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##县农业产业化暨结构调整工作汇报
##县总面积1580平方公里,总人口36.4万人,其中农业人口29.6万,占全县总人口80以上,是个传统的农业县。近年来,我县注重用工业理念谋划农业发展,始终把培育高附加值、强牵动力的龙头企业作为农业经济结构调整的重点,全力扶持,常抓不懈。全县现有农业龙头企业34家,其中省级龙头企业1家、市级龙头企业2家、县级龙头企业6家,基本形成了年糕、米粉、罐头、风味食品、竹制品五大系列的生产格局。今年1—10月,全县农业龙头企业销售收入2.5亿元,上缴税金1460余万元,出口创汇570万美元,带动农户近2万户,增加农民收入900余万元。我们的做法主要是:
一、依托资源建龙头
##农业资源丰富,有耕地31.7万亩,年产粮食近20万吨,是我国百个商品粮
基地县之一;木竹资源优势突出,有毛竹林14万亩,毛竹蓄积总量2100万株,居全市第二;食品工业基础扎实,曾是全国食品百强县之一;地方特产众多,年糕、扣肉等传统食品在周边省市有一定的知名度。在农业结构调整上,我县以市场和经济效益为导向,坚持因地制宜、发挥优势的原则,提出“依托资源建龙头、建好龙头促调整”的思路,重点发展粮食深加工、传统食品开发、罐头及木竹加工企业,目标是实现“三个万吨”,即万吨米粉、万吨年糕、万吨罐头。经过几年的努力与发展,以上目标已基本实现。我县米粉年生产能力现已接近万吨规模,其中大型米粉生产企业有紫文、双明两家,产品全部出口;一定生产规模的年糕企业有二十余家,其中大禾食品公司为省级农业产业化龙头企业,年产量在4000吨左右;罐头生产企业柏林、顺源公司年产值分列省内同行业第一和第三,产品以水果、竹笋罐头为主,全部出口,我县已成为华东地区继浙江黄岩之后的第二大罐头出口基地县。此外,竹制品、扣肉、风味食品等加工企业发展势头也十分看好。
二、办好基地稳龙头
稳固的生产基地和充足原料保障,是龙头企业持续发展的强力支撑。策应龙头企业
发展的需要,我县结合实际,经过充分论证,于20__年提出重点建设20万亩优质稻、10万亩毛竹丰产林、100万羽鹅鸭、80万只中华草龟、5万亩优质果品“五大基地”。目前,“五大基地”发展目标已全面实现,其中优质稻基地达43.7万亩、中华草龟养殖规模已突破100万只,在此基础上,我县新建了芦笋、肉牛、蘑菇、生猪等基地。在基地建设中,我们注重把握好三个原则。一是因地制宜原则。根据农产品生长特点和生产现状的不同,扬优成势,合理布局。如葛溪、漆工、中畈、湾里、朱坑等乡镇为重点的优质稻种植区;以南岩、弋江、花亭、龟峰等乡镇为重点的果蔬种植区;以沿江乡镇清湖\朱坑为主的鹅鸭养殖区;以山区乡镇叠山、旭光、三县岭、漆工、港口等为重点的笋竹两用林和食用菌种植区等。二是市场导向原则。随着市场需求的变化和人们生活水平的提高,我县在发展壮大原有“五大基地”的同时,不断为基地建设增添新的内容。如20__年,我县在##、南岩、朱坑等乡镇新建了100余亩芦笋示范基地,在港口镇扩建了万余平方米蘑菇种植基地,扶持壮大了葛溪乡福林良种牛调拨养殖基地,目前该基地拥有良种种牛、肉牛200余头,发展农户散养肉牛100余头。三是民企双赢原则。我县通过“企业 基地 农户”的模式,实行订单化生产,强化企业与农户的利益联结,较好的解决了“农产品卖难”和“企业原料供应难”的双重矛盾,实现了企业和基地农户的“双赢”。今年,我县大禾公司与葛溪、漆工、南岩等乡镇农民签订了2万亩大禾谷生产合同;柏林、顺源罐头厂与圭峰等乡镇农户签订了4000吨水果、1200吨竹笋和100吨荞头的生产合同。
三、搞活流通兴龙头
我县坚持市场带动战略,突出“搭建销售平台、创新营销手段、激活民间流通”三大举措,实现了龙头企业与市场的有效对接。一是搭建销售平台。一方面,内建市场。引资5000万建设了城北综合贸易大市场,使之成为我县农产品聚散中心;引资8000万筹建赣东北贸易广场,着力培育农产品等专业批发市场;为展示、销售##农特产品,我县还在县城建立了一批土特产专营经销点。另一方面,外组网络。帮助企业在国内各大中城市设立营销网点,并积极拓展国际市场。如我县大禾公司在国内14个省市建立了销售网络,产品出口美国、加拿大、澳大利亚、欧盟、东南亚等地。二是发展会展经济。县里每年拿出一定的经费,组织龙头企业参加各种展示会、展评会、博览会,帮助企业树品牌、扩影响。仅20__年,政府牵头组织龙头企业参加会展和考察培训就有9次。同时,在县内举办农产品展示展销会,宣传、推介我县名优特产品。在去年成功举办“##县第一届春季农产品展示展销会”的基础上,我县今年又举办了“江西·##首届农副产品展示展销会”。三是激活民间流通。我县成立了年糕、竹业、畜禽、药材、花卉等流通协会13个,组建民间流通组织40多家,并鼓励单位和个人投身流通领域,为企业提供科技、信息和销售服务。
四、配套服务扶龙头
农业结构调整和龙头企业培育是一项复杂的系统工程,政府包办不行,企业单干也不行,只有各级领导干部实实在在地关心支持、各部门通力配合,才能取得成效。从我县来看,主要是做好了以下几项服务:
(1)加强组织领导。县领导每人负责联系一家龙头企业,建立“一个项目、一支队伍、一抓到底”的工作机制,企业在生产经营中遇到问题,可向县主要领导直接反映。版权所有
(2)政策资金倾斜。强调“谁有能力谁牵头,谁能牵头扶持谁”,通过财政贴息贷款,扶持壮大农业龙头企业。如支持柏林罐头厂扩建,使其生产能力达到万吨;帮助紫文米粉厂争取到国家农业开发资金扶持,新建现代化标准厂房,引进先进生产设备。
依靠科技进步推动经济发展
近年来,在省、市科技部门的支持与指导下,我县科技工作以科学发展观为指针,紧紧围绕经济社会发展这个中心,大力实施“科技兴隆”战略,按照科技富民强县工作的总体部署,立足我县资源优势与特色经济,提高科技进步对县域经济的贡献率,促进县域经济全面协调可持续发展,取得了一定的成绩。
一、统一思想,提高认识,加强对科技工作的领导
1、解放思想,统一认识
为进一步增强科学技术是第一生产力科学意识,我县把科技工作列入中心组学习范畴,每季度召开一次科技报告会,每年选派一批科技干部到江浙沿海进行挂职锻炼,让各级领导、干部在学习中解放思想,统一认识,树立抓科技进步就是抓经济发展的思想,彻底改变科技工作是软指标、软任务的认识。努力增强科技工作的主动性、自觉性,把科技工作摆在优先发展的位置,做到制订规划凸显科技,部署工作突出科技,安排力量加强科技,把思想认识真正统一到“科教兴县”上来。
2、加强领导,完善制度
为切实加强对科技工作的领导,我县成立了以县委书记为顾问、县长为组长的科技工作领导小组,县四大家各安排了一名副职亲自抓科技工作。为加强科技工作,我县建立了科技工作汇报制度,规定县委常委和县政府常务会议每季度至少召开一次专题会议,听取科技部门的工作汇报,解决科技工作中的困难和问题。为把科技工作落到实处,我县制定了科技工作目标管理责任制,把科技工作纳入党政领导政绩考核范围和单位双文明目标考核内容。目前,我县已形成主要领导挂帅、科技部门领唱、其他部门合唱、全社会齐抓共管的良好局面。20__年,我县科技工作共召开政府常务会议4次,专题研究有关科技工作。20__年3月,县委、县政府高度重视,分管科技工作副县长亲自参加了科技部、财政部联合主办的科技富民强县项目专题研究班。
3、加强宣传,营造氛围
一是利用各种会议,特别是每年的科技活动周,广泛深入地宣讲有关科技知识,增强广大干部群众特别是各级领导干部的“科技兴县”意识。二是综合利用广播、电视、标语、横幅等多种舆论工具进行经常性的宣传教育,基本做到宣传有声音,电视有图像,墙头有标语,街头有横幅,手中有资料。三是采取“请进来,走出去”的传播模式,送科技下乡,请科技专家来我县乡镇举办科技讲座,送科技示范户集中外出参观学习。通过各种形式,宣传科技政策,传播科技信息,普及科学知识,推广实用技术,努力提高全县人们的科技意识,力争把“科学技术是第一生产力”的意识落实到实际行动中去。
二、尊重人才,加大投入,加强与科研院所的横向联合
1、尊重人才,重奖有功人员
科技要发展,经济要振兴,人才是关键。县委、县政府站在时代的高度,尊重知识,尊重人才,关心和爱护科技人员,制定了一系列优惠政策,放开放活科技人员,允许他们在不侵害国家、集体利益的前提下,用自己的一技之长开展技术咨询、技术服务,取得合法收入,鼓励成果持有人以入股方式创业,并根据不同职称和规模给予不同标准的创业启动金。为鼓励科研开发、技术革新和发明创造,充分调动广大科技人员的积极性,我县设立了科技进步奖,制定了“科技兴隆”奖励办法,提高奖金标准,对突出贡献人员进行重奖,奖金不低于5万元,努力在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。总之,对待科技人员,我们做到了政治上信任、工作上支持、生活上关心,特殊人才给予特殊待遇,一流成果给予一流回报,努力改善其工作环境与生活待遇。
2、建立健全科技推广服务体系
我县在农口各局、计划生育局、卫生局和经济发展局等涉科单位均设立了科教、生产股,在县政府成立了农业、城建、教育、工业、卫生5个专家服务组。除政府组织外,各骨干
企业均设立了科研开发机构,民间组织也成立了各类专业学会12个,行业协会29个,培养和授予了科技示范户8280户。目前,我县已形成了政府技术服务站和企业科研开发为主体,技术学会、专业协会为载体,科技示范户为带头人的科技推广服务体系。3、加大投入,整合资金,统一规划
随着人们科技意识的增强,我县科技资金投入已初步形成了政府投入为引导,企业投入为主体,银行投入为支撑,社会投入为补充的多元化、多层次的投资格局。为抓好科技兴县工作,县委、县政府在本级财政预算中确保了科技三项经费、科技事业费、基层科技推广服务费、科技专项经费和农发资金等科技资金的逐年增加。我县科技经费已从20__年的79万元增加到20__年的154万元,基层科技推广服务费已从20__年的594.7万元增加到20__年的744.9万元,科技专项经费已从20__年的725万元增加到20__年的730.5万元。县委、政府加大对科技工作的投入,鼓励技术创新与科技成果转化,特别是加强对民营高新技术企业支持的同时,银行对科技项目的信贷支持也逐年增加,自20__年以来,各商业银行科技贷款总额达5.46亿元,并以每年10的幅度递增,我县龙头企业如运发包装、恒远机械、青蒿素提取、氟树脂加工等项目,均得到了银行的大力支持。
4、立足资源优势,实施重点项目
我县立足资源优势,围绕资源开发、农业产业化和工业兴县做文章,3年来,共实施科技项目127项。农业方面主要支持了新品种、新技术的推广与产业化建设。实施项目主要有“国家粮食丰产科技工程”、“金银花入《中国药典》”、“龙牙百合组织培养技术研究”、“__金银花、__龙牙百合原产地域产品认定”、“柑桔948项目”、“双孢菇出口基地建设”、“富硒农副产品开发”等。工业方面主要支持了新技术、新设备的引进与新产品开发。实施项目主要有“毅鹏金银花茶”、“爱生制药”、“运发包装”、“恒远机械”、“青蒿素提取”等。通过重点项目的实施,促进了我县新技术、新品种的引进与推广,提高了工农业的科技含量,促进了县域经济的快速发展。
5、加强与大专院校、科研院所的横向联合
为加大我县科技开发力度,我县先后与湖南农大开展了龙牙百合脱毒育种、百合蓉加工、金银花茶研制、金银花白粉病鉴定等,与湖南省食用菌研究所进行了双孢菇高棚栽培试验,与湖南中医学院进行了金银花茶毒理试验,与中科院南京植物研究所、土壤研究所开展了富硒资源开发与__金银花录入《中国药典》等多方面、多角度合作。现正与湖南农大合作的项目有:一是龙牙百合连作试验,解决龙牙百合不能连作的难题;二是龙牙百合与药百合的转基因试验,提高龙牙百合的抗病性;三是青蒿“两高一短”(高青蒿素含量、高生物产量、短生育周期)技术研究,选育良种,培育多倍体青蒿。另正与湖南省食品研究所合作,研究开发龙牙百合面食产品。通过横向联合,我县技术力量得到充实,科技工作进展顺利,某些产业瓶颈取得突破性进展。在大专院校、科研院所的指导下,我县科研水平明显提高,每年获得省市科技成果2-5项,申请专利1-2项。20__年,“富硒金银花茶的研制与开发”获邵阳市科技进步二等奖,并通过省科技厅科技成果鉴定,加工技术达到国内同类研究领先水平;“金银花标准化栽培技术研究”获邵阳市科技进步三等奖;20__年,“__金银花、__龙牙百合地方标准”获邵阳市科技进步三等奖;20__年,“金银花白粉病研究”、“__县富硒农牧产品开发”分别获邵阳市科技进步二、三等奖。
三、立足优势,突出重点,促进经济社会全面发展
1、推广农业新技术、新品种,做大做强特色优势产业
