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中图分类号:G123 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2016)12-0175-02
对于“生态移民”(eco-migration)的概念,由于国外、国内移民的方式不尽相同,因而学术界尚没有公认的定义。但各学者曾从目的层面、原因层面等多维视角对这一概念进行阐释,虽然不同学者对这一概念的落脚点不同,但其核心内涵是共通的,即生态移民是指由于生态脆弱及自然环境条件恶劣,生态环境遭到严重破坏,将不适合人类长期居住地区的人口。迁到生存条件更好的地区,一方面使遭到破坏的生态系统得以恢复和重建;另一方面可以通过异地开发,进而改善贫困人口的生存状态。
“摆脱贫困,走向富裕”是宁夏实现生态移民工程的奋斗目标。经过30多年的努力,宁夏地区成功地将数十万贫困人口从南部山区移出,这一工程使得移民生活水平得以提高、其迁出地的生态环境也得以改善。但生态移民是一项艰巨而又复杂的工程,其带来的成效在短时间内很难确切的衡量,在移民期间或在迁入地必然会出现各种各样的困难,尤其要使移民融入新的社区面临许多新的问题,需要通过移民社区文化建设来进行调节。
一、生态移民社区文化建设存在的问题
随着宁夏生态移民工程的进行,移民原有的社区将出现转型、解体,而作为移民迁入地的新社区内会出现重组、组合等现象。因而将产生移民社区居民之间的相互认同问题,如果移民间相互认同度高,社区冲突发生的可能性就相对较小,反之亦然。从某种程度上来说,移民融入新社区的过程也是其在迁入地再社会化的过程,英国社会人类学家拉德克利夫―布朗的研究认为:“由于个人必须通过社会化过程来获得与其社会生活地位相适应的习惯和智力特征,才能够参与社会活动,因此,如果愿意,我们可以称此为文化适应。”[1]移民在新的社区环境中会受到民族、文化、行为、职业及素质等各种差异的影响,他们对新环境的适应过程就是对新的社区文化的重新构建过程。但是在构建过程中将面临以下几个方面的问题。
(一)利益冲突
利益是生态移民过程中产生社区冲突的重要根源。宁夏的移民属于以政府为主导在政府组织和资助下的自愿移民,在实践中生态移民迁移的社区整体性分为:整体迁移与部分迁移。其中整体迁移的主要冲突表现为:在新的社区中各种资源能否在移民之间进行合理的分配,或者移民能否认同制度性资源分配的结果。而部分迁移的冲突主要表现为:移民“插花”式的被分配到新社区,在社区组合的过程中,由于不同来源的移民集结为新的社区,一开始就存在着社区内群体的分化,这种潜在的利益竞争群体极易发展为现实的利益冲突群体。此外,在与周边地区原居民的交往过程中始终存在着“本地人”与“外来人”之分,而移民作为“外来人”享受着一些优惠政策,使得原居民心理产生不平衡。进而出现政策安排上的“本地人”与“外地人”之间的利益差别,形成在资源使用上的竞争关系,在这种情况下利益冲突极易发生。
(二)文化冲突
由于移民迁出前生活的文化背景不同,使得进入新的移民社区环境中各种文化之间存在竞争、对抗的状态,表现为文化冲突。对此,美国著名学者萨缪尔・亨廷顿在《文明的冲突与世界秩序的重建》一书中认为,当今世界国家与国家之间,地区与地区之间冲突的根本原因不再是经济或宗教之间的矛盾,而是不同文化之间的冲突。这一观点虽然存在缺陷及不足,但也从某一侧面说明了文化对人的重要影响。
宁夏的生态移民迁出前的生活环境多是交通落后,生态环境恶劣,在这样一个相对孤立封闭的系统内,居民“等、靠、要”的思想严重。与之相反的是新的移民社区则是一个相对开放的系统,这里与外界会不断地进行物质、信息及资源的交换。由于迁入地社区的开放性,促使移民的观念发生变革,活动自主性有了极大的提高。随着迁入时间的延长,移民社区成员对利益、权力的竞争意识就与日俱增,而受其自身的知识、技能和勤劳等因素影响所导致的财富上的差距也逐渐扩大。通过在宁夏生态移民过程中部分迁移或整体迁移,随之出现多民族杂居或多的移民社区,社区成员也会因为不同的民族文化、风俗习惯、等因素来建构自身的身份认同。
(三)文化建设不足
随着移民搬迁工作的进行,移民新社区也逐渐发展起来,各项基础设施不断建设,接之而来的就是移民能否随着搬迁至新社区后而较快转换社会角色的问题了,这也是衡量移民工程是否成功的重要指标。要想使移民“稳得住”并且能“住得稳”就不能使其对新的社区产生否定性情感。有学者通过对三峡库区移民的跟踪调查研究后提出:移民会将原居住地或其他地方作为自己的心理社区,对心理社区的成员产生依恋感和“我群”感,返迁的可能性也就随之增大。”[2]由此可见,一个社区的建设发展不能缺少特有的社区文化,社区文化与个人及家庭的素质,道德水平和社会稳定息息相关。因而需要在新社区建设中加强文化建设,使移民能找到“归属感”并主动融入社区活动中。在新的移民社区中,如果没有建立起符合本地特色的社区文化以及相关体系,将产生多种社会问题。美国学者塞尼研究认为:“由于原来经济组织和传统权威体系的摧毁,就破坏了移民社会的自身动员社会能力,促使产生对社会的淡漠感。”[3]即在社区文化尚未形成的环境中,许多移民缺少了应有的文化滋养和约束,在某种程度上将会增加迁入地及周边地区的不安全因素,促使犯罪率不断上升。
