农村征地工作中的几点思考精选(九篇)

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第1篇：农村征地工作中的几点思考范文

关键词：水利水电工程；移民问题

目前，水利水电工程建设进入快速发展期。随着建设技术的提高，水利水电工程施工技术已日益完善，而随着国家政策的变化及移民法律意识的提高，水利水电工程建设过程中移民问题却日益突出，变成了影响工程建设和社会稳定的重要因素。因此，在水利水电工程建设中，处理好工程建设而引起的移民问题至关重要。

1水利水电工程移民现状

水利水电工程要想获取更好的发展，就必须解决好工程在建设过程中引起的移民问题。水利水电工程移民会涉及到许多领域，而且比较复杂[1]。水利水电工程移民会对水利水电工程的建设造成直接影响，移民问题不仅会对其建设的稳定性造成直接影响，而且也会对社会的稳定和移民生活造成影响。移民问题既是阻碍水利水电工程发展的一个重要问题，也是工程建设是否能够顺利进行的关键。水利工程建设会导致大面积的土地被淹没，引起移民问题，这也是有一部分人反对水利工程建设的主要原因[2]。移民问题要比土地淹没的影响更大。因此，要想确保水利水电工程的建设能够顺利进行，就必须要做好移民工作。我国人多地少，这对我国水利水电工程的发展十分不利，也是目前我国水利水电工程在发展过程需要研究的主要方向。随着我国水利水电工程进入快速发展期，导致了大量的居民需要移民。由于建设者在施工过程中对问题的考虑不周，没有对移民问题予以足够的重视，从而引起了严重的移民问题。虽然水利水电工程可以促进国家的经济发展，但却对移民的生活造成了严重的影响，可见，水利水电工程在建设中伴随着利益和冲突[3]。建设者没有对移民问题予以足够的重视，对问题的研究不够深入，经常出现损害移民利益的事情，对移民的生产生活造成巨大影响，使移民的生产生活缺乏保障。

2引起水利水电工程建设移民问题的主要原因

2.1缺少完善的移民补偿体制

调查发现，现阶段，我国许多水利水电工程建设引发的移民问题，很大程度上都是由于移民制度没有得到落实导致的。此外，还存在较为严重的人为因素干扰，少数人员对移民补助进行克扣，导致移民拿到的补助仅是国家设置标准补助的一部分，这也是导致移民难的一个主要原因。此外，移民安置存在问题，会增加移民难度[4]。

2.2利益主体出现错位

水利水电工程的建设对供水、航运等多个方面都育着巨大好处，同时也会给人们的生活带来极大便利，体现着是公共利益。水利水电工程建设中，国家利益代表整体利益，而当地政府则是局部利益的代表。水利水电工程建设是为了促进我国经济发展，保护更多的人的利益，从长远来看也是保障所有人的利益[5]。但在实际建设过程中，却经常会出现两者相错位的情况，这对水利水电工程的建设十分不利。

2.3缺少健全的利益保障制度

水利水电工程建设所引起的移民问题很多，这增加了水利水电工程建设中移民的困难程度，并会引起受害者和受益者两者利益不均情况的发生。例如，在建设水利水电工程中，遭受淹没的区域通常都是受害最严重的区域，但是从实际情况来看，水库下部受利则更明显，但在补偿过程中，相关部门并没有对两者进行合理分类，导致了不同的受害者获取的利益与其受伤害程度不成正比。群体利益将会导致受损群体失去原有的家园，要在一个新的环境下生活，而受益群体却相享受到了工程所带来的利益。此时，由于工程建设而受到损伤的群体得不到相应的补偿，其生活将会受到影响。