近年来,我县科技工作以农业科技为重点,紧紧围绕农民增收、企业增效做文章,突出资源开发与农业产业化建设。20__-20__年,我县承担了科技部、农业部等四部委联合实施的“粮食丰产科技工程”,大力推广稻鸭共栖、平衡施肥、沼液浸种、旱育稀植、病虫综防等新技术和水稻良种,全县共建丰产样板田20__亩,亩产突破800公斤,技术示范面积13.6万亩,技术辐射面积45万亩,累计增产稻谷2.95万吨,增加产值4500万元。到20__年底,全县农业科技进步对经济增长的贡献率达39,粮食良种覆盖率达90,实用技术推广率达80,农业产业结构调整取得可喜成绩,优质稻种植面积达53.2万亩,以金银花为主的中药材种植面积达25万亩,以萝卜、西红柿为主的高山反季节蔬菜种植面积达4万亩,以双孢菇为主的食用菌种植得到迅速推广。特别是金银花产业迅速发展,种植面积达15万亩,年产干花一万吨,占全国总产的60,我县被国家林业总局授予了“中国金银花之乡”的称号。为做大做强我县特色优势产业,20__年以来,我县投入科技经费90余万元,与中科院南京植物研究所、湖南农大、湖南中医学院等单位合作,经3年试验与研究,20__年__金银花灰毡毛忍冬终于录入新版《中国药典》,从此__金银花获得进入大型制药厂的入门券。20__年,我县拨出科技专项经费15万元,经一年多实地考察论证与多次赴京申报,20__年__金银花、隆回龙牙百合顺利通过国家原产地域产品认定,这不仅提高了__金银花、隆回龙牙百合的知名度,而且得到权威机构的认可与保护,为以后出口国际市场打下了基础。自20__年发现__土壤富硒以来,县委、县政府高度重视,立即成立了课题组,经中科院南京植物研究所、湖南农大化验,我县土壤及农牧产品富硒,__是继陕西紫阳、湖北恩施之后的第三个富硒区,且面积居三者之首。目前,我县富硒农副产品开发如火如荼,现已开发出富硒大米、富硒金银花茶、富硒龙牙百合、富硒茶等十余个产品。富硒资源的发现与开发,顺应了人们对富硒保健食品的需求,为我县农副产品开发找到了新的亮点。
2、引进新技术,开发新产品,促进高新技术工业迅速增长
按照“兴工强县”的战略思想,立足我县基础条件与后发优势,我县工业以建材、造纸、药材、机械制造、能源、农产品加工等优势产业为重点,重点支持了雪峰干法水泥、桔州汽车、湘丰纸业、运发包装、爱生制药、九龙生物、高档卷烟纸等项目,工业发展来势喜人。近年来,我县进一步加大了新技术引进力度,20__-20__年底,全县共引进新技术、开发新产品15个,新增工业产值2.5亿元,新增高新技术产值0.5亿元,现有民营科技企业14家,其中市级民营科技企业3家,省级龙头企业2家。20__年,湖南运发包装实业有限公司投资1500万元,新上一条全自动五层纸板生产线,年产纸箱3000万个,年产值1.2亿元,创利税20__余万元。20__年,恒远机械设备有限公司投资400万元,自主研制新型
全面开展“两城四县”联创工作
同志们:
昨天,全县三级干部大会刚刚召开,今天接着又召开全县创建工作会议,这是春节以来的第二个全县性大会,这充分说明县委、县政府对创建工作的高度重视。会议主要目的是总结去年省级文明县城创建工作,表彰创建工作中的先进集体和先进个人,动员全县上下乘势而上,全面开展创建国家级卫生县城、省级园林县城和国家级生态县、全国科技富民强县示范县、省级教育强县、省级双拥模范县“两城四县”联创工作,明确新任务,落实新举措,形成新合力,力争在4年内实现“两城四县”创建目标,推动我县经济社会再上新台阶。这里我讲四个方面的意见:
一、肯定成绩,总结经验,坚定做好“两城四县”工作的信心
近年来,县委、县政府把创建省级文明县城作为打造城市品牌、提升城市形象和综合竞争力的有效载体,以优化发展环境、提升城市品位、提高市民素质、改善人民生活质量为目的,扎实开展各项创建工作,特别是去年4月8日全县创建省级文明县城动员大会召开之后,全县上下紧紧围绕建设文明常山、创建文明县城目标,齐心协力,攻难克坚,做了大量卓有成效的工作,以全省总分第三名的成绩,顺利通过省考核组的验收,一举夺得省级文明县城的荣誉称号,尤其值得一提的是我们的书面台帐被省专家称为示范性台帐。这里凝聚着全县人民团结奋战的心血和汗水,这不仅是对常山创建省级文明县城工作的肯定,也是对我县三个文明建设和全县广大干部群众甘于奉献、不怕困难、勇争一流的精神高度肯定。在此,我代表创建工作领导小组向为创建工作作出积极努力的广大干部群众表示衷心的感谢!向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!
回顾近几年的创建工作,我们觉得以下几个方面的经验值得总结和推广:
1、领导重视、落实责任,是成功创建省级文明县城的前提。县委常委会议、县委书记办公会议、政府常务会议多次听取创建工作汇报,对创建工作进行研究部署。为统一思想,提高认识,县里先后召开创建省级文明县城动员大会、领导小组扩大会议和电视直播大会等会议,激发了广大干部群众抓创建,广大市民参与创建、支持创建、融入创建的积极性,全县上下形成“一盘棋”的创建工作格局。为进一步强化领导,县委、县政府成立创建工作领导小组,抽调骨干人员组建创建办,下设政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境和创建活动7个专项工作组,各部门、有关乡镇也建立了相应的工作机构,强化了创建工作的组织领导。县创建办把测评体系中的37项指标128项内容290条具体标准,逐一分解到各有关部门、单位,并与职能部门一一签订责任书,各专项工作组及各部门、单位也对照责任书的要求,进行细化、分解,落实责任,层层签订责任书,真正使各项创建任务落实到位、责任到人。
2、强化宣传、营造氛围,是成功创建省级文明县城的关键。一是依托新闻媒体开展宣传。县电视台开设了“创建省级文明县城”和“三衢热线”专栏,跟踪报道创建动态,曝光日常生活中的不文明行为,并在重要时段播出公益性广告和创建标语;《今日常山》简报开设了“同心共创省级文明县城”专栏,对创建活动进行全方位报道,做到每期都有创建内容;《常山宣传网》设置了创建市民热线,接受市民投诉。二是部门合力宣传。县文明办牵头在县电视台开办了文明市民电视学校;县教育局开展了“打造文明学校,构建和谐校园”活动;县文广新局举办了“激情红五月”、“夏之夜”等文化活动;县妇联、团县委向驻城各中小学发放公开信2万余份;天马镇各社区依托宣传栏、黑板报以及文艺演出等形式,广泛宣传创建工作;县创建办组织了创建省级文明县城知识竞赛,全县共有5000余人参加,大大提高了市民对创建工作的知晓率。三是创新宣传载体。在县城入城口和主要街道醒目位置设置大型公益广告宣传牌和宣传条幅广告;在公交车、出租车及县城主要路段围墙上制作宣传标语;在各社区楼道“便民牌”上书写创建宣传标语、市民守则及公民基本道德规范等内容;依托县移动
公司、联通公司,给全县5万多手机用户发送创建宣传短信;县创建办发放宣传书籍20__余册,编发《创建简报》60多期、《创建特刊》20__0余份,通过全方位、多层次、宽领域的宣传,市民对创建活动的知晓率接近100,主动参与创建的意识不断增强,全县上下形成了强大的创建合力。3、上下联动、全民参与,是成功创建省级文明县城的基础。在创建过程中,县四套班子领导多次走上街头,率先垂范,带头动手搞卫生、抓交通秩序,开展专项督查检查,多次亲临创建第一线,进行现场办公,解决热点、难点问题;县创建领导小组正副组长分别率队到县城主要街道,给沿街经营户分发创建宣传资料,进行面对面的宣传;县人大、政协多次组织代表、委员视察创建工作,听取创建工作汇报。各单位也结合各自的实际,依托联动创建日等载体也积极参与到创建中来,认真搞好联系路段的环境卫生。社区、城中村也把创建工作摆上重要位置,认真抓好分工包干区域内的各项任务落实。广大市民、个体工商户等群体也主动参与到创建中来,出智出力,扫好自家门前雪。通过领导的带头示范、部门的积极参与、市民的主动配合,全县建立起了上下联动、全民参与、纵向到底、横向到边的创建工作网络。
4、重点突出、措施到位,是成功创建省级文明县城的保证。市容市貌整治、市场秩序整治、交通秩序整治、餐饮业整治等方面问题是创建工作的难点,也是重点。我们按照区别对待、分类指导的原则,强化工作举措。比如在市容市貌整治中,注重发挥机关干部、青年志愿者、社区居民的作用,先后发动10多万人次,动用20__多辆车对城区大街小巷的环境卫生及乱搭建、乱涂画、占道经营等违章行为进行清理,使城区“脏、乱、差”现象得到明显改变;在交通秩序整治中,重点对车辆占道乱停放、机动车和非机动车违章行驶、行人违章通行、人力三轮车聚堆待客、车辆沿街随处上下客等违章行为加大了处置力度,同时,对主要街道实行24小时巡查管理;在城区餐饮业整治中,采取堵与疏相结合,对无照经营或证照不全的坚决进行打击,对证照齐全但环境污染大、排放不达标又严重影响市容市貌的店面进行彻底整治,整个活动中有297家餐饮业进行了整改并达到要求,这既维护了社会稳定,也提升了我县餐饮业整体卫生水平,实现了“双赢”。
5、注重创新、狠抓落实,是成功创建省级文明县城的保障。创新是开展工作的动力,也是创建工作的生命力。在创建工作当中,我们做了以下几个方面的工作:一是创新工作机制和工作方式。在工作机制上我们探索建立了“五联三查两日”创建工作机制(五联是指思想教育联抓、环境整治联搞、社会治安联防、社区服务联建、文化活动联办,三查是指卫生状况周检查、领导小组半月检查、主要领导月抽查,两日是指联动创建日、创建督查日)。在工作方法上我们探索出设立楼道“便民牌”、推行社区“楼道例会”以及执法部门超时、错时上班制等一些好的做法。二是建立健全长效管理机制。先后下发了《常山县城市市容和环境卫生管理规定》、《常山县城区家禽家畜管理办法》、《常山县城区住宅物业管理办法》等10多个有关城市管理的规章制度,完善城市主要路段挂联制度,强化城市管理上的制度保障。三是注重创建特色。开展了“八街两带两小区”建设,通过示范街、示范小区的建设,不仅提升了城市品位,完善了城市功能,形成了创建亮点,而且还在整个创建中起到以点带面的示范作用。
6、立足基层、以人为本,是成功创建省级文明县城的重点。社区是创建工作的基层,也是重心所在,只有社区的文明,才有整个县城的文明。近年来,县里高度重视社区工作,强化了社区人员、经费、场所保障,有力地推动了社区各项工作的开展,6个社区都被评为文明社区,其中省级1个、市级2个。在抓好社区工作的同时,我们也把市民素质提高放在重位置来抓,扎实开展市民思想道德教育、法制宣传教育和未成年人思想道德建设等活动,让广大市民在创建中不断提升自身素质。在市民思想道德教育中,以实施《常山县公民道德建设实施意见》为载体,认真开展文明社区、文明家庭、十佳文明市民等评选活动,以先进典型带动人、影响社会。在法制宣传教育中,以实施“四五”普法为载体,重点抓好领导干部、司法执法人员、生产经营管理人员以及青少年的法制教育,整体提高了广大干部群众的法制意识和法律水平。在未成年人思想道德建设中,以构建学校、社会、家庭三位一体思想道德教育网络为载体,深入开展阵地工程、精品工程、绿网工程、净化工程、帮护工程“五大工程”,有力促进了未成年人思想道德教育工作的顺利开展。
这些经验,是我们在这次省级文明县城创建中积累的宝贵财富,也是我们开展“两城四县”创建工作的重要经验。各部门、单位一定要总结好、发扬好、利用好,使之得到不断丰富和完善,为“两城四县”创建工作打下坚实、良好的基础。
在肯定成绩、总结经验的同时,我们还应清醒地看到,常山无论与发达地区相比,还是与群众的期望相比,都还有一定的距离,主要是:市民整体素质有待进一步提高;受财力所限,城市基础设施还须进一步完善;城市管理水平需进一步提高;城市品位有待进一步提升,城市特色有待进一步凸显,等等,这些问题都需要我们在今后工作中认真加以解决,因此,获得省级文明县城的荣誉不是终点,而是向更高目标迈进的新起点。
县委十届十四次全会提出,从今年起开展“两城四县”创建活动,这是县委、县政府在深入调查研究基础上作出的科学决策,这不是搞形式,更不是无的放失,而是进一步巩固创建成果、提升城市品位、改善人民生活质量、促进经济社会加快发展的有效抓手,是发展所需、形势所迫、民心所向。全县上下必须要有志在必得的信心和决心,全身心地投入到“两城四县”创建活动中去,做好打硬战、打持久战的准备。
二、明确目标,把握原则,有序推进“两城四县”联创工作
开展“两城四县”创建活动,工作涉及面广、时间跨度长、工作要求高,必须明确目标,把握原则、注意方法、有序推进。要紧紧围绕实现跨越式发展,与全省同步提前基本实现现代代的目标,用
科学发展观和构建和谐社会的理念来统领创建工作。要坚持以人为本,完善机制,整合资源,齐抓共管,努力把常山建设成为有竞争力、有品位、有实力的山水园林城市。根据县委、县政府的研究,“两城四县”创建工作的总体目标是:从20__年开始,争取在4年时间内,实现“两城四县”目标。具体要求为:力争20__年实现省级教育强县目标;力争20__年实现全国科技富民强县示范县目标和省级双拥模范县的创建目标;力争20__年实现国家卫生县城、省级园林县城、国家生态县的创建目标。为实现上述目标,工作中必须把握以下原则:
