农业保险工作实施方案精选(九篇)

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第1篇：农业保险工作实施方案范文

*县干旱少雨，灾害频繁，农业生产波动性大，“多年致富，一灾致贫”的矛盾仍很突出，严重影响新农村建设和社会稳定。设施农业是我县农村经济重要的支柱产业，但是，2007年3月发生的特大暴风雪灾害，造成全县8000余栋日光温室受损；4200余栋大棚倒塌。20*年的严重旱灾，使我玉米生产全部遭灾，给农民造成巨大的经济损失。进一步完善农业风险防范体系，确保农业生产安全已经成为我县农业生产面临的重要课题。为有效抵御自然灾害和意外事故给农民造成的损失，提高农民灾后自救能力，在我县开展农业保险非常必要。县政府将此项工作纳入2009年全县乡镇和有关部门位次考评。各乡镇、各部门要高度重视此项工作，积极推进农业保险业务开展，切实解决农民因灾致贫问题。

二、农业保险总体要求

坚持以科学发展观为指导，以提高农业抵御自然灾害能力及农民灾后自救能力为总体目标，以确保粮食安全和促进农民增收为重点，逐步建立起“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的农业保险制度，为和谐社会和新农村建设提供重要保障。

三、农业保险经办机构

市政府经省政府批准，选择中国人民财产保险股份有限公司朝阳分公司（以下简称人保财险公司）承办我市农业保险业务，要求在财务上实行专户专帐管理。我县由人保财险*支公司承办此项业务。

四、农业保险范围和保险合同主要内容

（一）保险范围

1．日光温室大棚保险；

2．大田玉米保险。

（二）保险合同主要内容

1．日光温室保险合同主要内容

（1）保险标的

日光温室是指以墙体、拱架（钢架或竹木结构）及覆盖物（塑料薄膜或玻璃等）为结构的保护设施。凡由被保险人合法建造，符合建造技术标准要求并用于生产的日光温室均可作为保险标的。

（2）保险责任

在保险期间内，由于火灾、雪灾、暴雨、风灾、雹灾、洪水直接造成保险标的损失，人保财险公司按照保险合同约定的项目和内容负责赔偿。

（3）保险金额

钢架结构：120元/延长米×实际延长米；竹木结构：80元/延长米×实际延长米。

（4）保险费率

费率按保险标的额的1.5%执行。其中：省财政补贴20%；市级财政补贴7.5%；县级财政补贴22.5%；农户负担50%。

2．大田玉米保险合同主要内容

（1）保险标的

凡符合下列种植规范的玉米（以下简称保险玉米），可作为本合同的保险标的：（a）经过政府部门审定的合格品种，符合当地种植规范标准和技术管理要求；(b)种植场所在当地洪水水位线以上的非蓄洪、行洪区；(c)生长正常。

（2）保险责任

在保险期间内，由于下列原因直接造成保险玉米损失，损失率达到30%（含30%）以上时，保险人按照保险合同的约定负责赔偿：1.暴雨、洪水（政府行蓄洪区除外）、内涝；2.风灾；3.雹灾；4.冻灾；5.可附加旱灾。

（3）保险金额

保险玉米生长期内所发生的直接物化成本（基本险）为每亩280元，旱灾作为附加险，只有在投保基本险的基础上方可投保，附加旱灾保险金额每亩200元。

（4）保费金额

按省确定保险费率基本险6%，附加旱灾险5%标准执行，基本险保费16.80元/亩，附加旱灾保费10元/亩，合计26.8元/亩。其中：中央、省、市、县财政分别补贴35%、25%、5%、15%，农户承担20%。

五、风险管理

为确保农业保险工作持续健康发展，人保财险公司要按国家、省有关规定计提巨灾风险准备金，逐年滚存，逐步建立应对巨灾风险的长效机制。人保财险公司要按规定及时向出险农户支付农业保险赔款。遇巨大自然灾害，经农业保险领导小组同意后,方可以使用巨灾风险准备金赔付出险农户。

对于已投保的农户，政府不再给予受灾农户相同用途的财政补助。

六、运作方式

（一）承保

1．由农业部门会同人保财险公司对区域内日光温室和大田玉米进行摸底调查，全面掌握区域内保险标的信息，为做好农业保险承保工作奠定基础，要求据实填报，严禁虚报、谎报，力求信息全面准确。

2．县农业部门配合保险经办机构，按照保险相关条款要求收取保费，同时发放保险凭证。

3．保险经办机构根据收取保费和发放的保险凭证，进行签单、承保。

（二）理赔

1．在发生保险责任事故时，被保险人应在24小时内向保险人报案，保险经办机构受理报案时，告知出险保户准备好相关的索赔单证，并配合查勘人员进行受灾现场勘查。保险经办机构在接到报案后，查勘人员须在48小时内赶赴现场进行查勘。

2．查勘人员到达现场后，全面了解掌握受灾情况，并根据权限及时逐级上报灾害损失情况。

3．根据查勘损失情况，需要灾害鉴定的，由农业保险灾害损失鉴定小组对受灾情况进行损失确定。

4．保险经办机构根据受灾损失情况，计算赔偿金额，与被保险人达成赔偿协议后，在10个工作日内赔付。赔付结果公示。

（三）灾害损失鉴定

县成立保险灾害损失鉴定小组（灾害损失鉴定小组名单附后），确保保险灾害损失结果鉴定结果公开、公平、公正。成灾规模日光温室在5000栋、大田玉米在5万亩以上时，请市农业保险灾害损失鉴定小组参与保险灾害损失鉴定。

七、保障措施

（一）加强对农业保险工作的领导

县政府成立政策性农业保险工作领导小组（领导小组名单附后），负责统筹规划、政策制定、督促检查。领导小组办公室，设在县农村经济发展局，负责日常工作及综合协调工作。领导小组不定期召开会议，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，对农业保险工作进行指导和检查。

（二）各成员单位具体职责

1．县农村经济发展局作为农业保险的主管及协作部门，负责农户的组织、发动工作，协助人保财险公司做好保费收缴和理赔工作。

2．县财政局负责保费补贴资金的筹集、使用和管理工作，同时负责对人保财险公司农业保险经营管理状况进行监督。

3．县人保财险公司是农业保险的经营主体，负责全县农业保险产品开发、宣传、展业、承保、理赔及售后服务等工作。

4．气象、公安部门负责相关风险责任的界定。

（三）加强宣传工作

广泛利用各种媒体开展农业保险重要意义的宣传，增强农户的参保意识。要发挥农产品行业协会、专业合作社、农事龙头企业与农户之间的连接机制，带动广大农户参保。

（四）做好防灾减灾工作，逐步完善灾害预防机制。

第2篇：农业保险工作实施方案范文

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以提高农业抵御自然灾害能力及农民灾后自救能力为总体目标，以确保粮食生产安全、促进农民增收和提高农民种粮积极性为重点，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，在稳定发展、规范运作的前提下，进一步完善建立农业保险制度，构建广覆盖、多层次、可持续的农业保险体系，为全市社会主义新农村建设和现代农业发展提供重要保障。

二、保险内容

（一）农业保险参保对象。范围内符合承保条件的水稻和玉米。具体按照《粮油作物种植成本保险条款》执行。

（二）农业保险的险种。在全市推行水稻主险及附加病虫害险和玉米主险及附加旱灾、冻灾险。

（三）补贴资金承担比例及缴费要求。对种植水稻、玉米作物生产的参保农户，国家、省、东市、和乡镇财政分别给予35%、25%、5%、10%、5%的保费比例补贴，农户自行承担20%保费。在农户自行承担保费足额缴清后，各级财政将本级承担的保费补贴自下而上逐级足额配套到位。及乡镇财政安排的保费补贴资金管理按照东市财政局《关于印发东市种植业保险保费补贴资金管理暂办法的通知》（财债号）等相关文件执行。

（四）保险金额及保费标准。根据省政府和保险公司的规定，水稻和玉米保险金额保险费标准见下表：

（五）保障程度。以补偿承保对象的物化成本为主，以保障参保农民灾后迅速恢复生产为出发点，以人力无法抗拒的自然灾害损失补偿为内容，由风灾、水灾（政府行、蓄洪除外）、雹灾、旱灾冻灾（仅限玉米，且为附加险）、病虫害（仅限水稻，且为附加险）等为主要农业保险责任，实行低保额的初始成本保险。

（六）风险管理。为确保农业保险工作持续、稳定、健康发展，经办农业保险业务的保险公司应按国家有关规定标准计提巨灾风险准备金，逐年滚存，逐步建立起应对巨灾风险的长效机制，及时理赔，降低管理成本，合理计费。

三、农业保险机构业务划分

按照东市农业保险工作实施方案的有关要求，年我市农业保险业务由安华农业保险股份有限公司辽宁分公司（以下简称“安华保险公司”）和中华联合财产保险股份有限公司东中心支公司（以下简称“中华保险公司”）承办。根据市场竞争的原则,保险机构选择实行动态管理，对服务不到位、理赔不及时、管理不规范的承保机构取消经办农业保险业务资格。

安华保险公司承担除长安、前阳、十字街、马家店、合隆、新农、黑沟七个乡镇外的水稻主险附加病虫害险和玉米主险附加旱灾、冻灾险的保险业务。

中华保险公司承担长安、前阳、十字街、马家店、合隆、新农、黑沟七个乡镇的水稻主险附加病虫害险和玉米主险附加旱灾、冻灾险的保险业务。

四、业务合作基本流程

（一）承保合作基本流程。以村为单位对农作物进行集中统一保险。各乡镇、街道办事处和农场协助保险公司，统计和汇总管辖范围内水稻、玉米的种植面积和具置，提供相关的资料；统计和汇总管辖范围内水稻、玉米的种植品种和标准产量；根据相关资料提供投保单及明细清单。保险公司指导乡、村两级代办人员办理投保事宜，根据统计的实际情况对每一个行政村的水稻、玉米统一各出具一张保单。保险公司或委托的乡村代办人员在填写投保手续时，必须有参保农户签字和身份证编号，手续齐全后将保险公司出具的保险单和保险凭证转交参保农户。

（二）保费划缴流程

1.村级将农户承担的保费集中收缴到乡镇，乡镇将各村上缴的农户保险费连同乡镇应配套数一同缴到市本级，市本级计算本级应配套后将所有资金分别划拨到两家保险公司。

2.乡镇在上交农户保费和应配套款额的同时，将各村农户承保的基本数字汇总上报到市财政和市农业保险工作领导小组办公室。

3.两家保险公司以财政提供的基础数据按农户实际上交保费日期开据保险单和保险凭证，不得借故向后拖延。

（三）理赔合作流程

1.出险报案。参保农户出险后，农户应及时向投保的保险公司报案。报案专线：安华保险公司为13940335946；中华保险公司为95585。

2.查勘定损。保险公司接到报案通知后，会同市、乡镇、村、农业专家及时赶赴现场查勘，了解出险损失情况，重大损失与地方专家共同核定。

3.赔款发放。保险公司应当对案件资料及时进行审核。案件处理完成后，将出险农户姓名及核定损失情况要在所在乡镇(办事处、农场)显著位置公示不少于3天，对公示无异议的，保险公司按照公示名单及时支付赔款，农户凭身份证和保险单领取赔款。

五、实施步骤

（一）宣传发动阶段（7月1日-7月8日）。召开全市农业保险工作动员会议，传达省、东市农业保险工作会议精神，部署我市农业保险工作任务。各乡镇要采取召开会议、发放宣传资料、悬挂横幅标语等形式，广泛宣传农业保险工作的重要意义和政策内容，增强广大农民群众的保险意识、风险防范意识，引导农民积极主动参加农业保险。