3水利水电工程建设移民问题的思考

3.1建立完善的移民管理体制

完善的移民管理体制需要各个民政管理机构各项职能的发挥；同时，各个管理工作人员需要做好其自身的工作。行政管理机构在实际工作中应当具有以下职能：通过分析研究制定合理的政策法规，并对其执行情况进行严格的监督，对移民进行合理规划，并做好移民审批工作的监督，做好从事移民规划设计和检测个人以及单位资质的管理，以及移民工作的验收工作，从而实现对移民全过程的严格监督。移民工作的开展要从我国的实际情况入手，通过努力将省、市、县的移民结构变得更加合理、规范。建立的移民管理机构需要便于协调管理、与实际情况的发展相适应，要满足移民的发展和生存；同时，需要确保管理费用充裕，尽力提高移民组织的综合能力，确保移民工作的有序开展。

3.2构建移民利益协调机制

水利水电工程建设中经常会伴随着利益冲突，工程建设中涉及到的征地关系到征地一方和被征地一方，以及拆迁房和强拆方在动迁过程中的博弈，引起的利益冲突巨大，利益的冲突是各种冲突产生的主要原因，这种冲突在水利工程建设中有着两面作用。一方面其是生产力在发展过程中的一个重要杠杆，另一方面也可能导致经济衰退。因此，发挥利益动力机制的同时，需要构建一个社会利益协调机制，从而使利益冲突所带来的负面影响能够降到最低。因此，在对水利水电工程建设中出现的利益冲突中的相关利益者进行分析时，需要将工程作为主线，对相关利益者的利益进行分析，对移民问题中的利益博弈进行识别：项目法人与当地政府之间的利益关系、政府与移民利益关系等的处理都要以人为本，实事求是，对各阶段的利益的实施途径和利益均衡性进行分析，确保国家整体利益及发展与移民个体利益能够实现一致，消除冲突，促进我国水利水电工程建设的发展。

3.3落实移民责任制

在维护移民稳定工作中，各地政府起到着重要的作用。在水利水电工程建设中，移民稳定工作的落实需要当地政府高度重视的支持，当地政府需要对自己管辖的区域工作的稳定性进行认真分析和研究，使自身的各个方面的力量得到合理发挥，且在实际工作过程中，要采取有效措施，使移民工作中遇到的问题能够得到合理解决，使我国因为水利水电工程建设而引起的移民能够处于一个稳定的状态。此外，在地区移民问题的稳定性进行维护的同时，还需要构建全面移动稳定工作预警机制，依据实际情况做好相应的预防工作极其防范。在实际工作中，针对重点移民地区反馈的情况和问题，针对遇到的问题进行分析和讨论，然后针对实际情况，制定相应的预防措施，对移民中遇到的问题进行及时有效的解决。

4结语

随着我国经济的快速发展，我国的水利水电工程的数量和规模得到进一步扩大。因为水利水电工程建设中存在的问题而引起的移民问题越来越严重，这将会加大我国在移民问题上的投入，所以相关部门在工作中，需要认识到自身工作艰巨性和重要性，不断提升自己的业务水平，确保我国水利水电工程建设移民问题尽早得到解决。

参考文献

[1]胡宝柱,郭丽朋,王洁琼,等.水利水电工程移民优惠政策问题探讨[J].中国水利,2012(20):39-4.

[2]姚玉琴.关于水利水电工程农村移民生产安置人口的若干问题思考[J].水利经济,2011(6):57-59.

[3]杨荣华,王迪友,王鄂豫.水利水电工程建设征地移民安置工作的几点思考[J].人民长江,2013(2):5-8.

[4]程毅,周风,徐秀明.水利水电工程征地移民实物调查及补偿问题探讨[J].人民长江,2010(23):68-71.