宁夏在生态移民的搬迁过程中,政府将重点放在移民社区生产和生活等基础设施的建设及完善上,而对社区文化建设的关注度相对迟滞于其他基础设施建设,移民少了文化氛围的熏陶及感染,也就对移民社区新环境少了归属感,从而可能为日后移民能否实现“住得稳”及宁夏的社会稳定留下了隐患。
二、生态移民社区文化建设的策略
“社区是社会化的另一个重要力量,它为其成员准备好了价值、规范和法律,生活在社区中的人必须按规定行事。”[4]由此,为了使移民能尽快融入社区中,就需要加快社区文化的建设进程。重新整合多种要素及资源,形成一种文化重建机制,并吸取迁出地原有社区内部的优良文化传统,这样将在建设新的社区文化中起到事半功倍的作用。
(一)激发社区移民的文化自主性
文化自主性是指移民在参与社区文化活动中所表现出来的自我主动性。激发移民的文化自主性,将有利于保护文化的多元性和维护各种文化接触时的平衡关系。宁夏地区的移民社区既有单一回族的社区,也有回汉混合型社区,为保持社区文化的多样性,发挥社区各种文化之间的制衡作用,社区工作人员应该设计能充分激发社区移民文化自主性的方案,坚持“从群众中来,到群众中去”的文化建设原则,因地制宜、因村而异的组织和开展各种社区文化活动,促使新移民之间相互了解,增进邻里情感使其达到对各民族文化的尊重、认同。维护社区各种文化之间的良好生态关系,同时有利于社区的安定和谐。
(二)完善移民社区公共文化基础设施
宁夏实施生态移民工程,移民多来自于南部山区,其迁出地普遍存在用水困难、教育、医疗条件落后,学校、医院距离居住地比较偏远,其子女上学及居民看病求医极为不便。完善的公共设施、良好的教育资源和医疗卫生环境是保证移民“搬得出”“稳得住”“不返迁”的重要因素。因而政府就要对移民社区的各项公共设施及文化发展加大资金、人力、物力的投入。
教育扶贫是宁夏扶贫工作的重点,只有为移民子女营造良好的教育环境,才能真正实现“拔穷根”,杜绝代代贫穷的现象。因而政府需要以优惠政策吸引教育专业人才到移民地区的学校,充实学校的师资队伍力量。再设立专项资金,在移民社区学校建立音乐活动室、美术活动室、体育活动室,完善学校的各项教育设备,使移民子女不仅能在学校学习课程知识,而且还能参加音乐、美术、体育等活动来促使其德智体美全面发展,进而开阔眼界,紧跟时展。
最后,随着移民社区的经济发展,作为大众传播文化的载体――电视、电脑等必然逐渐进入到移民的家庭生活中,政府应该完善闭路电视、接通网线等相应的基础设施,从而丰富社区居民的文化生活。
(三)以人为本构建和谐的社区文化
以人为本是生态移民的出发点也是落脚点,贯穿在“搬得出”“稳得住”“能致富”的全过程和各个环节,生态移民社区的建设也必须坚持以人为本的原则,着力推动移民的生计发展,致力关怀移民的现实困难,最大限度地满足移民的文化生活需求,完全尊重少数民族移民的风俗习惯和。少数民族的风俗习惯和作为极具生命力的文化资源,将产生独特的整合作用,促使移民社区内的居民通过风俗习惯和而凝聚起来,从而形成以风俗习惯和为纽带的社区文化。
少数民族的风俗习惯和对宁夏地方经济社会的发展具有重要的影响作用,因而对迁出的回族移民也具有重要意义,发挥少数民族风俗习惯和的积极功能,对于建设移民社区文化具有重要的促进作用。政府可以在社区内选取有威信的阿訇,对他们进行培训,进而使他们成为宣传政府工作的桥梁,为社区工作的顺利进行搭台铺路。
最后,构建以人为本的和谐社区文化,需要不断加强移民社区的基层组织建设,提高对移民社区的服务能力;充分发挥移民社区的各种文化元素,促使各种文化之间相互均衡发展;建立协调各种利益关系的工作机制,做到各种利益资源之间的合理分配,较少纷争,为社区的和谐发展奠定坚实的基础。
三、结语
宁夏的生态移民工程任重而道远,肩负着改善生态环境与脱贫致富的双重使命。事实证明,这一工程在生态恢复与改善贫困地区人民的生活水平等方面取得了明显的成绩,得到了人们的认可。但我们同时也该看到移民迁出后产生的一系列新的问题:如移民的特色产业发展问题、就业问题、移民新区犯罪率提高等,这些问题的解决与社区的文化建设息息相关。因而,政府在日后的工作中应该增加更多的人文关怀,加强移民社区的文化建设,权衡各种利益得失,组织专业团队积极研究移民搬迁过程中产生的文化适应性、心理变化等问题,使新迁移民能“稳得住”并且“住的稳”,从而促进移民社区及整个宁夏地区的和谐稳定发展。
参考文献:
[1]拉德克利夫-布朗.原始社会的结构与功能[M].潘蛟,等译.[M]北京,中央民族大学出版社,1999:9.
[2]风笑天.落地生根:三峡农村移民的社会适应[M]武汉:华中科技大学出版社,2006:101.
