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防火护林工作是一个系统性的、复杂的工作,因此,要想将森林资源的管护工作做好,就必须建立起一套科学合理的防火护林的工作制度。相关林业部门在制定森林防火制度时,要注重与实践相结合,不能仅从理论角度进行分析,此外,工作人员还应注意制度建设的整体性,充分考虑到防火护林工作的方方面面。所以,林业部门的工作者要将制度建设贯穿于整个森林资源的管护工作中去,通过实践不断完善各项制度。同时,相关林业部门还应注重对防火护林工作的规范化,改变过去人治的方式,严格防火护林的工作制度,规范各项工作,杜绝在工作中出现随意性的现象,做到法制。
2完善机制建设,健全管护网络
防火护林工作复杂系统,需要建立起一个高效的森林管护体系以及管护效果监督体系,形成一个层层监督负责的管护机制。作为森林资源资源管护工作总最基层的工作人员,护林人员,其工作效果的优劣直接影响着森林的安全,所以,要加强对护林人员工作的监督与管理。要想提高护林人员的工作质量就要将管护人员的经济效益与其管护工作质量向挂钩,采取竞争上岗的机制,签订管护协议,将管护范围、责任以及义务明确至个人,将一些工作作风不实的、工作期间的护林人员淘汰掉,一方面有对护林人员的警醒作用,另一方面也可提高管护人员工作的积极性。同时,还应加强对管护人员日常工作质量的考核,可采取定期或者是不定期的林区检查方式,从而可以更好的督促管护人员提高工作质量。此外,还要建立一个行之有效的监督体系,并制定相应的管护效果验收制度,对管护人员的工作质量进行跟踪检查,定期进行考核,并辅之以相应的奖惩机制,对于管护效果突出的工作人员给予一定奖励,反之,对于管护工作质量差的管护人员进行通报批评,同时可给予一定的经济处罚,要求工作人员对其存在的工作问题在一定时间内予以改正。
3加强森林管护队伍建设,提高工作人员的职业素养
要想在森林防火管护工作中长期取得令人满意的效果,就必须建议一支职业素养过硬的管护队伍。对于如何加强管护队伍的建设,笔者认为首先要加强管护人员的职业素养,这就需要对管护人员进行定期培训,组织其学习相关的林业法律法规与政策,通过对相关理论知识的学习提高管护人员的业务水平与执法能力。其次,除了理论知识的学习,林业部门还应注重对管护人员实践能力的培养。要定期组织管护人员进行实地的操作演练,通过反复的实地演练,争取让管护队伍中的每一个管护人员都能够熟练的掌握灭火知识与灭火器械的运用,在真正遇到森林火灾时,可以迅速投入到护林灭火的战斗中,成为一名合格且优秀的森林防火管护人员,保护国家的森林资源安全。
4依法办案,加强行政执法能力
现阶段,偷砍盗伐、乱砍滥伐森林资源的违法犯罪行为依然层出不穷,为了有效遏制这一犯罪现象,林业执法部门必须加强对林业执法人员的行政执法能力的培训力度。林业执法部门肩负着保护森林资源、与破坏森林资源的犯罪行为作斗争的责任,其必须严格依法办案,这就要求林业行政执法人员有着较强的执法能力,较高的执法水平,因此,林业执法部门应加强对行政执法人员的能力培训,定期组织林业行政执法人员学习相关的林业法律法规,要求其熟练掌握法律内容。
5制定各种防火预案,加强对突发事件的演练
一、加强领导,落实责任
我县成立了天然林保护和退耕还林两大工程领导小组,并下设办公室;县政府与乡镇人民政府、林业局与乡镇分别签订了天保工程管护目标责任书,实行森林资源保护行政首长负责制,明确落实行政领导的组织、领导责任和林业主管部门负责人的业务技术指导责任,以及目标任务和考核奖惩办法,使之进入角色,履行职责,齐抓共管,共同抓好天保工程建设,同时我们将森林管护任务具体落实到村,签订管护承包合同,明确管护任务和职责及奖惩办法,保证管护质量。在森林管护、森林病虫害防治、森林防火等关键环节,县委、人大、政府、政协领导高度重视这项工作,多次亲临现场,指导工作。
