财务预警机制的建立精选(九篇)

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第1篇：财务预警机制的建立范文

【关键词】 高校财务风险； 预警机制； 风险成因； 未确知测度模型

一、引言

高校财务风险是指在高等学校发展过程中，存在财务结构不合理、债务负担过重而使高校可能丧失偿债能力而导致其无法完成正常的教学和科研活动的风险。随着1999年大学扩招政策和高等教育体制改革，“政府宏观调控，高校自主办学”成为了新时期高校发展的新模式，但是因为种种原因，新时期的高校面临着高负债、缺少融资渠道和未来学生人数逐渐减少而导致的财务风险。为了及时发现财务风险，揭示隐形的财务问题，新时期的高校必须建立一套财务风险预警机制。高校财务风险预警机制是指把企业财务风险预警机制引入到高校中，通过建立一套适合高校本身的客观敏感的财务风险预警指标和预警临界数值，将高校的年度决算报告和财务报表中的相关数据利用特定的预警模型进行综合评价，以揭示高校财务风险的轻重程度，并将风险情况向高校的管理者和其他利益相关者进行披露警示，管理者可作出针对性的决策，防微杜渐，防止因为即将出现的财务风险而给高校带来的损失。

二、新时期高校财务风险的成因

（一）国家经济政策的影响

1.财政政策

1999年由于亚洲金融危机的影响，国内经济环境日益恶化，为了刺激国内消费，国家实行积极的财政政策，将高校扩招加入到国家的财政政策中来，1997年我国大学本专科招生人数为100.04万人，到了2010年达到了惊人的1 691.70万人，增长率高达1 591.02%，使我国的高等教育从精英教育一跃成为大众教育，这种“成就”在世界上其他的国家都是罕见的。高校招生规模的日益扩大，推动了高校的合并、搬迁，同时高校的诸如土地、房屋、教学和科研设备等固定资产的数量也成倍增长。固定资产的增加需要巨大的资金，而高校是非营利的事业单位，主要依靠国家的财政拨款，辅以其他渠道融资，2005年，教育经费政府财政性支出占GDP的比例为2.82%，虽然2009年比例达到了3.59%，但是和美国的5%相比仍然存在很大的差距。单靠国家财政拨款根本无法满足高校资金的缺口，而向商业银行举债成为了众多高校所能依靠的“唯一”办法，大规模的银行负债逐渐使高校陷入了巨大的财务风险当中。

2.贷款政策

1995年的《中华人民共和国教育法》和2001的《全国教育事业第十个五年计划》都指出，发展教育事业，可以积极争取商业银行的贷款项目，合理利用银行贷款。高校扩招、政策导向、高等教育经费支出相对不足等原因促使高校向商业银行大量贷款，但我国的贷款政策进一步加大了高校财务的风险：一方面，各大银行等金融机构从自己的利益出发，向高校贷款大多数为流动贷款，一般的贷款期限都在10年以下，甚至只有3到5年，高校利用几亿元的资金从事基建等工程，在这么短的时间内连本带利还给银行，对于从事非营利的事业单位是十分困难的，所以，经常见到很多高校靠卖地来偿还银行的贷款；另一方面，我国银行机构向高校贷款的利率实行浮动利率，银行贷款利率的上调，高校的利息支出也相应地增加，更加加剧了高校的财务风险。

（二）高校管理体制的诱导

1.高校管理体制

新时期，高校实行“政府宏观调控，高校自主办学”的新模式，但长期以来，政府都是高校的所有者，领导高校向前发展。从委托理论可以知道，高校归集体所有，造成产权不明晰，政府等外部监督机构的功能被弱化，使高校可以依靠国家所有的盲点大量举债，造成严重的财务危机。从高校的外部来看，我国高校管理的行政化，使高校的发展成为考核地方政府官员的重要指标，所以，政府官员希望高校积极扩大招生并扩大基建项目建设，致使高校的很多基建项目缺乏可行性论证，大量举债；另外，从2003年开始高校如火如荼地开展本科教学评估制度，对高校的教学条件等方面设置了很多的硬性指标，高校为了在本科教学工作水平评估中达到优秀，大量向商业银行举债，进行基本项目建设，造成了严重的财务风险。从高校的内部来看，一些高校的高层管理者有这样一种观念：高校属于国家，高校无论拥有多少负债，国家都会为高校埋单，且高校基建投资存在巨大的寻租空间，在这样的背景下，高校盲目扩张，陷入财务风险的深渊。

2.高校财务管理体制

《高等学校会计制度》（财预字[1998]105号）第八条明确规定，高校财务管理体制实行“统一领导，分级管理”。高校属于预算单位，编制预算的原则是“量入未出，收支平衡”，但是由于权力制衡的失控，高校大量举债经营，高校财务管理体制的滞后性，已经使高校不能做到“量入为出，收支平衡”。高校筹资来源的有限性使财务风险更加深化，高校财务管理制度实行收付实现制，高校不能通过成本列支和计提折旧等筹集和提取还本付息的资金，加大了高校财务风险。

三、新时期高校财务风险预警机制的建立

新时期高校财务风险产生的原因非常复杂，为了防止高校的财务风险演变成为财务危机，高校应建立一套适合本身的财务风险预警机制，构建风险预警机制指标体系和运用合适的数学统计模型，及时反映高校财务所处的风险状况，为高校的管理者作出科学客观的决策奠定坚实的基础。

（一）新时期高校财务风险预警机制指标体系的构建

1.指标体系的构建原则

（1）科学系统性原则。企业财务风险预警机制的构建一定要在科学的基础之上，能够真实可靠、科学客观地反映高校财务风险基本特征，指标的概念必须明确，符合高校财务实际；高校财务风险预警指标体系是一个包含多个因素的相互联系、相互作用的有机系统，必须综合、平衡地考虑到有关高校财务的各方面因素。

（2）全面性和主导性相结合的原则。高校财务风险预警机制指标体系中所选择和设置的评价指标必须充分、全面地反映高校所处风险的状况，具有足够多的涵盖面，但是，一套评价指标体系又不能涵盖所有的指标，在现实中，指标的选取一定是反映出影响环境责任绩效的主要因素和关键环节，这也就抓住了企业环境责任绩效最本质的特征。

（3）整体性和层次性相结合的原则。高校财务预警机制指标体系的整体性必须通过一定的结构才会具体地体现指标之间的关系，把高校财务风险预警机制指标按照其层次性分成若干个层次，每个层次又分为具体的评价指标，这样高校财务风险预警机制指标体系就具有了层次性，并且很好地反映了高校财务风险的整体性。

2.指标体系的设置

根据高校财务风险预警机制指标体系的构建原则，参考其他文献有关财务风险预警机制的指标体系，结合新时期高校财务中可能要面对的潜在风险，本文从偿债能力、运营能力和发展潜力三个方面建立财务风险预警指标体系，并根据高校财务的实际情况设置了预警值，规定了指标的属性，如表1所示。

（二）基于未确知测度模型的高校财务风险预警机制

1.未确知测度模型和高校财务风险预警机制的结合点

高校财务风险的内容针对不同的高校可能不同。由于对高校财务风险的监控是实时的过程，设置的高校财务风险预警机制指标体系概括了高校财务的偿债能力、运营能力和未来发展，新时期高校财务结构的变化、未来招生比率逐年下降等因素都可能会加深高校财务风险状况，而国家针对高校政策的变化、利率的增减以及政府的主导性都给高校财务风险预警机制带来了很大的难度和变数，所以高校财务风险预警机制一方面具有模糊性，另一方面针对一些不能确知的因素，还具有不确定性。未确知测度模型解决了高校财务风险预警机制指标体系中的非确知性问题，这便是企业环境责任绩效评价和未确知测度模型的结合点，未确知测度模型具有有序性、权重确定客观性和结果分辨率较高等优点。

