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一、切实加强领导,建立实施《科学素质纲要》工作领导机构和工作制度
二、明确职责,初步形成政府主导、部门协作,社会参与的工作格局
按照国务院、省和市全民科学素质工作领导小组的工作要求,我县实施工作方案把实施《科学素质纲要》工作分解为九大任务,明确了每项任务的牵头单位和责任单位,并要求各项任务的牵头单位会同责任单位制定具体的实施方案,进一步分解任务,明确部门工作职责,建立政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。按照县领导小组的要求,各成员单位把加强公民科学素质作为本部门、本单位的重要任务,纳入有关工作规划和计划。
三、突出重点,积极实施重点人群的科学素质行动
县领导小组各成员单位按照统一部署和要求,立足现有的工作基础,突出重点,认真搞好四大重点人群科学素质行动计划的落实。
一、项目背景
新农村综合信息服务试点项目(即省农村信息化工程<一期>项目)是第一批国家信息化试点工程项目。年在省长直接批示和要求下,由省数字办和省农业厅牵头,省农办等17个省直涉农单位共同建设综合性的“三农”服务平台—“三农服务网”;年省农村信息化项目通过省发改委立项,年列入国家发改委第一批国家信息化试点工程,项目名称更改为“新农村综合信息服务试点项目”。
二、建设原则
坚持以科学发展现为指导,紧密围绕发展现代农业和建设社会主义新农村的目标,坚持“政府主导、社会参与、市场运作、农民受益”的原则,利用整合涉农各部门的资源,为农民提供公益性的信息服务。充分利用社会资源,发挥市场机制作用,实现公益与增值有机结合。
三、实施内容与工作重点
(一)实施内容
1、综合信息服务平台建设与信息资源整合
一是网站整合及网站群建设,利用省级三农服务网的硬件和软件平台,利用省级平台提供的建站系统,建设“县三农服务网站”,整合现有的县涉农服务网站的信息资源。主要内容涉及三农政策法规、网上政务、农技服务、防汛抗旱、气象服务、市场供求、劳务需求、文化娱乐等方面的信息;建立本县所有乡村网页,形成省、市、县三级三农服务网站群;二是重点做好“三大系统”的应用,即信息系统、语音服务系统、实用信息服务系统的应用,在建设实施过程中,要做到基础设施与应用系统并重、信息资源整合与信息服务并举。
2、建设县地方特色数据库
一是将建立适合各地农业生产经营个性化特点的数据库,主要包括适合本地的农业实用技术、农业政策法规、农产品市场供求、农业专家、劳动力转移、农民生活等内容。
3、提供公用数据库数据及公共信息应用系统数据
负责向省级公用数据库提供的我县地方特色数据:一是提供公用数据库数据,主要包括农业市场动态、农业专家、农业政策法规,农业招商引资、农产品供求信息,农业营销大户、农业龙头企业、农业实用技术,农业质量标准、三农新闻、三农视频、劳动力培训、农业名优产品、台湾农业文献等各类数据库;二是提供公共信息应用系统数据,主要包括农业信息服务及管理系统(即热线服务系统)、农产品市场信息应用服务系统、村务管理系统和三农电子商务应用系统的数据。
4、建立农业热线服务系统
对县农业局原有的农业服务热线进行改造提升,依托电话语音及网络环境支撑、电子信箱,手机短信等为农民提供农业信息查询、在线咨询等服务。一是成立“县热线服务中心”等,形成省指挥协调中心—市指挥调度中心—县热线服务中心—乡镇热线工作站—农村信息员的热线服务网络。主要工作职责是集中接听、接待、处理农民群众的来电、来人、来信;收集、整理相关的涉农信息,利用墙报、广播、电视、刊物、网络等形式对外;组织专家开展技术咨询服务、科技下乡;接受有关农民负担、农资投诉和举报;对农业自然灾害、动植物重大疫情、病虫害等突发事件进行紧急处理、对农民咨询情况进行综合分析,及时向上级部门反映等;二是成立一支农业技术专家队伍,实行专人值班、专家咨询、限期答复(72小时内)、责任追究等制度。
(二)工作重点