二、广泛宣传,动员全县人民积极投身天保工程建设
我县充分利用广播、电视、宣传车、标语、板报、印发宣传资料,在公路沿线和重点林区设置护林碑牌标语,向社会公布举报电话等各种形式,深入宣传天保工程建设的目的、意义及林业法律法规知识,让全县人民了解天保工程,自觉投身工程建设。
三、积极开展检查督促,促进工程建设平衡发展
县林业局采取年终检查从每年12月开始至次年2月前全面结束。在乡镇全面自查的基础上,县林业局组织抽查,采取一听汇报,二看资料,三走访了解群众的方法开展检查工作。发现问题,及时整改,随时抽查,了解工程建设情况,及时弥补不足,确保各地工程建设顺利开展。
四、严格执行林木采伐限额管理制度
天保二期工程后,我县公益林年采伐限额仅2000立方米,为防止超限额采伐,我们一是将公益林采伐仅限于公益林区域内的林农生产生活自用所需,二是实行县政务中心统一审批办理公益林采伐证,三是建立健全了采伐台帐登记,有效保证了不超限额采伐公益林,杜绝了公益林村的商品性采伐。
五、严格执行国家和省市的森林生态效益补偿政策
(一)明确范围,强化职责。按照公益林界定办法和天保二期控制指标要求(省2012下达的控制指标),我县集体国家级公益林18.75万亩,集体省级公益林14.83万亩,共计33.58万亩的管护任务,具体分布在全县30个乡镇,2个办事处,1个县级经开区,涉及农户13万户,涉及村430个。为保证工程顺利实施,我们层层签订目标责任书,将管护任务具体落实到山头地块。
(二)严格标准,及时兑现。2014年,我县的集体公益林面积33.58万亩(其中,集体国家级公益林为18.75万亩,集体省级公益林14.83万亩),中央和省共计下达森林生态效益补偿基金495.34万元。对于资金发放,我们严格实行“一折(卡)通”管理,不层层转拨,更不允许代签代领,以14.75元/亩的标准,及时足额兑现到林农手中,共计兑现资金495.34万元,兑现面积33.58万亩。对于公共管护资金,我们也主要用于接待检查和病虫害防治等支出。在资金使用过程中,我们重视档案管理,建立健全财务管理和会计核算制度,实行资金兑现镇村公开公示制,接受群众监督。
六、严格实施2009年封山育林工程
2009年,我县启动实施了5000亩封山育林工程,涉及四个村19个小班。如今,在我们的所有封育区域,均设置有封育标牌,有专人管护,并严格填写管护日志,补植的柏木和椿树成活率也达85%以上,封育区的林分质量较之过去有了大幅度的提高。
七、严格执法,认真开展森林资源保护管理
我县高度重视森林资源保护工作,分别由森林公安局,护林防火指挥部和林业综合执法大队参与森林资源的保护管理。同时,镇村设专兼职护林员470人,并在重点林区设置了专业消防队。对各种林业行政和刑事案件,我们严格实施了有问必纠,有案必查的原则,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动,有效地保护森林资源安全。
八、存在的问题及应对措施。
(一)存在问题
1.公益林比重大,采伐限额指标少。十二五期间,我县公益林面积达33.58万亩,但公益林年采伐限额只有2000立方米,容易引起乱砍滥伐。
2.集体公益林管护补助全部到林农,县、镇、村无任何工作经费,但管护任务又主要集中在镇村两级,工作开展难度大。
(二)浅薄建议
关键词:海寨林场;资源管护;问题;对策
中图分类号:S757.9
文献标识码:A文章编号:16749944(2017)01009702
1引言