2.高校财务风险预警机制的未确知测度分析

预警指数（a）=（预警二级指标实际计算值-预警二级指标预警值）/预警二级指标预警值

预警指数为正值表示本指标暂时安全，若为负值，则说明此指标已处于风险当中（极小型指标互换位置），本文将高校财务风险预警机制的预警标准划分为5个等级：无警、轻警、中警、重警、巨警。

无警：a>10%；轻警：10%≥a>0；中警：0≥a>-10%；重警：-10%≥a>-30%；巨警：a≥-30%。

对我国某高校财务风险预警机制的研究中，以其年末财务资产负债表和决算报告为基础，计算得到表1中14个财务指标的实际值，见表2。

四、结束语

新时期我国高校财务风险的成因非常复杂。国家政策和管理体制上的原因可以随着国家的政策的不断改革得到优化，高校自身应该开源节流，积极开发新的更好的筹资方式，使高校远离财务风险。在分析高校财务风险成因的基础上，本文利用其他文献和调研的基础上，尝试构建了新时期高校财务风险预警指标体系，并且将未确知测度模型和高校财务风险预警机制有机地结合到一起，对某高校的财务风险进行了实证分析，说明了未确知测度模型在财务风险预警机制中的实用性，为高校财务风险预警机制增添了科学性和客观性。由于我国高校的资料尤其是财务信息披露程度不够透明，所以，对高校财务风险预警机制的研究需要高校、政府和各个利益相关者共同努力。

【参考文献】

[1] 李芙蓉，麻晓刚.高校财务风险评估及预警研究[J].绿色财会，2008（4）：21—23.

[2] 教育部.1997—2010年全国教育事业发展统计公报[R].

[3] 教育部.1997年—2011年全国教育经费执行情况统计公告[R].

[4] 米新英，刘泽琴.高校财务预警系统的研究[J].北华航天工业学院学报，2008（5）：41—43.

[5] 刘开第，庞彦军，姚立根，李亚.大气环境质量评价的未确知测度模型[J].环境科学，2000（3）：11—15.

第2篇：财务预警机制的建立范文

关键词：知识经济；财务管理；创新

中图分类号：F27 文献标识码：A

知识经济是现代经济发展的主要方向，它综合了三次科技革命发展的各种成果，对资源、知识、技术、资金和人才的利用达到了全新的水平，能够创造出巨大的物质财富。知识经济给企业带来了新的发展机遇，同时其产生的复杂的经济环境也是企业发展的一个挑战，这些都深刻影响着企业财务管理工作。因此，认清当前企业发展面临的问题，了解财务管理工作创新的必要性，对企业发展具有重要意义。

一、知识经济对企业财务管理的影响

1、促进企业财务管理观念的转变。知识经济时代的到来使得企业的发展环境发生了很大的变化。新兴工业的出现、电子商务的冲击、跨国公司的迅速发展、科技的不断创新等都使企业面临的环境更加复杂，竞争更加激烈。与传统的企业相比，现代企业的生产经营在各个方面都改变了很多，这对企业的发展来说既是挑战，也是难得的机遇。

传统企业需要投入大量的资金和设备，有形资产在企业总资产中占绝对优势，而知识经济是以知识、智力等无形资产投入为主，无形资产在企业经营中起决定性作用。在知识经济时代，企业生产经营管理的范围迅速扩大，企业边界的概念模糊难定。利用知识参与企业利润分配并取得比其他要素更丰富的报酬将成为必然趋势。企业的经营行为在网络和信息技术高速发展的今天也受到很大的影响，不再局限于生产有形产品，知识的共享性和可转移性是企业对知识的积累和运用与社会对知识的要求形成经常性的正向互动关系。

2、促进企业财务管理模式的转变。企业发展环境和经营行为的变化使得财务管理的对象发生了变化。传统的资本主要为实物资本、货币资本，知识经济社会里的资本是在传统资本的基础上增加越来越多的知识资本，如市场资源、商标权、人才素质、产品创新等，以无形资产为主要形式的知识资本将逐渐取代传统的实物与货币的主导地位，在企业中发挥越来越重要的作用。

财务管理在新时代下被赋予了新的职责，其工作质量直接影响着企业的发展，因此严格的财务管理质量评价标准是做好财务管理工作所必需的。在知识经济时代，企业财务管理的评价标准是：提高会计信息系统的质量；管理和捕捉财务以及相关的经营风险和机遇，同时帮助经营管理单位拟定和运行经营计划；加强和规范企业基础管理、组织会计核算，及时开展经营分析等。

二、知识经济下企业财务管理创新的内容

在知识经济条件下，财务管理工作要想更好地为企业的发展服务，必须进行各方面的创新。财务管理的创新是多方面的，这里主要从财务管理目标、财务风险管理以及财务运作方式三个方面进行分析。

1、财务管理目标的创新。财务管理目标的创新是多方面的：一是财务目标多元化。知识经济时代的到来，扩展了企业的资本范畴，改变了企业的资本结构，物质资本的地位相对下降，而知识资本的地位将相对提升，人力资本将成为决定企业乃至整个社会和经济发展的最重要资源。因此，财务目标不仅要考虑财务资本所有者的资本增加值最大化、债权者的偿债能力最大化、政府的社会经济贡献值最大化，更要考虑企业人力资本所有者的薪金收入最大化，以及让他们参与企业税后利润分配的财务要求，使他们的个人收入与企业的盈利以及他们的个人财产积累和企业的长远发展紧密联系在一起，这样可以充分调动他们的工作积极性、主动性和创造性。二是财务责任社会化。企业的目标和社会的目标有许多方面是一致的，企业在追求自身价值时社会也会受益。在知识经济时代，知识经济资源具有共享性和可转移性，使得企业和社会的联系更加广泛深入，企业对知识的要求和应用将更加取决于社会对知识形成和发展所做出的贡献，从而也就要求企业更加重视其社会责任。

2、财务风险管理内容的创新。财务风险管理作为新的工作重点，对于财务管理工作来说有重要意义。财务风险管理的创新从以下两方面着手：一是将无形资产的管理作为财务管理的重点，在知识经济时代，企业资本结构的变化使得无形资产在企业中的地位超越了传统的货币和实物资本，使无形资产成为企业最主要、最重要的投资，知识将成为发展经济的主要动力，企业目前的资产结构也将发生变化。我们应该进行改进和调整，建立切实反映无形资产状况及其结果的决策指标体系；二是重视风险管理。随着知识经济的到来，企业将会面临更多的风险。经济活动的网络化、虚拟化，以及高技术的迅猛发展使得企业的经营风险显著增加。因此，对于风险的预测和防范要有完善的方案，充分利用网络技术及时收集相关信息，加大对技术进步快、对国民经济有重大促进作用的无形资产进行投资，增强风险管理意识和抵抗风险的能力。

