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不断探索教育及管理经验,全面做好学生的思想教育及管理工作,提高我校的教育教学质量,把我校建设成为有特色区域名校。
二、工作要点
1、加强班主任队伍建设。认真学习新学期学校工作指导思想(以人为本,抓好两支队伍建设,自强不息,创建区域特色名校),使之成为班主任工作的核心理念。进一步落实工作方法和奖惩办法,用好《班级、班主任量化细则》,不断总结经验,完善可持续发展的、具有我校特色的班主任培养体制。组织班主任听取优秀班主任的报告,到教育先进学校参观学习,学习魏书生《班主任工作漫谈》,领会与应用先进的班主任工作理论和方法。各年级通过“班主任工作交流、班主任论坛、班主任集体备课”等形式相互学习、资源共享、共同提高,并且着力培养优秀班主任、学者型班主任、名班主任,抓好班主任“三个一工程”即一个班会设计、一个班会课件、一堂好的班会课。进一步落实《学生量化管理实施细则及基础素养评定方案》,使其成为班级管理工作的规范性操作方法和有效地绩效手段。
2、把校园文化建设与学校的德育与管理结合起来,下大力气抓常规管理,组织学生学习学校的各项管理制度,在日常工作中落实各项管理制度,抓卫生、着装、礼仪、两操、升旗、主题班会、课堂秩序、各种活动等外部形象,形成学生优良的学习和生活习惯。加强学生对“校训”、“校风”、“学生誓词”和我们推崇的“四中精神”的理解和深化,在我们的各项工作中做到“人人、时时、处处、事事”有德育,使丰厚的精神文化成为支持学生做好一切工作的原动力。编制班级任务安排表,做到班级“人人有事做,事事有人做”。
3、校报、校园广播电台、校园电视台在上学期的基础上,进一步充实人员编制,充分发挥学生的主体作用,在新的学期中以更加有声有色的工作,做好面对学生的宣传教育工作。
4、抓好对学生和班级的常规检查工作,协助教导处做好对教师、班级、班主任的考核工作,准确、及时的做好各种数据的统计、汇报和公示,在抓好过程管理的同时为学校决策提供第一手材料。
5、协调团委、班主任,搞好学生自我管理工作,实践证明,善于指导学生自我管理的班主任,工作起来总是会得心应手,工作效能总是出类拔萃,所以,在我们强调抓好教师队伍和管理队伍建设的同时,班主任们要重视班级管理队伍的建设。
7、通过班会、活动、宣传栏、黑板报、手抄报等加强对学生的主题教育:政治思想教育、中华传统教育、励志教育、情感教育、心理成长教育、诚信教育、法制教育、安全教育。
三、常规工作及要求
1、编制好本学期的班级工作计划。
2、主题班会,这是做好班主任工作的最主要的德育阵地,有计划、有设计、有课件、有记录的开好主题班会,是做好班主任工作的重要标志。事务性工作随时解决。
3、每天班主任到校后,检查班内学生的出勤情况、学生发型、着装情况、公物完好情况、卫生、内务情况,发现问题随时找责任人解决。课间操班主任跟操。
4、值班班主任在带班领导的带领下从早上8点开始值班,检查午餐、午休、晚餐、晚自修、晚休、第二天早操、早自修、早餐情况,并检查课余时间学生的一切情况。值班班主任要到岗到位,规范工作,能够发现问题、处理问题、解决问题,不能不管不问、装聋作哑,不能蜻蜓点水、随意离岗。值班主任和带班领导要确实起到监督作用。
以党的农村基层工作的路线、方针、政策为依据,以新农村建设的基本要求为标准,以省委组织部对选派干部的“六句话”总要求和桐城市委王书记、张部长的讲话精神为指导,大塘村的发展思路是:
1、 抓好以村党总支建设为核心的配套组织建设。
(1)、抓好党总支和村委会建设。通过加强教育,组织学习,搞好村两委领导班子的思想建设和素质提升;通过健全制度,完善议事、决策程序,理顺工作机制;通过抓好组织活动,提高党员的素质和党性修养;通过开展“五大载体”活动,充分发挥党员的先锋模范作用。
(2)、抓好团支部、妇联、民兵营、计生协会等组织的建设。通过教育培训提高团支部、妇联、民兵营、计生协会等组织负责同志的工作能力和水平,督促他们创造性的开展工作,组织丰富多彩的活动,确实使这些组织焕发生机和活力。
从而通过以党总支为核心的配套组织的领导,全面完成好上级布置安排的各项工作任务。
2、抓好经济发展。
(1)、以产业带动发展。通过提高茶叶的产量,提升茶叶品质,提高加工效率和水平,拓展销售渠道,着力增加茶产业的效益。动员更多村民从事理鬃加工,通过交流观摩,提高工艺水平,通过加强管理,提高效益,从而扩大产业规模,进一步发展壮大理鬃加工业。鼓励引导更多村民进行中药材种植,组织他们进行技术学习和培训,并做好相关服务工作。