（二）核实土地面积、收费阶段（7月9日-7月20日）。各乡镇政府牵头，村委会负责，逐一上门服务，统一核实土地面积并造册收费，交各乡镇。

（三）汇总阶段（7月21日-7月25日）。各乡镇将投保农户名册交各经办保险公司，保险公司审核各乡镇参保情况，并将汇总情况报到市农业保险工作领导小组办公室。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展农业保险，建立农业风险防范机制，对于减少自然灾害对农业生产的影响，增强农民的灾害防范能力，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。各单位、各部门要充分认识农业保险工作的重要性，进一步增强做好农业保险工作的责任感。为加强对农业保险工作的统筹和指导，市政府成立农业保险推进工作领导小组。组长由市政府分管副市长担任，副组长由市农经局局长担任，成员由市财政局、监察局、气象局、中华保险公司、安华保险公司等单位组成。领导小组办公室设在农经局，办公室主任由市农经局副局长孙承彦担任，副主任由中华保险开发部经理丛锡涛、安华保险公司农业部经理薛广厚担任。领导小组办公室负责研究农业保险政策实施过程中出现的情况和问题，加强政策指导工作，收集汇总并上报工作情况，负责领导小组的日常工作。

（二）明确任务，落实责任。农业保险工作涉及面广，需要有关各方面的共同参与，农业、宣传、财政、气象、保监、保险及乡镇等相关部门要通力协作，不定期召开联席会议，研究农业保险的相关政策和工作措施。财政局及乡镇财政部门负责认真做好保险费资金的预算、筹集、拨付、清算等工作，保证资金及时足额到位；农经局负责协助保险承保对象的确定，及时向保险公司提供农业方面的技术支持，研究制定工作方案，加强农业保险宣传工作，引导农民参加农业保险，帮助农民做好防灾减灾工作。气象局负责分析天气形势，预报可能出现的农业灾情，并对发生自然灾害地区的参保农户提供气象证明。保险部门要负责农业保险的具体承保、理赔和相关服务工作，并做好农户参加农业保险保费收缴工作。

第3篇：农业保险工作实施方案范文

近年来，国务院决定开展政策性“三农”保险工作，这是党和政府继减免农业税与各项农业补贴政策以后，出台的又一项重大支农惠农政策。省委、省政府高度重视，专题研究，专门部署，充分体现了对“三农”工作的关心和支持。我们农业部门迅速行动，积极配合。目前我省政策性农业保险工作进展顺利，成效明显。有关工作情况如下。

一、开展农业保险的基本情况

一是精心部署，全面推进能繁母猪保险工作。去年，中央决定在我省开展能繁母猪保险试点，省委、省政府高度重视，2007年8月13日，省长办公会专题研究了能繁母猪保险工作。根据省长办公会议纪要，我厅会同财政、保监局等部门，成立工作协调小组，建立了联席会议制度。我厅还组织相关专家，多次深入试点县市，听取基层部门和养猪大户的意见和建议，研究制定了《关于开展能繁母猪保险工作的实施意见》。农业部门作为牵头单位，负责能繁母猪保险工作的协调组织及防疫与技术鉴定工作。各级畜牧兽医部门积极加强与财政、保险部门的沟通协作，认真提供能繁母猪存量、防疫、免疫、灾害疾病死亡等情况，协助保险机构做好鉴定、标识、理赔工作，协助推进能繁母猪保险工作。

能繁母猪每头保险金额1000元，保费60元，费率6%。其中中央补贴30元，省财政补贴18元，农户承担12元。在各级农业、畜牧、财政部门和人保财险、中华联合保险公司的共同努力下，全省基本上做到了能保尽保。截止今年10月31日，全省所有县、市、区都完成了能繁母猪保险工作，共有1773999头能繁母猪参保。按照保险政策，中央财政补贴资金5322万元和省级财政补贴资金3193万元，已全部到位。此期间，全省参保能繁母猪共死亡75271头，保险公司全额理赔7529万元。通过能繁母猪保险，养殖户增强了抵御风险的能力，提高了养猪的积极性。养殖户纷纷表示，党的惠农政策真正落到了实处。

二是提前准备，认真做好水稻保险试点工作。今年初，财政部决定将我省纳入水稻政策性保险试点范围。为了搞好这项工作，我厅会同财政厅、保监局、人保财险、中华联合等保险公司，迅速邀请武汉、监利、枣阳、京山等县市以及大型种业公司和部分种植业大户，就水稻保险的保险金额、保险费率、保险责任、运作方式、理赔标准等内容进行了研究和磋商，进一步修改完善了我省水稻实施方案。还会同有关部门，对各地水稻等品种的参保意愿进行了调查摸底，及时汇总上报全省意向性参保水稻面积，协助做好基础性工作，会同省财政厅、*保监局制定下发了《关于做好全省水稻保险试点工作的通知》，出台了水稻保险试点实施方案。

水稻保险，每亩每茬保险金额200元，保费14元，费率6%。其中：农民承担25%，计3.5元/亩。县级财政补贴15%，计2.1元/亩。省级财政补贴25%，计3.5元/亩。中央财政补贴35%，计4.9元/亩。据统计，目前全省应保水稻面积为3289万亩，已承保面积为2533万亩，承保率为82%。已受理损失报案3万余件，保险公司支付赔款1.5亿元。

三是迅速行动，大力推进奶牛保险试点工作。我省奶牛数量不多，但发展速度很快，根据我省积极的申报态度和扎实的基础工作状况，财政部同意我省开展政策性奶牛保险试点工作。对此，我厅行动迅速。一是加强调查研究，出台相关政策。在反复征求奶牛养殖业大户、规模化养殖场、畜牧主管部门意见的基础上，会同省财政等部门开展专题调研活动，出台了关于开展奶牛保险工作的通知，拟定了奶牛保险工作实施方案，为保险工作的正常开展奠定了良好的政策基础。二是加强部门配合，建立协作机制。省级畜牧部门成立了奶牛保险工作专班，并与省保监局、省财政厅、中华联合、人保财险等多个部门一起，建立了联席会议制度，为强化沟通、协商，及时解决问题奠定了坚实的组织基础。三是勇于承担责任，开展基础性工作。为了规避饲养户的道德风险，各地畜牧部门对参保的每头奶牛佩戴了专用的识别标志，每县配备了1-2名专职畜牧兽医人员，协助保险公司，参与宣传投保、勘验和理赔工作，还广泛动员各地奶业合作组织，积极开展奶牛保险试点工作。

目前，我省每头奶牛保险金额6000元，保费360元，费率6%。其中中央补贴108元，省财政补贴108元，县财政补贴72元，农户承担72元。截止今年10月31日，全省共有29739头奶牛投保，中央财政补贴资金321万元已全部补贴到位，省级财政补贴资金已安排预算，正在核实中。据统计，此期间参保奶牛死亡776头，保险公司全额理赔444万元。武汉市东西湖区每年正常死亡奶牛都在400多头，以前没有任何补偿，今年参保后都获得了保险公司全额赔偿，参保养殖户非常高兴，实实在在的利益调动了更多的奶牛养殖户参加保险的积极性。

四是深入调研，积极谋划水产养殖业政策性保险工作。自然灾害是直接影响渔业生产和渔民增收的最直接最主要的制约因素，渔业与农业中其他行业相比，养殖风险更高，灾害更重。据统计，我国每年因自然灾害和意外事故造成的渔业直接经济损失高达160亿元。渔业风险还直接威胁到渔民的生命安全，一旦遭灾，往往船毁人亡、家庭破碎，严重影响渔区社会稳定。在今年罕见的雪灾中遭受重创的农业，保险赔付仅有0.35亿元。作为农业的重要组成部分的渔业，仅水产养殖受灾直接经济损失就达68亿元，其中*省水产养殖业受灾直接经济损失高达10亿元,但渔业保险赔付为零。

正是由于渔业风险大，渔业保险也充满风险，成为商业保险公司不愿碰的“烫手山芋”，市场呈现“真空地带”。一些商业保险公司对渔业保险“望而却步”,是由于“吃苦在先”。资料显示，从1984年至1994年10年间，全国各保险公司共收取1.14亿元渔船保险费，结果赔付了1.14亿元。以人保公司为例，在1993年之前作了10年渔业保险，基本亏损。

渔业保险的业务相对其他保险更为复杂：保险费率难以厘定，损失难于评估，理赔难度大，更易出现逆选择和道德风险等。其中最易理解的是，成本高风险大，保险公司要做，费率就很高。费率高，老百姓保不起；费率低，又缺乏分保制度，风险集中在保险公司，致使它赔不起。基于渔业“靠天吃饭”的特性与*开展渔业保险缺失的现状，要真正切实的为*渔民系上"保险带"，探索建立水产养殖灾害政策性保险机制十分必要，对此，省水产局正在组织相关专家进行深入调研，以提供政策性建议，各级水产部门也在围绕水产养殖业保险开展基础性工作（初步建议如后）。

二、农业保险工作中存在的问题

农业政策性保险主体是广大分散农户，承保对象是有生命的动植物，面临的风险种类多，既有风灾水灾，又有虫害疫病，一旦出现风险，造成的损失点多面广损失大，同时，农业风险责任也很难确定，在推进农业保险的过程中，我省出现“四难”现象：

一是投保组织工作难。目前，全省农业投保对象主要是广大的农户，从数量上看，全省有1100多万农户，从遍布区域看，广大农户分散在18.59万平方公里的土地上，既有湖区平原，也有山区丘陵，参保对象非常特殊。同时，农业政策性保险也是一项全新的工作，由于农户观念陈旧、有关部门宣传滞后、加上目前经营规模较小、农业比较效益不高、保险示范引导不够等等多重原因，农民参保的意愿还不强，认识还不到位，因此，给基层投保组织工作带来了很大的困难。

二是道德风险控制难。种养殖业保险的标的是具有生命活力的动植物，出险影响因素较多，主体因素难以判断，加上农户和保险公司之间信息不对称（部分保险公司在乡镇还没有实现网点全覆盖），增加了预防道德风险的难度。特别是当农产品、畜产品价格偏低，比较效益较差时，农户很容易出现有灾不救，牲畜有病不治等情况，其目的就是想套取保险资金，这样往往容易造成保险公司经营难以为继。

三是查勘定损理赔难。农业生产风险发生极度不规律，同一种作物、同一种牲畜在不同的区域可能遭受的灾害损失会不同，即使在同一区域不同的农户之间，可能遭受的灾害损失也会不同，尤其是我省地处南北过渡地带，九省通衢，迁飞性、流行性病害发生频率更高。农业灾害查勘定损是一项技术性很强的工作，比如水稻灾害就有虫害、病害、风灾、雹灾、水灾、高温热害、低温冻害等多种，同样是虫害，又有稻飞虱、稻种卷叶螟、纹枯病等多种，确定灾源非常困难，同时，对于损失程度分析也非常困难，比如水稻减产，就涉及到抽样检验、样本分析、常年产量评估、不同品种水稻单产理论与实际产量等多种因素。又如，奶牛死亡后，病因的检查需要专业的兽医和专门的检查设备，往往要到武汉等地的检测中心，费时费力费钱。保险公司不可能具备这方面的技术力量，相关部门可能高估，保险部门可能低估，如何做到客观公正，非常困难。同时，由于农户居住分散，加上外出打工等，保险公司上门理赔也比较艰难。

四是农业灾害预防难。农业既要承受经济风险，也要承担自然风险，在自然风险中，灾害源非常广泛，做好防灾减灾工作，对于保险业经营非常有利，但保险公司无力做好农业防灾减灾工作，只有依靠农户，依靠农业中介服务组织，依靠农业系统，依靠当地党委、政府，农业灾害的易发性与保险公司化灾能力的不足性，导致农业灾害防治的非可控性，加上农村劳动力转移、青壮年劳动力流失，农业中介服务组织成长滞后等，增加了农业灾害预防难度。

