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冬季农业农村工作内涵丰富,涉及面广,是全年农业生产的交替期,是夺取下年农业增产和促进农民增收的重要组成部分。各级各部门一定要站在推进社会主义新农村建设的高度,充分认识抓好冬季农业农村工作的重要性,切实把冬季农业农村工作摆在突出位置,作为一件大事来抓紧抓实。
(一)要把抓好今年冬季农业农村工作作为贯彻落实市第三次党代会精神的重要举措。市第三次党代会号召全市上下要求真务实,开拓创新,为实现郴州的科学发展奠定坚实基础,明确提出要以科学发展统揽全局,以打好基础为工作主线。就农业农村工作,大会要求把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,有序推进新农村建设。如何贯彻落实市第三次党代会精神,全县各级各部门要在迅速传达贯彻的基础上,认真研究抓落实的举措,切实把市第三次党代会精神传达到各行各业,落实到每一项工作中去。作为农业农村工作这块,全县各乡镇各有关部门一定要正确审视当前的发展现状,紧紧围绕打好基础这一主线和新农村建设这一主题抓落实。当前,全县农业农村工作总体较好,但一些问题不容忽视的。一是农业产业基地规模偏小。相对而言,永兴冰糖橙、烤烟、林业、杂交稻制种等产业基地具有一定优势,但规模仍然偏小。养殖业受多方面原因影响,明显出现颓势,年初确定的5个养殖小区建设到目前为止只有湘阴渡镇滩洞村万头猪场这一家真正建成规模,四黄鸡这一特色产业经过多年的培植没有起色,甚至于玄田公司这一四黄鸡培育基地也出现解体。二是农业产业化程度不高。农业龙头企业严重不足,仅有的几家农业企业带动能力比较弱。永兴冰糖橙加工业历经了多年依然没有实现新的发展,目前冰糖橙公司的加工处理能力仍然只是停留在保鲜这一水平。竹木加工业还只有鲤鱼塘境内的绿洲木业和柏林境内的闽龙木业两家上规模的企业。其它农业产业在加工环节上还没有一个上规模的企业。三是农业农村基础薄弱。年初确定的10个示范村建设中,高亭乡板梁村进展比较理想,碧塘乡的碧塘村、塘门口镇的马仰村、樟树乡的樟树村、太和乡的乌萝村也形成了各自的特色,但碧塘的周家村、柏林的柏林村等几个村基本上没有新的建设举措,示范效果不明显。沼气国债项目建设方面严重滞后,距离建设目标还有很大差距。这些问题不同程度地影响了全县农业农村工作的整体推进,必须高度重视,按照市党代会提出的“打基础”要求,从现在开始,从今冬明春做起,全力突破,夯实基础,加快推进全县农业农村经济的持续快速发展。
(二)要把抓好今年冬季农业农村工作作为推进灾后重建的重要任务。今年全县遭受了特大洪灾的侵袭,不论是农业产业,还是农业农村基础设施,都遭受到了严重破坏。当前全县正值灾后重建的异常紧张时期,这个时候全面部署冬季农业农村工作应该是及时的,也是非常必要的。我们应该看到,今年的冬季农业农村工作比往年的更显得重要。抓好这项工作,不仅可以促进水毁设施的尽快修复,而且也是弥补农业损失的重要工作。因此,各级各部门一定要切实把握好今冬明春的重要时机,真正使冬季农业农村工作抓出成效。一方面,要抓紧修复和巩固水毁道路、水利等基础设施,切实保障农业生产的需要;另一方面,要抓紧冬种、冬养、冬造等工作,尽快弥补今年的农业损失。
(三)要把抓好今年冬季农业农村工作作为推进新农村建设的重要基础工作。新农村建设已全面启动,现在正是打基础的好机会。从生产发展来看,冬季农业资源丰富,冬闲田土较多,在作物布局、品种选择上回旋余地很大,可以发展的经济作物种类更多,潜力比其它季节更大,应该是增加农民收入的有效途径。以基础设施建设来看,冬闲季节劳力富裕,更有利于整合人力抓建设。从全年任务来看,抓好冬季农业农村工作是全面完成今年农业农村工作目标任务的攻坚阶段。因此,各乡镇、各有关部门要切实增强责任感,把冬季农业农村工作作为当前工作的重点,认真抓紧、抓好、抓实。
二、要从重点工作突破,准确把握冬季农业农村工作的主攻方向
抓好冬季农业农村工作,必须坚持以推进新农村建设为目标,以促进农民增收为中心,以调整农业结构为主线,以优化资源配置为基础,集中精力,突出重点。具体来说,要着力抓好以下几个方面的工作。
(一)冬种工作要突出抓好以永兴冰糖橙为主的丘岗开发工程。做大做强永兴冰糖橙产业,是县委、县政府确定的“四大战略工程”之一。当前气温适宜,正值永兴冰糖橙基地开发的有利时期。各乡镇一定要把冰糖橙基地建设作为当前冬种工作的重中之重,切实按照农业部门的安排,紧急行动,全面动员,立即掀起产业基地建设的新,形成政府引导、部门配合、社会参与的良好格局。
(二)冬造工作要在抓好营造林的同时,突出抓好护林防火工作。秋冬季是护林防火的关键时期,各乡镇要提前抓好护林防火的宣传教育和措施落实,力争做到万无一失,确保林木资源安全。
(三)冬修水利要突出抓好以水毁水利设施修复巩固为主的农业基础建设。全县各级都要把农田水利建设作为当前乃至今后一段时间农村基础建设的重中之重,作为提高农业综合生产能力、增加农民收入的治本措施。要结合“7·15”特大洪灾水毁工程的恢复,突出重点,攻坚克难,全力以赴抓好任务落实。特别要全力抓好上型号水库除险加固工程,切实加快工程进度,落实监管措施,打造质量合格的“精品”水利工程。
(四)冬养工作要突出抓好养殖小区建设和重大疫病防治。一方面,要抓好规模养殖小区建设。要加大力度,认真抓好今年新建的5个规模养殖小区建设,坚持乡镇帮、畜牧部门带的原则,尽心竭力扶大扶强,实现企业、农户共同依存、共同发展,经济效益、社会效益“双赢”的良性循环,实现以规模养殖场带动千家万户养畜的目标,扭转全县养殖业生产严重滑坡的不良趋势。另一方面,要抓好重大动物疫病防治工作。要从提高畜牧业生产效益的高度出发,不折不扣地抓好动物防疫工作。各乡镇和畜牧部门要组织人员包村包组,做到任务到人到户,确保全县畜禽安全和畜牧业健康发展。
(五)新农村建设要突出抓好示范村建设。今年以来,全县各级大力推进新农村示范村建设,特别是“7·15”特大洪灾,各乡镇在灾后重建工作中,紧紧结合新农村建设,规划建设了一大批灾民集中安置点工程,这不仅有效推动了灾后重建工作,而且极大地促进了新农村建设进程。但实事求是地讲,当前仍然存在着诸多困难和问题,特别是示范村建设标准不高,集中安置点工程进度不快,对此,各乡镇一定要高度重视,潜心研究,采取有效措施,切实解决好当前存在的问题,进一步加快工作进度,提高建设水平,确保顺利通过市里的考核验收。
(六)农村沼气要突出抓好项目乡镇的重点示范村建设。今年我县的沼气建设,既是中央确定的国债项目,又是省、市、县为民办八件实事的内容之一。为迎接上级检查验收,确保项目建设有“点”的突破、“面”的拓展,各项目乡镇务必在11底之前着力建设好一个重点示范村,从而推动整个项目建设的顺利完成。