(2)、以项目带动发展。通过五万元专项资金项目的启动,发挥它的酵母作用。通过土地开发复垦、建设用地置换、以及向各级争取项目和招商引资来带动发展。
(3)、以劳务输出带动发展。通过职业技能培训,提高外出务工人员的谋生本领。并加强与用人单位的沟通和联系,使村民就业有较好的去处,有较高的收入。
3、抓好基础设施和各项社会事业建设。
通过完善农村饮水工程,实施村组道路建设,开展农村沼气工程,修复农田水利等基础设施建设,进一步改善农村的生产条件,提高农民的生活水平。并按照上级要求,建好标准化村级卫生室,努力争取健身器材进村入组,协调组织好文化活动,全面加强社会事业建设。
4、抓好民主政治和社会治安综合治理。
通过村务公开、党务公开,实现村民对村级事务的知情权和监督权,做到村里重大事务向村民征求意见,虚心接受村民的批评和监督,组织安排好年底的村两委换届选举,确保村民选举权和被选举权的实现。及时化解各种矛盾,引导建立良好的乡风民俗,落实社会治安综合治理,促进农村社会和谐。
二、20xx年工作计划:
1、四月前搞好村情调研,做到心中有底子、有思路、有方案。
2、四月份搞好春季茶叶的生产、加工和销售,着力提高其产值和效益。
3、四月中旬前制定20xx年为民服务全程、“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员承诺制等工作计划。
4、组织搞好春耕生产,做好相关服务工作。
5、搞好大塘小学的改建工程,力争“五一”前完工。
6、早日实施望师岭新农村建设工程,力争六月前动工。
7、尽快实施土地开发复垦、建设用地置换等项目,力争七月前动工。
8、实施一事一议,做好整村推进工程,力争八月前动工,年底前完工。
9、布置准备好农村沼气工程的前期工作。
一、深入分析,找准存在问题
近年来,我国地方乡村通过实施“村通”工程、扶贫开发工程、土地综合整治等建设项目,我国的农村公路现状得到了较大改善。但一些地方受山丘地形限制、经济欠发达等因素影响,一些地方农村公路仍存在以下主要问题:
一是乡镇对外主通道等级低。受特殊地理和地形条件制约,一些地方的部分乡镇对外主通道还存在储如弯多、路窄、安全性和畅通性差的低等级公路,这种现象在地处偏远的乡镇尤为突出,交通整体服务水平低,制约了区域经济的发展。
二是村道布局不合理。在我国一些地方行政区划调整后,由几个村合并为一个村,原有行政村之间未连接的道路成为了新区划行政村内的断头路。交安设施也不齐全,无法达到开通农村客运的条件,导致非法营运因此乘虚而入。既不方便群众出行,又存在极大安全隐患,交通事故时有发生。
三是管理养护机制不健全。一些地方的乡镇因受经济条件制约,管理养护的实际效果参差不齐,破损路面得不到及时维修,加之我国农村公路点多、线长、面广,安全隐患很难全面排查整治,急需建立健全管理养护的长效机制。
二、科学规划,做到七个结合
针对我国目前一些地方的乡村公路现状,在规划过程中,要结合建设城乡统筹示范的总体要求,力求做到七个结合:
一是把当前需求与长远需求相结合。面对群众对交通日益增长的强烈要求,乡村公路建设一定要坚持适度超前的原则,不仅要满足当前发展需要,更要注重未来5~10年乃至更长时期的发展需要,有效避免重复建设所导致的浪费。
二是把乡村公路建设与主骨架道路相结合。随着交通基础设施建设步伐的加快,在现有国道等主骨架道路的基础上,在进行乡村公路建设规划时,要充分发挥上述主骨架道路的作用,把各乡镇的对外主通道与之充分对接,真正形成干支相连、布局合理、城乡一体的公路网络。
三是把乡村公路建设与场镇规划改造相结合。乡村公路规划建设要同各乡镇的场镇规划改造相对接,要把场镇进出口和过境交通分流及场镇到各行政村(社区)的道路建设进行长远综合考虑。
四是把乡村公路建设与产业布局规划相结合。现代农业发展需要交通作为强力支撑,在进行乡村公路规划建设时,要与产业园区的发展规划充分对接,以充分发挥产业园区的示范带动作用,达到双赢。
五是把乡村公路建设与土地综合整治相结合。土地综合整治项目是农村改革发展的重点工作,每个土地综合整治项目中都有公路建设项目,这些公路建设项目与农村群众的生产生活息息相关,在进行乡村公路建设规划时,要与土地综合整治相结合,使路网更加合理。
六是把乡村公路建设与农民集中居住区相结合。要充分考虑农民集中居住区的对外通道建设,既有利于引导农民自愿进入集中居住区,又有利于方便群众生产生活。