三、进一步推进政策性农业保险工作的几点建议

开展政策性农业保险是国家支农惠农的又一重要举措，为进一步推进全省政策性农业保险工作，把好政策落实好、执行好，促进全省农业和农村经济又好又快发展。我们建议：

1、进一步提高现行农业保险试点品种的补助标准，水稻保额建议由原来的200元/亩提高到300元/亩以上，奶牛保额由原来的6000元/头提高到8000元/头以上，能繁殖母猪保额由现行的1000元/头提高到1500元/头。

2、进一步扩大农业保险试点品种范围，种植业方面：将我省其他优势农作物纳入保险试点范围，如柑橘、油菜、棉花、小麦、玉米等。畜牧业方面：增设出栏肥猪的保险险种，对我省5000只以上的父母代种禽场，开展种禽保险试点。为了促进全省养羊业的发展，凡与羊业专业合作社签订了养殖合同的农户尝试开展能繁母羊的保险。目前中华联合已在罗田开展了试点工作，反响较好。水产方面：以开展渔业精养鱼池和网箱养殖政策性财产保险为主，渔民人身安全商业性保险为辅。并建议率先从26个水产大县起步开展渔业养殖政策性保险联保互保试点。保额标准比较复杂，要成立专班进行研究，保费应控制在5%以内，各级财政承担50%—80%。

3、尽快出台支持农业保险发展的配套政策。一是将应由省级财政承担的政策性农作物保费补贴资金纳入当年度的省级财政预算。二是确定市县二级财政对农业保险保费的补贴比例，我们建议市级财政补贴5％，县级财政补贴10％。三是要求农产品加工龙头企业承担农业保险保费补贴10％，并允许其列入成本核算，尽量减少农民交费额度。

4、进一步加大政策性农业保险的宣传力度，让更多的农民了解政策、熟悉政策、理解并主动响应政策，只有把农民的积极性调动起来，农业保险工作才能更加健康、持续地发展。

5、丰富农业保险主体。加快培育农民专业合作组织、农业专业合作社、农业产业化龙头企业以及种养殖业大户，突出这些主体的参保地位，提高农业保险的组织化程度，这是农业保险的必由之路，也是提升农业保险业务水平，更好地开拓农村保险市场的现实选择。

第4篇：农业保险工作实施方案范文

一、指导思想

以科学发展观为统领，以网点与队伍建设为主线，以贯彻落实“一号工程”为契机，紧紧围绕构建乡村全覆盖的“三农”保险服务体系这一战略目标，根据“中心辐射、村级延伸”的基本模式，进一步加强对三农保险市场整体推进工作的组织领导，扎实做好将“三农”保险服务网络延伸至乡镇和村一级的一系列建设工作，加大资源投入，充分利用乡（镇）农业技术推广综合站这一工作平台的人员、设施及信息资源，加强相互合作，努力实现销售网络连成片和保险服务面对面的良好格局，全面构筑公司在农村保险市场的可持续竞争优势和引领地位。

二、基本原则

“三农”保险基层服务体系建设工作要坚持短期有效、长期有利，因地制宜、强力推进，严格标准、注重实效，规范操作、合规运行的原则。

三、推进目标与措施

（一）“三农”保险营销服务部

1、建设目标：在经济相对发达、人口相对密集、资源相对丰富的中心乡镇设立“三农”保险营销服务部，经营范围和管理范围辐射周边若干乡镇，是所辐射区域的三农保险销售中心、服务中心和管理中心。年在全县计划建成2个，具体分布为：县渡江“三农”保险营销服务部、县南亨“三农”保险营销服务部。

2、建设标准：“三农”保险营销服务部建设至少要达到“九个一”的建设标准，即：（1）落实一个固定办公场所（最好是有临街店面）；（2）悬挂一块带有PICC统一标识的标牌（所有部、站、点的标牌由省、市分公司统一制做）；（3）配备一台电脑；（4）配备一台“影像拍摄仪”；（5）配备一台打印机；（6）配备一台可刷卡缴费的POS机；（7）配备一部固定办公电话；（8）设置一个信息栏；（9）配备一台照相机。

3、人员配备：“三农”保险营销服务部主要负责人由人保财险县支公司委派一名公司正式员工担任。

4、建成时限：年4月20日。

5、主要职责：负责拓展所辐射区域保险市场，提升网点销售覆盖范围和综合产能；根据授权进行录单、收费、打印保单，提供送单、协助收集理赔资料等服务；对所辖三农保险服务站和三农保险服务点行使综合管理职能。

（二）“三农”保险服务站

1、建设目标：在已经开办或即将开办农业保险（主要是水稻、花生种植保险）的乡镇设立“三农”保险服务站，实现“三农”保险服务站全覆盖。

按照人保财险州市分公司与市农业局协商的结果，将“三农”保险服务站设立在各乡（镇）农业技术推广综合服务站，站长由综合站站长兼任，人员由综合站人员组成，“三农”保险服务站的管理与考核列入综合站的日常管理和年度工作目标考核。

2、建设标准：三农保险服务站建设应至少达到“五个一”的建设标准，即：（1）落实一个固定场所；（2）悬挂一块带有PICC统一标识的标牌；（3）制定一套工作制度并悬挂上墙；（4）配备一部固定办公电话；（5）设置一个信息栏。

3、人员配备：乡镇农业技术推广综合站人员兼职。

4、建成时限：年4月31日。

5、主要职责：“三农”保险服务站主要负责政策性农业保险和其他涉农保险的宣传、承保和协助查勘定损、协助理赔等工作。一是按照“四到户，两公开”的总体要求组织开展本辖区水稻、花生等种植业保险的宣传发动和投保收费工作；二是组织开展本辖区水稻、花生等种植业保险凭证的分发工作，确保凭证发放到户；三是发生大面积灾害时，组织开展协助查勘定损和农户账户信息收集等工作，确保损失确定和赔款支付到户；四是督促村协保员将承保信息和理赔结果及时进行公示；五是协助拓展农村可集中统保的保险业务（如家财险、村组干部综合险、农村人身意外伤害险）和分散型“三农”保险业务（如驾驶员意外险、摩托车保险、农用车保险、机动车辆保险）；六是做好农村客户资源信息收集和相关统计工作。

（三）“三农”保险服务点

1、建设目标：“三农”保险服务点是在开办了农险业务的行政村设立的负责本村农业保险及涉农保险服务的网点机构，在有条件的行政村设立村级“三农”保险服务点。

2、建设标准：“三农”保险服务点建设应至少达到“四个一”的建设标准，即：（1）落实一个固定地点；（2）悬挂一块带有PICC统一标识的标牌；（3）制定一套服务制度；（4）设置一个信息栏。

3、人员配备：聘请村支书、主任或会计3人中的1人为村级“三农”保险服务点协保员（具体由乡镇“三农”保险服务站统一确定人选）。

4、建成时限：年4月25日。

5、主要职责：协助做好本村水稻、花生种植保险的宣传发动、保费收取、凭证到户、协助查勘定损、公示承保理赔信息等工作；以水稻、花生种植保险为切入点，协助拓展涉农保险业务；协助做好本村客户资源信息收集和相关统计工作。

四、保障措施

（一）组织保障

为加强我县对“三农”保险基层服务体系建设及“三农”保险工作的领导，协同推进，建立高效的工作协调机制，特成立县“三农”保险工作领导小组。

领导小组下设办公室，办公地点设在人保公司，由刘希同志兼办公室主任，副组长为邓联华、钟志欣同志担任，具体负责我县“三农”保险工作的日常工作。为使国家的惠农保险政策真正落实到实处，县农粮局、县林业局、县果业局、县烟草专卖局、县人保财险公司等相关部门要结合我县实际情况，分别制定林木综合保险、水稻保险、花生保险、油菜保险、脐橙保险、烟叶保险、农房保险等工作实施方案，报经县“三农”保险工作领导小组同意后，下发到各有关单位及各乡（镇）组织实施，共同推进我县政策性农业保险工作的深入开展。

（二）费用保障

1、开办经费：“三农”保险营销服务部5000元/个；“三农”保险服务站2000元/个，开办经费由县人保财险公司承担。

2、工作经费或劳务费：（1）三农保险营销服务部人员按照上级公司人力资源部分类确定；凡列入HR系统内人员，其薪酬均从职工工资科目列支。取得保监会资格认可的保险人员，其报酬在手续费中列支。

（2）“三农”保险服务站公职人员所涉费用支出，根据本站所做政策性农险业务实收保费的6%计提工作经费。

（3）“三农”保险服务点协保员的劳务费由所在乡镇保险服务站在工作经费中支付（具体比例由乡镇“三农”保险服务站视情确定）。

（4）其他“三农”综合保险业务按个人业务支付手续费。

第5篇：农业保险工作实施方案范文

【关键词】西方农业保险模式；风险转移；再保险

一、西方农业保险模式简介

西方农业保险开展的比较早，比较典型的有以下几个国家：

（一）美国农业保险模式——政府主导型模式

20世纪30年代美国开始试办农业保险，并以农作物保险为主要组成部分，由此习惯上称其农业保险为“农作物保险”。经过近80年若干次的实践探索与创新，美国农作物保险基本实现了由传统农作物保险向现代风险管理制度的历史性演变，其保险密度已高达70%左右。美国政府开展农作物保险的目的是建立农村经济“安全网”，提高国民整体福利水平。正基于此，美国政府对农作物保险的财政扶持力度非常大，而且手段也更直接更有效。

（二）日本农业保险模式——政府支持型相互保险模式

日本农业生产分布较分散，但它却通过有效的农业保险政策稳定了农民收入，支持农民的贷款行为，并提高了全国的粮食产量。日本农业保险是采用“三级”制村民共济制度，同时建立共济基金作保障。政府不直接经营农业保险业务，但通过立法给予经济上、政策上的支持；经营的组织形式不是一般的商业性财产保险公司，而是在政府扶持下的不以盈利为目的的民间团体（如保险相互会社与农业共济组合联合会，后者接受前者的再保险业务）。这种模式的政策性很强，国家通过立法对主要的关系国计民生和对农民收人影响较大的农作物以及饲养动物实行法定保险。并通过立法明确政府在农业保险发展中的作用。

（三）法国农业保险模式——民办公助型模式

法国是一个农业比较发达的国家，也是农业保险起步较早、发展较快的国家之一。法国经营农业保险的成功经验有很多，如通过国家立法保护农业保险、政府为减轻农民的保费负担向农民提供很大比例（50%-80%）的保费补贴、向保险公司提供费用补贴与税收优惠政策等等。然而作者认为最值得中国借鉴的成功经验则是建立政府与社会共同联办的国家保险公司独立经营广义农业保险。1986年法国成立了农业互助保险集团公司，下设农业相互保险公司、非农业财产保险公司、农民寿险公司和农业再保险公司4个保险公司。该集团是将农业保险的经营范围由狭义农业保险扩大为广义农业保险并将其作为一个系统统一进行承保经营。经过近20年的实践证明这种经营方式不但实现了“以险养险”，而且增强了保险公司的经营能力，极大地促进了法国农业保险的发展。

（四）印度农业保险模式——政府重点选择性扶植模式

印度与中国具有相近的国情，如经济发展水平不高、农业生产力水平低、农民对农业保险的需求程度低等，所以印度举办农业保险的成功经验对中国也具有很大的启示作用。

1.财政支持是促进农业保险发展的原动力。印度于1961年就开始对其主要农作物如水稻、小麦等在部分地区进行了农业保险试验，但由于政府不提供财政支持试点没取得任何进展。直到1972年政府通过建立全国性保险机构直接组织和经营，并实行保险责任由中央政府与邦政府两级按比例分摊、经营管理费用全由国家负责之后，农业保险才得以迅速发展。