此外,要高度重视农业科技培训和农业项目争取两项工作。农业、科技等部门要充分利用冬季农闲时间,认真抓好以农业适用技术推广为主的科技培训工程,大力举办农民实用技术培训班。各乡镇都要确定专人负责科技培训工作,积极与县科技局、农广校联系,采取集中培训与分散培训相结合,骨干培训与普及培训相结合,课堂授课与实践指导相结合的方法,多渠道、多层次地开展科技培训工作。要主动衔接、多方争取,提早抓好农业项目争取工作。农口各部门要把明年的农业项目争取工作作为当前工作的一个重点,多渠道了解国家、省、市项目投资导向,准确掌握信息,及早做好项目筛选、论证、规划工作,采取多种途径,主动跑,积极要,全力争,确保明年有一批重点建设项目列入国家、省、市项目盘子,切实增强农村经济发展后劲。
三、要从转变作风入手,切实加强对冬季农业农村工作的组织领导
冬季农业生产在部分人甚至是领导干部心目中并没有得到足够重视,以至有所降温。如何变冬闲为冬忙,迅速掀起冬季农业生产的新,需要各乡镇、各有关部门适应农业发展新阶段的新变化,切实转变工作作风,主动担负起冬季农业生产的组织责任、领导责任来。
一是要瞄准市场,调整结构。各乡镇要以市场为导向,围绕市场和消费需求,因地制宜,调整优化冬季作物结构,切实提高冬季农业生产效益,增加农民收入。特别是要搞活农产品流通,开拓新的市场,增加外销数量,拓展销售渠道,防止出现农产品“卖难”。对永兴冰糖橙等大宗农产品销售,各乡镇要有专人负责市场开拓和营销活动。
二是要依靠科技,提高效益。要积极引进、示范和推广市场适销对路、经济效益好、适宜我县冬季农业生产的高产优质良种,对品质差、产量小、效益差的品种要坚决淘汰。要大力推广普及各种先进实用的高产栽培技术和栽培模式,尤其要推广与优质新品种配套的高产、高效的生产技术、标准化无公害生产技术,确保农产品优质、安全、高效。各级农业技术人员要深入冬季农业现场开展技术指导、技术咨询、技术承包和技术示范,帮助群众解决生产中的技术问题。
关键词:贫困山区;新农村建设;贵州
中图分类号:F327 文献标识码:A
贵州省雷山县乌东、脚尧两村都是位于国家自然保护区雷公山腹地的少数民族边远贫困山区村。“十一五”期间,两村均被列为全省建设社会主义新农村“百村试点”村,按照“突出重点、全面推进、各具特色”的社会主义新农村工作思路,两村均以生产发展为重点,带动新农村工作全面发展,新农村建设工作全面起步,初步取得了农业发展、农民增收和农村进步的明显成效。
1 两村新农村建设的主要做法及特点
1.1 把因地制宜发展生产作为新农村建设的突破口
作为地处边远的贫困山区,两村在新农村建设工作中都把大力发展生产、增加农民收入当成新农村建设的主要工作目标,通过生产发展加快山区贫困农户脱贫致富的步伐,带动其他新农村建设工作的开展。
1.2 把改善村容环境和生产条件作为新农村建设的重要载体
在抓好生产发展的同时,依靠上级提供的资金、物资支持,采取以工代赈的办法,大力改善农村生活条件和生产条件。
1.3 把民主管理作为新农村建设的重要保障
为更好地推动全村生产发展和生活改善,村党支部注重新农村建设中的农村基层民主建设工作。围绕经济活动的开展,党支部把实行村民监督引入各项工程建设过程中,建立了以村党支部、村委会为核心,村民代表参加决策,全村村民共同关注的农村基层民主决策和监督机制。
2 两村新农村工作存在的突出问题以及产生这些问题的原因
2.1 农民群众对新农村建设的全面性和长期性缺乏明确的认识
虽然经过几年的新农村建设实践,广大农民群众收入明显增加,村镇面貌也发生了较大的变化,但由于各方面的原因,相当一部分农民群众对新农村建设仍然缺乏全面的认识。仅把新农村建设看着是简单的政府工程,而对新农村建设缺乏全面完整的认识。由于认识问题存在的偏差,农民群众的主体意识不强,主体作用没有得到很好的发挥。
2.2 农业产业结构的调整只是初步的,还没有实现规模化、集约化经营
具体反映在以下几个方面:家庭生产成为主要的经营形式。无论是茶叶还是其他产业,都体现为典型的家庭生产,联户经营的形式还没有形成。
2.3 农民群众的技术能力难以适应生产发展不断变化的需要
新农村建设之初,由于两村均是试点村镇,县乡两级均派有驻村技术人员帮助农民解决生产技术难题。但随着整个新农村建设工作面的扩大,驻村技术人员离开,农民群众又不具备相应的技术能力和手段,时常面临新的技术难题,影响当地农业生产。人才缺乏成为制约新农村建设中生产发展的短板。
2.4 市场建设滞后于农村产业结构调整的步伐
由于受到交通、信息等条件的制约,相当一批农产品销路不畅。农民群众因此从生产的主动者变成市场的被动者。
2.5 民主管理的范围和层次还需要进一步提高
基层民主管理的意识还比较薄弱,农民群众只注意与自己切身利益相关的事情,而对涉及全村未来发展的问题重视不够;基层民主管理的机制还没有很好地建立健全,民主管理只围绕项目建设进行。如何提高边远贫困山区农民群众参与农村基层民主管理的热情是新农村建设可持续发展的重要保证。
3 推动边远贫困山区新农村建设可持续发展的建议
由于边远贫困山区特殊的自然和社会情况,与其他地区相比,推进新农村建设工作的难度就更大。
通过对边远贫困山区新农村建设整个发展环境和条件的了解分析,明确了要推动已起步的新农村建设村镇实现可持续发展,应该从以下几个方面做出努力:
3.1 增强对新农村建设的长期性和艰巨性认识
应该看到,建设社会主义新农村是科学发展观在“三农”实践中的具体体现,它涉及农业、农民、农村工作的方方面面,是一个完整的系统工程。特别是在自然条件恶劣、社会发育程度相对滞后的边远贫困山区进行新农村建设,不可能一蹴而就,而需要有一个认识逐步深化、措施逐步完善、成效逐步体现的持续发展过程。应通过有效形式进一步加强对农民群众的宣传鼓动工作,提高广大农民群众对新农村建设长期性和艰巨性的认识,增强他们通过艰苦努力建设社会主义新农村的信心。
3.2 推动已起步的新农村建设村镇从政府主导向农民主体转变
边远贫困山区新农村建设的长远发展最终取决于广大农村群众主体意识的增强、主体作用的体现和主体能力的提高。因此,在加强各级党委政府及社会各界大力支持的同时,要着力提高广大农村群众参与新农村建设的意识和能力,培育社会主义新型农民,使农村广大群众成为新农村建设工作的主要推动力量。
3.3 大力改善贫困山区的基础设施条件,为新农村建设可持续发展创造有利的基础
两村新农村建设可持续发展面临的问题,从一定程度上看,是基础设施落后造成的。因此,要扶持边远贫困山区新农村建设可持续发展,必须努力改善这些地区的基础设施条件。根据贫困山区新农村建设的实际,改善基础设施条件可采取政府提供资金物资支持、农民出工出劳的“以工代赈”的办法,着力解决制约乡村经济发展的关键问题,为新农村建设可持续发展提供新的动力。
[关键词] 农村经济 问题 建议