第2篇：农村征地工作中的几点思考范文

一、招商引资及项目争取工作初见成效

今年来，市商务局积极响应市委、市政府的号召，把扩大开放、强力招商、项目建设作为全市商务事业发展的主战略，求真务实，锐意进取，招商引资及项目争取工作初见成效。

1、招商引资在建项目1个，即五月花星级酒店项目，该项目总投资8000万元，占地50亩。目前，正在进行征地分户审核补偿工作。

2、招商引资基本敲定项目1个，即省农资公司与__绿源生资公司合作投资1800万元在城北工业园建配方肥厂和农资配送中心，征地20亩，即将签订投资协议。

3、达成意向项目2个，即安徽虹城集团投资仪表制造项目、江苏昆山三a科技公司路桥保护器制造项目。

4、向上争取项目工作力度加大。今年上半年申报了8个项目，一是湖北省区域协调发展资金项目。组织望春花果汁、湖北海兴两家企业申报了技术更新改造贷款贴息、出口产品研究开发资金、高果肉含量柑橘汁加工关键技术研究资金、国家良好农业规范（gap）认证资金，申报资金总额为310万元。二是湖北省承接产业转接资金项目。海兴公司申报来料加工贸易补助资金150万元。三是__市农副产品批发市场建设项目。该项目申报投资总额1.08亿元,已进入省发改委国家项目储备库。近期省发改委将来我市对该项目的前期实施工作情况进行督办检查，我们已做好了相应准备。四是农民专业合作社基地农产品品牌建设项目，__市滋宝西瓜专业合作社申报了该项目。五是为云褀公司申报了省级储备肉（活体）基地场项目。六是申报了“双百市场工程”市场开发服务中心农贸市场改造项目。七是为今阳食品公司申报农村物流体系建设冷链项目。八是为外贸企业申报了7个中小开项目。

二、活流通、促消费各项工作稳步推进

1、“家电下乡”工作连续6个月居全省县市第一。自20__年元月9日启动家电下乡以来，我局迅速行动，与相关部门的紧密配合，扎实工作，促进了家电下乡工作的顺利开展。目前，我市家电下乡备案登记的销售网点102个，覆盖到全市各个乡镇。家电下乡产品包括彩电、冰箱、手机、洗衣机、空调、摩托车、电脑、电磁炉、微波炉、热水器等家用电器，产品均贴有家电下乡标识，并限定了最高销售价格。截止6月30日，家电下乡产品共销售9082台（件），销售额1850万元，累计发放家电下乡补贴172.77万元。据统计，__市家电下乡的销售与补贴连续6个月居全省县市区第一位。

2、“万村千乡市场工程”稳步实施。目前，全市日用品消费品农家店达到196家，覆盖了全市80%的行政村，农资农家店建设达到51家。今年再计划建设100家农家店，现已完成选点和计划申报工作，下半年完成建设验收等任务。

3、农村商务信息服务工程有望成为全国第二批试点。去年，商务部在全国确定了20个农村商务信息服务工程试点县市，我市因在全省排第2位，与试点县市失之交臂，但我们不等不靠，从有限的机关经费中垫支开展农村商务信息服务工程建设，近两年共建成乡镇中心信息站4个，村级信息站7个，网络涉农企业10家，专业合作社27个，种养大户27个，促进了农副产品网上购销对接，实现交易额达5500多万元，受到商务部、省商务厅表扬，两次出席商务部经验交流会。今年，我们继续向上申报了该项目，有望成为全国试点县市，获得项目资金支持。

4、外贸出口逆势而上。20__年，我市外贸企业积极应对金融危机的严重冲击，不断开拓新兴国际市场，提高市场份额，继续保持了对外贸易的稳健增长。今年1－5月，全市实现对外贸易出口额909万美元，比去年同期增长17.1%。其中湖北海兴公司实现外贸出口额362.37万美元，同比增长59.21%。__市南海化工有限公司实现外贸出口额4.10万美元，同比增长100.86%。据统计，上半年，全荆州市外贸出口保持增长的仅4个县市区，__市名列其中。

5、利用外资与去年持平。上半年实际利用外资300万美元,与去年持平,主要为丽源公司投资。

6、社会消费品零售总额稳定增长。今年上半年实现社会消费品零售总额27.06 亿元，同比增长30.8 %，其中县以上增长16.29%，县以下增长10.77%，其中住宿、餐饮业实现 4.29亿元，同比增长 36.6%。

三、各类行业管理再上新台阶

1、酒类流通管理初显成效。今年上半年，完成了16个乡镇的酒类流通管理备案登记工作，共办理登记1044家，其中，生产厂家1家、批发49家，零售、餐饮及其它984家。备案登记数位居荆州前列。目前正着手建立酒类流通溯源制度。