2.推行与国情相适宜的实施方式与承保范围。印度农业保险的实施方式是自愿保险与有条件的强制保险相结合。这里所说的有条件的强制保险是指进行生产性贷款的农户必须参加相关农业保险。由于开展农业保险市场环境不够成熟和政府的财力有限，印度农业保险的承保范围只限于关系到国计民生的主要农作物如水稻、小麦等和养殖业的主要牲畜如牛、马等。这样既可减少逆选择与道德风险发生概率又可集中国家财力保证农业稳定发展。

二、吉林省农业保险现状

近年来，农业保险在吉林省已经成为各级政府和相关部门工作的重点，并且引起了社会及广大农民的高度关注。2003年，吉林保监局提出发展"三农"综合保险的设想，从此拉开了吉林省农业保险探索的序幕。2004年，我国首家商业性农业保险公司——安华保险公司在中国保监会的重视和支持下成功创建，各项政策性农业保险试点工作不断推进。2005年，吉林省出台了农业保险保费补贴政策，支持安华保险公司在全省11个县开办烟叶种植保险试点，与5个企业、2个农村专业合作经济组织合作，开办了草莓、玉米种植保险，肉食鸡、奶牛、生猪养殖保险试点。2006年，省财政拨出1000万元，支持开办了水稻、玉米、烟叶种植业保险试点，以及生猪、种猪、奶牛、肉食鸡、梅花鹿等养殖业保险试点。

2007年，中央财政启动对部分种植业和养殖业保险产品提供保费补贴，在全国六个省区进行农业政策性保险试点，吉林省是试点省之一。目前吉林省已试点的政策性农业保险主要有以下三种模式：一是依托农业产业化龙头企业开展基地农户的种植业、养殖业的保险；二是通过与农村合作组织协作，对集约化的种植业和养殖业开展保险；三是在政府的支持下，由政府组织开展大宗粮食作物的统保。

2008年，全省49个县市（区）参加了农业保险，省政府出台了《吉林省农业保险工作实施方案》，并且适量减轻县市财政保费补贴资金的筹措压力。同时省级预算安排了保费补贴资金2亿元来落实农业保险补贴资金。2009年，安华农业保险股份有限公司在吉林省内的农业保险业务已拓展所辖9个地区、41个县（市、区），农业保险产品涵盖10个险种，在农业保险的探索上取得了卓有成效的成果，为近160多万户农民提供了风险保障。

三、对吉林省农业保险的启示

（一）加快农业保险立法进程

美国、法国、日本、印度农业保险发展迅猛，与其完善的法律体系密不可分。印度历届政府都相当重视农业保险工作，其推出的国家农业保险方案范围覆盖所有农作物。美国的《联邦农作物保险法》、日本的《食物、农业和农村基本法》和《农业灾害补偿法》、法国的《农业保险法》都比较完善，印度早在1947年就开始对农业保险制度进行了探索。1965年，政府颁布了《农业保险法案》（CropInsuranceBil1），并强制向邦政府推广农业保险计划，在广泛征求意见后，于1970年左右开始正，实施。使得他们能够有效地规范农业保险运作机制，增强保险公司和农民之间的互信，减少道德风险，维护保险公司和农民的合法权益，实现保险公司、农民和政府三方共赢。而当前，我国的农业保险立法工作相对落后，《农业保险条例》已于2012年10月24日在国务院第222次常务会议通过，2012年11月12日中华人民共和国国务院令第629号正式公布。该《条例》分总则、农业保险合同、经营规则、法律责任、附则5章33条，自2013年3月1日起施行。因此我国应加快《农业保险法》立法进程，并结合实际不断修改与完善。

（二）加大政府扶持力度

由于农业保险的多风险率、高费用率、高赔付率、非盈利性，决定了它是一项政策性极强的保险，需要政府对农业保险的大力支持。美国、日本、法国开展农业保险的实践体现了政府在农业保险中确实发挥了重要的作用。与印度相比，中国财政在这方面所起的作用还很有限，因此现阶段国家应该加大对农业保险的支持力度，采取商业化运作的同时对农户保险费或保险公司进行补贴。

（三）完善农业再保险机制

为了在更大范围内分散农业风险，规避风险，美国、日本、法国都由政府或政府扶持的商业保险公司、再保险公司为农业保险提供再保险。美国的农作物再保险业务不仅联邦农作物保险公司经营，而且经批准的30多家私营和联合股份保险、再保险公司也允许经营。日本由区域性农业共济组织经营，政府提供部分经营费用，并由都、道、府、县共济组织联合会和中央政府为农业共济组合提供两级再保险，来构筑全国农业保险体系。法国通过官方的中央政府农业再保险和非官方的国家保险协会进行再保险，分散风险。相比较而言，中国当前的农业保险再保险体系建设尚处于探索阶段，既没有政府的补贴，又不能真正承担较大的农业风险。因此，我国应该加快研究和实践的步伐，完善农业再保险机制，真正建立农业保险的再保险体系。

（四）探索适宜农业保险模式

由于美国、日本、法国在农业保险发展背景、具体扶持措施、农业保险组织体系和采用的农业保险技术等方面有所差异，形成如前文所述的模式：美国农业保险以政府宏观管理、商业保险公司经营为特征的模式；日本农业保险是民间非盈利团体经营、政府补贴和再保险相扶持的模式；法国农业保险是以政府资助、各级互助保险公司经营为特征的模式。印度是因地制宜，建立网状农业保险体系。虽然美国、日本、法国、印度农业保险采取不同模式，但是他们都是根据本国国情特点长期摸索中逐渐形成的，都取得了卓越的成效。鉴于中国的实际情况，单一模式不可能解决当前农业保险面临的困难，可以积极探索在一定的区域范围内采取某种模式，最终将不同模式的保险经营通过国家再保险进行融合，形成适宜的具有我国特色的农业保险模式。

参考文献：

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[2]段昆.美国农业保险制度及其对我国农业保险发展的启示[J].中国软科学，2002（3）：125-127.

[3]吴树波.日本的农业保险及其启示[J].世界农业，2000（2）：63-65.

[4]黎淑英.日本的农业保险制度[J].保险研究，1994（2）：43-44.

[5]龙文军.法国农业保险制度及经验[J].世界农业，2003（5）：32-36.

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[7]史建民，孟昭智.我国农业保险现状、问题及对策研究[J].农业经济问题，2003（9）：41-43.

第6篇：农业保险工作实施方案范文

确保生猪生产持续健康发展对于保障主要农产品市场供给和价格稳定具有重大意义，是“菜篮子”行政首长负责制的重要内容。今年以来，针对猪肉价格涨幅较大，影响群众生活，带动物价上涨的情况，国务院研究制定了促进生猪生产发展的五项政策措施，省政府下发了《关于进一步稳定生猪生产的意见》，从大力促进生猪生产、强化生猪生产的服务保障、加强市场调节和监管以及加强对生猪生产供应工作宏观指导等方面出台了具体的政策的意见。各县区和有关部门要从加强和改善宏观调控的大局出发，结合生猪生产实际，充分认识稳定猪肉价格的重要性，进一步提高认识，加强组织领导，全面落实各项政策措施，促进我市生猪生产健康、稳定、持续发展。

二、积极扶持生猪标准化规模养殖发展

把扶持生猪标准化规模养殖作为加快生猪产业发展方式转变，增强应对市场风险，避免生猪养殖大起大落，确保产业稳定发展的主要任务，采取有效措施，全力推进生猪规模养殖发展。市县农业（畜牧）、发改、财政部门要认真组织实施国家下达的生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，严格项目建设标准，落实项目资金，加快项目进度，强化项目管理，确保项目建设顺利进行。加快扶风县、凤县、陈仓区生猪大县和30个万头生猪示范村建设，发展年出栏200头规模以上的3000名养殖示范户。加大项目争取力度，力争新启动实施一批生猪标准化规模养殖场（小区）和万头生猪示范村建设项目，以场带户、以大帮小，推广圈舍标准化、防疫制度化、管理规范化的综合技术，促进生猪规模养殖发展。

三、加强生猪良种繁育体系建设和保险工作

一是认真落实能繁母猪补贴政策。各县区要按照2011年全市能繁母猪补贴工作实施方案精神，坚持公开、公平、公正的原则，认真开展能繁母猪核查统计上报工作，按照见猪、见人、见标、见榜“四见”要求，公布举报电话，接受群众监督，确保能繁母猪数据真实可靠，确保能繁母猪补贴政策落到实处。二是抓好以自繁自育为主的良繁体系建设。大力推广“120”自繁自育户养模式和“1＋50”万头生猪村养殖模式，加快建设良种猪扩繁场、商品仔猪繁育场、二元母猪饲养大户和种公猪站，力争到十二五末，建设存栏200头以上的良种猪扩繁场和商品仔猪繁育场100个，种公猪站5个，自繁自育率达到90%，三元猪饲养率达到90%以上，彻底扭转我市三元仔猪长期依靠外调的局面。市上对新建存栏200头以上的良种猪扩繁场和商品仔猪繁育场给予补贴。三是做好能繁母猪保险。市财政部门落实配套保险资金，市、县（区）农业（畜牧）行政主管部门配合保险公司，全面落实国家能繁母猪保险政策，做到应保尽保。同时，积极做好种公猪保险工作。

四、严格动物疫病防控

一是切实做好重大动物疫病强制免疫。认真落实市、县、乡、村四级防疫责任，建立动物防疫预警预报和应急反应机制，大力推行防疫双轨责任制，政府保密度、部门保质量，W病、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病应免尽免，免疫密度达到100%，免疫抗体合格率保持在70%以上。二是强化产地检疫和屠宰检疫。严格生猪调入防检疫制度，控制疫情传入，防止“问题猪肉”进入市场。三是严格病死猪无害化处理。对发生的重大动物疫情按规定程序及时报告，市县区农业（畜牧）行政主管部门进行无害化处理，市县区商务部门抓好生猪定点屠宰点的规范管理。市县区财政部门足额落实国家对疫病扑杀和屠宰环节病害猪处置的资金补贴。

五、强化猪肉市场和饲料等投入品质量安全监管

一是强化生猪及猪肉市场监管。肉品质量安全县区政府负总责，市县区食品安全委员会办公室综合协调。工商、商务、农业、公安、食品药品监管、质检等部门要建立稳定、常态化的联合执法机制，形成执法合力。加强屠宰执法队伍建设，切实落实人员、经费、装备等保障措施。加大市场监管力度，建立完善的猪肉质量定期抽检制度，以瘦肉精、注水肉、病害猪肉为重点，开展专项整治工作，依法严厉查处肉品质量安全违法犯罪行为，确保人民群众吃上“放心肉”。二是抓好饲料等投入品安全监管。完善饲料安全监管和质量监测体系，全面提升饲料工业体系的安全监测水平。加大对饲料、兽药生产、经营企业的监督检查力度，严厉打击非法添加国家明令禁止的违禁添加物及其制品行为，科学指导养殖户使用安全放心饲料产品，确保畜产品质量安全。加强饲料原料及饲料产品市场价格监测，严厉打击囤积居奇和哄抬物价行为。