[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2016)02-0017-01
1 当前我国农村经济管理工作中存在的弊端
1.1 认识不到位
在当前的农村管理部门,因为受传统管理观念影响,没有认识到农村经济管理工作的重要性,很多人认为农村经济管理中的土地承包制、减轻农民负担、建设科学透明的财务管理制度没有实际意义,都是多余的工作,因此在日常工作中常常敷衍了事,导致农村工作不能顺利开展。
1.2 缺乏科学管理体制
当前我国农村经济得到了较快的发展,但管理体制却没有跟上经济发展的步伐,管理体制依然缺乏合理性,并且管理理念也较为落后。表现为当前的经济管理方式和经济发展不能完全适应,也不能与当前农村结构调整相符。当农民利益不能得到保障,不能满足农民的要求时,导致双方的矛盾越来越尖锐,这些现象都是由于农村经济管理制度不合理造成的。
1.3 缺乏专业管理人才
在我国农村从事经济管理的人员文化水平不高,素质较差,本身不能完全理解文明执政和文明执法。而随着我国农村经济的发展和市场化要求,这样的管理人员不利于推进我国农村经济发展,不能为农民提供良好的服务,因此农村经济管理工作较为落后。
1.4 农村债务沉重
我国很多农村承担着繁重的债务,这也是我国农村经济管理中的一项难题,不利于农村经济管理工作的顺利开展。因为受一些客观条件的影响,很多农村财政出现困难,导致欠下大量债务,有的农村基层单位还发生了新债。
2 加强农村经济管理工作的策略
2.1 提高认识
当前随着我国农村经济的快速发展,一定要切实做好农村经济管理工作,这是党的农村政策有力推行并形成制度的迫切需要,是解决当前农村矛盾保持农村稳定的要求,是保障农民利益、发挥农民劳动积极性、帮助农民提高收入水平、发展农村经济的要求。因此各级农业部门要认识到农村经济管理工作的重要性,并切实重视农村经济管理工作。
2.2 建立完善规章制度
依据依法制国方针,建立完善的农村经济管理工作法律法规,全面推行《农村土地承包法》《农民承担费用和劳务管理条例》《河北省村集体财务管理条例》《河北省农村集体资产管理条例》《河北省农村集体经济审计规定》等法律、法规和行政规章制度,争取使农村经济管理工作实现制度化、规范化和经常化。
2.3 建设农村经济管理队伍
在建立完善的农村经济管理体制的基础上,要求各级乡镇设置农村经济管理人员,要求这些人员进行专业知识培训,以图提高农村经济管理人员专业技能。还应建立完善的工作体系,加强培训当前在岗人员,保证农村经济管理队伍稳定,提高农村经济管理人员的责任意识,使农村经济管理人员积极做好农村经济管理工作,促进农村经济的发展。
2.4 加强农经人员素质培训等
随着我国农村改革的不断发展,农村经济管理内容和对象也出现了较大的变化,因此对当前的农村经济管理人员也要加强培训,使其具备高度的政策素质和业务水平,具备较强的工作责任心,具备拼搏进取甘于奉献的职业精神。
2.5 正确处理农村债务
为了不给农村基层单位带来过重的经济负担,农村经济管理工作也要节约办公经费,主要方法有精简人员、固定费用等以求减少费用支出。还有防止出现新债务,对村级集体经济加强监督,要求村集体借款实行审批制度。在兴办公益事业时要根据自身实际情况,要考虑到自身的经济承爱能力,防止出现达标工程和举债工程。还有对农村管理经费要做到科学使用,在应用管理经费时要求做到精细化和具体化。
2.6 完善激励政策
当前农村经济管理中存在的一个主要问题就是缺乏管理经费,而在农村经济管理中,只有具备充足的经费和合理的激励制度,才能调动经济管理人员的工作积极性,因此在当前的农村经济管理工作中要重视建立合理的激励制度、运用完善的绩效考核措施,才能确保农村经济管理工作的顺利开展。
一、主要工作
1.农村能源建设,进展顺利
2.完成中央扩大内需新增沼气建设项目
根据中央要求,农村户用沼气、农村沼气乡村服务网点、农村沼气养殖小区和联户沼气项目及大中型沼气工程属于国家拉动内需新增的国家重点项目,2008年新增投资在今年4月底前全部完工。2009年新增投资要求在今年12月底前完成。时间紧、任务重,我局在省农业厅召开项目启动会后,已要求项目县全力投入到项目建设中,经过九个县区的奋力拼搏,我市共完成农村户用沼气池建设967口,其余的正抓紧时间建设。大中型沼气工程有3家已完工,有4家正在建设中。
3.完成了农作物秸秆资源调查与评价工作的培训
根据《农业部办公厅关于印发全国农作物秸秆资源调查与评价工作方案的通知》(农办科〔2009〕7号)和省人民政府办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的通知》(云政办发〔2009〕82号)要求及省农业厅的安排,为了更好地开展我市农作物秸秆资源调查与评价工作,确保我市技术人员能够正确掌握秸秆资源调查与评价方法,邀请了省农业厅有关领导和老师为我市业务技术人员分别对秸秆资源调查、评价工作方案、调查与评价方法、入户调查技巧、调查数据统计、数据处理及审核上报等工作作了认真、细致的讲解。
4.完成《滇池“十一五”防治规划》中农田径流控制项目方案
根据**市人民政府办公厅第153期会议纪要,明确我局负责滇池流域范围内农业污染防治工作及农田径流方面的污染防治工作。分工明确后,根据会议纪要的要求,我局已完成了《滇池流域农田径流污染控制示范工程实施方案》,已上报省农业厅和市政府办公厅六处。
5.起草《**市建设大中型沼气工程管理办法》(征求意见稿)
为加强我市大中型沼气工程项目的管理,规范项目建设,确保建设质量和投资效益,结合我市实际,起草了《**市大中型沼气工程管理办法》(征求意见稿)。
6.起草《**市沼气服务网点建设实施意见》(讨论稿)
随着农村能源户用沼气池建设规模的不断扩大,为巩固农村沼气建设成果,加强项目建后管理,确保又好又快发展,根据《**市农村沼气管理办法(试行)》起草了《农村沼气服务网点建设实施意见》(讨论稿)。
7.建立**市农业节能减排目标责任制
为进一步做好2008年节能减排目标责任现场评价考核,认真对照2008年目标责任书的任务分解,准备相关材料,迎接市节能减排领导小组的考核。
根据《**市节能减排工作领导小组办公室关于下达**市2009年节能目标任务的通知》(昆节减办发〔2009〕5号)精神,结合我局工作实际,将2009年市农业局节能目标任务进行分解。
8.编制《**市农业节能减排规划》