【关键词】社区文化建设 社区居民 居民参与 人才建设
一、社区文化建设的内涵和意义
(一)社区文化的内涵
社区文化是一种特殊社会文化,是在社区这一特定的社会组织中形成、发展起来的。城市社区文化是指城市社区居民在特定区域内、在长期活动过程中形成的,具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和。具体来说,社区文化包括三方面的内容,物质方面,即该社区内的文化活动、场所、设施;精神方面,即通过社区文化活动培养起来的社区居民对社区认同感、归属感、新的信仰、价值观、人生观、审美情趣、人生乐趣和生活方式等;制度方面,即为保障社区文化活动的正常开展而建立的一系列规章、的一系列政策所构成的规范结构。
(二)社区文化建设的意义
社区是城市的“细胞”,是一个城市的重要组成部分,社区的发展直接影响城市的发展。社区文化是一种特殊的社会文化,社区文化对于和谐城市、和谐社区的构建有着重要的意义。文化是一个城市的灵魂。城市越发展,文化的地位和作用就越突出。文化强市的构建依赖于社区文化的建设。社区文化建设有助于推进城市的精神文明建设,提升居民的综合素质和精神境界。城市精神是城市文化的重要内核,是对城市文化积淀进行提升的结果。社区文化建设有助于增进居民的凝聚力,凝聚力是城市稳定发展的粘合剂,是维护城市稳定、和谐、进步的重要因素。社区文化建设有助于树立城市品牌,增强城市的综合竞争力。社区作为城市中的基层组织。它的文化建设程度在一定程度上反映着城市的文化发展水平。文化软实力的发展和提高离不开社区文化建设的支持和承载。因此,要建设文化强市,提高我市文化软实力,加强我市的社区文化建设势在必行。
二、秦皇岛市海港区社区文化建设存在问题
(一)秦皇岛市海港区的社区文化建设发展水平不均衡
目前,秦皇岛海港区有社区六十多个,受到各种因素的影响,各个社区之间的文化建设水平发展不均衡。社区文化建设发展的不均衡主要受社区文化建设设施的影响。一些社区的社区文化建设设施较齐全,各方面的条件都比较好,开展社区文化建设更容易,也能吸引更多社区居民的加入;而一些社区文化建设设施比较落后,甚至是缺乏,严重制约社区文化建设的发展。社区文化建设设施的好坏主要受社区经费多少的影响。由于社区文化建设的公益性性质,资金短缺问题成了大部分社区在文化建设发展中的严重障碍。虽然社区居委会有一定的经费,但经费的数量远远不能满足开展社区文化建设事业的需求,更不能保证社区文化建设的质量,严重阻碍了社区文化建设的发展。
(二)社区居民参与社区文化建设意识缺乏,参与群体单一
从整个海港区的社区文化建设状况来看,社区居民的主体意识不强,参与度不高。社区文化作为一种群众性的文化活动,具有娱乐休闲功能和宣传教化功能。丰富多彩的文体活动,不仅使社区成员受到良好的教育,而且对促进社区成员的社会交往、强化他们的社区意识、凝聚力及对社区的归属感,促进社会稳定产生不可低估的作用。社区文化建设的发展离不开广泛的宣传工作。由于社区文化建设活动宣传的不到位和活动形式的局限性,导致参加社区文化建设活动的主力军主要是中老年人,忽视了中青年力量在社区文化建设中的作用和地位,不利于社区文化建设的全面发展。
(三)社区文化建设人才队伍缺乏专业骨干力量
社区文化人才队伍的建设是搞好社区文化建设的关键。搞好社区文化建设,需要一支具有较高文化素质和道德水平,并具备文化专业一技之长、热心于社区文化的骨干队伍。然而,现实情况是社区文化建设的骨干队伍和各类文化人才普遍较为缺失,支撑社区文化建设工作的多数为年纪较大或专业层次较低的非专业工作人员。这种现状严重制约着社区文化活动的质量的提高。
三、解决秦皇岛市海港区社区文化建设中突出问题的合理性建议
(一)加大对社区文化建设的人力、物力和财力的投入
资金问题是解决社区文化建设发展的关键因素之一。政府部门应重点关注那些基础设施比较差的社区,加大各方面的投入力度,并在相关政策上给予优待。与此同时,社区应通过自己努力多渠道的筹措社区文化建设资金。目前,很多企业有拓展自己品牌和客户的需求,而社区就是一个很好的场所。社区可以在年初制定工作计划之际,和社区内企业充分协商,争取由社区和企业联办运动会或文体娱乐活动,实现社区与企业互利双赢。
(二)提高社区居民参与社区文化建设的主体意识,使参与群体多样化
提高社区居民参与度,对于社区文化建设具有重要的现实意义,因此要培育居民的社区意识。一般而言,人对社区的认知是主观的,往往是居民对社区的态度表达,其认知好坏直接影响居民的内在观念,价值与态度,以及居民参与社区活动的动机强度。针对当前社区居民参与意识薄弱的现状,可以采取以下措施:开展社区活动,培养社区意识。文化艺术活动、各种娱乐活动等可以无形中提供居民互动的机会,凝聚民众的向心力;加大社区信息的宣传力度,增加居民对社区的了解。要增强一个人的社区意识,先要改变其对社区的认识,然后才能激发其参与社区活动。因此要增加居民对社区的了解,提供更多社区相关信息,能够使社区居民有强烈的社区归属感。可以通过建立社区通讯录、发行社区报纸等形式来加强居民的社区意识。
一、我国体育的和谐思想
1.现代体育的和谐内涵。
体育的发展受到各国的政治、经济、文化、自然环境的影响与制约,不同的社会文化背景和不同的文化体系形成了东西方体育的巨大差异。奥林匹克体育是自然科学为依据,是属于物理属性的体育,追求更高、更快、更强。在19世纪晚期以后,在西方的文化浪潮的剧烈冲击下,奥林匹克运动与中国传统体育发生了激烈的冲突与碰撞,人们用传统体育的思想和方法,来批判和抵御西方体育的渗入。但随着我国对国际奥林匹克运动的不断参与,与现代化相适应的“西方体育”也得到了广泛的认同,尤其是奥林匹克的思想与理念不断的影响着人们,体现了传统体育与现代体育的融合。
2.人与自然的和谐。
人与大自然之间有着极为密切联系的关系。自然界为人类提供了赖以生存和发展所必需的生活条件。生态环境的恶化,是威胁当今人类生存发展的三大问题之一。这也同时威胁了社会的和谐发展,制约了人类的发展。只有人与自然和谐发展,社会才能和谐,当然社区体育、群众体育才能和谐发展。现在众多的体育竞赛与商业化的体育比赛,都需要和谐的氛围和条件。文化教育(文化载体)体育运动(教育工具)人的和谐发展世界和平社会进步。
二、和谐社区体育文化的发展策略