一要统筹规划,整合资源。“两城四县”是一个有机整体,是一个系统工程,要切实做好统筹文章,以“两城四县”的内在联系提高创建工作的效率、降低创建工作成本。每项创建工作必须放到全局的层面来分析研究,统筹规划、整合资源、形成合力,切实提高创建工作的关联度,增强创建工作的协调性,真正做到“两城四县”联创。
二要着眼长远,有序推进。“两城四县”是一项长期性工作,要克服一蹴而就的“突击”思想,防止一哄而上的盲目行为,把创建工作与其他各项工作有机结合起来,把长远目标与阶段任务结合起来,制定完善的总体方案和年度实施计划,每年抓几个重点,集中力量予以突破,稳扎稳打,递进式推进。
三要创新机制,强化基础。“两城四县”是一项群众性、社会性的活动,要坚持创新机制、标本兼治,着力在提高群众素质、加强城市管理等基层基础工作上下功夫,着力在探索解决热点、难点问题的长效机制下功夫,努力形成横向到边、纵向到底,责任明确、管理高效的创建工作体系,使创建工作始终保持生机和活力,不断巩固扩大创建成果。
四要狠抓落实,务求实效。“两城四县”是一项为民办实事工程,决不能搞形式主义,要扎扎实实地出实招、办实事、求实效,以群众欢迎不欢迎、赞成不赞成、满意不满意为标准,紧紧围绕群众关注的突出问题,坚持从具体问题抓起,分类指导,逐个解决,力求在完善功能、强化管理、塑造特色、提升品位上有较大突破,让广大群众在创建中真正得到实惠。
三、着眼长远,夯实基础,扎实开展“两城四县”联创工作
“两城四县”工作涉及面广、内容多,要抓住共性问题,共同研究解决,以提高创建效率,降低成本,要围绕完善功能、提升品位,理顺体制、健全机制,加强教育、提升素质三个方面,着力夯实创建基础。
一要围绕完善功能、提升品位,努力塑造城市特色。要按照“沿江改造,北展西进”思路,不断推进城市路网建设,加快构建“三街三环三入口、一江一溪一公园”的城市构架。要把建设特色文化县作为“两城四县”联创活动的重要内容来抓,统筹规划,分步实施,加快建设“柚都石城”。要进一步完善城区公交、供水、供电、广播电视等基础设施,加快城市污水处理厂建设进度,争取早竣工、早使用。要继续抓好“八街两带两小区”建设,彰显城市个性,努力塑造城市形象。要创新投入机制,加快卫生、体育等公益事业建设,进一步完善城市功能。
二要围绕理顺体制、健全机制,着力强化城市管理。城市管理是优化城市秩序的根本保证。首先,要在健全长效管理机制上下功夫。要进一步完善社区物业管理体制,围绕理顺关系、下放事权、强化功能的目标,加快推进社区物业管理步入市场化和社会运作轨道。要进一步理顺社区管理体制,充分发挥社区在城市建设、管理中的主力军作用。要进一步落实“门前三包”责任制,形成齐抓共管的局面。其次,要在从严整治上求突破。要针对城市管理存在的突出问题,组织一定规模的突击行动,开展各类专项治理整顿,重点要抓好市容市貌、交通秩序、社会治安、市场秩序、文化市场、城市环境等六大方面的整治。第三,要在基层建设上求实效。创新载体,扎实开展文明行业、文明机关、文明单位、文明社区和文明家庭等精神文明创建,努力提高基层文明创建水平。
三要围绕思想教育、道德建设,着力提高市民素质。群众是创建的主体,创建工作能否顺利推进,创建目标能否实现,最终取决于市民素质。要以实施公民道德建设工程为抓手,加强教育、引导,不断提高市民素质。一要扎实开展公民道德教育和实践活动。大力普及公民道德规范和“六不”行为规范,大力弘扬新时期常山精神,积极开展“改陋习、树新风、创文明”活动。要继续深入开展未成年人思想道德建设,大力培养“四有”新人。二要扎实开展“信用常山”建设。加快社会信用体系建设,着力构建诚信守法的社会秩序。三要深化学习型城市创建活动。创新载体,积极营造“人人学习、时时学习、处处学习”的良好社会氛围。
四、突出重点,克难攻坚,确保“两城四县”联创工作取得实效
今年是“两城四县”全面启动之年,又是省级文明县城创建成果巩固之年,也是国家级卫生县城、省级双拥模范县等创建工作的申报年,创建任务十分繁重。各乡镇、部门尤其是职能部门要按照目标要求,对照创建标准,找准薄弱环节,突出重点,强化措施,全力推进,力求在创建中硬件少失分,软件不失分,创出特色多得分。
1、省级教育强县。创建省级教育强县,重点要在以下几个方面加大力度:(1)要加大教育强乡镇创建力度。强化投入,加快硬件设施建设,争取20__年有5个乡镇达到省级教育强乡镇标准,20__年有4个乡镇达标,力争在申报前60乡镇达到省教育强乡镇;(2)要提高标准化学校比例。建一批强校,力争20__年县职业中专达到省一级职校,20__年常山一中达到省一级重点中学,85的中、小学达到标准化学校的要求;(3)要加大教育装备的投入。加快建设一批多媒体教室,加强中小学校计算机的配备,提高现代教育技术装备程度,不断改善办学硬件条件;(4)要加强乡镇中心幼儿园和成人学校省定标准化建设,力争达到省定标准;(5)要加快学校布局调整,努力改变学校规模小、布点散、教师年龄老化、基础薄弱的现状。县教育局要对照省教育强县和教育强乡镇的标准,找准差距,明确措施,抓好落实。
2、全国科技富民强县示范县。科技富民强县专项行动计划是国家加强县(市)科技工作、促进农民增收致富、推动县域经济持续发展的重要举措。创建全国科技富民强县示范县的重点有以下几个方面:(1)如何有针对性地引进大专院校和科研院所先进适用技术成果,在示范推动的基础上,向企业和农民辐射推广,使技术成果为农民增收和企业发展的有效动力;(2)如何立足常山优势,以重点科技项目为载体,培育和发展县域特色支柱产业,推动中小企业向集群发展,培育县域经济新的增长点;(3)如何开展面向广大农民、企业职工的实用技术培训,提高从业人员科技素质和技能,培养一批农村致富带头人和专业技术人员。县科技局要尽早谋划,认真准备,提前上报
申报材料,力争今年在省里立项,20__年实现创建目标。3、省级双拥模范县。创建省级双拥模范县,重点要做好以下几个方面:(1)要加强国防教育,强化公民国防观念,做到讲政治、讲国防;(2)要加强党管武装工作,增强全民国防意识,提高做好双拥工作的自觉性;(3)要在拥军政策上,坚持优先解决部队干部、复员退伍军人,做好随军待业家属的就业安置和军队干部子女的入学入托问题,优先解决部队建设中遇到的各种困难,优先解决属于政府承担的各种经费。县民政局必须在今年启动创建工作,力争20__年达到创建目标,并通过申报验收。
4、国家级卫生县城。创建国家卫生县城的重点是要建立卫生长效管理机制,提高公共卫生服务和处置突发公共卫生事件的能力,消除危害人民健康的各类环境因素,通过创建,力争在改善城市卫生面貌、提高居民卫生意识上有新突破,力争在乡、村两级卫生状况上有新改观,在各类疾病的预防与控制上得到新加强。创建国家卫生县城计划用3—4年时间,前2年为打基础阶段,后2年为实施阶段。由于国家卫生县城是3年申报一次,因此,今年必须完成申报工作,20__年争取通过市里考核,20__年争取通过省里考核,20__年力争通过国家卫生县城的确认。国家卫生县城的考核验收采取暗访的形式,难度相对较大,县卫生局、县爱卫会必须切实按照考核标准,抓好组织实施。
5、省级园林县城。创建省级园林县城重点要抓好三项工作:(1)加强城市绿化的规划管理,严格执行绿线管制制度,确保绿化建设用地;(2)加快城市重点区域绿化建设步伐,重点抓好常山江两岸的绿化建设;(3)实行社会绿化达标责任制,确保公园绿地、居住区绿地、交通绿地、生产绿地、防护绿地的建设任务落到实处。通过创建,力争在提高城区绿化水平、凸现城市特色、营造舒适环境等方面再上新台阶。省级园林县城的创建实行申报制,每两年开展一次评审,县规划建设局必须在今年启动创建工作,20__年全面组织实施,20__年巩固省级园林创建成果,力争20__年正式通过申报评审。
6、国家级生态县。创建国家生态示范县,重点要抓好以下几个方面:(1)要加快推进我县产业结构调整步伐,大力发展生态工业,推行清洁生产。严格实行环境影响评价和“三同时”管理制度,坚决控制新建项目的排污总量,严肃查处不符合国家产业政策和城市环境规划的严重污染建设项目,提高资源利用率,减少生产污染;(2)抓好农业产业化进程,大力发展生态农业。以区域资源优势为依托,加快建立生态效益、经济效益和社会效益高度统一的现代农业经济体系;(3)[找材料到文秘站 -网上服务最好的文秘资料站点]以发展生态旅游为方向,整合资源,营造特色,努力把旅游业培育成我县新的经济增长点;(4)按照“以城带乡、以乡促城、城乡结合、共同发展”的原则,积极推进生态镇建设,全面推进城乡经济、环境一体化进程。国家生态县建设周期相对较长,县环保局要按照考核标准,制定详细的创建规划,力争在20__年全面完成国家生态县的创建目标。
一、以普法教育为基础,坚持不懈地抓好法制教育,努力提高群众法律素质
实施依法治县,必须提高全民的法律素质。法律常识的普及和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经济上欠发达的农业县份,全县人口74万,幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际,给全县普法加强法制教育工作提出了严峻的挑战,对此,我们的主要作法是:
第一,坚持集中教育常抓不懈,一以贯之。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点,联系我县是农业大县,农村普法对象占90%的实际,在普法工作中,我县采取“三集中”(集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量)的方法,每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部,以依法治县领导小组办公室为具体实施部门,组织律师和法律专家对普法骨干集中力量进行培训,开展普法工作。几年来,共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育,我们都以农村工作、生活实际和农民最为关心的问题为主要内容,进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训,保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上,使全县农村真正有了一支懂法队伍,解决了农村一系列实际问题,控制了民转刑案件的发生,促进了农村经济和社会治安的全面好转。
第二,围绕“五个落实”,认真抓好普法工作。一是组织落实。党的十五大提出“依法治国”,建设社会主义法治国家的方略,并将其纲领和奋斗目标写进了宪法。这表明,我国社会主义法制化进程已经进入了快车道。为此,根据普法依法治县工作需要,在原有工作基础上,我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先,县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组,并制定了例会制度,每月定期召开会议,听取依法治县工作汇报,及时解决工作中出现的新情况,新问题,总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里要求,建立健全组织,定期例会,及时向县里汇报工作情况。这样就使普法工作在全县形成了层层有组织,层层有领导,上下齐抓共管的良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡两级党委每季度进行一次中心学习组学法,县直行政事业单位周末下午学法,工商企业岗前班后学法,三年级以上学生每月一次学法等制度,这些普法制度的制定和实施,有力地督促了各级组织和人员的学法积极性,促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中,我们在狠抓执法人员,企业厂长经理,青少年学生这三个重点对象教育的同时,把副科级以上领导干部作为重中之重,采取分期轮训,请法学教授举办讲座,开展法律知识考试等手段,加强对领导干部的普法教育。近期,按照县委的统一安排,由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发了《关于“四五”普法期间加强领导干部学法用法工作的意见》,对领导干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求,有力地规范了领导干部学法用法工作,带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量,县里组建了法制教育讲师团,以县政府法律顾问为主。同时,各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员,深入农村、机关、学校开展法律知识专题讲座,深受广大群众欢迎,取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训,我们都按照计划要求,严格抓好参加学习人数的落实。通过采取以上五项措施抓普法宣传教育工作,不仅普遍提高了全县人民的法律知识水平,也为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。