**是**的省会城市,也是**唯一的特大型中心城市,为充分发挥省会城市对现代农业的带动作用,**市委、市政府提出把**打造成带动全省、辐射西南、沟通全国,面向东南亚和南亚的农产品信息流通中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心和农业科技研发推广中心。在贯彻落实科学发展观的实践活动中,**市委、市政府高度重视农业农村节能减排工作,以科学发展观为指导,按照建设社会主义新农村的总体部署,把农业农村节能减排作为统筹城乡发展、建设社会主义新农村和全面推进现代农业建设的基础工程。目前**的农业发展正处于现代农业的初级阶段,充分认识到农业节能减排工作的重要性,将目前单纯追求高产的农业增长模式逐步转变为农业发展与社会、环境相协调的增长模式,最终实现发展生态农业的目标,就是要在农业农村工作中落实科学发展观。农业节能减排是促进农民增收的需要,是减轻资源和环境压力的需要,是社会主义新农村建设的需要,是滇池水污染治理的需要。
9.编制完成《“十二五”**市农村能源规划》
10.村容村貌整治工程
2009年,省级下达我市村容村貌项目村建议数50个,控制数60个。我市组织县区申报省级村容村貌项目57个,项目正在申报中。
11.农业污染源普查工作
按照**省第一次污染源普查工作领导小组的统一部署,在省农业组和**市第一次污染源普查工作领导小组的指导下,**市农业组已按照全国污染源普查办公室的有关要求完成了工作,数据上报及普查档案整理工作已通过省级质量验收,目前,现正在进行普查数据开发及撰写普查技术报告工作。
普查结果显示:
③滇池流域总氮的污染以工业及城镇生活为主,占总量的80%,农业生产及农村生活占20%;总磷的污染农业生产及农村生活占60%,工业和城镇生活占40%;化学需氧量(cod)由于城市污水去除率较高,农村污水几乎没有处理,农村生活比重占40%,农业生产占22%,工业和城镇生活占38%。农村生活污染应引起高度重视。
二、存在的困难和问题
在市委、市政府和省农业厅的正确领导下,我市上半年农村能源建设及农业环保工作虽然取得了可喜成绩,但也还存在着不少的困难和问题。一是农民增收难的问题依然不容忽视。农民家庭经济收入与发达地区比差距较大,县区与县区之间,乡镇与乡镇之间,农民现金收入和现金支出增长不平衡,自筹能力低;二是国家投入不足,农业农村基础设施薄弱,农业综合生产能力低,影响沼气池的推广;三是科技支撑能力不强,缺少发展后劲。
三、下半年工作重点
为认真贯彻落实党的十七大三中全会、中央农村工作会议精神,按照市委九届五次(扩大)会议提出的奋斗目标,坚持以“三化”化“三农”、“三化”带“三农”、“三化”服务“三农”的思路,“拼搏2009”,努力增加农民收入,促进农村经济发展,扎实推进我市社会主义新农村建设。现就下半年我处工作提出以下工作重点。
农村经济经营管理工作逐年得到各级党委政府的重视,农村承包土地、农村集体资产、农村财务管理、农民负担监管、农经统计及农业调查等农村经营管理工作越来越受到重视。管好这些档案资料对党的农业工作、农村工作至关重要,因而农经工作的档案资料收集、整理、保管直至移交存档,也就显得越来越重要。改革开放以来,农村经济经营管理工作档案的管理越来越受到重视,档案资料也在越来越趋于完善之中,但依然还正在一些问题。所以,加大对农村经营管理档案管理工作的改进力度,也是进一步推动农经工作和社会事业的发展的重要组成部分。
2农村经济经营管理档案工作存在的问题
由于现实种种原因,农村经营管理档案工作还处于混乱状态,农经工作资料还有不重视、甚至少数人不当回事的现象。
2.1对农经工作档案的重视程度不够
长期以来,相当一部分人员、尤其是一部分老农经人员有不重视农经工作档案资料的惯性心理。甚至有部分农扣部门的领导、干部对档案工作的认识存在误区,一个认识误区是:认为这些资料‘我’要用的,如果‘你’拿去存档了,‘我’要用就不方便,用起来去查档案好麻烦的!认为档案就是保管着就行,自己是领导、是干部就放在自己柜子里,要用时拿出来用一下,过后又自己锁着。要么随便整理一下就可以了,自己认为不要丢失,不要泄密就行了。这种想法和做法使得应该及时存档的资料长久的滞留在其身边,本应存档的资料长时间未入档。另一个认识误区是:对于当年本应该移交存档的材料抱着敷衍的态度,也就是只移交一部分材料,使存档资料收集不齐全。这种现象导致档案管理工作质量下降,即影响了档案管理工作也无形的有影响了工作人员的工作积极性。
2.2档案管理人员专业技能不高
农经工作的档案管理人员往往是兼职的,没有专业的档案管理知识,对档案的重要性、管理要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解,档案意识有些淡薄。加之自身本职工作事情多,他们(她们)日常的工作往往比档案工作显得更重要,档案工作就是兼着干的,对档案工作的管理显得精力上投入不足,这样就影响了档案管理的质量。管理人员在思想意识上提不起来,档案管理这项工作自身的重视程度就不够。极个别的档案管理人员对日常事务中的资料,只是放人档案盒子里,没有按年度及时整理归类、归档、并装订,这种容易造成遗失情况的现象似乎还未引起重视,同样是严重影响档案管理质量。
2.3档案管理硬件设施差
对农经档案管理必备的硬件设施差,现实工作中农经档案室要么兼用要么偏狭窄空间小。因硬件设施差或设备不配套,时间长了就会引起档案材料霉变、甚至虫蛀,影响档案的美观整洁及完整,影响保管质量。
3完善农经档案管理工作的对策
3.1健全农经工作档案管理制度
上级部门应对农村经济经营管理的档案管理工作建立对应的档案制度。体现如下的要求:
3.1.1 合理、科学。为适应新需要,建立档案管理制度要符合农村经营管理工作实际和档案管理工作实际。
3.1.2 简明、实用。建立的档案管理制度具有适应农经工作的操作性,分类方便实用、简便易行、可操作性要强,以更好的发挥档案管理的作用。
3.1.3 制度要有约束性。领导对档案工作的重视程度直接影响着档案工作制度的顺利执行,而档案管理人员是单位的主要构成群体,是制度的主要约束对象和执行者。
3.1.4 制度要体现严肃性。农经档案管理工作好坏体现了农经档案管理制度的执行情况,农经档案工作制度在执行的过程中,应该有上级部门的检查和业务指导,应提供交流平台。如果平普拉塔的、抱着不思进取的思想还以老套路管理农经档案,那再有完善的制度也只会是空壳。
3.2加强农经档案化采用信息化管理
探索新的管理模式,使农经档案工作更科学、更实用。信息化是当今社会发展的一大趋势,应尽可能地运用当代科技新成果和管理新手段,提高农经档案工作的效率和水平。
3.3提高档案管理人员素质
要加强农经档案工作队伍建设。一是让兼职的档案管理人员接受专业知识培训,进一步熟悉档案管理工作的各个环节和基本要求,真正掌握科学管理档案的原则和方法,这样既提高工作效率又提高工作质量,同时也提升了服务;二是上级部门应创造条件使档案管理人员相互间有交流空间,有切磋工作经验、进行有效沟通的平台。三是领导要注意对农经档案管理人员作正确引导,在工作上应体现关心、理解、支持,以充分发挥档案管理人员的积极性和创造性,不能听之任之、放任自流、不管不问;四是农经档案管理人员应选择政治思想可靠、作风正派、责任心强的人员,要注重自身政治水平的提高;五是通过参加培训的方式或自学方式提高农经档案管理工作水平、规范档案管理工作、提高服务质量。
