养老服务业概念精选(九篇)

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第1篇：养老服务业概念范文

关键词：老龄化 养老服务 产业 问题 对策

中图分类号：F840.67 文献标识码：A

“老龄服务业”是指为满足老年人特殊需要而生产产品和提供劳务的各种经济活动，包括所有为满足老年人特殊需求的生产、经营、服务的经济部门和设施。具体来说，可以把“老龄服务业”分为老年生活服务业、老年健康促进服务业、老年医疗服务业、老年康复护理服务业、老年商务服务业、老年文化服务业、临终关怀服务业、殡葬服务业等等。

发展养老服务业，是我国积极应对人口老龄化的积极措施。中国快速发展的人口老龄化使得高龄老人、空巢老人、失能老人数量急剧增加，老年人随之而来的生活照料、康复护理、医疗卫生需求不断增长，这使得发展老龄服务产业势在必行。另一方面，老龄服务产业几乎涵盖了服务业的各个领域，大力发展老龄服务产业，有利于加快我国产业结构优化升级、推动经济持续健康发展，对释放消费潜力、提高就业也具有重要意义。

目前，我国养老服务产业在快速发展的同时仍旧存在着许多问题，例如市场化程度较低、政府扶持政策难以落实、人才队伍不健全等。这些问题，不仅严重制约了老年人口群体养老需求的满足，而且严重影响了社会和谐，因此，如何切实可行的解决这些问题，是当前养老产业研究关注的重点。

一.养老服务产业存在的问题

（一）政府扶持政策难落实

首先，国家虽然有计划有步骤地将养老服务产业发展的具体规划投放到各省、地区的国民经济和社会发展中，但由于各个地区经济、政治发展存在差异，不少地区只是将扶持政策停留在形成草案的程度上，并未真正实施。其次，政府对于养老产业缺乏一个统一管理的部门，导致各个部门各自为政、多头管理。优惠政策的制定和落实属于不同的部门，制定政策的部门不管落实，落实政策的部门可能因为部门利益或者认为概念难以界定而不愿意执行优惠政策。如水电费方面规定，对社会福利机构的用电按当地最优惠价格收费，用水按居民生活用水价格收费。但这些政策都落实不到位。除此之外，政府τ谘老服务产业的政策优惠力度不够，无法吸引企业和民间资本进入该领域。

（二）市场化程度不高

长期以来，我国养老、医疗等老年服务需求主要由国家提供，老年人所需的养老服务由公办养老院承担，老年人所需的康复护理需求由各大公立医院提供，加之我国的养老服务起步较晚，所以存在着市场化程度严重不足的问题。第一，社会资本投资较少。由于社会资本的投资主要目的是为了盈利，但养老服务产业存在回报周期长、投入成本大、投资风险高的特点，导致该领域吸引的社会投资较少，所以养老服务产业目前还是政府投资占主导地位。这样的资本投入比例，不利于养老服务产业形成产业链，不利于其充分进行市场化竞争。第二，由于养老服务产业内存在着许多公立机构，而公立机构的价格并不是其所提供服务的货币体现，这种价格无法使社会资本与之竞争，从而无法形成公平合理的价格机制。竞争是市场的“催化剂”，充分竞争需要放开市场准入条件，让生产要素在不同部门之间自由流动，发挥市场的资源配置作用。目前，养老服务产业并不是一个充分竞争市场，公有资本在资源配置方面仍旧占有优势地位，影响了民间资本的进入与发展。

（三）产品种类单一，缺乏创新性

目前，我国养老产业的服务种类主要以家政服务为主，缺乏创新性和针对性。

从图1、图2、图3我们可以看到，不同年龄的老年人对服务项目的感兴趣程度不一样，存在着一定的差异性。然而在目前的产业发展中，供给方常常将老年人的需求一概而论。另外，老年群体是一个异质性很强的群体，服务产品需要从需求者的角度去研发和设计，但目前我国许多养老服务机构常常将国外的养老模式照搬过来，根本不考虑我国老年人的真正需求。

（四）人才队伍建设不完善，服务水平较低

纵观我国目前的养老服务市场，从事老年照料护理的人员多为农村或进城务工的中年妇女。根据调查，被访的养老服务机构中，40岁以上的护理服务人员占到了64%，下岗职工和农村务工人员占到了74%，有中级职称的仅占1%，没有职称的高达79%。养老服务行业的工资待遇普遍较低，加上传统思想的影响，许多年轻人不愿意加入进来。而且该行业人员流动较大，受过专业培训的更是少之又少，许多员工除了能够提供日常的家务照料之外，对老年人的身体护理、心理疏导、精神关爱不到位，严重影响了服务质量。

（五）服务价格高，有效需求不足

老年人对养老服务的有效需求是促进产业发展的蓬勃动力。但是就目前的收入水平来看，由于社会保障和我国经济发展的约束，老年人的收入水平与服务价格并不匹配。整体来看，民营养老机构的价格普遍高于公办养老机构，例如，民营养老机构的押金大多在10000元以上，公办养老机构的押金普遍在3000～8000元不等。另外，民营养老机构的护理费用也普遍高于公办养老机构，但是餐费大抵相当，约为600元/月。根绝中国发展研究基金会的调查显示：北京市老年人愿意承担的费用约为2041元/月。这个费用水平与一般收费标准较为接近。但是由于各个地区经济发展水平差异较大，地区之间的老年人收入水平差异较大，平均来说，老年人的可接受费用水平在目前市场价格之下，这就造成了有效需求不足的局面。这个结论与我们实地调研的结果是相符的，我们随机走访了大约100位老年人，超过60%的老年人愿意并有入住养老服务机构的需求，但是由于收入水平的限制，他们对养老服务的可承担费用较低，就算是入住一般条件的养老机构也无法满足。

二、发展养老服务产业的对策研究

我国的养老服务产业才刚起步，发展还处在初级阶段。作为一项产业系统工程，需要方方面面的协同与配套，需要采取卓有成效的对策与举措，以促进养老产业的稳健发展。“老龄问题涉及政治 、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。全党全社会必须从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和切实加强老龄工作。”

养老产业不同于养老事业，它是以满足老年人多层次生活、文化需求为目标，通过市场向老年人提供商品和服务的民间营利性事业活动。当国家现代化社会快速发展，传统的单纯依靠家庭养老或靠国家养老模式已不能满足老年人日益增长的多层次需求时，必然会出现社会化、市场化和产业化的养老趋势。针对目前我国养老产业出现的主要问题，本文主要对以下对策进行了研究。

（一）政府应加强服务意识，确保政策实施

1. 提高认识，强化职能

在老龄化趋势下，政府要为地方建立切实惠民利民的养老产业，需要众多企业与政府的有力配合。有关部门应充分认识到这一点，明确其重要性，对国家中央下放的权利及优惠政策分配到位，在政府主导下，坚持做到：一是充分发挥专门领导组的核心作用，在现有领导组的基础上，形成领导组主管、职能部门主抓的工作机制，做到责任到人、严格考核、奖惩分明，构建人人有压力、个个有作为的良好氛围。确保优惠政策落实到位，力促养老产业健康发展。必要时可以建立专门的养老政策主管机构，而非将责任推给“有关部门”，是企业欲享其政策而不能。发挥政府的主动性，使企业自主在给部门协调变为政府主管部门主动协调；二是在落实中央、省、市有关养老产业优惠政策的同时，针对企业发展的状况，制定企业发展养老产业的总体规划、出台操作性更强的优惠政策。国家出台的政策适用于全国平均水平，不可能做到针对每一个地方，市、县、区都有详细的政策措施，地方政府在贯彻国家指令的基础上，可以细化福利内容，并针对地方特点，制定真正可以确保落实的优惠政策，并把责任分配到位，实时监督。

2.创新观念，服务为先

一是进一步优化政务环境，减少审批流程，实行阳光操作，创优发展环境，为养老产业发展企业的发展减少阻力。二是养老产业从业人员进行技能培训，有关部门应定期举办提高产业管理能力、技能创新能力专题培训班，进行梯次培训，提升企业经营者、中层管理者、专业技术人才的综合素质，使养老产业从高层管理到基层服务人员，都保持较高从业水平。

3.注重宣传，资源共享

一是相关部门应加大宣传力度，真正使国家、省、市支持养老产业发展的优惠政策，宣传到基层，宣传到企业，让民众真正了解国家及政策，知情咨政。二是相关部门应认真调查，摸准摸清当地养老产业相关企业的总数以及从业和管理人员的情况，以便在为企业服务时，做到心中有数，有的放矢。三是建立养老产业门户网站，与政府网站联网对接，实现信息资源共享，并在网页上及其他媒体开设“养老服务之星”专栏，达到对初始从业者的引领和激励作用。

（二）用新途径促进养老产业市场化

首先从思想认识方面来说。过去传统的养老服务业，基本上是福利性事业，由民政部主导对三无老人、失能、半失能困难老人进行补助，主要靠财政资助。现在应用市场化的方式来发展养老服务，谁受益、谁承担，将过去的福利性事业转变为市场化产业，这是两种截然不同的概念。从福利性事业向市场化产业方向进行根本性的转变，是和十八届三中全会关于发挥市场在资源配置中的决定性作用的方向保持一致。所以，以市场化方向发展养老服务产业，是一个必然趋势。

第二，市场化的新途径主要表现在中央财政资金首次探索设立养老服务产业投资基金。由过去的政府直接划拨，财政资助，不求回报，形成如今的成立产业投资基金，要求要有商业投资回报。其方法是，财政资金引导社会资本（比如银行和保险资本），共同成立一个产业投资基金。当基金形成了稳定回报后，财政引导资金再撤出基金，这样就不会挤占产业市场。关于新模式方面，商务部采取的措施是，设立试点城市。在试点期间，鼓励全国各地根据本地的产业结构、历史民俗、文化特色、消费习惯以及家庭的消费行为，形成各具特色新的模式。有了新的模式之后，将试点地区经验向全国推广，从而形成具有中国特色的养老服务市场化发展模式。

第三，“互联网+”背景下的O2O产业运营模式，已经成为大多数商品、服务类行业发展的主流趋势。依托PC客户端和手机APP开发新的养老服务运营平台和模式，可以使养老需求与养老供给迅速找到契合点，更可以使养老服务产业上下游之间实现低成本的信息共享和市场双赢，在供需信息无障碍流动的基础上，带动更多养老业态的出现，如产融结合模式、养老地产模式、保险运营模式等。这些探索将会有利于打破过去养老服务业纯福利性事业的固有格局，促进我国养老服务的市场化和产业化发展，使整个养老产业以养老服务业为中心，向纵向的上下游产业链和横向的周边配套产业链延伸。如养老地产，在建造老年公寓的同时，可以向老年人住宿、餐饮、医疗、保健以及养老用品开发等产业延伸，带动相关产业的发展，形成具有细分市场和功能区分的完备的养老产业。这些都可以成为市场化的切入点。

（三）完善人才队伍建设，为产业发展奠定坚实基础

养老服务人才队伍是养老服务产业发展的基础，应当尽快提高养老服务从业人员的相关待遇和职业化水平。一是提高养老服务从业人员的工作待遇和社会地位。确保养老服务从业人员的收入水平和社保障待遇水平与其他行业从业人员大体持平，建立基于工龄、岗位和职称的工资增长机制。二是完善养老服务从业人员教育培训和资格认证体系。建立不同层次的养老服务职业教育机构，设立“医养结合”等复合型养老服务专业，培养满足不同领域养老服务的专门人才，鼓励职业院校与养老服务机构合作办学，构建“产学研一体”的开放式养老人才教育体系。加强对养老服务从业人员的资格认定、评级，鼓励从业人员持证上岗并定期开展继续教育。四是加强志愿者队伍建设，使志愿者队伍成为较低层次养老服务的人力资本保障，为专业化养老服务。

（四）培育养老服务消费市场，增加养老服务需求

养老服务产业的参与主体应当打破传统观念的束缚，构建健康的养老服务消费市场。一方面，从养老服务需求方的角度来看，要尊重老年人多样化的消费需求，倡导积极乐观的养老观念，通过政府购买养老服务的方式让老年人真正享受到养老服务产业化的便利与实惠；同时，大力弘扬孝道文化，鼓励子女为老人消费，扩大养老服务消费市场的有效需求。另一方面，从养老服务供给方角度入手，引导和鼓励社会力量进入养老服务产业链的各个环节，精简流程，拓宽入口，鼓励规模经营，增加市场竞争。除了继续在照料、护理等传统养老服务领域提高服务质量，还应大力拓展关于老年文体娱乐、精神慰藉、老年房产、保险理财等方面的新型养老服务。

同时，加强政府优惠政策的落实，必将带来养老产业成本的降低，是产品价格也有相应的改善。价格的降低必将会带动需求的增长，从而刺激整个养老服务产业的良性循环发展。

综上，人口老龄化对于养老产业的发展既是挑战也是机遇。发展养老产业，不仅能解决子女面临的沉重养老负担，还是推动经济增长的重要引擎。中华民族素有敬老、尊老的传统。随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年群体也应该享有更优越的物质生活和精神生活世界，这为养老服务产业的发展提供了长足发展的动力。我国养老服务的产业化、市场化还有很长的路要走，重视养老服务产业是正视我国国情的需要，更是为城乡及农村老年人提高老年生活待遇的必要保障。我国的老年服务产业必将在中国经济持续发展的大潮下得到根本的提高。

参考文献：

[1] 薛晓.当前我国养老产业发展态势与对策[J].决策信息，2013（0l）：40- 42.

[2] 孟庆仁.推行我国养老产业发展的思考与对策[J].中国化工贸易，2014，6 （9）：66.

[3] 杨博维，薛晓.我国养老产业发展的思考与对策[J].天府新论，2013，（1）：77- 81.