1、确立信息点。在县级设服务中心(热线服务中心),乡镇设服务站,村级设服务点。乡镇信息服务站的可设在乡镇农业服务中心;村级信息服务点的建设可设在农村党员远程教育站点,“十百千万”工程中的农业龙头企业、农业典型基地、农业示范户,文化站、计生服务站点、“世纪之村”信息点、学会(协会、同业公会等)、村委会、村级代销店以及信息运营商经营的业务站点(如电信、农资、农民专业合作社等)等场所,尽量依托乡镇、村已有的站点设施建设或全县已经建设的农村社区综合服务场所。
2、信息点建设标准。要求达到“五个一”:即有1至2名的专职或兼职信息员;一处固定的场所;一套信息设备(包括电脑、电话、手机等);一块信息栏;一套管理制度(包括信息服务站点管理规定、信息员工作职责、有关服务规范等)。其中计算机等设备由电信公司免费赠送(不包括电话和手机),宽带月使用费按现行电信资费的50%优惠(即39元/月,有线宽带.2M速率,不限时使用);新装宽带/固话,免安装调测费;新装ITV互动电视免安装调测费,并免费提供互动电视(ITV)机顶盒;新装天翼手机,免UIM卡费等优惠。
3、信息员甄选。信息员必须有一定的文化素质并熟悉电脑操作;乡镇信息员主要从农业服务中心工作人员中甄选;村级信息员主要从“十百千万”工程农业示范户、村干部、农技员、大学生村官、科技信息员、“世纪之村”信息员、学会(协会、同业公会等)、农民专业合作组织、农业龙头企业或信息运营商的业务员中甄选。信息员可兼营如代缴话费、水费、电费、电信、邮政代办业务、甚至劳务需求等便民服务。
4、做好信息员管理与培训。一是对信息员实行动态管理,建立一支政治过硬、责任心强、熟悉电脑操作的信息员队伍。对不能认真履行职责的撤销其资格,收回聘书及计算机等设备,由县农村信息化工作协调小组办公室另行安排;二是要将信息员培训纳入农村基层人才培训总体规划,分期分批组织业务培训,建立一支政治过硬、责任心强、熟悉电脑操作的信息员队伍。
四、保障措施
1、加强组织领导
成立县农村信息化工作协调小组,由县委常委、常务副县长同志任组长,各对应职能单位及各乡镇分管领导(数字办、农办、农业局、水利局、林业局、财政局、科技局、气象局、物价局、粮食局、供销社、统计局、农机站、农科所)为协调小组的成员,定期开展工作交流;并已下设协调小组办公室(挂靠在县农业局),负责我县农村综合信息服务项目的具体实施。
2、分工负责
县数字办负责指导和协调;
县农业局负责具体组织实施,协调确定信息点及信息员的聘用工作;负责县热线服务中心对外运行及对乡镇热线工作站的指导和扶持;
电信部门负责乡镇、村级信息服务站点承建;设备的配置、安装及日常维护;信息员的甄选和培训;农业执线服务系统的承建;开展相关电信业务代办等;
县直各对应职能单位要按照部门职责分工负责,在资源整合等方面给予大力支持并给予提供相应文字资料、信息、数据,并确定一名领导和联络员具体负责;
各乡镇人民政府应积极采取有力措施,建好信息点,选好信息员,做好信息录入,组织信息员参加相关单位组织的培训工作;积极筹建乡镇农业热线工作站,做到镇村联动、主动参与,确保工作落到实处。
3、加强宣传推介,形成良好社会氛围
充分利用电视台、政务信息网、农业信息网等各种宣传媒体,广泛宣传推广建设农村信息化的重要意义。通过组织会议培训、制作电视专题、印发宣传简介等,介绍网络平台的内容、功能、操作使用方法、让广大群众懂得应用信息平台、确保信息平台的顺利推广应用。
五、实施步骤
(一)准备阶段。年11月--12月,主要工作:一是成立县农村信息化工作协调小组;二是召开由相关职能部门和乡镇分管领导参加的联席会议;三是制定项目具体建设实施方案。
一、目的和任务
通过效能监察工作例会,相互交流情况,互通信息,研究对策,督促各地和各相关职能部门进一步强化责任意识,切实履行好职责,形成农村新五件实事效能监察工作的整体合力,推进行政效能的提高,保证政令畅通,确保农村新五件实事落到实处。
二、成员单位
农村新五件实事效能监察工作例会成员单位为:市纪委、市监察局、市农业局、市交通局、市水利局、市建设局、市教育局、市文化局、市卫生局、市广电局、市国土局、市审计局、市财政局、市劳动和社会保障局、市环保局。今后,根据工作需要,可酌情增减。
三、各成员单位工作职责
市纪委(监察局):牵头组织全市农村新五件实事效能监察工作。