曲靖市国营海寨林场是以保护和培育森林资源为主体的一级公益性事业单位。森林是生命的摇篮,它与人类的生存息息相关。被喻为“珠江源头的一颗绿宝石”和“曲靖城市之肺”。合理管护海寨林场的现有森林资源,对维系森林资源的可持续发展,对改善曲靖市周边环境起着举足轻重的作用。
2地域资源现状
曲靖市国营海寨林场位于云南省东部珠江源头南盘江上游两侧,其地理位置为东经103°43′~104°05′,北纬25°13′~25°42′之间,森林分布于富源、陆良、马龙、麒麟、沾益等三县二区的行政区域境内,周边与16个乡(镇、街道),55个村(居)委会,160余个自然村的集体山林接壤,林缘边有朗目山、天生洞、南湖山,水城水库等旅游景点;南北长62 km,东西宽38 km,经营总面积265815亩,活立木总蓄积1485260 m3,森林覆盖率为91.4%,林木绿化率达94.6%,划分为下东山、滴滴水、海寨、西山、上东山、五台山、九龙山等7个营林区。全场两类林分区划界定生态公益林180000亩,占林地面积的70.3%(其中:国家级公益林65000亩,省级公益林115000亩),区划界定商品林7636亩,占林地面积的29.7%。1990年以来,已核发山林权属证书面积259973亩,未发证书面积5842亩。林场乔木树种主要有华山松、云南松、栎类、桉树、杉木等。
3管理工作存在的问题
3.1森林防火任务繁重
海寨林场点多、面广,周边接壤的旅游区、村寨较多,每年进入林区游玩、健身、上坟、踏青、放牧、砍柴、积肥等人为活动极其频繁,加之高压输电、风能发电、输油输汽等工程项目建设,外来人员大幅度增加,森林防水工作难度大,任务繁重。据不完全统计,每年进入林区的人员高达50000余人次、车辆3000余辆次,因而火源管理难度大、火灾隐患多、工作任务重。
3.2侵占林地时有发生
林地是林业生存和发展的根基,是建设“森林曲靖”和“美丽乡村”的资源基础和生态基础。随着城市经济发展的需要,一些国家级、省级重点工程的启动,侵占林地时有发生,如110 kV高压直流输电工程,横穿西山及下东山两个林区,18个塔基座落林中;2013~2016年分别在五合山、上东山、下东山三个林区展开风电项目建设;2015年曲靖市东绕城公路的建设,仅迁入五台山、上东山两林区的坟就达3000多座;宣威至曲靖途径九龙山林区的输油管道工程,陆良至曲靖途经西山林区的输汽工程。特别近些年来,少数群众环境意识淡薄,部分乡村干部地方保护主义严重,以圈地、葬坟、发展种养殖业为由,大量蚕食国有林地。更为突出的是,不少乡镇、村组受经济利益的驱使,否定“三定”协议,歪曲事实,强占、抢占国有林地。严重影响到海寨林场正常的生产、经营和管理,造成国有林区治安混乱、林权不稳定、森林管护难度大。
3.3资源管护缺乏动力
海寨林场因树种单一,林分质量较差,加之多数林点地理位置偏僻,交通不便,基础设施差,受经济、技术、经营条件等因素的影响,目前可开发利用、具有发展潜力的资源非常少,产业基础薄弱。森林资源利用率不高,资源管护缺乏活力。近几年,海寨林场也在积极探讨和论证林下种植业、养殖业以及森林旅游业和林副产品开发利用等产业发展,先后申报10多个项目,但至今没有一个项目得以立项启动。
3.4管理站点设施滞后
近几年来,海寨林场通过各种渠道筹措资金来改善基础设施,但因地域分散、点多面广,加之资金筹措困难,基础设施难于得到全面改善,至今仍然十分落后。目前,仍有16个森林管护站的住房为20世纪60、70年代建盖的土木结构平房,现已成危房,还有10个管护站缺水缺电,尤其是吃水困难的林点,冬春季节缺水严重,挑水较远,用水困难,而在雨季由于雨水冲刷,饮用水浑浊不清,严重影响到了职工的身体健康,林区职工的工作,生活条件非常艰苦。
4采取对策
4.1应对森林防水的对策