第2篇：养老服务业概念范文

的智能养老服务。SWOT的分析。南京市

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的《2017年南京市老年人口信息与老龄化事业发展纲要》显示，2013年至2017年，南京市老年人口数量从120多万增加到141多万，就老年人口比例而言，从18.78%增加到20.85%[1]，如图1所示。随着物质生活水平的提高和医疗技术保障水平的提高，南京市老年人的平均预期寿命将延长，深度老龄化的趋势越来越明显。

图1南京市60岁及以上老年人的户籍及其比例变化（单位：%）

，由于老年人口的快速增长，南京市的养老服务面临更大的压力。智能养老服务弥补了传统养老服务的不足，为当前养老困境提供了新的解决方案，智能养老服务充分利用互联网和大数据在信息交换、处理、存储、维护等方面的优势并大量挖掘，借助计算机、服务器、信息管理中心、移动终端设备等物联网，为老年人提供更优质、更全面的服务[2]。

1.1优势分析

1.1.1丰富南京市养老服务内容

的传统养老服务有基本生活服务，如在南京市的膳食援助、沐浴援助、医疗援助、紧急援助、清洁援助和步行援助，但老年人需要更加注重细节、安全、优质、功能齐全的养老服务，加入现代养老技术元素可以使养老服务全方位、立体化。例如，智能养老服务可以通过智能手镯、一键通话等智能养老产品24小时监控老年人的健康和安全，收集的老年人健康数据可以为老年人提供有针对性的医疗服务，满足老年人的健康需求。

智能养老服务更加关注老年人的精神文化需求。通过互联网社交平台和APP手机社交平台，老年人可以与亲友在线交流，满足老年人的情感需求。老年人还可以向智能养老信息平台提交其过去的职业、技能等信息。这不仅充分利用了老年人的资源，也使老年人在服务社会中实现了自身的价值和意义。因此，养老服务与信息技术的结合，不仅可以弥补传统养老基本生活服务的不足，而且更注重精神服务需求

1.1.2提高南京市养老服务的效率

南京市养老服务的信息沟通主要依靠线下，导致供需信息不对称，需求方很难迅速找到合适的养老机构。由于缺乏养老机构的信息来源和线下实地考察，养老服务机构容易受到时间和精力的限制。通过智能养老服务应用信息平台，可以在线展示各公司的服务内容介绍、图片、视频等用户评价。老年人或其家庭可以通过在线平台选择合适的养老服务公司，解决了信息不对称问题，提高了匹配效率。同时，供应商可以通过平台获取订单信息，安排就近的服务人员提供服务，实现线上线下结合，降低信息沟通成本。例如，南京市浦口区通过虚拟养老院的建立，依托信息平台和第三方运营，加强线上数据流和线下服务落地，提供更便捷的养老服务。综上所述，服务供需双方都可以通过智能养老服务信息平台降低各自的成本，从而提高养老服务的效率。

1.2劣势分析

1.2.1投资成本高，利润难。

养老服务业的早期投资成本相对较高，无论是养老院等传统服务机构和社区服务中心，或使用信息技术的智能养老服务。对于智能养老服务行业，其服务产品（如智能服装、智能家电）在远程医疗的研发（等）将消耗巨大的资金。除了早期的研发，后期的设备和软件调试、维护和编程，以及专业人才团队的建设，都将导致运营成本的增加。高昂的成本使得老年人购买的服务价格昂贵。这不仅是引出了老年人的参与，也导致企业盈利能力低下，难以迅速收回成本。

1.2.2缺乏产品技术标准。

智能养老服务的发展还没有形成大规模。它只是在一些领域的试点，还没有形成成熟的市场商业模式全国化，社会资源没有得到充分利用，原因是市场上政府对智能养老产品没有制定统一的技术规范，导致不同地区的产品差异化，没有统一的技术标准，产品不兼容，造成社会资源的浪费。缺乏标准化的技术标准指导将阻碍产品研发和经验总结，不利于产品优化和推广，也制约着智能养老服务业的发展。

1.2.3

专业服务人才短缺y智能养老服务行业发展迅速，市场对养老专业人才的需求急剧增加，但据调查，从事养老行业的从业人员中，有只有不到20%的服务人员具有专业资格，大部分养老服务人员只有初中及以下学历。这使得养老行业人才队伍整体专业素质较低，供给远远不能满足市场需求。而且，目前社会对老年护理服务人员的要求已不再是简单的保姆式护理。社会期待的是更全面的人才。除了服务知识外，他们还应具备医疗、互联网等方面的专业技能。

1.3机会分析

1.3.1养老市场发展潜力巨大

南京市老年人口比例高，老年人口数量多，对养老产品和服务的刚性需求强，客观上促进了养老市场的发展。此外，老年人也经历了生活财富的积累。同时，他们有家庭作为物质经济的后盾，有隐性消费能力。此外，社会进步将潜移默化地改变老年人的消费观念，老年人的购买力将不断提高。由此可见，中国养老服务市场具有广阔的市场前景。随着社会经济的不断发展和医疗水平的不断进步，老年人口的数量和预期寿命将不断增长，这也表明养老市场具有广阔的前景、稳定性和巨大的开发潜力。

1.3.2政府的优惠政策支持

南京市政府向养老服务业释放优惠信号，并出台一系列政策扶持养老服务业的发展养老服务市场，包括预留养老建设用地、补贴养老服务、鼓励社会资本进入养老产业等，这些政策积极引导养老服务产业发展，引导社会所有资源进入养老产业，说明养老产业的发展具有良好的政策环境，如表1所示。

1.3.3技术有助于智能养老的发展

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的互联网和物联网技术的快速发展，技术的不断突破也有助于智能养老产业的发展。借助技术手段，为当前养老问题提供新的解决方案或解决方案，为老年人提供智能化、多元化的产品和服务，实现智能化服务，促进社会养老资源的高效配置。同时，科技在其他行业的应用，如金融业，也有很好的成功示范作用。借助其他地区或行业的成功应用案例，总结成功经验，避免一些错误，帮助南京市智慧养老服务业发展。

1.4威胁分析

1.4.1智能养老服务的接受度较低。根据

的主观分析，由于文化水平、社会经验和年龄等因素，老年人对智能养老服务产品的心理接受度较低，对高科技产品的排斥。客观上，一些养老科技产品确实有着复杂的使用方法，不考虑老龄化问题。甚至一些所谓的智能养老产品“玩概念”在市场上也没有真正考虑到老年人的生活习惯和实际需求。这不仅无助于老年人的日常生活，还可能导致老年人对智能养老的抵制，因此他们更不愿意接受和使用智能养老服务和产品。智慧养老服务普及率低，只有少数老年人了解智慧养老相关概念，接受智慧养老服务。

1.4.2政府法律法规缺失

智能养老服务尚处于起步阶段，许多法律法规尚属空白。一方面，虽然政府了有关智慧型养老的标准文件，但大多是建设性意见，没有实际约束力，主要体现在缺乏顶层统筹、资本参与、市场运作的具体规章制度。另一方面，政府的监管体系并不完善。对于使用智能技术的养老服务，政府仍然关注传统养老服务可能带来的问题，没有及时补充智能养老服务的监管内容。不完善的监管体系将损害老年人和智能养老服务企业的权益，降低市场参与的积极性。

2.1改进养老服务产品核心竞争力

表1南京市利好政府政策总结（2015-2019）

在“银发潮”背景下，养老市场的发展前景十分广阔。因此，智慧型养老企业应积极把握优惠政策，跟上时代科技的发展步伐。发挥智能养老的固有优势，注重提高对老年人的服务质量，给予精神关怀，帮助老年人实现自我价值。在产品服务层面，养老企业应充分调研养老服务市场，了解老年人的实际需求，有针对性地研发智能养老产品，形成养老服务企业发展的核心竞争力。对于开发的产品，企业应加强营销推广，提高服务质量，打造老年人信赖的养老品牌，拓展和细分智能养老服务市场。

2.2改变老年人的认知方式

老年人对新事物的认知是影响用户体验的关键因素。要让老年人接受并愿意使用智能养老服务，最大的障碍是老年人思维和认知方式的转变。在这方面，我们应该首先呼吁老年人的子女帮助他们建立求知欲和信心，帮助他们克服对高科技服务和产品的恐惧，让老年人拥有相关的基本知识和技能。社区在为居民服务时，可以开展老年人应用科技知识的宣传指导、培训课程等活动。第二，研究人员可以开发适合老年人的人性化产品，让科技适应人而不是让人适应科技，让产品成为“傻瓜化”。最后，政府应加强对老年人的公共服务提供，加强对网络安全环境的监管，改善老年人网络的生活环境。

2.3提高人才培训团队的规模和质量

针对智能养老服务行业人才匮乏的现状，需要政府、社会和高校的密切合作。各高职院校和普通高等院校应及时拓展与智慧养老服务业高度相关的学科，继续推进养老服务业人才培养和人才储备。积极与企业合作，根据市场需求设置相关专业，系统实施分层人才培养，充分满足智能养老服务行业需求。政府要做好智能养老服务人才培养的政策支持和引导，落实养老服务生助学金、降低学费、设立专项奖学金、毕业生就业创业等优惠政策。

2.4完善法律法规，建立市场准入机制

为整个智能养老服务市场，一方面，政府应建立健全智能养老法律法规，完善监管机制，明确政府、社区、企业、家庭在智慧养老服务中的责任和义务。另一方面，政府应建立市场准入机制，积极鼓励社会资源进入智慧养老服务行业，通过建立合理的市场竞争机制、价格机制、供求机制，利用资本力量反向推动管理规范化、效率提升，智慧养老产业的科学治理和资源配置优化，为智慧养老服务市场注入新的活力和充足的资本动力。

参考文献[

第3篇：养老服务业概念范文

关键词：养老产业发展回顾供需分析对策建议

从产业经济角度看，任何一个产业都具有生命周期，都必然经历形成、成长、成熟和衰退四个时期。研究产业发展阶段转换的规律及特征，及时制定并实施适宜的应对策略，有利于产业健康快速发展。随着我国人口老龄化的加剧，养老产业的发展越来越受到重视。研究我国养老产业形成与发展的外部条件及阶段特征，把握产业发展的内在规律，实施有效的产业政策，有助于加快构建一个与经济发展水平和人口老龄化程度相适应的养老产业体系。

一、养老产业概念及特征

“养老产业”的概念起源于西欧发达国家，通常以产品消费对象的指向性类群作为界定依据和标准，一般定义为以满足老年人物质和精神需求以及其他特殊需求为目标，向老年人提供a品和服务的相关营利行业的总称，亦称老人福利产业、老龄产业，银色产业等。[1]回顾世界各国养老产业发展历程，大多建立于工业化中期或者工业化后期。这一时期，人们的物质生活条件明显改善，生育观念发生变化，出生率下降与人口平均寿命延长共同作用导致老年人口比例持续攀升。老年人口的增加以及社会分工的深化，创造了一个老年产品及服务的需求市场，养老产业开始萌芽。

与其它产业形成与发展相比，养老产业具有以下几个特点。一是形成方式独特。产业形成方式通常有新生、分化、派生和融合四种。从产业形成的方式看，养老产业并不是一个新生产业，而是对原有产业分化、重构和融合。纵观发达国家养老产业，其涵盖范围非常广，与第一、第二、第三产业都存在交集，大多领域是按照老年人的消费习惯及生理特征对一些现有产业进行分化形成的。分化的过程是改进和特性化的过程，使之更符合老年人的消费需求。比如老年地产（老年公寓），其本质仍然属于房地产业，创新的核心在于适老化设计，并配套护理、医疗、康复、健康管理、文体活动等功能。二是产业发展较慢。受经济条件和人们观念的影响，养老产品及服务的供需市场的形成需要一定的时间。早期的老年消费市场需求较弱，带有公益属性的老龄事业扮有重要角色，还不能形成一个有效的需求市场。随着老年人口的增长，政府养老支出快速增长，财政负担加重，政府及社会各界才开始重视养老产业的发展。此外，由于养老产业投入较大、周期长、资金回报率较低，加之初期没有完善的配套政策支持，导致社会资本投资养老产业的积极性并不高。三是产业生命周期长。与其它生活必需产业和基础产业相比（如果粮食产业、纺织业、服装业、建筑业、电力产业、邮政业），尽管养老产业形成时间较晚，但从生命周期看，也属于漫长型产业生命周期产业。其发展速度和规模与人口规模及老龄化程度有密切关系，与工业化进程同步发展，但不一定出现衰退。四是具有微利性。微利性是指从事养老产业的企业在养老市场的单项产品或单项服务中获得的平均利润率与从事其他产业相比相对较小。但需要注意两点，首先，其微利性是就单项产品或服务的平均利润率而言，但由于养老市场的容量大，从事养老产业的企业的总利润可以较高；第二，养老产业的微利性并不排斥其市场性，这也是养老产业在市场中不同于其他产业的特殊之处。[2]五是受政策影响大。一是老年消费市场的繁荣离不开一个具有较强购买能力的老年消费群体，老年群体大多已经退休，经济来源主要靠养老金，如果没有一个健全和完善社会保障制度，老年群体的购买力将不足。二是养老产业本身具有一定的公共性和福利性，一些弱势群体养老服务需求要靠政府出钱购买养老服务。三是由于养老产业是微利行业，需要政府在土地、财政、税收等方面给予倾斜和优惠。

二、我国养老产业发展历程及供需分析

（一）发展历程回顾

我国养老产业形成阶段（1990―2010）。形成基础包括两个方面，一方面是受人口生育政策的影响，这一阶段我国的人口结构开始发生变化，老年人口比重开始增加。特别是2000年我国老年人口比重超过国际公认老龄化水平线，全国60岁以上的老人达到13亿，之后以年均05%的速度增长，到2010年老年人口达到178亿。另一方面，改革开放之后我国经济进入高速增长时期，人们的生活水平及城乡居民收入不断提高。老年人口的快速增加、老年人购买力的逐渐增强，使我国的养老产业需求市场开始形成。这一时候我国养老产业具有以下特点：一是养老产品及服务进入商业领域，开始突破养老事业的范畴，且能为当时的经济和社会条件下的部份老年消费者所接受。二是开始向专业化迈进，包括专门的养老产品设计、专业的养老产品生产企业、专业的养老服务技术及管理人员等。三是产品及服务水平不断提升，但由于没有严格的技术标准和规范，养老产品及服务市场良莠不齐，处于无序发展状态。四是发展具有盲目性。部份企业对老年人的购买力、消费习惯和消费特征分析不够，一哄而上，推出一些老年产品不适应市场需求，最终以失败退出市场，供需市场在繁荣一段时间后开始低迷。

我国养老产业成长阶段（2010至今）。随着老龄化程度的加深，庞大的老年群体加重了各级政府社会管理和公共财政支出负担。为积极应对人口老龄化，以及金融危机后经济转型升级的挑战，“十二五”期间国家对养老产业的发展更加重视，先后出台了《社会养老服务体系建设规划（2011―2015）》、《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》等文件，鼓励社会力量积极参与养老服务业发展。从产业发展的视角看，我国的养老产业进入了成长阶段，主要有以下几个特点：一是养老产业营利模式以及入住养老机构养老逐渐被社会接受，养老需求市场进一步扩大。二是养老产品及服务商业模式基本定型，标准化程度进一步提高，大容量的养老机构快速发展，市场供给增加且趋于多元化。三是以信息化为支撑的虚拟养老机构成为一种新的养老服务模式，社区和居家养老服务越来越受到重视。四是随着我国服务业的进一步开放，外资开始进入我国养老产业领域，养老服务业的标准化水平进一步提升，逐步与国际标准接轨。五是经济发达地区养老产业发展较快，已经建立起养老产业链和产业集群，形成了一些在全国具有一定影响力的老年产品及服务品牌。