2、生猪屠宰管理再添新亮点。今年上半年，松惠肉业公司生猪无害化处理设备（在全省县市中的第一台）正式启用，无害化处理财政补贴资金，已按政策拨付分解到位。同时，我局积极组织16家屠宰场人员参加肉品品质检验培训，目前，持证上岗率已达95%。5月，省食品安全领导小组评估验收组来我市检查验收，对我市全面

实行生猪定点屠宰等各项食品安全工作给予了充分肯定。今年上半年，全市生猪定点屠宰达到26520头，同比增长5.6%。3、再生资源回收管理逐步加强。我局会同财政局、国税局对相关退税政策进行了宣讲，完成再生资源回收经营者备案登记15家。同时，起草了《__市再生资源回收行业协会章程》，准备着手组建“__市再生资源回收行业协会”。

4、成品油市场管理进一步规范。今年61家加油站点已按要求通过年检，合格率100%。3家农网点升加油站建设项目验收合格，现已报荆州市商务局备案，待报省商务厅批准。

四、企业改革与管理力度加大

完成了食品工业公司的改革与拆迁工作，处理了大量矛盾和问题。规范了企业财务核算及企事业单位有效管理现有资产。企业宿舍电改工作全面启动，与供电部门签订了一揽子电改协议，7月底可全面完成。

五、安全生产与稳定工作扎实有效

坚持目标责任管理，建立安全巡查制度，继续保持了安全生产零事故的记录。上半年，我局拿出50万元对改制企业单位宿舍291户住户实施电改；拿出1万元对排查出的隐患重点实施整改，建立健全了安全巡查制度；拿出10万元，重点解决了干部、退伍军人及其他个案的问题。商务系统呈现稳定和谐局面，综治工作在全市会上作了经验交流。

六、学习实践科学发展观活动扎实推进

今年以来，我们紧紧围绕局党组确定的学习实践科学发展观的主题——活流通、促消费、惠民生，认真组织，扎实有序地推进了学习实践科学发展观活动，圆满完成了第一、二阶段的各项工作任务，取得了明显成效。

1、活动内容扎实。一是结合实际设定学习内容。上半年，组织专业对口辅导学习近20次。二是组织6个小组到邻近县市外出考察学习，认真对照典型找差距，开展“作风能力建设大家谈”活动，进一步将系统党员干部职工的思想和行动统一到用科学发展观引领我市商务事业新跨越上来。三是与作风建设、能力建设相结合。进一步修订了科室工作目标管理责任书和科室基础工作要点，把工作责任和工作目标任务进一步细化到每个岗位职责中，严格执行工作目标考核责任制，促进了各项工作开展。目前，席位能力标准正在制定之中。

2、学习调研有成果。 开辟学习专栏、墙报，组织心得交流、讨论会等形式，为干部职工提供了一个学习、交流的平台。上半年，商务局干部职工每人都最少完成2篇心得体会文章，其中，“深入学习实践科学发展观，推动商务事业又好又快发展”一文发表在《__论坛》上。同时，结合商务工作特点，完成了《__市商贸流通业的现状与发展对策》、《关于__市外贸发展的几点思考》、《关于__市家电下乡的调查报告》等调研文章。

3、查找问题明方向。通过设立意见箱、发出征求意见函等方式，多层面、多渠道，广泛深入地征求相关单位、服务对象和广大市民群众的意见建议，并认真归纳整理，在求“准”、求“深”上进一步剖析问题，研究整改措施，明确责任承诺抓落实。

4、实践主题有特色。

一是在机关大力推行行政成本节约，招待费减少10%，实现无纸化办公。从机关经费中挤出1万元资金资助旗林村加强血防整县推进项目实施工作。并与该村两委一起研究、制定了实施方案。目前，该村血防治理工作正有序开展。同时，我局与该村开展党员“一帮一”结对帮扶、联建共创和关爱留守儿童活动。机关党员干部个人出资为留守儿童购买“六一”节日礼物及学习用品。