3.4强化服务意识,提高管理水平
农经档案管理人员要树立正确的服务性观念。要端正服务态度,吃得苦、耐得气,树立创新意识,提高服务质量。使农经档案资料充分地为农村工作服务,这也是农经档案管理工作者义不容辞的责任。
4结语
一年之计在于春。尤其是作为一个农业县,在“三春”生产即将开始之际,召开这次农牧系统工作总结表彰会,系统总结表彰20*年工作,安排部署20*年工作,我看很及时,也非常重要。可以说,这既是一次学习交流的总结会,更是一次宣传动员的鼓劲会。会议开始,*局长和*书记分别从业务工作和党务工作两方面,总结和安排部署了20*年工作及20*年工作,既总结了成功经验和取得的成效,分析了存在问题,也为今年的全年工作提出了发展思路、方向目标和工作重点。我认为非常好,也很准确、到位、具体,符合全委扩大会、人代会、经济工作会议精神,符合全县确定的发展思路目标及工作重点。农技、畜牧、种子退牧还草办四个单位的发言思路清晰,目标明确,重点突出,任务具体,措施得力,为做好2*年工作开了好头。会上又对一年来在工作中做出突出贡献的畜牧站等五个单位、*等10个先进个人进行了表彰奖励,在此,我代表县委、政府对受到表彰奖励的这些先进集体和先进个人表示祝贺,也对你们多年来付出的无私奉献和辛勤劳动表示衷心的感谢!希望你们在会后的工作中百尺竿头,更进一步,继续发扬好的做法,积极进取,努力拚搏,做出新贡献,取得新成绩。也希望其他的同志向先进学习,不气不馁,奋起直追,迎头赶上。刚才,农牧局和农技中心、畜牧站、种子站几个单位签订了今年的目标管理工作责任书,从形象进度、时限要求、责任人等方面提出了严格要求,进一步明确了目标,划分了责任,希望大家下去之后,要以此次会议为契机,认真对照责任书,拿出切实可行的措施,把各项任务真正落到实处。
近年来,全县农业和农村经济取得了长足发展,一年一个新台阶,一年一个新变化。尤其是农民收入稳步增长,农业产业化水平不断提升,棉花、草畜、特色三大产业基地逐步壮大,科技推广应用水平不断加强,动物疫情防治工作扎实有效,农资市场进一步规范,事业单位及人事制度改革深入推进,服务三农的质量和水平明显提升,整个农村发展和谐稳定,人民安居乐业,呈现出蓬勃发展的喜人局面,这是四大班子领导、各农村乡镇,特别是农牧系统广大干部职工努力工作的结果。但是,我们应该清醒地认识到,我们的农业农村发展与发达地区乃至全国相比还有一定差距。我们不是发展快了,而是发展慢了。中央提出的建设社会主义新农村给我们提出了新要求、新任务,做好20*年的农业农村工作显得尤为重要。
下面,我提几点希望:
一、紧紧围绕建设社会主义新农村的奋斗都目标和县委1号文件精神,认真谋划,统筹协调,全力以赴开展农牧业管理与服务工作
作为一个农业县,农牧系统在农业农村工作中承担着艰巨而繁重的任务。在*年农业农村工作中,要取得新成效,必须做好四个方面的工作:
一是重点产业发展。棉花产业要把重点放在新品种、新技术、新模式的推广应用上,切实提升我县棉花的市场竞争力;畜牧产业发展要把重点放在生产方式的转变上,认真组织实施好“1881”设施养殖、温精改良点建设和优质种羊的调引,切实提升肉羊品质,缩短周转周期,让农民真正从畜牧产业上得到实惠;农业产业化发展把重点放在农民专业合作经济组织这个关键环节的建设上,在全县、乡镇、村组有重点地指导、组织建设一批规模大、效益好、运作规范的专业协会,进一步提高农民的组织化程度。
二是项目建设。紧紧抓住国家对三农政策的倾斜机遇,千方百计争取各类农业项目。认真组织实施好退牧还草工程等重大项目,进一步规范财务管理、项目监督等工作制度,确保项目顺利实施。
三是依法行政。农牧局、种子站、畜牧站等部门要认真履行职责,依法开展执法工作。要认真落实好退牧还草饲料粮的兑现、农具补助等给类惠农政策;进一步加强农村土地承包合同管理,农民负担监督管理及农村集体资产管理;进一步加强农资市场监管、动物疫情检查检疫等工作,确保农民利益不受侵害。
四是党建、精神文明建设和内部管理工作。以先进性教育为契机,切实提高各级干部的宗旨意识,牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和权力观;进一步健全完善各项管理、用人制度,努力营造一个积极向上、和谐宽松的环境,促使各级领导和干部职工以饱满的热情、高昂的斗志投入到各项工作中。
二、高度重视,靠实责任,切实抓好“三春”生产工作,为今年的工作开好局,起好步。
当前正值农业生产的关键时期,农牧局及农技、畜牧、种子等部门要把服务春耕生产放到全局工作的首要位置,切实加强对全县农业生产的指导。具体表现为“三抓”、“四加强”。
“三抓”:即抓早、抓紧、抓实。抓早就是早动手、早安排、早部署,及早制定发展思路,明确工作目标和重点;抓紧,就是环环相扣,一着不落,紧抓不放;抓实,就是改进工作方法,靠实工作责任,采取切实有效的方法促进工作落实到位。
“四加强”:即加强技术指导与培训,加强农用物资市场的供应与监管,加强春季动物疫情防治,加强示范园区建设。加强技术指导与服务,就是技术人员要沉到基层,从政策、技术、信息等方面为农民提供强有力的支撑,并现场指导农户组织生产。积极开展各类培训工作,切实提高农民生产、就业的技能与水平;加强物资市场供应与监管,就是按需求合理组织调运储备,保证种子、化肥、农药等物资供应充足。同时,积极开展打假扶优护农活动,严厉打击各类假冒伪劣产品,确保农民合法利益不受侵害;加强春季动物疫情防治,就是要充分认识当前疫情防治工作的严峻性和重要性,把高致病性禽流感、动物口蹄疫等疫情防治工作作为我县畜牧产业发展的重要措施,紧抓不放,常抓不懈。进一步加强对乡镇的协调指导,并督促乡镇从资金、人力、物资等方面为动物防疫工作提供强有力的保障。要广泛宣传发动,形成全员参与、人人防治的局面,努力做到“四个确保”和“五个不漏”,确保疫情防治工作扎实有效;加强示范园区建设,就是要紧紧围绕1号文件精神,突出抓好瓜州新区农业科技示范园和各乡镇综合配套示范点的建设,着力培育新品种,试验示范新技术、新模式,真正把园区建设成为高新技术园区、高新产业园区,以及农民群众的科技培训基地。
三、改进方法,转变作风,切实增强服务“三农”的质量和水平,确保各项工作扎实到位。
一是加强班子抓落实。落实工作的关键是领导干部。要以党员县进行教育为契机,进一步解放思想,转变观念,建立一支团结拚搏、勇于开拓、作风扎实、开明敬业的领导班子,建立一支特别能吃苦、特别能战斗的干部队伍。