市农业局:组织实施全市农村农业实用技术培训、农民创业培训工作,以及农村沼气工培训工作;协助劳动和社会保障部门抓好农村劳动力转移培训工作;牵头组织实施以农村沼气及生活污水净化沼气池为主要内容的农村清洁能源工作。
市交通局:牵头落实全市农村公路“村村通”建设任务;协调解决农村公路建设过程中从规划编制、配套资金,到工程建设管理、桥梁配套等方面的具体问题;探索建立农村公路管理与养护的工作机制和模式。
市水利局:牵头组织实施全市农村河道疏浚整治工作。具体抓好县乡河道、村庄河塘疏浚整治的年度计划编制和组织实施工作,通过整治,使河道水质得到提高,水环境明显改善,以此带动整个农村水环境的改善。
市建设局:牵头搞好全市村庄规划编制工作;组织实施包括排水、生活垃圾收运、公共厕所、路灯安装、景观绿化、生活污水相对集中处理等具体内容的全市农村村庄环境整治工作;牵头抓好建设整治试点村工作,为农村村庄建设整治提供技术指导。
市教育局:具体负责农村义务教育阶段免收学杂费工作;牵头落实资助农村贫困家庭子女“两免一补”政策;协助财政部门改善农村中小学办学条件;扶持、指导各县(市、区)进行职教中心建设,使其逐步成为农村人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和中等职业教育的重要基地;做好农民创业培训的相关工作。
市文化局:牵头抓好以农村文化站建设为重点的农村文化设施建设工作;建立完备的农村文化服务网络;牵头组织开展“送科普、送电影、送戏下乡”活动。
市卫生局:抓好巩固和完善新型农村合作医疗制度建设;牵头抓好农村社区卫生服务工作,不断提高乡村卫生机构的服务能力;牵头组织实施并按时完成儿童保健、妇女保健、重大传染病防治、特殊人群健康管理、健康教育、食品和饮用水卫生监测、公共卫生信息收集报告、突发公共卫生事件处理等农村基本公共卫生服务项目的各项任务;牵头抓好农村改厕工作。
市广电局:做好广播电视等传媒的宣传报道,全方位营造新农村建设的良好氛围;组织实施农村有线电视进村入户工程;不断扩大有线电视和无线广播在农村的有效覆盖,增强广播电视在全市农村广大地区的宣传效果;完善农村广播电视服务体系,建立农村广播电视建设与发展的长效机制。
市国土局:牵头做好全市土地利用总体规划修编工作,统筹全市农村新五件实事所需要的用地计划;建立和完善“两公告一登记”的被征地农民补偿的保证机制、农村土地资产管理机制,以及为乡镇教育文化卫生等社会事业提供优质服务的运行机制等“三大机制”。
市审计局:协助各职能部门做好全市农村新五件实事各类专项资金的经费审查工作,确保各类专项资金的规范使用和管理。
市财政局:协助各职能部门做好全市农村新五件实事所需各类专项配套资金的筹措、使用和管理工作,以及项目投资的审核和监督检查工作。
市劳动和社会保障局:牵头抓好农村劳动力培训基地建设,加强农村劳动力转移培训;做好农民创业培训的相关工作;推进“镇镇通”工程,建立覆盖全市城乡一体化的劳动力市场信息网络;建立全市市、县(市、区)、乡镇三级劳务输出服务网络,不断增强农村劳动力输出的服务能力;开展面向农村劳动力的专项就业服务工作。
市环保局:协助农业部门抓好农村清洁能源工作;协助卫生部门抓好农村改厕工作。
四、活动形式
农村新五件实事效能监察工作例会,由市纪委、监察局分管领导负责召集并主持。原则上每季度召开一次,也可根据工作需要临时召开。每次工作例会由全体成员单位或部分成员单位分管领导及职能处室负责人参加。根据会议议题,与会人员专题汇报本部门(系统)农村新五件实事实施进展情况或阶段性成效,交流信息动态,排查存在问题和不足,会商对策措施,指导全市面上农村新五件实事工作。
为便于做好组织协调工作,设立农村新五件实事效能监察工作例会联络处,承担具体联络事宜。市各职能部门也要明确相关职能处室和人员负责联络事宜。
五、具体要求
1、强化责任意识。各成员单位要高度重视农村新五件实事效能监察工作,进一步明确本部门工作职责,切实加强领导,强化责任意识;要落实专门处室和人员承担农村新五件实事组织实施及相关具体工作;要建立有效的内部协调机制,强化内部处室之间的信息交流与传递,及时将本部门(系统)工作进展情况或阶段性成效向工作例会报告。