七是把乡村公路建设与各乡镇的地形相结合。要结合实际,按照轻重缓急,编制切实可行的年度计划,根据山区、丘陵、平坝、经济发达程度等不同情况,因地制宜制定建设标准,确保建设项目有序推进。
通过上述七个结合,可以更好地实现乡村公路从里程增长向以路网优化、等级提高为主的转变,构建干支相连、布局合理、城乡一体的全域交通体系,达到乡镇与县域中心城镇、乡镇与乡镇、乡镇与行政村、村与村之间“半小时”经济圈的目标。
三、精心组织,处理好五个关系
在项目推进过程中,要采取多种方法,形成乡村公路建设的合力,保障项目顺利实施。在组织实施过程中,要正确处理好五个关系:
一是处理好“要我修路”与“我要修路”的关系。修桥铺路是为民造福的社会公益事业,人民群众打心眼里十分拥护。但是如果在建设中触及群众自身利益,有的群众难免就会打起个人小算盘。当个人愿望难以满足时,就会抵触,甚至阻工、上访。因此,必须创造性做好群众的宣传发动工作,充分调动群众参与修路,自愿修路的积极性,把政府“要我修路”转化为“我要修路”,形成全民修路的合力。
二是处理好建设中的主体地位关系。要进一步明确,在乡村道路建设中,乡镇是建设业主和主体。大力推行“群众铺底子,政府盖面子”的乡村公路建设模式。鼓励采取群众投工投劳和利用部分村级公共服务资金参与道路基础部分建设。
三是处理好行业管理关系。一些地方的县交通局等部门作为行业主管部门,要加强乡村公路建设的规划、质量、安全、验收等工作的指导。同时,指导乡镇人民政府建立乡村公路建设管理工作机构,各政村(社区)建立村民代表监督小组,对辖区内的乡村公路建设项目实施监督。
关键词农村饮水安全;现状;主要做法;发展思路;青海互助
近年来,互助县把解决农村饮水安全作为加快农村基础设施建设的突破口,紧密结合各乡镇经济发展水平及水源条件,按照“先急后缓,先重后轻,突出重点、分步实施”的原则,重点实施一批投资大、见效快、解决人饮安全人口多的项目,为互助县农村经济的健康稳步发展奠定了坚实的基础。
1互助县自然概况及农村饮水安全现状
1.1自然概况
互助土族自治县位于青海省东北部,境内海拔2 100~4 374 m,全县水资源总量为5.1亿m3,人均占有水资源量为1 379 m3,属贫水县。县境东西长86 km,南北宽64 km,总面积3 424 km2。全县有19个乡镇、294个村、2 082个生产合作社,总人口38.23万人,其中农业人口34.57万人,是青海省的农业大县之一。有汉、土、藏、回、蒙等12个民族,其中土族人口6.9万人,是全国唯一的土族自治县。
1.2互助县农村饮水安全现状
互助县是青海省农村人畜饮水最为困难的县之一。2009年国家下达互助县农村饮水安全工程1项,即总投资1 314万元的互助县丹麻荆州至高寨农村饮水安全工程(续建),其中:国家投资1 036万元,省级配套78万元,群众投资折资200万元。该工程共埋设干管43 km,支管42 km,配水管158 km,入户管107 km,建成蓄水池13座,减压井5座,各类阀门井832座,防洪坝8座。共解决了2个乡(镇),13个行政村,3 744户,1.7万人,1.5万头(只)牲畜的饮水困难和不安全问题。至2009年,互助县已解决农村25.5万人、28.6万头(只)牲畜的饮水安全问题。
2 主要做法
2.1上下协调,通力合作,积极形成人饮安全发展良好机制
互助县由于水资源分布不均和水资源的匮乏,从县到村都十分重视农村饮水安全工作,形成了县、乡、村联动,各有关部门齐抓共管的良好局面。一是县委、县政府高度重视农村饮水安全工作。在每年召开的全县水利工作会议上,对农村饮水安全工作进行专门总结和安排布署,重大饮水安全项目都成立以县委、县政府主管领导为组长,各有关乡镇领导为成员的工程建设领导小组,指导和及时协调解决工作中的困难和问题。二是县人大、政协、纪委等部门关心农村饮水安全工作,每年组织代表及委员对农村饮水安全工作进行视察,随时提出工作中的问题和不足,对涉及农村饮水安全方面的建议和提案认真督促检查,逐一落实,使农村饮水工程得到了群众的认可和肯定。县纪委对农村饮水工程资金管理进行不定期地督促检查,并落实项目廉政建设责任制。三是各有关部门和乡镇全力配合和支持农村饮水安全工作,发展改革部门积极协助、争取项目,财政部门及时拨付项目资金,卫生部门指派专人查看人饮水源,协助化验水质;各乡镇全力组织群众投工投劳,各部门通力协作,有力地保证了农村饮水安全项目的顺利实施。四是县政府把农村饮水安全工作纳入政府工作的重要议事日程,常抓不懈,并把它作为考核有关部门和各乡(镇)工作的主要内容之一,奖惩分明,有力地调动了广大干部群众大搞农村饮水安全建设工作的积极性。
