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一、指导思想
2020年全县统计法治宣传教育工作坚持以党的精神为指导,以宣传《中华人民共和国统计法》(以下简称《统计法》)为内容,以日常统计工作为载体,按照依法治国基本方略的要求,大力开展制度化、经常化、立体化、重点化、多样化的统计法治宣传教育活动,全面推进依法统计和依法治统工作。
二、工作步骤和安排
(一)切实抓好重点对象的统计法治宣传教育(1—7月份)
根据《关于印发<县统计局贯彻落实法治政府建设实施方案(2017——2020年)>的通知》(统计〔2017〕65号)的要求,主动作为,抓住重点,全力开展有针对性和实效性的统计普法宣传教育。
1、加大对各级党政领导干部的普法力度。(1—5月份)
继续抓好把《统计法》纳入各级党校、行政学院教学内容的落实工作,采取多种形式有计划地对分管统计工作的领导开展统计知识及统计法规培训,并将统计法律法规列入党校的培训形成制度化,确保常态化,力争上档次,上水平。
2、抓好对统计系统工作人员的普法宣传教育工作。(6—7月份)
将《统计法》纳入各级统计机构年度教育培训计划,通过培训、讲座等方式,提高统计系统干部的法律意识,营造学法、知法、守法、依法行政的良好氛围,择机邀请国家、省局政策法规专家讲授相关法律知识和剖析统计违法案例,组织发放相关统计法律学习资料,组织开展统计普法考试等活动。
3、抓好统计调查对象的普法工作。(常规工作)
把对统计调查对象开展统计法宣传教育列为重要议事议程,突出抓好“四上”企业和房地产开发经营企业单位负责人、统计人员的普法教育,使统计调查对象充分认识到依法统计的重要性,违法统计的危害性,以及统计违法应承担的法律后果。
(二)进一步加大统计法治宣传力度(常规工作)
充分利用电视、网络、短讯等各类宣传媒体开展载体多样、形式多样的普法宣传,提高全社会对统计制度方法、生产流程的理解和支持。要结合全国经济普查、联网直报等时机,不断创新统计法治宣传手段、方法,加大对典型统计违法案件的曝光力度和统计失信企业的信息公示,做到曝光一起,教育一片,切实维护统计法律法规的尊严。准确把握统计法治宣传教育的规律和特点,因地制宜、因时制宜、因人制宜,积极推动普法工作创新,为建设现代统计体系提供坚强法治保障。
(三)精心组织重要时点系列纪念宣传活动(8—12月份)
充分利用9月20日中国统计开放日、12月4日国家宪法日和12月8日《统计法》颁布纪念日等重要时点,本着“讲求实效、隆重俭朴,结合实际、重点突出,立足系统、面向社会”的原则,精心组织开展以《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)为核心、以《统计法》为主要内容的法治宣传教育活动,开展以传播宪法、统计法律知识和宣传统计中心工作为主要内容的统计法治普法活动,引导社会公众充分了解统计法和统计工作,切实提高全民宪法意识和统计法治意识。
三、工作措施
(一)加强领导,精心组织。高度重视统计法治宣传教育工作,切实将统计法治宣传工作列入重要的议事日程,建立和完善统计法治宣传教育责任机制,做到“四结合”,即:与“依法治统年”活动相结合,与统计信用体系建设相结合,与工作督导和执法检查相结合,与统计基层基础建设和继续教育相结合;确保统计普法各项工作扎实有效开展。
(二)注重实效,认真筹划。根据全县的实际,制订切实可行的统计法治宣传教育计划及方案,建立健全统计法治宣传工作情况台账,注重统计法治宣传工作原始材料的收集和保存,促进宣传工作的制度化和规范化。
一、“四五”普法工作情况
自2001年以来,我单位的“四五”普法工作在区委、区政府的高度重视下,在区人大、政协的监督下,在市业务部门的指导下,全区民政系统各部门紧紧围绕“四五”普法规划确定的目标和任务,从提高认识,加强制度建设,强化组织领导入手,坚持“五抓”,即抓落实、抓重点、抓提高、抓深化、抓创新,有力地推动了“四五”普法工作向纵深发展。
(一)广泛宣传抓落实,扎实做好启动工作
为保证“四五”普法规划的顺利实现,在启动准备阶段,我们就广泛地进行宣传发动,力求做到思想认识到位,动员部署到位,工作落实到位。通过精心筹备,8月22日,在我局召开“三五”普法表彰暨“四五”普法动员会议。为营造启动声势,分别开展了“四五”普法启动周和“四五”普法宣传月系列活动。为加大宣传力度,2001年10月,组织各部门、街道精心制作了15块展板,展示“三五”普法成果与“四五”普法目标任务和意义等;结合第一个“12·4”法制宣传日活动,在全区民政系统内开展了“四五”普法宣传月活动,开展法律咨询、举办法制讲座和培训班、印发宣传资料、悬挂张贴标语,对“四五”普法的意义,目标和任务进行广泛宣传。
针对“四五”普法工作提出的新的目标任务和要求,为扎实做好启动工作,民政局高度重视,始终坚持把“四五”普法工作列入年度单位精神文明建设考核目标之中,确保“四五”普法工作落到实处。一是健全了组织网络。根据人员变化,及时调整了局普法领导小组成员,加强对“四五”普法工作的领导;基层单位也健全了“四五”普法组织领导机构,全局上下形成网络,实行主要领导挂帅、分管领导主抓、办事机构具体负责的工作机制。二是周密制定了规划。根据上级部署,结合我单位实际,组织人员深入民政所属事业单位及各福利企业和街道、社区开展普法依法治理工作调研,集思广益,结合民政工作实际制定“四五”普法规划。整个规划全面贯彻“两转变、两提高”的工作要求,明确各部门的工作责任,为普法工作的顺利开展提供依据。三是加强了普法队伍建设。组织专人专门负责“四五”普法工作,成立了民政系统“四五”普法工作宣传活动小组,在全系统建立健全了法制宣传网络。会同区政法委等部门抓好各乡镇、街道分管普法工作领导和民政部门领导业务知识的培训。
(二)明确任务抓重点,实现工作整体推进
“四五”普法工作开展以来,全系统认真按照普法规划和年度实施计划的要求,抓好重点对象,确定重点学习内容,实现整体推进。一是抓好领导干部学法。组织召开全系统领导干部学法动员大会,对领导干部学法进行动员和部署,将各级领导干部学法纳入干部年度培训计划。近两年来,先后举办了领导干部WTO法律知识讲座、民政法制讲座、依法行政法律知识讲座,将法律知识纳入各级干部培训班的必学内容,结合基层“三个代表”学教活动,对社区、村干部进行法制教育,举办法制讲座7场次,有力地提高各级领导干部的法律素质。二是抓好福利企业经营管理人员的法制宣传教育。协调区工商、计经委等部门,制定福利企业经营管理人员“四五”普法工作计划,分期分批对企业经营管理人员进行培训。有的企业还确定了一法一季一考制度,开展了法律知识竞赛。上述活动较好地推动了民政系统学法活动的全面开展。
(三)拓宽渠道抓提高,营造浓厚普法氛围
“四五”普法以来,我们注重拓展普法工作新的阵地和形式。一是主动“送”。每年都组织、聘请有关执法部门、律师、公证人员和法律工作者开展“送法下乡”活动,共发送学法资料5000份,接待法律咨询者800多人次;开展送法律进社区,在社区和村建立法制宣传栏。二是突出“新”。广泛宣传普及新颁布的法律法规,各单位共举办WTO法律知识讲座20余场(次),征订发放WTO知识读本700多册,举办新颁布的《婚姻法》、《行政许可法》、《农村土地承包法》、《突发公共卫生事件应急条例》培训班和讲座,开展《婚姻法》、《人口与计划生育法》等法律法规的知识竞赛和宣传月活动,有力地促进了新法律法规实施。三是扩大“面”。每年都坚持组织开展法制宣传月活动,采取多种形式扩大法制宣传教育的社会影响,同时,充分利用各种宣传媒体,不断扩大普法覆盖面。
(四)紧贴中心抓深化,有针对性开展法制宣传工作