针对海寨林隽智分散、管护面积大、周边环境复杂、一线工作人员少、护林任务繁重、生活环境条件艰苦、外来人员进出频繁、火灾隐患较多等特点,海寨林场采取以下防火对策:①加强组织领导,确定以场长为指挥长、副书记为专职副指挥长,副场长、科长及副科长挂职各林区,林区主体为林区指挥员,护林员即扑火队员,达到全场总动员、死守苦战目的,打好防火这场攻坚战。②强化宣传教育、增强防火意识,充分利用媒 体和各种宣传活动,广泛宣传森林防火的方针政策,普及森林防火知识。在主要路口设置火源检查站,在重点区域设置警示牌,在关键入口书写防火标语,对人员活动场所、坟地、旅游区等增加巡山护林员,安排专人看守,并对进出车辆造册登记。③完善应急预案,提高应急能力。提前检修好扑火装备,储备好扑火物资,保持通讯设备24 h开机,在场部成立一支45人的森林扑火队,各林区组建不少于10人的扑火队,进行扑火安全知识培训,配备相应的扑火工具。④加强制度建设,实行行政领导责任制。由场长统一领导和指挥,并签订责任书,任务分配到各林区,落实到管护片区责任人。⑤加大t望、巡山力度,依法治火,全场共有3座t望台,全天24 h值班,使t望不留死角和盲区。对每一起森林火灾,由林场派出所及护林员及时查清起火原因及责任人,发动并鼓励群众积极提供火案侦破线索。
4.2解决林权纠纷的方案
随着经济社会和城市的发展,人们对优美的生态环境和绿色健康的农副产品的需求越来越多,而相对应的土地资源却越来越少,致使侵占林地和林权纠纷的案件越来越多,远远超越了偷砍盗伐事件数量,成为当前森林管护的新难点和重点。为此,海寨林场采取了以下措施:①对风电、高压输电、输油输汽等工程,严格林地征占用审批及林地用途管理,将工程运输道路与森林防火通道有机结合,并让其依法缴纳森林植被恢复费和支付林地、林木补偿费。推进生态友好型风电场建设、促进风电持续健康发展。②对因曲靖市东绕城公路建设而要迁入海寨林场的3000多座坟,海寨林场积极配合上级领导安排、统筹布署,护林员亲身到所涉及的各村各寨清查落实,造册登记,并以村寨为单位、集中安排新坟地于林中荒费的农耕地中,以利于今后森林管护工作的开展。③对擅自圈地、葬坟、发展种养殖业而侵占林地的,坚决发现一起就治理一起,同时加大巡护力度,以便及时发现早做处理,同时请林场派出所在法律、警力上的支持,做到依法并有力度地保护好现有林地。④对否定“三定”协议歪曲事实,强占、抢占国有林地的,海寨林地要彻底解决林业“三定”中国有林地内零星农耕地、牧地所有权和使用权不统一的问题,对存在争议的地块和边界进行调处,重新核定林场的边界和范围,全面完成不动产权属证书的核发登记工作。此项工作的完成,离不开市委、市政府、市林业局及相关职能部门的大力支持。
4.3以项目促进资源管理
海寨林场在确保森林资源数量增长,质量和生态效益不断提升的前提下,按照科学规划原则,鼓励社会资本,林场职工发展林下经济、森林旅游等特色产业,有效盘活森林资源。切实调动职工的积极性、主动性和创造力,增强林场发展活力。同时通过“以项目促管理”模式促进森林资源管护,因地制宜,充分发挥自身资源优势,积极向上级主管部门申请财政资金,大力发展林下种植、养殖试验、经济林培育项目;通过与高等院校、科研院所合作,开展科研、教学活动,充分利用新技术,新成果来培育,壮大森林资源,提升林业生产力水平。
4.4改善民生立足青山
管护站点设施滞后一直制约着海寨林场森林资源管护工作的开展,是场领导的一块心病。要以人为本,以场为家,则要积极稳妥地立足于林区的实际困难,切实解决职工最关心、最直接、最现实的林点题,海寨林场将多方筹措资金,迎难而上,加大林区住房、水、电、路等基础设施建设力度,计划到2020年全面完成基础建设任务,给林区职工一个温暖的家,让职工更安心地投身于森林资源管护工作中。
参考文献:
[1]陈德斌,宁艳芳.曲靖市森林防火对策研究[J].云南林业,2010(1).