从会议调度情况看,在5月23日召开的全省推进农业综合执法工作会议后,全省各地高度重视推进农业综合执法工作,采取积极有效措施大力推进综合执法工作,综合执法机构建设取得新成效。5月23日后,全省又有21个县市成立了农业综合执法机构,全省县级农业综合执法机构达43个,占全省应建数的90%。目前,全省还有3个县市的农业综合执法机构在组建当中,有2个县市正在筹划起动中,这5个县市都表示,在今年9月底前都能按要求完成农业综合执法机构建设任务。
会议进一步统一了对推进农业综合执法工作的认识。会议指出,实行农业综合执法是国家和省根据农业农村经济面临的新形势和新任务做出的重要决策部署,是农业部门履行法定职责和法定义务的要求。实践证明,实行农业综合执法,提升了农业部门市场监管能力,提高了农业部门社会管理的水平,强化了农业部门履行法定义务和工作职责的能力,促进了农业部门行政职能转变,强化了农业部门行政执法主体地位,提高了执法效力和农业执法的威慑力与办案效率,树立了农业部门新的社会形象,在促进农业和农村经济发展中发挥了重要的保障作用。
会议进一步明确,推进农业综合执法,主要是相对集中农业行政主管部门行使的行政处罚权,不是对行政管理权、行政审批权和检验、鉴定权的综合。农业部门先行设立的综合执法机构,要以农业部门内设的法制机构为依托,整合农业行政主管部门行政处罚权与相应的执法监督检查权,实行执法工作统一安排部署、执法人员统一安排调度、行政处罚权统一集中行使。
一、工作目标
全面清理整顿规范现有农资批发和零售经营网点,按照现代企业制度要求,建立农资连锁经营网络。在经营方式上由县农业技术推广部门和县供销社分别牵头组建一个农资连锁企业;在供应体系上农资连锁企业分别设置县级农资连锁配送中心、乡镇、村级连锁店3级连锁经营服务体系。年月底前,完成农资供应网络体系的清理整顿和规范,建立新型农资连锁经营网络。
二、工作原则
本着"政府推动、企业主体、市场化运作,整合资源、依法规范、服务农民"的原则,遵守市场经济规律,按照现代企业制度要求,实行市场化运作,网络化配送,努力打造具有良好发展前景的市场经营主体,从源头上杜绝高毒、高残留农药,假冒伪劣农资商品进入我县农资市场。
三、工作方法
(一)统一农资连锁经营网点准入规范标准。根据商务部《农资农家店建设与改造规范》和《金华市小农资质量安全与规范工作实施方案》,结合我县实际,开设连锁店的最低标准为:一是营业面积乡镇级连锁店在80平方米以上,村级40平方米以上,房屋结构牢固,通风条件好,商品经营区、仓储区、生活区相对独立;二是必须有2名初中文化程度以上经营人员;三是必须实行"六个统一",即:统一标识、统一进货、统一配送、统一明码标价、统一台帐制度、统一服务规范。
(二)整顿规范农资经营主体。根据国务院《农药管理条例》规定,对现有农资网点分三种情况进行整顿:一是经县整顿和规范农资供应网络体系工作领导小组验收,符合农资连锁经营网点准入标准的,县农资连锁企业与农资门店签订经营协议,准许加入。二是暂不符合准入标准的,允许在1-2个月时间内限期进行整改,通过验收达到标准后,准许加入。三是限期整改后仍不符合准入标准的或有销售假冒伪劣商品行为的,由工商、农业部门依法予以取缔。供销部门和农业部门要共同做好农资网点的准入审核工作,符合准入标准的经营网点,由农资连锁企业统一向工商部门申请核发非独立核算营业执照。
(三)县农资连锁企业要按照连锁经营的基本规范和内在要求,建立规范经营的长效管理机制,规范连锁经营行为,以规范促管理,做好全县农资商品的供应和市场稳定,禁止销售高毒、高残留农药和不合格的农资产品,加强农资经营人员的培训,不断增强诚信经营意识,提高为农服务水平,确保农资连锁经营健康发展。
四、政策和措施
(一)县财政建立农资连锁经营网络建设专项扶持基金。每年安排20万元,用于禁止高毒、高残留农药的销售和使用,新农药、新技术及替代农药的推广,农资经营人员培训,化肥淡季储备、救灾农药储备专项利息补贴等。
(二)对连锁企业的信息化改造,门店营业场所的装修和设备、设施投资按现代物流配送的要求,按其投资额给予一定补助。
(三)对农资配送中心所需土地,按工业仓储用地标准优先解决用地指标,并减免相关配套规费。
(四)县农资连锁企业设立连锁店,可持加盖企业公章的营业执照复印件,直接到门店所在地工商行政管理部门申请登记注册,免予办理工商登记核转手续,工商行政部门对连锁企业经营范围、原则上按企业章程核定,免除农资连锁门店会费等相关费用。