二、以实行部门执法责任制为有效途径,全面推进公正司法和依法行政
一是全面推行行政执法责任制。自年,我县就把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施,本着有利于国家法律法规正确执行,有利于监督执法权力,有利于严格执法、依法办事,有利于规范执法行为的原则,通过采取明确执法主体,提出执法要求,落实执法责任,建立健全奖惩机制等措施,在全县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。这个思路确定后,我们采取领导抓,抓领导,一级抓一级,一级负责一级的原则,组织各级执法部门完善执法程序,整顿执法队伍,健全内部考核办法,落实监督制约机制,对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实践,执法工作中存在的主体不清,责任不明,有利的争,无利的推,徇情枉法,乱施处罚的现象得到了有效遏制,执法环境得到初步改善,执法责任制初见成效。但在实践中,我们又感到,乡镇各执法站所与上级主管部门在执法监督中存在“断层”和监督不力问题。于是,县里又及时提出了实行执法责任制要横到边,纵到底,向乡镇执法单位延伸的办法,切实解决“断层”现象,在各乡镇也全面推行了执法责任制。二是认真理顺执法权限。按照法律法规的规定,我们进一步理顺了县直各部门与各乡镇执法机构的关系,重新界定了县直和各乡镇执法单位的权限,做到了不失职,不越权,严格认真执法。三是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训工作。几年来,我县每年都要开展1-2次大规模的行政执法人员培训工作。尤其是年,针对恢复县制以来我县行政执法队伍中遗留下来的各种问题,县委、县政府组织相关部门一一进行了排查,最后确定了以培训、考试、考核、发证为突破口,先后分三期集中对全县1100名持有《行政执法证》的人员进行了清理整顿。最后,经统一闭卷考试,仅对706人保留了执法资格,对其余资格不合格或考试不及格的394人取消了执法资格。通过这次清理整顿,不仅肃清了我县行政执法队伍,也使我县行政执法队伍建设又上一个新台阶。通过采取这些措施,彻底解决了执法监督“断层”问题,使执法责任制上下吻合,全方位动作,全面理顺了部门与部门之间,执法主体与执法相对人之间,部门内部各执法单位之间的责、权、利关系,有效地规范了执法人员的行为,改善了执法环境,增强了执法队伍建设力度,提高了执法部门办事效率,使全县执法工作逐步向着规范化、法制化方向迈进。
三、以行业依法治理为支柱,以专项治理为补充,把依法治理落实到各层面
第一,努力抓好各行业的依法治理工作。实行依法治县以来,我们把狠抓行业依法治理作为依法治县的又一重要环节,着力狠抓了农业、教育、卫生、水电、交通、城建等行业的依法治理工作。在农业方面,坚持以减轻农民不合理负担为主要内容,依照农民负担条例,依法建立了一整套农民负担总量控制,定量限额,规范管理,取之有度,用之合理的管理体制,通过依法治理,农村法制化建设进程不断加快,呈现出一派安定繁荣的大好局面。如,我县新万发镇新农村连续14年无刑事案件发生,没发现一起...人员修练事件,最近被确定为全省民主法制示范村。在教育系统,认真开展了依法治校,依法治教工作。各级各类学校认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等与学校工作相关的法律法规,依法建立了教育教学各方面管理制度。县教委针对教师体罚、变相体罚学生,加重学生学习负担,学校向学生乱收费的现象,专门成立法制科,依法坚持开展经常性治理工作,并把学校收费向社会公开,接受社会各界的监督,使依法治理工作落到实处,得到广大人民群众的认可。
第二,认真开展各项专项整治活动。按照突出问题集中治,普遍问题综合治,重点、难点问题专项治的思路,近年来,按照上级部署,我县围绕县委、县政府的中心工作,组织开展了多次专项整治活动。一是围绕稳定市场,平抑物价、维护正常经济秩序工作,依照市场管理、价格管理等法律法规,组织工商、物价、技术监督、医药卫生等执法部门,开展各类经常性地打击假冒伪劣专项治理活动。自年以来,共开展集中打假12次,公开销毁假冒伪劣商品价值近300万元,捣毁了土炼油窝点,依法制裁了各种生产、销售假冒伪劣商品行为,保护了广大消费者合法权益;二是开展税收专项治理,依法从严从重打击各类偷、抗、欠税行为,尽量减少了税款流失的漏洞。三是狠抓社会治安综合治理。通过采取制定规范,分解目标,落实责任,推行社会治安目标管理责任制和一票否决制等措施,使社会治安综合治理工作要求具体,管理规范,形成了群防群治,齐抓共管的新格局。
一、对新农合工作运行情况的基本评价
我县自年9月启动实施新农合试点工作以来,各级政府高度重视该项工作,认识到位,精心组织,措施有力,真正把做好新农合工作,作为践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、推进“三农”工作、为群众办好事、办实事的惠民工程来抓。工作稳步推进,资金运行平稳,广大农民群众比较满意。突出表现在以下几个方面:
(一)领导重视,组织机构健全。县、乡两级政府高度重视,把该项工作列入政府的重要议事日程,有计划地安排部署各阶段的工作任务,多次召开专题会议,定期或不定期听取汇报,针对存在的问题认真分析研究,采取措施,予以解决。我县成立了以县长为主任、分管卫生工作的副县长为副主任,卫生局、民政局、财政局、农业局、扶贫办、残联、文广局、监察局等单位为成员的管理委员会,下设新农合试点工作办公室。新增核定事业编制共计61人,实有53人到岗开展工作,核拨一定的工作经费,保障了新农合试点工作的正常运行。
(二)加强宣传,工作成效明显。各级政府为做好农民群众的参合工作,利用广播电视、发放资料、致农民群众的《公开信》、进村入户讲解、分类指导、关爱援助等形式,促进了参合户数和人数比例的提高。一是动员党员干部家庭带头参合;二是积极说服家庭经济状况较好的农民群众参合;三是对家庭特别困难、五保户、孤寡老人、伤残军人、残疾人等群众援助扶持参合。通过各乡镇的艰苦努力和耐心细致的宣传动员工作,全县参合农民的绝对人数在逐年增加。目前,新农合已全面覆盖了我县18个乡镇217个行政村,参合率逐年提高,三年参合率均高于全省平均水平。年度,全县参合农民12.08万户,49.97万人,户数参合率为93.31%,人数参合率为89.45%。年度,全县参合农民13.48万户,54.65万人,户数参合率为96.35%,人数参合率为95.05%。年度,全县参合农民13.70万户,55.70万人,户数参合率为97.67%,人数参合率为96.89%。、两镇,参合率均达到100%。三年来全县共筹集新农合基金10243.71万元,其中:中央财政补助4320.27万元,省级财政补助4320.27万元,农民个人缴费1603.17万元,为保证新农合的顺利实施奠定了坚实的基础。
(三)因地制宜,制定实施方案。县人民政府因地制宜,认真制定了新农合工作实施方案,以及相关配套政策和各项管理规章制度,并且在各年度的实施过程中,加以总结分析,注意调整充实完善,努力把农民群众就医治疗减免补偿政策最大限度的体现出来,让新农合试点工作的阳光政策温暖到千家万户,从而促进了新农合工作的良性运行和农村公共卫生事业的健康发展。目前,农村的儿童计划免疫疫苗的接种人数和孕产妇的住院分娩人数均有大幅度的增加。特别是通过县、乡住院医药费的减免补偿政策的兑现,激活和引导了农民群众就医治疗的消费需求,使广大农民群众有小病能及时就近治疗,有大病敢住进医院医治,珍惜生命我要健康的意识明显增强。
(四)重视基金监管,确保基金安全有效运行。我县自年9月实施新农合试点工作以来,全县广大参合农民的自筹基金和国家、省、县各级财政配套基金总数上亿元,基金数额大,减免补偿的流动比较快,为管理好用好该项基金,我县制定了相关的管理办法及工作制度,并注重在实施过程中加以修改完善。基金能够纳入专户管理,做到封闭运行,收支分离,管用分开,县监督委员会,对基金运行情况能及时实施监督,工作到位,充分发挥了监督作用。为保证基金的公正、公平、有效的使用,每月审阅县乡报表一次,发现问题及时纠正,并紧急采取有力措施,加强对门诊、住院医疗费减免补偿报销情况的全面检查。针对个别乡村存在套报虚报新农合基金的人和事予以严肃查处,对基金没有达到封闭运行的问题,及时采取措施,调整完善管理办法的相关规定,保证了基金运行的安全有效。年1月,县审计局对年度及年度1—9月全县新型农村合作医疗基金进行专项审计,审计认定基金管理无违规行为发生。目前我县基金运行平稳、安全。
(五)探索创新,工作取得新成效。我县在认真做好广大农民群众参合工作的同时,非常重视特困弱势群体的参合工作。为让特困家庭、残疾人、五保户、伤残军人等群众都能平等享受新农合的惠民政策,县、乡、村广大干部做了大量细致的摸底调查落实工作,并与财政、民政、残联等单位共同研究决定,帮助代交参合基金,使这部分弱势特困群众,也能及时参加新农合,享受就医减免补偿政策。落脚点放在关心、缓解特困群众“因病致贫、因病返贫”的问题上,有力地促进了和谐社会建设。
(六)积极推进乡村卫生服务一体化管理,初步改善了乡村医疗卫生机构的服务条件。我县借助启动新农合试点工作的契机,积极争取国债项目、边疆民族贫困地区村卫生所建设项目,加快了乡级卫生院、村级卫生所的建设步伐,逐步改善乡村医疗卫生机构的服务条件,基本做到了“小病小伤不出村、常见多发病不出乡、大病不出县、疑难危重病人再转诊”的就医需求。改善了部分特困村卫生所的房屋建设和医疗设备,初步提供了边远贫困村农民群众能就近看病用药的需求。
二、存在的困难和问题
(一)深入实际的宣传工作不够到位
一是各乡镇均存在着部分农民群众对新农合试点工作的长期性、有效性的实施怀有疑虑;二是已参合的农民群众没有完全明白实施新农合试点工作的目的和意义,互助共济抗大病的风险意识还不强;三是对相关政策、规定、就医持证、报销方法、报销比例、转诊程序还不完全掌握,知晓率较低;四是对实施新农合试点工作以来,给许多参合农民获得就医减免补偿的正面典型事例宣传少,致使少数群众还存在着等待观望思想,不愿积极参合;五是乡村两级筹资的行政成本较大。在每年收取参合自筹基金过程中,还需要大量的人力、物力、财力投入,逐家逐户地动员收取,农民群众自觉主动、方便低耗的筹资机制还没有建立和形成。
(二)村级卫生所建设滞后,部分乡镇乡村卫生服务一体化管理不到位,新农合补偿平台尚未完全建立
1、村卫生所建设滞后,业务用房紧缺。全县217个村卫生所承担着新农合80%以上的门诊任务,但是,尚有75个卫生所无固定的业务用房,村医无法集中行医,严重影响着新农合工作的开展。
2、在开展乡村卫生服务一体化管理工作过程中,因管理力度不够,目前尚有部分村卫生所没有严格实行政务、业务、财务、药品器械“四统一”管理,致使村级新农合工作缺乏有效的监督制约机制。
3、村医待遇偏低,队伍不稳定。村卫生所医生的报酬,除了县财政每人每月补助100元外,其余仅靠微薄门诊治疗费的利润收入,有的每月只能拿到400元左右,而工作量较大。另外,村医养老保险尚未解决,村医队伍难于稳定,新农合这个最基层的服务平台难于支撑。
(三)乡村医疗卫生专业队伍整体素质不高,医疗技术和服务能力有待加强
部分乡村两级医疗卫生专业人员整体业务素质不高,学历偏低,专业知识不强,医护人员技术水平参差不齐,结构不够合理,专业人员编制不足,技术人员缺乏,设备欠缺,医疗服务水平较低,无法实现群众就地就近看病就医的原则,生病就住县级医院,形成县级医院拥挤,乡镇卫生院资源闲置,同时加大了医疗费支出,增加了农民负担。无法保证为患者提供优质安全的医疗服务。
(四)新农合用药目录狭窄,不能满足临床用药需要,许多廉价高效的常用药品未列入用药目录,制约了医疗服务水平的发挥;药品价格不统一,监管难度大,影响参合对象的利益。
(五)网络信息化建设滞后,不能实现县、乡(镇)、村信息联网,给申报、传输、审核带来困难,工作效率低,行政成本高。
三、对今后工作的几点建议