2.2扎实开展前期工作,认真搞好专项规划
认真贯彻中央新时期治水思路,坚持“因地制宜、全面规划、分类指导、重点突破、稳步推进、讲求实效”的原则,结合该县实际,组织编制完成了《全国农村饮水安全和示范县建设管理办法》和《县级农村饮水安全工程“十一五”规划指南》等,将远景规划与近期目标有机结合起来,把农村饮水安全建设与新农村建设、精神文明建设结合起来,实行了山、水、林、田、路综合治理。超前、扎实的前期工作为加快农村饮水安全发展赢得了更多的机遇。
2.3认真落实人饮工程建设资金,做到严格管理、使用规范
互助县成立了农村饮水安全建设项目领导小组,指导和督促项目建设,并将农村饮水安全建设资金纳入财政预算,并随财政收入的增长而增加,每年增加比例为10%。县财政除保证各项目资金的足额到位外,还积极组织县纪检、审计、水利等部门加强对资金使用情况的监督检查;同时广泛接受群众监督,从源头上杜绝资金截留、挤占和挪用现象,确保资金充分发挥效益。
2.4工程项目建设严格执行“四制”,有效确保项目工程质量和进度
在农村饮水安全项目建设中严格按照国家、省、地、县有关人畜饮水工程项目建设的程序进行,认真贯彻执行项目“四制”(项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制),不断充实和完善工程质量管理办法,明确任务,落实责任,严把工程质量关。项目资金严格按项目财务管理办法进行管理,做到专户储存、专款专用、专人管理。各项人饮项目开工前有预算,中间有检查,竣工后有决算。在工程实施过程中,积极接受社会各界的监督,并请审计、财政、纪检等部门对项目资金、使用情况进行审计、监督,保证了工程资金的合理使用。
3发展思路
3.1做好项目前期工作
要以全县饮水安全总体规划和“十一五”规划为依据,在确保前期工作质量和深度要求的前提下,抓紧编制饮水安全项目单项可行性报告。在前期工作中要重点把握“四个环节”:一是把握好基础工作环节。重点摸清并进一步核查饮水现状和供水工程基本情况、饮水安全普及程度以及饮水工程建设和管理存在的问题等,了解农牧民对解决饮水不安全的意愿、筹资能力及水价的承受能力[1]。二是把握好水源环节。总的要求是要保证水源可靠、确切,满足水质好、水量足、卫生指标合格等要求。要详细调查和搜集区域水资源资料,认真论证水源地的水文地质情况,合理确定供水方案,提高取水保证率。同时,要高度重视水源保护工作,控制工农业和城乡生活对饮用水水源的污染[2]。三是把握好工程布局环节。按照集中连片解决的原则,综合考虑水源条件和取水成本,合理确定取水方案和引水管径,在保证供水质量的前提下,优先选择管理简便、运行费用低的技术方案,保证正常供水[1-3]。
3.2强化工程建设管理,落实相关责任
要严格项目建设管理程序,认真执行“四制”。认真履行监督、检查的职能,加强对工程的监管,保质保量完成建设任务[2]。饮水安全工程建设是一项涉及千家万户农民的民生工程。要积极协调有关部门,负责编制工程项目的可行性研究报告或初步设计,组织和指导项目的实施及运行管理;卫生部门要负责定期提供项目建成后的水质检测结果;环保部门要加强对农村饮用水水源地的环境监管,确保建成的人饮工程发挥好的效益[4]。
4参考文献
[1] 冉启蓉,田友文.关于铜仁地区农村饮水安全问题的探讨[J].中国新技术新产品,2010(9):47-48.
[2] 任金法,汤兰娟.富阳市农村饮水水质现状及改善安全饮水的措施[J].中国卫生检验杂志,2008,18(3):534-535.
关键词:新农村社区 建筑节能 基本原则 思路
一、理清工作性质
根据调查显示,城市住房建设与农村住房建设的差异主要有以下几点:
从表中可以看出,两种住房形式之间存在很大不同。一是,居住者、社会环境不同。由于我国社会城乡差异的存在,城市与农村之间在教育水平、生活方式、就业渠道等都存在许多的差异,城乡居民在住房、教育、医疗、就业、社保等方面所享受的待遇不同,这种差别之下的生活水平、消费水平、价值观等等也会存在差异。二是,城市与农村的生态系统截然不同。城市的生态系统是工程技术手段改造而成的人工符合系统;农村则是在同一个系统中完成生活、工作,也同样是生态系统。三是,在住房建设中,城市住房主要是商品化的住房,集中决策;农村则是自主建房,分散决策,农民基本是各自筹集资金和建设房屋,资金管理,c市场流通无关。