3、财务运作方式的创新。财务运作是企业财务管理的主要内容之一，对财务运作方式的创新是做好财务管理创新的最主要部分。首先，要扩大筹资功能，提高效率。在知识经济时代，筹集资本不仅包括筹集资金，更重要的是包括知识资本的筹集，因此必须进行筹集资本的创新，使企业获得更多的发展资源，计算机软件、网络技术的应用，使得资源筹集与配置的效率大大提高；其次，投资的重点由资金投资转变为知识或智力投资。在知识经济时代，企业的投资对象主要是知识资本，而资金投资必须与智力、技术投资相匹配，并为智力投资服务。知识经济包含了企业所需要的各项发展因素，所有的一切都要以员工掌握的知识技术为基础。因此，知识经济时资的重点已经转变为知识或智力的投资；再次，在利润分配上，净利润分配的模式逐渐从按投资分配转化为按“资金+知识”分配，使企业的知识技术人才参与企业的利润分配中，最大限度地调动他们的工作积极性；最后，财务评价指标也要进行创新。知识同其他要素一样，在为企业带来经济效益的同时也需要有完整的指标去统计和评价。建立全新的财务评价指标，可以在知识技术迅速发展的同时准确掌握企业的财务状况，正确评估企业的发展状况，为企业的决策提供切实可靠的依据。

三、实现企业财务管理创新的对策

企业财务管理创新是一项系统复杂的工作，在知识经济大背景下，应充分结合当前企业的发展状况，从发展中遇到的问题着手，推进创新工作的顺利进行。

1、开展财务理论研究，做好财务规划。尽管我国短期内不会有大量企业直接成为知识型企业，但企业知识资本所占比重的上升将是一个明显趋势。如何对知识资本进行有效运作是现代企业理财面临的重大课题，因此企业必须开展理论研究，并对成功的案例进行分析。一是要去研究知识资本的构成要素和市场化模式，寻求有效运作知识资本的方式；二是要研究如何采用科学的计量方法，确定知识资本的价值，研究知识资本的证券化形式和估价方法；三是要对知识资本运作的案例进行分析，总结企业知识资本运作的经验。企业的管理者也要重视财务管理创新对企业发展的重要意义，支持财务管理创新工作，做好财务规划，使财务管理工作可以更好地为企业的发展战略服务。

2、利用网络技术，建立网络财务。在全球经济一体化的背景下，知识经济拓宽了经济活动的空间。企业活动的范围不断扩张，不在局限于企业所在的一个地区、一个国家，而是全世界，这就使得企业的理财环境变得更加复杂。容量巨大、高速互动、知识共享的信息网络技术构成了知识经济的基础，企业之间的激烈竞争将在网络上进行。为了适应知识经济时代的需要，财务会计工作应逐步实行电算化，并开发财务软件，建立网络财务。另外，在知识经济条件下，信息的载体不是纸质，而是电子，通过电子一方面信息使用者可随时提取信息；另一方面支付结算采用电子货币，自动划转款项，可以降低资金成本，提高经济效益。

3、实施财务再造策略。财务再造策略是企业降低生产成本、提高经济效益的重要财务管理策略。财务再造策略包括财务流程、财务人员、投融资机制、分配机制的再造等内容。通过该策略的实施，既可以使财务部门各环节的权利和责任更加明确，改善财务职能，又可以降低人力成本，提高工作效率。对整个企业而言，可以优化其资源配置，增强抗风险能力，提高盈利能力和创新能力，使企业得以持续健康发展。

4、改进财务报告模式。传统的财务报告主要反映企业的财务状况、盈利水平、现金流动等财务信息，是对企业过去的生产经营活动予以反映和监督。在知识经济时代，会计信息的使用者对会计信息的需求产生了质的变化，既需要了解企业过去的财务信息，更需要了解企业未来的以及非财务方面的信息。特别关注知识和技术给企业创造的未来收益。为适应这一变化，传统的财务报告模式应进行相应调整，可根据具体情况增设无形资产等重要项目的报表、披露企业的人力资源和承担社会责任方面的信息。财务报告模式的创新，可以使会计信息使用者更加全面地了解企业的发展状况，做出正确的投资决策。

5、加强对财务人员的培训，提高创新能力。电子信息技术的迅速发展，电子商务的普及都要求企业的财务管理人员必须适应经济时代的发展要求，努力提高自身的专业技能，勇于创新，这样才能更好地做好财务管理工作。人才是企业发展的不竭动力，财务管理人员素质直接影响着财务工作的质量，为此企业应当加强对财务人员的培训，并定期考核财务人员对相关知识技能的掌握，鼓励财务人员大胆地进行工作创新。企业管理者应从工作环境上、制度上为企业的财务管理创新创造条件。

主要参考文献：

[1]吴小欢.知识经济对财务管理的影响与创新[J].价格月刊，2009.5.

第3篇：财务预警机制的建立范文

一、市场经济条件下高职院校财务管理面临的挑战

1.经济环境方面

在市场经济到来之前，国内高职院校是一个具有强烈公益性色彩的机构，不但采用高度统一的管理方式，而且资金渠道单一，严重依赖于政府拨款，这使得高职院校办学自主权严重缺失，办学思想也极为落伍，存在“等靠要”等消极思想风气。而市场经济建立以后，高职院校逐渐确立了市场资源配置为主导的办学理念及方式，以往的计划经济财务模式不再满足高职院校的发展需求，在优胜劣汰的市场经济法则下，高校院校亟需转变财务管理模式，加强自主权，逐步建立与市场经济相适应的财务管理模式。

2.教育环境方面

一是高等教育体制发生了重要变革。目前，“共建、调整、合并、合作”是高职院校教育的方针，这使传统的集中教育体制不再适应社会的需要，高职院校必须重新对高等教育进行布局，充分发挥高职院校的自主权和独立性，改变过去“统包统干”的教育体制，形成新的教育体制，为我国高等教育的发展奠定良好的基础。

二是高等教育理念发生了变更。在传统经济体制下，高职院校办学主要依靠政府财政支持，高职院校的办学经费主要来自国家财政拨款，从财务工作来讲，这种制度下的财务工作只是简单的资金运动。但随着多元办学理念的发展，高职院校的资金来源不再局限于政府财政拨款，高职院校的筹资渠道更加多元化，这对高职院校财务管理工作提出了新的挑战，如何提高各种资源的利用效率，并为高职院校创收更多的资金，成为今后高职院校财务管理工作的重要方向。

二、市场经济下高职院校财务管理模式的创新与实践

1.创新管理体制和组织机构

高职院校要打破传统集中模式的壁垒，根据市场经济的需要简政放权，提高高职院校的财务自主权，让其根据高职院校自身发展的需要去利用有限的资源。同时，高职院校还要引进优秀的财务管理人才，成立专门的财务管理机构，综合协调地对高职院校的资金资源进行管理，根据实际制定切实有效的资源管理办法。

2.统一领导，实施全面预算管理

高职院校对于财务的统一领导主要体现在高职院校建立唯一的一级财务管理机构对高职院校的财务工作进行全面的统一领导，实施全面的预算管理。高职院校通过编制统一的综合预算，可以大大提高学院的自主性，使其根据学术科研发展的需要落实经费的分配，提高资源的利用效率。最后，高职院校一级财务部门可以通过制定统一的财务政策引导学院的投资研究领域和方向，更好地提高高职院校财务管理水平。

3.落实审计，实施分级分类管理

根据高职院校制定的统一预算制度，每一个学院都有自己财务机构，他们是彼此独立的，并且高职院校不会直接去干预各个学院的财务工作。各个学院根据自身的研究方向和研究课题划分财政资金，并制定相应的管理举措，保证资金全部用在刀尖上，真正发挥应有作用。在这个过程中，高职院校主要发挥领导监督作用，对各个学院的资金使用实施监督和检查，即通过定期的审计活动对其资金使用状况进行抽查摸底，对于资金使用不规范的现象要深入追究，责任落实到人。在市场经济条件下，分级分类管理是高职院校财务管理的必由之路，各个高职院校要逐步形成一个以高职院校为中心，以各院系为单位的统一财务管理制度，高职院校负责统一领导，各院系负责具体执行。