关键词:公益林管理;资源管护;资源利用;管护队伍
永吉县位于吉林省中东部,地处长白山向松嫩平原过渡的前缘地带,全县林业用地116,167.5hm2,占总幅员面积的44.25%。有林地面积97,698.78 hm2,活立木蓄积10,084,990m3,森林覆盖率41.78%。现已划定公益林面积47,000 hm2,其中,国家级公益林37,066.67 hm2公顷,省级公益林9,933.33 hm2,活立木蓄积4,855,580 m3。
1公益林管理成果
1.1增加了森林资源总量。永吉县自2004年开始划定公益林以来,截至到2015年末,公益林活立木蓄积达到103.3 m3/ hm2,比2004年平均增加34.3 m3/ hm2,平均年增长3.12 m3/ hm2。
1.2 保证了森林资源安全。11年来,公益林内共发生乱砍盗伐林木、滥采乱挖野生珍贵植物案件55起,占全县林业行政案件的25%,杜绝了违法刑事案件发生。而且近5年,每年行政案件都控制在3起之内。
1.3改善了区域生态环境。自从实施公益林管理以来,公益林区干涸的河道又现溪流,水土流失现象明显减少,永吉县没有发生旱涝、冰雪等严重自然灾害,农业连年丰收。
2采取的主要措施
2.1加强护林队伍建设及管理
2.1.1严格队伍建设。在管护员的选拔上,我县严格按照省、市要求招聘的管护员。管护员必须身体健康,55周岁以下,热爱林业工作,具有一定林业知识。并经培训、考核通过后签订劳动合同。
2.1.2完善管理机制。
2.1.2.1县公益林管理中心(以下简称中心)与林业局合署办公,中心配有主任、档案员和考勤员。主任负责全面工作。各国有林场组建公益林管理站,配有站长、队长、监管员、档案员,分别负责公益林管理的各项具体工作。
2.1.2.2逐步完善了《公益林管护员奖惩制度》、《公益林档案管理制度》等,并根据《公益林管护员考核细则》考核结果进行兑现奖罚,实现了制度管人。
2.1.3实行手机考勤。为保证护林员出勤率和有效的巡护,我县2011年投资24万元,购买9台电脑和200部GPS手机,建立了公益林地理信息管理系统,对护林员实施GPS手机考勤。不但可以不定时地准确考察到护林员巡护路线、所处的位置,而且由于配备了一键报警自救功能,当护林员遇到危险时,能够及时组织营救,保证了护林员的安全。
2.1.4规范工作程序。管护员每天早上在管护站进行签到后,管护站留一人防火值班,其他人2-3人成立巡护小组进行巡护。发现毁林案件时,管护员要及时汇报给管护队长、站长。调查清楚后,整理好材料,移交给林业站依法处理。
2.1.5强化业务培训。中心每年对管护员进行两次业务培训, 培训内容根据公益林管理工作中遇到的问题和业务需要临时确定,培训后,印制试卷,进行闭卷考试。对考试不合格的,一周后进行补考,连续两次不合格的,年底取消评优资格。林场各管护站每月召开1―2次工作会议,由管护队长主持并负责记录,各管护员分别汇报工作,大家共同讨论管护中存在的问题,研究解决办法。
2.2强化基础设施建设和管理
2.2.1我县每1,238.8 hm2建一个公益林管护房。位置基本都选在林地靠近村屯的山麓入山必经之路的路口处。管护房内24h有人值班,不但有效地控制了不法分子的毁林行为,而且在防火期内还承担起森林防火检查站的职能,严控火种入山。每个管护房都设立了防火工具库,每个工具库配备灭火机30台,防火锹、防火耙300把,为扑救山火人员使用。