二是开通便民服务直通车。采取科室整体联动的方法，推动审批工作大提速。外贸企业在行政服务中心窗口申请办理外商投资批准证书，都由外贸科及时到现场评审，全程，确保行政审批办理一次成功，比法定时间缩短6天。同时，我局加强与乡镇政府联合行动，窗口与流通秩序科紧密配合，按期完成全市酒类流通经营者备案登记。上半年，受理行政审批事项 1100件，其中：外商投资1件、饮食服务业经营资格核准40件、酒类流通经营备登记1044件、再生资源经营者备案15件。

第3篇：农村征地工作中的几点思考范文

关键词：城镇化；和谐社会；以人为本

中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）04-0214-02

1 加快城镇化进程是构建和谐社会的必由之路

（1）以人为本、人与自然的和谐相处是构建和谐社会的重要内容。

人是由自然因素、社会因素和精神因素所构成的有机整体，人的发展应该是在社会实践的基础上三者综合统一的全面发展。现实的、具体的人作为社会发展的惟一主体，它自身的发展是否全面和谐，对一个社会是否和谐，起着决定性的作用。但是，人类社会的本质特点，虽然是在于它不断地通过实践改造世界，但从根本上说，它本身却是自然界生成为人这一过程的一个现实部分，并且只要人类社会存在，它就永远属于自然界。因此，构建社会主义和谐社会，必须以人为本，倡导诚信友爱，并不断塑造互帮互助、融洽相处的新型主体，使人的自身发展逐步走向全面、和谐；必须真正实现人与自然的自觉统一、和谐相处，切实走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新型文明发展道路。

（2）城镇化是构建以人为本的和谐社会的必由之路。目前，城镇化是我国城乡社会和谐发展的一项紧迫而又重大的历史任务。第一，城镇化是解决城乡二元结构矛盾， 解决“三农”问题的根本出路；第二，城镇化是带动区域经济协调发展的动力和源泉；第三，城镇化有利于统筹人与自然的和谐发展，提高可持续发展的能力；第四，城镇化对统筹经济社会发展，促进社会文明进步具有重要作用。城镇化归根到底应该是人的生活方式和文化观念的城镇化。以人为本是城镇化建设的主题和核心内涵，全面贯彻落实科学发展观，要求我们在城镇化建设中，在高度关注资源合理开发和利用、环境保护和污染防治等问题的同时，牢牢把握以人为本这个核心，把人放在城镇化建设的核心位置，在城镇环境和居住环境规划建设中，把改善人居环境，保持地方特色，实现人与自然环境的和谐统一，创造最佳人居环境放在首要位置。

（3）落实科学发展观是推进城镇化进程的重要保证。科学发展观的核心思想是以人为本，把人作为社会发展的主体重视满足人们的现实需要，维护人们的切身利益，提高人们的思想道德素质和科学文化素质，实现人的全面发展。改革开放二十多年的经济大发展，使一些地区的生态环境遭到破坏，大气污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等现象日趋严重，城镇发展也出现了上述问题。因此城镇发展应以科学发展观打破城乡壁垒，改变城乡二元结构，缩小城乡居民收入差距，使城乡相互促进，协调发展；遵循自然规律，合理开发、保护自然资源，提高资源利用效率，使整个社会走上生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展之路。

2 城镇化进程中存在的不和谐因素

（1）农民工问题。我国目前社会保障制度的对象主要是城市居民，基本上没有将城市流动人口包括在内。城市职工普遍享受的养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，将农民工完全排除在外。进入企业的城市流动人口，一般不是企业的正式职工，企业在考虑员工福利时对他们往往忽略不计。与同企业的正式职工相比，农民工在工资、奖金、节假日、医疗和抚恤等社会保障方面总体上处于一种待遇十分低下和无保障的地位。虽然他们在企业中干的都是苦、脏、累、险的活，而且干活也最勤奋、最卖命和时间最长，但他们不能像正式职工那样累计工资，不能评定职称等级，无资格参加各类培训，更没有晋升的机会等。这种城乡二元性的社会保障制度，使农民工的社会保障处于一种近乎缺失的状态。