为使普法工作取得实效,我们紧紧围绕区委、区政府的中心工作深化普法教育,坚持把普法工作与处理热点、难点问题相结合,紧贴“严打”整治斗争、城镇建设、农村税费改革、村(居)换届选举、市场经济秩序整顿和防“非典”等工作,开展针对性的法制宣传教育,为促进区委、区政府各项中心工作的顺利开展起到了积极作用。在“严打”整治斗争期间,全区开展了“严打”法律知识竞赛活动,社会治安综合治理宣传月活动,编印下发“严打”法制宣传手册,举办了“严打”法律知识培训班和讲座,宣传“严打”政策和有关法律法规。在防“非典”期间,我们及时组织两个宣传小分队深入镇、村,大力开展《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的宣传;同时,通过广播、电视、报刊、宣传栏、宣传板报等阵地开展“防非”法律法规宣传教育。组织人员编印“依法防非二十问”,有力地增强了广大干部群众依法“防非”的意识,为战胜“非典”奠定了思想基础。
(五)普治结合抓创新,进一步推进依法治区工作的开展
“四五”普法工作始终强调学用结合,通过普法推进基层依法治理,促进依法治区工作深入开展,为实现依法治区奠定了坚实的思想基础。在广泛宣传《村民委员会组织法》的基础上,把贯彻《村民委员会组织法》,推行“四民主、两公开”作为重点,开展了民主法治示范村工作,制定了《关于在全区开展民主法治示范村活动实施意见》及示范内容和考核标准,召开了创建民主法治示范村现场会。通过民主法治示范村的创建活动,完善健全了村级各项制度,推进了基层民主法治建设,进一步提高了村民自治水平。
二、主要成效
通过近几年来全体干部职工一致努力,民政系统“四五”普法工作已取得明显的成效,概括起来就是三个“增强”。
(一)各级领导干部依法办事的自觉性进一步增强。
据统计,“四五”普法以来,系统内各部门全都聘请了法律顾问,全面实行政务公开;民政局专门成立了法律顾问小组,建立了法制联络员制度,明确在重大事项作出决策前都要请法律顾问介入,从而实现了完全靠行政命令推动工作向靠法律手段开展工作的历史性转变。
(二)执法人员的依法行政意识进一步增强。
“四五”普法以来,民政系统行政执法人员素质不断提高,80%以上人员达到大专文化,行政执法形象进一步优化。近两年来,民政局作出行政处罚12起,其中4起行政处罚当事人提起行政复议或行政诉讼,没有发生一起行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件。
(三)广大群众的法律素质和运用法律维护自身权利的意识进一步增强。
通过普法教育,群众的法律意识进一步增强,越来越多的群众能够运用法律武器来维护自身的合法权益,对发生在身边的事,怎么做合法?怎么做不合法?鉴别能力增强了;在履行义务方面都能按法律规定去办,广大群众由过去的遇事找区长、找领导评公理,向现在的遇事找法律、找司法机关讨公道转变,依法自维能力增强。
三、下一步工作思路
民政系统“四五”普法工作虽然取得了一定的成绩,但还存在着工作发展不平衡,普法措施和手段缺乏创新等问题。今后,我们将以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“两个率先”和创建“和谐发展社会”的目标,抓重点树典型,强化制度落实,更新普法工作理念,以理念的更新引导工作的创新,以创新的举措打开工作的新局面,进一步推进我区“四五”普法工作的深入开展。
(一)抓基础,树典型,以点带面,努力实现普法工作的全面提升
按照“四五”普法规划要求,结合实际,认真抓好系统各部门普法规划和年度实施计划的落实,不断完善普法组织网络建设,拓宽工作渠道,创新工作方法。强化调研力量,抓好机关、社区、村、福利企业等不同类型普法典型,做好典型经验的总结推广,充分发挥典型的示范作用,以点带面,促进面上工作的开展。
(二)抓重点,求创新,注重实效,不断加大普法工作的组织实施力度
积极配合区相关职能部门抓好领导干部的学法工作,力求在计划、制度、内容、实施、考核五落实的基础上继续探索干部学法新思路,开辟干部学法新途径。进一步拓展普法阵地和形式,继续开展“送法下乡”、“送法进校园”、“送法进社区”等活动。加强整顿和规范市场经济秩序、促进社会诚信制度建设方面的法制宣传,力求在普法理念上有新突破,方式方法上有新形式,规范制度方面有新进展。积极探索法制教育与法制实践、法治与德治相结合的新途径和新方法,提高公民的信用意识、道德意识、守法意识,全面提升社会公信力,努力营造市场经济健康发展的法治与信用环境。
为认真做好2020年度**站安全生产考核工作,按照《**局关于印发<全市**系统2020年度安全生产工作考核评价实施细则>的通知》(*安监字[2021]2号)文件精神。**站认真开展自评,现将全年安全生产工作自评情况汇报如下:
一、责任落实情况
1.**站严格执行《**局党组关于印发<贯彻落实党政领导干部安全生产责任制实施办法>的通知》精神,制定并下发了《**站贯彻落实党政领导干部安全生产责任制实施办法》和《**站领导干部安全生产责任清单》。制定安全生产、消防安全、扫黑除恶等工作方案,成立由主要负责人担任组长的各项工作领导小组,与下属部门签订责任书、责任状,按规定召开安全生产专题会议研究部署安全生产和消防工作,监督考核物资站下属部门的安全生产目标完成情况。
2.落实安全生产主体责任,以“双控”机制建设工作为契机,大力开展安全生产标准化建设。在**站主管领导的带领下,结合物资站工作实际,制订了双重预防控制体系文件,建立健全各项规章制度,使风险防控和隐患排查治理工作实现闭合管理。
二、依法治理情况
1.建立健全安全生产监督管理领导小组、一岗双责、监督检查、约谈、挂牌督办等各项规章制度,制定消防安全工作方案,完善各类应急预案。
2.制定事故责任追究制度,严格执行安全防范措施,督促隐患排查整改落实。
三、体制机制情况
1.**站设立安全生产领导和管理机构,在下属各部门都配备安全管理人员,并结合工作实际,制定相关制度,对所属各部门加强安全生产检查。
2.制定并组织实施**站安全生产培训计划,参加了市局及上级部门组织的安全生产管理人员教育培训和考试,全年组织全体职工参加的消防安全培训2次,着力营造“讲安全、学安全、重安全”的深厚学习氛围,从思想上切实提高全体职工安全意识。
3.按照市局安委会要求配备各类应急救援物资,共储备铁锹1000把、铁镐1000把,编织袋10000条、路锥30个、防撞桶4个、道路标志牌10块,并在12月份,组织开展了消防应急救援演练,为抗灾应急随时做好准备。
4.健全完善应急预案,强化值班值守,今年3月至12月,我站在局老楼参加行政值班和防汛值班4次,合计排班共81班次,参加人员162人次。值班期间认真遵守值班纪律,实行领导带班、双人双岗值班制度和重大事件报告制度,认真详细做好值班记录,未发生一起脱岗、漏岗的情况,圆满完成值班任务。
四、安全预防情况
1.在“双控”机制建设工作中,**站成立了“双控”机制建设领导小组,确定了主管领导牵头,安全科负责定期组织“危险源”的排查工作。编制了“双控”机制建设体系文件,制订了《**站安全风险辨识标准及管控办法》,汇总了安全风险源4条,制作安全风险告知栏4块。建立健全了安全生产教育培训、安全隐患排查治理、安全风险管控等一系列制度规定,完善了对“双控”机制建设工作的规范化管理。设立了“双控”机制工作档案,对安全生产风险源台账、安全隐患排查治理清单、安全生产督导检查记录等资料进行统一化管理,做到有迹可循、有据可查。
2.疫情防控时期,认真开展复工复产安全大检查。在**站领导班子带领下,针对特殊时期复工复产过程中容易出现的火灾、用电等安全隐患进行全面排查整改,以微信等形式向全体职工宣传防疫期间酒精、消毒液等各类消毒药剂的使用方法和防范措施,为疫情防控期间的安全生产工作提供了有力保障。
3.在全国“两会”、国庆等重点时期,**站分管领导召开专题会议对安全生产工作进行部署,并带队深入一线进行督导检查,向下属部门传达省、市各级领导对安全生产工作的重要指示批示精神,落实“三队措施”,严防各类事故发生。
4.认真开展安全生产隐患大排查大整治攻坚行动,健全完善“一个台账、四个清单”,按市局安委会要求开展集中整治工作,制定了《交通运输三年专项整治工作方案》《隐患排查治理百日攻坚行动方案》,下大力气防范重大风险,治理安全隐患。