第7篇：农业保险工作实施方案范文

为促进我市农民收入持续增加、失地农民再就业与社保工作富有成效推进，6 月24 日，市政协副主席蒙晓灵率领提案法制委员会部分委员，对我市增加农民收入、失地农民再就业与社保工作推进情况进行了专题视察。委员们听取了市农业局、市人力资源和社会保障局、市就业局以及市培训机构负责人、农业企业负责人关于我市增加农民收入、失地农民再就业与社保工作推进情况的汇报，实地视察了琼山区红旗镇青龙村三福肉鸡标准化生态养殖场和秀英区石山镇美鳌村农民就业培训工作情况，并就如何增加农民收入、加强失地农民就业工作与当地干部群众谈心交流，了解农业产业发展情况和广大群众的想法、诉求。委员们一致认为，我市在增加农民收入、解决失地农民再就业等方面做了大量的工作，取得了较好的成绩。同时，还存在一些薄弱环节和待解难题，需要认真对待，积极克服。现将视察情况综合如下：

一、增加农民收入工作措施较多，力度较大。

（一）大力推进瓜菜基地建设，积极引导农民优化农业产业结构。以市场为导向，结合“菜篮子”工程建设，引导农民不断优化农业产业结构，努力发展特色、生态、效益农业。一是做好蔬菜大棚项目工作。在完成20__ 年730 亩蔬菜大棚项目工作的基础上，计划今明两年再投资 5.85 亿元，在龙华区那力洋、新坡洋和秀英区马坡洋及其周边等地区扶持农业龙头企业及专业合作社， 建设造价 11.42 万元/亩规格的蔬菜大棚 5000 亩。二是加快冬季瓜菜基地建设。组织农技人员深入各地指导冬季瓜菜生产，推广新技术、创办示范点和举办培训班等措施促进全市冬季瓜菜生产顺利进行。据统计，2014 年全市冬季瓜菜种植面积 20 万亩，总产量 34.8 万吨。

（二）转变增长方式，着力提高养殖业在大农业中的比重。近年来，坚持以“七个一”和“五统一”模式推广标准化畜禽生态养殖小区建设。目前，建成了农村标准化畜禽养殖小区 97 个，总投入 18088.66 万元，其中政府扶持 3416.79 万元，带动农户4263 户，促进农民增收 4988.53 万元，呈现出畜牧产业向标准化、规模化发展势头。

（三）注重科技推广力度，科技进步对农业增长贡献率逐渐加大。大力实施科技兴农战略，不断提高农业生产水平，促进了农业增效，农民增收。一是推广优良品种。如水稻、瓜菜、橡胶、荔枝、淮山、山柚、黄皮、水晶柚等优良品种。二是推广新技术。如推广测土配方科学施肥技术、病虫害绿色防控技术、大棚瓜菜栽培管理技术、太阳能灭虫灯杀虫技术、喷滴灌技术等。三是发展生态农业。以标准化生态畜牧业养殖小区为主线，以沼气建设为纽带的种、养、沼相互促进的循环生态农业逐渐增多。

二、解决失地农民再就业与社保工作投入较大，办法较多。

（一）加大宣传力度，搭建就业桥梁。积极落实失地农民就业政策，将失地农民纳入就业困难人员范围，通过举办“就业援助月”、“春风行动”、“农村富余劳动力转移就业现场招聘会”等方式，向失地农民宣传国家的就业政策，并使失地农民优先享受到政府提供的免费就业政策咨询、就业指导、职业介绍等服务。同时，在公益性岗位安置、优先推介失地农民到用人单位就业等方面向失地农民倾斜。

（二）加强就业培训，增强失地农民再就业的劳动技能。积极开设农民易掌握、市场有需求的产业技能培训项目，吸引更多的失地农民积极参加培训活动。如，秀英区组织“订单式”培训，根据需求，组织培训机构入村开展培训，确保每位符合条件、有培训意愿的失地农民可以参加一次免费培训。2013 年，全区共举办家政服务、酒店服务、中式面点师和创业培训等各类培训班8期，培训失地农民510 人。今年还将培训900 人；美兰区开展“创办你的企业(syb)”的创业培训，增强劳动者创业能力和经营能力。

20__ 年以来共培训2480 人，创业培训合格率达98％以上，创业成功率达85％。/！/

（三）推行小额贷款，为失地农民就业创造条件。加大了提供创业小额担保贷款的投放力度，重点扶持失地农民和农村富余劳动力创业。如，2013 年以来，共为失地农民发放贷款2465 万元，帮扶303 人创业，带动了810 人就业。小额贷款帮扶失地农民创业占其帮扶总人数的比例达40%。

（四）出台相关政策，解决失地农民的养老保险问题。制定出台了《____市被征地农民参加社会养老保险工作实施方案》（海府[2014]1 号）和操作规程，成立了由人社局、国土局

财政局等单位组成的被征地农民参加社会养老保险协调小组，认真核实我市历年被征地项目、涉及人数和资金测算等工作，为失地农民养老保险工作的扎实顺利开展夯实了基础。目前，市国土局已向全市4 个区下发了105 个已完成征地项目的有关材料，已有37 个项目进入补贴登记阶段， 16 个项目进入参保对象公示阶段，涉及参保人数 6166 人，也为制度化解决我市失地农民养老保险问题开了个好局。

三、存在的主要问题

（一）农业资金投入方面：应到位资金不足。如，今年全市建设3000 亩蔬菜大棚，需要补贴资金24782 万元，但到目前，绝大部分资金尚未到位，项目推进较慢，年内完成难度大。

（二）土地确权方面：由于我市征地项目较多，且征地项目中普遍存在着土地确权难等问题，从而导致征地过程土地权属纠纷现象多、工作量大、难度大，进而影响有关工作的顺利开展。

（三）农民收入增加方面：农民的经营理念比较封闭，特别是贫困地区的农民，由于祖宗地观念严重，农业生产经营仍以农户发散形式为主，难于迈上规模化、集约化的发展道路，生产经营主要依靠经验；引进新品种、新技术的普及比较缓慢，生产效益难以提高；农民专业合作社规模小、经营管理能力靠其提高农民的组织化水平等的应有作用尚未发挥好。

（四）失地农民再就业方面：由于失地农民文化程度低，年龄偏大，就业技能差，再加上部分人员小农经济意识强，思想观念落后，从而就业观念陈旧，个性散漫、纪律性差，对各级政府的依赖性强，等、靠、要的思想严重，导致失地农民普遍呈现就业竞争力偏弱现象。

（五）失地农民就业培训方面：有关部门组织的各种培训多、杂，但针对性、有用性不够，培训与就业脱节，跟不上企业发展的用工需要，与企业的用工需求差距较大，从而导致参加培训人员的积极性不高。再加上短期培训对于文化知识和技能接受能力差的失地农民来说，只能培训一些简单的劳动技能，很难达到企业最基本的职业技能要求，就业对于被培训者仍然很困难，从而很多培训流于形式效果不佳。

（六）失地农民养老保险方面：我市失地农民的养老保险是根据《____省被征地农民参加社会养老保险办法》（琼府[2013]21号）文件精神来执行的。根据被征地补偿办法规定，目前缴纳养老保险只针对20__ 年6 月18 日之后被征地农民，而之前政府不给予缴纳，从而造成部分失地农民意见很大。如龙华区城西镇作为城郊，20__ 年6 月前已被征用土地约13530.847 亩，涉及薛村、大样、头铺、山高、仁里、丁村、高坡、苍西、苍东等行政村，约3021 户6258 名农业人口。目前这些失地农民都未纳入政府的养老保险缴纳范围。

四、几点建议

（一）加快农村产业调整，为增加农民收入调优结构。一是继续引导农民不断优化农业产业结构，重点抓好优势产业发展，着力提高农业规模化、设施化、标准化生产水平。二是积极培育农业龙头企业，大力推进农业产业化经营，突出抓好农产品加工龙头企业的培育，积极引导农民组建并做优专业合作社。三是抓好农产品市场建设，大力发展农村服务业。四是在坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包前提下，积极探索土地承包经营权流转制度改革，让农民的闲置承包土地在自愿、有偿条件下流转，享受财产性收益。

（二）加强教育引导，帮助失地农民转变就业观念。以“就业援助月”、“春风活动”等活动为载体，让更多的失地农民正确认识政府关于就业创业、劳动维权等方面的政策规定，破除“等、靠、要”的陈旧思想，增强自谋职业的发展意识，并积极主动地融入到市场中去，赢得自身的就业岗位。

（三）积极开展技能培训，提高失地农民的就业能力。采取多种方式，对有培训意愿的失地农民开展职业技能培训，培训项目与课程既要符合市场需求，又要迎合群众意愿，培训过程要根据培训对象的文化程度、年龄特点因人施教，如，根据不同要求对失地农民开设家政服务、砖工、木工、厨师、缝纫等技能的培训，增强其参与就业竞争的能力。

（四）组建失地农民服务机构，建立就业信息平台。建立区、乡、村三级劳动力就业服务信息网络，对失地农民分类登记，建档立册。及时收集、整理、发放各种就业信息，做好与辖区内用工单位的协调，组织失地农民积极参加各类就业应聘，为失地农民外出务工和本地转移就业提供便利。

（五）采取各种扶持措施，鼓励失地农民自主创业。对有一技之长但无发展资金又能自谋职业和自主创业的失地农民，要在贷款、税收、场地等方面提供优惠政策；积极协调金融部门适当放宽信贷条件，降低贷款门槛；在各种证件的办理中要开“绿灯”，鼓励和扶持失地农民自主创业，做大家业。

第8篇：农业保险工作实施方案范文

【关键词】城乡一体化；问题；对策

随着城镇化进程的加快，当前临沂已进入城市文明向农村渗透和传播的加速期，破除城乡二元结构、形成城乡一体化发展新格局面临着重要的发展机遇，但是也存在着巨大的挑战，需要积极地分析应对。

一、临沂市加快推进城乡一体化是必要而紧迫的

加快推进城乡一体化对于“十二五”时期的临沂市而言，不但是必要的，而且是紧迫的。

1.加快推进城乡一体化，是促进临沂市农村发展的根本途径。临沂是传统的农业大市，全市1080多万人，农村人口占526万。这一基本市情决定了没有农村的发展和农民的富裕，就不会有临沂的和谐发展与持久活力。但是，目前临沂市城乡差距扩大的趋势尚未得到根本扭转，农业增效难、农民就业难、农民增收难、农民维权难的问题尚未根本解决。产生这些问题的深层次原因在于城乡二元结构没有完全突破，城乡经济社会发展尚缺乏内在的有机联系。因此，必须用统筹城乡的发展新思路，加快推进城乡一体化。

2.加快推进城乡一体化，是临沂市顺应城市化发展规律的必然选择。世界各国城市化的发展大都经历了城乡分化、城乡分离、城乡融合、城乡一体四个阶段。在城乡分离阶段，城镇化率一般在30%～50%；在城乡融合阶段，城镇化率一般在50%～70%。2012年，临沂的城镇化率已经达到了51.3%，已经进入了城乡融合阶段。同时，近年来临沂市的城镇化率持续以年均2-3个百分点的速度增长，可见未来5～10年将是实现城乡融合向城乡一体化发展跨越的重要时期。顺应发展规律，临沂市应将城乡一体化作为促进经济社会发展的重要战略选择。

3.目前临沂市已经具备了工业反哺农业、以城带乡、统筹发展的基本能力。经过改革开放30多年的发展，2012年，临沂市人均国内生产总值达到4434美元，非农产业产值比重达到90.3%且在国民经济中已占绝对主导地位，这说明总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。为此，应当把加快推进城乡一体化作为经济社会发展的突破口，加快推进城乡一体化改革。