(一)进一步加强领导,提高认识,增加资金投入。县人民政府要加强领导,进一步提高对新农合工作重要性的认识,关注工作运行情况。加强管理和督查,建立起相应工作经费保障机制,视财力情况,逐年增加合管办工作经费和乡镇卫生院、村卫生所基础设施建设资金,积极争取国家、省级财政的支持,着力解决村级卫生所业务用房。
(二)加大宣传力度,创新宣传工作方式。要采取农民群众喜闻乐见的有效形式,加大正面典型事例的宣传力度。积极引导农民树立互助共济防大病意识和正确的医疗消费观念。要建立宣传培训考核制度,提高县、乡合管办工作人员的宣传意识和服务能力,巩固和提高参合率。
(三)进一步建立和完善监督机制,确保监督措施到位,基金安全运行。要充分发挥监督委员会的职能,加强对新农合运行工作的监督和管理,坚决杜绝和严肃查处医疗卫生机构借新农合工作的实施,提高医疗费用和采取开大处方的手段,套报多报新农合补偿基金的问题,确保新农合基金安全运行。
(四)进一步推进完善乡村卫生服务一体化管理。要重视乡村卫生服务一体化管理工作,提高医疗卫生行政管理能力和服务水平,严厉打击非法行医,为新农合顺利开展搭建一个良好的服务平台。同时,努力探索我县的药品招标制度,实行药品价格在县区内相对平衡;根据全县新农合临床用药需求,逐级上报扩宽用药目录。让农民群众切实感受到参加新农合后,能获得医疗、用药保障的最大实惠。
省里就要召开生态省建设领导小组会议,明确20*年生态省建设的目标和任务。这次来*考察调研,主要是了解*的经济社会发展情况特别是生态建设情况。今天看了*自然保护区、*林学院,一路上听了王坚同志的情况介绍,刚才又听了工作汇报,感觉*的生态条件比较好。
*东毗*、西接*,是连接浙皖省际的边界市,地理位置十分重要。*物产丰富,有“老三宝”、“新三宝”,人文荟萃,很有特色,素有“中国竹子之乡”、“中国山核桃之乡”和“中国民间书画艺术之乡”等美誉,是中国优秀旅游城市。改革开放以来特别是近年来,*围绕全面建设生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地的奋斗目标,大力推进工业强市、城市化、环境立市、科教兴市、开放带动等五大战略,实现了经济快速发展和社会全面进步。20*年,*被列为全省17个经济强县(市)之一。长期以来特别是近几年,你们高度重视生态建设,做了很多工作。通过这次考察,给我印象深刻、启发很大。
一是起步早、见效快。*地处西*区,是*和*两大水系的源头,境内拥有*、*峰两个国家级自然保护区,以及青山湖国家级森林公园和大明山省级风景名胜区。你们充分认识到,良好的生态环境是自己最大的比较优势。*年,国家环保总局决定在全国开展生态示范区建设试点工作后,*就迅速提出申请,并于*年被列入全国第一批生态示范区建设试点城市,*年又被命名为首批国家级生态示范区。省委、省政府提出“建设生态省、打造绿色浙江”要求后,*积极响应,又提出了建设生态市的宏伟目标,并及时召开了生态市建设动员大会,编制了生态市建设规划。生态省建设领导小组办公室编的简报,我很注意看,印象中*是行动比较快的县(市)。
二是投入大。在生态市建设中,*坚持政府引导、市场运作,在加大财政资金投入的同时,通过出台一系列优惠政策,调动方方面面积极性,逐步形成了多元化的投资格局。5年来,全市仅用于生态示范区建设的资金就超过20亿元,着手实施生态重点项目92个,项目实施率达87.6%。目前,投资1.6亿元的*和投资6700万元的马溪环境综合整治工程基本完工,投资12亿元的青山湖流域综合整治工程初见成效,投资8000万元的*污水处理厂一期工程投入运行,投资1.28亿元的二期工程已开工建设。这些生态重点项目的实施,对*生态建设起到了积极推动作用。
三是举措实。5年来,*大力实施“碧水、蓝天、绿色、宁静、洁净”五大工程,采取各种有效措施,扎实推进生态建设,通过实施“碧水”工程,先后关停各类污染企业150多家,加大工业调整力度,推进清洁生产,开展河道整治,有效地改善了水环境质量。通过实施“蓝天”工程,实施酸雨控制区和烟尘控制区管理办法,推广清洁能源,采取集中供热等措施,空气环境质量主要指标保持和优于国家二级标准。通过实施“绿色”工程,加大城市绿化投入力度,建设“百公里绿色经济长廊”,森林覆盖率达到74.9%。通过实施“宁静”工程,噪声达标区内平均等效声级达到规定要求。通过实施“洁净”工程,加强城乡环境综合整治,城市生活垃圾无害化处理率达95%,农村卫生状况明显好转。
总的看,*市委、市政府立足良好的生态环境和优越的生态资源,积极探索生态保护与经济发展相结合的可持续发展道路,全市水、气质量和城乡环境得到明显改善,高效能、循环型的生态型工业体系初步形成,以生产绿色、有机、无公害产品为主的生态农业迅速崛起,长三角区域生态旅游大市的地位基本确立,绿色产业对经济的贡献率不断提高,实现了经济、生态和社会效益的同步推进,为全省的生态建设积累了一些有益的经验,*市的生态建设走在了全省、全国前列。
建设生态省,是加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的必然要求;是实施可持续发展战略,从根本上转变经济增长方式的具体行动;是再创新优势、增强综合实力和国际竞争力的必由之路;也是充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”的重要内容。省委、省政府高度重视生态省建设,这是我省再上新台阶的必由之路。去年出台了生态省建设规划纲要,专门召开了生态省建设动员大会,省人大还通过了关于生态省建设的一项决议,把生态省建设摆到了经济社会发展的突出位置来抓。各级党委、政府认真贯彻省委、省政府的决策部署,坚定不移地实施可持续发展战略,加大环境污染治理力度,加强环保基础设施建设,积极发展生态经济,培育生态文化,生态省建设进展顺利,取得了初步成效。*市在这方面做得不错,把迎接国家环境保护模范城市复检与建设生态市有机结合起来,提出“三步走”目标〔今年初8个城区通过“创模”复检、2010年主城区(不包括*、*)达到生态市考核要求、2015年全市实现生态市建设目标〕,思路清晰,重点突出,措施有力。
当然,回顾生态省建设过程,我们也发现存在的一些差距,主要表现在:思想认识有待提高。有的地方把生态省建设片面地等同于生态环境建设;有的地方把生态建设与经济发展对立起来,认为发展经济就不能考虑生态、考虑生态就不能发展经济,还是老一套的经济发展模式;有的地方对生态省建设的长期性、艰巨性认识不足,认为生态省建设只要提一提、抓一抓就算了,是一时新鲜、一阵口号。工作进度还不平衡。有的地方虽然建立了领导机构、召开了动员大会,但没有实质性的行动和举措,不符合同志提出的求真务实要求;有的地方虽然明确了目标任务,但没有分解落实目标责任;有的地方虽然制定了原则性的规划纲要,但没有具体的政策措施。工作机制不够健全。抓生态建设的投融资机制尚未形成,管理体制尚未理顺,生态补偿机制尚未完全建立。对此,我们要引起高度重视,切实采取措施认真加以解决。
下面,我结合调研的感受,对进一步推进生态省建设提几点要求。
第一,以科学的发展观指导生态省建设。党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议都提出了全面、协调、可持续的科学发展观。这一科学发展观,继承和发展了的发展观,吸收了世界文明的最新成果,体现了“三个代表”重要思想的本质要求,符合时展的潮流和我国现代化建设的实际,是一种新的发展理念,我们一定要深刻领会、全面把握,用科学发展观统揽全局,并把它贯穿到改革开放和现代化建设的整个进程中去,不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路新途径,努力实现更快更好地发展。树立和落实科学的发展观,前提是全面发展,中心是协调发展,根本是可持续发展。长期以来,我省走的是一条传统工业化道路,经济发展模式基本上是资本驱动型、资源消耗型,这种发展模式最大的弊端是对自然资源的过度消耗,造成对生态环境的破坏。随着经济增长同资源保障、环境保护之间的矛盾日益尖锐,这种粗放型的发展模式已经难以为继。以科学的发展观指导建设生态省,就是要将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中,切实转变经济增长方式,以最小资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展,以最小的社会、经济成本保护资源和环境,走一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路,实现经济社会全面、协调、可持续发展。*的实践告诉我们,环境也是生产力。环境越好,越能吸引更多的外地投资者。环境本身也是产业,良好的环境能带动旅游业、休闲业和房地产业的发展。*以实施可持续发展战略为目标,不仅有效保护和合理开发利用了自然资源,而且推动了经济结构的不断优化和综合实力的不断增强。我们在*看到,这样一个生态型的县(市),同样也是全国百强县(市),是全省17个经济强县(市)之一;西天目这样一个以农业为主的乡,农民人均年收入同样可以达到5000多元,也能过上富裕日子。这些,都给了我们很好的启发。
第二,以改革创新的精神推进生态省建设。生态省建设在我省起步只有一年,对我们各级干部来说,是一个全新的课题。我们只有坚持改革创新、与时俱进,才能把生态省建设推向一个新水平。要创新工作思路,寓生态建设于经济建设、社会发展之中,把生态建设与调整产业结构结合起来,与推进城市化结合起来,与加快农村劳动力转移结合起来,与提高全社会教育科技文化水平结合起来,促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。要创新工作载体,认真总结近几年来各地在创建国家环境保护模范城市、国家园林城市、环境优美城镇、生态示范园区、绿色社区、绿色企业等活动中的好做法、好经验。在此基础上,结合本地实际,创造性地开展工作,扎实有效地推进生态建设。要把这些载体切实抓好抓实,不要搞形式主义。*这些年来,通过举办森博会,开展国家卫生城市、国家环境保护模范城市、“清洁*”创建活动等载体,生态建设搞得有声有色。要创新工作机制,积极引导和鼓励更多的社会资金投向生态建设,建立和完善政府主导、市场推动、公众参与的多元化投资机制。通过异地开发区建设、财政转移支付、排污权有偿使用等途径,探索建立生态补偿机制。打破生态建设中部门、地区分割的格局,建立生态建设的综合管理体制。探索建立以考核绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系,调整和完善对各级领导干部的政绩考核机制。
第三,以雄厚的科技和人才资源支撑生态省建设。生态省建设的推进,需要各个领域的科学技术来支撑,需要方方面面的人才来保证。要加大对生态建设的科技投入力度,加强自主技术创新和对先进技术引进、消化、吸收,组织高等院校和科研院所围绕清洁生产、循环经济等领域中的重点、难点问题,开展城镇生活垃圾综合处置、畜禽养殖废弃物资源化处置、城镇污水高效处理新技术及装备国产化、食品安全关键技术等重大科技项目的攻关和示范。完善科技服务体系,选择具备条件的地区或企业,扶持建立若干生态和环保研发中心,加强环境保护和生态建设方面共性技术和关键技术的研究。加大生态建设方面人才培养力度,鼓励高等院校加强与生态建设密切相关的重点学科建设,大力发展职业教育和职业培训,重点培养生态建设所需的专门人才和实用人才。通过项目合作、兼职、考察讲学、技术顾问等途径,大力引进省外人才和智力。这次实地考察的浙江林学院,原来是一所以农林学科为主的学院,现在发展到了涵盖农学、工学、理学等门类的多学科高校。浙江林学院师资力量雄厚、科研实力较强,尤其是林学、木材科学与工程、园林等专业在省内乃至国内具有一定地位。45年来,浙江林学院为我省经济社会发展培养了大批优秀人才。建设生态省,浙江林学院大有可为、责任重大。省有关部门和*、*市委、市政府要关心支持浙江林学院,为其发展创造良好的条件。现在条件已经很好,今后关键要在产、学、研结合方面进一步创造条件。很多农业、林业方面的工作都可以与浙江林学院结合起来,使它既成为研究所,也成为生产基地。浙江林学院要围绕全省和*、*的发展战略,加强科技攻关,加强人才培养,为全省经济发展和生态省建设作出更大贡献。