五、加强领导,明确责任
(一)加强组织领导。为加强清理整顿和规范农资供应网络体系工作,县政府成立由分管领导任组长,县府办、工商局、财政局、农业局、供销社、经贸局、质监局有关负责人为成员的县整顿和规范农资供应网络体系工作领导小组。
一、统一思想、提高认识,充分认识培训的重要意义
举办这次培训班,是落实县委扩大会议精神,打造新型农业技术人才队伍的需要。新农村建设需要一支眼界宽、思路宽、致富途径宽的“三宽型”农技人员队伍。举办这次培训班,就是为了帮助大家进一步解放思想,拓宽视野,更新知识,抢抓机遇,寻求发展,带领广大农民共同致富,带领群众共同进步的新型农技人员。
举办这次培训班,是加速基层农技人员知识更新,提高农技队伍综合素质的需要。农村基层农技人员是农业系统在农村全部工作和战斗力的基础。基层农技人员的能力和素质,直接影响党的各项农业农村政策的实施效果和政府决策的落实。在今后多年内,大家要担负着发展农村经济、带领群众致富、维护农村稳定、加强基层农技组织建设的重任。能不能得到上级的信任、农民的认可,需要我们付出更多的汗水、具备更高的素质。
二、端正态度、严明纪律,确保学习培训取得实效
学习并非一朝一夕之事。对大家来说,这次培训机会难得,一定要好好珍惜,以端正的态度投入培训,以严明的纪律维护学风,做到学有所得、学有所成。
一是要端正态度,提高学习效果。这次培训班是经过精心筹备后才举办的,时间虽然不长,但培训内容十分丰富,既有政策理论、又有工作实务,既有专家领导讲解、又安排学员相互交流,具有很强的针对性和实用性。大家平时工作较忙,在一起集中起来认真学习的机会很少。要珍惜这次难得的机会,全身心投入到学习中去。大家一定要静下心来,集中精力,专心听讲,认真记录,力求学得更多一点、更实一些。力争通过这次学习培训,使自己在思想、业务和工作能力上都有所提高,掌握更多的理论和业务知识,用以指导实践,创新工作思路和工作方法,努力推动我县农业生产更好更快发展。
二是要严守培训纪律,妥善处理好工学矛盾。作为培训班的学员,一切活动都必须服从于学习,学习期间要严格遵守培训班的各项纪律。县农业局要加强对培训班的管理,严格执行教学计划,严肃考勤纪律,保证培训工作的顺利进行,使培训活动收到实实在在的效果。
三是要联系实际,做到学以致用。学习的目的在于应用,在于解决实践中遇到的困难和问题,更好地履行工作职责。在学习的过程中要结合本乡镇的工作实际,有目的、有重点地对一些问题进行深入思考和研究,努力提高自己的思想水平、理论水平、政策水平和分析问题、解决问题的能力,争取有更多更大的收获。
同志们,建设社会主义新农村,广大农技人员担负着重任,使命光荣,责任重大。让我们在县委、县政府的正确领导下,振奋精神,开拓创新,团结进取,真抓实干,不断开创我县农技服务工作的新局面。
一、2012年上半年工作总结
1.积极参加了省组织的农经工作培训,对各乡镇下达了2012年农经工作主要事宜。传达了有关政策精神;
2.对各乡镇的摞荒、流转情况进行初步调查。到乡调查走访了一土地承包权证未发放户,对其上访户进行了调解。
3.做好了1-3月份土地流转调查工作;特别是合作社的土地流转情况调查;做好了各乡镇土地合同监督工作,要求各乡镇做好土地合同归档管理工作。
4.做好了对各乡镇农村经营管理信息化情况专项调查。并将情况上报到了市站。
5.做好了省市级示范合作社的财务监督管理工作,进一步完善了合作社,特别是示范合作社的财务管理等制度,迎接了省农经处对鸡冠山高田葡萄合作社的示范合作社的评检工作。
6.做好了村级干部离任审计统计工作,上报到了市。
二、下半年工作计划
1.按照农业部农民负担监督管理办公室《关于开展减轻农民负担工作专题调研活动的通知》和市减负办要求,在我县开展减轻农民负担工作情况调查,
2.有效开展了农村集体财务管理工作,继续完善村干部任期和离任经济责任专项审计工作,继续抓好村级会计、财务主管、报帐员和村民主理财小组人员培训工作,进一步提高农村财务管理人员素质。
3.积极开展农民专业合作社发展建设和规范管理工作,在省农业厅倡议下,在自愿的基础上积极组织规范建设好带动力强的先进合作社参加联合会。