新农村社区是城市社区向乡村社区的过渡,或是二者的混合模式。从部分和外表看来,新农村社区已经初步具备城市社区的特征,但是在社会环境和管理机制来看,新农村社区仍然属于农村居住的范畴,以农民居住为主,基础设施、环境建设、物业管理等都相对缺乏。所以,新农村社区的建筑节能工作不能东施效颦,完全模仿城市社区的模式,也不能固步自封照搬农村的生活模式。
新农村从建设模式上可以分为三类:
从图中可以看出,村落型社区更接近于农村住房建设模式,城郊型更接近城市住房建设模式,三种新社区建设模式特点不同,在管理中要采取的措施要有所区别,对建筑节能工作的要求也不同。
二、新农村社区建筑节能工作的基本原则
第一,牢记社会主义新农村建设宗旨的原则。在《意见》中提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字建设目标,也应该是新农村社区建筑节能工作的应遵守的原则。离开这个原则,就好陷入“无发展的增长”的困境之中,也就是:“工作的增长(Jobless Growth),无声的增长(Voiceless Growth),无情的增长(Ruthless Growth),无根的增长(Rootless Growth)和无未来的增长(Futureless Growth)”。《意见》中还点明,村庄治理要遵循节约的目标,在现有的基础上,充分利用现有的资源进行改造和建设,降低村民负担。但是,在新农村社区建设中存在许多盲目建设、铺张浪费的情况,严重降低了村民居住的幸福指数。
第二,尊重农民主体地位的原则。《意见》中明确指出,在进行新农村的建设过程要严格遵守“要民主商议,不强迫命令;要引导扶持,不包办代替”的原则。广大农村是农村建筑节能工作的中坚力量,农村建设节能工作不能脱离人民群众。因此,农村新社区建筑节能工作也不能盲目按照城市节能工作进行,要因地制宜、实事求是,按照农村的生活习惯和文化习俗进行改造,以满足农民的需求为前提。
第三,因地制宜、量力而行。《意见》指出, “在推进新农村建设工作中,要注重实效,不搞形式主义;要量力而行,不盲目攀比”。农村的经济水平有限,新农村社区建设不能盲目搞形式主义,脱离实际,要尽量不增加农民的负担,要充分挖掘农村的优势和资源,采用性价比最高的节能技术和方案。
三、构建工作平台
新农村社区建筑节能工作的工作平台如下图:
如图所示,工作平台建立在社会主义初级阶段城乡二元结构的现实基础之上,三大支柱分别是技术、资金和制度,同时又受到政府、市场和第三方等三大力量所调控。在这个平台上,各方代表和力量相互作用,共同努力推进节能建筑建设的工作。
在制度支柱的建设方面,从供给和需求两方面进行分析。首先,需求分析。我们要先进行研究,在新农村社区节能建筑的建设工作中,哪些方面的利益需要制度来进行调节?哪些行为需要制度来进行约束个规范?其次,供给分析。在制度的建设过程中要分清哪些制度适用于新农村社区建筑节能建设?哪些是不适合的?为什么不适合?适合的制度可以直接列入新农村社区建筑节能工作的管理体系种类,而在供给和需求之间的缺口部分就是制度创新的领域。
在资金支柱的建设方面,要根据社区建设的不同类型,来分析资金可能的来源。新农村社区建设的一大瓶颈就是资金短缺。资金短缺也是农村的建筑节能工作尚未纳入国家建筑节能标准的强制管理范围的重要原因。可以采用租赁、出售、承包、拍卖等方法对分散在各村的集体资源进行整合使用,挖掘资源的使用率,增加村民的经济收入,为新农村建设和建筑节能建设筹集资金。
在技术支柱的建设工作,开展研究工作要选取主要的角度,例如关键技术的选用、技术规范体系与节能技术产业化、技术经济分析和评估体系等。技术并不是新农村社区建筑节能工作的重大障碍,而是资金短缺以及滞后的基础设施建设情况。对规划问题和舒适度标准等要进行着重要交,因为涉及土地的利用、资金的筹措以及技术的选取和节能效果。
本文在现有工作的基础上,提出了新农村社区建筑节能工作的基本原则,并提出了建设节能工作平台和基本框架的工作思路。各个农村社区建设部门应该因地制宜、实事求是的选择适合现实情况的工作方法,推动新农村社区建筑节能工作的推进。
参考文献:
[1]孙晓冰,沙凯逊. 新农村社区建筑节能工作的基本原则与思路[J]. 建筑经济,2012,07:94-96.
[2]徐雯,杨帆. 农村社区化背景下节能农宅融资模式研究[J]. 建筑经济,2014,05:77-80.