五、安全基础情况
制定落实安全生产宣传教育培训计划,全年组织全体职工参加的消防安全培训2次,着力营造“讲安全、学安全、重安全”的深厚学习氛围,从思想上切实提高全体职工安全意识。制定《安全生产月工作方案》,组织开展“安全生产月”、“11.9消防宣传日”《生产安全事故应急条例》宣贯等活动,完成了《河北省安全生产杂志》的订阅任务。
六、综合治理情况
成立**站平安交通创建工作领导小组,制定工作方案,召开专题会议部署创建工作,健全贯彻物资处矛盾纠纷排查化解工作制度,加强物资处范围内的矛盾纠纷排查化解和风险隐患防控工作。
[关键词] 企业普法教育 存在问题 创新形式
一、中央企业在“五五”普法中取得的成就
近年来,中央企业认真贯彻科学发展观,积极落实国资委提出的国有重点企业法制建设三年目标,以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度基本建立,企业法律风险防范机制初步形成,在中央企业深化改革、优化结构、强化管理、控制风险等工作中发挥了重要作用。主要成就体现在以下几个方面:
一是中央企业法制建设三年目标基本实现。企业领导的法制观念明显增强,企业法律顾问组织体系基本建立,企业合规文化初步形成。二是企业依法经营管理水平进一步提高。法律风险得到有效控制,企业规章制度逐步依法健全和规范,企业合同管理进一步实现了制度化和规范化,企业各项经营业务初步实现了法律顾问机构全过程参与,企业法律纠纷案件的管理和处理工作得到进一步加强。三是企业法制在规范和推进企业改革发展中的作用进一步显现,企业活力和竞争力明显增强。企业法制工作在规范企业改制上市和调整重组中的服务支撑作用进一步发挥,企业知识产权管理与保护工作迈出了新步伐,企业实施“走出去”战略过程中的法律论证工作得到加强。
二、企业普法教育中存在的问题
在总结成绩的同时,我们也要关注到当前企业法制工作仍然存在一些不容忽视的问题。主要包括以下几个方面:
(一)外在客观因素方面存在的问题。
企业普法教育活动要想取得实效,就必须符合认识规律和社会发展规律,必须使内因和外因完美结合。多年以来,在普法教育活动中出现的各种各样的问题,概括起来有外部因素的制约,也有内部因素的制约。外在客观因素方面存在的问题归结为:
1.企业对普法教育工作的认识不高,缺乏足够的重视。
由于受封建专制思想的影响,认为在中国的现实社会,“权大于法”、“政策大于法”,学法用法无用,只要学好政策看领导眼色行事就足够了。另一方面认为:学法用法、依法治理是公检法司政法机关的事情,与己无关,可以事不关己、高高挂起。这些不良思潮的存在,客观上制约了普法教育活动和依法治理活动的深入开展。
2.职工遵法守法意识不强。
部分职工包括党员干部、甚至党员领导干部等,法律意识不强、法律素质不高,遵纪守法、依法办事的自觉性不高。在具体事务的操作过程中以言代法、以权压法的现象屡见不鲜。这些因素都不同程度地影响了普法教育和依法治理工作的社会效应。
3.普法宣传教育机构建设没有完全落实。
普法宣传教育和依法治理工作的组织机构、人员编制、经费保障机制等不健全,客观上发个文件应付检查,实际上人员没有落实,制约了普法宣传教育和依法治理工作的深入有效的开展。
(二)内在因素方面存在的问题
1.侧重义务方面的教育,忽视了权利方面的教育
用现代法律理念去审视我们现行的法制宣传教育,就不难发现,不论是教育内容的设定、还是教育对象的选择及教育目的的追求上,无不是把教育职工如何履行法律义务、不得违法犯罪放在首位。正是在这种传统理念指引下,普法的目标只能定位于职工的知法、守法上,普法也就必然是单纯的、单向的法律知识“灌输”,只是授之以鱼,而忽视了如何授之以渔。也就使全体企业职工无法树立现代法律理念,更无法实现法治的目的,甚至会成为法治的障碍,普法就失去了本意。
2.侧重法律条文的单向灌输,忽视了法律素质的养成。
有企业认为普法就是对法律条文的传授,所以在历次的普法活动中只是注重企业职工学到多少部法律,记住了多少法律条文,而忽视法律理念的植入。例如:我国全民普法教育从“一五规划”到“五五规划”都有明确的法律条文的学习内容。毋庸置疑,这种自上而下的“把法律交给人民”的工作重心之确定完全基于我国企业职工法律知识贫乏和法律意识荒芜的现实,大规模的普法“造势”也的确在一定程度上扭转了对“法”感到陌生的普通中国人的观念,让他们初步领悟到了法在自己生活里的重要性。然而,这只能治标不能治本。法律条文再背的滚瓜乱熟,而缺乏必要的认识和理解,对企业职工法律意识的树立和法律素质的提高还是于事无补。
3.侧重企业内部职工的普法,忽视外来务工人员的法律需求
在企业普法对象中,往往侧重企业职工,而忽视了外来务工人员的需求。近年来,普法不断深入,但是外来务工人员的犯罪率还是不断攀升,主要有以下几个方面原因:
首先,这些外来务工人员往往都没受过良好教育。由于不懂法,导致法制意识淡薄,甚至漠视法律意识的尊严。其次,缺少懂法人引导。外来人员大多数是跟着与其一样、也没有受过良好教育的亲戚同乡一起出来打工的。虽然他们已经自食其力,但因没有形成正确的人生观、世界观。面对社会的各种诱惑,不少外来人员沾上了不良嗜好。在身边缺少懂法人来提醒他们的情况下,很容易走上犯罪道路。尤其是那些外来未成年人。最后,外来务工人员自身受到侵害时,无法获得有效的法律援助。所以,外来务工人员的普法也应该是企业需要关注的人群之一。
三、新时期企业普法的指导思想、目的和原则
法制宣传教育是一种有目的、有计划地社会传播活动,它既包括静态意义上的法制,也包括动态意义上的法治。是通过各种法律知识、法制信息与观念的传播,培养人们的法律意识、民主意识,最终实现全社会整体法律素质的提高,树立法治精神,实现法治社会。
(一)指导思想
企业在现实的普法工作中,特别是对基层普法工作的指导以及评价体系的建立上仍具有强烈的“知识灌输”的烙印。企业应顺应时代的要求,以科学的发展观,树立全新的普法理念,重新认识普法内涵,进而对普法的目的、任务及方法手段进行重新定位。紧紧围绕“十二五”时期“依法治企上新水平、企业发展上新台阶”的核心目标,深入推进法制宣传教育,增强企业领导干部法制意识,加强法制队伍建设;进一步增强企业普通员工的法律意识和法律素质,推进企业合规文化建设,为企业发展奠定扎实的法制基础。
(二)主要目标
通过扎实的开展法制宣传教育和法治实践,进一步增强企业领导干部法制意识,提高依法决策和管理的能力;进一步增强企业职工法律素养,形成自觉学法、守法、用法的氛围;进一步增强外来务工人员的法律意识和法律素质,提高依法维护合法权益的能力。
(二)工作原则
1.坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕建筑企业“十二五”规划总体目标,结合企业经营实际,深入开展法制宣传教育和依法治理,使普法依法治理工作更好的服务于企业建设。
2.坚持以人为本,服务职工。始终坚持全心全意为广大干部职工服务的宗旨,从职工关注的热点、难点问题出发,着眼职工的实际法律需求,着力解决职工关心的热的难点问题,在法制宣传中服务职工,维护职工合法权益。
3.坚持学用结合,普治并举。坚持法制宣传教育与法治实践相结合,不断提高法制宣传教育的实际效果。用法制宣传教育引导实践,在实践中加强法制宣传教育,深入推进企业依法治理。
4.坚持实事求是,与时俱进。企业建设发展面临的新形式、新任务,准确把握法制宣传教育和依法治理的工作规律,积极创新工作形式、方法、途径,将“六五”普法工作不断引向深入。
四、企业普法的重点对象
企业普法的对象应该是广大干部职工及外来务工人员,重点是各级企业负责人和中层经营管理人员。
(一)切实加强企业各级领导干部学法守法用法。普法不只是员工守法,企业领导干部和高级管理人员更应率先垂范。只有领导干部依法治企的意识增强了,才能有效的带动企业员工普法的积极性。