第四,以强有力的组织领导保障生态省建设。我省生态省建设开局良好,全省上下很快形成共识,进展顺利。全国现有8个省在建设生态省,我们是第5个,走在全国前列。但我们必须看到,生态省建设是一项长远的战略任务、是一项宏大的系统工程。各级党委、政府必须把科学的发展观和正确的政绩观结合起来,以强烈的责任意识和大局意识,切实加强组织领导。要健全工作机制,落实目标责任。已经建立机构、制定规划、签订目标责任制的地方,要在深化上下功夫,确保各项目标任务落到实处。尚未建立机构、制定规划、签订目标责任制的地方,要抓紧做好启动工作,确保生态建设各项工作有人管、有机构抓。要制定和完善相关的法规和规章,加大执法检查力度,强化环境保护和生态建设执法监督管理,保证生态省建设的权威性、严肃性和延续性。要加强生态建设的宣传教育,充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体,广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传,不断增强各级领导和广大群众的可持续发展意识,使生态省建设家喻户晓、深入人心。建立社会公众参与的有效机制,形成生态建设人人有责的良好氛围,充分调动和发挥人民群众的积极性和创造性,使生态省建设成为各级各部门和全社会的自觉行动。
按照会议安排,现将我县重点项目工作有关情况汇报如下。
一、“十五”项目工作情况
“十五”期间,坚持把抓项目增投入摆在全县经济工作的首要位置,促进了全县经济加快发展。五年间,全县共实施投资500万元以上重点项目128项,完成投资39.8亿元。全社会固定资产投资累计达到45.9亿元,是“九五”期间的2.6倍。全县重点项目在数量、规模、建设水平上都有了新的突破。一是工业生产性项目所占比重不断提高,投资逐年加大,带动了工业经济快速增长。全县工业投资累计达到13.9亿元,共实施新上和技改项目85个,其中新上了新村矿业、金谷铁选、浩政铅锌等矿产品开采加工企业47家,完成了水泥异地技改、盈科铸造、格林公司、六合制药技改扩能等一批技改扩能项目,形成工业经济的主要增长点。二是交通、电力、城建等基础设施建设项目取得重大进展,基础设施条件明显改善,县城面貌有了较大改观。交通建设,完成投资近10亿元,建设公路里程800多公里,承赤东线、张隆公路、隆凤公路、韩七线、张石线、即颇线、汤半线和步滦线等公路建成投入使用,实现了公路“乡乡通”目标。电力建设,新建220KV变电站一座,110KV变电站2座,35KV变电站5座,全县供电能力较“九五”提高了350%。县城建设,累计投入资金9亿元,共改造县城主干道8条,实施成片开发项目12个,新增住宅面积45万平方米。三是农业生态类项目顺利实施,生态建设成效显著。重点实施了退耕还林、京津风沙源治理、中德财政合作造林、森林分类经营、坝上生态农业开发、蚁蚂吐河川土地整理、生态家园富民工程、文明生态村建设等生态项目,建设了一批示范工程,全县生态环境明显改善。通过投资拉动、项目带动,全县经济实现了较快发展。到今年年底,全县生产总值预计达到25亿元,增长22.7%,比2000年翻一番;全社会固定资产投资预计完成13.2亿元,增长24.6%;全部财政收入预计完成1.68亿元,增长61.6%,达到2000年的2.7倍;农民人均纯收入预计达到2000元,增长10.9%。
二、“十一五”重点谋划和推进的项目
最近,我们初步提出了“十一五”奋斗目标:到2010年,全县生产总值达到50亿元,年均增长14.9%,比2005年再翻一番;全部财政收入力争达到4亿元;农民人均纯收入达到3600元;五年累计固定资产投资达到90亿元。
实现这一目标,前提是要突出发展,归根结底依靠项目。本着这一认识,我们加大了对项目工作的谋划力度。提出要“立足资源优势,围绕主导产业,突出重点行业,依托骨干企业,体现区域特色”,在项目谋深、谋实上下功夫,努力把项目落实到具体的产业、行业、企业和区域。目前,全县共谋划投资500万元以上重点项目390个,总投资112.8亿元。其中投资千万元以上项目100个,投资5000万元以上项目58个,投资亿元以上项目26个。
(一)工业项目
围绕“工业强县”目标,制定了“3433”工业发展方案(即:突出发展矿产品开采加工、农副产品加工和机电产品制造加工三大主导产业,巩固提高隆东、隆中、隆西、隆北四个工业小区,发展壮大30家骨干企业,滚动谋划实施30个重点项目,“十一五”期间,全县工业投资累计达到50亿元以上,到2010年,全部工业总产值达到100亿元,利税达到10亿元)。谋划了45个工业生产性项目。
重点推进以下项目:
1、新村工业园项目。该项目由承德新远通公司投资兴建。项目实施主体是该公司在##创办的子公司新村矿业公司和远通机械公司。其中新村矿业公司建于2003年,经过几次技改扩能,已发展成为我县规模最大的铁选企业,设计生产能力年产铁精粉60万吨,2005年预计产值可达1.5亿元,上缴税金2000万元以上。远通机械公司于今年8月建成投产,主要生产矿山企业使用的钢球和衬板,年产值5000万元,利税500万元。该项目以新村矿业公司和远通机械公司为依托,以大乌苏沟铁矿综合开发为核心,以延伸产业链条、扩大生产能力为目标,计划投资3亿元,在两年内新建一条年产铁、钛、磷精粉60万吨的综合生产线,一条年产100万吨球团的生产线,形成年产铁精粉110万吨、钛精粉10万吨,磷精粉25万吨、钢球及衬板5000吨、球团100万吨能力的集团化企业和工业园。2005年该工业园产值预计达到1.7亿元,实现税金2400万元。计划2006年完成60万吨综合选厂建设,2007年完成百万吨球团生产线建设,全部投产后,企业产值达到17亿元,利税5亿元。
2、阀门工业园项目。总投资1.3亿元,在我县原高压阀门厂成功改制的基础上,引进广东佛山泵阀集团公司投资建设阀门工业园一座,分两期建设,一期工程投资3000万元,占地15亩,新建厂房7340平方米,新增数控机床及自动化检测设备100台(套),预计今年年底竣工投产。二期工程投资1亿元,建现代化办公综合大楼一座、厂房1万平方米,新增设备500台(套)。项目建成后,将形成华北最大的阀门管件生产基地和检测中心,企业年产值可达5—10亿元,利税5000万以上。2005年已完成征地80亩,2006年计划完成办公大楼及厂房建设,2007年完成全部建设任务。
3、金风工业园项目。该项目由金风电控公司投资兴建。金风电控公司是我县原电控设备厂与新疆金风科技股份公司、承德电力浩源公司合作的股份制企业,成立两年来,企业迅速发展壮大,2005年完成风力发电机组装100台套,企业产值预计达到1.2亿元,利税1000万元。金风工业园项目总投资1亿元,建设集配件生产、产品组装于一体的风力发电机组装生产基地。建成后该园年产风力发电机、塔架500台套,形成我国北方最大的风力发电机组装生产基地。2005年投资200万元的风机塔架车间已竣工建成;2006年计划完成投资4000万元,建设高标准兆瓦级生产车间;2007年至2008年将部分配件生产车间转移到园区生产,提高综合效益。
4、御室金丹工业园项目。该项目由我县农业产业化龙头企业御室金丹药业公司投资建设,该公司是由黑龙江金天集团买断原六合制药公司后组建的。项目总投资1亿元,以开发皇家满药为主,新建占地100亩的仿皇家园林式厂区,新建六合通脉生产线及丸剂生产线各一条,建成后,企业年消耗山楂叶5000吨,刺玫果400吨,山楂1500吨,带动3000亩基地,产值可达5亿元,利税3000万元。目前正在进行项目前期准备工作,2006年到2007年力争完成全部建设任务。
5、郭家屯铅锌工业园项目。以郭家屯浩政铅锌矿业公司为依托,在对我县铅锌资源进行整合的基础上,引进河南豫光金铅公司,投资7000万—1亿元,建设日处理矿石2000吨生产能力生产线一条,建成后,该园将形成年处理原矿80万吨,生产铅锌精粉4.5万吨生产能力,年产值可达3.6亿元,利税5000万元。目前正在与河南公司进行洽谈,有望2006年签约并开工建设。
6、丽水工业园项目。总投资13.3亿元,主要是从铁选企业尾矿砂中提取钒钛等金属,我县现有铁选企业33家,设计铁精粉生产能力400万吨,今年铁精粉产量已达到100万吨,明年预计达到200万吨。我们利用这些铁选企业产生的尾矿砂资源,与天津大田公司合作,今年6月成立了丽水环保公司,引进日本先进技术设备,对尾矿砂进行综合开发利用。项目建成后,企业年可创产值20亿元,上缴税金1亿元。项目分两期实施,一期工程计划投资3200万元,建成年处理尾矿砂150万吨生产线,从尾矿中分选钒、钛、钴、镍精粉矿;二期工程投资13亿元,进一步扩大生产能力,并进行精矿高度提纯。2005年,一期工程已完成投资3000万元,2006年着手二期工程规划论证及建设,预计2008年建成投产。
7、60万吨水泥生产项目。以喜上喜水泥有限公司为主体,投资8000万元,建设符合国家产业政策的水泥旋窑生产线一条,建成后,企业将形成年产60万吨水泥生产能力,年产值可达1.2亿元,利税1500万元。目前该项目已经开工建设,预计2006年完成主体工程,2007年竣工投产。
8、10万吨磷肥生产项目。由我县兴林矿业公司与唐山黎合集团合作,投资1亿元,建设年产6万吨磷肥生产线一条,项目分两期建设,一期投资3000万元进行磷选扩能改造,实现年产磷粉10万吨的生产能力;以此为基础,进行二期建设,投资7000万元建设年产6万吨磷肥生产线。目前一期工程正在建设,预计2006年3月份达产,产值达到6000万元,利税达到1200万元。2007年到2008年完成二期工程。
9、15万吨铸铁型材项目。由保通工贸有限公司在现有生产能力的基础上,投资1.2亿元,采用水平连铸技术,建设年产15万吨铸铁型材生产线,建成后企业产值可达3亿元,利税3千万元。目前投资5000万元的第一条生产线已开工建设,预计2006年5月投产;第二条生产线2006年底开工建设,预计2008年建成投产。
10、20万吨有机活性白土项目。以东方矿业公司为主体,总投资1.2亿元,利用我县丰富的膨润土资源和东方矿业公司闲置厂房设备,新上膨润土深加工企业,进行有机活性白土、纳基膨润土、纳米膨润土系列产品开发;建设年产有机活性白土20万吨生产线一条,建成后,企业年产值可达1.6亿元,利税3200万元。2006年完成规划设计,2007年争取开工建设。
11、铜钼多金属开发项目。由辽宁阜新和北京客商投资1亿元,对我县韩家店乡铜、钼、金等矿产资源进行整合和开发,建设铜钼多金属采选及冶炼企业,建成后,企业年产值可达1亿元,利税2000万元。目前已完成招商引资,正在进行探矿,计划明年开工,预计2006年到2007年完成项目建设。
12、滦河水利水电枢纽工程。该项目是我县谋划多年的项目,几年来一直在积极进行项目论证、招商引资等前期工作。项目分两期实施,一期工程总投资2.3亿元,装机容量3.2万千瓦,建成后,年发电量6500万度,利税4000万元。二期工程建设抽水蓄能电站。2004年我县与邢台邢盛煤炭公司签定了合作开发协议,近一年多来,一直为项目开工建设做准备工作,目前已完成土地测量、移民搬迁设计,正在天津设计院做项目初步设计,争取明年5月份开工建设。
深入谋划以下项目:
1、平顶山风力发电项目。平顶山位于我县茅荆坝乡接坝地区,海拔1720米,为我县第二高峰。由于地势较高,常年多风,风能资源较为丰富。考虑我县金风电控生产风力发电机及配套设备的便利条件,我们聘请专家对平顶山风力发电项目正在进行论证,初步确认具有一定的可行性,目前正在测风,并与外地投资商进行项目洽谈,预计2006年完成项目规划设计,争取2007年开工建设。
2、硅石综合开发项目。我县境内拥有丰富的优质硅石资源,二氧化硅含量达到99%左右,是制作玻璃器皿的理想原料。原伊莱斯玻璃器皿公司因经营者问题已停产,造成厂房、设备等资产闲置。我们准备利用这一资源,进行招商引资,重建具有一定规模的玻璃器皿加工企业。该项目2006年完成规划设计,争取2007年开工建设,2008年建成投产。
(二)农业产业化项目
围绕我县农业养牛、水稻、制种、“两杏一果”四大主导产业以及沙棘、蔬菜两个新兴产业发展,重点谋划了30个农业产业化项目。
重点推进以下项目:
1、肉牛深加工项目。养牛产业是我县农业第一主导产业,目前全县肉牛饲养量已达34万头左右,养殖规模不断扩大,但龙头企业一直缺位,未能实现加工增值。几年来,我们一直在谋划肉牛深加工项目,力争解决制约产业发展的这一关键问题。我们利用我县闲置的肉联厂、化肥厂,多方招商引资,最近与天津挑战集团签定了合作意向,由天津挑战集团买断肉联厂,建设年加工处理20万头牛生产企业,项目总投资3亿元。建成后,企业年产值10亿元,利税5000万元。2006年争取开工建设,2007年完成一期工程,建设年加工处理5万头牛生产线,2008年至2009年完成二期工程,建成年加工处理15万头牛生产线,2010年完成全部建设任务。项目建成后,将对我县养牛产业发展产生较强的带动作用。
2、格林公司万吨净菜加工项目。总投资5000万元,建设万吨无公害净菜加工生产线一条,建成后,企业销售收入可达3000万元,利税300万元。我县格林公司是市级农业产业化龙头企业,现有山野菜、食用菌、速冻蔬菜、听装罐头四条生产线,年加工能力3000吨。为进一步提高企业的龙头带动作用,今年企业通过争取农业开发扶持资金,谋划并实施了这一项目。目前一期5000吨工程已基本完成,2006年完成二期工程。项目建成后,需在全县发展蔬菜基地10万亩,可直接带动3000户农户1万农民增收。