1进一步加强社区体育场地设施的建设。
体育场地设施是社区体育文化建设的基础条件,也是构建多元化全民健身服务体系的关键要素。从河南省的实际情况来看,应从以下几个方面入手去加强体育场地设施的建设。
2.通过市人大立法,把社区体育场地、器材设施的建设,划入到城市建设规划之中。
在立法中明确提出,开发商在新建小区里建设体育活动场地和器材设施的数量和质量都具有不可推卸责任,由政府制定严格的监督规范措施并派专职人员进行监督验收。
3.以街道办事处为单位,划拨专项经费,采取委托管理制、俱乐部制、政府引导制等形式开放学校体育场地。
4.系统的规划社区体育场地,以使不同的人群在社区中能够寻找到体育活动的场所,满足人们多元化的体育需求。
5.加强体育组织的建设。
在加强政府对社区体育组织领导的同时,要充分发挥各企事业单位和体育社团组织的作用,使行业体协、人群体协和其他群众性的体育组织在群体活动中的作用得到进一步的发挥。形成社区、县(区)、市;政府、体育总会、文体活动站、企事业单位、青少年体育俱乐部、社区健身俱乐部、晨晚练点多层次、多格局的组织网络体系。
6.组织经常性的体育活动,促进人们的广泛参与。
要围绕着提高广大市民的身体健康素质、丰富社会文化生活、构建和谐城市的基本原则,在社区范围内要经常组织丰富多彩的群众性的体育竞赛与展示活动。体育竞赛与展示活动不仅能够丰富人们的文化生活、陶冶人的情操、促进和谐社区的构建,而且具有一定的时尚促动作用,吸收更多的人群参与体育运动中来。
7.积极推进体育生活化的进程。
社区音乐舞蹈服务体系是指社区音乐舞蹈各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。新型社区音乐舞蹈服务体系的架构主要由组织体系、业务体系、设施体系等组成。组织体系主要是指组织机构和文化队伍。包括社区文化专职人员、文化职能部门、专职群众文化机构文化(群众艺术)馆或文化站,以及社会力量。
业务体系主要是以服务为目的,以活动为核心,开展音乐舞蹈文化的组织、辅导等业务工作。大致有三种方式,一是政府购买服务。二是专职公共文化事业机构的专业服务。三是社区自身群众文化服务。社区根据居民构成、地域特色,举办特色活动。各城市举办的各种社区文化艺术节、舞蹈节、演唱会或其它形式多样的休闲、娱乐活动等,就是全方位搭建平台、展示交流、的服务方式。开设常态化文化惠民举措,保证社区居民基本文化权益。此外,随着信息化、数字化的发展,建立社区艺术网站,开展数字化网络服务,也是不可或缺的现代化服务方式。
设施体系包括社区文化中心和室外活动场地,以及资源共享的场地,是社区开展各种公益性文化活动的场所和依托。一是社区文化中心,社区文化中心应包括图书室、电子多媒体教室、电子阅览室、文艺排练室等。二是室外活动场地,包括社区内的街心公园、空地、文化休闲广场等。三是资源共享场地。主要是驻社区的单位内部活动场地、单位门前空地,以及处于闲置状态但可以开发利用的设施场地等。
二、社区音乐舞蹈文化服务体系存在的问题
加强社区音乐舞蹈服务体系建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程,是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的助力工程,是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。
但就总体情况而言,我省社区音乐舞蹈服务体系建设仍然处于初级阶段,存在一些困难和问题。社区服务设施总量供给不足,社区服务设施建设缺口达49.19%。社区音乐舞蹈服务项目较少,水平不高,供给方式单一。艺术人才短缺,素质偏低,结构有待优化。社区音乐舞蹈服务体制机制不顺畅,缺乏统一规划,保障能力不强,社会参与机制有待完善。做好社区音乐舞蹈服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。
三、健全和完善社区音乐舞蹈文化服务体系
近些年,河北省以政府为主导、鼓励社区力量积极参与坚持城乡、区域协调发展,统筹规划、因地制宜,逐步推动艺术与文化建设、经济建设、政治建设协调发展。健全和完善社区音乐舞蹈文化服务体系思路如下论证:
1.设施机制整合创新
十七大的报告中提到了“社区资源整合与共享”,就我所处的唐山市路北区为例,辖区内有街道11个,社区127个,中小学78所,大小公园约20个,大型歌舞团、文化场馆5个,简单罗列下如街道办事处活动中心、学校操场教室、公园广场场地资源优越;各种专业人员、爱好者以及学员人才资源丰富。2013年,路北区组织各街道迎新文艺汇演20余场,整合了资源、凝聚了人心。此外,河北省年度社区文化艺术节初步实现了全省的艺术资源整合调配;通过资源的整合,进一步的互利共享,从而解决艺术事业发展的诸多问题,也是推动我省音乐舞蹈服务体系的健全与发展必要手段。
文化场馆改造,文化设施网络日益健全。大力加强文化场馆基础设施建设,使众多文化馆、艺术馆、大剧院得以修缮。2010到2011间,河北省博物馆完成了新馆建设、旧馆改造工程;实行了文化惠民“三贴近”政策,收到了显着社会效益,为今后的修缮举措做了铺垫。同时,网络化发展,使得音乐舞蹈各艺术门类形象化传播,为社区服务增设新平台。
近两年间我省分别推出了十台大戏惠民生――河北省优秀剧目展演活动;普通群众唱主角――河北省群众文艺展示活动;繁花似锦展精彩――河北省优秀文艺作品展览展播活动;文化惠民春满园――各市文化艺术展演展示活动。让全省大众都能领略到传统文化艺术的魅力,享受到文化发展的成果。社区文化中心运营管理模式,包括自主管理、授权管理;定期调研机制、联合用人机制、完善群众需求,推进音乐舞蹈社区文化信息工程发展。
2.群文辅导培训构架趋于完善
(1)加强基层团队辅导力度,区域协调、城乡结合,树立民间团体带头人。乡镇综合文化站、农家艺苑、城市广场文艺演出交流、群众音乐舞蹈艺术团体的不断出现,融合了地区差异,涌现了又一批先进集体和音乐舞蹈文化带头人。
(2)舞蹈培训多样化发展,社区音乐舞蹈阵地化建设。各类社区文艺培训班蓬勃发展,群众艺术馆艺术辅导项目覆盖区域社区居民和企事业单位,群文团体热爱群文活动、投身文艺事业、形成特色群文团体,涌现高端技术人才。形成业态创新,加快创新型城市的发展进程。