进城民工子女教育问题是当前义务教育工作中的一个新难题，它实际上涉及的是我国城乡分割的义务教育体制问题。进城农民工在农村交纳了教育附加费，但这部分费用并没有根据其就业流向划转，他们打工所在地的城市财政体制在义务教育支出中没有包含农民工子女的教育经费。再加上目前的教育统计仍以户籍人口作为口径，这等于说在我国目前的义务教育体制中出现了一个真空地带，它的实际受害者是进城务工农民的下一代。于是农民工对其子女的教育问题的解决只能是： 要么在农村接受教育，但子女无人照顾或委托他人照顾； 要么让其子女辍学或失学； 要么花高价进入城市学校。在这种情况下，大量“非法”的农民工子女简易学校应运而生。虽然中央有关部门曾经两次颁布了关于流动儿童就学的暂行办法， 如提出以就近入学为主等意见，但这些原则精神并没有得到有效落实。对于越来越多的农民工子女简易学校，地方政府的具体管理行为往往走向两个极端： 要么不管不问； 要么统统取缔。

（2）失地农民问题。目前,我国城镇化率以每年一个百分点在提高,而推进城镇化,需要占用大量的土地进行道路、住房、厂区等的建设。据不完全统计,7 年来全国有近亿亩耕地被征用,其直接后果是造成了4000 多万徘徊在城市边缘的“失地大军”,他们有着一个共同特点―――务农无地、上班无岗、低保无份。随着我国工业化和城镇化进程的加快,征占农村土地的力度越来越大,失地农民越来越多。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份,生活在城市的边缘,在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策,导致失地农民问题越来越突出,已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。

3 以构建和谐社会为目标，落实科学发展观，全面推进城镇化进程

（1）坚持以人为本，全方位解决农民工和失地农民问题。一要深化户籍制度改革，合理调整城市的农民工政策。当前户籍制度改革的最终目标应是实现居民的迁徙自由，变城乡分割的二元户籍制度为城乡统一的居民身份证一元户籍制度，使户籍制度恢复其只承担社会管理职能和人口信息统计功能的本来面目，使更多农民工成为“名正言顺”的城市人。二要积极推进农民工社会保障体系。应根据农民工在城市的工作、发展情况和生活安置能力等各种具体条件，结合当地的实际情况，采取农民自愿和政府组织引导相结合的办法，根据不同的条件逐步建立有利于农民成为永久性城市居民的多层次、多形式的社会保障制度。三要采取切实措施，保障农民工合法权益。首要的内容，就是必须给进城农民工以“市民待遇”，让农民工与市民享有同样的合法权益，享有平等参与各种竞争的机会，如职业培训、子女受教育等权利。四要打通农民工进城渠道。应深化城镇就业制度改革，打破城乡就业壁垒，实行城乡统筹的就业制度。要从根本上解决失地农民问题，必须坚持以人为本的指导思想，构建补偿、就业、社会保障“三位一体”的失地农民利益保障体系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市场价值为依据，提高补偿标准，切实保障农民的合法权益；坚持“就业优先”原则，改变传统安置方式，按照“市场引导就业、培训促进就业、社会帮助就业、政府扶持就业、个人自主择业”的思路，加大组织领导、宣传引导和就业服务力度，帮助失地农民实现再就业；以“土地换保障”为原则，以被征地所承载农民安置的实际社会成本为依据，构建政府主导型的失地农民社会保障体系，建立失地农民分享工业化、城镇化和现代化成果的长效运行机制，从而为构建和谐社会打下坚实基础。具体措施为：改革土地征用制度，以土地的市场价值为依据，给予农民公平合理的补偿，保障农民合法权益；坚持就业优先原则，切实解决失地农民的就业问题。