4.加强评价和反馈

高职院校要建立专门的指标体系和预警系统，以便能对出现的问题做出及时有效的反应。在建立了有效的评价系统后，高职院校还要进行实时的反馈，利用评级系统定期对高职院校财务管理工作进行评价、分析，找出存在的问题与不足，及时将问题反馈给相应的部门，责令其整改落实。通过评价与反馈系统，来有效把握高职院校财务管理工作，掌握高职院校的实际情况，根据高职院校科研教育的实际需求优化资源分配，提高资源利用效率，为社会培养更多的优秀人才。

第4篇：财务预警机制的建立范文

关键词：中国企业；财务风险；预警机制

现在是金融危机后时代，企业之间的竞争日益加剧，企业面临的风险也在加大，存在着各种难以预测的不确定因素和不可控因素。在企业外部，法律不够健全。市场经济体制不够完善，社会信用体系尚未有效建立；在企业内部，管理制度存在一定的缺陷。这些原因使企业发生各种财务风险的机率加大。因高额负债、无序扩张、资金链断裂等财务风险发生而导致破产清算的现象不断出现。因此，加强对企业财务风险的防范和控制、建立企业财务风险预警机制对提高企业经济效益、保证国民经济健康稳定发展具有极其重要的意义。

1、企业财务风险预警机制的内涵

企业财务风险预警机制（the Enterprise Financial Early waming lnstitution），是指企业在财务风险管理中形成的各种相互依赖，相互制约的预警体系，它是降低财务风险的关键所在，也是今后盘活企业财务的一个重要组成部分。

我国企业财务风险预警机制可由以下四个部分构成：

（1）预警分析的组织机制

（2）财务信息收集、传递机制

（3）财务风险分析机制

（4）财务风险处理机制

2、出现财务风险的原因

2.1公司资本结构不合理

广义的资本结构是指企业全部资金的来源构成及其比例关系，不仅包括资本、长期债务资金，还包括短期债务资金。目前，许多公司借入大量负债，财务杠杆比率盲目扩大，使得企业负债大大增加，资本结构的严重不合理导致危机四伏。

2.2财务管理制度存在风险

目前，我国许多公司财务管理能力仍较低，没有健全的财务决策、财务控制、风险预警和财务监督机制，也缺少成熟有效的内部控制制度和严格的成本控制制度，造成资金管理混乱，造成财务信息滞后、失真，未能及时传达准确企业风险状态。

2.3公司缺乏外部风险预测机制

财务风险是客观存在的，而在财务决策过程中，管理层需要充分考虑外部经济条件的变化影响，尤其在金融危机后，更需谨慎实施财务决策。

2.4公司财务决策失误频发

我国公司运营中，普遍存在着管理者一人制决策制度。而这种主观决策方式往往受管理层知识水平和实际经验局限，易使公司遭受财务风险。没有注意科学方法，容易蒙受巨大的不确定财务风险。同时，决策失误可能会将资金投资到回报率较低的项目中，资金链断裂，容易使公司陷入财务危机。

3、建立企业财务风险预警机制的构建

3.1 建立企业财务风险预警机制的原则

（1） 适用性原则。预警指标设计应根据企业实际，在能够及时预警的前提下，应易于取值、易于理解、易于计算。

（2） 动态性原则。根据企业发展和环境变化，不断修正、更新指标体系的内容，确保预警的准确性。

（3）可比性原则。选择评价指标时注意口径范围和计算方法的纵向可比和横向可比。

（4）敏感性原则。

（5）成本效益原则。有侧重地选择能够揭示企业潜在风险的指标。

4、建立健全适应我国企业特点的财务风险预警机制

首先必须承认的是，风险是无处不在的，建立有效的财务风险预警机制的目的是尽可能化解并规避风险，将风险损失减至最小。就企业微观操作而言，方法如下：

4.1规避风险法

风险规避并不意味着完全消除风险，我们所要规避的是风险可能给我们造成的损失。一是要降低损失发生的机率，这主要是采取事先控制措施；二是要降低损失程度，这主要包括事先控制、事后补救两个方面。

4.2分散风险法

企业可以采取多元投资策略，如企业联营，对外投资，固定资产和流动资产投资结合，长期债券和短期债券结合等，分散投资风险。

4.3成本效益分析法

根据企业及行业经营内容和特点，有侧重地选择财务指标和风险数据点，估计潜在风险与收益，衡量财务管理方案实施效果。

4.4债务重组法

债务重组，是指在债务人发生财务困难的情况下，债权人按照其与债务人达成的协议或者法院的裁定作出让步的事项。包括以资产清偿债务，债务转为资本，修改其他债务条件或将以上方式组合。

5、应加强公司财务风险的战略分析

5.1完善公司的财务风险预警指标体系

财务风险预警指标体系的建立是提高防范财务风险能力的最基本措施。选取指标要符合企业所在行业经营特点，并能及时反映企业真实经营状况。指标包括企业盈利能力指标（留存收益总资产比率、净资产利率和产品成本比率），企业偿债能力指标（权益负债比、资产负债率、营运资金占用率、流动比率和速动比率），企业资产营运能力指标（总资产周转率、存货周转率和应收账款周转率）以及企业现金流动状况指标（现金流入流出比和经营现金净流量负债比）等。

5.2确定合理的资本结构

企业需要资本维持正常的运营活动，而筹集资本的主要来源有债券和股票。由于在筹集资本的过程中不可避免地会发生成本，所以合理地安排好债务和权益在资本结构中所占比重对企业来说至关重要。合理安排债权资本比例可以降低企业的综合资本成本率，获得财务杠杆利益并增加公司的价值。

5.3实施灵活多变的政策

经济环境永远是瞬息多变的，企业要时刻关注外部环境的变化，日常财务管理会受到外部信息变化的剧烈影响。对于不同特点的经济形势，公司应制定多种应变措施，及时调整财务政策，增强公司财务管理对外部风险的应对能力，减少不必要的财务损失。

5.4建立科学的财务决策机制

我国公司必须改变原有的领导决策制，提高科学决策水平，建立科学的决策机制。首先明确企业财务决策目标，然后通过运用各种财务分析方法，市场调研来确定最优财务方案。同时，在财务计划实施阶段，注意内部控制监督，从而合理控制公司总财务风险，保障公司决策顺利实施。（作者单位：广西大学）

参考文献

[1]牛怡然. 中小企业财务风险预警指标体系的建立河南科技， 2011.

[2]李东杰. 企业财务风险的预警管理现代经济信息， 2010.

[3]穆晓英. 浅议我国企业财务危机预警机制的建立. 商业经济， 2009.