(3)根据人才类型进行因材培养,实现人才创新,壮大创新人才团队的队伍。
3.社区场馆与社区文化品牌特色持续发展
十八届三中全会报告指出:“坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,以激发全民族文化创造活力为中心环节,进一步深化文化体制改革。”这充分表明了公共文化服务体系建设在增强国家文化软实力中的现实紧迫性和特殊重要性,是对建设社会主义文化强国目标的深度拓展。社区公共文化服务体系的发展不仅是一个城市整体水平的反映,同时也是一个社会和谐与否的重要象征。
一、重庆市社区公共文化服务体系的基本现状
党的十六大首次提出“公共文化服务体系”这个概念,自此以后,公共文化服务体系的构建和完善成为保障公民基本文化权利的一种重要方式。重庆市结合市情,认真贯彻执行,坚持把公共文化服务体系建设作为文化建设的重中之重,把文化民生作为一项重要的社会民生工程加以建设。通过多年的积极倡导和政策推广,重庆市的社区公共文化服务体系建设已取得以下进展:
1.基层公共文化设施基本实现“全覆盖”
为夯实社区文化活动阵地,近年来,重庆市扩大建设公共文化活动场所所需的投入,基层公共文化服务硬件设施建设的资金不断增加。总共投资16.16亿元用于建设重大文化设施,中国重庆三峡博物馆、红岩魂陈列馆、重庆市图书馆、重庆科技馆、重庆大剧院、重庆广播电视大厦等已经建成,建筑面积71.58万平方米。目前,大部分重庆主城区建成综合文化活动中心、社区综合文化站并投入运行;城区街道和社区的文化信息共享工程已基本实现全覆盖,基层服务点的重要作用得以凸显。群众得以在家门口享受方便快捷的社区文化服务,之前提出的城镇“15分钟文化服务圈”建设目标初步实现。
2.社区公共文化活动不断丰富
在健全完善公共文化基础设施“硬件建设”的同时,重庆市加大对文化管理部门主体作用的发挥和文化基础设施的利用,不断提升公共文化产品和服务的供给水平,增加社区公共文化产品种类和服务范围。社区文化建设需要充分发挥骨干的号召与凝聚作用,通过他们带动社区群众参与唱歌、跳舞、书画、下棋等文化活动,在很大程度上提升了整个社区的文化活力。通过“十大特色文化社区”评选活动、全市小品大赛、三峡艺术摄影展、全市社区红歌大赛等活动,社区特色文化品牌逐步建立,群众自办的文化节目不断涌现。
3.公共文化服务方式不断创新
重庆市各区还不断创新服务方式,形成了一批知名的地方文化服务项目。如渝中区区财政每年投入600万元运行经费,区属公益性文化设施免费开放,协调25处市级特色文博场所和文化设施免费开放;通过引进8家市级文艺院团、举办CBD周末音乐会等形式,开展电影、戏剧、非遗文化等进社区活动;北碚区将镇街图书阅览室藏书纳入“一卡通”流通范畴,率先实现全市通借通建设。江北区的市群众艺术馆免费对市民开放,重庆市在第十届中国艺术节“群星奖”上的获奖节目,在此举行了汇报演出。
二、重庆市社区公共文化服务体系建设存在的问题
虽然重庆市在社区公共文化服务体系建设方面已取得不少成效,但从宏观视角出发,社区提供的公共文化产品和服务与不同居民的精神文化生活需要之间仍存在隔阂,与重庆市建设“宜居重庆”的目标还有一定差距,还存在不少问题。
1.社区公共文化的提供主体构成单一
近年来,重庆市在政府职能转变的过程中,越来越重视利用市场机制和社会力量来推动公共服务,但仍然没有改变总体上由政府单一提供的局面。当前重庆市政府面临巨大的财政压力,使公共文化服务的有效供给不足,同时公众对公共文化产品的需求越来越大、越来越多样化,出现需求和供给的巨大落差。因此,从重庆市的实际出发,打破传统的公共文化服务的垄断供给模式,实现向社会化的多中心供给模式转变,构建一个全社会办文化的良性机制,将有效地促进重庆市各社区公共文化服务体系建设和完善。
2.社区公共文化服务与群众文化需求之间的契合度有待提高
随着经济社会的可持续发展,人们的生活水平不断提高,对文化的需求也越来越强烈。顺应群众的新期待,丰富群众文化生活,就显得尤为重要。从以下几个数据可以看出重庆市社区公共文化的匮乏现象:全市公共图书馆人均藏书0.32册,低于全国的0.42册;全市电视综合人口覆盖率位于全国第19位,广播综合人口覆盖率位于全国第23位;群众所期待的一些文化活动形式无人问津,缺乏广大群众喜闻乐见的文化形式等等。文化部门应特别注重用多种方式收集和整合市民需求,把居民需求愿望转化为需求服务。
3.社区公共文化服务人才队伍建设落后
专业服务人才队伍是提升社区文化建设水平的重要保障。当前重庆市社区专业服务人才普遍匮乏,既有的人才队伍因教育背景、实践经验、体制政策等方面的制约因素,不能很好地满足公民的精神文化需求;由于培训经费不足、未得到应有重视等原因,社区文化骨干队伍的建构力度不够;社区专业服务人才往往是由街道干部兼任,由于精力、时间等多种原因,队伍呈现出不稳定、积极性不高等特点,使得他们很难全身心地投身到社区文化建设中来,这种状况很容易导致社区文化服务体系建设在思路上出现混乱、实际操作过程出现脱节。
4.社区公共文化信息工程舆待建设
目前重庆市信息共享工程进展缓慢,信息服务水平低下,社区公共文化服务的投入稳定增长机制与数字化的“公共信息资源共享工程”系统尚未完全确立,社区图书馆、文化馆资源之间的共享还远远达不到,要实现公共信息资源共享还需要一个较长的过程。这使得重庆市社区公共文化服务的能力仍然停留在旧有的基础水平上,传统公共文化服务平台还不适应网络化数字化时代的服务需要,居民文化权利难以得到发展。
三、加强重庆市社区公共文化服务体系建设的路径选择
社区是公民实现文化权利的重要载体,社区公共文化服务体系的构建可以有力地推动社区文化建设。针对重庆市目前社区文化存在的问题,可从以下方面加以完善。
1.建设主体向多元化发展,是加强社区文化建设的重要任务
社区公共文化服务体系建设主体应向多元化方向发展:其一,鼓励、培育从事社区文化活动的社会组织。将可以由社会组织承担的公共文化服务职能交给社会组织,为其发展拓展空间;通过出台扶持政策、法规,为其提供发展的支撑;加强资金支持。其二,发挥企业在社区公共文化服务体系构建中的作用。市场具有高度的公开性与竞争性,企业通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务,无疑可以大大提高文化产品和服务供给的效率效能。