（2）坚持全面协调可持续的城镇发展观。城镇化发展的核心内容虽然是转移农村富余劳动力，实现城乡充分就业，但重中之重是强化产业支撑，实现城镇的全面协调可持续发展。需要从如下方面下足功夫：

①走新型工业化道路，为城镇化提供物质支撑。新型工业化是指20世纪90年代以来，工业化国家步入信息社会后，正处于工业化过程中的发展中国家为了尽早赶上发达国家现代化的步伐，而采取的工业化与信息化相结合的现代化的发展道路，其核心是以先进的信息技术改造与提升传统产业，以信息化来带动工业化；其关键是发挥后发优势，采取跨越式发展战略。

②重视产业集群的发展，积极创造非农就业机会。在推动城镇化进程中，一定要十分重视和促进区域产业集群的发展，大力推进产业的集聚，并以集聚推动产业结构的优化升级。在产业集群的发展中，应从以下几方面入手：一是统筹优化生产力布局，把工业园区整合为产业功能区；二是把产业链做成产业集群发展的主脉；三是创新产业集群的体制和机制环境；四是明确产业集群的城镇化指向，高度重视集群产业的就业扩张效应。

③加快城市第三产业发展，创造更多就业岗位。第三产业的发展是以生产要素的聚集为条件的，而我国的情况较为特殊，因为制度因素和非制度因素的长期阻碍，导致生产力中最活跃的要素――农村剩余劳动力很难在城镇立足，城镇第三产业发展缺乏劳动力和消费群体的支撑，必须把第三产业的发展与农村剩余劳动力转移和城镇化紧密结合。在大力推动第三产业发展的过程中，要下大力气打破城市第三产业的行业垄断，加快改革步伐，对外资和民营企业开放，在用工制度上取消户籍限制和对外人员的限制，第三产业作为劳动力吸收器的作用将得到更大的发挥。

④大力发展非公有制经济，增强经济发展的后劲。非公有制经济是城镇化的重要推动力，其发展通过技术、制度和资金三大因素的影响，促进着城镇化进程。可以说，未来城镇化的希望是非公有制经济。发展非公有制经济，一是继续强化政策扶持；二是加快非公有制企业内部组织制度创新，建立规范的现代企业制度；三是提升非公有制经济的产业结构和产品结构的层次。

（3）转变政府职能，增强政府构建和谐社会的能力。政府在城镇化过程中的主要职能应当表现在如下方面：

①强化政府“公共服务”职能。公共服务是以政府等公共机构为主体、以非营利的公共服务为宗旨，面向全社会的公共消费需求的全部生产和服务活动，分为公共行政和公共安全服务、公共设施和公共事业服务、公共福利和社会保障服务三个主要方面。政府提供的公共服务具体包括以下几个方面：第一，治安管理；第二，城镇市容卫生管理；第三，城镇文化管理；第四，城镇经济管理；第五，城镇社会保障体系管理；第六，加强城市基础设施建设。在强化政府“公共服务”职能时，必须十分注重电子政务在政府改革中的巨大作用。

②加强规划、规范和引导作用，培养城市核心竞争力。以市场力量为主导的城镇化进程并不排除政府的作用，尤其是在市场失效时期和城镇化的初期，以及城镇化超常规发展时期，更需要政府大力推进制度创新，加强规划、规范和引导作用，由政府制定城镇化的总体规划，对城市化的进程、城市人口的增长、城市的产业布局、城市规模的扩大等方面，实行必要的宏观调控，构建良好的经济与社会发展秩序，优化城镇化的组织架构，树立城市经营的理念，提高城市核心竞争力。

③大力发展科教文卫事业，增强城镇的文化底蕴。大力发展科教文卫事业，其着力点在于培养城镇的“软性竞争力”。科教文卫是政府提供的公共产品之一，这些产品对于提升城镇的凝聚力、城镇发展的和谐度、城镇文化的影响力，城市品牌形象的美誉度以及城镇居民文化观念及精神风貌等有着至关重要的作用。

参考文献