一般可以要求做到以下几点:企业总部及各子企业、分企业中层以上经营管理人员每年集中学法时间不能少于40小时。要采取有效措施,切实保障学法时间。企业应将法制工作考核结果作为二级单位主要领导年度业绩考核的重要内容。进一步完善理论中心组学法制度、重大决策法律论证制度。领导干部学法制度由企业党委理论中心组负责组织和监督落实,并将学习情况认真记录,以备检查考核。
(二)大力提高法务人员的业务素质。根据法律顾问队伍的知识结构和履职能力现状分析,加强对企业法务人员专业培训,进一步发挥其在企业依法治理、依法决策、依法经营中的专业岗位职责。
(三)积极开展经营管理人员法制宣传教育。企业有针对性地组织各层级经营管理人员参加专业法律知识培训,要制定完善法律培训计划,定期督促检查法律培训计划的落实情况。要加强对法律培训的考核力度,调动广大干部职工学法守法用法积极性。
(四)不断推进外来务工人员学法用法。为了促进企业协调发展,各单位要积极探索依法治理和外来务工人员的法制教育新路子,按照“长效机制为基础,教育管理为抓手、维权服务为保障”的工作思路,不断加强对外来人员的管理教育,形成了浓厚的企业法制文化氛围。五、创新普法宣传形式
普法形式创新是法制宣传教育工作创新的实现手段,是实现法制宣传教育工作现实目标的保障。在以往的普法活动中,传统的“摆(摆摊法律咨询)、讲(讲法制课)、赛(法律知识竞赛)、考(法律知识考试)”等方式在一定的时期取得了一定的成效,随着现代科学技术的发展和现代社会思想观念的变化,企业职工对普法形式的需求多样化,普法不应该是单向灌输,不是由一群人灌输给另一群人,应是受众面对主体和过程的一种体会和理解,是一种交流和感染,应根据受众的需要和心理特点开展普法,善于开发新颖的形式和利用现代科技手段。
同时,法制宣传教育的最终目的也要求将“静态”的普法有机地融入企业职工物质生活和精神生活的“动态”普法中。惟其如此,普法才能赢得广大企业职工的主动参与,把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。企业职工才会在接纳法律知识的过程中理解传授者的用意、理解法治活动、理解法治的对象、理解法律与自身及与未来的关系,受到法治思维方式和文化的感染,逐渐地拥有法治精神,逐渐地使法治精神融入到社会的主流文化之中,改善社会的法治文化氛围。因此,企业必须突破惯性思维,改变法制宣传教育形式的格式化,要在继承和充分运用传统的、行之有效的手段、方式的基础上,适应现代社会的新变化、新要求,创新法制宣传教育的形式。
(一)利用现代科学手段进行普法宣传。随着现代科技的迅猛发展,人们的生活进入了数字和网络时代,影视、网络等传媒成为人们生活中不可或缺的部分,并以其快速、直观和容量大、覆盖广的优势占领了新的领域和阵地,也越来越凸显在法制宣传教育中的优势和作用。企业要充分利用现代传媒的优势和作用,鼓励、引导、支持有关传媒办好法制栏目(网页)、节目,围绕人们普遍关心的热点、难点问题,通过以案释法、文艺作品等人们易于接受的方式,普及法律知识,宣传法治精神,做到入耳入脑。
(二)日常宣传和集中宣传相结合。利用各种纪念日进行大规模的宣教活动易于产生影响,营造氛围。但是,法制宣传教育更需潜移默化和点滴渗透,因而要注重日常宣传教育,法治历史较长的西方国家也是如此。如英国,在不同的场所,选择最适当的形式,设置不同的法律警语、告示,使人们能切身感悟到法律的真谛,比我们“送法下乡”、送法进社区送去一套套法律全书或一本本法律读本效果会更直接。
(三)普法理论和实践要相结合。普法实践证明,法制宣传教育仅仅靠说教、灌输来培育企业职工的法律意识和法治精神是不够的,要让人们从法治活动体验中增强法律意识,树立法治精神。法制宣传教育不仅是让人们知道法律的内容,最终的目的是运用法律、参与社会法治实践。所以,要引导和指导企业职工积极参与民主活动,领悟法律的本意;强化和规范各类法律服务,把维权和排解纠纷的过程作为普及法律知识、增强法律意识的过程,使法制宣传教育根治于法治实践中。
六、结语
法制宣传教育是一项系统的社会工程,需要全社会的关注、支持和参与,需要整合社会资源,走社会化道路。新的历史时期社会法治要求更高,法制宣传教育的目标更高。企业法制宣传教育协调组织者,要重新认识和思考新形势下的法制宣传教育工作,增强责任感和使命感,与时俱进,转变观念,不断探索、创新、实践,为建设法治企业,有效地开展法制宣传教育工作。
参考文献:
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[2] 刘道龙. 新形势下加强普法依法治理工作的思考与建议[J]. 中国司法, 2009, (02) .
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一、争创特色提升档次,实施普法依法治理品牌工程
1、进一步深化法治文化阵地建设。精心组织各类法治宣传主题活动,打造汉城湖法治主题公园、北三环大明宫法治文化广场,以加强法治文化建设为基础,不断深化面对群众的宣传教育,弘扬社会主义法治精神,在全社会努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围。
2、进一步深化法治建设工作。做好年终的法治百分制考核工作。在全区范围内建立一批普法依法治理联系点、示范点,对全区中小学法制副校长进行法律和相关业务知识培训。确保政府常务会每年学法不少于六次,继续加强对全区政法干警、行政执法人员依法行政相关法律知识培训。不断深化“依法行政示范单位”、“民主法治示范村(社区)”等法治创建活动。抓好“法治校园”、“执法示范窗口单位”、“诚信守法企业”建设,全面提升我区依法治理水平。
3、构建普法工作新格局。要以领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员和农民等为普法重点,以各行业领域法制宣传教育牵头单位为主,形成共同协作普法的大格局。新建和改(扩)建一批青少年法制教育基地,建设一批村(社区)市民法治学校。继续深化“三项服务进社区”活动,每个街道至少举办一次“法治大讲堂”活动;组建一个普法讲师团;制作一部普法宣传片、举办一次社区(村组)干部法制培训、播放一场法治电影、开展一次送法进社区(村组)活动。在全区中小学开学初,举行“法律宣传周”活动,增强青少年学法、用法、守法的观念,提高法律素养。
4、探索普法工作新形式。创建一批“法律六进”示范点,开展法治文化书画、动漫、涂鸦大赛。通过普法网站、电子显示屏、手机短信、大型广告牌、普法大讲堂等创新做法进行普法宣传,做好“有约-法制热点1+1微访谈”,及时围绕热点事件、重大问题涉及的法律法规进行解析,主动法制信息、法律知识,运用现代传媒优势增强法制宣传效果。围绕党委、政府拆迁、城改、违章建筑拆除等中心工作做好专项法制宣传教育,不断提高全民法律意识,引导群众用法律解决问题,不断提高全普法工作的针对性和实际效果。
5、迎接普法工作中期督导。高标准迎接人大代表、政协委员对“六五”普法规划进行中期督导检查,评选和表彰一批“六五”普法中期工作先进单位和个人,推动法制宣传教育工作深入开展。
二、拓展领域创新机制,实施矛盾纠纷调解深化工程
6、深入开展矛盾纠纷排查化解工作。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的“三调联动”工作体系。进一步健全医疗纠纷、物业管理、道路交通、集贸市场等专业性、行业性人民调解组织,建立人民调解员人才信息库,选聘首席调解员。落实“以奖代补”的激励政策,深入开展人民调解示范点和金牌调解员创建活动。建立人民调解信息员队伍,实行网格化管理,围绕“春节”、“两会”召开和全区中心工作,集中开展“矛盾纠纷大排查、大调处、大化解”专项活动。组织开展《人民调解法》宣传月活动,评比表彰全区首批人民调解示范点和首届十佳金牌调解员。
三、延伸触角更新理念,实施公证法律服务惠民工程