（二）我国养老产业市场供需分析

与发达国家成熟的养老产业市场相比，当前我国的养老产业供需矛盾比较突出。中国老龄委的资料显示：2012年养老产业的市场需求约为1万亿元，而实际供应仅满足1000亿元，占需求的10%；2014年全国养老机构床位数为4937万张，平均每千名老年人拥有床位仅244张，与国际标准每千名老人拥有的床位数40―50张相比，差距很大。导致供需严重失衡原因主要有以下几个方面：一是市场供给不足。养老产品和服务市场上，出现两个极端，一方面是过于高端，价格昂贵，超过绝大多数老年人的购买能力；另一方面过于低端，质量差，用户体验差，大多数老年人不愿意购买。对大多养老机构而言，服务内容比较单调，一般仅限于满足吃、住等基本生活需求，缺乏特色和个，对老年人的精神慰籍、文化娱乐、身体康复等更高层次的需求缺乏相关服务。老年用品市场还没有形成规模，大城市购物中心、商场设置老年用品专柜的较少。老年批发市场品种单一，质量参差不齐。[3][4]二是消费需求有待进一步释放。当前我国老年产业市场不仅存在供给不足的矛盾，同r也存在需求不足或者供需不匹配的矛盾。有效需求不足的原因主要有以下几个方面。一是受观念影响，部分老年人对商业化的养老还不能接受，不愿意在养老服务上花钱。二是与发达国家相比，我国的社会保障水平较低，特别是农村老年人和企业退休人员的养老金较低，无力消费。三是人们对外资、私立养老机构等不信任，更愿意入住公立养老机构，导致养老床位供需失衡。以上原因导致老年人潜在需求没能转化成有效需求。三是要素投入受制约。一是土地制约。目前，大多数城镇规划中没有明确专项用于养老服务业的土地指标，用地指标更多地投入商业开发和工业用途，导致民间投资很难获取土地。即使以“招拍挂”方式获得，也因土地价值高导致前期运营成本高、盈利很难，影响了民营投资的积极性。二是成本制约。除土地成本之外，养老项目前期基础建设投入相当大，加之养老市场还不成熟，运营初期床位空置率高，导致投资成本回收缓慢，短期内难以盈利。三是扶持政策。政府对社会办养老机构的床位建设补贴、床位运营补贴、税费减免等方面出台了优惠和减免政策，但落实不够好，一些政策没有落地。四是产业标准和市场规范还不成熟。任何一个产业的健康发展都必须要有统一的产业标准和市场规范。当前我国养老产业市场标准化建设刚刚起步，行业监管不到位。对于养老保健、老年旅游、老年教育等行业，欺骗行为时有发生，严重影响老年人的消费积极性，导致老年人对相关行业产生信任危机。目前，对于养老服务机构，也缺乏统一完善的标准和规范，导致养老机构的设施还不能满足老年人的特殊需求。[4]

三、促进养老产业成长的对策建议

在今后一段时间内，我国的养老产业将进入一个快速成长期，市场需求会进一步扩大。据预测，2030年中国60岁及65岁以上人口比重分别为2234%和1521%，2040年分别为25%和20%。到2030年中国将进入“超老年型”社会。到2050年，60岁以上的人口总数将达到4亿左右，占总人口的比重将超过25%。届时，每4个中国人中间就有1个老年人，中国将成为高度老龄化的国家[5]。为加快构建一个与经济发展水平和人口老龄化程度相适应的养老产业体系，现阶段可以采取以下对策，促进我国养老产业快速成长和扩张。

（一）提升老年人的购买能力

一是以机关和事业单位养老保险制度改革为突破口，进一步健全和完善我国社会保障制度，逐年上调企业退休人员养老金和农村老人基本养老金，增强老年群体的购买能力，促进养老产业的繁荣。二是进一步深化收入分配改革，推进“橄榄型”社会建立，逐渐形成一个庞大的、观念现代又具备消费实力的中产阶段群体，这一群体退休后将成为养老产业需求主体。

（二）引导消费和投资观念转变

养老产业是经济社会发展到一定阶段的产物，是社会化大分工的必然结果，是被发达国家证明切实可行的应对人口老龄化的重要举措。因此要加大宣传力度，引导老年人的消费行为；同时，要引导投资人转变观念。我国养老服务业是朝阳产业，而不是暴利产业，民营投资人要有长线投资的思想准备。随着老年人口逐渐增加、人们收入的不断提高和养老观念的转变，养老服务市场需求会得到极大释放，从长远看具有较好的投资回报率。

（三）创新养老产业商业模式

一是创新养老机构建设、运营机制，大力发展公建民营养老机构，也可以与民营资本、外资共同出资建立混合所制养老机构，实行风险共担、利益共享。二是对目前床位空置率较高的民办养老机构，政府可以向其购买养老服务，缓解公办养老机构一床难求的局面。三是促进信息产业与养老产业的深度整合，培育新业态、新的服务方式（比如医养结合、倒按揭等），提升养老产业的信息化水平。四是推动养老保险产品创新，加快养老保险产品体系建设，促进商业养老保险发展。

（四）培育养老产业集群

一是围绕老年人的“衣、食、住、行”，大力培育发展龙头企业，以此带动产业的扩张以及产业的衍生和裂变。二是依托产业园区，围绕养老产业链建立信息、人才、技术、资金等公共服务体系，搭建产业发展公共服务平台。三是延伸养老产业，与健康产业融合发展，构建一个集养老、养生、保健等功能为一体的大健康产业。四是完善相关产业政策，增强政府在研发设计、标准制定、质量检测和人才培训等方面的服务功能。五是完善市场规范和行业标准，营造安全、便利、诚信的消费环境。[6]

（五）加快养老产业对外开放

美国、德国、日本等发达国家在其发展的过程中同样面临着人口老龄化问题，实践证明，大力发展养老产业是应对人口老龄化的有效之举。当前，可以借助我国服务业市场的进一步开放，大力吸引国外资本进入养老产业领域。外资进入不但可以解决养老产业资本投入不足的问题，更重要的是能够从发达国家引入先进的发展理念、管理运营模式和行业标准。这对引导人们转变观念、推动养老产品和服务的标准化、促进养老产业快速成长具有重要作用。

参考文献：

[1]田香兰养老事业与养老产业的比较研究――以日本养老事业与养老产业为例[J].天津大学学报，2010（1）

[2]芮明杰（主编）产业经济学[M].上海：上海财经大学出版社，2012

[3]冯绻獾戎养老产业开发与运营管理[M].北京：人民出版社，2013

[4]黄健元，王欢人口老龄化对经济社会发展的影响及其对策研究[M].北京：科学出版社，2014

[5]吴玉韶（主编）中国老龄事业发展报告[R].北京：社会科学文献出版社，2013

第4篇：养老服务业概念范文

 

一、健康养老产业生态圈层次架构模型

 

产业生态圈概念从自然生态系统引申而来，在市场作用下，企业遵循优位效益原理选择适合的发展空间，企业和政府基于区域整体利益和发展需求推动产业链延伸融合，形成相互影响相互依赖的产业生态系统。

 

(一)层次结构模型

 

从图1看，健康养老产业生态圈由外至里包括产业发展生态环境、产业生态结构和产业生态链三个层次。内圈的产业生态链是健康养老产业生态圈的核心和特点，决定了产业竞争实力;中间圈层的产业生态结构是重要组成部分，反映了健康养老产业之间的合作竞争关系;外圈的产业生态环境是生态链和生态结构相互作用的发展环境和基础条件，在一定程度上决定了健康养老产业的结构和发展水平。外圈层对产业生态圈的影响是间接和长期的，内圈层的影响是短期和直接的。

 

从图2看，健康养老产业生态链层次中，消费者即为具有健康养老服务需求的人群，围绕消费需求形成了核心产业链。生产者则为提供健康养老服务的企业，包括康复疗养、医疗服务、保健服务、健康咨询、旅游休闲健身等，从不同层面满足消费者需求，是健康养老产业培育的重点。分解者的作用是促进健康养老产业发展运行，消除产业发展不良影响，主要是各类监管机构和中介机构。通过培育、完善和延伸产业链上的行业和企业，形成分工明确、联系紧密的健康养老产业核心链条。

 

健康养老产业生态结构层次中，包括为健康养老产业发展提供资金、信息、人才和技术服务的其他相关行业，如职业教育、物流、金融服务、信息服务和咨询等。配套行业是产业服务功能完善的重要因素，直接影响健康养老产业培育和发展的效益。

 

健康养老产业生态环境层次中，包括经济环境、政治环境、社会环境和生态环境。在特定地域中，生态环境是发展健康养老产业的基础条件，其他经济环境、政治环境和社会环境综合作用，决定健康养老产业的发展方向、程度和潜力，可细化为产业发展空间、基础设施条件、人力资源条件、政策环境、相关配套服务产业的发展情况等，是产业生态圈培育和发展的重要内容。

 

(二)产业生态圈维度分析

 

从区域产业培育和集聚发展的角度，袁政将产业生态圈深入细化为以某主导产业为核心的具有较强市场竞争力和产业可持续发展特征的地域产业多维网络体系，包括生产维、空间维、科技维、服务维、劳动维、相关基础设施、公共维(或政府维)等内容。生产维是直接为消费者提供健康产品和服务的相关企业和配套协作企业，体现了产业生态链的延伸与合作，以及产业生态结构间的竞争协调。科技维、服务维、劳动维指为产业生态圈提供科研创新、信息和服务的企业组织和专业技术人员。相关的基础设施，包括高速公路、机场、通讯设施等。公共维或政府维主要是指地方政府为了促进产业发展提供的金融、信贷、规划等支持政策。多维网络体系将产业生态圈三个层次的内容进行了明确和细化，有针对性的提出了符合产业培育的重点任务要求。

 

二、蓟县健康养老产业圈现状分析

 

(一)生态基础条件较好

 

蓟县位于天津市最北部，南距天津市中心城区115公里，西距北京市中心城88公里，交通便利，便于对接北京和天津消费者市场。蓟县发展健康养老产业的生态条件优越，是天津市唯一的半山区县，有山有水，有平原有洼地，土壤肥沃，山清水秀，被列为全国生态示范县、国家生态旅游示范区等。蓟县文化底蕴深厚，已形成盘山风景、黄崖关长城、中上元古界标准地层剖面和八仙山原始次生林自然保护区等六大旅游景区。

 

(二)生产维不完善

 

健康养老产业处于萌芽阶段，主导行业不明确，缺乏龙头企业的带动，健康服务产品质量不高，医疗服务和养老养生核心产业链条不完善，相关配套产业如职业教育、健康咨询、信息服务等产业小而分散，没有形成集聚发展的合力。

 

(三)公共维不断优化

 

京津冀协同发展战略为蓟县健康养老服务业带来了较大的发展机遇。通过吸引北京和天津高端医疗服务资源外溢，开展多种形式的合作，提升蓟县医疗疗养服务水平。蓟县正在开展国家新型城镇化综合试点、农用地入市改革试点和生态环境保护建设示范区试点。三大改革试点为健康养老产业发展提供了资金、政策和发展空间方面的支持，开拓了良好的发展环境。

 

(四)科技服务维能力较弱

 

蓟县医疗养老服务设施不完善，医疗卫生资源集中在城区，乡镇医疗卫生资源分布较少，级别层次较低，针对康复、老年护理等领域服务能力薄弱，难以满足健康养老产业发展要求。蓟县大学本科以上学历的专业医师占比不足30%，健康养老产业发展需要的专业护理、家政服务、医疗咨询等人才缺乏。

 

三、蓟县健康养老产业链培育及路径设计

 

蓟县适合发展三大行业类型：一是老年健康产业，吸引北京和天津有休闲养老需求的老年人，发展保健品、营养品、家庭病床护理、健康咨询和老年康复中心等产业;二是营养保健品，借助蓟县良好的农业生态环境和已有的绿色农产品产业基础，发展营养保健品和绿色食品产业;三是健身娱乐产业，结合蓟县生态旅游产业，发展旅游、健身和娱乐等产业。

 

针对蓟县健康养老产业集群发展要求，设计培育健康养老“特色先行—产业集聚—产业融合”路径，完善健康养老产业生态圈，创新产业培育发展模式，形成京津冀大健康产业发展示范基地。

 

(一)特色培育期(2016—2018年)

 

为健康养老产业的起步阶段，重点任务是基于蓟县现有生态、旅游和特色农产品优势，引入康复疗养、营养保健品和健身娱乐方面的重点产业项目，迅速形成有市场知名度的特色产品。与知名健康养老机构合作，吸引疗养康复为主的产业项目;引进农产品龙头企业，结合蓟县特色农产品，创新研发设计具有蓟县特色的有机农产品、保健品等;结合蓟县生态休闲旅游业，开发滑雪、骑行等健身休闲项目。

 

(二)产业集聚期(2018—2020年)

 

在前期重点项目的带动下，延伸产业链条，集聚相关的健康咨询管理、健康家居、康复调理等行业发展，丰富健康养老产业类型和内涵;加大金融、物流、职业教育等配套支撑产业发展，为主导产业提供人力资源支持。根据产业发展需求，在蓟县全域范围内进行合理的空间布局，发挥中心城区、特色乡村和景区的空间功能，形成内涵丰富、模式多样的健康养老产业集群。

 

(三)产业融合发展期(2020—2023年)

 

在“互联网+”和智慧发展理念的指导下，构建安全、智慧和便捷的健康养老消费体系，加速有机农业、休闲旅游、健康养老等产业的深度融合，促进健康养老产业可持续发展，成为京津冀健康养老产业示范基地。

 

四、蓟县健康养老产业生态圈维度建设

 

在明确蓟县健康养老产业生态链的基础上，结合蓟县健康养老产业生态圈的现状和存在问题，为实现产业链各环节优势互补和共同发展，蓟县还应加强以下几个维度的建设。

 

(一)空间维

 

空间维涉及土地规划、基础设施配套、城市建设、消费市场定位等因素，任务是对产业发展空间做出部署和安排。健康养老主导行业如健康疗养、休闲健身等产业必须依托良好的生态环境，规划西北部盘山景区周边和于桥水库周边发展中高端档次的健康养老产业，中心城区做好健康管理和咨询行业。结合蓟县农村宅基地改革和发展乡村旅游的机遇，可在北部山区乡村发展特色化的休闲养老产业。