二、近年来临沂市推进城乡一体化实践总结

1.做法及成绩。（1）坚持高点定位、科学规划，逐步构建城乡一体发展新格局。早在2003年，临沂市委市政府就邀请了国内规划界的多名知名专家对城乡规划进行了科学的调研规划，开创了临沂加快城镇化发展、强化中心城市辐射带动功能的新局面。2012年，市委市政府又把加快推进城乡一体化作为事关经济社会发展全局的大事要事来抓，制定了《临沂市现代城镇体系规划编制工作实施方案》。经过科学的规划和建设，目前已经形成了中心城市引领发展、县城支撑发展、驻地镇综合发展、重点镇优先发展、一般乡镇特色发展、新型农村社区聚集发展的城乡一体化新格局。

（2）加大中心城区与周边对接力度，着力构建“泛城市圈”。近年来，临沂市把新型城镇化作为经济增长的巨大引擎，加大中心城区、县城、小城镇、农村社区“四点对接”力度，构建半小时、一小时“泛城市圈”，各县城与中心城区同城发展，取得了显著的成效。目前，以中心城市为核心，郯城县、费县、沂南县、临沭县已经与中心城区形成了“半小时生活圈”，沂水县、莒南县、苍山县、平邑县、蒙阴县与中心城区形成了“一小时生活圈”。

（3）坚持公共服务政策和投入向农村倾斜，全方位提升农村社会保障水平。近年来，临沂市持续加大农村公共服务投入力度，大幅度提升了农村社会保障水平。在平安临沂建设中，市财政将建设资金的一半以上投到了农村，并在农村探索总结了“治安保险”和“平安互助网”等经验；在养老服务方面，全市建设乡镇敬老院达到180个，集中供养1.9万人，集中供养率达到70%以上，社会养老保险工作受到了国务院表彰；在特殊人群服务方面，政府为进城务工人员投资建设的零工市场以“一元公寓”运作模式在全国推广。

（4）实行五线联动，全面推进农村社区建设。所谓“五线联动”，即由组织部、农房办、整治办、社区办、文明办一部四办“五线联动”，形成完整的工作链条，全面推动新型农村社区建设。其中，农房办负责农村住房建设与危房改造；社区办负责社区的公共服务设施配套和基层政权建设；整治办负责“三上”工程（气上楼、水治污、环卫保洁市场化）为重点的基础设施建设和环境综合整治；组织部负责社区基层党建；文明办按照生态文明社区创建的标准，抓考核、评比、达标。近年来，全市共实施集中建设农村住房项目1343个，涉及1537个村庄，建设农村住房36.4万户，改造危房7.5万户，直接投资443.8亿元。

2.问题及不足。在取得显著成绩的同时，临沂市推进城乡一体化发展工作也面临着一些困难和问题，主要是：

（1）城乡一体化发展缺乏有力的政策法律支持。一是缺乏必要的土地权益保护制度。由于目前我国农村土地的所有权、承包经营权和使用权的界定不明确，导致了临沂市近年来农村土地流转中产权纠纷和摩擦较多，城乡一体化的发展空间和进程因此受到了限制。二是缺乏对城乡一体化改革的法制规范。临沂市在推进城乡一体化方面的改革探索存在着许多法规条文的约束和限制，有些具体做法甚至与物权法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法规存在着不同程度的冲突，急需国家层面进行支持和确认。

（2）乡镇政府事权的不对等影响了小城镇发展。推进城乡一体化客观上要求政府提供更多的社会管理和公共服务，但乡镇政府管理权限小，财政分成比例低，加之上级出台的许多政策都需要乡镇来“埋单”，这种“小马拉大车”式的乡镇政府工作体制和庞大的公共支出负担已经越来越不利于小城镇的良性发展。

（3）农村金融服务支持滞后。目前，临沂市农村经济发展中普遍面临着发展资金短缺，金融支持力度不够的困难。目前国有商业银行在临沂市农村的经营网点有所减少，部分县域国有商业银行贷款审批权限上收、授信额度减小，甚至对少数农村金融机构实行了只存不贷的经营模式，导致了农村“贷款难、贷款烦、贷款贵”现象比较突出，从而影响了城乡一体化发展的进程。

三、推进临沂市城乡发展一体化的对策建议

1.强化一体化发展理念，做到城乡发展规划一盘棋。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，规划是前提。因此，推进临沂市城乡一体化发展，必须强化城乡发展规划一盘棋意识，坚持做到规划先行，着眼于全局、着眼于长远，高起点、高水平地制定实施规划，不断提高规划的科学性、前瞻性、系统性。

2.加快城镇化步伐，大力发展县域经济。加快推进城乡一体化，必须加快发展农村小城镇。目前，临沂市县域经济相对薄弱，九县的财政收入总和仅与三区的财政收入基本持平，很多县城及重点乡镇对周边地区的辐射带动作用明显不足。因此，推进临沂市城乡一体化发展，一要加快城镇化步伐，逐步构建起中心城区引领发展、县城支撑发展、驻地镇综合发展、重点（中心）镇优先发展、一般乡镇特色发展、新型农村社区聚集发展的城镇新体系。二要加快发展县域经济，重点提升产业支撑力和城镇承载力，形成以工促农、以城带乡、相互促进、共同繁荣的新局面。

3.建立城乡联动机制，强化现代农业基础支撑，推进新农村建设。城乡一体化既不是全部乡村变城市，也不是城市乡村化，更不是城乡一样化。它强调的是充分发挥城市与农村各自的优势和作用，二者在加快发展中互促共进。因此，在推进临沂市城乡一体化进程中，要正确处理好城市建设与加快农村发展的关系，特别是要通过发展现代农业、推进新农村建设寻求城乡一体化的持续发展动力。为此，一要充分利用城市的市场、信息和相关产业，加速传统农业向现代农业转型的进程，缩小城乡收入差距；二要加快推进新农村建设，让农民更好地接受城市文明，促进城乡经济社会和人的全面进步。

4.统筹城乡社会保障，加快实现城乡基本公共服务均等化。城乡公共服务的差距既是城乡发展不均衡的产物，又是城乡二元分割的影响因素。因此，在推进临沂市城乡一体化进程中，必须完善公平有效的公共服务体系，有步骤地推动城乡基本服务均等化。一是完善农村土地流转制度，提供基本的政策服务，推动城市资本进村，打通农村产业发展与城市龙头产业的产业链，增强农村自我发展能力；二是为农民和进城农民工提供有效的社会保障，赋予其在子女教育、医疗卫生、劳动就业、社会流动等方面与城市居民相同的待遇；三是加大对农村基础教育、公共医疗、公共服务基础设施的投入力度，通过公共服务体系的完善，达到限制城乡发展差距的目的。

参考文献：

[1]王加军.苏州市城乡一体化发展研究[D].苏州大学，2012年

[2]马晨.国外城乡统筹发展对我国城乡一体化的启示[J].国际金融，010年08期

第9篇：农业保险工作实施方案范文

年，在市委、市政府的正确领导下，全市发改系统以加快推进三角洲开发建设为总抓手，团结一心、攻坚克难，为有效应对国际金融危机对我市经济的冲击、促进经济向好发展付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。

(一)抢抓机遇，在推进三角洲高效生态经济区规划建设方面取得新成绩。11月23日，国务院以国函号文件批复《三角洲高效生态经济区发展规划》，12月2日，国家发改委以发改地区号文件印发实施，标志着三角洲开发建设上升为国家战略，实现了人民多年的追求和夙愿，为推动科学发展、和谐发展、率先发展提供了千载难逢的历史机遇，三角洲开发建设站在了新的历史起点上，具有划时代意义。为推进这一规划的批复实施，我们抓住国家发改委编制三角洲高效生态经济区规划的机遇，在牵头组织了国家调研组来专题调研并取得圆满成功的基础上，积极做好国家编制规划的后续跟进工作，始终保持与国家和省发改委的密切联系，派专人盯上靠上，对涉及的重大政策、重大提法和重点项目，千方百计做好争取工作，并及时提出推进计划，经市委、市政府同意后，与市直相关部门分别向上对口争取。经多方积极努力，的主战场地位和我们围绕财税、金融、土地、资源型城市可持续发展、重大项目布局建设等八个方面所提的40余条具体政策建议，在国家《规划》中得以充分体现，得到了省市领导的高度评价。国家《规划》批复后，我们迅速起草了规划解读和落实意见，并狠抓落实。在省里于今年1月17日举办的三角洲高效生态经济区开发建设恳谈暨项目推介会(北京)上，我市现场签约项目6个，总投资266亿元。

为落实好国家批复的《规划》和省政府《关于打造半岛蓝色经济区的指导意见》，按照市委、市政府的要求，我们把蓝色经济区建设与建设高效生态经济区、资源型城市可持续发展、发展高效生态经济改革试点等有机融合，先后编制完成了《三角洲高效生态经济区发展规划》和《蓝色经济区发展规划》，通过专家评审后，依据国家《规划》和专家评审意见，对规划作了进一步修改完善，提交市委、市政府研究的准备工作已经完成。

(二)谋划发展，在发挥党委、政府参谋助手作用方面取得新成绩。借助“面对新机遇、谋划新发展”、“勇于改革创新、奋力攻坚克难”大讨论等活动载体，开展了“为在国家战略层面推动三角洲高效生态经济区建设献计献策大调研”活动。重点选取推进改革试点、推进重大项目建设、推进口生态旅游区建设、加大固定资产投资、搞好城市资产运营等10个方面课题，每个课题都由副县级以上领导干部牵头，组织精干人员，成立调研小组，进行专题调研，同时，我们还承担了市委、市政府确定的区域经济规划布局等三个牵头课题和三个参与课题的调研任务。一年来，先后形成了关于推进金融体制改革问题研究、加快推进三角洲高效生态经济区建设的几点思考、经济区划布局研究、产业基地规划、创新和改革社会管理体制机制研究、油地双方加强合作共同发展有关问题的研究等调研报告，报告中提出的政策建议，大部分被市委、市政府采纳或付诸实施。

面对复杂多变的国内外经济形势，我们加大了跟踪调研分析力度，组织有关部门，逐月分析全市经济走势，研究苗头性、倾向性问题，力图客观全面地为市委、市政府当好参谋。我们根据去年不同时间段内经济社会发展形势的变化，适时作出了全市经济“出现积极变化，在第二季度末、最迟在第三季度出现拐点”，“显露渐暖迹象”，“企稳回升”，“企稳向好”等判断，先后16次向市委、市人大、市政府汇报，得到了市领导的充分肯定。针对全市经济运行中出现的困难和问题，及时提出了相应的对策建议，如：针对出口下滑、消费不振的问题，提出了“加大投资力度，适时组织开展项目集中开工月和项目建设观摩活动，以项目决胜投资突破战”的建议；针对国家即将批复三角洲高效生态经济区发展规划的情况，提出了“抢抓机遇，把招商引资作为推进三角洲开发的一件大事，搞好策划，及早宣传，尽快引进一批大项目，引进一批战略合作伙伴”的建议；针对个别企业项目推进难、推进慢的问题，提出了“建立市级领导包项目推进机制和固定资产投资月通报制度”的建议。为确保在三角洲高效生态经济区开发建设中率先突破、率先发展，我们按照抢抓机遇、积极作为的工作基调，组织有关部门编制了年国民经济和社会发展计划，提出了年经济社会发展思路，为市委、市政府决策提供了重要依据。