7、不断加强律师管理水平。继续加强律师行业党建工作,严格律师事务所和律师队伍管理,从参与社会公益事业、为困难群众提供法律援助、为政府提供支持等方面制定考核指标和考核办法。扎实开展律师“优质法律服务年”活动,推进“阳光执业”。开展“一项目一律师”市级重点项目法律服务团活动,组建区政府决策咨询法律顾问团,为参与市场经济活动进行事前法律咨询、事中法律审核、事后法律监督。进一步完善律师参与涉法工作网络,探索建立区级领导接访律师服务团。进一步完善律师执业状况评价机制和失信惩戒机制,评比表彰全区首届十佳爱心律师。
8、不断扩大法律援助覆盖面。进一步扩大法律援助网络机构建设的覆盖面,在全区工、青、妇等社会组织和律师事务所、公证处广泛建立法律援助工作站。积极开展案件评查活动,不断提升法律援助案件质量,完善法律援助案件质量评估机制,保持监督检查工作常态化。发挥12348援助专线作用,降低法律援助门槛,重点加大对各类特殊群体的法律援助力度。开展“法律援助服务示范窗口”创建活动,大力推进法律援助便民设施建设,进一步调整援助范围和经济困难标准,确保应援尽援、应援优援。
9、不断提升公证工作质量。开展公证从业人员培训教育,牢固树立公信意识、服务意识、诚信意识和质量意识,确保依法办案、依法办证。继续深入开展公证质量大评查活动,完善错假证责任追究制度,不断提升公证质量和公信力。积极拓宽服务领域,在服务人民群众日常公证业务需求的同时,积极围绕换届选举、安置房分配、违章建筑拆除等涉及经济发展大计的重大事项以及政府重点项目、重点工程、重点工作开展工作。要深入开展“百处万件”公证法律援助活动,让更多人民群众得到实惠。
四、破除瓶颈丰富手段,实施社会管理创新推进工程
10、不断探索安置帮教工作新途径。深化安置帮教工作,做实“四有”安置帮教模式,签订安置帮教目标责任书,落实跟踪帮教机制,探索刑释解教人员危险性评估体系,全面加强衔接管理和教育帮扶。积极创建各类刑释解教人员培训基地,要加强司法行政机关与安置帮教工作成员单位的联系与协作,充分利用现有社会资源,主动与劳动力市场和人才市场等单位协商,积极合建安置就业基地,确保刑释解教人员回归有业就、社会有人帮。
11、不断探索社区矫正工作新模式。进一步完善打造区社区矫正安置帮教过渡性教育安置基地新航驿站,全面铺开矫正宣告、心理疏导、远程视频、技能培训、安置就业等帮扶工作。强力打造“一站(新航驿站)三基地(思想教育基地、技能培训基地、安置就业基地)”,实化社区矫正工作。探索建立社区矫正联席会议制度,规范社区矫正对象的日常管理工作,落实社区矫正对象的接收、管理、考核、奖惩、解除、收监等各项工作制度,采用手机定位管理系统,确保“底子清、情况明,不脱管、不漏管”。扎实做好区人大代表、区政协委员视察社区矫正的准备工作,推进特殊人群管理规范化、制度化。
五、加速推进夯实基础,实施规范办公创一流工程
12、大力推进基层司法行政标准化建设。以律师事务所、基层司法所、基层法律服务所和公证处、法律援助机构为重点,深化所所结对创建工作,大力推进标准化、规范化建设,统一规范标识、健全组织机构、细化工作制度、完善管理规章、制定监督体系,使我区司法行政所有基层单位和工作部门实现责任分工明确、岗位任务清晰、权利义务到位、赏罚标准规范、监督机制健全的目标。
13、大力推进人民调解组织规范化建设。加强和规范人民调解员队伍建设,通过严把入口关、培训关、管理关、奖励关,完善人民调解员分级培训机制,加强人员的管理,规范待遇标准等方式,力争将这支队伍纳入正规管理渠道。集中时间、地点、人员,扎实开展人民调解员专项业务培训,力争实现人民调解员队伍全员轮训、持证上岗。按照“五有、六落实、六统一”的要求,加强调委会规范化建设,通过开展人民调解示范点创建、人民调委会“三查三评”活动和争创“标兵调委会”、金牌调解员等活动,全面提升各类调委会整体建设水平。
14、探索建立社区法律服务机构。探索在社区(村组)建立法律服务站(点),为广大人民群众提供“综合性、一站式、窗口化”的公益法律服务,最大限度的方便人民群众实现法律需求。要围绕“三官一律”进社区活动,引导律师和基层法律服务工作者走进社区,积极服务基层民主法治建设,为社区(村)群众提供周到便捷的法律咨询、法律援助和司法救助,帮助群众解决遇到的法律问题。进一步开展三项服务进社区活动,增设便民服务点,增强法律服务机构在社区的服务功能。
15、积极推进业务用房建设。加速推进司法业务用房建设项目,设计规划新办公楼功能设置及装修布局,不断加大对司法行政基层基础工作的投入力度,坚持实施司法所经费使用报账制度,加大力度创建省级规范化司法所,争取8个司法所全部创建达标。
六、注重学习科学管理,实施群众满意度提升工程
16、提升综合能力。认真组织开展党的十精神学习贯彻活动,通过举办专题报告会、组织巡回演讲等形式,提升干部政治素养和理论水平。要加大干部队伍培训力度,针对不同层次、不同人员和不同需求,制定切合实际的培训计划,分层分级进行培训。创新学习模式,采取走出去请进来的方式,大力开展理论学习和岗位大练兵活动。切实加强基层司法所、律师事务所、法律服务所的学习,深入开展创建文明单位和学习型组织活动,全面提高全系统各级干部的政治素养和业务能力。
关键词:普法教育 问题 对策
1 农信社普法教育工作存在的问题
近年以来,农信社通过开展各种形式的普法教育,广大员工的法律意识、法制观念明显增强,依法保护自身合法权益的能力大大提高。但随着农信社改革步伐的加快,在农信社开展法制宣传教育工作中也出现了许多新情况、新问题。
1.1 员工学法积极性不高。农信社员工平时工作忙、压力大,对法律知识学习不够。认为只要做好本职工作了,法律知识学的好不好不重要;农信社领导在对待抓普法教育这方面也存在模糊认识,对普法教育工作支持不够,认为普法教育是“软任务”,抓不抓问题不大,只要能完成业务指标就行了,因此,在一定程度上难以达到提高员工学法积极性,当然更谈不上普法取得显著成效了。
1.2 农信社普法教育手段不能适应新形势下普法工作的客观要求。随着改革的不断深入,农信社新业务不断推出,员工得把越来越多的精力投入到新业务的学习中,把员工集中在一起上普法课也存在一定的难度。在内容、方式方法上无法满足员工的喜好,这势必挫伤员工学法用法的积极性和参与热情。目前,农信社普法大多时候还是采取横幅、标语、宣传资料等形式进行,方法简单,形式单一,普法未能真正进入基层社,在上级检查这项工作时,往往是走形式,工作中彼于应付。
1.3 农信社普法教育方式针对性不强。农信社没有建立起法律法规定期学习制度,领导没有把此项工作摆上议事日程,不能及时跟踪学习新近出台的一系列与银行业务密切相关的各种法律、行政法规和部门规章,所以也谈不上对相关法律、法规进行详细解读和分析,更谈不上用于指导和防范业务经营中存在的法律风险。
1.4 员工结构不合理,影响法制观念更新速度。目前联社员工基本上是两大结构群体:新入行青工和上世纪八十年代初参加工作的员工,即一部分是学生出身和转业军人构成的青工队伍,人员成分复杂,思想不稳定,可塑性强,且每个人的知识层次、生活阅历、思想觉悟、业务技能千差万别;另一部分是上个世纪80年代初招工入联社的老职工,他们经历了计划经济向商业银行转轨的历史变革,这部分人接受的普法教育基本是计划经济时期的理论,虽然后期也经历了多次教育普法教育和实践锻炼,有相当多的人员进入高等学府深造,也出现了部分精英人才,但就员工队伍整体结构而言,新鲜血液补充太慢,员工年龄没有形成梯次结构,尤其在基层联社,人员老化、合适人才青黄不接的现象普遍存在,严重影响了普法教育速度,影响了联社普法教育的有效开展。
1.5 普法教育忙于应付。随着改革开放的步伐,联社的业务范围、产品种类、客户构成、服务手段等发生了深刻变化,随之各种制度、办法、操作规程和实施细则等不断出台,但由于缺乏超前性、相互关联性、前后衔接性和对可能出现的风险漏洞预见性,在普法教育中表现为不顺畅、不自然,难与国家法规有机地结合起来。内部风险防控总处在亡羊补牢状态。
1.6 自卑心理产生对普法教育的抵触情绪。