2.2.2全县在公益林主要入山道口设立宣传牌、碑100多处,主要宣传森林法等林业法律法规。
2.3强化公益林管理的主要措施。
2.3.1在公益林以往常遭放牧或盗伐林木的林道处设置路障。
2.3.2在出现公益林与耕地接壤处蚕食林地地段设置刺线围栏。
2.3.3每年年初,管护员都深入到林缘耕种农户进行逐户走访,对农户养的动物逐一登记,并与农户签订禁牧协议500多份,明确了农户的责任和义务,避免毁林案件发生。
3存在问题及建议
3.1存在问题。
3.1.1护林员待遇低。
3.1.1.1全县护林员月均工资收入只有1,900元,最高的2,000元,最低的1,600元,远低于当地农民收入。
3.1.1.2护林员每天起早贪晚巡护在深山中,条件艰苦,枯燥乏味,很少接触社会,经济来源就是工资。公益林护林员的工资收入确实难以维持三口之家的家庭生活。
3.1.2资源利用率低。
3.1.2.1公益林已发现枯立木、风倒树枯烂在林中,即浪费了资源,又影响林内卫生。
3.1.2.2 目前对公益林管理基本都是封闭式管理,公益林中林地、溪流、植被、空间等丰富的森林资源都没有得到有效利用。
3.2几点建议。
3.2.1 加大财政投入,提高公益林护林员收入。
关键词 天然林保护工程;实施成效;对策;河南卢氏
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2016)18-0129-01
1 天然林保护工程区概况
卢氏县在河南省西部地区,境内地势西高东低,南高北低,由中山、低山、丘陵以及河谷盆地组成,主要有褐土、棕壤、黄棕壤与潮土4个土壤类,自然植被发育良好,是全国南北森林植物混生区,森林植物种类超过2 400种,其中木本植物400余种,药用植物1 225种,森林覆盖率为 69.34%,位居全省前列。2015年,卢氏县完成林业生态建设1.432万hm2,完成造林8 586.67 hm2、森林抚育和改造6 400.00 hm2,顺利通过省林业厅核查和稽查,并在国家林业局开展的全国营造林综合核查中取得优异成绩。
2 工程实施取得的主要成效
近年来,卢氏县委、县政府高度重视天然林保护工程建设,调减木材产量,停止采伐天然林,木材的开采量大幅度降低,修复了森林资源;安排专业人员对卢氏县天然林加强管护,层层落实责任;对林业局的员工进行妥善分流和安置,使林场职工老有所养、病有所医、生活有保障[1-2]。
2.1 生态效益
卢氏县自实施天然林保护工程以来,林业的经营方向不断发生转变,由生产木材为主向以森林保护和发展为主的方向转变,森林资源的恢复速度不断加快,森林覆盖率达到了69.34%,森林活立木蓄积量为1 076万m3;森林质量得到了大幅度提升;树木结构不断趋于合理完善;当地的生态环境得到明显改变,石漠化严重以及水土流失严重的地带都得到明显改善,各种地质灾害出现的频率也有所降低。
2.2 经济效益
天然林保护工程实施后,卢氏县的林业总产值得到了大幅度增加,通过科学合理的方法调整林业产业结构,开发森林资源,开展林下种植业,使林区的经济结构以及经营方式不断发展转变,林区经济呈现出良好的发展态势;林场工作人员的收入水平也不断提升。卢氏县的核桃种植面积近 3.33万hm2,极大提升了农民的收入水平。