二是健全机制抓落实。在继续健全完善过去好的做法的同时,要结合农业农村发展形势,推陈出新,开拓创新,积极探索和建立健全科技推广、任务落实到计时、课题研究、督促检查等各项工作制度,推动各项目标任务全面落实到位。
三是强化责任抓落实。对既定的各项目标任务,要进一步细化、量化、责任到人,做到人人肩上有担子,个个身上有责任。特别是领导干部要勇于承担责任,克服畏难情绪,脚踏实地,真抓实干,做到组织领导到位、工作措施到位、工作力量到位,齐心协力抓好各项工作的落实。
土地整理和标准农田建设,是省委、省政府确定的农业农村工作的一项重要任务。我市的土地整理工作在市委、市政府的正确领导下,经过各级干部和广大农民群众连续七年的共同努力,到今年6月,全市已累计完成土地整理197万余亩,建成标准农田151.2万亩,提前超额完成了省政府下达的第二轮标准农田建设任务,并通过土地整理,累计取得建设用地折抵指标21.12万亩。多年来的实践表明,开展土地整理和标准农田建设,是改善农业基础设施和生产条件,保护耕地特别是基本农田,提高和保护粮食生产能力,确保粮食安全的一项重要举措;是农业产业结构调整,发展效益农业,提高农业产业化水平的基本保障;是推动农村康庄工程、村庄环境整治等农村社会事业发展的重要基础;是盘活土地存量、取得建设用地折抵指标,确保耕地占补平衡的重要途径,也是推动农业农村工作、加快城乡一体化进程,促进我市经济社会的协调、和谐发展的重要保证。因此,我们必须要从全面贯彻落实科学发展观和树立正确的政绩观的高度,充分认识深入开展土地整理和标准农田建设的重要性和迫切性。
我们也应当看到,今冬明春和今后我市土地整理工作任务是十分艰巨的。前几年我市大规模土地整理和标准农田建设,大部分在经济比较发达和实施条件较好的地区开展的,投入少,见效快。但余下来需要整理的土地不仅面积数量少,而且多数处在经济欠发达或立地条件较差的地区,实施土地整理和标准农田建设的相对工程量大,整理成本高,工作难度大。然而,在这些地区开展土地整理和标准农田建设,无论是对于改善那里的生产生活条件,推动农村小康建设,还是对于全市整个经济社会的协调发展,都十分迫切。因此,我们必须充分认识今冬明春以及今后我市土地整理工作的艰巨性和紧迫性,把开展土地整理和标准农田建设,作为对我们执政能力的一次考验,按照新形势下赋予土地整理和标准农田建设的更新内容与更高要求,树立信心,迎难而上,务必把这项工作认真抓实、抓好。
二、认真分析土地整理的潜力,大力开展造田造地行动
在中央加强宏观调控,严格土地用途管制和占补平衡的形势下,我们必须要清醒地认识到,要用地就必须先要造地。因此,各地要充分挖掘土地整理的潜力,联系实际,加强规划,进一步拓展土地整理的范围和内容,大力开展造田造地行动。首先,要实现土地整理重点的转移。我市水田的土地整理空间虽已不大,但是,鱼塘、优质园地、宅居地的整理潜力仍然较大。各地在实施土地整理上要从以前的以水田为主,逐步转向把田、地、塘、宅居地的整理结合起来,努力扩大整理范围,特别是要加大对25度以下坡地、成片竹林等整理开发力度,充分挖掘整理资源。要采取有力措施,鼓励鱼塘、优质园地、宅居地的整理。市国土资源等有关部门要尽早制定今冬明春18万亩土地整理的具体规划,为有计划、有步骤开展这项工作提供指导意见。其次,要加强调研,制定规划,大力开展造田造地行动。开展造田造地是解决耕地占补平衡、缓解建设用地不足的有效途径,也是提高农业综合生产能力,实现可持续发展的必然选择。市国土资源部门要研究制定造田造地规划和今冬明春的具体实施计划,并分解落实到县区。各地要深入调查研究,联系实际,拓宽思路,充分挖潜,制定具体的造田造地规划和实施方案,尽早组织开展这项工作。在造田造地工作中,要坚持加强合作,统盘考虑,市县(区)联动,采取西部山区资源与东部经济优势互补、共同开发等办法,加大造田造地力度,努力完成市里提出的目标任务。
三、总结经验,吸取教训,切实加强土地整理和标准农田建设工程的管理
规范工程建设管理,是提高工程质量、确保资金使用安全的有效手段。近几年来,各地在实施土地整理和标准农田建设中积累了许多成功经验,工程的规范化管理上成效是十分显著的。但是,由于该项工作面广量大,部分地方管理机制不很完善等多方面原因,在少数地方出现了个别工程质量标准偏低、资金使用管理不善等问题。这些问题的发生,对全市整个土地整理工作产生了一定的负面影响。各地各有关部门要认真总结经验教训,按照规范化管理的要求,不断探索和创新工作机制,采取有力措施,切实加强土地整理和标准农田建设工程的管理。其一,要坚持整理标准。按照工程建设的质量标准要求,认真抓好各个施工环节,确保工程建设质量,通过质量创优,促进土地整理、建设标准农田和造田造地出成果、出效益,促进农村经济发展。其二,要严格工程预、结算制。要按项目规划认真编制工程预算,严格按预算组织实施;工程建设中要加强对预算执行情况的监督审查,工程竣工后要严格按有关规定进行审计结算,确保项目的规范建设和资金的安全使用。其三,要加强工程管理力度。进一步规范工程管理行为,对每一项工程都必须严格实行工程的招投标制、监理制和业主负责制,全方位地完善管理制度,以减少漏洞,节约成本,提高效益。其四,要加强对建设资金的严格管理。土地整理、标准农田建设工程的管理主体是乡镇、村,是第一责任人,乡镇、村必须要承担起对建设资金的管理责任。要认真总结资金管理使用上的经验教训,深刻查找资金管理上存在的问题及其原因,进一步研究和完善资金管理使用办法,从制度上、机制上规范资金的使用管理。要切实研究防范机制。市国土、财政、审计、监察以及县区、乡镇的有关部门要齐抓共管,加强对资金到位情况、使用情况的跟踪监督检查力度。积极探索和推行项目资金财务监督员制度,严格监督管理,做到资金管理严而又严,资金帐目清清楚楚。
1.1认识不到位
在当前的农村管理部门,因为受传统管理观念影响,没有认识到农村经济管理工作的重要性,很多人认为农村经济管理中的土地承包制、减轻农民负担、建设科学透明的财务管理制度没有实际意义,都是多余的工作,因此在日常工作中常常敷衍了事,导致农村工作不能顺利开展。
1.2缺乏科学管理体制
当前我国农村经济得到了较快的发展,但管理体制却没有跟上经济发展的步伐,管理体制依然缺乏合理性,并且管理理念也较为落后。表现为当前的经济管理方式和经济发展不能完全适应,也不能与当前农村结构调整相符。当农民利益不能得到保障,不能满足农民的要求时,导致双方的矛盾越来越尖锐,这些现象都是由于农村经济管理制度不合理造成的。
1.3缺乏专业管理人才
在我国农村从事经济管理的人员文化水平不高,素质较差,本身不能完全理解文明执政和文明执法。而随着我国农村经济的发展和市场化要求,这样的管理人员不利于推进我国农村经济发展,不能为农民提供良好的服务,因此农村经济管理工作较为落后。
1.4农村债务沉重