联社由于其自身的特点,改革的步伐较其他国有商业银行相对慢一些,从单位形象到员工各方面待遇都不如国有商业银行,致使部分员工在攀比中产生了自卑感,特别是习惯了“吃大锅饭”的那部分员工,经常对从事的工作产生消极情绪,对普法教育新理念产生抵触,他们是联社进行普法教育的重点教育对象。
2 推进农信社普法教育的对策
随着国家普法教育的进一步深入,广大农信社员工要进一步提高自己的法制观念和法律素质、提高农信社法治化管理水平、积极推动农信社民主法治建设,大力加强农信社普法教育的力度,为建设社会主义新农村奠定坚实的法治基础。
2.1 加强组织协调,充分发挥法制宣传教育机构职能作用。一要善于“借力”。要立足于当前实际,善于借台唱戏,借兵打仗,借箭发令,积极主动协调各级地方政府,加强与公、检、法等相关部门协调普法与效能、综治等共同督查、督办;积极引导全员关注支持普法教育,充分调动员工的积极性,积极参与普法教育,努力探索普法运作机制。二要形成合力。充分发挥普法领导小组的作用,组织协调各有关部门齐抓共管,把普法与当地党委、政府的中心工作以及社会主义新农村建设试点、创建社会治安综合治理、党建、精神文明活动等结合起来,实现资源整合,形成工作合力,推动农信社普法广泛开展。
2.2 建立健全普法依法治理工作规范体系。一要建立刚性机制。目前,普法依法治理制度规定缺乏可操作性,特别是只规定应该怎么做,而对没有做到如何处罚没有规定,从而导致法制教育忽紧忽松。二要建立规范的指导体系。要尽快制定农信社具体依法治理工作指导意见、依法治社指导性意见,在全辖形成全方位、多层次,科学合法,易操作的普法依法治理工作规范体系。三要建立普法依法治理工作领导小组。应当组织人员根据实际,制订一个合理的、可操作的普法依法治理工作考评量化标准,纳入绩效考评,每年组织检查考评,并将考评结果作为各信用社评先评优的重要条件。
2.3 明确普法教育的对象。农信社普法教育的对象应该包括农信社的高管人员、联社所有科室人员、基层网点负责人及基层员工等所有从业人员。各社应该设置普法教育领导小组,加强对基层社普法教育工作的组织领导,并在每个社设置普法宣传员,负责本社员工的普法宣传任务。
2.4 选准普法教育的内容。要广泛宣传整个法律体系的知识,着重抓与农信社工作有关的法律知识的普及教育。通过举办培训班,使广大农信社的干部普遍提高守法、用法水平,能熟练掌握和运用金融法规知识,结合具体工作岗位,有针对性地开展法规知识培训,提高员工的法律素质和业务水平,达到监管的要求,使经营活动与法律、规则和准则相一致。可重点学习《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国反洗钱法》、《担保法》、《物权法》、《公司法》、《企业破产法》等法规以及《票据法》、《证券法》、《证券投资基金法》、《保险法》、《信托法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国民法通则》等相关法规。应制定切合实际的培训计划,有目的、有重点、有针对性的培训内容,达到学以致用,熟练掌握的目的,真正达到普法知法的效果。
强认识,教育培训工作要有战略意识
教育培训工作是职工队伍建设的先导性、基础性、战略性工程,要进一步增强责任感和使命感,继续解放思想、坚持改革创新、更加扎实工作,推动教育培训工作有一个新的大改进、大提高,努力为公司又好又快的发展提供有力的人才保证和智力支持。
教育培训工作必须坚持以科学发展为指导,始终把提高职工素质作为第一位的任务,必须紧紧围绕公司改革和发展工作大局,始终为安全生产、稳定运行、经营管理和思想政治建设服务。必须着眼于提高职工的政治素质、业务素质和技能水平,始终把提高职工的能力贯穿于教育培训全过程。必须适应形势任务的发展变化带来的新技术、新工艺和新的管理理念,坚持与时俱进,始终把改革创新作为提高教育培训质量和效益的不竭源泉。这既是教育培训工作的实践总结,也是今后教育培训工作应当遵循的指导原则。
改文风,教育培训报告要精干简练
培训的总体原则是“逢培必考、逢培必总结”,必须更加注重培训的效果检验,对培训工作进行严格评估,要有培训效果的说明。各类培训考试情况及上交心得体会情况要有明确的规定。
培训文风必须精干。培训汇报文稿一般分三个部分:第一部分为培训总体思路和整体工作情况说明。第二部分要针对不同专业、群体的培训项目,逐项具体分析说明,要以数字体现培训效果。第三部分是培训给企业带来的效应和存在问题,以及采取的措施和建议。
培训汇报文稿第二部分重点包含如下项目:①本年度培训人数、人次、培训率,培训合格率。②针对技能岗位举办的培训。培训专业、数量、参加人数、培训考试合格率。③针对专业技术举办的培训。培训专业、数量、参加人数、培训考试合格率。④针对骨干技术人员、优秀员工素质提升举办的培训。培训专业、数量、参加人数、培训考试合格率。⑤针对岗位适应和能力提升举办的培训。举办形式、期数、参加人数,培训考试合格率。⑥针对中高层各类管理干部、党群人员举办的培训。培训内容、数量、参加人数、上交学习心得体会和优秀情况。⑦针对新员工培训举办的培训。培训内容、数量、参加人数、考核项目和成绩合格率,以及上交学习心得体会和优秀情况。⑧针对国家形势发展、党的理论教育、电力工业改革等举办的培训。培训内容、数量、参加人数、收到的效果,以及上交学习心得体会和优秀情况。⑨针对企业发展和企业文化建设举办的培训。培训内容、数量、参加人数、收到的效果,以及上交学习心得体会和优秀情况。⑩针对员工职业生涯规划举办的培训。培训内容、数量、参加人数、收到的效果,以及上交学习心得体会和优秀情况。针对学历教育的培训。培训内容、数量、参加人数。针对其他方面开展的培训情况。
转作风,教育培训工作要求实务实
教育培训工作思想要求实,作风要务实,工作要扎实,措施要落实。务实是一种精神,就是要坚定理想信念,信念决定前途;求实是一种态度,就是要端正工作态度,态度决定一切;扎实是一种作风,就是要注重工作环节,环节决定成效;落实是推动各项工作的关键环节,落实就是效率。当前培训工作更多体现的是上级安排,或者是基层单位报计划安排培训。单位培训缺乏整体性、系统性和前瞻性,培训资源浪费较大,用于生产技能和一线的培训落实少。
各单位培训工作人员每年度要进行培训专业调研,撰写调研报告。根据调研情况,结合公司和企业发展的实际,全面系统的拟定各专业培训计划。培训计划要坚持联系实际、学用结合。坚持质量第一、注重实效。同时,要加强对培训工作人员组织业务的提升,促进工作作风的转变。
严考核,教育培训要强化监督奖惩
考核管理不够严格是培训的一个重要问题。不仅不利于培训质量的提高,而且会助长轻视培训的思想,会出现部分人员参加培训只是“交交友,串串门,养养神”的现象,学习上不积极,不主动,不扎实,直接影响了培训质量。因此,必须注重学风建设,严格培训纪律,提高培训效果。提倡自觉、肯钻、遵守纪律、主动学习的良好学习氛围。
严格基层培训工作考核。按照公司下达培训任务和各单位培训计划完成情况,对各单位进行考核打分,按照绩效考核的要求,严格培训业绩考核。
一是加强日常学习监督。培训期间要适当组织考试测验,考察学员听课的效果。培训班建立班委,培训结束后,由班委对学员表现进行评价,考评结果入个人培训档案,并对表现优秀学员进行表彰。对于表现差的学员进行通报,通报结果入个人培训档案。各单位组织的培训,要将培训结果与员工绩效考核挂钩,奖优罚劣。
二是加强学员培训考察测评。人力资源部门要对重点培训班次进行不定期跟踪,对学员在培训期间综合表现进行动态考察和测评,并将考察测评结果作为学员培训表现的重要依据。
三是强化培训效果跟踪回访。一方面通过调查问卷,了解学员对培训内容安排、教师授课质量的意见和建议。另一方面通过走访了解,从学员领导、同事角度了解学员参训前后变化情况,考察培训实际效果。通过强化管理,促使学员的学风、作风、思想带来变化,提高培训效果,达到培训目的。
重评估,教育培训管理要重实效