2.3 社会效益
开展天然林保护工程,各级政府部门以及广大干部群众对保护森林资源的重要性认识增强,愿意自觉参与生态环境保护,乱砍滥伐森林以及乱捕滥猎野生动物等违法案件降低,卢氏县天然保护区的秩序逐渐得到稳定,林区建设步伐不断加快,先后被确定为国家天然林保护工程重点县、退耕还林工程重点县和“南北水调”工程水源保护区。
3 天然林保护工程实施存在的问题
3.1 资金不足
在对天然林保护工程进行建设时需要有大量的资金作为支撑,但是在卢氏县的部分地区,受当地经济发展水平的制约,地方政府只有提供有限的资金,如果仅依靠国家的资金支持是根本不够的,由此不难看出,资金不足是制约天然林保护工程实施的重要因素之一。
3.2 木材市场萧条,经济效益下滑
由于国内木材市场价格趋于低落,成交数额不断减少,人们的收入水平减少,使得资金较为紧张。而物价以及人工费用飞速增长,造成各项配套资金以及扶持相关企业的压力增大,企业资金周转不开,对企业的转型发展十分不利。
3.3 技术力量薄弱
管护森林的专业技术人员比较紧缺,人才流失现象较为严重,现有管护人员的专业知识水平以及技能都比较低。管护技术人员队伍的年龄分布不合理,人员老龄化现象严重,亟需引进专业知识水平较高以及高素质的技术人员。森林培育工业队伍的机械设备数量较少,机械化水平不高,不能适应新形势下管理森林的需要。
4 发展对策
4.1 加大资金投入力度
实施天然林保护工程时所需的资金大都是依靠国家拨款以及地方性投资,这些资金根本不能使天然林保护工程正常实施。卢氏县委、县政府应与当地的企业加强联系,争取地区企业投资,制定相应的方针政策,积极鼓励社会及个人投资,拓展融资渠道,增加资金投入,确保天然林保护工程顺利进行[3]。
4.2 加强学习,提高护林员自身素质
根据卢氏县森林管护的实际情况,定期组织护林人员进行相关林业知识的培训以及林业法规的学习,确保护林员熟练掌握管护形式、管护内容以及管护对象,进而提升自身的管护水平。林业站要针对每个护林人员实行目标管理,定期检查护林员所辖管护内的实际情况,实行奖惩制度。
4.3 积极构建和谐林区
天然林保护工程属全面、系统的社会工程,管护人员应积极开拓创新,引入先进的技术设备并加强推广应用,不断推动科技支撑体系建设,提升天然保护工程技术含量。完善天然林保护工程管理信息网络,建立天然保护林工程数据库,做好天然林保护工程动态监测。加强林业管护人员技术培训,提升工程科技管理队伍人员素质,推动工程和谐、持续发展[4]。
4.4 加强基础设施建设,改善林区生产生活条件
改善卢氏县天然林保护工程区基础设施条件,提升林区内生产生活水平,应将林区内的供水、供电、通讯等基础设施建设积极纳入到行业发展规划中来。将林业工作人员以及林区内的居民纳入到卢氏县社会保障体系中来。对于失业以及退休人员等加强再就业培训,结合多种措施,实现林区人员再就业。
5 参考文献
[1] 龚兴琼,李浩.叙永县天然林资源保护工程实施成效及建议[J].现代农业科技,2014(11):198-199.
[2] 包健.乌尔旗汉林业局天然林保护工程实施效益分析及建议[J].内蒙古林业调查设计,2016,39(3):38-39.