 

(二)科技维

 

完善的医疗服务和健康管理功能是健康养老产业的重要竞争力，是产业做大做强的基础。蓟县应抓住京津冀协同发展的机遇，积极吸引北京和天津医疗服务功能向蓟县转移，加强与京津医疗服务机构的对接和合作，在医疗管理、临床医疗、学科建设、人才培养、双向转诊等方面建立长期合作机制;利用互联网和智能医疗平台，提高医疗信息化服务水平，为健康养老产业提供支撑。

 

(三)服务维

 

积极引入健康咨询、科技信息，人才服务等专业中介服务机构入驻，提升企业服务水平。打造完善金融服务平台;加快现代物流产业发展，为特色保健品和健康产品的销售推广搭建好流通平台。

 

(四)劳动维

 

解决健康养老产业专业人才短缺的问题，为蓟县及周边地区培养紧缺的技能型人才和高级管理人才。积极对接中国保健协会、中国医院协会、中国中医药学会等健康产业相关行业协会或学会，加强与北京、天津等城市的中高端健康服务培训机构合作，支持蓟县发展健康服务业职业教育机构。鼓励社会力量举办健康服务业职业院校和培训机构，开设护士、养老护理员、高级药剂师、高级营养师、高级按摩师、康复训练师、健康管理师、心理咨询师、健身教练、社会体育指导员等人才培训。

 

(五)政府维

 

制定蓟县健康养老产业发展规划，明确目标和方向，引导产业有序发展。举办健康养老产业方面的商务论坛和招商推介活动，扩大蓟县知名度和影响力。出台产业和重点企业服务政策，特别是金融支持和用地支持政策，推进产业集聚发展。完善综合交通基础设施，提升职业教育、生态保护等方面的公共服务功能，为产业发展创造良好的氛围和环境。进一步提升政府工作效能，基于“多规合一”的基础上，优化空间发展策略，保障健康养老产业用地需求，加快行政审批效率。推动建立健康养老产业行业协会，建立稳定便捷的沟通渠道，创造良好的政企关系。

 

(六)相关基础设施维

 

提升蓟县与京津冀区域交通的互联互通，更好地对接和服务京津养老市场升级改造国道和省道，打通区域断头路，发展轨道交通，融入天津和北京1小时通勤圈。加大对农村特别是特色美丽乡村的基础设施投入，完善农村供电、供水和环境卫生设施建设，美化农村生产和生活环境。坚持智慧化和智能化的方向，强化信息基础设施建设，提升现有的信息和网络设施建设标准，为健康服务机构利用云计算、大数据等技术搭建公共信息平台，推进健康服务信息化打好基础。

第5篇：养老服务业概念范文

关键词：河北；服务业；重点；选择；任务

中图分类号：F123.399；F719 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2015）05-0076-07

服务业门类众多，统计分类与大家常用的行业概念既有相同之处，也有不同之点，不少人感到难以把握。如，我们常说的现代物流，统计分类中没有这个行业，现代物流业包括统计分类中的“交通运输、仓储和邮政业”和“批发和零售业”以及部分信息技术服务业；还有的行业在统计分类中找不到对应行业，如服务外包，它是指所有服务业的信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包，与现有服务业统计分类是部分重叠关系。在政府工作中，不仅要以统计分类为基础弄清哪些行业应该发展，还要考虑有合适部门主抓这些行业。那么，应如何选择和发展服务业重点行业呢？

一、服务业行业分类和国家近年发展重点

（一）行业分类

在国家统计局制定的《国民经济行业分类（2011年）》中，经济领域第一、二、三产业共分20个门类，其中第一产业共1个门类、5个大类、33个中类、60个小类；第二产业包括采矿业、制造业、电力热力燃气及水生产和供应业、建筑业4个门类，45个大类、215个中类、599个小类；第三产业包括15个门类、46个大类、194个中类、432个小类。在服务业15个大门类中，河北省除没有“国际组织”外，拥有其他14个门类；按行业小类分，河北拥有全部432个小类中的431个小类（见表1）。

（二）国家近年发展重点

“十二五”以来，国家召开一系列会议，出台近20个文件，支持服务业发展。涉及的服务行业包括：金融、交通运输、现代物流、高技术服务、设计咨询、科技服务、商务服务、电子商务、工程咨询服务、人力资源服务、节能环保服务、商贸、文化产业、旅游业、健康服务、法律服务、家庭服务、体育产业、养老服务、房地产、农村服务、海洋服务、知识产权、检验检测认证、创业孵化、服务外包，等等，除去重复的，共48个行业。这些行业极少是门类，多数是大类、中类；它们不都是并列关系，有些存在包容和交叉关系。对于河北省来说，发展基础、社会需求与全国不尽相同，发展重点也不可能完全一致，应在全面落实国家文件基础上，结合实际确定发展重点。

二、河北省重点服务行业选择思路和原则

在全面分析、整体把握河北服务业基础上，以统计分类为依据，按照从大到小顺序，首先选择河北省发展不充分、发展潜力大、对全省影响较大的行业门类，不适宜选择门类的依次选择行业大类、中类、小类，最后选择与行业划分不完全对应的综合交叉服务行业，作为河北省服务业发展重点。在14个门类中，按照行业特点和社会需求确定以下选择原则：

（一）市场化程度较高的行业政府少干预

对于“批发和零售业”“住宿和餐饮业”“居民服务、修理和其他服务业”“房地产业”等4个市场化程度较高的行业，让市场自由调节。

（二）管理类服务行业核心是规范发展

对于“公共管理、社会保障和社会组织”行业，政府也不宜管得太多。

（三）比较落后的服务行业和新兴服务业要大力发展

“信息传输、软件和信息技术服务业”“租赁和商务服务业”“科学研究和技术服务业”等3个行业，虽然个体经营户占全国比重较高，但法人单位占全国比重低于3%，河北省必须大力发展。旅游业是商务服务业下的一个小行业，但由于规模大习惯单独作为一个行业（见表2）。

（四）具有发展潜力的行业要继续快速发展

从2008年到2013年，按照资产增速排序，超过300%的有4个行业门类；而按照资产增量排序，增长最多的是金融行业，资产增加31082亿元。综合考虑资产、法人单位和从业人员和增速、增量、市场化程度，“租赁和商务服务业”“金融业”“科学研究和技术服务业”应作为重点发展的行业。房地产业虽然过去五年增速、增量都较好，但不久可能会达到峰值，加上市场化程度较高，应以市场调节为主（见表3）。

（五）社会公共服务中的薄弱小行业要加快发展

它涉及“教育”“卫生和社会工作”“水利、环境和公共设施管理业”等3个行业。河北省需要重点发展“教育”中的职业创业教育，“卫生和社会工作”的健康养老服务，“水利、环境和公共设施管理业”中的环境治理业。

（六）对河北省经济带动作用大的综合行业要大力发展

它包括现代物流、文化产业，涉及“交通运输、仓储和邮政业”“文化、体育和娱乐业”等2个行业。现代物流，主体是“交通运输、仓储和邮政业”。文化产业主体是“文化、体育和娱乐业”，还包括文化旅游、会展甚至文化产品制造。此外，“服务外包”与14个行业门类部分交叉，是当前各地重点发展的行业。这三类综合交叉行业也应该作为重点行业。

这样，14个行业门类全部得到分析，为了方便表述，把“租赁和商务服务业”简称“租赁商务服务业”；把“科学研究和技术服务业”简称“科技服务业”。同时，为了推动工作，最好能有部门分管。归纳总结，河北省今后应重点发展8个行业：金融业、科技服务、租赁商务服务、旅游业、电子商务、现代物流、文化产业、服务外包；重点培育4个行业：健康养老、环境治理、职业创业教育、大数据产业。这些行业除“租赁商务服务”没有一个部门能够统领外，其他行业都有主管部门，便于推动行业发展。当然，上述分类并没有完全解决包含和交叉关系，如商务服务包括旅游业，文化产业与旅游业都包括文化旅游等。下一步在统计分类中，可根据统计标准和管理职能，再作更科学的划分和表述。

三、重点发展行业

（一）大行业

1. 金融业。金融是现代经济的血液，河北省与发达省份的差距主要在金融方面。在企业融资中，2013年河北省银行贷款占86.8%，直接融资占13.2%，直接融资比重比全国平均水平低3.3个百分点；如果达到全国平均水平能增加直接融资206亿元。在间接融资中，到2014年，全国存贷比73.9%，河北省为63.5%，如果河北省达到全国平均水平可增加4 537亿元贷款。因此，迫切需要发展金融业。今后方向是，发展河北省缺少的债券市场、票据市场、外汇市场、股票市场、黄金市场、保险市场，以及机构媒体或组织媒体，如投资银行等；培育河北省缺少的金融市场交易商，如货币经纪人、证券经纪人、证券承销商、外汇经纪人以及国际金融人才等。利用京津冀协同发展的机遇，吸引北京的金融企业到河北省设立分支机构，增加跨区域金融业务，为功能疏解和产业转移提供一揽子金融服务；在国家政策范围内放开搞活金融业，提高河北省金融产业活力。

2. 科技服务业。包括研究和试验发展，专业技术服务业，科技推广和应用服务业3个大类。2013年，河北省规模以上科学研究和技术服务业实现营业收入427.6亿元，在全省服务业门类中居第3位。但是，该行业在全国比较落后，“第三次经济普查”该行业法人单位数、法人单位从业人员分别占全国的3%、3.69%，明显低于河北省服务业占全国平均水平。河北省综合科技进步水平指数一直居全国第18位左右，与经济大省地位明显不符。当前，如果整个行业发展困难，可重点发展投资少、见效快的科技推广和应用服务业。京津聚集了全国最多的大学和科研机构，是科技创新和高科技人才聚集中心，京津冀协同发展最重要的是建立京津研发、河北生产的产业链，但河北省从中关村转化的成果仅占其向京外转移成果的2%，因此特别需要发展科技中介服务。今后主要任务是：第一，加强与京津科技资源的深度对接，探索共建研发机构、技术中介机构，开展技术转让、合作开发、委托开发等，提升与京津合作研发层次。第二，共建科技中介机构，培育科技市场，形成有效的科技中介运作模式，摸清京津每年有多少科技成果适宜向河北转化，努力把京津成果引到河北来。第三，促进科技成果与产业结合，促进京津科研机构与河北省合作建立产业研究院，建设一批成果中试基地，为京津成果转化转移提供载体。

3. 租赁商务服务业。租赁业包括机械设备租赁、文化用品租赁；商务服务包括企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告、知识产权服务、人力资源服务、安全保护服务等行业。根据第三次经济普查数据，河北省该行业法人单位数、法人单位从业人员分别占全国的2.66%、2.72%，在各行业中比重较低，属于发育不充分的行业。不仅国内发展需要该行业，当前河北省钢铁、水泥、玻璃等过剩产能“走出去”，迫切需要国际化的会计税务、法律仲裁、咨询评估、知识产权、人力资源、信用服务等服务机构和人才。今后一个阶段，河北省应大力发展商务服务特别是国际商务服务业，由相关部门根据管理范围，引进具有国际视野和国际事务经验的高级人才，加强与京津商务服务行业联合协作，拓展国内外业务；鼓励高校法律、咨询、调查、广告、知识产权、企业管理等专业教师开办事务所，把教学特别是研究生教育与商务服务实践结合起来，实现教学质量和服务水平同步提升。

（二）小行业

1. 旅游业。“旅行社及相关服务”是“租赁和商务服务业”中的一个行业中类，与法律服务、调查咨询、广告业等并列。但由于旅游业规模较大，有独立的管理系统，一般把它作为一个独立行业对待。2014年河北省共接待海内外游客3.15亿人次，旅游总收入2 561亿元，分别比2013年增长16%和27%。其中，接待国内游客3.14亿人次，创收2 528亿元；接待入境游客132.9万人次，创汇5.34亿美元。旅游业是资源消耗低、就业机会多、综合效益好的“绿色产业”，国内外都非常重视。河北省旅游资源丰富，发展潜力巨大，但旅游产品档次还不够高，旅游企业普遍小、弱、散、差，综合实力和竞争力不强。2012年省政府出台了《关于进一步加快旅游业实现跨越式发展的若干意见》，提出把旅游业培育成为战略性支柱产业。今后主要任务是：第一，抓住京津冀协同发展的机遇，打造一批重点景区、主打品牌和精品线路，提高河北旅游业的知名度和美誉度，增加对国内外游客的吸引力。第二，扶持培育一批成长性好、机制灵活、发展能力强的中小旅游企业，壮大市场主体。第三，做好网上宣传和调查工作，创新吸引国内外游客的机制，争取让更多的人到河北旅游。

2. 电子商务。该行业是“信息传输、软件和信息技术服务业”门类中“数据处理和存储服务”小类下的一项具体服务，它甚至连行业小类都算不上。2012―2014年，河北省电子商务交易额分别达到5 009亿元、7 514亿元、10 833亿元，年均递增47%。由于其拉动经济作用越来越大，成为国家重点发展的行业。河北省今后主要任务：一是建设和完善大型电子商务交易平台。能够支撑电子商务扩容要求，满足多家电商企业、多种商品上线交易。二是发展大宗产品和县域特色产业电子商务。对钢铁、海运煤炭、特色大宗农产品、化工产品等已上线电子交易，不断完善功能，提高交易额和知名度。将丰富多样的特色产品通过电子商务推向全国，对特色产品特别是农产品建立标准，方便网上交易。三是发展跨境电子商务。积极争取作为国家跨境电商试点省份，建设电子口岸，实现数据共享，完善跨境支付系统，对于在国际上有竞争力、适宜跨境电商交易的箱包、羊绒制品、雕塑、童车、童装、剪纸、毛纺等商品，直接销往全球。四是引导农村发展网购企业，优化中小城市和农村电子商务仓储物流，规范发展快递业，尽早跻身全国前列。

（三）交叉综合行业

1. 现代物流。现代物流是市场化程度较高的行业，把它作为重点有三个原因：一是规模大。2013年，河北省物流业实现增加值2 411.4亿元，占服务业增加值的24%，对河北省经济带动作用强。二是面临新机遇。在京津冀协同发展背景下，由于北京土地、仓储等资源相对不足、租金不断上涨，北京许多物流企业开始向外寻找空间，纷纷外迁至河北省环首都地区。三是需要政府解决的问题多。如区域物流重新布局问题，物流企业跨区域经营问题等。今后主要任务是：第一，谋划“一带一路”河北通道，把河北建设成“一带一路”北通道交汇点和重要节点，引导部分附加值较高、时效性较强的进出口商品通过亚欧铁路实现快捷运输；同时发展以港口为原点的放射性物流。第二，发挥河北在京津冀地区物流配送中的主导作用。重新布局环首都地区物流基地，协调统一京津冀设备、设施、包装等物流标准，促进物流车辆互通、营运证件通用，方便物流企业跨区域经营。第三，加强物流信息互联互通，促进数据自由交换和共享，根据电子商务发展需求配套建设仓储物流设备，提高物流信息化水平。当然，物流业规模也不是越大越好，发展方向是降低物流费用，我们需要的是在物流成本比重较低基础上的现代物流业发展。