加强教育培训体系建设,建立健全教育培训制度标准跟踪评价、适时修订、定期清理制度,进一步完善相关规章和标准。制定教育培训管理、考核、质量评估、监督检查等方面的规章制度,完善各类人员培训大纲和考核标准,健全培训质量保证体系。完善安全培训机构评估标准,规范培训机构从业行为,坚决杜绝以牟利为目的搞速成班,严肃查处培训考核工作中的不正之风和腐败现象。
积极开展培训评估工作,建立评估档案,探索开发、积累经验。培训评估根据各单位实际进行,基本内容可从员工、基层领导、培训工作者三个角度进行评价。评估内容主要包括:①培训计划是否符合实际。②各类培训方式的开展,培训效果是否达到预期目的。③培训内容是否引导学员发掘问题并自觉自发的解决。④培训时间安排是否合理。⑤培训环境是否符合要求。⑥培训评价结果与培训考核是否起到改善培训效果的作用。
为做好全省邮政企业2011年至2015年法制宣传教育,根据中国邮政集团公司《关于印发〈全国邮政企业法制宣传教育第六个五年规划〉的通知》(中国邮政[2012]94号)要求,结合全省邮政企业实际,制定本规划(简称“六五”普法规划)。
一、指导思想、主要目标和工作原则
(一)指导思想
围绕“十二五”时期邮政企业改革和发展的目标任务,顺应发展思路,结合邮政企业重点工作与改革发展实践,全面开展法制宣传教育,深入推进依法治企,为邮政企业改革与发展创造良好的法制环境。
(二)主要目标
进一步提高邮政干部职工特别是各级领导干部的法律意识和法律素质,增强各级管理人员依法治理和经营企业的意识,提高依法管理企业水平;增强员工遵守邮政法律法规的自觉意识特别是邮政普遍服务意识,不断提高服务水平;配合有关部门,通过对社会公众宣传《邮政法》,增强社会对邮政企业的公用性企业的理解和支持。
(三)工作原则
1、坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕安徽邮政“十二五”规划和继续深化邮政企业改革、发展及创新的中心任务,以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,确定邮政企业法制宣传教育的内容。
2、坚持以人为本,服务人民。从人民群众对邮政企业服务能力和服务质量的紧迫需要出发,开展法制宣传教育。把邮政普遍服务和公共服务保障、邮件寄递服务、消费者权益保护作为与普法相结合的重要内容。
3、坚持从实际出发,分类指导,突出重点。全省邮政企业要根据各局实际情况、不同对象、不同阶段的特点,突出重点,抓住关键,确定法制宣传教育的内容,采取可行的方式,对员工进行普法宣传教育。
二、主要工作
实现“六五”普法规划提出的目标,要重点做好以下五个方面的工作:
(一)抓好全体人员宪法的学习宣传和教育,提高宪法意识。宪法是国家的根本大法。深入学习宪法,是“六五”普法的首要任务,也是法制宣传教育的基础性、根本性的工作。
邮政企业要结合实际,全面准确地学习宣传公民的基本权利和义务,把维护公民的通信自由和通信权利放在突出位置学习宣传。邮政企业领导干部要带头学习宪法,自觉遵守宪法,牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念;邮政企业要把对宪法学习作为员工上岗在岗最基本的学习和受教育的重要内容;各邮政企业要围绕学习宣传宪法这一主题,开展增强邮政企业员工的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。
(二)深入开展《邮政法》及相关法律法规的学习宣传,为邮政企业发展营造良好的法治环境。邮政在实行政企分开改革后,《邮政法》为适应改革发展的需要进行了修改,这标志着邮政事业的发展进入了新时期。邮政企业的干部职工都应当意识到,它不仅是邮政行业管理部门履行监管职责的依据和准绳,也是护卫邮政企业履行普遍服务义务的大旗,是“六五”普法期间邮政企业应重点学习和宣传的法律。同时,要学习宣传与邮政企业密切相关的法律制度,如市场经济基本法律原则、民事法律制度、合同法律制度、劳动合同法律制度、知识产权法律制度、保护消费者合法权益法律制度、反不正当竞争法律制度,安全生产、劳动和社会保障法律制度。培养邮政企业员工的法律意识,提高依法管理和经营邮政企业的水平,为企业发展营造良好的法治环境。
(三)重点抓好领导干部的法制宣传教育,增强宣传教育的针对性。邮政企业“六五”普法工作要在整体推进中突出重点,带动和促进邮政企业员工法律意识和素质的普遍提高,重点加强对领导干部的法制宣传教育。领导干部尤其是科级以上领导干部,要带头学法用法,模范遵守宪法和法律,自觉在宪法和法律范围内活动,提高依法决策和依法管理的能力。要落实领导干部学法制度,重点落实党委(党组)理论中心组集体学法、办公会议前学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试等制度。要把法制教育纳入领导干部培训计划。要加强对领导干部掌握法律知识和依法办事能力的考核,并作为考察、任用的重要依据。
(四)要大力加强企业经营管理人员法制宣传教育。法律素质是现代企业家、经营管理人员应当具备的基本素质之一。要培养邮政企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法管理、依法解决纠纷的观念。全省各级邮政企业要联系企业实际,开展企业经营管理人员法制教育和法制培训。要建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度,把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。
(五)坚持法制教育与法治实践相结合,全面提升邮政企业的法治化管理和经营水平
1、完善各项制度依法治理企业。建立和完善合同管理、诉讼案件的管理与报告,重大经营决策的法律参与、业务管理、服务质量监督管理、财务审计等各方面的规章制度,形成邮政企业经营管理的风险防控制度体系,把依法治企体现和落实在完善各项规章制度中。
2、继续深入开展“法律进企业”活动,促进企业依法经营、诚信经营。围绕邮政企业生产经营、改革发展和创新,开展多种形式的法制教育和法制培训,提高企业经营管理人员法律素质,对管理人员加强劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育力度,提高企业依法经营和管理水平,促进向现代化企业发展和提升。按照“谁主管谁负责”的原则,对广大员工特别是一线员工加强《邮政法》及有关法律法规的学习,增强邮政普遍服务的责任感,在日常工作切实履行邮政普遍服务。
(六)开创法制宣传教育形式创新,提高宣传教育的实效性。在继承“五五”普法有效传统形式的基础上,通过邮政员工欢迎的法律专题讲座、培训、法律咨询和服务、以案说法、现场说法和互相取经交流等多种形式开展法制宣传教育。要充分利用互联网、OA系统等新型载体,实现资源共享,努力提高法制宣传教育的覆盖面,加强对邮政企业具有典型意义的重大法律问题的指导和宣传。要紧密联系邮政生产经营的实际,结合邮政员工身边的涉法事件,采取员工看得懂、听得懂、记得住的生动的表现形式,努力增强法制宣传教育的渗透力。
(七)采取多种形式,配合有关部门做好《邮政法》社会宣传教育。继续利用世界邮政日、法制宣传日等时间节点,采取媒体宣传、广场活动等多种形式,宣传《邮政法》及其他保障邮政普遍服务的法律法规,增强社会对邮政企业的公用性企业的理解和支持,为邮政企业改革与发展创造良好的法制环境。
三、工作步骤和安排
“六五”普法规划从2011年开始实施,到2015年结束。共分三个阶段:
宣传发动阶段:至2012年12月。各市邮政局要根据本规划,研究制定区域内邮政企业的“六五”普法规划或者规划实施意见。同时做好宣传、发动和组织工作。
组织实施阶段:2012年12月至2015年12月。依据本规划确定的目标、任务和要求,结合区域内邮政企业实际工作,制定每年工作计划,突出年度工作重点,确保“六五”普法规划全面贯彻落实。2013年开展中期检查或自查活动,对工作突出的予以表扬或表彰。