[4]韦巍， 罗宏等，我国未来财务管理发展趋势探讨，沿海企业与科技，2007

第5篇：财务预警机制的建立范文

关键词：财务预警；组成内容；存在问题；构建措施

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：1672.3198（2013）03.0123.02

财务风险，是指企业因组织结构不合理、融资措施不当使得企业预期收益下降，甚至丧失偿还能力的风险，是企业在生存和发展中面临的重要问题。财务预警，正是企业为防范财务风险而采取的完善制度、加强管理等一系列措施。当前，很多企业都认识到了财务预警的重要性，采取了一定的预警措施，但由于不少企业管理者自身专业与认知的局限，导致企业的财务预警机制还存在一定的缺陷，不能完善的保障企业的安全运转，针对这些现象，管理者要系统的认识到财务预警机制的组成与构建方式，才能真正的做到趋利避害。

1企业财务预警机制的内容

1.1全面的财务风险分析机制

企业在建立财务风险预防机制时，首先应建立一个独立的企业财务风险分析部门，将分析企业财务风险作为部门人员的主要工作任务，财务风险分析部门也可由企业审计部门、财务部门和企划部门共同承担。财务预警部门的主体即为预警分析人员。此外企业在建立财务预警分析机制的同时还要加强对自身的组织管理，使各个企业部门能够条理清晰，任务明确的各司其职，使企业各个部门能够适应企业的生产经营情况，使预警部门的工作走上持续化，正常化的轨道。

1.2快速的信息传递机制

企业财务预警部门的分析对象是企业各个部门的生产与业务数据，因此，只有及时的将各个企业部门的生产、业务、运转信息快速的传达给企业财务预警部门才能使其工作得以开展，因此，企业在组建企业财务预警部门的同时，还要注意协调好各个企业部门的联系，保证企业各个部门与预警部门间信息通道的畅通，使财务预警部门能够及时的掌握企业的运行情况，为风险分析创造良好的基础。

1.3严格的财务风险评价和责任机制

企业财务风险预警部门，要在掌握企业数据的基础上迅速找寻出企业财务面临的风险，并判断出各个风险的大小，对企业能够造成的影响，有效的规避财务风险，当难以规避风险时，要“两害相权取其轻”，将企业损失降到最低，并迅速反馈至决策层，做好事后补救的准备。在分析财务风险的同时，还要就风险来由进行追踪，将责任落实到个人，建立严格的奖惩机制，根据企业损失的大小对造成风险的部门或个人进行相应惩罚，增加责任人的警惕，避免重蹈覆辙，保证企业的健康运行。

2当前企业在财务预警方面存在的问题

2.1企业领导认识不足

我国很大一部分企业的领导只重视企业的产生和销售，对企业财务管理没有充分的认识，对企业的关注集中在企业财富的创造上，对增加企业利益的认知也局限在提高生产和拓展业务上，忽视了财务管理对增加企业利益的巨大作用，使得企业财务风险频发，对企业财务风险也只是发生之后再补救，始终没有形成一个系统的风险预警机制，使得企业重复性的发生相同的财务风险，造成了不必要的损失。

2.2预警机制不完善

我国大多数中小型企业都没有建立健全的企业组织机构，企业管理缺乏科学的指导，运营水平低，企业规模与企业管理方式不符。完善的企业财务预警机制包括事前、事中、时候三部分，而在实际管理中，很多企业只重视信息的事前收集和事中分析，忽视了事后的反馈使得企业财务预警系统环节缺失，不能起到实际的作用。还有部分企业认为度过了财务风险就安全了，没有对风险的产生机制进行深入的总结和研究，及时吸取经验和教训，忽视了财务预警系统的后期管理，使得同样的财务危机再一次发生时企业也无法做出及时的反应，使得企业遭受不必要的损失。

2.3财务管理不科学

首先在财务指标的制定上，不少企业对企业资产、盈利情况、资本结构与现金流动没有很好的掌握，在制定财务指标时没有根据企业发展的实际情况在做好规划，导致企业财务预警措施也偏离企业的实际运行需求，不能及时发挥作用。还有的企业会计信息失真现象严重，很多企业报表都被人为修改，虚假信息过多，使得企业财务预警措施没有建立在正确的数据之上，可执行性大大降低。

3健全企业财务预警机制的方法

3.1提高思想认识

首先，企业领导应端正对财务预警的态度，把财务预警作为规避风险，提高企业利益的重要工作，组织企业管理人员共同制定企业财务风险预警部门，选拔财务预警工作人员，加提高领导水平，加强企业管理，使企业财务预警部门能够得到其他部门的有效配合，得到充足的信息保障、制度保障和人才保障。其次，要加强对部门工作人员的思想教育，使其认识到自己在企业中是有巨大作用的，而非“闲职”，努力提高自己的分析效率和预测水平。

3.2加强财务管理

企业在制定财务管理目标时，要联系自身实际，而非照搬相关标准的规定，管理人员要先了解企业各个部门的生产情况与业务往来情况，明确企业各个环节中的成本消耗，估测企业利润，加强对企业财务的管理，在此基础上建立完善的财务预警机制，使财务预警机制与企业实际运行情况相一致，真正的为企业规避财务风险服务。其次，加强对企业财会部门的审计监督，严厉杜绝对企业财务信息的人为修改，保证企业财务信息的真实性，使企业财务预警措施的制定能够建立在真实的财务数据基础之上。

3.3健全预警机制

首先，企业要明确自身运作的流程、环节和规模，确立合理的企业管理手段，在此基础上建立企业财务预警机制。完整的企业财务预警机制，包括企业数据的收集，分析处理与反馈三个阶段，财务预警部门在收集企业各项运行数据、信息后，首先要核对其真实性，确保数据符合企业实际情况，再在此基础上分析企业在经营管理、业务销售、税款缴纳等环节上可能存在的风险，并制定合理的规避措施来防范企业风险，或以小的代价来规避大的企业风险，使企业的损失降到最低。最后，将企业风险产生的来源、造成的损失进行评估和反馈，对应负责任的部门和个人进行合理的处罚，促使其提高警惕，使企业决策层制定合理的制度、措施来保证企业不会重蹈覆辙，保证企业发展的顺利进行。

4总结

科学的财务预警机制是企业规避财务风险，保证企业健康发展的必要手段，也是社会主义国民经济持续发展的重要保证。企业管理者只有充分认识到建立财务预警机制的重要性，提高企业管理水平，提高企业管理人员的管理素质和管理水平，才能使企业趋利避害，更加健康的发展，促进社会注意市场经济体制的不断完善和国民经济的进步。

参考文献

[1]张玉琴.财务预警在我国上市公司财务风险管理中的重要作用[J].财会研究，2008，（12）.

[2]张红日.我国中小企业板块上市公司财务风险预警研究――基于两种多变量模型的比较分析[J].经济师，2009，（6）.

[3]吴树畅，蒋晓宁.激进财务政策下财务风险的积聚、扩散与控制――以“*ST华源”为例[J].财务与会计，2009，（10）.

第6篇：财务预警机制的建立范文

关键词：财务预警；问题；策略；企业

随着市场经济体制改革的进行，不但给我国企业带来了机遇也给其带来了很多的风险。企业应该重视内控机制的完善，建立现代企业制度，帮助企业更好的化解存在的财务水平，切实提高企业财务管理水平。现在，很多企业陷入困境的原因都是财务风险的存在，若是能够及时发现财务管理过程中存在问题，便能够对财务风险进行预测，来降低风险给企业造成的影响。

一、我国企业财务预警现状和存在的问题

(一)我国企业财务预警现状

在我国绝大多数的中小企业组织机构都不够健全，管理时也不够科学，企业运营水平较低，企业管理水平无法跟上企业规模的扩大，二者不协调。企业在进行发展战略制定时也没有全面的考虑到外部环境，这也导致了宏观经济调整时，企业比较被动。并且很多中小企业本身的财务风险比较高，财务状况瞬息万变，实施财务预警系统存在较大的难度[1]。我国有些上市公司已经进行了财务预警系统的建立，但是仅仅通过系统进行数据分析和计算，对于预警系统的变化不够关注，更没有针对其变化分析原因，这也导致其作用很难发挥出来。