我国很多农村承担着繁重的债务,这也是我国农村经济管理中的一项难题,不利于农村经济管理工作的顺利开展。因为受一些客观条件的影响,很多农村财政出现困难,导致欠下大量债务,有的农村基层单位还发生了新债。因为存在债务问题,村级管理部门没有办公经费,农村管理人员也是一筹莫展,再也无力进行公益事业建设,长期这样下去形成恶性循环,阻碍了我国农村经济管理工作的进行。
2加强农村经济管理工作的策略
2.1提高认识
当前随着我国农村经济的快速发展,一定要切实做好农村经济管理工作,这是党的农村政策有力推行并形成制度的迫切需要,是解决当前农村矛盾保持农村稳定的要求,是保障农民利益、发挥农民劳动积极性、帮助农民提高收入水平、发展农村经济的要求。因此各级农业部门要认识到农村经济管理工作的重要性,并切实重视农村经济管理工作,将农经工作作为农村工作的重中之重,引入政策议事日程。
2.2建立完善规章制度
依据依法制国方针,建立完善的农村经济管理工作法律法规,全面推行《农村土地承包法》《农民承担费用和劳务管理条例》《河北省村集体财务管理条例》《河北省农村集体资产管理条例》《河北省农村集体经济审计规定》等法律、法规和行政规章制度,争取使农村经济管理工作实现制度化、规范化和经常化。主要内容包括下面3项制度:农经执法责任制度,要求各地务必建立完善的农村经济管理执法岗位、责任制,落实岗位执法责任。根据实际分工情况,做好自己范围内的职责;建立工作规章制度,制订有关制度,内容涉及农村土地承包、减轻农民负担、以及农村财务管理等,逐步具有规范的运行流程和合理的工作办法,落实国家各项农村政策;建立信息反馈制度和办案制度,通过研究当前农村经济管理中的热点和难点问题,确定观察联系点,能够及时发现问题,及时向党委和政府报告出现的情况并提出解决问题的方案,合理解决农村经济管理问题。
2.3建设农村经济管理队伍
在建立完善的农村经济管理体制的基础上,要求各级乡镇设置农村经济管理人员,要求这些人员进行专业知识培训,以图提高农村经济管理人员专业技能。还应建立完善的工作体系,加强培训当前在岗人员,保证农村经济管理队伍稳定,提高农村经济管理人员的责任意识,使农村经济管理人员积极做好农村经济管理工作,促进农村经济的发展。
2.4加强农经人员素质培训等
随着我国农村改革的不断发展,农村经济管理内容和对象也出现了较大的变化,因此对当前的农村经济管理人员也要加强培训,使其具备高度的政策素质和业务水平,具备较强的工作责任心,具备拼搏进取甘于奉献的职业精神。
2.5正确处理农村债务
为了不给农村基层单位带来过重的经济负担,农村经济管理工作也要节约办公经费,主要方法有精简人员、固定费用等以求减少费用支出。还有防止出现新债务,对村级集体经济加强监督,要求村集体借款实行审批制度。在兴办公益事业时要根据自身实际情况,要考虑到自身的经济承爱能力,防止出现达标工程和举债工程。还有对农村管理经费要做到科学使用,在应用管理经费时要求做到精细化和具体化,农村在支出各项经费时要提前做好预算和评估工作,防止出现资金浪费情况,让公共管理经费切实发挥本身作用。
2.6完善激励政策
当前农村经济管理中存在的一个主要问题就是缺乏管理经费,而在农村经济管理中,只有具备充足的经费和合理的激励制度,才能调动经济管理人员的工作积极性,因此在当前的农村经济管理工作中要重视建立合理的激励制度、运用完善的绩效考核措施,才能确保农村经济管理工作的顺利开展。
3结语
拼搏之年。省级有关部门及市委、市政府的正确领导下,年是市实施“十二五”计划的关键之年。为认真贯彻落实中央1号文件和市委九届五次会议及省市农村工作会议精神,深化农村各项改革,认真落实各项支农、惠农政策,以人为本,坚持“多予、少取、放活”方针,加快现代农业发展,积极推进社会主义新农村建设,市农业农村能源环保工作得到快速发展。
一、主要工作
1.农村能源建设。
节柴改灶推广10000眼,年全市计划建设农村户用沼气池10000口。沼气综合利用10万亩,培训技工和农户50000人次,实施村容村貌整治50个自然村。截止年5月31日,全市共完成农村户用沼气池建设11628口,占年计划的116.28%;节柴改灶8559眼,占年计划的85.59%;沼气综合利用推广5.5万亩,占年计划的54.96%;培训农户21353人次,占年计划的42.7%。新建沼气的总产气量达465.12万立方米,节约薪柴2.3万吨,相当于4万亩薪炭林一年的生长量,减少水土流失3.7万吨,减排二氧化碳1.9万吨,二氧化硫158吨,节约燃料费、电费406.98万元,同时为农户增收节支930.24万元,促进了庭院经济发展,增加了农民收入。沼气建设是生态农业建设的纽带,既能提供生活用能,又可提供优质有机肥料,改善生态环境,促进农业可持续发展。推广节柴改灶年可节柴0.86万吨。
截止到5月31日,开展沼气综合利用、培训农户。全市共完成沼气综合利用5.5万亩,培训农户2.14万人次,共施用沼肥40万吨,为农户节约了农药和化肥,为我市推广生态农业和沼气综合利用打下了坚实的基础。
2.完成中央扩大内需新增沼气建设项目。
对年中央扩大内需新增农村能源建设项目进行了自查。根据《省农业厅关于开展年农业建设项目专项检查工作的通知》云农(计财)字〔〕115号要求。
年下达我市农村户用沼气建设计划2906口(石林1373口、东川733口、禄劝800口)农村沼气乡村服务网点建设计划54个(石林36个、东川18个)农村沼气养殖小区和联户沼气12个(东川2个、禄劝10个)。
分别是五华(市五华区众维奶牛养殖专业合作社)官渡(羊甫联合牧业有限公司)石林(神龙育种有限公司)嵩明(农生种猪科技有限公司)安宁(惠嘉托佩克育种有限公司)原种场)畜禽养殖废弃物治理和综合利用工程。年下达我市农村户用沼气建设计划5291口(东川2291口、富民1000口、禄劝1000口、寻甸1000口)大中型沼气工程建设5座。
农村户用沼气、农村沼气乡村服务网点、农村沼气养殖小区和联户沼气项目及大中型沼气工程属于国家拉动内需新增的国家重点项目,根据中央要求。年新增投资在今年4月底前全部完工。年新增投资要求在今年12月底前完成。时间紧、任务重,局在省农业厅召开项目启动会后,已要求项目县全力投入到项目建设中,经过九个县区的奋力拼搏,市共完成农村户用沼气池建设967口,其余的正抓紧时间建设。大中型沼气工程有3家已完工,有4家正在建设中。
3.完成了农作物秸秆资源调查与评价工作的培训
为了更好地开展我市农作物秸秆资源调查与评价工作,根据《农业部办公厅关于印发全国农作物秸秆资源调查与评价工作方案的通知》农办科〔〕7号)和省人民政府办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的通知》云政办发〔〕82号)要求及省农业厅的安排。确保我市技术人员能够正确掌握秸秆资源调查与评价方法,邀请了省农业厅有关领导和老师为我市业务技术人员分别对秸秆资源调查、评价工作方案、调查与评价方法、入户调查技巧、调查数据统计、数据处理及审核上报等工作作了认真、细致的讲解。