(三)多措并举，在筹集建设资金促发展方面取得新成绩。一是积极争取上级资金扶持。抓住国家扩大内需、增加投资的重大机遇，加强与国家和省发改委的联系，积极协调有关部门单位盯上靠上做工作，想方设法报项目争资金。一年来，共争取中央和省各类项目192个，16.03亿元，其中，无偿资金3.3亿元，有偿资金12.73亿元。为确保千辛万苦争取到的项目早投产，早见效，我们加强了对中央投资和省调控资金项目的落实和管理，建立健全责任分工体系和检查通报制度，发现苗头性、倾向性问题，及时督促整改落实，保证项目顺利实施。二是强力推进招商引资。为抓住国际金融危机带来的产业调整和转移机遇，提高我市利用两个市场、两种资源的能力，抢占新一轮发展制高点，研究制定了《市重点产业投资优惠政策》和《市年国内招商引资总体活动方案》。适时开展了境内招商活动，组织筹备了北京、深圳、杭州、上海等地四次境内招商说明会，并具体承办了深圳招商说明会，共推介签约项目142个，签约额达到580亿元，其中深圳招商签约项目47个、签约额117亿元。三是积极利用外资。亚行、世行项目争取工作取得新突破，省发改委批复我市利用外国政府贷款及国际金融组织贷款项目5个，可利用外资5000万美元。四是大力推进融资渠道多元化。调整充实了上市后备资源库，上市后备企业达到40家，进入上市运作程序的企业达到10家，其中宝莫生物化工等3家企业已报批，华泰股份实现再融资12.66亿元，三明林业股份有限公司成功上市，使其成为我市在天交所挂牌的第一家企业。城资公司投融资平台建设成效显著，年内共落实贷款到位资金14.41亿元。创业投资开始起步，已帮助4家创业投资公司设立备案。

(四)加强协调，在扩大投资推进重大项目建设方面取得新成绩。实施了项目集中开工月活动和市级领导联系推进重大项目等措施，对全市171个投资5000万元以上新开工项目实行重点调度、全力推进。年，全市完成固定资产投资1095.6亿元，比上年增长23.4%，其中地方888.7亿元，增长27.4%。重大基础设施建设推进顺利，德大铁路可行性研究报告已经国家发改委正式批复，并于11月29日举行了开工仪式；黄大铁路项目核准申请报告已上报国家发改委，核准的相关支持性文件已完备，近期可获得批复。机场改扩建工程，飞行区、航站楼主体工程已完成，累计完成投资4.3亿元。广利河综合治理工程，去年完成投资6.5亿元，累计完成投资18.2亿元。口游客综合服务中心主体工程基本完成。争取省政府同意将纳入济南都市圈城际轨道交通规划和省第五纵向铁路运输通道方案。积极协助大唐公司加大小机组关停和收购力度，关停小机组容量97.2万千瓦，为大唐电厂开工建设拿到“大路条”创造了条件。大唐风电、国华瑞丰河口风电、国华瑞丰利津风电、华能河口风电总装机25万千瓦已并网发电，新能源产业发展迈出了重要一步。高质量完成了承担的重大项目建设任务，在文化公园建设中，努力克服迁占任务重、工程量大、工期紧等困难，盯靠在工地，倒排工期，积极协调推进，广场配套工程8月建成并对外开放，会展中心于9月底建成投用。#p#分页标题#e#

(五)推动产业结构优化升级，在转变发展方式上取得新进展。在落实中央一揽子计划过程中，坚持保增长与调结构紧密结合，努力使经济增长建立在结构优化升级的基础之上。一是大力推进工业结构调整。实施全市工业产业发展与布局规划，研究提出了发展先进制造业和提升改造传统产业的思路、重点及配套措施，着力调整产业内部结构。争取国家和省发改委先后核准了吉奥汽车、合力车轮公司年产30万套高速车轮等一批重大项目，支持了先进制造业和新兴产业发展。加强高技术产业化项目申报和验收工作，扶持发展高新技术产业，为万德福新型功能材料、远大公司新型阻燃材料等项目争取了国家专项资金补助。按照国家产业振兴规划和扩大内需的要求，积极组织企业提报项目，为华泰集团、大海集团、新发药业公司、正汉海洋食品公司等项目争取中央预算内投资3030万元。二是大力推进服务业加快发展。编制了《市服务业发展规划》，组织市直有关部门对全市物流、旅游、文化、信息、房地产等产业专项发展规划进行了修订。制定出台了《关于加快发展生产业的实施意见》、《关于加快推进行业协会改革与发展的意见》，扶持服务业加快发展的政策性体系进一步完善。年全市服务业实现增加值460.54亿元，增长12.2%，占GDP的比重达到22.2%，比上年提高2.1个百分点。三是加快发展现代农业。研究提出了新增粮食生产能力、农作物秸杆综合利用、水利建设等方面的思路重点，会同有关部门积极争取中央、省涉农资金，大力支持大型商品粮基地、标准化养殖、大中型灌区配套和节水改造等项目，农业基础设施建设得到加强，农业产业结构进一步优化。四是扎实推进节能减排。华星石油化工集团有限公司催化装置能量系统优化等3个项目全部得到国家批复，总投资1.7亿元，共争取中央投资1138万元，项目建成后可节能5.7万吨标准煤。

(六)积极推进改革，在体制机制创新方面取得新进展。资源型城市可持续发展试点争取取得明显成效，在去年召开的全国资源型城市可持续发展工作会议上我市做了典型发言，国家已同意我市开展试点工作，目前我们已完成试点方案初稿。《发展三角洲高效生态经济改革试点总体方案》已通过专家评审。医药卫生体制改革全面启动，出台了深化医药卫生体制改革的实施意见和年试点工作实施方案。支持油田存续企业改制发展取得新进展，积极协调帮助改制企业解决土地、房产手续办理等老大难问题，为新大实业、供应广圆公司办理了5宗、117亩土地出让手续，为胜利高原、宝莫生物等17家企业办理13.5万平方米房屋登记和房产转移手续，油田改制企业全年实现销售收入135亿元，上缴税收5.5亿元。

(七)加强区域一体化，在推进区域经济协调发展方面取得新成效。组织参加了西洽会、渝洽会、喀交会、青洽会、宁洽会、西博会等经贸洽谈活动，签约项目、协议资金都实现了新的突破，三角洲开发建设引起了国内外广泛关注。环渤海区域合作力度进一步加大，环渤海各成员市经济社会文化等领域的交流合作进一步加强。“突破利津”工作得到加强，共落实帮扶项目197个，财物折合2.7亿元，其中资金2148万元。包村工作成效显著，先后协调投入资金260多万元，帮助后张村新上社区服务中心、生态养殖园和高效农业园等一批项目，极大地改善了村民的生产生活条件，大幅度增加了农民收入。帮扶单县工作进展顺利，共有12个项目落地建设，一期工业园项目已基本填满。援疆工作取得可喜成绩，为疏勒县落实项目帮扶资金1000万元，从省发改委为南疆物流园项目争取省里资金2000万元，我市企业与喀什地区签订协议合同5项，总金额8.53亿元。对口援建北川取得阶段性重要成果，省安排我市援建项目12个，计划总投资1.8亿元，已完成项目7个，完成投资1.2亿元。

(八)加强民生项目建设，在民生保障方面取得新成效。在前四批中央新增投资项目中，共争取社会民生项目23个，资金2487万元。配合劳动部门抓好就业形势稳定，全年新增城镇就业4.1万人。会同教育部门争取国家农村中小学校舍安全工程项目中央预算内投资300万元，对部分农村中小学校舍进行改造，改善了办学条件。会同卫生部门争取基层医疗卫生服务体系建设项目10个，补助资金1637万元，支持了一批县级人民医院、乡镇中心卫生院、社区卫生中心改扩建，改善了基层卫生院的医疗设施和医疗条件。会同农业、水利部门，争取国家、省农村沼气项目建设资金717万元，农村饮水安全资金2229万元。争取国家安排我市农村公路项目9个。

(九)加强机关建设，在文明服务方面确立了新品牌。加强机关文化建设，以“观全局、谋长远、举良策、做实事”为部门使命，提出“自我加压、终生学习”的学习理念和“有求必应，尽职尽责”的服务理念，形成“务实、高效、廉洁、勤政”的机关作风，确立了“善谋敏行”的发改服务品牌。实行重点工作挂牌督查制度，促进了重点工作的完成。结合“从我做起，走向文明”主题实践活动，开展文明窗口创建，全面修订完善了岗位服务承诺制度，实行了“首问负责，统一受理；内部协作，提高效率；限时办结，服务到底”的内部规范，推行了承诺优先办理制、延时服务制、预约服务制，使“人人都是软环境”真正体现到实际工作中。健全完善了工作落实、经济运行调度分析、重大项目推进、固定资产投资分析、三角洲开发建设推进等联合运行机制，机制的长效作用进一步显现。同时，始终坚持把廉政建设作为各项工作的生命线来抓，不断探索反腐倡廉机制，以党风廉政责任制为总抓手，以组织防线、思想防线、制度防线、阳光防线和家庭防线“五条防线”建设为重点，出台了《关于年党风廉政建设和反腐工作的意见》，进一步健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，保证了干部队伍既干事又干净。认真做好行政审批工作，严格把关，高效服务，全年审批政府投资项目53个，核准备案企业投资项目70个，未发生一起投诉。

一年来，在异常严峻复杂的形势下，全市发展改革工作取得这样的成绩极为不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门大力支持的结果，是全体发改系统干部职工共同努力的结果。在此，我代表市发改委党组，向关心支持发展改革工作的各级领导、各县区、开发区、市直各部门单位，向全市发改系统的广大干部职工，表示衷心的感谢！

二、关于年的主要目标任务#p#分页标题#e#

今年是全面贯彻落实总书记视察重要讲话和重要指示的关键之年，是全面实施国务院批复的三角洲高效生态经济区发展规划的开局之年，也是实施“十一五”规划的最后一年。国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，应对国际金融危机各项政策措施的拉动效应仍将持续释放，经济回暖的趋势将进一步显现，我国宏观经济总体运行将持续向好。从我市看，全市经济运行比较平稳，农业生产形势较好，服务业繁荣活跃，工业运行回升向好的势头继续巩固，许多企业都在扩大投资，加快发展，全市上下加快发展的信心很足，积极性很高。但经济运行面临一些新形势，也存在一些突出问题。从政策方面看，国家将更加注重运用宏观经济政策的针对性和灵活性进行调控，如进入年，央行已先后两次上调存款准备金率，说明国家对政策的微调已经开始。从市场方面看，受国际金融危机影响，企业出口订单减少，贸易保护主义加剧，尤其是石油钢管及石油机械等方面壁垒还在增多，市场低迷、产品价格偏低、企业效益不高的局面还没有根本改观。从资金情况看，企业流动资金趋紧，中小企业融资仍比较困难。

综合分析以上有利条件和不利因素，市委、市政府在全市经济工作会议上确定今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长17%，进出口总值增长10%，吸收外商直接投资增长10%，地方财政收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%。这些指标的安排充分考虑了各方面的因素，是向人代会报告的必须确保完成的目标，也是最底线的安排。根据三角洲开发建设的特殊形势，全市经济工作会议也提出今年的工作目标是：全市生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，地方财政收入增长13%以上，并提出各项指标都要立足于超额完成，同时要确保“十一五”规划的全面完成。市政府1月20日召开的全市经济运行调度会议又对生产总值、地方财政收入、固定资产投资和农民人均纯收入四个指标作了特别强调。

生产总值，我市的工作目标是增长13%以上。在油田工业基本保持稳定的情况下，要实现这一目标，需要地方生产总值增长18%以上，因此，各县区都要按不低于18%考虑，市经济开发区应该更高一些。

地方财政收入，我市的工作目标是增长13%以上。主要是体现转方式、调结构和提高经济运行质量的要求，各县区和开发区都要确保增长13%以上。

固定资产投资，我市的工作目标是增长25%以上。考虑到胜利油田投资规模基本上稳定在200亿元左右，据此测算，地方投资增幅必须要达到30.9%，因此，各县区和开发区都不能低于31%。