(二)企业财务预警方面存在的主要问题

1.认识不到位

现在我国很多企业的领导都对生产和营销比较重视，对于财务管理不够重视，或者是只关注企业的利润变化，没有认识到财务管理的重要性，也没有从财务分析方面出发帮助企业做好经营管理工作，这样给财务分析正常进行和作用发挥造成了很大影响。

2.指标构建存在一定问题

首先，选取财务指标科学性和全面性不够，行业不同，财务指标预警标准存在一定差别，就财务比例而言，工业企业中流动比例为2:1会比较合理，而在商业企业中，其流动比率标准要比这个数值低。现在很多企业在进行财务预警系统建立时，选取指标比较盲目，导致了企业选择的指标无法将企业财务状况反映出来，财务预警系统的功效更是不可能发挥。其次，非财务指标选择存在问题，现在很多制定的预警指标针对的主要是财务，很少考虑到那些和财务无关的指标。企业财务危机是否出现不但由财务指标决定，还和非财务指标有着直接关系，而这些非财务指标也会给预警系统有效性造成影响[2]。

3.技术分析存在一定问题

首先，会计信息真实性较差，财务预警系统建立的基础便是真实和全面的财务信息。在工作开展过程中，由于受到各种因素的影响，企业报表资料往往景观了包装，会计信息失真情况严重，这也给财务预警系统有效性造成了很大影响。其次，分析过程存在片面性，比如过度重视客观分析，轻视主观分析等。最后，对象分析存在狭隘性，随着经营活动的不断进行，企业资金也会不断的发生变化，并且企业的实际经营情况也会直观的反映在资金变动中，通过资金变动情况的分析，便能够了解企业经营情况[3]。但是在分析时，往往只重视资金方面的变化，没有分析业务活动的进行给资金变化造成的影响。

4.预警机制存在问题

首先预警机制不够完善，很多企业没有做好时候信息分析，并进行信息的反馈，这样直接导致了财务预警系统构架缺失，预警机制没有得到完善。其次，财务预警后续管理欠缺，后续管理不到位，直接导致了经验和教训无法吸取，出现类似问题时，企业反映不够及时，不能给后期经营管理提供经验。

二、完善企业财务预警机制的措施

(一)全面科学的认识财务预警机制

想要做好财务预警工作，首先必须认识到其重要性，领导必须将其作为经营管理的重要手段和方法，进行财务预警分析制度的建立，并通过措施不断的提高企业的管理质量。其次，财务管理人员必须认识到财务管理以及预警分析对企业管理造成的影响，切实提高分析质量，提高企业的效益[4]。

(二)确保构建的财务预警体系真正的科学合理

首先应该根据相关原则进行财务预警指标体系的构建，其原则包含了下面几点，分别是敏感性、针对性、可操作性、重要性以及全面性原则。其次，应该重视预警模型变量选择范围的拓宽，确保其合理性；再次，对于非财务指标的引进必须慎重，只有全面了解企业出现困境的原因，才能够提高预测能力。最后，还应该进行长期财务预警分析指标体系和短期财务预警分析指标体系的建立，并将二者结合起来。

(三)企业必须重视财务预警分析技术的提高

首先应该重视会计基础工作的加强，确保会计信息真实可靠。其次，需要完善财务分析制度，保证期科学性，做好人员选拔工作，明确每一个工作人员的目标和责任。最后，还应该根据实际情况，做好调查分析，分析时应该做到有的放矢，直接了当，提高其针对性[5]。

(四)重视内部预警机制的完善

首先应该完善内部预警机制的事前、事中以及事后三重机制，将预警系统功能全面的发挥出来。其次，需要进行对策库的建立，及时的收集相关的数据，确保在遇到类似问题时，能够快速有效的提出解决方案。

三、结语

在企业财务管理过程中，财务预警是非常重要的环节和内容。但是我国目前很多企业并没有真正认识到财务预警分析的重要性，操作过程也不够规范，通过笔者的研究，希望能够给企业财务预警机制完善提供一定帮助。

参考文献：

[1]牛怡然.中小企业财务风险的预警与控制[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2011,(02):108-109.?

[2]朱大华.企业财务风险预警指标体系建立初探[J].会计之友,2011?(26):55-56.?

[3]郑鹏,李雅宁.企业财务风险预警指标体系改进的研究[J].天津大学学报(社会科学版),2012,(06):502-507.?

第7篇：财务预警机制的建立范文

关键词：风险；预警；财务危机

一、财务预警机制与建筑施工企业财务风险概述

（一）财务危机与财务预警机制

财务危机有狭义和广义之分。狭义的财务危机是指企业资产负债率奇高，最终导致资不抵债，因此可以称为负债风险。广义的财务危机是指企业经营过程中外部因素导致经营出现困难，即出现经营风险，进而转化为财务风险。

企业财务危机的产生不是一朝一夕形成的，而是一个日积月累的过程，企业处在不同的财务危机阶段，会表现出不同的特征。正是因为这种阶段特征的存在，科学合理建立财务预警系统至关重要。不同的财务危机特征，需要选取不同的财务指标进行衡量，赋予不同指标不同的权重。对这些指标加以监控，及时发现存在问题并予以更正。

（二）建筑施工类企业财务风险成因

1、招标、承包的经营模式。在经营方式上，建筑施工企业与其他企业有着显著的不同，它一般是通过招标或议标等方式取得工程项目承包合同。由于产出品的特殊性，在建设周期、投资额等方面与一般产品有显著不同。从准备竞标、开工建设到竣工决算、验收、质保金交付完毕是几个漫长的过程。中途出现资金、质量、安全问题都会影响到工期及及时交付。

2、生产方式的特殊性。建筑施工企业要依据产品所在场所而转移，人力、物力、设备等都要依据所建项目而定，并且建筑期间必须要有专项设备和临时辅助设施支撑。围绕产品的物质流动要求在不同的地区采购可靠的材料，建立起跨区域的采购网络；人员在区域中的流动造成建筑施工企业人员流动性大，员工跳槽率高等。这些问题都是建筑施工企业存在而不可避免的问题。

3、建筑市场竞争激烈。国内建筑市场管理机制尚在完善时期，市场准入机制也正在构建过程中。各地出于自身利益的考虑，致使市场力量并不能很好地发挥优胜劣条的作用。良莠不齐的建筑施工企业缺乏监管，竞争压力下一些建筑施工企业为获得项目不顾风险。在买方市场条件下，工程款的拖欠屡见不鲜。而大量资金的垫支无遗会加大建筑施工企业的财务风险。指令分包的不合理，降低了工程效率并压缩了施工企业的利润。

4、缺乏风险意识。市场竞争激烈的压力下，一些建筑施工企业至自身实力和财务风险于不顾，盲目上项目。加之我国建筑施工企业还为形成品牌意识，市场缺乏品牌约束力，导致在成本导向模式下，建筑施工企业将建筑质量置于次要地位。豆腐渣工程最终会导致建筑施工企业的破产，或转化为诉讼风险。

二、建筑施工企业财务预警机制的构建

（一）财务预警指标的选择

财务预警机制的构建离不开财务指标的选取，财务指标选取应突出重点，反映全面，并结合不同阶段财务风险的特点而选取。不同层次的财务风险指标应各有侧重，涵盖偿债、盈利、营运和发展能力，并根据不同阶段赋予不同权重，要明确各阶段特征，审慎选取指标。