3、三北种业高油玉米技术产业化示范项目。总投资1.3亿元,项目内容包括建设育种研发中心、原种扩繁及试验示范基地、种子加工储运中心及区域试验站,推广高油玉米新品种。我县三北种业公司是省级农业产业化龙头企业,已进入全国制种行业50强。玉米种子一直是公司的主导产品。为培育推广新品种,企业通过自筹和争取专项资金,谋划并实施了这一项目。2005年该项目已完成部分建设内容,预计2006年至2007年完成全部建设任务。项目建成后,年产高油玉米种子1800万公斤,企业新增销售收入1.2亿元,利税3800万元,带动农户1.9万户。
4、红源果业3万吨山楂醋饮料项目。我县红源果业公司是一家科技型民营企业,主要从事山楂深加工制品的研究开发和生产销售,拥有示范果园2100亩,原料需求辐射带动6万多农户,目前已开发出山楂果醋饮料、山楂酒、山楂酱等系列产品30多个品种,产品销势良好。为一步扩大生产能力,提高产品质量,企业与汇源集团合作,投资5000万元,对红源果业公司现有山楂醋系列饮料生产线进行技改扩能。目前已新征土地23亩,新厂区正在建设之中。预计2006年完成项目建设并形成批量生产能力。项目建成后,企业生产能力达到3万吨,年实现销售收入3亿元。年消耗红果2000吨,带动农户5000户。
5、盛恒华百万亩沙棘种植及深加工项目。2004年我县开始与北京盛恒华公司合作,利用国家退耕还林政策,计划投资6000万元,在县内建设30万亩沙棘基地和一家深加工企业。2004年、2005年已完成16万亩基地建设,2006年、2007年计划每年新增基地10万亩,2007年准备建成深加工企业,对沙棘进行初步加工。项目建成后,可带动1.5万农户增收6000万元。
6、隆泉米业两万吨生态米扩能项目。水稻产业是我县农业主导产业,全县水稻种植面积稳定在23万亩,其中优质水稻种植面积达到15万亩,隆泉米业公司是省级农业产业化龙头企业,拥有基地8万亩,年产大米6000吨,市场销售形势良好,产品供不应求。为满足市场需求,扩大生产能力,企业通过争取农业开发扶持资金,投资5000万元,建设日产150吨自动化有机米生产线一条,建设有机稻生产基地3万亩。预计2006年完成项目建设。项目建成后,企业新增产值2000万元,利税260万元,可带动3万农户10万农民增加收入1800万元。
7、泽人乳业扩能项目。泽人乳业公司是我县养牛龙头企业,公司现有日处理15吨鲜奶生产线一条,因奶牛基地规模小,原料供应不足,无法发挥正常生产能力。为进一步扩大基地规模,带动养牛业发展,企业在县委县政府的支持下,准备投资5000万元进行技扩能,主要是购置奶牛500头,并建设牛舍、挤奶厅及其它附属设施。2005年已完成牛场及挤奶大厅建设,购进部分奶牛,预计2006年至2007年完成全部建设任务。项目建成后,将进一步带动我县奶牛产业发展。
8、牛胚胎移植示范推广项目。总投资2000万元,完成牛胚胎移植2万头,新建胚胎移植示范场5—10个。牛胚胎移植项目是我县2001年引进的一项新技术,截止到目前,已累计完成胚胎移植5043头,成功率达到43%,处于全省领导领先地位。项目完成后,将使我县养牛产业种群结构得到进一步优化,有力地促进全县养牛产业发展。
深入谋划以下项目:
1、滦河流域中段水源涵养林建设项目。总投资1.5亿元,计划从2006年到2010年每年争取上级投资3000万元,用于滦河流域水源涵养林建设。##境内滦河流域面积1800平方公里,是京津的重要水源地,为切实保护水源,改善生态环境,我们规划并申报了这一项目。
2、翔宇皮革技改扩能项目。总投资5000万元,主要是对我县现有的翔宇皮革公司进行改造,完善配套设施,扩大生产能力。翔宇皮革公司占地47.5亩,现有厂房建筑面积1.2万平方米,拥有年处理20万张皮革生产线一条。因污水处理达不到环保标准,一直从外地购进半成品进行深加工。为实现与我县养牛产业衔接,配合肉牛深加工项目,最近我们谋划并实施了这一技改扩能项目,主要是投资建设污水处理厂,并对原皮革生产线进行技术改造。目前正在进行污水处理厂建设,2008年完成项目建设。项目建成后年产值可达1亿元,利税1000万元以上。
3、山杏改良深加工项目。总投资6000万元,建设年产10万吨山杏仁系列产品及活性炭加工厂。我县现有山杏基地60万亩,年产山杏仁700吨,为充分发挥资源优势,延长产业链条,形成深加工能力,我们谋划了这一项目。计划2006年完成项目规划设计,2007年到2008年力争建成。
4、有机牛羊肉基地建设项目。总投资1.4亿元,建设年出栏5000头肉牛育肥示范场3个,出栏3000只有机肉羊育肥示范场6个。力争2006年到2008年完成项目建设。
(三)旅游项目
利用独特的旅游资源优势,围绕全县旅游业发展,重点谋划了14个旅游项目。主要想法是突出三大特色(红色旅游、生态旅游、温泉度假休闲旅游),打响一个品牌(红色旅游品牌)。
重点推进以下项目:
1、烈士陵园红色旅游项目。总投资1.2亿元,以烈士陵园为主体,建设国家4A级红色旅游经典景区。2004年,我县烈士陵园被国家列入全国100个红色旅游经典景区,并被列入河北省十大红色旅游精品线路。借助这一优势,我县谋划包装了以烈士陵园为龙头、以苔山、伊逊河为依托的红色旅游项目,今年已上报到国家发改委。目前已完成了规划设计等前期准备工作,2006年我望争取到上级投资1000万元左右,完成部分基础设施建设。
2、茅荆坝森林公园项目。总投资1.2亿元,建设2万亩森林旅游观光景区一处。我县茅荆坝森林公园2004年被列入国家级森林公园,并于2005年在国家环保总局的大力支持下申报了国家级自然保护区项目,近日已通过专家预审,2006年有望得到批准。利用这一优势资源,我们积极谋划了以生态旅游为主要内容的旅游项目,2005年已由上海同济大学完成项目详细规划,目前正在进行基础设施建设,并积极向上争取资金,争取2007年完成项目建设。
3、茅荆坝、七家温泉度假区项目。总投资1亿元,建设400亩温泉度假景区及休闲疗养中心。我县茅荆坝、七家一带拥有丰富的温泉地热资源,水温高达97度,富含20余种对人体有益的微量元素,具有极高的开发利用价值。依托这一独特资源,近几年来,我们已建成了两个度假村,由市交通局投资的综合服务区项目也正在建设中,温泉资源得到了初步开发利用。由于该区温泉地热资源十分丰富,目前还远没有得到充分开发利用,几年来,我们一直在谋划项目,积极招商,准备进行大规模开发。该项目预计2006年完成规划设计,2007年至2008年争取完成招商引资并开工建设。
深入谋划以下项目:
1、中关龙凤洞休闲疗养中心项目。总投资6000万元,依托我县中关境内独特的自然风光和矿泉水资源,建设集自然观光、锶系列磁化水疗养于一体的休闲疗养中心。争取2006年完成项目规划设计,力争2007年完成招商引资并开工建设。
2、郭家屯黄花顶及南北汤森林公园温泉开发项目。总投资9000万元,以我县郭家屯黄花顶原始森林和南北汤温泉为依托,建设1万亩森林公园及南北汤温泉疗养中心。预计2006年完成项目规划设计,2007年到2010年完成项目建设。
3、普宁寺白云山旅游开发项目。总投资4600万元,建设3000亩人文自然景观观光景区。普宁寺位于我县八达营境内,始建于清康熙四十四年(1705年),与承德普宁寺一脉相承,比承德普宁寺早建50年,是河北省重点文物保护单位。临近的白云山拥有始建于北魏的白云观,具有独特的人文自然景观。依托这一资源,我们谋划了普宁寺白云山旅游开发项目,争取2006年完成规划设计,2007年开工建设。
(四)基础设施项目
抓住交通、电力、城建三大重点,认真谋划了60个基础设施项目。目标是完善两网(公路交通网、供电网),实现一个提升(提升县城品位)。
交通:积极配合上级承赤高速、承围公路扩建项目实施,抢抓机遇,积极争取上级支持,加强路网建设,提高全县公路等级水平,力争实现通高速公路目标。
1、韩七公路(韩麻营——七家)扩建项目。韩七公路于2003年借助“乡乡通”工程建成,全长38公里,为三级公路。该公路涉及我县东川四个乡镇,5万人口,并且直接连通承围旅游公路和承赤东线。为满足我县东川乡镇经济的发展需要,并在一定程度上缓解承围和承赤东线的交通压力,计划将韩七公路由三级公路扩建为二级公路,总投资1亿元。
2、承围支线(韩麻营——金厂梁)改建项目。承围支线目前为三级公路,在承围旅游公路竣工通车之前是##至承德市的主要通道。近年来,随着我县隆东工矿小区的加快发展,沿线铁选厂迅速增加,公路承载压力较大,该线公路已不能满足客运和货运需要。虽然2004年对该线进行了大修,但因等级标准低,车流量大,部分路段已严重损毁。计划争取投资3000万元,将该线由三级公路改建为二级公路。
3、白半线(白虎沟——半截塔)扩建项目。该项目于2004年借助“乡乡通”工程建成,全长30公里,现有等级为三级公路,涉及我县4个乡镇6万人口。韩郭公路竣工通车后,白半线将成为我县西川和丰宁、北京方向到围场坝上的一条重要旅游通道,现行标准预计无法满足未来的客流需求,计划争取投资7800万元,将该公路扩建为二级公路,目前已完成桥函配套改造工程。
4、郭茅公路(郭家屯——茅荆坝)建设项目。全长190公里,建设三级公路,总投资2.28亿元。项目建成后直接受益乡镇9个,受益人口12万,将成为我县东川和西川的主要连接线,为完善全县路网结构,构筑“五纵五横”的交通网络奠定基础。
电力:争取建设:
1、郭家屯220KV变电站,总投资5000万元。
2、中关、县城城南、郭家屯、张三营、蓝旗、太平庄、荒地7座110KV变电站,总投资1.3亿元。2006年争取完成中关110KV变电站建设。
3、章吉营、四道营、碱房、漠河沟、三道营、疙瘩营、山湾、即末营、苏木营、八达营、旧屯、湾沟门、茅荆坝13座35KV变电站,总投资4300万元。2006年争取完成章吉营35KV变电站建设。
城建:筹资建设:
1、县城中心广场。该项目占地30亩,项目用地为原部队闲置土地,计划投资2800万元,2006年建成投入使用。项目建设后,可从根本上解决县城居民休闲、娱乐场地缺乏的问题。目前已完成建设方案设计,正在进行施工图设计。
2、伊逊河橡胶坝。计划在县城西侧伊逊河建设三道橡胶坝,总投资8000万元,其中第一道投资1700万元。全部工程建成后,可形成水面面积50万平方米,蓄水库容60万立方米,并沿滨河带建9000平方米的休闲广场一个。目前第一道橡胶坝工程已完成全部工程量的1/3,预计2006年5月底竣工,第二道橡胶坝计划明年开工。
3、县城道路改造工程。总投资5000万元,重点完成“一环、两纵、一横”(“一环”,即县城外环北安路——东环城大街——振兴路——西环城大街;“两纵”即建设街和通站街;“一横”,即公园路)路网建设,打通县城中心区内的北安路、通站街、建设街等断头路,开通公园路,使县城基本形成以建设街和兴洲路为十字中心轴的环形方格状路网。
4、县城集中供热项目。计划投资1.1亿元,在##镇原县砖厂废址位置建设集中供热厂及配套管网。设计供热能力达到200万平方米,资金来源为企业自筹和申请国际金融组织贷款,工程建设期为一年。
5、县城污水处理厂项目。计划投资3680万元,在县城外环路南端与张隆公路夹角处建设污水处理厂及排污管网,设计规模为日处理能力20000立方米。项目资金来源为地方财政自筹和申请国际金融组织贷款。
6、县城垃圾处理厂项目。计划投资4000万元,拟在县城东部废弃砖厂或县城南二道营村三道沟建设垃圾处理厂一座,设计规模为日处理能力300吨。项目资金来源为自筹和申请国际金融组织贷款。
这次全县经济工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。刚才,济民县长总结了去年经济工作,分析了当前经济形势,提出了我县今年经济工作的总体要求、预期目标和主要任务。济民县长的讲话,是经县委、县政府认真研究讨论的,是对今年经济工作的总体部署,大家要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,就做好今年的经济工作,我再讲几点意见。
一、认真总结“*”经济工作经验,努力把今年乃至“*”工作做得更好
“*”期间,我县在省、市的正确领导下,坚持以经济发展为中心不动摇,扭住发展这个第一要务不放松,积极应对经济环境的发展变化,努力克服前进道路上的各种困难,经过全县干部群众的共同努力,经济建设和社会发展取得了令人鼓舞的成绩,为“*”的发展奠定了重要基础:一个是我们形成并完善了“工业立县,产业富民”的发展思路,采取了一系列有效的工作措施,县域经济实现了持续快速发展。全县生产总值由16.9亿元增加到34.6亿元,全部财政收入由1.0*7亿元增加到3.2亿元,农民人均纯收入由1*8元增加到2416元,分别是*年的2.*倍、3.18倍和2.26倍;全社会固定资产投资五年累计完成58.9亿元,比“九五”时期翻了一番多,为“*”发展奠定了重要的物质基础。另一个是,在严峻的形势和复杂的矛盾面前,我们思想统一,步调一致,成功化解了许多矛盾,解决了许多难题,全县上下保持了团结拼搏、务实进取的精神面貌,为“*”发展奠定了重要的思想基础。对“*”经济工作实践进行回顾,有几点体会和认识,需要在今后工作中进一步坚持和发扬:
第一,必须始终坚定发展信念,用发展的办法解决前进中的问题。发展是永恒的主题,实现更快更好发展,是解决各种问题的关键,是全县人民的根本利益所在。几年来,无论在任何时候、任何情况下,我们始终没有动摇发展信念,一路克难攻坚,才取得了今天这样来之不易的发展成果。未来几年,必须更加坚定发展信念,注意抢抓机遇,以积极的、有作为的态度落实国家宏观调控政策,按照既定部署,抓住关键环节,掌握经济工作主动权,努力实现县域经济更快更好地发展。
第二,必须注重研究经济发展规律,按照解放思想、实事求是的要求创造性地开展工作。几年来,我们始终坚持一切从实际出发,针对形势的变化和发展中出现的新情况、新问题,顺应不同阶段的要求,在吃透上情、把握县情的基础上,不断推动思路创新、工作创新,适时提出切合我县实际的发展思路和决策部署。通过不断深化对县情的认识,深入研究自身发展阶段的特点和规律,提出并深化了“工业立县,产业富民”的发展思路,实践证明是正确的,是符合我县实际的。未来几年,必须坚持这一思路,并在实践中不断加以完善,以指导县域经济和社会更快更好地发展。
第三,必须形成抓发展的强大合力。几年来,我们始终重视发挥总揽全局、协调各方的作用,四大班子团结协作、合力攻坚,各乡镇、各部门心系全局、勇于进取,广大干部心齐、气顺、干劲儿足。始终坚持用发展的办法解决问题,用发展的成果鼓舞士气,越是在经济发展的困难时期越是强化对经济工作的领导,最大限度地调动了各方面的积极性、主动性和创造性,形成了抓经济的强大合力。今后,我们必须进一步团结各方面力量,用发展统一思想,用事业凝聚人心,在全县上下进一步营造干事创业的浓厚氛围。
第四,必须坚持不断地优化发展环境。在一定条件下,特别是市场经济条件下,发展环境的优劣对经济建设具有决定性的意义。几年来,我们努力改善基础设施条件,加强干部队伍建设,加快政府职能转变,加大维护社会稳定的工作力度,出台了一系列吸引投资、加快发展的政策措施,有力地促进了县域经济发展。未来几年,必须从政治、社会、法制、经济、人文等各个方面综合使用力量,创造更有利于发展的环境。
第五,必须毫不放松地抓好工作落实。县委的工作部署能不能转化为干部群众的实际行动,能不能转化为发展成果,关键在落实。几年来,县委、县政府在发展的不同时期,分清轻重缓急,突出工作重点,强化工作责任,采取领导联系、现场办公、强化督查等方式,努力推动工作落实,提高工作效率,全县上下保持了真抓实干的优良作风。实践也证明,哪个乡镇、哪个部门工作抓得实、做得细,发展就快,成绩就大。在今后的工作中,必须坚持求真务实的作风,脚踏实地,真抓实干,创造一流的业绩。
二、正确把握有利条件和不利因素,坚定县域经济大发展、快发展的信心
深刻分析和把握形势,是做好今年经济工作的重要前提。关于今年的经济形势,济民县长已从国家宏观政策、周边县发展态势、我县特色主导产业以及利用扩权强县政策等方面进行了深入分析,大家要很好地把握。
由于多方面因素,近两年我县经济在全市位次下滑。在压力之下,一些同志对发展的信念产生动摇,对重新进入全市发展前列失去了信心和斗志,对当前的位次反应冷淡,认为不用跟别人比了。在工作上放松了要求,降低了标准。这对我们的发展是极为不利的。必须看到,我县最困难的时期已经度过,我们面临的经济形势总体上是好的,是有利于加快发展的。一是从外部条件看,宏观经济政策将保持连续性和稳定性,国家和省、市在经济增长安排中,计划指标都在逐年微调提高,体现了一种稳健的增长政策,主基调仍然是“平稳较快”发展。省、市经济会议分析,钢铁行业持续走低的趋势在短期内不会改变,矿业经济发展会受到冲击,我县“门类齐全、多元支撑”的产业优势将得到充分发挥。二是从发展基础看,我县钒钛磁铁、“*绿”花岗岩石材、冶金白灰等特色资源和金、银、铅、锌等稀有资源优势比较明显;经济发展的总体思路更加明确,对主要矛盾的认识更加清楚,措施更加有力;特别是工业五大特色主导产业迅速壮大,构成了对县域经济大发展、快发展的有力支撑。三是从经济增长点看,随着一批重大项目的建成和投产,将给全县经济快速发展注入新的生机和活力。帝贤公司经过一年的调整,服装制作已基本恢复正常,纺纱工艺水平显著提高,造纸业15万吨高档纸生产线建设带动了整体水平,随着原材料供应能力的提高,必将形成新的竞争力;乾隆醉酒业公司始终保持强劲的发展势头,经济效益和品牌效益显著提升,已谋划的异地扩建、酒精生产等项目今年将全面铺开;冶金业在电力制约、停产整顿等诸多不利因素下,20*年仍实现了1.1亿元的财政收入,随着不利因素的逐渐消除,今年必将有一个大的发展;康达水泥一期上半年能够投产见效,高时石材也将在今年逐步达到设计能力。这些都将有力地增强全县经济发展后劲。四是从资本积累看,我县目前有大量的闲置资金没有用来投资,只要我们把政策研究好,搭建起鼓励投资的平台,引导这些资金投入主导产业,必将为全县经济快速发展提供强大动力。五是从干部队伍看,近几年在发展经济、维护稳定,处理各种复杂问题和矛盾中,得到了锻炼,提高了素质,为我们取得更大的成绩提供了组织保障。
当然,我们还有许多问题需要在今后工作中更好地解决。比如,抓主要矛盾的力度还不够;解决影响发展问题的办法还不多;基层基础工作做得还不够扎实;干部队伍的能力和水平与新形势、新任务的要求还有差距。分析当前的形势,国家宏观经济政策将保持连续性,冶金业的发展仍将受到限制;在国家严格限制工业用地的情况下,如何加强项目建设,有许多问题需要认真研究;今年县、乡党委和村级“两委”班子换届,不仅会牵涉很大精力,而且会使部分干部思想不稳定。对这些问题必须引起高度重视。
分析有利条件和不利因素,目的是要克服困难,抓住机遇,加快发展。要认识到,没有经济的持续发展,不仅无法解决更多的问题,而且会使许多已解决的矛盾再次发生。我们提出今年生产总值增长15.6%,达到40亿元,是经过深入研究讨论、符合我县实际、经过努力完全能够实现的。气可鼓而不可泻,斗志不能丢。当前我县的发展正处在新的历史起点,也处在一个非常重要的关口。在困难面前,我们一定要坚定发展信心,扫清思想障碍,以坚韧不拔、克难攻坚的勇气和毅力,在拼搏中拓展新的发展空间,在奋进中实现新的跨越,创造性地破解发展难题,扎扎实实地把各项工作推向前进。
三、紧紧抓住经济工作的着力点,努力实现县域经济发展的新突破
今年是“*”开局之年,做好今年的经济工作意义重大。“*”我县总体发展思路可以概括为“35431”,这是对全县发展的总体谋划和部署。各乡镇、各部门一定要围绕这个思路,从全县大局出发,认真谋划好自身发展。要按照既定目标,突出工作重点,狠抓关键环节,努力寻求突破,确保“*”开好局、起好步。
第一,加速培育壮大主导产业。发展壮大主导产业,是经济大发展、快发展的重要支撑。对“*”重点培育的五大产业,我们要深入地研究政策,认真分析和解决问题,因势利导,改造提升传统优势产业,积极发展后续主导产业,构建起支撑县域经济的产业格局,促进整体经济运行质量的提高。省、市经济会议都对钢铁产业发展做了重要部署,一是因为钢铁产业在我省、我市经济发展中地位重要,二是当前结构调整、转变增长方式的任务最重。20*年我县全部铁选企业生产铁精粉160万吨,实际生产能力已达到360万吨,冶金业对财政的贡献占到了全部财政收入的三分之一以上,在全县经济中占有举足轻重的地位。济民县长对冶金业的发展从调整结构、壮大规模、延长产业链条、提高附加值等几个方面提出了明确具体的要求,大家要认真落实。结合近期钢铁行业形势和我县自身发展特点,我再强调一点,就是要加强钒钛资源的开发利用。提出这个问题,主要是基于以下考虑:一是我县铁资源的主要价值在于钒、钛,且资源足以支撑全县冶金业较长时期的发展。二是根据省钢铁行业“226”发展战略,*是钒钛钢基地(“226”发展战略确定了两个基地规划项目,一个是*钒钛钢,另一个是曹妃甸精品钢)。市经济会也明确提出要以钒带钢,尽快形成产业优势。三是钒钛开发市场较好。目前在华北地区能够对钒钛资源进行综合利用并具备一定能力的仅承钢一家(年可利用铁精粉300万吨,生产五氧化二钒9600吨),综合利用率很低。按照目前的市场,如果我县全部铁精粉都能够提钒,年可生产五氧化二钒约4800吨,实现利税近5亿元。因此,钒钛资源的开发利用,既有市场,又符合省、市钢铁行业发展政策方向,而且能极大地提升我县冶金业整体水平和效益。关于纺织服装、造纸和食品加工业的发展,首先要全力保证帝贤和乾隆醉两家骨干企业健康运转。要支持帝贤加快改造提升纺纱和服装竞争力,帮助推进速生林基地建设,加强与黑龙江、内蒙等地林区合作,保证造纸原材料供应,最大程度地发挥生产能力。要支持乾隆醉酒业公司借助“板城”商标被依法认定为中国驰名商标的机遇,做强主业,积极推进异地扩建,提高整体竞争力。同时要扶持亿财、美华、隆大等骨干服装企业做强,保持县内各中小服装企业的良好发展势头,力争在完善服装产业链、建设服装辅料市场上有实质性的进展。建材业要确保康达和高时等重点企业的投产见效,下力气解决行业发展中资源浪费、无序竞争等问题,力争建材交易市场进入实施阶段,带动产业发展。
第二,推动“三农”工作迈出新步伐。我县87%以上的人口在农村,加快农村建设步伐,切实解决“三农”问题,既是经济工作的重中之重,也是最需要加强的薄弱环节。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重要任务,强调从今年起基本建设投资方向将由以城市建设为主向更多地重视农村建设转变。前些天,国家农发行同河北省政府签订了500亿元的政府金融合作协议,市农发行也将为此在近两年提供近50亿元的贷款额度。随着政策导向的日益清晰,今后还将有大量的政策性资金和民间资本投向农村。这为我们繁荣农村经济、改善农民生产生活条件提供了十分宝贵的机遇。各乡镇、农口各部门一定要抓紧谋划一批产业化项目,积极争取上级支持,加强对外合作,推进农业产业化经营。同时要以文明生态村建设为载体,努力改善农村基础条件,提高文明程度。
第三,切实做好项目工作。项目是我们整个“*”发展的关键,一定意义上讲,一个地方上项目的多少,代表着经济增长点的多少,代表着发展势头的强弱,也决定着发展的快慢。这一点,在县委十届五次全会上,已做了深入的分析。济民县长对做好今年项目工作也进行了具体的安排部署。这里我再强调三个问题:一是要深入研究政策。近几年的工作实践中大家都有很深地体会,有时下功夫谋划了一些项目,但怎么跑、争,也得不到支持,有时无意间得到了一些信息,简单包装后就能很快得到实惠。这就告诉我们,凡事预则立、不预则废,在项目工作中一定要认真分析国家和省、市产业政策导向,有针对性地谋划项目,少走弯路。除了产业政策,还要深入研究环保政策。要认识到,环境保护与发展项目并不是矛盾的,要更多地从如何让项目符合环保要求上去考虑问题、开展工作,而不能简单地以政策和文件要求来拒绝一些项目。二是要处理好项目与土地的关系。国家继续实行最严格的土地政策短期内不会松动,全省用地指标不再下分到县级,扩权县用地指标由省直接掌握使用。这确实造成了用地指标与用地需求的矛盾。但是,对我县来讲,与土地相比,更重要的问题在项目,我们到目前为止还没有因为土地原因而影响了哪个项目。因此,我们首先要下功夫谋划一批立县兴县的大项目、好项目,争取纳入用地规划,挤入国家和省计划盘子。同时要认真研究土地政策,努力盘活城乡存量土地,缓解用地不足。三是要强化项目工作责任。要继续实行“领导分包、定期调度、集中跑办”等制度,重大项目组成专门班子,县级领导挂帅,专人专盯专跑。在项目跑办和实施过程中,主要领导要加强调度,各职能部门要服从大局、密切配合、协调联动。特别是各乡镇一定要适应形势发展的变化,将工作重点和主要精力转移到抓项目、促发展上来。
第四,进一步加大城镇和基础设施建设力度。城镇建设上,要重视通过县城建设鼓舞全县人民的士气,借助三面环绕*市的区位优势,加快商贸、宾馆、酒店等服务业发展,接纳*市二、三产业转移。要围绕“三山两河”资源的开发利用,提高县城品位,确保已谋划的重点城市建设项目早日开工,完善城市功能。小城镇建设要坚持以镇带乡,有条件的乡镇率先发展,务求有所突破。基础设施建设要突出水、电、路等重点领域,相关部门在抓好现有项目建设的基础上,要围绕“*”发展总体规划,超前谋划,有针对性地加强重点部位的基础设施建设,不能等项目来了,再去配套,那样就会影响发展。
四、努力解决干部队伍中存在的思想和作风问题,创造更加有利的发展环境,为实现县域经济大发展、快发展保驾护航