2. 文化产业。2010年3月，河北省出台《河北省文化产业振兴规划（2010―2015）》，确定发展八个行业：出版印装发行业、文化旅游业、现代传媒业、文化娱乐及演艺业、文化产品生产及销售业、动漫游戏业、民俗节庆及会展业、体育休闲健身业。概念比“文化、体育和娱乐业”宽一些，增加了文化旅游业、会展业以及文化产品制造业，如剪纸、石雕、乐器制作等。近年来，河北省先后下发了《关于加快文化事业和文化产业发展的若干政策》、《关于鼓励社会资本进入文化产业的意见》、《关于促进文化产业发展的实施意见》等文件，从2011年起，省文化产业发展引导资金从每年1 500万元提高到2亿元，以加大对文化产业的引导和扶持力度。近三年河北省文化产业增加值年均增长30%以上，2013年达到950亿元，占GDP的3.25%。今后文化产业发展需要解决四个问题：一是继续培育市场主体。目前支撑文化产业的市场主体以经营状况较好的出版系统、广电系统及其下属企业、广告公司为主，其他文化企业规模较小，虽然近年也出现了一些民营图书经营机构、文艺表演团体，但国有垄断格局没有根本打破，造成文化产业后劲不足，需要放手发展非公文化企业。二是培育文化消费主体。目前市场消费主体消费能力较低且分布不均衡，对文化产品消费相对较少。三是调整文化产品结构。河北省传统戏曲、文化表演等观众越来越少，目前经营产品主要集中在图书、电影、电视剧等领域，动漫游戏等网络文化产品相对较少，需要丰富文化产品种类，特别是融入科技元素的新兴文化产品，不断提高文化产品市场占有率。四是促进文化金融结合。现在文化产业仅靠财政扶持远远不够，由于缺乏抵押而贷款难，银行没有针对文化产业特点的贷款机制，需要建立文化产业投资基金，探索成立文化银行，通过市场化融资促进文化产业健康发展。

3. 服务外包。服务外包具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高特点。2014年，河北省软件和服务外包总收入352.7亿元，增长21.5%；离岸外包完成3.05亿美元，增长24%，直接承揽的国际业务还不够多。河北省在岸、离岸服务外包企业分别有1 300多家和130家，主要从事软件开发维护、信息处理、医药研发等业务。为促进服务外包发展，2012年省政府出台了《河北省服务外包发展“十二五”规划》，提出到2015年全省年服务外包总收入达到300亿元人民币，其中离岸外包执行额力争达到10亿美元；培育省级服务外包产业基地20个，省级服务外包骨干企业100家。当前河北省有外包业务、有人才供给，但缺少专业园区和具体扶持措施。今后主要任务：第一，建立服务外包载体。目前北京由于办公成本、人力成本偏高，部分服务外包企业有向河北转移的愿望，但河北省没有合适的载体，2012年省确定的在石家庄建设服务外包开发区的决定由于种种原因一直未能落实，需要研究通过市场运作，在北京周围和交通节点城市抓紧搭建产业平台。第二，落实发展资金。省政府办公会确定每年拿出5千万元专项资金进行扶持，但由于财政资金紧张很难全面落实，需要拓宽融资渠道，引导风险投资等社会资金进入。第三，积极承揽国内外业务。积极拓展美、欧、日等主要服务发包市场，开拓京津、港台外包业务，尽快培育成为河北省开放型经济新支点。

四、重点培育的行业

有些新兴服务业处于发展初期，总量较小但前景很好，作为重点发展行业条件不成熟，但不发展在下一轮竞争中就会处于不利地位，这类产业宜作为重点培育行业。

1. 健康养老服务。健康产业包括医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、健康管理等与人类健康紧密相关的生产和服务领域，是具有巨大市场潜力的新兴产业。河北省已进入老龄社会，2013年河北省60岁、65岁及以上老龄人口分别为1 074万人、666.5万人，分别占人口总数的14.7%、9.1%，明显超过60岁人口占10%或65岁人口占7%的老龄化标准。随着老龄人口的增加和独生子女工作生活压力的加大，发展养老产业势在必行。今后主要任务是：第一，鼓励社会资本兴办健康养老产业。开放中高端医疗服务业，积极鼓励举办社会性康复护理、老年照顾机构，建立健康照护费用的政府、社保和个人三方共担机制。第二，布局养老产业。针对京津养老床位难求的实际，在京津周边交通便捷、生态环境好的地方规划建设养老中心，配套建设专业医院，协调与京津医保社保互联互通，发展面向京津的养老产业。第三，探索适合国情的养老模式。按照老年社会要求规划建设城市街区，建立居家养老与社区养老相结合的模式。第四，培养专业人才。养老专业人才不仅需要医疗、护理知识，还要与老年人心理相通、情感相通，从现在起应在大学和职业院校开办养老专业，满足河北省以及京津养老机构的需要。

2. 环境治理业。该行业是“水利、环境和公共设施管理业”下的一个行业大类，包括水污染、大气污染、固体废物、危险废物、放射性废物、其他污染治理6个小行业。目前河北省有节能环保企业700多家，从业人员20万人左右，年销售收入1 200亿元左右。河北省是能耗和排放大省，在节能减排方面有巨大潜力，随着大气污染防治力度不断加大，钢铁、电力、水泥等企业脱硫脱硝除尘市场空间巨大，发展前景良好。当前任务是：第一，从提供需求入手，通过严格环境监测与执法，迫使污染企业把业务交给专业治污企业，促进环境治理专业化、市场化。第二，培育环境治理龙头企业，促进龙头企业聚集人才和技术，改变企业规模小、治污能力弱的状况，提高治污能力。第三，把环保技术服务和环保设备开发结合起来，增强环保产品开发能力，同步提升环境治理业和环保设备业。

3. 职业创业教育。教育行业包括学前教育，初等教育，中等教育，高等教育，技能培训、教育辅助和其他教育。职业创业教育是高等教育、职业教育、教育培训的综合体。2014年5月，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号），作出了对职业院校与普通高校学历学位同等对待的规定。2014年11月，山东省印发《关于在全省创建创业大学的指导意见》，要求到2015年年底，每市至少要建立1所创业大学，创业大学是集创业教育、创业培训、创业实训、创业服务等多种功能于一体的非学历创业创新人才培养载体。适应建设制造业强省和经济社会发展需要，河北省也需要加强职业创业教育。第一，引导部分普通本科高校转型发展。探索在“三本”高校最后学年开展职业培训、创业培训，逐步过度到高校整体转型，解决普通高校学科结构不合理但又难以调整、毕业生无一技之长难以就业的问题。第二，根据社会未来发展需求设立专业。结合河北省主导产业需求，设立与新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业相关的专业；根据经济社会发展需求，设立科技中介、招商、国际商事服务、养老健康服务等当前需要的专业；根据创业要求，开展创业知识、创业能力和素质方面的教育。第三，让青年通过职业创业教育能就业、会创业、高收入、有社会地位，激发青年进行职业创业教育的热情。

4. 大数据产业。该产业是“信息传输、软件和信息技术服务业”中的一个行业中类，目前国内外都刚刚起步，但发展前景广阔，它对教育、交通、零售、能源、医疗、金融等有带动效应，特别是先收集分析需求数据、再组织生产，能有效改善制造业供需平衡，提高整个社会的精准化程度。麦肯锡等国际权威机构认为，2017年大数据市场规模将达324亿美元，每年为世界带来3万亿～5万亿美元经济效益。我国从2012年开始支持大数据项目，北京、上海、陕西、广东、贵阳、成都等地着手发展大数据产业，百度、阿里、腾讯等互联网龙头企业已经开发应用大数据产业。河北省秦皇岛提出发展数据产业和建设中国“数谷”，目前拥有40余家数据企业；北京在张北开始建设“京北云谷”，未来作为京冀规模最大的云计算与数据中心产业基地；廊坊提出到2018年建成亚洲最大的数据中心。该行业是典型的新兴服务业，河北省虽然发展该行业缺乏优势，但如果不发展就会在新一轮竞争中处于被动地位。当前主要任务是：第一，明确省工信部门主抓大数据产业，委托中国电信或联通公司对河北大数据产业作规划设计，为政府推动工作画出路线图。第二，开展基础建设，吸引国家一批金融机构、运营公司等在河北省建数据中心和服务中心，引导河北省相关系统和企业完善软硬件设备并与数据中心建立合作关系。第三，开展大数据应用试点，通过在商品消费、企业生产、旅游、公共卫生、科学教育、交通运输等领域试点单位，做好数据收集和开发应用，让相关系统和企业从分析大数据中获得效益。第四，引导企业利用大数据挖掘市场需求，如，利用网购平台通过提供商品服务用户数、好评率、商家销售史等数据，既引导消费者消费，也引导产品设计生产、服务和管理模式创新，提高企业效益。第五，选择高校信息专业开办大数据技术课程，加强人才培养，为下一步全省应用大数据提供人才保证。

五、做好服务业发展的基础工作

多年来，河北省发展一、二产业形成了一套成熟的思路和做法，但对发展服务业重视不够，也缺乏与服务业发展相配套的管理、融资和统计体系。目前无论是经济发展阶段，还是生态环境和人力资源，都要求河北省拿出更多精力发展服务业。当前需要做好三项工作：第一，完善管理协调系统。强化各级发改系统内部的服务业管理处室，加强对全省服务业的协调力度；健全各服务行业协会，特别是上述重点行业协会。第二，建立服务业融资机制。解决新兴服务行业无抵押不能贷款的共性问题，使服务业在金融支持下走上健康发展的轨道。第三，改进统计工作。科学划分服务行业，厘清文化产业与旅游业、会展业、文化产品制造业的统计边界，正确表述商务服务业与旅游业的关系，像处理工业7大主导产业与39个行业大类关系一样，做到简化表述与统计分类处理得当；把重点服务行业、企业纳入年度统计范围，以便于发现问题，找出规律，指导工作。

第6篇：养老服务业概念范文

论文关键词：社区 社区养老保障

一、社区保障的定义

社区养老的社区服务，在国外一般称为老年人社区照顾。20世纪60年代西方国家提出了“在合适环境中养老”(aginginpiace)的理论，首先在英国推行社区老年照护服务fconununitycarefortheelderly)。自此后，西方发达国家纷纷效仿，到20世纪80年代，已走向成熟。大多数学者从社会保障的角度为其进行定义。比较通俗的定义有：“社区保障就是社区承担的社会保障事务”；“社区保障是社会保障体系的一个组成部分，是社会保障的执行层次”；“社区保障就是指社区的社会保障”；“社区保障就是社区组织自身为居民提供的各种保障”。有的学者认为“社区保障是根据一个国家或地区的社会福利政策和居民的实际生活标准，以社区为单位，通过社区组织和社区居民的共同参与，为满足社区成员的物质文化生活，围绕各项社会福利事业和社区居民及特殊群体而开展的社会保障活动。”

以上定义从各个侧面揭示了社区保障的含义，由于角度不同，对社区保障的认识、界定也有所不同。笔者认为，社区保障这一概念有广义、狭义之分。广义上的社区保障是指社区组织承担的政府交办的各项社会保障管理与服务工作，以及社区组织通过优化社区资源专门为本社区居民提供的各项保障业务和服务。狭义上的社区保障专指社区组织通过优化社区资源为社区居民提供的各项保障业务和服务。因为社会保障作为一项强制性的社会制度，其责任主体是政府，而社区是一个群众性的自治组织，社区保障不具备社会保障所具有的强制性、互济性、社会性等特征，也不具备社会保障所具有的全部功能，如缺乏扩大内需功能、投融资功能等。所以，必须正确认识社区保障的含义及功能，以避免出现社区功能扩大化倾向，影响社区建设和社会保障制度的完善。总之，社区中的社会保障是本社区管理组织对社区内成员因各种自然和社会原因导致家庭生活贫困，根据国家的法律法规提供各种帮助，同时努力促进社区物质和文化生活质量不断改善的制度。

二、社区养老的特性

1．社区养老模式的功能全方位性

所谓养老功能的全方位性，就是满足老年人在养老过程中的各方面需要：(1)物质经济上的供养需要；(2)生活照料和护理上的需要；(3)精神支持的需要，包括情感上的慰藉、充实精神生活的娱乐和教育、老年生活调适的心理辅导、应激——应对社会支持等；(4)保护生命的需要，包括医疗服务和治病药物的使用。我国养老体系功能应兼具物质和精神两重性。老年人的养老生活有各种具体而特殊的需要，涉及医、食、住、行、乐、为、健、学。

2．社区养老的资源多元性

在传统家庭养老模式中，对老年人的经济奉养、生活照料和精神关怀由家庭提供，家庭是完成养老功能的资源所在；而社会养老模式的特点是社会提供养老资源。此两种模式的养老资源均是单元性的。与我国现今社会经济发展形态相适应的社区养老模式，其完成各方面养老功能的资源既来自个人、家庭，也来自社区、政府，因而是多元性的。养老体系的经济供养部分可包括社会保障、社会保险、家庭供养、个人储蓄、自我供养几个层次；照料体系的构成也要涉及国家、社区、家庭和个人等多方面。社区今后将发挥越来越重要的老年护理和照料功能。家庭作为老年人“长期生活的场所、一生的归宿和晚年的倚托”，可以为老年人提供最符合其生活习惯和最感熟悉和安全的养老住所，而家庭成员则可以给予老年人他人难以替代的亲情关怀和精神慰藉，因此政府理应制定必要的政策、采取适当的措施，鼓励老年人居住在家中或在家庭式的环境中养老。