农民人均纯收入，我市的工作目标是增长11%。各县区要努力完成的更好一些。

三、关于年全市发展和改革工作的主要任务

关于全市今年的经济工作，市委、市政府已经作了全面安排部署，发改系统要进一步增强责任感和使命感，抢抓机遇、积极作为，狠抓落实，努力在推进三角洲开发建设中当好排头兵，在谋划发展发挥参谋助手作用方面走在全市前列，在争取政策、争取项目和争取资金“三争”方面走在全市前列，促进经济社会又好又快发展。工作中突出以下重点：

(一)抓高效生态经济区和蓝色经济区建设，在高效生态发展上取得新成效。一是切实抓好三角洲高效生态经济区发展规划落实，确保起好步、开好局。会同有关县区、开发区和部门，按照规划的总体要求，抓紧提出阶段性开发目标和具体措施，细化任务，明确分工，狠抓落实，确保今年实现良好开端。协调配合有关县区、开发区和市直有关部门，认真研究落实规划中涉及我市的重要政策、重点项目和重点开发区域，并盯上靠上积极争取上级政策性支持。二是抓好蓝色经济区建设。对全市总体规划进一步完善充实，争取尽快出台实施。加快推进一批重点项目建设，特别是加快运作一批1–2年内能够开工建设、能够尽快投产达效的项目。要与市直有关部门密切协调配合，搞好与省直对口部门的衔接，全力争取我市更多的重点内容、重点项目列入省规划。围绕如何支持蓝色经济加快发展，理清现行的扶持发展政策，提出用足用活现行政策的具体意见，同时研究在市级权限内能够出台的新扶持政策和拟争取国家、省支持的相关政策。三是积极构筑发展平台。会同有关部门组织好三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会，为三角洲开发建设搭建好投资贸易平台；进一步抓好城资公司运营管理，不断拓宽融资渠道，为三角洲开发建设提供强力资金支持；借助参会参展的西洽会、西博会、“重庆•周”等一系列经贸洽谈活动，突出做好三角洲高效生态经济区建设的宣传推介、招商引资、引智工作，重点抓好已签约合作项目的调度落实，努力实现合作共赢。

(二)抓投资结构优化，在推动转方式、调结构上取得新成效。在加大投资力度，保持投资快速增长的同时，按照主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化的思路，进一步优化投资结构，新增投资重点投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业和高效生态农业，防止低水平重复建设，切实提高投资质量和效益。创新投资管理办法，按照续建和新开工项目两大类，分批下达投资计划，逐个落实投资项目，确保全年固定资产投资完成1370亿元以上。加强大项目建设，加快实施一批重大基础设施、高新技术和现代服务业以及新能源项目，重点推进180个已开工项目，实施好346个投资1000万元以上的新开工项目，确保按期建成投产。突出抓好中海油原油储备基地、大唐电厂、游客综合服务中心、湿地公园、汽车营地、港2个5万吨级液体化工泊位和二期工程、广利港、机场4D级扩建、黄大铁路、德大铁路、港疏港铁路、飞机场至自然保护区一级公路、环渤海高等级公路、至滨州高速公路、港7.5公里区段防潮堤、经济开发区等一批重大项目。要抓好重点项目审批工作，完善大项目集中联审制度，推进项目早日开工建设。进一步完善重点项目库，加快规划论证一批大项目、好项目，确保全市投资持续增长有力。

(三)抓资金争取和项目管理，在扩大内需上取得新成效。今年国家将安排新增投资6000亿元，继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造。发改部门要继续发扬争项目、争资金的优良作风，盯紧靠上做好争取工作，积极主动协调配合有关县区和部门、单位、企业深入研究国家政策，提前做好项目储备，搞好项目对接，积极争取国家、省项目和资金支持。把“四区一城三网”、“三路两港一场”项目作为重点，特别突出市政府为主投资建设、全市上下关注的机场、港口、水城、防潮堤、口生态旅游区等重点项目，克服困难，坚持不懈，加大力度做好争取工作。对中央新增投资项目建设与管理问题，大家一定要高度重视，着重抓好以下几点：一是抓好项目申报。申报扩大内需中央投资的项目，必须符合国家、省申报标准和要求。健全项目规划、项目审批、工程概算、资金筹措、环境评价、水保方案、节能评估、土地使用、开工许可、招标方案、勘察设计、施工监理等手续，申报项目涉及地方财政配套的，须由同级发改部门商财政部门落实资金来源并经同级人民政府同意后方可上报。二是抓好项目建设管理。项目一经批准，必须严格按照批复内容及相关要求进行建设，不得擅自改变项目建设内容、扩大或缩小建设规模、拖延建设工期和超概算，确需变更的，须经原审批单位核准。项目建设资金实行“专户、专账”核算，资金封闭运行，各级要及时足额落实地方配套资金，加强资金监督管理，确保资金效益。项目实施要严格执行项目法人责任制度、招标投标制度、合同管理制度、工程监理制度和安全生产责任制度。项目建成并经试运营后，要及时组织竣工验收。三是抓好项目调度监督。对中央投资项目加强调度，各县区、开发区要明确专人管理，及时将资金到位、完成投资、工程进度、存在问题等情况报送发改、财政及业务主管部门。各有关部门要按照职责分工，加强对扩大内需投资项目的监督检查，检查中发现的问题，要责令项目业主及时整改，并对整改落实情况进行跟踪复查。#p#分页标题#e#

(四)抓产业结构调整，在发展现代服务业上取得新成效。一是进一步完善服务业政策扶持体系。按照转方式、调结构的要求，积极研究出台新形势下促进服务业加快发展的政策措施。深入研究信息服务、创意设计等新兴服务产业发展的规律和特点，有针对性地制定扶持政策，加快培育服务业新的增长点。二是进一步加大服务业投入。配合财政部门足额落实政府引导资金，引导金融机构扩大服务业信贷投放，吸引民间资本投向服务业，确保全年服务业投资增长30%以上。三是进一步发展壮大服务业重点产业。重点突破文化旅游业，要按照旅游景区发展布局，加快推进口生态旅游区、水城河海风情旅游区、孙子文化旅游区三大景区开发，积极引进国内外知名旅游公司搞好运作，全力打造成我市的拳头旅游产品。大力发展现代物流业，重点抓好经济开发区保税物流等一批物流园区、物流中心建设，加快发展第三方物流，积极培育一批现代物流企业集团。加快发展软件和服务外包业，以软件园为依托，加快推进云计算中心等项目建设，吸引国际知名服务外包企业到建立分包中心和承接基地。同时，要进一步改造提升商贸餐饮等传统服务业，加快发展商务服务、金融服务、休闲娱乐、社区服务等新兴服务业。

(五)抓经济形势分析，在提高宏观分析水平上取得新成效。当前国际国内联系日趋密切，互动影响更加明显，准确把握走势、科学制定政策比过去要复杂得多、困难得多。这就需要我们在坚持以往经济形势监测分析制度和行之有效分析方法的基础上，更加关注国际经济金融形势的发展趋势，尤其是要认真分析重大突发事件对发展的不利影响，及时提出趋利避害的应对之策；更加关注国内经济运行中出现的苗头性、倾向性问题和敏感行业先行指标的变化情况，提出解决问题的政策措施；更加关注宏观经济主要指标的变化情况，完善宏观经济监测预测系统，强化政策储备，切实增强宏观分析的前瞻性、针对性和有效性，真正为党委、政府当好参谋。

(六)抓深化改革，在激发经济发展活力上取得新成效。一是全面启动高效生态经济改革试点。重点在深化企业、创新土地管理方式、资源节约和环境保护、建立健全科技创新和高效生态经济发展动力机制、创新财税运作机制、金融改革创新、深化农村产权和集体林权制度改革、推进市属农场改革等方面加强工作。二是牵头搞好医药卫生体制改革。按照省里和市委、市政府部署要求，搞好统筹协调和业务指导，积极推动基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革等取得较大进展，确保实现分阶段目标任务。积极配合财政、卫生等部门抓好医改资金的落实，确保医改方案顺利实施。三是深化投资、财税、金融体制改革。根据国家、省要求，会同有关部门，进一步完善招投标管理、投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度、代建制管理办法，切实提高政府投资管理水平。今年国家将统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，发改部门要积极配合财政等部门，认真抓好落实。配合市金融办推动设立三角洲发展银行、产业投资基金和产权交易中心，积极争取发行政府债券、企业债券，争取设立村镇银行。做好企业上市工作，争取1家企业在境内上市，2家企业在天津股权交易所上市，3家企业进入上市运作程序。

(七)抓“十二五”规划编制，在谋划长远上取得新成效。编制实施好“十二五”规划，对于保持经济平稳较快发展、全面建设小康社会具有重大意义。要按照国家、省统一部署，依据国务院批复的《三角洲高效生态经济区发展规划》，结合我市实际，深化重大课题研究，修改完善基本思路，确定发展目标、重点任务和重大项目，高质量编制“十二五”规划，力争上半年完成“十二五”规划纲要初稿的起草，下半年在反复听取社会各界、专家的意见和建议的基础上，按照规划编制程序，提交市人代会审议。按照政字号文件的要求，各县区各部门要根据本地区本领域发展特点，搞好总体规划和专项规划、区域规划的编制工作，力争5月底完成规划初稿。

(八)抓改善民生，在共建共享上取得新成效。把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，配合人力资源社会保障、教育等部门继续实施积极的就业政策，搞好就业培训，完善就业服务体系，集中做好高校毕业生、下岗失业人员、零就业家庭等重点群体的就业工作，确保就业形势持续稳定。坚持以创业带就业，加大对创业企业扶持力度，提高群众就业创业能力。加强社会保障体系建设，不断扩大社会保障覆盖面，配合有关部门，抓好提高企业退休人员养老金和城乡低保标准等政策的落实，积极推进新型农村养老保险工作试点，不断完善新型农村合作医疗制度。优先发展教育事业，配合教育部门实施好幼儿园标准化建设、中小学校舍安全改造、“两热一暖一改”试点、教学仪器更新工程，加快中心城义务教育阶段学校建设和市技术学院迁建。继续做好援川工作，实施北川新县城道路、民生大楼等建设工程，确保按期完成。

四、加强自身建设，打造一流的发展改革队伍

发展改革部门作为政府的经济综合部门，承担着制定规划、预测分析经济发展形势、推进结构调整和招商引资、创新机制体制、争取上级资金等方面的重要职能。今年又是实施国家战略的第一年，发改战线的工作任务十分艰巨，我们要按照市委“新起点新阶段新目标新局面”的工作要求，扎实开展“从我做起，走向文明”主题实践活动，进一步优化服务水平和质量，提高决策执行能力，更好地履行职责，为全市经济发展目标的实现提供强有力的保证。

(一)加强学习研究，进一步强化全局意识。了解全局、把握全局、服务全局是对发展改革工作的基本要求，也是做好发改工作的“看家本领”。在当今复杂多变的形势下，加强学习研究就显得更为重要和迫切。发改系统的同志必须按照建设学习型机关的要求，全面加强理论和业务学习，深入研究中央、省委省政府和市里的重大决策部署，力求吃透精神、把握实质，不断提高工作的宏观性、综合性、协调性和前瞻性，提出建议当好参谋。

(二)用心敬业，努力成为本职工作的行家里手。是否用心敬业体现一个人的工作态度，也是决定一个人能否成为本职工作行家里手的关键因素。发改工作范围广、头绪多、任务重，我们每一个干部必须在工作中更加用心分析形势、用心研究问题、用心编制规划、用心抓好落实。今年要在发改系统开展多种形式的比学赶超活动，希望大家用一流业绩进一步展示发改干部新境界。#p#分页标题#e#