---商河县“两委抓三会”情况的调查
近年来,商河县针对农村税费改革后出现的新情况,创新村级工作思路,走出了一条在村两委领导下抓农村产业协会、村务民主理事会、村民道德评议会,即“两委抓三会”的新路子,村级班子从过去以抓三提五统、计划生育为主,转到以市场为导向组织、带领、引导、帮助农民致富,积极推进村级民主政治建设,开展精神文明创建活动上来,全县呈现出安定、和谐、快速发展的好形势。截止目前,全县已成立各类农村产业协会148个,会员8613名,带动农户2.4万个;成立民主理事会1248个,办理事项1342件;评出农村“十星级文明户”1.2万户;2004年全县农民人均预计纯收入3400多元,同比增长16.2%,增幅较2003年高出10个百分点。
一、按照构建和谐社会的要求,积极探索新形势下村级工作的新路子
商河县委、县政府一班人在深入农村基层调查中发现,有相当多的村两委班子在农村税费改革后,对如何管理村级事务、带领农民致富、推进村级民主政治建设方面,思路不清,办法不多,很难从过去旧的工作模式中解脱出来,同时对农村出现的经济发展新模式和农民日益提高的民主意识,反应迟钝,束手无策,加上有些村干部素质较低,办事不公,透明度不高,造成干群矛盾比较突出。针对这种情况,县委认为,村两委处于农村社会生活的第一线,作用发挥如何、形象如何,直接关系党和政府在人民群众中的影响力、凝聚力、号召力和党的执政基础。只有把村级组织建设好,找准工作结合点,把党的政策与群众的意愿有机结合起来,村级工作才能焕发出新的生机和活力,为构建和谐社会打下坚实的基础。为此,自2003年开始,他们在学习借鉴外地经验基础上,选择了120个村试行了由村两委领导和引导,建立农村产业协会和村务民主理事会的工作模式,在收到明显成效的基础上,去年10月份,他们又根据先进村的经验和村民的要求,将建立村民道德评议会列入两委工作的内容,形成了“两委抓三会”工作模式。为了切实把这项工作抓好,县乡都专门成立领导小组,指导和调度农村工作新模式的试行情况,落实责任,细化任务,并把这项工作列入“三级联创”活动和全方位目标责任管理。
二、以抓好“三会”为载体,找准村级工作的切入点
一是抓好农村产业协会,架起农民与市场沟通的桥梁。针对千家万户“小生产”盲目性大、市场谈判地位弱、无法适应市场经济要求的情况,县委、县政府及时总结推广了前贾村党支部通过建协会带领农民致富的经验。要求各村两委班子结合各自实际,积极领办、创办各类农村产业协会。对于一些规模大、地域广的行业,则由乡镇党委牵头,跨村建立协会,以扩大优势产业。两委在对协会的领导和指导上,坚持两委管协会与协会独立自主开展活动的原则,帮助协会建立健全各项规章制度。协会采取“入会自愿,退会自由,利益共享,风险共担”的运作机制,在推广新技术、传授新技能、指导经营管理方面,为会员提供无偿服务。这一经验的推行,提高了农民进入市场的组织化程度,推动了农村经济结构调整和产业化进程;使农民群众从参加协会中受到了锻炼,增长了才干,获得了实实在在的利益。
二是抓好村务民主理事会,办好公益事业。为增加村级工作的透明度,解决因办事不公造成的干群矛盾,他们积极推行建立村务民主理事会的做法。对一家一户办不了、办不好的事情,由两委根据国家的方针政策和村民的要求提出议案,以民主、公开的方式,由群众推选有参政能力、办事公道,清正廉洁,热心公益事业的村民组成理事会来解决。两委在抓理事会时,只负责监督、协调和服务,充分保障农民群众的参与权、决策权、知情权、监督权。在机制上,一般遵循“一事一会、理完结束”、“有事理事、无事解散”的原则,不作为常设机构。这一工作方式的实行,既调动了群众参与公益事业的积极性,又使村两委超脱繁杂事务的困扰,集中精力抓经济,使干群关系有了明显地改善。
三是抓好村民道德评议会,树立文明村风。为使精神文明创建活动与树立良好的村风民风有机结合,县委在总结先进村建立村民道德评议会经验的基础上,进行了认真推广。村民道德评议会是在村两委的领导下,通过村民选举德高望重、公道正派、善于说理、素质较高的村民组成,按照《公民道德建设实施纲要》的要求,规范和约束村里一些“法律管不着、行政管不好”的道德问题。评议会一般在传统节日期间召开,一年一到两次,对村里发生的涉及道德范畴的人和事进行评议,表扬好人好事,剖析反面事例,教育和提高村民的遵纪守法意识,树立良好的村风、民风。在评议中注重做好结合的文章,根据农民道德的现实状况、农村工作的任务要求、群众关心的热点话题,与十星级文明户评选相结合,与好媳妇、好婆婆等先模人物的评选相结合,与信用户、信用村的评选相结合,进一步树立了正气,化解了矛盾,促进了村民思想道德素质的提高和社会的安定和谐。
为把泉水建设成为社会主义新农村而努力奋斗
各位领导、同志们:
大家好!感谢领导给我机会,很荣幸作为农村党支部第一书记代表在这个会上发言。我叫郭赞,现年岁,走马街镇的一名党员干部,××年月初选派到泉水村担任党支部第一书记。下面,我就两个多月以来的工作作一简单的汇报,并谈谈今后的工作计划。
自从进驻泉水村开展工作开始,原创:我就感觉到自己肩上的担子沉甸,责任重大,心里一直在思索着如何尽快置换角色,进入状态。两个多月来,做到紧紧围绕县委提出的目标任务和工作主题,结合村上的实际,尽快理清工作思路,制定工作计划,明确工作措施,抓好工作落实。