3．社区养老模式的功能体系的多层次性、开放性和优势互补性

社区养老模式满足各方面养老需要的功能载体可以是多层次、多种形式的。社区养老模式的“家”的概念，不再是仅由亲缘关系成员所组成的狭义的家庭概念，而是在生活功能上，扩展到其所处社区的广义的家庭的概念，在这样的社区——家庭环境中，社会人际关系层次更多，人际交往互动方式更为多样，更能满足人际互助与沟通的多元需要。老年人在这样的养老环境中更可能获得多层次的养老需求满足。因此，在社区养老模式中，家庭是主要的养老载体’一旦它不是封闭的而是开放性的。居住条件好、子女照料较周到的老人在自己家中养老是社区养老；而居住条件差、子女照顾不好或是失去亲人的老人，由社区向他(她)提供具有家庭氛围的养老住所也应归属于社区养老的模式；另有一些自主性较强的老人，不愿麻烦或“连累”子女、亲人，而在经济条件较好的前提下愿意住在设施良好的社区老年公寓中摆脱家务牵累、休闲养性、安度晚年，这也不失为一种合适的社区养老方式。本着社区养老模式以老人为中心的原则，在养老方式的选择上应尊重老年人自身的意见，根据老年人的价值观、自主性和生活自理能力采取灵活多样的方式。某种养老方式的择取不必固守不变，应该是动态发展的。从根本意义上应该确定的是，社区养老模式的“家”不是一个物理空间概念，而是具备人际关怀、情感交流，同时具备物质养老和精神养老条件的社会环境。

4．社区养老模式资源利用的充分性

社区养老较之机构养老，具有投资少、成本低、服务广、收益大、收费低、见效快的特点，能减轻机构养老服务的压力。1996年，美国人住养老院的老人数量仅为居家服务老人的十七分之一，但护理费用开支总额达到800亿美元，比居家老人的护理费用总额高出1．6倍。在上海，造一个设施条件较好的养老机构，平均每张床位的成本也在10万元左右，一个2、3百床位的养老机构，就意味着2、3千万元的投入，还不包括建成后运作费用的补贴。

三、现阶段我国社区养老保障的现状及问题

首先，社区养老保障缺乏系统性，根据国外的经验，任何一种新制度的建立、方案的实施，都是有中央和地方的密切配合，总会有相关的法律与制度的先行出台，这样一种新的制度和方案才会顺利地推行和实施，我国的社区养老保障还没有形成一种服务体系，还只是各自为政，一盘散沙，另外社区缺乏对养老保障的自主权，目前的社区仅是充当着政府管理居民的中介。

其次，对社区养老资金缺乏统一的管理，各地资金筹集方式各不相同，资金的来源不明确。大部分社区活动资金主要来源于街道每年有限的拨款，但资金很少用于老年服务，资金也不是专门拨给老年人的，在平等社区接受的退休人员中有相当一部分来自于破产企业，对于这些退休人员，其生活来源主要是政府的补助，属于社会福利，由民政部门负责发放，另外社区中虽设立了募捐箱，很少有人捐款，即使是募捐到了资金，也要由社区上交给街道。

再次，对社区养老的准备不足，这主要包括：在认识方面，一是主管方对社区养老的认识，其还没有完全了解社区养老的含义，没有将社区与养老真正地结合起来，对民众缺乏必要的宣传，社区仅是一个自治组织，社区养老是由社区的养老院负责，而一般养老院是要收费的，社区派往养老院的工作人员只是起到一个把握政策方向，作为养老院与政府联系的桥梁而己，二是群众对社区养老的认识，很多人对社区养老的概念感到陌生；在组织管理方面，既缺乏法律、制度方面的保障，也没有具体的管理和实施的部门，组织乏力、制度缺失，很多社区对辖区内的老年人缺乏统计与了解，对于接受的退休人员也只是对其来去负责登记而己；在基础设施方面，快速增加的老年人口和老年人口高龄化，对老年生活服务、健康维护、老年文化、娱乐健身、家庭照料等都提出了新的要求，不再仅仅局限于对老年人物质生活的满足，还包括精神方面的满足，很多社区缺少老年人活动的场所和设施，例如平等社区虽然拥有一个200平方米的活动室，但室内缺乏活动设施，图书阅览室的书籍也比较单一，而且缺乏为老年人提供的单独的、适合老年人特点的活动场所及设施。

四、加强和完善我国城市居家养老社区服务的建议

在我国尚处于社会主义初级阶段的今天，国家还无力包办老年服务事业，也不可能指望完全由老年人自己购买服务。因而采取由政府和社会力量相结合的方式，在社区开展居家养老服务是切实可行的途径。针对目前社区在居家养老服务中所存在的一系列问题，需要通过合理设计予以改善。

1．改善居家养老的观念

1．1通过新闻媒体等渠道大力宣扬健康向上的养老方式，引导老年人树立积极的养老观念，为提高自己的晚年生活质量而妥善应对生活中所发生的事。社区与老年人的生活息息相关，可以在社区广播中或在各小区的宣传窗中多增添一些关于积极、健康养老的知识栏目和真实的事例教育内容，让老年人受到潜移默化的感染，以乐观积极的态度面对生活。

1．2“激活”老年人的社会交往。这里的“社台交往”指广义的老年人参与的各种社会活动，包括劳动就业、文化学习、文体活动等凡是涉及“交往”的活动。老年人口可以通过各种社会交往增强运动，或者通过交往和运动寻求新的平衡，社会交往是增进老年人身心健康和延长健康期的得力之举。社区应在了解老年人社会交往偏好的基础上为老年人提供科学引导，并注意发挥老年人自身在各种社会交往活动中的组织和管理作用，让老年人认识到‘自己的潜能，以更加自信、积极的态度去生活。

1．3培养老年人对居家养老社区服务的认同感和服务资源利用的自主性。居家养老社区服务的顺利开展，首先需要得到受惠老年群体的认可。社区工作人员要经常与老年人进行沟通，帮助他们了解社区，使老年人形成一定的社区责任感。同时，要帮助老年人充分了解社区为老服务，使他们能切实根据自己的意愿和需要，，更如有效地利用好社区所提供的居家养老服务。

2．加强居家养老社区服务的人力资源建设

人力资源是推动老年福利事业发展的基本因素。一个完整、充实的居家养老社区服务，人员配置应由正规照顾人员与非正规照顾人员进行合理搭配，应是在专业人员指导下的综合福利服务。

2．1做好老年人家属的教育和培训工作

社区服务的开展离不开老年人家庭成员的基础性支持。一般来讲，老年人的配偶和子女是老年人最熟悉和最愿意依赖的人，且他们也最了解自己家中的老年人。因此，首先要对老年人的家属进行简单的培训，帮助他们进一步了解老年人的特点和需要，并掌握照料老年人的基本知识，使他们尽自己所能，关心自己家中老年人的日常生活和身体、心理健康，积极支持老年人利用好居家养老的社区服务。

2．2提高社区管理和服务工作者的专业化水平

应从专业的社会工作者中选拔优秀人才领导社区老年工作，并引入其他各行业的人员从事社区老年管理工作。同时吸纳更多的热爱老年服务事业的人进入社区为老服务行业，对他们开展正规的专业化培训，培养他们对为老服务事业的正确态度，加强对老年人特点的了解，理论和实物操作均合格后发给其为老服务专业资格证书产．在手式上中煎产可安排一段时间的试用期，根据他们的实际工作效果和老年人的反映对其进行进一步的资格认定。加强反馈监督制度的执行，杜绝形式主义。适当提高社区管理工作者和服务工作者的待遇，尊重和重视他们的工作，呼吁其他社会组织和居民的协助与配合，共同做好居家养老服务工作。

2．3发挥好志愿者的作用

居家养孝的社区平务再作除了专业工作人员之外，还应有相应的志愿者服务队伍作为支撑，通过组织成“老年服务小组”、“送温暖小组”等为老年人提供综合性的福利服务。也可以鼓励健康的低龄老年人组建自己的志愿者队伍，为高龄老人、孤寡老人等其他有困难的老年人提供帮助，增进社区老年人之间的交流与互助。

3-完善社区服务，推进社区服务业产业化发展

社区服务业是适应市场经济体制和社会发展需求而发展起来的一项新兴产业，是社会进步的重要标志，也是精神文明建设的重要内容。因而要改变我国目前的社区服务杂乱无序的状态，必须坚持规划与市场导向相结合，建立科学规划、合理建设的社区服务建设体制。实行行业准人和认证制度，建立规范有序的社区服务管理机制。美国前老年学会主席舒尔茨在谈到社区在养老中的作用时总结了以下几点：

3．1开展社区的上门服务与邻里互助让长期照顾老人的家庭和亲属有喘息的机会；

3．2由社区成立托老所和老人俱乐部等组织；

3．3对老人的亲属提供培训，传授照顾的技巧与技能；

3．4组织受到专门训练的咨询人员给照顾老人的家庭以指导。

第7篇：养老服务业概念范文

一、以改革创新明主体责任、定保障标准、促规范管理

为回应社会关切，贯彻落实好国务院常务会议、国发45号文件和1月6日省政府专题会议精神，省厅决定2014年在全省民政系统开展“社会救助管理创新年”活动，加强精细化管理，着力解决违反低保政策的各种不规范做法，特别是程序不公开透明、优亲厚友、档案资料不齐全等问题。一是要切实做到应保尽保。要严格按照国务院45号文件和省政府18号文件的规定，根据户籍、家庭收入和家庭财产三个认定条件以及政府确定的城乡低保保障标准，及时将符合条件的对象纳入保障范围。要坚决消除层层分配指标的做法，乡镇（街道）必须无条件受理城乡居民的申请，不得以没有指标为理由予以拒绝。不得将不符合条件的特定群体整体纳入低保，坚决清退“群体保”。要加快居民家庭经济状况核对机构建设，2014年全省要达到80%以上。二是要严格按照保障标准落实低保补助水平。今年，省里将按照即将出台的《社会救助暂行办法》，统一制定低保标准。目前我省城乡低保保障标准与全国相差不多，但人均实际补助水平低于全国平均水平。究其原因，不少地方虽然公布了保障标准，但却并未按标准来落实实际补助水平。今年，各地要切实按公布的保障标准来落实实际补助水平，人均补助水平不能低于保障标准的65%。三是要依法公布和提高农村五保供养标准。《农村五保供养工作条例》规定：“农村五保供养标准，不得低于当地村民平均生活水平。具体标准由省政府制定，也可由设区的市级或县级人民政府制定，报省政府备案后公布执行”、“五保供养资金在地方人民政府财政预算中安排”。落实好这些规定，需要我们弄清楚各地农村五保供养标准和省级财政补助标准的概念。省级财政补助标准是省里下拨的中央和省本级五保供养补助资金，中央和省对县里是补助。各地五保供养标准是上级下拨的补助资金加上县（市、区）财政预算安排的五保供养资金，县（市、区）政府是社会救助的责任主体。院办经济只是改善院民生活的补充，不得计算在供养标准之中。目前，中央和省级财政安排的补助水平为1517元从年。今年。我们还将积极争取省政府进一步提高省级五保供养财政补助水平。四是要强化公开公示。在政风行风评议中，有的行评代表反映，不少地方开展的公开公示存在公示内容不全面、公示地点不醒目、公示时间不定时等问题，没有真正起到监督作用。下一步要加大公开公示力度，不求印制样式美观，但求实在、实用、实效。对在保对象要进行长期公示，对新增对象要在审核审批过程中按规定进行公示。五是要加强资金管理，合理消化结余资金。一方面是我们的保障标准还比较低，有不少人甚至还等着救命钱，另一方面，是有大量结余资金沉淀在账上。既影响到困难群众的保障，又影响到民政形象，同时直接影响到我们争取中央和省财政的资金。各地要根据2013年决算情况。对结余资金进行认真分析研究，采取提高补助水平、对重点对象加大分类施保力度、对符合条件人员纳入保障范围、提高医疗救助报销比例和封顶线等方式，加快消化城乡低保和医疗救助结余资金。对结余比率超过控制线（城乡低保资金10%、医疗救助资金1 5%）的地方，省厅将在资金分配时按比例扣减。

二、以改革创新建引导机制、育市场主体、聚养老合力

积极应对人口老龄化，深入贯彻老年人权益保障法和《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，启动养老服务业综合改革试点，着力培育市场主体。2014年，全省新增养老床位15000张、每千名老人拥有养老床位数达到29张，新增示范性城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心各400个。一是要强化社区居家养老服务的基础地位。省政府今年继续将城乡社区居家养老服务设施建设列为为民办十件实事内容。各地要以省政府“十件实事”为重点，继续大力加强城乡社区居家养老服务设施建设。努力完成“十二五”规划确定的今年城乡社区居家养老服务中心覆盖范围分别不低于80%和40%的目标。要依法加快建立完善高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴制度，采取购买服务、项目委托、以奖代补等多种措施，积极培育支持多元主体，就近就便为社区老年人提供养老服务。加快发展居家网络信息服务，促进社区居家养老服务供需对接。二是要发挥机构养老服务的支撑作用。省厅将争取省政府尽快出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，力争为社会力量参与养老服务业提供更多的优惠扶持政策。各地也要尽快行动，先行先试，一方面，要积极开展公办养老机构“公建民营”、“公办民助”等运营方式创新，使公办养老机构在完成“保基本”托底任务的同时，最大程度发挥辐射示范作用：另一方面，要积极完善落实社会力量参与养老服务业相关优惠政策，真正发挥激励调控的功能。省厅将联合省财政厅、省发改委、省卫计委、省人社厅、省住建厅出台《关于加快发展社区养老院的意见》。在大力发展机构养老过程中，请各地务必杜绝养老优惠政策背离初衷的现象。一些企业认识到养老服务业的发展前景，纷纷加入这一行业，有些企业圈了很大的地，但是只建了几十张床位，那就背离了政府提供优惠政策的初衷。三是要统筹农村养老服务协调发展。继续加强农村老年人互助照料活动中心建设，指导支持成立农村老年协会，进一步建立完善长效机制。探索农村乡镇福利院向区域性养老服务中心转型升级，将服务对象逐步扩展到农村高龄、独居、失能、低收入的社会老人和空巢老人。四是要推动医养融合养老新模式。探索医疗机构与养老机构合作新模式，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。鼓励社区卫生服务中心利用多余床位开展养老服务。对新建的养老机构，要促其和社区医疗机构就近规划布局，一体化建设，实现相互配套、相互融合。五是要促进养老服务产业发展壮大。养老服务业是夕阳事业、朝阳产业，我们要因势利导，按照以事业促产业、以产业带事业的思路，加强规划引领，培育养老产业集群，加快发展养老产业。六是要加强行业监管。贯彻《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》，严把社会办养老机构准入关口。加快探索建立养老机构综合责任保险制度，降低社会办养老机构运营风险。