2.公共文化服务需求分析,是提高公共文化服务水平的关键所在
公共文化服务体系最终服务的对象是普通民众,真正激活民众自身潜力、联合其他社会力量投身社区建设,才能真正建设起为人民群众所认可的文化服务体系。建立群众需求反馈机制,如民情收集站点等,定期收集、分析、整合群众文化需求,把握文化发展走向;设立公共文化服务需求问卷,以匿名方式获知群众建议;实施定单采购制度。充分利用网络信息传播优势,如可以创建“重庆市公共文化服务信息网”,由群众投票确定需求,向社会文化服务供求信息,由文化团体、社会组织实行项目申报,政府组织评审后购买服务。
3.优化工作者队伍建构,是推进公共文化工作的重要保障
首先,通过公开招聘、竞争上岗、民主选举等办法,建立起社区公共文化服务骨干队伍。对相应人员进行岗前培训和继续教育,提高其科学知识、业务素质、办事水平。其次,积极培育社区志愿者工作人员队伍。如为他们提供足够的活动场所,让他们得以在便民服务、科普宣传、法律知识咨询、帮扶帮教、助残服务、文体辅导等方面施展其影响力。政府相关部门要制定相关法规和政策建立公益文化志愿服务保障制度,保障志愿者队伍培训、发展等资金需求,并整合高校有关资源为其提供顾问咨询和专业支持。
4.信息网络共享机制建设,是改革社区文化的有效途径
关键词:村改居;快速城市化;农村社区;城乡统筹
Abstract: Changing Villages as a top-down development model of rural urbanization, is becoming in the villages, especially in urban fringe shift to the city an important model. But the process of implementation of this model need to solve the problems and difficulties, the basic concept and content from Changing Villages, analyzes Changing Villages landless farmers to protect public infrastructure improve low low community leaders mechanism to coordinate community residents to participate in the low four key issues, and tackle the problem from landless peasants itself, government regulation, community leadership and coordination, improve residents' participation aspect of the proposal put forward to solve the problem.Keywords: Village changed ranking; rapid urbanization; rural communities; urban and rural areas
中图分类号:TU984 文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2012)
1.前言
目前我国正处在城市化发展高速时期,城市边缘地带村改居数量日益增加,城市规模急剧膨胀,农村进入了新的发展阶段。村改居是促进当前我国经济和社会协调发展,加快城市化进程,消除城乡二元结构差异,逐渐缩小城乡生活水平和生活质量差距,实现全面建设小康社会奋斗目标的有效途径。
但“村改居”不只是简单地将“村民委员会”换为“居民委员会”或将农村户籍换为城市户籍,它涵盖了包括道路、环境、活动场所等硬件设施的建设,城乡二元结构尚未消除的情况下基层社会治理方式和公共服务模式的转换,居民转产转职、城市融入等诸多方面内容。目前“村改居”过程中出现的、农民的合法权益不同程度受损、居民的组织化程度不够、居民主体意识缺位等一系列问题,值得正视。
2.“村改居”概念分析
“村改居”是我国农村城市化的一种模式,通俗意义上来说,即农村村民委员会改城市居民委员会[1]。“村改居”也是农村经济文化发展到一定程度,村民对于经济模式的转变,就业方式和文化生活的需求发展到城镇化水平的条件下,自上而下发展形成的由农村管理模式向城市社区模式过渡的改革。其直接目标是适应农村经济社会的发展需要,加速城市化进程,破除城乡二元制结构实现城乡一体化的过程。
推动村改居的工作应该与解决村改制过程中的一系列问题同步进行,处理好政府利益与居委会利益,居委会利益与村民利益,眼前利益与长远利益的关系,充分考虑村民生存发展的长远利益,注重各阶层利益的和谐,促进城市基础设施向“村改居”社区延伸,城市公共服务向“村改居”社区覆盖,是实现“城市支持农村,工业反哺农业”的新途径,为建设经济发展、环境优美、政治民主、服务配套的新社区打下坚实基础。
3.“村改居”社区建设存在问题分析
3.1政府对于失地农民保障程度低
土地是农民基本生存保障。由于社会保障体系不健全,大部分失地农民都没有享受到应有的在市政设施使用、社会保障、就业政策与城市居民同等的待遇。一旦补偿用完,既没有了可耕作的土地,也没有相应的就业岗位,成了边缘化的社会群体,这样的状况自十七大以来有了很大的改观,农村合作医疗保险等一系列社会保障设施逐渐普及到农村,但这毕竟只是最基本的“低保”水平,而原本由村民和村集体承担的农村管理和建设费用转由政府负担,然而,目前政府的财政承担能力有限,在改制过程中大量的管理和建设费用、原村民的福利开支等仍由集体经济承担,而城市的社会保障体系、就业市场等,一时间也难以容纳所有 “村改居”人员,改制后的村民仍无法享受城市居民的待遇。
3.2规划建设水平低,公共基础配套设施完善度低
“村改居”社区由农村发展过来,规划观念淡薄,重建设,轻规划的情况严重,上级政府对于转制社区发展目标不明确,功能定位不正确,影响了规划建设质量。