首先,搞好调查摸底,制定工作方案。入村后,通过召开村、支两委会,党员、组长会,村民代表会,离退休老干、老职工座谈会和深入农户走访群众等多种形式,扎扎实实地开展调查摸底工作,掌握村情,找准存在的突出问题。我带着被包住到了村民凌求安家,白天开展工作,晚上找访群众,全村共户,二个多月来我走访了户,其中我多次走访困难户、五保户。在此基础上,研究制定工作实施方案和具体的工作计划,将三年的工作阶段化,阶段工作具体化,具体工作目标化,每个阶段重点抓什么,如何抓,都做到心中有数。
其次,理清工作思路,抓好工作落实。在搞好了调查摸底的基础上,针对存在的各种各样的问题,我和村、支两委干部一起挖根源、找症结,理清工作思路、抓住主要矛盾,突出工作重点,认真研究解决问题的对策。从保稳定、促发展入手,做到有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。目前,就群众最关心的公路问题也正在着手解决,在年前村级公路路基工程已全面完工,××年底将全面实现全面水泥硬化。
第三,以办好事做实事为突破口,尽快打开工作局面。在开展工作中,注意从群众最希望办的事情抓起。比如:针对泉水村路难行、水不畅的问题,通过规划,计划投资万元,硬化公里长米宽的村级公路,结合党员先进性教育活动,发动广大党员、群众捐资。通过党员带头,群众的切实拥护,在短程的一周时间内,全村就筹到捐款万多元,其中党员这块就达到万多元,我本人也从微薄的工资中拿出元支持该项建设,外出村民通过村上的信件邀请也纷纷寄回捐款,最让我感动的是村上的五保户凌保山老人主动找到我送来捐款元,他说,村上修公路我作为泉水村的一员,也要尽一份力。到目前止,已捐款达万元。对于党委政府安排的扶贫济困工作,我和村上的负责同志在春节前对全村的五保户、困难户进行了走访慰问。为他们每人送去了一百元的慰问金和一些过年物资。确保他们能过一个欢乐祥和的春节。此外抓好村级财务清理公布,投资万多元整修水利工程处等等,通过这些具体的实事,赢得了群众的信任,拉近了与群众的距离。
第四,配合镇党委、政府及总支,搞好中心工作。虽然说第一书记的工作重心在村上,但是各项中心工作也不能落后,做到主动与总支配合,尽量使各项工作走在前面。如扎实抓好农村党员先进性教育活动,泉水村的先教活动是走马街镇典型村之一;抓好新型农村合作医疗工作,确保了参合率达;狠抓计划生育、社会治安综合治理工作,确保全村无一人上访,人民群众过了一个欢乐祥和的春节。
以上是我入村后从几个方面着手开展的工作,虽然取得了一定的成绩,但离上级的要求还有不少差距。今后,我将从以下几个方面加倍努力工作。
一是建好班子。努力把泉水村的班子建设成为更加朝气蓬勃、奋发有为、干净干事的坚强战斗堡垒,重视抓好村后备干部的培养,确保基层组织后继有人。努力提高思想政治素质,增强带领群众致富奔小康的能力。原创:
二是加强队伍建设。结合党员先进性教育,切实加强党员教育和管理,全面提高党员队伍素质,发挥党员作用,带头致富,带领群众致富,实施好“双培双建双强”工程。
三是加快发展村级经济。根据泉水村的实际,找准经济发展路子,计划从发展优质水果种植和特种养殖入手,逐步形成规模,积极探索村级集体经济的各种实现形式,不断发展壮大集体经济,富裕农民群众。
四是逐步完善村级基础设施。加强村道、农田水利设施建设,××年,计划筹资万元,硬化公里长的村道,年投资万元,完善了米长灌溉水渠。
一、考察对象
各村村级班子及其班子成员。
二、考察内容
(一)村级班子考察内容
1、班子建设状况:班子是否团结、分工是否明确、议事制度是否建立、执行情况如何,能否正确处理好村党支部与其它组织的关系,领导核心作用发挥如何,主要领导的威信、领导方法如何,党员骨干“五比十带”争先竞赛活动开展情况。
2、经济发展状况:是否有适合本村实际的社会经济发展规划和村庄总体规划,村级集体经济发展和农民增收思路是否清晰,措施是否落实,成效是否明显。
3、民主管理状况:村级重大事项是否通过党员“首议”和村民代表会议民主决策,村级集体经济管理制度是否健全,党务、村务、财务公开制度是否落实,村规民约、民主理财、组帐村等各项制度是否建立,执行情况如何。
4、工作绩效状况:完成上级布置的各项工作任务状况如何,为民办实事好事的任期承诺是否完成,计划生育、土地管理、殡葬改革等政策执行情况如何,
5、班子整体廉洁自律情况如何。
(二)班子成员考察内容
主要是德、能、勤、绩、廉五个方面:
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1、思想政治素质方面:理论学习、理论素养及思想水平、群众观念、政治品质及道德品质方面。
2、领导能力方面:综合分析和决策能力,组织协调和解决实际问题的能力,开拓创新能力及口头表达能力。
3、作风方面:发扬民主,虚心听取意见,深入实际,调查研究,勤奋敬业的情况。
4、工作实绩方面:在完成工作任务、履行岗位职责和兑现任期承诺等方面的情况如何。
5、廉洁自律方面:是否遵守廉洁自律有关规定,清正廉洁。