三、以改革创新抓机制完善、添科技含量、强救灾能力

坚持防救并重、以防为主的方针，突出政策创制和机制创新，不断夯实基层基础，全面推进综合减灾救灾能力建设。一是不断完善自然灾害救灾应急响应机制。进一步完善灾情核查机制，做到查灾及时、核灾公正、结果公开、经得起社会监督。完善“救灾工作分级负责、救灾资金分级负担”责任落实挂钩机制，落实《湖北省自然灾害救助精细化管理办法》，做好灾害分类救助、标准化救助和重点施救的有机统一，着力解决救灾资金优亲厚友和平均分配的问题。强化灾情管理与信息报送，规范灾情会商机制，建立灾情定期通报制度，完善灾情评估通报办法，加强灾害信息员管理与培训，探索用政府购买服务方式推动灾害信息员队伍建设。二是加快建设科学合理的救灾物资储备体系。按照民政部提出的“制定预案、优化布局、规范标准、丰富种类”的总体要求，进一步加快各级救灾物资储备库建设，探索食品、药品等救灾应急物资市场化协议储备的新模式。三是加大项目建设力度。组织实施“北斗卫星示范工程”、“基于自主卫星的灾情报送与服务综合应用示范”、“国家自然灾害救助管理信息化工程”等项目，不断提高减灾救灾工作科技含量和技术水平。加快推动“减灾救灾示范县”建设，创建100个全国和全省综合减灾示范社区。围绕“提标扩面”，继续推进农村住房保险制度建设。

四、以改革创新抓政策落实、助军民融合、促权益维护

2014年，安置优抚工作的核心任务就是把2013年出台的创造性政策法规进一步深化落实到位。一是全面落实退役士兵安置政策。为贯彻实施《湖北省退役士兵安置办法》，省厅将争取相关部门尽快出台政府安排工作、扶持就业创业、教育培训考核和承训机构评估等配套政策。省安置工作领导小组将开展安置改革政策法规落实情况专项督查。要依法安置退役士兵上岗稳定就业，确保当年安置任务完成率100%。2011年以来形成的安置遗留问题要在2014年6月底前全部解决。要以充分就业为根本工作取向，全力推进退役士兵免费职业教育培训工作。探索建立与人社部门就业信息共享平台，大力培育宣传就业创业典型。省厅将开展首届“退役士兵就业创业之星”评选活动和首批省级退役士兵职业教育培训示范机构认定、授牌工作。二是创新双拥和优抚服务保障。进一步完善双拥模范城（县）动态管理办法。开展“关爱革命功臣、情系基层官兵”活动，着力解决重点优抚对象的“三难”问题和边远地区基层官兵的实际困难。继续提高全省重点优抚对象的抚恤补助标准，逐步缩小城乡“三属”保障待遇差别，建立给精神病退役士兵监护人发放监护费制度。调整全省一至四级残疾军人护理费标准并建立长效机制。建立优抚对象短期疗养制度，开展医疗巡诊服务活动。年底前，30%的县（市、区）成立“优抚对象服务中心”，建立优抚对象联络员制度。积极推进优抚事业单位建设和发展，保证符合条件的孤老优抚对象和军队移交的1 4级残疾军人在自愿的基础上全部入住光荣院或优抚医院集中供养。加快推进零散烈士纪念设施抢救保护工程，9月底前全面完成抢救保护任务。妥善处理复退军人的利益诉求，保证全省复退军人群体基本稳定。三是规范军休干部服务管理。加大军休人员接收安置工作力度，确保年度安置任务圆满完成。

五、以改革创新推政社分开、促功能发挥、激社会活力

认真贯彻即将修订出台的《社会团体登记管理条例》和中央将出台的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。一是要加快推进社会组织登记制度改革。推进行业协会商会与行政机关脱钩，增强其自主性和活力。深化社会组织登记制度改革，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记。探索实行“一业多会”，适度引入竞争机制。逐步下放非公募基金会和异地商会的登记管理权限。取消省级社会团体分支机构、代表机构成立、变更、注销登记审批。二是要推动社会组织发挥作用。积极引导社会组织承接政府转移的职能，承接政府向社会组织购买的社会服务。积极探索建立社会组织孵化基地，协助落实有关社会组织税收优惠政策。三是要加大监管执法力度。建立完善社会组织重大活动报告、等级评估、信息公开、年检监管等制度，建立健全法人治理机制，强化自律管理，提高公信力。继续开展社会组织诚信体系建设、行业自律活动及涉企乱收费治理。加大执法力度，打击非法社会组织，依法查处社会组织违法行为，对软弱涣散的社会组织进行治理。四是要深化社会工作人才队伍建设试点。组织实施社会工作专业人才服务“三区”专项计划，开展全省社会工作专业人才队伍建设试点示范创建和社会工作专业服务标准化创建活动，支持和指导武汉、宜昌、荆州等地扩大试点范围。

六、以改革创新转治理方式、建基础平台、促基层民主

在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，各级民政部门一定要高度重视社区在基层社会治理与服务中的基础地位和重要作用，切实领会由“管理”到“治理”的深刻含义。一是要稳步推进基层民主。依法组织开展第九届村民委员会换届选举工作，充分做好选情调查，认真谋划选举工作方案，拓宽选人渠道，选优配强村干部队伍，努力提高选民参选率和选举成功率，确保全省村委会换届率达95%以上。二是要有效提升城乡社区建设水平。深化社区治理和服务创新实验区建设。在全省推广秭归“幸福村落”建设经验。结合地方政府职能转变和机构改革，协调开展社区负担专项清理行动，建立统一规范的社区工作标准体系和评估制度。建立社区公共服务准入制度和指导性目录，社区自治组织依法协助办理的服务事项以政府购买方式实行“费随事转”。以全国、全省和谐社区示范单位命名表彰活动为契机，不断推进社区规范化建设。继续加大对城乡社区公共服务站建设的投入力度，全省新建、改扩建社区公共服务站500个以上。

第8篇：养老服务业概念范文

(一)产业规模不断扩大,增速稳步提高

从增速看,2006年以来,除2009年,服务业增速超过GDP增速0.2个百分点外,一直没有超过同期GDP增速,更慢于第二产业增速。2009年,广东、浙江、北京、上海、厦门等部分省市服务业成为带动经济增长的第一动力。在总量规模不断扩大的过程中,总体上呈现传统服务业与现代服务业竞相发展、发达地区与欠发达地区共同繁荣的局面。

(二)内部结构逐步优化,服务功能不断增强

从结构看,近年来,随着资源密集型和劳动密集型工业发展环境的恶化和节能减排政策的压力,加上外部市场的约束,工业内部行业面临结构升级的要求,具有创新性的生产业获得了新的发展机遇。从国家统计年鉴提供的服务业细分行业数据看,这几年,实际上代表产业升级方向的生产业在快速增长,以当年价计算,以交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,金融业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务为主体的生产业增加值2005―2007年占GDP的比重分别是14.7%、15.1%、15.9%,都超过同期服务业占GDP比重的提高幅度,说明生产业的增长速度快于消费业和公共服务业的增长。在结构优化的过程中,以生产业为代表的服务业在城市和产业园区聚集发展程度不断提高,服务功能在不断增强。

(三)服务消费平稳增长,但近几年增长较为缓慢

从城镇居民人均服务性消费支出占总消费支出的比重看,2003―2009年间,我国城镇居民医疗保健、交通通信、教育文化娱乐支出并没有出现明显上升,部分项目,比如食品和衣着消费不降反升,2003年后服务消费比重一直徘徊不前。尽管2010年我国人均GDP有望达到4000美元,但是短期内城镇居民服务消费支出出现大幅上升的可能性较小。从这几年的社会消费品零售总额看,城乡居民对消费品的消费增幅较高,说明现阶段我国整体上还处于实物消费阶段,对居民服务消费还没有出现明显的上涨态势。

(四)服务业投资增速2009年开始加快,服务业吸收外资增长迅速,成为部分地方和企业投资的新热点

从服务业投资看,2003年以来第三产业投资在全部城镇投资总额中的比重呈现下降态势,2003年到2008年间平均每年下降1.54个百分点。随着国家扩内需、调结构力度的加大,各类资金对服务业的投资力度逐渐加大,2009年第三产业投资比重增加,除房地产业以外的13个大类服务行业投资增长高达43.3%,比2008年平均提高了18个百分点,其中一半以上的行业(7个)投资增速超过40%。 2010年上半年,在城镇固定资产投资中,第三产业投资增长28.4%,高出全社会固定资产投资和城镇固定资产投资增速约3个百分点,更高于工业投资和农业投资增速。预计未来3年交通、通信等基础设施建设及教育、医疗等公共服务部门投资还会延续这种局面。

从服务业吸引外资看,2006―2009年间,在我国实际使用外商直接投资金额中,制造业所占比重从57.7%下降到52.0%,房地产业比重从11.8%上升到18.7%,租赁和商务服务业从6.1%上升到6.8%。2009年辽宁省、广东、浙江等省市服务业实际利用外资都超过第二产业,成为利用外资的主力军。制造业吸引外资比例降低,服务业吸收外资比例提高,服务业成为部分地方和企业在华投资的新热点。

(五)服务业新的业态和运作方式不断形成,服务业聚集区建设加速推进

紧紧围绕促进工业转型升级,以工业需求为导向,一些省市产业形态不断创新,出现了多种类型的服务聚集区。一些地区依托各类产业园区大力发展生产业,围绕产业集群加快构建区域生产体系,依托工业支柱产业,加强公共技术服务平台建设;一些城市为提升中心城市的集聚辐射和综合服务功能,积极引进跨国公司总部和国内大型企业总部,吸纳国内外大中型企业的研发、投资、财务和营销总部,大力发展总部经济;一些地区重视培育成长潜力大、增长速度快、带动作用强的新兴服务产业和服务业态,发挥重大基础性、功能性设施和项目的引导作用,围绕主要服务业功能区集群发展新型服务业,优化服务业空间布局,形成适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局。

二、“十二五”时期服务业发展面临的有利形势

(一)新一轮国际经济结构调整形势有利于服务业发展

金融危机后出现了国际新一轮经济调整,服务业跨国投资和离岸服务外包继续加速向中国转移,为我国服务业发展创造了机遇。跨国公司为应对危机,降低成本,增强竞争能力,将更多非核心业务剥离出来,加快向发展中国家服务外包和对华产业转移,同时,随着金融危机后我国投资环境综合比较优势的提升,世界500强纷纷开始把研发、设计、运营、物流配送、咨询和培训等机构设立在我国。21世纪以来,跨国公司研发全球化特征明显,中国是跨国公司设立研发机构最重要的发展中国家,据不完全统计,目前外资在华设立研发机构已经超过1200家。因此,新一轮国际产业结构调整为我国服务业发展创造了新机遇。

(二)金融危机后我国经济进入到新一轮的经济调整和转型为服务业提供了重要发展机遇

中国工业在经过10多年的高速增长后,特别是国际金融危机的影响,正进入新一轮的结构调整和转型,高污染、高耗能的资本密集型产业和出口导向型的劳动密集型产业,迫切需要向高加工度化的技术密集型产业转变。“十二五”工业面临着综合要素成本上升、环境资源约束和增长空间受限的挑战,将从过去片面注重生产环节向生产与服务环节相结合的方向转变,部分大中工业企业开始尝试从“卖产品”转变为“卖服务”,中国制造正逐步向中国服务转型。

(三)“十二五”期间,经济发展方式转变要取得实质性进展,迫切要求服务业加快发展并发挥重要作用

金融危机后国际社会对低碳经济更加重视,西方发达国家经济发展方式的调整,我国日益突出的资源、能源、环境矛盾,都迫切要求“十二五”经济发展方式转变取得实质性进展。浙江的数据显示,服务业增加值占GDP的比重每增加一个百分点,节能减排指标就下降0.29个百分点,节能减排政策的硬要求,有利于服务业发展。在这种情况下,“十二五”整个经济社会发展进程以推动经济发展方式转变为主题,服务业特别是生产业的地位变得更为重要和突出。“十二五”期间,我国将进入工业化的中后期,国家和地方都将以推动经济发展方式转变为动力大力发展服务业特别是生产业。

(四)扩内需服务基础设施和服务业投资全面加速,增强了服务业发展的后劲

2009年颁布的工业领域的九大产业调整振兴规划,都把生产业作为产业结构调整振兴的重要方向之一。借助十大调整振兴规划的实施,服务业基础设施、生产业的后劲得到不断增强。中央引导的4万亿投资计划中,铁路、公路、机场、地铁等服务基础设施建设占相当大的比例,比如投入4000亿元将新建与改扩建大约140多个机场,投入6000亿元将建设四纵四横客运专线。2009年,中国服务业投资获得了全面提速,除房地产业以外的13个大类服务行业投资增长高达43.3%,比2008年平均提高了18个百分点。未来3―5年,交通基础设施投资的全面加速,服务业投资的加强,在“十二五”期间将会形成新的产能,将对服务业的加快发展起到积极的推动作用。

(五)各级政府政策推动效应明显

“十二五”期间,从中央到地方为深入贯彻落实科学发展观,都把加快发展服务业作为转变经济发展方式、调整经济结构的战略举措。从国家层面看,除不断出台的促进服务业发展和服务业重点行业政策措施外,区域业示范区、先行区建设不断推进,为全国转变经济发展方式,实现科学发展将发挥示范带动作用。从地方层面看,地区服务业聚集区的建设,将加大政策和项目支持力度,服务业政策环境有望得到较大改善。这种政策推动效应将在“十二五”期间显现。以服务外包产业为例,我国服务外包产业近年来发展迅速,初步形成一批具备一定规模业务能力、在某些特定市场具有较强国际竞争力的国内企业,建立20多个服务外包示范城市,一批城市把服务外包作为重点发展产业,仅2009年,就在国家层面密集出台了鼓励政府和企业通过购买专业服务的(2009)9号、财企(2009)200号,关于金融支持服务外包产业发展的银发(2009)284号文,技术先进型服务企业有关税收政策的财税(2009)63号,政策推动效应明显。

(六)推进新型城镇化建设将为服务业发展提供强大动力

城镇化推进的过程也是服务业发展的过程。“十二五”期间,我国城乡结构将会发生重大变化,到2013年前后城市人口将超过农村人口。进城农民工将会大量增加,新生代农民工会迅速崛起,城镇化的快速推进,迫切需要更好地解决进城农民的身份转换和公共服务。同时,我国正由一个中等收入国家向中高收入国家迈进,居民消费由以衣、食为主的生存型、温饱型,向以住、行为代表的小康型、享受型转变,随着城镇化的快速推进,这种服务消费也会逐步加强。另外,随着城市群的发展,强化城市功能特色、完善城市功能分工的重要性日益增加,这样就为服务业发展提供了重要机遇。