4.完成《滇池“十二五”防治规划》中农田径流控制项目方案
明确我局负责滇池流域范围内农业污染防治工作及农田径流方面的污染防治工作。分工明确后,根据市人民政府办公厅第153期会议纪要。根据会议纪要的要求,局已完成了滇池流域农田径流污染控制示范工程实施方案》已上报省农业厅和市政府办公厅六处。
5.起草《市建设大中型沼气工程管理办法》征求意见稿)
规范项目建设,为加强我市大中型沼气工程项目的管理。确保建设质量和投资效益,结合我市实际,起草了市大中型沼气工程管理办法》征求意见稿)
6.起草《市沼气服务网点建设实施意见》讨论稿)
为巩固农村沼气建设成果,随着农村能源户用沼气池建设规模的不断扩大。加强项目建后管理,确保又好又快发展,根据《市农村沼气管理办法(试行)起草了农村沼气服务网点建设实施意见》讨论稿)
7.建立市农业节能减排目标责任制
认真对照年目标责任书的任务分解,为进一步做好年节能减排目标责任现场评价考核。准备相关材料,迎接市节能减排领导小组的考核。
结合我局工作实际,根据《市节能减排工作领导小组办公室关于下达市年节能目标任务的通知》昆节减办发〔〕5号)精神。将年市农业局节能目标任务进行分解。
8.编制《市农业节能减排规划》
也是唯一的特大型中心城市,省会城市。为充分发挥省会城市对现代农业的带动作用,市委、市政府提出把打造成带动全省、辐射西南、沟通全国,面向东南亚和南亚的农产品信息流通中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心和农业科技研发推广中心。贯彻落实科学发展观的实践活动中,市委、市政府高度重视农业农村节能减排工作,以科学发展观为指导,按照建设社会主义新农村的总体部署,把农业农村节能减排作为统筹城乡发展、建设社会主义新农村和全面推进现代农业建设的基础工程。目前农业发展正处于现代农业的初级阶段,充分认识到农业节能减排工作的重要性,将目前单纯追求高产的农业增长模式逐步转变为农业发展与社会、环境相协调的增长模式,最终实现发展生态农业的目标,就是要在农业农村工作中落实科学发展观。农业节能减排是促进农民增收的需要,减轻资源和环境压力的需要,社会主义新农村建设的需要,滇池水污染治理的需要。
9.编制完成《十二五”市农村能源规划》
加强生态文明建设,党的十七”大提出。改善西部地区的生态环境,为我市农村能源建设提供了良好的机遇,同时也对这项工作提出了更高的要求。市农业和农村经济正处于一个新的发展时期,充满机遇和挑战。认真贯彻“十七”大精神,全面建设小康社会,以增加农民收入为中心、推进农业和农村经济结构战略性调整为主线,将生态环境保护与建设作为我市“十二五”规划重点目标之一,确保我市农业的可持续发展的重要步骤。实现“生态家园富民计划”实施农村能源与环境健康、协调发展具有十分重要的战略意义,为此,市农村能源建设以“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”为方针,经过市级有关部门认真调查研究、科学分析,提出了市20112015年农村能源建设发展规划》
10.村容村貌整治工程
省级建设资金510万元(每村10万元)截止年11月底,年省级下达我市村容村貌整治工程村51个。省级建设资金已全部到位,建设项目已基本完成。年5月,按照农业厅《关于上报年村容村貌整治工程和村集体经济发展项目总结的通知》云农办经字〔〕91号)进行了检查总结。全市51个项目村共完成投资3453.21万元,除省级补助510万元外(每村补助10万元)引导投入资金2943.2万元,占总投资的85%3003.21万元拉动资金中,市、县、乡投入1007.68万元,占拉动经费的33.6%社会资金624.39万元,占21%;群众自筹集资1311.15万元,占43.7%群众累计投劳46739个。通过整治工程,项目村完成村庄道路硬化49346.21米,新建村庄道路22060.74米,支砌排灌沟渠12362.37米,安装人畜引水管道25189米,种植绿化树161604棵,绿化花草27635平方米,安装路灯247盏(其中,太阳能LED路灯40盏)建设文化室67个2618.9平方米、公厕73座、垃圾收集点139个,项目村村容村貌整治取得明显成效。
省级下达我市村容村貌项目村建议数50个,年。控制数60个。市组织县区申报省级村容村貌项目57个,项目正在申报中。
11.农业污染源普查工作
省农业组和市第一次污染源普查工作领导小组的指导下,按照省第一次污染源普查工作领导小组的统一部署。市农业组已按照全国污染源普查办公室的有关要求完成了工作,数据上报及普查档案整理工作已通过省级质量验收,目前,现正在进行普查数据开发及撰写普查技术报告工作。
普查范围涉及14个县(市)区,市农业污染源普查共涉及种植业、畜禽养殖业、水产养殖业及滇池流域农村生活源四个污染源。127个乡镇,330个行政村。全市完成农业污染源普查对象22715个(其中:种植业污染源7229个、畜禽养殖污染源6464个、水产养殖污染源1694个、滇池流域农村生活污染源7328个)
普查结果显示:
占全流域总排放量10130.01吨的22.54%工业和城镇生活污染排放占77.46%工业和城镇生活污染为主的格局没有变化。①滇池流域总氮总磷合计:农业生产及农村生活排放量2283.31吨。
畜禽养殖业排放的8844.75吨COD基本上没有处理,②滇池流域化学需氧量(COD排放量:农业生产及农村生活排放量占总排放量的62.36%主要是农村生活污水产生的15718.18吨。而城市污水COD处理率达到产生98038.02吨,去除83096.5吨)84.76%相比之下,农业生产及农村生活化学需氧量(COD排放所占的比重相对较大。
占总量的80%农业生产及农村生活占20%总磷的污染农业生产及农村生活占60%工业和城镇生活占40%化学需氧量(COD由于城市污水去除率较高,③滇池流域总氮的污染以工业及城镇生活为主。农村污水几乎没有处理,农村生活比重占40%农业生产占22%工业和城镇生活占38%农村生活污染应引起高度重视。
二、存在困难和问题
市年农村能源建设及农业环保工作虽然取得了可喜成绩,市委、市政府和省农业厅的正确领导下。但也还存在着不少的困难和问题。一是农民增收难的问题依然不容忽视。农民家庭经济收入与发达地区比差距较大,县区与县区之间,乡镇与乡镇之间,农民现金收入和现金支出增长不平衡,自筹能力低;二是国家投入不足,农业农村基础设施薄弱,农业综合生产能力低,影响沼气池的推广;三是科技支撑能力不强,缺少发展后劲。
三、下半年工作重点