“村改居”社区基础设施费用主要经济来源于政府的资金资助和居委会自筹一部分资金。然而,政府财政负担有限,由农村专制而成的城市社区居民点本身基础设施建设就比不上城市地区,原本的村委会经营项目非常局限,收入不固定,社区服务的福利性特点决定了其利润较低,很难吸引到较为广泛的社会投资,政府的资金补助很大程度上无法满足已转为城市社区的居民对于公共服务的越来越广泛的要求,社区服务项目往往以低偿或无偿为主,自身积累能力较差,甚至难以维持现有设施正常功能的发挥[2]。贫困地区社区治理在资金方面更显得力不从心,不论经济发展状况如何,作为一级组织发挥的作用在宏观上大同小异,贫困地区的村组织在进行社区建设时更加步履维艰。
3.3社区领导机制协调度低
在当前村改居社区建设进程中,由以往村委会转为居委会的社区自治主体角色定位尚未明确,村委会自治功能不断弱化,行政功能日趋加强,其工作运行过程更像一个政府组织,而非自治主体,以往的村委会不能适应城市居委会的领导方式,上级政府对于“村改居”形成的社区管理与城市社区管理方式不加区分,管理目标体系与社区领导协调机制尚未完善,多元化主体之间的自我调节机制尚未形成,这些社区公共管理问题的存在使得村改居社区管理效率低,规划目标难以实现。
1.1加强新农村社区体育文化基础设施建设
体育场馆等基础设施和体育器材的缺失严重制约着新农村社区体育文化的发展建设。农村中,运动场地往往只存在于学校,有的农村学校甚至都没有满足自身体育教学需求的场地设施。为了给广大农民提供进一步运动健身的基本保障,最大限度的合理利用体育设施资源,政府部门应在新农村社区中应先建设一些基础性的,能基本满足农民健身需要的健身设施,然后逐年逐步地增加体育运动场地场馆等硬件设施的建设力度,从而满足农民体育健身的需要,促进体育文化氛围的形成。
1.2结合农村本地特色文化形成新农村社区体育文化发展的新途径
河南省是一个拥有农民数量众多的农业大省。在基层农村中,经过多年的发展,也逐步形成了适合本地自身条件的民族传统体育项目。传统体育项目能够反映本地区的历史文化特点,将农村自然地理等优势展现出来,符合当地农村生产劳动的特点。例如豫南地区依山傍水,拥有丰富的水资源,赛龙舟成为当地比较盛行的体育锻炼项目,政府可以对比赛进行全面的包装,合理规划比赛,使赛龙舟成为当地的一个品牌。不仅可以达到吸引游客观光,又能够使农民达到健身运动的目的。豫西北等地多以山地为主,当地的农民喜欢以登山的形式进行体育锻炼。政府部门可以根据老百姓的兴趣爱好,组织好以登山运动为主题的运动健身项目,比如举办“登山节”或有奖登山比赛等形式的活动,积极促进农民参与体育锻炼。
1.3通过媒体进行舆论宣传,提高农民体育锻炼的意识
随着农村经济社会的不断发展,农民的物质文化生活水平有了显著的提高,农村社区的居民也开始在精神文化生活方面的表现出强烈的需求愿望,也希望通过科学有效的方法进行体育锻炼从而达到身体健康的目的,同时也对体育文化有了新的更深刻的认识。政府部门要通过各种宣传方式提高农村社区居民体育锻炼的意识,鼓励农村居民更主动的参与各式各样的体育运动中来。不仅可以通过传统的媒介如电视、广播、村内喇叭等对体育文化健身知识进行科学地宣传,也可以通过短信、彩信、微博、微信等新媒体平台进行网络宣传,吸引年轻的农村社区居民产生对体育运动健身的兴趣,达到全面宣传巩固体育文化的效果。
1.4做好村官大学生的体育文化教育和培训工作,是新农村体育文化建设的重要路径选择
村官是一个影响着村民参与体育锻炼活动积极性的一个重要角,村官对体育的喜好程度对本村体育文化的发展起着至关重要的作用,甚至村官对某个体育项目的个人情感也决定着村落体育发展的具体内容。在他们的支持、指导、示范和积极主动的带动下,更好地促进整个村落体育文化建设的发展。新农村社区体育文化的发展需要政府部门、高等学校更新教育观念,培养出更多的创新型、复合型的村官。大学生村官只有在掌握科学的体育锻炼方法与手段,获取指导体育锻炼的技能与技巧,拥有丰富的体育文化知识的前提条件下,才能有效指导村落体育文化的开展。用科学的手段指导村官锻炼,使之成为村落体育的指导者,村落体育文化的建设者。
2结语
一、成立社区文体工作领导小组。专门设立组长,副组长统筹规划,充分利用重要节日、纪念日以及空暇时间,根据居民群众的不同喜好,组织开展健康有益、丰富多彩的文化活动。
二、社区文化活动室向居民群众开放,利用场地开展棋类、文艺类娱乐活动。
三、坚持以群众为主体,积极发动引导居民广泛参与社区文化活动,每星期安排棋艺切磋,健康服务,健身锻炼,学习交流,书法之家,戏曲平台等。
四、加强社区图书室建设,为居民提供学习的条件和场所,改善群众学习交流的环境。积极创办社区科普、文化长廊,并建立固定的宣传阵地,以丰富群众文化知识。
五、培育组建社区文化队伍。组建各种文体队伍,中老年太极拳、木兰拳、竹板说唱队等,坚持每天开展形势多样,内容丰富的各种文体活动,繁荣社区文化,提高居民文明意识。
六、经常开展高品位的文娱活动。每年不少于举办二次大型的文体活动,展示社区文体风采,使小区居民文化生活更加丰富多彩。
七、积极创办“健身路径”,经常开展室外晨练健身活动。
关键词:社区文化;公共物品;政策建议
中图分类号:C91 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2013)23-0066-02
一、理论阐释
经济学中经典的公地悲剧、囚徒困境和集体选择的逻辑向世人昭示了公共事物必然性的悲剧,除非采取彻底的私有化或霍布斯的利维坦模式,否则人类永远无法摆脱这种悲剧性的梦魇。2010年诺贝尔经济学奖获得者、美国著名政治经济学家奥斯特罗姆在其传世名著《公共事物的治理之道:集体行动制度的演进》中探讨了基于社区的公共事物的自主组织和自主治理模式,在政府和市场之外创立了崭新的集体行动理论,也开辟了避免公共选择悲剧的新的路径[1]。
我国广大的农村社区中存在对公共物品的强大的需求,诸如社区消防、环保清洁、治安巡逻、基础设施、科技发明等,这些需求是与广大农村居民的生产和生活密切相关的,传统的渠道是通过基层政府组织依靠财政渠道直接提供,或者采取政府购买、民间市场提供的方式,但是无论哪一种方式都没有取得良好的实践效果,广大农村社区对公共物品的强大需求依然无法得到有效的满足。