检查验收阶段:2015年下半年。按照安徽省普法办和集团公司普法办公室的部署,对“六五”普法规划实施情况进行总结验收,对先进集体和个人进行表彰。
四、“六五”普法工作的组织领导和保障
(一) 组织领导
省公司成立以分管副总经理为组长,各相关部门负责人为成员的“六五”普法领导小组,统一领导全省邮政企业的法制宣传教育工作。“六五”普法领导小组办公室设在省公司办公室,负责全省邮政企业“六五”普法的日常工作。
各市邮政局和省公司直属各单位要调整充实普法领导小组,由企业的党政主要领导担任组长。普法办事机构可根据内设机构职能分工设在办公室或党群部门。
(二)保障措施
1、完善制度保障。继续完善法制宣传教育考核评估制度、检查督促制度、工作激励制度和普法依法治理经费保障制度。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十、十八届三中全会精神,牢固树立法治环境就是经济发展环境、抓依法行政就是抓发展的理念,突出抓好干部学法、完善决策机制、严格行政执法、化解矛盾纠纷等重点工作,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心,突出重点,求真务实”的审计工作方针,不断提升审计工作制度化、规范化、法治化水平,为推进赣南苏区振兴发展,建设人文、开放、创业、平安、幸福创造良好的法治环境。
二、主要任务
(一)努力培育公务员的法治思维,提高运用法治方式解决问题的能力
1、落实领导干部学法制度。采取局务会会前学法、法制讲座等几种方式,落实领导干部学法制度,全年集中学法不得少于4次,要把领导干部学法用法情况、法律素质和依法执政能力,作为个人年终考核的重要内容。
2、组织依法审计和依法行政知识培训。严格按照《县审计局2014年法制宣传教育和业务学习培训计划》的内容和要求,认真组织干部职工积极参加县政府和上级审计机关组织的依法行政法律知识培训、审计专业法律知识培训。特别要抓好新修订后的《审计法实施条例》、《国家审计准则》和《省审计条例》为重点的学习培训工作,使审计人员及时正确掌握主要内容和精神实质,要求每一位审计执法人员不仅要掌握审计法律法规,还要掌握与审计法相关的国家法律、法规。我局将采取讲学与自学相结合的方式,认真学习与审计处理、处罚相关的《行政处罚法》、《会计法》,与财政、税收审计相关的《预法算》、《税法》,与金融审计相关的《银行法》、《商业银行法》,与资产审计相关的《公司法》、《票据法》和《担保法》等。除了法律以外,审计人员必须掌握与审计相关的财务、会计、国资管理、工程投资、计算机应用等专业知识,防止发生和损害被审计单位合法权益的行为,保证审计人员熟练运用法律、法规。
3、加强法制宣传和普法教育。充分利用“12.4”全国法制宣传日活动,开展以《审计法》、《国家审计准则》和《审计法实施条例》为主要内容的法律法规知识宣传,营造良好的审计执法环境;构建网络培训平台,充分运用OA系统培训学习栏目,将有关知识培训的内容在局域网上,供全局干部职工自行安排学习计划,并适时安排集中讲解。全局行政执法人员全年法律和业务知识更新学习不得少于10天。学法情况和考试成绩记入档案,作为审计人员考核、任职、定级、晋升的重要依据。
(二)努力增强行政执法和执法监督效能,促进严格规范公正文明执法
1、提升审计成果运用。将审计监督与制度完善相结合,从体制机制制度和管理层面入手,深入分析原因,提出有效的意见建议;进一步加大对重大违法违纪、经济犯罪和腐败问题的查处力度,促进经济社会健康运行;实行激励制,打造审计精品,撰写审计综合报告获得上级领导批示或全文批转的,给予适当的奖励。开展优秀审计项目和审计能手的评选活动,通过对审计执法案卷评查,满意度测评等方式,综合考核审计人员的执法能力和水平。激励审计人员提高审计质量,争创优秀审计项目。
2、进一步规范审计行为,提高审计质量。公开审计执法程序,促进审计人员严格执法、规范执法、文明执法。一是建立和完善岗位责任、学习培训、执法程序、复议应诉、违法责任追究和考核奖惩等制度,在项目实施过程中,实行审计通告公示制、审计廉洁和审计质量风险控制双向承诺制、错案责任追究制和审计廉政情况备查制度;二是推行阳光执法,提升审计公信力。建立和完善《县审计局审计业务操作规程》,进一步规范审计行为,提高审计质量,规避审计风险;三是建立科学的依法行政考核评价体系,对依法行政和依法审计进行量化考核,减少执法中的随意性,杜绝有法不依现象的发生;四是严格对审计项目的处理实施三级复核制,召开业务会议,采取集体定案制度,审定审计报告,提出处理意见,力求定性准确,处理实事求是,宽严适度,使审计质量和依法审计的水平稳步提高;五是规范审计处理处罚行为,维护公民、法人和其他组织的合法权益。认真监督审计组和审计人员严格执行审计程序,对审计执法的各个环节,各个步聚和审计监督的权限、方式、文书格式等,必须严格执行《审计法》等法律法规的具体规定;六是对一些重大审计项目的审计质量实行跟踪监督检查制度,对在审计中不依法审计,隐瞒审计查出违纪事项或马虎应付了事造成审计工作被动的,将该审计组负责的审计项目移送到局纪检监察室复审,对复审中发现有审计人员违反审计纪律,隐瞒问题不报告,视情节轻重,给予责任人相应党纪政纪处分;
3、进一步规范决策程序,促进依法行政。加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,推进行政决策的科学化、民主化、法治化。坚持对重大行政决策实行听取意见、听证、集体讨论决定、合法性审查、实施情况跟踪评价和行政决策责任追究制;二是坚持和完善审计业务会议制度,特别是对处理重大违纪问题和局机关的重要事项需提交局务会进行民主决策;三是优化行政决策责任追究,要坚决制止和纠正超越法定权限,违反法定程序的决策行为,对每项审计的处理,必须经局务会集体研究决定,才能下达审计决定,对审计人员及相关责任人私下与被审计单位商定审计处理处罚事项的,一经发现,视作违纪论处,并追究相关责任人的责任。
4、推行行政执法权力清单制度。对行政执法权力进行全面梳理,积极收集行政执法权力目录,明确行政执法权力名称、执法依据、执法主体、执法对象、执法内容、执法方式、执法程序和监督办法,加强对行政执法权力的管理,严格规范行政执法行为。
(三)加强监督,全面推进法治化进程
1、认真开展“六五”普法中期督查工作。将按照县普法办的要求,对“六五”普法规划的落实情况进行全面检查考核,总结“六五”普法以来的成绩和经验,找出问题,制定措施,及时改进,确保普法依法行政工作的顺利开展。
2、开展贯彻执行审计法律法规准则和审计业务质量检查。认真贯彻执行审计法律法规准则,不断提高审计业务质量。通过检查和考核,及时发现问题,解决问题,提升执法水平。
(四)积极完善行政复和行政调解工作机制,增强依法防范和化解社会矛盾效力
1、及时妥善办理事项,保障人员的合法权利。任何人不得借口压制、限制人民群众和举报,不得打击报复和举报人员,不得将举报材料及有关情况透露给被举报人。对不属于审计管辖的、举报信件要及时转呈有关部门处理。
2、对于举报有关单位和个人涉嫌违反财政、财务收支私设“小金库”,乱收费、乱罚款、乱摊派、偷漏国家税收、挤占挪用扶贫、救灾等专项资金的事项以及因审计事项引起的、举报事项等必须依法、依规妥善处之,维护社会稳定。
3、着力抓好本单位有关矛盾的化解排查工作,做到早发现,早化解,促进和谐平安建设;进一步落实行政复议和听证制度,规范审计处罚程序,保证审计质量,维护公民、法人或其他组织的合法权益。
4、加强行政复议规范化建设,完善行政调解工作配套制度和推进措施,及时解决行政复议中反映出来的行政执法问题,注重行政调解与司法调解、人民调解的衔接,有效整合调解资源,提高行政调解工作效率。
三、加强领导,狠抓落实
(一)加强组织领导,确保普法和依法行政工作的顺利开展。调整普法和依法行政执法责任制领导小组,由局长任组长,分管副局长任副组长,其他班子成员和各股室负责人为领导小组成员,领导小组下设办公室,负责日常工作。