二、工作目标
一是全面落实《中华人民共和国农村土地承包法》,依法保障农民土地承包经营的各项权益,促进农业、农村经济发展和农民增收,保持农村社会稳定;二是稳定合理的农税负担,深入开展专项治理,防止农民负担反弹,严格依法行政;三是今年农民人均纯收入增长6%以上;四是农村村社财务会计管理是农村工作重点,是干群关系的焦点,探索与农村税费改革相配套的农村财务管理体制改革的重要任务;五是深化农民专业合作经济组织规范化建设。
三、主要工作
1.农村土地承包管理工作
一是做好二轮土地承包的后续完善工作,全县土地经营权证发放及承包合同规范率达到100%;二是规范镇级土地承包合同管理,要求村建立土地承包合同档案,各村社率达100%;三是建立土地纠纷咨询登记、调查及处置程序;四是开展《农村土地承包法》培训,组织各镇农经人员集中培训;五是开展土地流转规范管理试点工作,以村为单位,在2个村开展试点工作,拟定试点方案;六是开展农村土地管理专题调研;七是编发关于农村土地管理工作简报2期。
主要措施:1.开展培训,提高业务水平;2.4月份开展检查并写出总结;3.对农民上访的土地纠纷要及时调查、处理,要有记录和处理意见。
2.负担监督管理及维护农民合法权益
一是认真贯彻执行中央和市减轻农民负担有关政策,认真落实“四制”,镇、村报刊订阅限额制的监督管理,强化农民负担的监督检查,及时协调解决农民上访的加重负担的问题,以稳定负担水平,防止负担反弹;二是农村教育收费专项调查,全面实行农村地县中小学义务教育“一费制”;三是加强对村内“一事一议”筹资筹劳的监督管理;四是加大专项治理力度;五是切实履行职责。
主要措施:1.3月份起草减负工作意见;2.3月份完成20*年度镇、村级报刊订阅调查并写出简报;3.8-11月份开展减负监督检查1次并写出总结;4.农村教育收费专题调研;5.编发农民负担管理工作简报2期。
3.农村集体财务与资产管理工作
一是继续抓好农村财务公开工作,确保公开工作的经常化、规范化、制度化,提高公开的质量和效果,村务公开率达到100%;二是推广实施《村集体经济组织会计制度》,规范村社财务管理制度,实行村社级财务制及电算化点,在曾家镇开展试点的基础上,专门组织力量进行一次检查,要进一步做好规范和完善工作;三是开展农村信息化试点工作,建立完善农村经济数据库,为各级领导及有关部门提供快捷、优质服务。
主要措施:1.参与县民政局牵头的村务公开检查,重点指导农村财务公开工作;2.开展财务培训,提高业务素质;3.5月份与财政局会管科开展村级财务检查并写出总结或简报;4.开展相关调研。
4.加强农民专业合作经济组织指导工作
一是积极宣传发展农民专业合作经济组织的重大意义,提高认识,统一思想;二是加强农民专业合作组织的指导,提高农民专业合作管理、营运水平。
主要措施:1.农民专业合作组织相关知识培训;2.指导完善各种管理制度,规范管理行为;3.开展专题调研并编发简报。
5.农业(农经)统计工作
一是及时、准确、全面完成各种统计报表及分析;二是20*年度增加农业季报汇总工作;三是加大统计执法力度,确保统计数字真实可靠。每季度进行一次农村经济运行情况通报。
6.加强农经信息和调研工作
主要措施:1.农村承包地保护及利用;2.农村集体资产管理调研;3.农经体系建设调研;4.村级财务制调研。
四、主要措施
(一)进一步提高认识,切实加强领导。农经工作事关农村改革、发展和稳定的大局,要充分认识到,农经工作是把党的农村政策落到实处,并使之制度化、经常化和长期稳定的需要,是解决当前农村矛盾,保持农村稳定的需要,是调动农民生产积极性,保护广大农民和集体经济组织合法性权益的需要,因而要努力取得各级领导对农经工作的重视,主动地、创造性地开展工作,使农经工作成为各级党委、政府的重要参谋助手。
(二)坚持农经工作制度化、规范化、经常化,建立一套行之有效的工作机制和考核体系。首先,建立工作责任制度,根据工作目标和任务,明确岗位责任和工作职责,将各项任务及指标分解到站上每位工作人员。各镇农技中心也要按照县里的总体安排结合本镇实际制定农经工作计划,并要细化、量化,责任到人。其次,建立健全考核体系,依据分配给各镇和站上每位工作人员的指标任务,制定考核细则,年末对各项工作进行检查验收,检验各个镇和站上每位工作人员的工作成效。第三,建立健全工作规章制度。农村土地承包、减轻农民负担和农村财务管理已经有一整套规章制度,在今后工作中要不断完善,加以改进,使之更加合理有效,逐步形成科学的操作规程和有效的工作方法。