基于奥斯特罗姆公共事物的自主组织和自主治理理论,笔者认为我国广大农村社区同样可以采取这种模式,依靠农村社区自发自愿筹集资金,通过民主协商治理的方式制定并实施有效使用公共池塘资源或提供公共物品的契约。但是正如奥斯特罗姆所讲“自筹资金的合约实施博弈不是万应灵药,这样的制度安排在许多场景中都具有不少弱点。”笔者认为只要是公共物品就不可避免地存在免费搭车现象,奥尔森在《集体行动的逻辑》中详细探讨了由于免费搭车的存在而导致集体行动的悖论。公共物品都具备一定程度的非竞争性和非排他性,一种公共物品一旦提供出来,社区内的每一个人都可以无偿使用而不需要承担任何的成本,而公共物品的提供者将承担所有的成本但是仅仅能获取全部收益的一部分,因此对公共物品的提供者而言,提供公共物品的边际私人收益小于边际社会收益,这必将导致公共物品提供的动力不足,极端的情形就是没有人提供公共物品[2]。因此,如何克服免费搭车这种机会主义行为,就成了一个需要解决的理论难题。
道格拉斯・诺斯在《经济史中的结构与变迁》中建立了三位一体的制度变迁模型,其中意识形态理论至关重要[3]。意识形态可以协调人与外界的关系,降低交易费用,简化决策过程;当个人的思想观念与意识形态不相一致时,个人会改变自己的思想观念;“最重要的是,任何成功的意识形态都必须克服免费搭车问题,其基本目标是为不按简单的、享乐的、个人对成本收益计算来行动的团体注入活力”。诺斯所说的意识形态其实就是新制度经济学中的非正式制度,即与法律、规则等正式制度相对立而存在的约束人们行为的一套风俗习惯、准则和行为规范,表现为由伦理道德和价值观念组成的信念体系。这种非正式制度在农村社区也是广泛存在的,我们可以不是很严谨的把他们称作社区文化。一种良好的社区文化可以营造出秩序井然的社会环境,形成无需法律的所谓无讼的状态[4]。
二、作用分析
农村社区文化是农村社区居民在特定的生活区域内,在长期的生产和生活过程中形成的价值观念、思维模式和生活方式的总和。农村社区文化是农村社区民主政治和民主治理的文化基础,社区成员在社区文化氛围中通过长期交流建立起来的感情及其凝聚力构成了民主政治的重要力量源。这种凝聚力的形成可以有效的约束每一个人的机会主义倾向,形成强有力的认同感和社区公共意识,把公共事务看做是自己应该承担的社会责任,从而能够有效的克服免费搭车现象,促使农村社区公共物品的有效供给。
首先,农村社区文化可以形成一种强大的认同感,可以大大降低决策成本,节省决策时间。依据马斯洛的需求层次理论,随着农民收入和物质生活水平的不断提高,精神需求的层次也会越来越高,他们会越发注重自己在别人心中的形象, 越发渴望得到别人的认同和尊重[5]。而良好的公共性社区文化就为他们赢得别人尊重提供了一个很好的平台,并使人们对社区文化形成浓烈归属感。这样在有关农村社区公共物品提供的表决中会大大降低讨价还价以及争执不休的无谓消耗,在公共物品提供的方案与实施方面也会大大降低选择成本和执行监督成本。
其次,农村社区文化体现了社区居民的价值取向、道德伦理评价和感彩、地域特征,有助于塑造高尚人格和培养道德规范。它一经产生并被社区居民认可,就会规范社区居民的行为,有效约束社区居民的选择,能使社区居民产生一种自律行为,进而会主动约束自己的机会主义行为,积极的为社区公共物品的供给献计献策,并且会主动配合支付或承担提供公共物品的成本。这种规范功是正式的制度比如法律约束等所难以实现的,正如张维迎所分析的,中国主要的行为规范其实不是正式的法律制度,而是非正式的风俗传统等文化形态。
再次,我国经济体制转轨和社会转型的过程中尽管取得了举世瞩目的成就,但是我国社会治理特别是农村社区治理却出现了严重的问题甚至危机,农村家族宗法势力复兴、农村政府基层组织瘫痪、黑色经济泛滥和黑社会组织兴起,以及“官黑结合”而成的地方恶势力在农村地区已形成对人民的剥削性控制[6]。这些已经严重威胁到农村的民主自主。良好的社区文化能够为农村基层民主自治提供坚实的文化基础,制约农村基层治理过程中出现的各种违背民主原则的不良行为,从而在公共物品提供的决策中真正体现民主,提高公共物品提供的效率。
三、政策建议
基于农村社区文化在农村公共物品提供中的作用,文章认为应该大力促进农村社区文化的发展与繁荣,既要加强农村社区文化的物质形态基础即文化基础设施建设,又要注重人文关怀和社区居民全面而自由的发展。
首先,社区文化基础设施是农村社区文化活动的基本物质保障。经济基础决定上册建筑,因此必须全面加强农村社区基础设施建设,在农村社区公用事业方面加大投入力度,特别是在农村社区文化设施建设方面一定要确保投入力度。当地政府要合理规划,把农村文化设施建设提到城乡一体化建设的高度来考虑。在资金的筹集和设施的建设方面应当充分考虑财政资金有限和农村公共物品需求巨大之间的尖锐矛盾,适当采取发达国家的先进经验。一方面,充分调动社会资金,解决财政资金匮乏的问题;另一方面,把资金的筹集与设施的建设有效分开,适当采取招投标的方式吸引优秀的企业进行农村文化设施的兴建和开发。
其次,赋予农村社区文化建设以深厚的人文关怀。农村社区是一个多元化的群体,在年龄分布上有老中青三个层次,在职业分布上有各个行业和门类,在个人爱好和行为方式方面更是各不相同。如果采取整齐划一的、标准化的文化建设方式就很难取得良好的效果,因此,必须采取因人而异、具体分析的思维方式和行动方式,赋予社区文化建设以深厚的人文关怀,特别是对农村中的弱势群体比如鳏寡孤独者应当多多注重情感的关怀,积极采取个性化、特殊化的方式给予有针对性的关怀和照顾。
最后,构建富有时代特点的新型社区文化建设模式,利用美食文化、农家旅游等发展社区特色文化产业,大力提升社区文化品质,利用国家、地方政府政策进一步探索“文化、科技、卫生三下乡”、一村一名大学生村官、高校大学生与社区结对子实施“智力支农、文化助农、技能帮农”等一些支持活动;完善基层文化骨干培养机制,培养针对社区文化的专业素质人才,让社区文化建设真正在农村公共物品提供中起到应有的作用。
参考文献
[1]艾诺丽・奥斯特罗姆.公共事物的治理之道:集体行动制度的演进[M].上海:上海人民出版社,2000.
[2]奥尔森.集体行动的逻辑[M].上海:上海人民出版社,1995.
[3]道格拉斯・诺斯.经济史中的结构与变迁[M].上海:上海人民出版社,1992.
[4].乡土中国、生育制度[M].北京:北京大学出版社,2008.