（二）构建财务预警诊断系统

为了及时诊断出隐藏的财务危机因素，建筑施工企业必须要建立财务预警诊断系统，及时发现危险信号，采取措施加以补救以将损失降为最低。同时，应该注意良好的财务预警机制需要企业上下级、同级之间充分畅通的沟通和密切配合。财务预警诊断系统的构建可以参照下图：

图表1 建筑施工企业财务预警机制的构建

监测、识别、诊断和评价这四个环节构成了建筑施工企业财务预警系统的核心，其各自的主要内容如下：

1、监测。财务预警监测的对象为建筑施工企业重要的项目经营环节，需要将可能出现财务困难或影响财务状况的环节放在监控的首位。将反映财务困难或财务危机的指标汇总并实时监控，借助计算机辅助程序、监控信息数据库等手段监测企业财务问题。

2、识别。在确立科学合理的财务评价指标的基础上，构建评价体系，并利用该体系对潜在财务风险进行识别，以发现建筑施工企业存在问题，及时采取措施予以应对。

3、诊断。在识别存在问题和危机后，要追根溯源，找出危机产生的原因，发展的过程及可能的趋势。可以采用决策树法，对各种可能进行分析，找出解决问题的思路，分析存在的主要问题。在面对多种危机时，更要分清主次，集中力量解决主要问题。在实际实施过程中，这一环节应该同监测、识别紧密结合，将各种风险因素纳入管理中。

4、评价。评价的主要目的是将已确认、诊断的财务危机的影响力及可能的后果进行估量。评价的过程可以促使建筑施工企业明确自己所处状况，危机对未来发展的影响。根据评价的结果，建筑施工企业要集中资源予以应对。

（三）加强危机管理

危机管理是指企业为避免或者减轻危机所带来的严重损害和威胁，从而有组织、有计划地学习、制定和实施一系列管理措施和因应策略，包括危机的规避、危机的控制、危机的解决与危机解决后的复兴等不断学习和适应的动态过程。对于建筑施工企业来说，应加强融资的内部控制和管理，融资活动要集体决策以保证融资行为的科学性，降低融资风险。针对应收账款的管理，要加强信用评级及信用审核过程，对不同客户采用差异化的信用政策。引进财务信息系统，加强数据挖掘及数据支持的功能。在危机发生后，应及时调动各方资源、权衡利弊来应对。

第8篇：财务预警机制的建立范文

预警模型预警指标的选取非常重要，科学合理的指标对预警模型能否正确判别已经及时准确预警具有非常大的影响。按照预警模型构建原则，本文结合当前医疗市场现状和特点，对各种财务风险事件进行了深入梳理，并进行了详尽的分门别类，初步将财务风险评估及预警模型的预警指标体系分为两个层次。其中，风险预警要素层为一级指标，分别为获利能力、偿债能力、运营状况和发展潜力；风险预警指标层为二级指标，包括医院净资产收益率等指标。

二、加强医院财务风险预警机制建设的对策

1.强化医院人员的财务风险意识，加强财务风险管理随着当前市场竞争环境的激烈和医改的深化，由于内外部环境的不断变化，使得医院的运营情况产生诸多不确定因素，实际结果与预期效果也存在很多出入。因此，无论是医院的管理层，还是普通员工，都应该树立强烈的风险意识，积极对待风险，科学评估风险，有效预防风险，正确应对风险。尤其是领导层，更要有超前的认识，加强对财务风险的重视程度，从思想上提高对潜在的危机警惕意识，并且要具备一定的风险管理知识和防范控制能力。

2.建立规范全面的财务风险预警机制财务预警工作是公立医院财务工作的重要工作，能有效规避运营风险，为医院做出财务决策提供重要的依据。因此，公立医院要根据医院自身特点，结合资金运营状况，积极建立高效科学的风险监控和预警机制，对财务风险进行全程全时段监控。要加强对财务信息的收集整理和分析判断，对关系医院运营状况的重要敏感性预警指标进行动态检测，及时发出预警信号。在医院进行每一项重要决策前，应作出预先分析研判，及时发现潜在的风险，并针对可能出现的风险指定出有效的风险防范对策，一旦发生财务问题为医院管理者提供重要参考和合理建议。另外，要重视内部审计的监督职能发挥，加强对医院经营和决策的管理工作，在财务部门建立会计人员岗位责任制，从而防范财务风险。

3.加强医院信息系统的支持财务预警的基础是会计信息，因此，会计信息的质量直接关系到财务预警机制的能否有效，医院只有在及时、准确、可靠的会计信息基础上才能对医院财务状况做出恰当评价。医院要采用现代化技术手段进行医院财务分析，加强会计信息系统与管理信息系统的接口的建设，增强医院财务分析的时效性，提高财务分析的质量和效率。另外，要加强对医院员工，特别是财务人员的教育，增强参与财务管理的积极性，实现财务工作的科学合理安全进行。

4.建立健全财务风险预警报告机制财务预警报告是医院自身的一种预警机制，通过预警报告定期和不定期的向医院管理层报告财务预警情况，为管理层研判分析风险提供可靠依据。财务风险预警报告首先要做到及时，不仅仅要建立定期报告制度，重要的是要建立应急报告制度，当有关财务指标发生重大变化而超过医院有关警戒线时，要通过特定通道向医院报告。同时财务预警的准确性也非常重要，分析准确与否直接关系到采取的预防和处理方法是否合理。要建立一支专业人才队伍，通过不间断的监测，及时发现问题，准确分析情况，为医院有效规避风险提供保障。

三、小结

第9篇：财务预警机制的建立范文

一、建立税收预警机制势在必行

（一）建立税收预警机制是解决税源监控乏力问题的需要。

税源监控管理是税款征收和税务稽查的前提和基础。其突出特点是提前性和控制性，但目前在实际工作中有以下3种失控现象，急需通过预警机制在内的税收管理措施予以解决。

1、管理性失控。是指由于税务机关管理缺位而造成的税源失控。如漏征漏管户大量存在就是管理性失控的突出表现。有相当一部分纳税人领取营业执照，但不办理税务登记，也不纳税。有的纲税人虽然办理了税务登记，但是没有设置账簿，长期不申报纳税。

2、机制性失控。是指由于税收征、管、查等环节职责不明确或者相互脱节，以及国、地税之间或税务机关与其他部门之间缺乏配合、协调而引起的税源失控。如税收强制执行措施和保全措施得不到有关部门的配合等。

3、政策性失控。主要指个别地方政府和行业主管部门从局部利益出发，擅自出台一些“税收优惠政策”，或者违规减税、免税，避税。

（二）建立税收预警机制是解决征管信息不对称问题的需要。

目前，受税收信息化建设速度、公民法制观念不强等因素的制约，在纳税人与税务机关之间存在信息不对称现象，纳税人清楚自己的经营行为或纳税义务，税务机关因缺乏必要的手段和措施及部门配合，不能获取纳税人的经营行为及纳税义务等方面的信息。由于受各种利益因素的驱动，目前我国纳税人的财务核算成果在一定程度上受人为控制，存在经营指标造假严重，计税依据失真现象。有的企业在银行多头开户，建立假账，资金体外循环，隐瞒销售收入，致使很多税源在生产、销售等诸多环节中被转移或隐匿，税务稽查时难以从帐目上发现问题，造成税收流失税收，监督难以真正实施到位。

（三）建立税收预警机制是打击偷逃骗税、遏制税收流失的需要。由于各种原因，我国目前偷逃骗抗税犯罪还难以有效遏制，涉税犯罪普遍化、社会化程度在个别地区呈进一步加剧的趋势，每年全国大约有300多名税务人员在与偷税抗税行为斗争中致伤。需要通过预警机制及时得到偷逃骗抗税方面的有关信息，采取预防措施，通过协税、护税网络、司法保障体系给偷逃骗抗税行为以遏制和打击。