(三)加强调查研究。农经工作已上了轨道,对一些重大问题和深层问题进行系统的调查研究是非常必要的。要力求在理论和实践的结合上,提出经营管理工作的新思想、新措施,探索建立与社会主义市场经济体制相适应的经营管理工作新机制。
一、统一认识,突出重点,明确目标
(一)总体思路:以党的“**大”精神和“三个代表”重要思想为指导,按照“标本兼治,着力治本”和“以监督为中心,监、帮、促相结合”的工作方针,以整顿和规范食品药品市场秩序为主线,针对我县食品药品质量安全存在的突出问题和群众关注的热点问题,突出重点,狠抓源头,以专项整治工作的成效,推动食品药品放心工程的全面实施,进一步打击制售假劣食品药品的违法活动,取缔无证照生产经营食品药品的行为,确保人民群众食品药品消费安全,促进全县食品药品经济的健康发展。
(二)工作目标。
1、总体工作目标:建立和完善我县食品药品的安全监督体系和信用体系,生产经营假冒伪劣食品药品的违法活动得到有效遏制,食品药品市场秩序进一步好转,人民群众对食品药品安全感到基本满意。
2、**年实施食品药品放心工程的阶段工作目标
(1)食品放心工程目标:各农副产品批发市场、大型食品超市、连锁企业配送中心建立食品安全检测体系;非法生产、经营、使用禁用和违规使用限用农药、兽药行为得到有效控制;重点品种安全质量合格率较往年有明显提高;无证照生产、加工、经营食品的行为得到有效遏制;制售假冒伪劣和有毒有害食品的大案要案得到及时查处。
(2)药品放心工程工作目标:继续保持高压态势,严厉打击制售假劣药品医疗器械违法行为,取缔违法生产经营企业,捣毁制假售假窝点;推进农村药品供应、全县农村药品监管网络基本健全,医疗机构采购、使用药品行为基本规范。进一步加强药品、医疗器械市场监管,严格推行GSP认证制度,提高药品经营企业质量保证能力,促进我县医药经济的持续发展。
(三)工作重点:以质量、卫生和安全为主题,着重抓好三个方面的重点工作:一是重点产品。即与人民群众息息相关的油粮、肉类、果蔬、奶制品、水产品等“菜篮子”产品,中药材、中药饮片和一次性医疗器械等医药产品;二是重点环节。抓好与农业产业化、基地化建设相关的食品源头质量控制,加大对生产加工企业,特别是城乡结合部食品加工点的质量卫生监督和规范;三是重点市场。加强小食品批发市场、农副产品集贸市场、农村药品市场的整顿规范力度。
建立保障食品药品放心工程的四种机制:一是建立部门间的协调机制;二是建立企业信用机制;三是建立社会监督机制;四是建立食品药品安全信息收集、评价、机制。
二、严格要求、落实措施、确保实效
(一)实施食品药品专项整治,为全面实施食品药品放心工程提供保障。
1、宣传动员,精心安排,联合行动,集中整治。8月上旬县政府召开关于实施食品药品放心工程的会议,部署落实我县食品药品放心工程的工作,明确工作职责、任务及工作要求。按照县食品药品放心工程领导小组的统一部署,县级各相关部门应结合本部门的实际,于9月和11月集中开展两次上下联动的食品药品打假治劣的专项整治活动,在整治工作中,各部门要建立上下联动的责任体系和定期联系工作制度,建立部门间的联席会议制度,协同配合,联合行动,确保整治工作同步协调开展。
2、督促检查,狠抓落实。为了落实我县食品药品专项整治工作,我县将于10月初和12月上旬由县食品药品放心工程联合行动公室会同相关部门对各部门食品药品专项整治工作进展情况进行检查,发现问题及时提出整改意见。
各级各有关部门要按照职责分工和工作目标认真做好自我检查验收,并于12月10日前将自查工作总结报县联合行动办公室,由办公室汇总上报县政府。