三、考察方法和程序
时间安排:要求在2011年1月20日前结束,具体时间由考察组与村确定。
考察方法:集中听与个别谈、集体评相结合的方法。
1、听:集中听取三年来村工作运行情况及下步工作思路,存在不足及整改措施。参加对象:考察组成员。
2、谈:分别与村班子成员、老党员、老干部、村民代表代表(人数不少于8—12人)进行谈话。参加对象:考察组成员。
3、评:对村班子集体及个人进行测评。参加对象:考察组成员,村干部、党员、村民代表、老干部等。
考察程序:
1、召开民主测评会。先由村党支部书记汇报三年来本村总体的工作,其他班子成员结合自己分管工作进行逐个述职,然后进行民主测评。参加对象为全体村干部、党员、村民代表、老干部等。
2、个别谈话。谈话对象的选择应具有层次性、广泛性和代表性,人数为8—12人。范围一般为村干部、老干部代表、老党员代表、村民小组长代表等。
3、综合分析。在汇总《民主测评表》的情况及个别谈话的基础上,考察组进行综合分析,形成书面考察情况材料。考察材料包括:村级班子整体运行情况、村干部个体情况及下一届两委班子任用的初步建议意见。
4、反馈。待考察结束,由考察组将考察情况反馈给村主要领导。
关键词:农村财务档案;问题;对策
作为农村财务活动的真实记录,村级财务档案管理的好坏是村民自治效果的直接反映。当前,农村财务档案管理的状况如何?农村财务档案管理过程中存在哪些问题?带着这些问题,我们对山东省各地的农村财务档案建设情况作了调查。本次调查,共发放问卷300份,收回问卷291份,其中,有效问卷284份。通过面谈或电话访问的形式,对近50名村干部和普通村民进行了访谈,覆盖了山东省的14个地级市。调查结果表明,通过各级政府的积极探索和努力,山东省农村财务档案管理取得了一定的成效,但也存在着一些的问题。
1 山东省农村财务档案建设的现状
1.1 山东省农村财务档案建设的立法现状。为了加强对档案的管理、收集和整理工作,山东省于2004年通过了《山东省档案条例》,规定村民委员会应在本区域内开展档案收集、整理、保管和利用工作。山东省档案局根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《山东省档案条例》及有关规定,制定了《山东省村级档案管理办法》(试行),对村级档案的归档范围、归档时间和档案的利用等问题作了详细的规定。但总体而言,山东省目前并没有专门的财务档案立法。有关财务档案的立法规定散见于《山东省村级档案管理办法》及其他各级政府的政策性文件之中。如,上述《办法》第10条第9款规定,村财务管理活动中形成的会计账簿、报表、凭证等材料必须归档。滕州市姜屯镇人民政府印发的《农村财务管理实施细则》第12条规定:“村级财务档案由中心按村及时整理、装订成册,统一归档保管,不得散失、损毁,建立健全档案室,制定完善的档案制度,做到职责明确、专人负责。”等等。
1.2 山东省农村财务档案建设的经验探索。在新农村建设过程中,山东省各级政府充分认识到农村财务档案建设的重要性,结合本地区实际,积极探索农村财务档案建设的新思路、新方法。如,垦利县调整了农村档案建设的工作思路,不仅召开了全县农业和农村档案工作会议,还将农业和农村档案工作纳入各镇、涉农部门的年度目标考核。因地制宜地开展了新农村特色档案工作,不仅加大了村级档案室建设的投资力度,还每年组织档案人员进行业务培训两次,传授各种档案业务知识,提升了村级档案管理人员的业务水平。滕州市按照大力推进社会主义新农村建设的整体部署,调整思路,加大镇村(居)基层建档力度,紧密结合构建和谐新农村实际,完善村情档案建设和管理制度,制订了切实可行的实施方案。采取试点先行、分步实施、因地制宜、突出重点的原则,实行部门协作、三级联动、整合力量、规范指导的方法,加强新农村档案工作建设。菏泽市针对某些村不具备档案保管条件而造成档案散失、霉变等现象,借鉴当地“村账乡管”的做法,试行由乡(镇)档案室代管其档案,取得了良好成效。胶州市营海镇在2006年创建了具有全新意义的“档案信息中心”,集中统一管理全镇档案资源,将镇直各部门形成的各类档案资料进行整合,面向全镇农村开展档案利用、已公开现行文件和农经信息查阅服务,行使全镇政务公开和宣传教育基地窗口职能,并对本镇、各村档案工作实施监督指导。肥城市把农业和农村档案工作列入重要议事日程,加大了对村级档案工作的资金投入,在全市形成了市、乡(镇)、村三级农业和农村档案工作网络。各乡镇、办事处都明确了一名党政办副主任管理档案工作,并配备了1至2名专职档案工作人员,负责集中统一管理本机关各种门类的档案,并监督指导本辖区内企事业单位和各村档案工作。各村也都明确了专人负责档案工作,做到了“市里有人抓,乡镇有人管,村里有人干”,一级抓一级,层层抓落实,保证了农业和农村档案工作的正常有序运转。潍坊市奎文区针对奎文实际,于2008年,在全市率先建立规范统一的农村财务档案室,集中管理全区65个村的财务档案,固定了专门的档案管理人员,制定了严格的档案查阅程序,使村级财务档案管理逐步实现规范化、现代化,等等。这些新思路和新方法的探索和实施,促进了山东省农村财务档案管理的规范化。
2 山东省农村财务档案建设中存在的问题