二、建立税收预警机制的目标要求和职能作用

为确保新征管模式的有序运行，推进依法治税进程，应尽快建立以“预防为主、过程监控”为特点，以计算机网络为依托，以执法责任制为核心和基础，涵盖税源监控体系，上限报警指标、下限报警指标等体系在内的税收预警机制。即在信息集中处理和共享的基础上，上级税务机关通过预警机制网络实时监控来查询各基层单位的征管状况和外部单位协作情况，定期公布各单位税收执法及征管质量指标等方面的情况；在发现异常情况后实时预告或警示，以便其及时处理或纠正。

按照以上指导思想，税收预警机制一般要具备以下的职能作用：

（一）报警、提醒作用

从内部管理要求来看，税收预警机制一是要具备征管质量指标异常波动报警职能。如发现税务登记率、税款入库率明显偏低，欠税增长率偏高，予以提醒和报警；二是要具备税收管理缺位报警职能，如漏征漏管户报警；三是要具备金税工程“三率”偏低报警、发票协查报警职能；四是具备执法行为不规范报警职能，如对违章发售发票、办理出口退税，税务检查等执法程序违规、证据不全、文书不规范等行为予以报警。

从外部协作要求来看，税收预警机制一是要具备纳税人不奉行报警职能，如对纳税人开出税票但不按期到银行缴款现象予以报警。二是要具备大额欠税纳税人转移资产、帐户及察出境报警职能。三是要具备协税护税缺位报警职能，如对工商部门不及时-传递户籍信息、司法机关打击涉税案件的不作为行为予以报警。四是要具备偷抗骗税等大案要案发案率偏高报警职能。五是要具备税收收入与GDP逻辑关系出现异常现象报警能。如税收收增长速度突然低于GDP增长速度，即开始报警。

（二）规范和防范作用

通过对预警机制提供信息和问题的分析，促进岗位责任制和执法责任制的进一步建立健全，防范执法过错问题的发生。

（三）限制作用

通过预警机制设置职权权限的“警戒线”，限定各操作岗位和领导岗位的权限，以防止违规操作、越权办税问题的发生。

（四）决策和计划作用

通过对预警机制提供问题的分析，制定应急工作措施，防偷堵漏，明确月度、季度、年度工作计划和重点，指明工作努力方向。

三、税收预警机制的体系构成

在建立税收预警机制工作中，首先必须树立预警意识，在系统内部建立一支由办公室督查员、信息中心信息分析员，征管、法规、稽查等部门执法人员构成的预警信息分析人员队伍，以及由领导层组成的决策和纠查反馈系统，其次要按照新《征管法》要求，进一步建立健全协税护税网络，及时收集外部税收预警信息。同时，通过强化以下几方面工作，从而最终形成税收预警机制。

（一）进一步强化执法责任制及岗职体系建设。税收执法责任制及岗、职体系是预警机制的核心，要体现“两权”监督原则，进一步强化执法责任制及岗、职体系建设，通过合理分权、规范工作流程，形成一个管理严密、相互制约、相互补充的税收管理体系。偏离执法责任制及岗、职权限的有关要求即亮“红灯”，产生对内部执法行为的预警信息。

（二）建立管理缺位、越权预警机制。通过工作督查、岗位目标考核、执法检查等途径，对征、管、查三个环节进行监控和分析，发现管理缺位、越权现象，及时提醒和采取措施。

（三）建立下限报警指标体系。在征管质量“七率”、金税工程“三率”，指标中设置下限，如将地准期申报率、准期入库率的下限 （必达指标）设置为90％，低于90％即报警，由数据分析人员将此信息传递给决策层，以便采取措施。

（四）建立上限报警指标体系。主要分为税务干部廉政建设上限报警指标、涉税案件发案率上限报警指标。如将违纪干部人 （次）、比率设置上限，接近或突破这个上限时，就要将党风廉政建设作为重要工作来抓；设置大案要案发案率上限、接近或突破这个上限时，就要研究加大稽查工作力度、打击偷抗税的坚决措施。

（五）建立税源监控体系。税源监控包括微观监控和宏观监控。微观监控指对单个纳税人个体的监控，如利用第三方数据（工商登记的开业、停歇业、注销信息）监控具体纳税人变动情况，监控具体纳税人日常经营的税源异常情况。宏观监控则应利用宏观经济信息（如国民经济统计资料、GDP指标），分析经济增长情况，分析经济结构变动情况，分析经济效益的结构变化，并在此基础上估算税收收入贡献能力，比较税收收入的总量、结构变动与现有各类纳税人实际缴纳税款情况的差异，从宏观上把握税源变化和税收差距的分布，采取相应征管措施。

（六）建立纠正纳税人不奉行行为的纳税申报监管体系。纳税人在申报纳税方面的不奉行行为有3类：不履行申报义务、逾期不缴纳税款、申报税款不真实。如果能及时发现纳税人的不奉行行为，不仅可以纠正该行为，还可以有效地抑制纳税人在以后时期的不奉行行为。

在监控未申报纳税人方面，要加强对计算机的应用和数据的对比分析，利用掌握的纳税人名册以及当期已申报纳税人名册，统计出该期未申报的纳税人，在此基础上，扣除在其他业务记录中发现的不需申报的纳税人（如汇总申报户、未达起征点纳税人、临时停业纳税人等等），从而准确掌握应申报而未纳税纳税人名册，进行催报催缴和处罚。

在监控逾期未缴纳税款行为方面，可以通过建立与金融部门的协税护税网络，实时取得纳税人存款余额等信息，从而采取强制执行、税收保全、加收滞纳金、罚款等措施。

在监控申报不真实行为方面，可以利用第三方数据进行核对，如利用银行等金融机构支付利息的清单，核对纳税人申报利息收入是否真实；利用出版机构支付的稿费清单，核对稿酬收入是否真实；利用商业运输单位的业务记录，核对纳税人申报的流转税是否真实，从而对计税依据进行合理调整，及时查补税款。

（七）建立纠正干扰税收执法、协税护税不作为行为的预警机制。针对个别地方政府、有关部门出台有悖于税法的文件，，或以行政命令直接干扰税收执法；金融部门不提供存款信息、不配合税收保全、强制执行措施的实施，司法机关不配合税务打击涉税案件等行为立即预警，向上级领导汇报，予以协调解决。

（八）建立健全涉税案件举报机制和税收密报系统。全面落实鼓励纳税人举报涉税案件的有关规定，及时兑现奖励基金，调动广大公民举报涉税案件积极性，探讨建立税收密报系统的可行性，快速获取有关预警信息，遏制涉税违章、犯罪行为的发生。

四、税收预警机制的运作

现以市级税务机关为例，谈一下预警机制的具体运作形式。

（一）设计预警机制数据模型或开发相关软件

按照体现预防和提醒的功能要求，设计一张表格，涵盖下限报警指标、上限报警、税源监控体系等内容，形成数据对比分析模型 （税收预警形势图），用红色图标表示预警的事项。有条件的地区直接开发具备预警功能的软件，在月终自动生成税收预警相关图表。

（二）设置运行预警机制的常设机构

在办公室或信息中心设置预警分析小组，由一名分管领导直接领导，随时收集有关数据，进行对比分析，及时向决策层提供相关情报，并按月撰写预警工作分析报告。