三、“十二五”服务业发展趋势预测

(一)“十二五”服务业年均递增10%以上,将会有越来越多的省市服务业年均增速超过其GDP增速

2003―2007年服务业年均递增11.6%。2010年上半年服务业增加值增长9.6%,低于同期GDP速度1.5个百分点,更低于第二产业增加值增速3.6个百分点。预计2010年全年年均增长10%左右。随着全国经济结构调整和转型进程的推进,“十二五”GDP增速可能慢于“十一五”,服务业“十二五”增速可能略快于“十一五”。预计,“十二五”期间服务业增加值年均递增10%以上,而且将会有越来越多的省市服务业年均增速超过本地GDP增速,有的省市还会出现服务业年均增速高于工业增速的情形。

(二)“十二五”服务业比重提高幅度高于“十一五”,对整体经济社会发展的贡献率明显大于“十一五”

2003―2008年间,服务业占GDP的比重一直在40.0―41.2%之间徘徊。2009年为42.6%,比重上升,但与国际金融危机导致第二产业外需萎缩、发展困难加大有关。“十二五”服务业可能呈现加快发展态势,比重将在波动中上升,在全球经济结构调整和我国工业发展方式转变的大背景下,“十二五”工业增长增速可能低于“十一五”,综合考虑,预计,服务业占GDP的比重提高4―5个百分点,2015年达到47%左右。

鉴于“十二五”期间我国以经济发展方式转变为主题,对服务业发展提出了更为迫切和更高的要求,服务业特别是生产业的作用日益凸显,地位将显得更为重要,加上“十一五”前期的持续积累,更为注重民生和公共服务,“十二五”服务业将获得全面发展,对经济社会发展的贡献无论从经济效益还是社会效益看,都会大大超过“十一五”。

(三)服务业结构优化开始取得重要进展,战略性新兴服务业不断涌现

从结构看,“十二五”期间,服务业新技术、新业态发展势头良好,新兴服务行业正在越来越成为经济发展新的增长点。从战略性新兴产业的衡量标准看,商务服务、节能环保、文化创意和养老服务有望成为新兴服务业中比较具有战略意味的产业。

商务服务业是工业化中后期生产业内部增长速度最快,增加值比重提高最为显著、成长性最好的行业。国际上商务服务业的概念不仅包括我国统计意义上的商务服务业,还包括计算机与软件服务和科学研究、技术服务。近年来,北京、广州、重庆、上海、河南等省市商务服务业发展势头强劲、成长性强的特点凸显。商务服务业也是我国聚集程度最高,吸引外资潜力巨大,创造高端就业的重要产业。

从节能环保服务业看,随着国际国内环境规制的强化和居民消费理念的转变,经济社会发展日益要求更加注重资源能源的节约,强调清洁生产,注重对废弃物的处置,强调循环利用和环境保护,推进产业生态化发展,这种局面为节能环保服务产业创造了良好机遇。

从文化创意产业看,随着消费结构的升级,居民对于动漫等文化创意产品的需求日益增加,产业结构调整步伐加快以及文化体制改革将增加对文化创意产业的生产性需求。与此同时,我国发展文化创意产业的环境不断优化,一系列支持产业发展的政策为产业拓展空间,文化创意企业的投融资环境得到不断改善,知识产权保护的加强,文化创意产业交易市场的构建,都将有力促进产业发展。

在中国加快进入老龄化社会的背景下,随着人们收入水平的提高和养老服务改革的推进,家政服务和养老服务的需求迅速扩张,特别是老年人口的高龄化、独居化和空巢化发展更快,成为人口老龄化过程的新特征,家庭小型化的迅速发展,都将推动养老服务市场需求的持续扩张,为养老服务业快速发展创造了良好条件。

(四)更为注重培育需求,注重充分发挥市场的力量和企业主体的作用

“十二五”期间,各级政府支持服务业的政策导向,将会重点支持生产生活急需或需求量大的服务业。无论是从分工深化的角度,还是从服务外包的角度,都会更加注重培育市场需求特别是内需,从根本上解决服务业发展动力不足的问题,推进各类服务业务和服务环节从内部转向外部化市场购买。目前我国服务业发展滞后,一个重要原因就是整体经济的外部化程度低,服务市场难以扩大。所以,扩大服务市场需求,是“十二五”时期促进服务业发展的根本性措施。以扩大内需为重点大力推进市场化进程,将会加快在发达地区开展的工业主辅分离改革,引导有一定规模、经营业绩良好的重点工业企业优化管理流程,剥离商贸流通、现代物流、供应、采购、营销、研发、科技服务、设备检修、后勤服务业等,形成一大批围绕主业服务社会的独立核算的法人实体。将会加快推进政府部门、金融电信等国有垄断企业和在华外国公司外包服务,壮大在岸服务外包产业。

(五)服务业供给政策导向将会更为注重服务业新业态、新模式的支持

第9篇：养老服务业概念范文

社区服务业是指在党和政府的主导下，各类社会主体共同兴办的以满足社区成员的生活需要和扩大就业、拉动经济发展、保持社会稳定为宗旨的，以基层社区为依托的具有福利性、公益性、经营性、地缘性的多元化服务体系。

社区服务业是服务业的重要组成部分和一个特殊领域。政府机构、社区组织、企事业单位、民间团体和社区居民都可以成为社区服务业的投资主体和兴办主体，它是各种社会力量共同开发、服务的领域。社区服务的对象包括社区内的弱势群体、普通居民群众、企事业单位等各类社区成员；服务内容涉及社会福利和社会保障、社区就业、便民商业、物业管理、文化教育卫生、家政服务、餐饮、修理等许多行业；具有上门入户服务、设点集中服务，无偿服务、低偿服务、有偿经营服务等多种服务形式。

二、我市社区服务业发展现状及存在的主要问题

（一）发展现状

我市的社区服务业起步于上个世纪八十年代，截止目前，全市共建立社区服务中心50个，社区服务站290个，社区活动室291个，社区医疗室251个，社区服务网点13386个，共安置从业人员56120人，不仅在数量和覆盖范围上有了新的扩大，在规模和档次上有了新的提高，而且在手段和方式上也有了新的提升。社区服务业的网络体系和“一个中心（市民求助中心）、四大公司（保安、保洁、零售商品配送、家政服务）”的社区服务模式初步形成，硬件设施不断完善，服务队伍不断壮大，基本实现了从提供物质生活服务向物质生活服务与精神生活服务相结合的转变，从福利服务型向福利服务与市场经营型相结合的转变，从政府主导投入向政府倡导支持和市场运作相结合的转变。

（二）存在的主要问题

虽然我市的社区服务业有了长足的发展，但仍还存在很多的问题：

1、对社区服务业的认识不够到位。目前社会各界对社区服务业的界定不够明晰，相关部门对社区服务业的政策扶持不够有力，使社区服务业的开拓和发展受到很大限制，难以向更高层次发展。

2、社区服务业的产业化程度还有待提高。缺乏资金投入和龙头企业的带动引导。我市的社区服务业布局零散，服务面窄，层次低、规模小、经济效益差，难以形成自我积累、自我发展的良性循环局面。社区服务区域发展不够平衡，社区服务的产业化程度还有待提高。

3、人们对社区服务业存在择业观念上的偏见。目前仍旧有不少人认为从事服务业社会地位低、劳动强度大、收入少等，造成社区服务业许多岗位闲置无人干，而下岗人员又纷纷找活干的局面，或者在一个岗位上不能长久坚持下去，既阻碍了社区服务业的发展，又影响了就业面的扩大。

四是社区服务队伍素质良莠不齐。我市从事经营性社区服务人员，既有训练有素的专业人员，但更多的是离退休职工、下岗失业人员、进城农民工等，他们大多数未接受过系统的岗前专业技能培训，有的只能承担简单的卫生清洁、照顾老人、小饭桌等服务，不能很好地根据居民实际需要设置服务项目和服务方式，不能及时地采集信息和有效地配置资源，已成为制约社区服务业发展的一个重要因素。

三、发展社区服务业的重大意义

随着市场经济的发展，人民生活水平的提高以及人口老龄化时代的到来，以社区为载体发展便民服务、家政、保健、休闲、娱乐的社区服务业在社会经济活动中的地位和作用越来越突显出来。据有关专家预测，今后10年，全国城市社区服务业会迅速发展，将成为服务业中重要的支柱产业，社区服务业的增加值将占到全部增加值的2%以上。

（一）发挥着“社会保障”和“社会服务”的功能。社区服务业承担了许多由企业剥离出来的社会功能，如卫生保健、离退休人员的管理和服务、婚姻生育等等。

（二）缓解了社会就业压力。社区服务业在开拓社区服务领域的同时，也扩大了再就业渠道。社区服务业中的教育、幼托、医疗卫生、老年人服务、商业、环保等领域，都具有吸纳劳动力的广阔空间。

（三）促进了社会的和谐稳定。社区服务业覆盖领域宽，面向广大社区居民，满足其多方面、多层次的需求，有利于增强居民对社区的认同感和归属感，营造良好的人际关系，使社会得到和谐稳定发展。

四、促进我市社区服务业发展的建议

（一）强化社区公共服务，大力推动社区服务的社会化改革。明确社区公共服务、社区市场服务和社区志愿服务，政府在诸多方面可以购买服务，推动公共服务和福利服务的社会化改革，引进市场化机制和志愿机制，为社区服务业和非营利组织活动提供发展空间。

（二）加强社区资产建设，明确社区的资产所有权。国家办社区服务中心的房产和设施多半被政府派出机构占为办公场所，直接影响到国家办社区服务中心的运营效率。政府要在进一步加强社区资产建设的同时，将这些资产转为社区所有，按照企业化的运营方式来发挥这些资产的效率。将社区服务中心的大部分功能推入市场，实现其资产所有权收益，并根据居民需求推出产业化服务产品，使之成为社区服务业发展的生力军。

（三）拓展居民服务和其他社区服务空间，培育新的社区服务业增长点。我市城市居民所需要的居家服务已经不再局限于传统的家政服务以及老人护理服务等方面。诸如社区化房产服务、社区化电视和互联网信息服务、社区化养老服务、社区化儿童照顾服务、社区化文化娱乐休闲服务、社区化保健服务以及居家司法和投资咨询服务等，越来越受到广大居民的欢迎。我市社区服务业的发展空间巨大，社会服务业的各种细分产业需要在社区层面上进行服务方式转换以应对居民需求，并实现新的经济增长。

（四）理顺社区服务管理体制，为社区服务业发展创造优惠条件。今后相当长一段时间内，社区服务业仍将是劳动密集型产业，中小企业、个人企业是主要的市场主体，而且社区服务业承担着下岗失业人员再就业和新增劳动力创业的重任，因此政府应在税收上给予优惠，在程序上实现灵活管理。工商、税务、卫生、城管、文化等部门的工作重心要下移，确实帮助和支持社区服务业实现健康、稳步发展。

五、发展我市社区服务业的政策及建议

（一）进一步放宽社区服务业的市场准入限制

1、具备注册资金、经营场所、人员机构等要素申请设立的企业，工商部门可先行登记注册，核发执照。

2、除了事关人身安全、财产和公共安全的行业，国家法律、法规规定必须前置审批手续的以外，涉及专项审批的行业或项目，允许企业在工商部门登记注册后向有关部门办理专项审批许可手续，方便企业及时取得准入资格从事经营活动。

3、允许注册资本金10万元以下的服务企业首期出资2万元即可发照，余款在两年内分期到位。

（二）进一步加大对社区公益的保障力度

1、将社区服务业纳入全市国民经济和社会发展总体规划，社区基础设施建设纳入城市建设规划。落实包括行政管理、社区服务、物业管理、教育卫生、文化体育、商贸服务等方面的配套公建用房及设施。其中社区配套服务用房按每百户不低于15平方米标准集中设置；农贸市场、净菜超市等商业配套公建项目,按照“谁投资,谁受益”的原则,由投资者所有、经营或转让,不得挪作他用。

2、企业原用于退休人员活动且仍在社区范围内使用的场所，应继续由退休人员作为公共活动场所使用；对企业同意转让场所产权的，市、区财政按1：1比例安排资金购买，作为社区活动场所。

3、每年由市财政安排100万元，区财政按1：1比例配套，用于社区共建设施建设项目的补助。

4、享受国家救济、抚恤的社会优抚孤老进福利院和敬老院收养或亡故后，其住房属公房的，经房管和民政部门批准，可优先租赁用于开展社区服务工作。

5、新建社区的老年活动室采取市、区财政适当支持和福利彩票募集的福利金赞助等渠道给予扶持。

6、在社区范围内开展养老、托老等公益的非营利性机构，以及社区辖区单位向居民开放的内部设施，其用水、用电按居民价格标准收费。

7、区、街道（镇）社区服务中心是社区公益的组成部分，在其开办初期，市、区财政给予适当补助。

（二）进一步加大对社区经营的扶持力度

1、社区服务业中育婴托儿、养老院、残疾人福利机构提供养育服务及婚姻介绍、殡葬服务项目的收入免征营业税。

2、新办的独立核算的居民服务业，享受减征或免征所得税一年；新办的劳动就业服务企业，当年安置城镇待业人员达到规定比例的，经劳动就业部门认定，税务机关审核，三年内减征或免征所得税。

3、持*市劳动和社会保障局颁发的《再就业优惠证》的下岗失业人员，从事除国家限制行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外的个体工商户，在规定期限内免收个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费和示范合同文本工本费。

4、社会力量在社区举办的社会福利机构，由市、区两级财政在开办时按实际床位数给予一定的经济补助。

5、新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）和新办的商贸企业（除从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业外），当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%）并与其签订1年以上劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；当年新招用下岗失业人员不足职工总数30%的，3年内按计算的减征比例减征企业所得税（减征比例=当年新招用的下岗失业人数/企业职工总数100%）。对现有的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）和现有的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%）并与其签订1年以上劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内对年度应缴纳的企业所得税额减征30%。

6、下岗失业人员兴办社区服务实体，各金融机构要按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》（[2000]59号）和中国人民银行《关于加强和改进对企业金融服务的指导意见》（银发[1999]379号）有关政策规定，给予信贷资金和融资担保方面的支持。

7、及时足额缴纳职工基本养老保险费和安置市区下岗失业人员比例达到企业全部职工30%以上的家政服务企业（主要指从事清洁、搬家、护理、家庭保健、家教、社区园艺、旧货收购、保姆、接送等家庭服务），按企业当年缴纳基本养老保险费的实际缴费额在规定期限内给予奖励。

（四）进一步加强社区服务业的行业管理

1、对符合社区服务业定义的服务项目，统一登记申领《社区服务业证书》；具备工商注册条件的，应办理营业执照。