(二)各司其职,狠抓食品药品源头监管。全面实施“无公害食品行动计划”、“三绿工程”,加强农产品生产过程控制和产地环境的监管;严格质量标准,规范农业生产行为,逐步实施农副产品的安全监测制度;以解决蔬菜有机磷的农药残留问题为突破口,进行植物产品农药残留超标整治;以严查“瘦肉精”污染为主线,进行畜产品使用违禁药物和兽药超标整治;以氯霉素污染为切入点,进行水产品药物残留超标整治;加强对食品加工、流通业的行业指导和管理。加强卫生许可、生产许可监管,实行出厂产品强制检验等措施,强化食品生产企业的质量管理。依法全面实施药品生产质量管理规范(GMP),加快实施中药材生产质量管理规范(GAP),提高药品生产和中药材种植养殖的质量管理水平。
(三)严格市场准入,建立健全质量保障体系。加强市场质量抽查、强制检验和计量监督。建立健全食品安全检测机构,对进入批发市场、食品超市、连锁企业配送中心的蔬菜、农副产品进行食品安全检测。新建农贸批发市场,必须建立农药残留、残毒和违禁药物的检验检测设施,严把市场准入关。建立进货检验制度,推广统一的认证和标准化包装标识,推行购销索证票及中药市场销售备案和质量责任追究制度。全面监督实施药品经营质量管理规范(GSP),严格执行药品批发零售企业设置标准,进一步规范药品购销渠道,严厉查处租借《药品经营许可证》以及挂靠经营等违法违规行为。全面清查已注册医疗器械产品,严厉查处生产、经营、使用无证医疗器械的行为。
(四)推进流通体制改革,提高市场规范化程度。积极推进食品药品流通体制改革和推进连锁经营、物流配送等现代营销方式,指导和引导食品经营、销售企业与农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩等新型购销方式。逐步推广农贸市场超市化的经营模式。鼓励食品药品连锁店进入社区、进入农村,提高市场规范化程度。
(五)认真贯彻法规,加大执法力度。重点对中心场镇城乡结合部的食品加工点进行检查和清理,取缔非法生产经营行为和制售假冒伪劣食品窝点。凡不具备食品卫生和质量安全基本条件的企业不准开业、生产,已经开业的要立即停业整顿。在查办制售假冒伪劣食品药品违法犯罪案件工作中,要进一步建立和完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。对涉嫌犯罪的,要及时移送司法机关,不得以罚代刑。
(六)完善应急处理机制,加快信用体系建设。及时制定《**县食物中毒应急处理机制》、《**县突发公共卫生事件应急预案》,建立和完善我县卫生监督机构为主体的食物中毒报告系统,应急处理体系和处置机制,进一步建立完善我县药物、医疗器械不良反应监测体系。要根据食品药品行业特点,研究制定信用体系建设规划,结合我县食品药品行业现状,逐步建立各行业信用评价体系和标准,实现信用信息的互通互联、资源共享,逐步建立健全企业不良行为档案和失信惩戒、公示机制。
(七)加强法制宣传教育,充分发挥社会监督。加强对《食品卫生法》、《产品质量法》、《标准化法》和《药品管理法》等法律法规的宣传教育,开展行业诚信教育和职业道德教育,提高企业的法制与诚信意识。同时,要充分发挥县内消费者权益保护协会和质量监督、食品药品行业协会等中介组织的作用,加强食品药品的行业自律。公布举报电话,引导和鼓励消费者,对制售假劣食品药品的违法行为和违法违规生产经营食品药品的行为进行举报。发挥舆论监督作用,大张旗鼓地宣传报道食品药品生产经营和质量卫生安全监管中的好典型,对影响恶劣的违法违规案件要公开曝光,对专项整治进行综合性报道。
(八)明确目标任务、实行责任追究制度。县内各相关部门要按照县政府提出的整治工作目标、任务和要求,结合本部门的实际和工作职责,明确工作重点,制定实施食品药品放心工程工作方案,提出近期及中长期工作目标。县目标办和县食品药品放心工程联合行动办公室要组成督查组,对各部门食品药品专项整治工作进行督查。对问题多、进展慢的部门要进行重点检查,限期整改。对领导不到位,工作不落实,行动迟缓,措施不力,造成重大责任事故的要依法追究其领导责任,并相应扣减单位年度综合目标考核分。
三、加强领导,健全机构,明确责任
(一)组织领导机构和工作班子。县政府决定将食品药品放心工程纳入县整顿和规范市场经济秩序领导小组统一领导和协调,下设实施食品药品放心工程联合行动办公室,负责日常协调、监督、检查和总结等工作。办公室设在县药监局,县药监局副局长刘尚容任联合行动办公室主任,县委宣传部、县计经委、教委、公安局、农业局、贸易局、卫生局、工商局、技监局、财政局、环保局、法制办等部门负责人为成员。