××县物产丰富,是一个特色鲜明的山区县。××是全国第一个无公害脐橙生产示范基地县,全县脐橙面积达25.9万亩,脐橙产业覆盖了80%的农户。××文化底蕴深厚,是赣南采茶戏的发源地,是江西第一个“中国楹联之乡”,境内有中国最大的方形围屋东升围。
2004年,全县完成生产总值10.95亿元,比上年增长10.2%。其中第一产业增加值5.20亿元,比上年增长4.9%;第二产业增加值1.75亿元,比上年增长12.2%;第三产业增加值4.0亿元,比上年增长16.5%。社会消费品零售总额3.48亿元,比上年增长15.9%。全县财政总收入7640万元,本级财政收入6109万元。农民人均纯收入1485元。
近年来,××县委、县政府对林业生态建设给予高度重视,提出了“生态立县”的可持续发展战略,强化森林资源保护管理,大力培植森林后备资源,加快森林生态体系建设,全县的森林生态得到健康、稳定、快速发展。
一、坚持以资源增长为目标,强化保护,推动森林生态体系建设
一直以来,我们坚持以资源增长为目标,强化保护管理措施,推动森林生态体系建设不断向前发展,为实现构建和谐新××的战略目标打下了坚实的基础。
(一)加强林政资源管理。一是严格林木采伐管理。坚持以“限额采伐、全额管理”为重点,严把木材采伐许可的审批关,严禁超范围、超树种、超限额采伐,严禁在划定的生态公益林、珠防林、阔叶林保护区内设立伐区。加强伐区的检查监督,强化源头管理。改革集体林木采伐生产办法,取消集体林由林业公司独家经营的管理模式,坚决取缔乡、村买卖青山和个人承包生产木材的行为,减少资源浪费。二是强化木材流通管理。在提高管理人员素质的同时,进一步完善木材运输管理工作监督网络,加大对违法木材运输活动的查处力度,严厉查处各类违法违章木材运输行为。三是规范木材加工管理。严把木材加工厂办证审批关,制定出一套符合实际的办证程序。坚决取缔生产规模小、加工工艺简陋、资源浪费严重的加工企业。严格按照省林业厅、省经贸委、省工商行政管理局、省中小企业局《关于开展全省木材(加工)单位清理整顿工作的通知》精神,加强了木材经营(加工)企业监督管理,对经营加工单位实行全面监督,分片管理,统一印发加工台帐,制订生产计划,核定年度木材消耗量。使木材经营加工逐步走上规范化、法制化轨道。四是积极开展“开源节流,改燃节能”工作。全面关闭柴炭市场,积极引导广大农村居民改燃节能,推广以煤代柴、以气代柴、以电代柴等无污染燃料,大力推广“猪-沼-果”生态农业模式,有效缓解了能源性消耗对森林资源造成的巨大压力,减轻了环境污染。
(二)强化封育管护措施。以国家重点生态公益林为重点,采取切实有效措施,加强森林资源的封育管护。一是严格国家重点生态公益林管理。2001年,我县被列为全国森林生态效益补助资金试点县,实施面积达66.74万亩。为保证我县森林生态效益补助资金试点工作顺利实施,我们结合本县实际,制订了《××县国家重点防护林和特种用途林保护管理办法》、《××县森林生态效益补助资金试点实施方案》,严格按照定人员、定面积、定责任、定报酬、定奖罚的“五定”责任制及公平、公正、公开的竞标原则,择优聘请专职护林人员。落实管护责任制,签订管护责任状,强化检查监督,严格奖惩,对管护好的乡(镇)、单位予以表彰,对不依照责任状进行管护的乡(镇)、单位予以处罚,并在全县通报批评。二是加强城区风景林的保护管理。制订了城镇绿化规划,印发了《关于对城区风景林及主要公路沿线山场实行封禁的通告》,把县城周边第一层山林规划为城区风景林,实行全封山,进行封闭式培育和保护,配备专职护林员,落实奖惩措施,实行定任务、定山场、定目标、定报酬的岗位责任制度,并定期组织开展造林绿化活动,补植针、阔树种,提高林分质量和自然抗风险能力。三是强化林业行政执法队伍建设。通过举办业务知识培训班,开展法律法规知识竞赛,实行业务考核等一系列行之有效的方法,提高执法人员整体素质,增强保护森林资源的技能。并成立了林业执法稽查大队,加大林业行政执法的监督管理,规范执法行为。同时,在全县18个乡(镇)组建了老年护林协会和村级护林协会、禁山会,充分发挥县、乡、村三级民间护林协会组织这一群众性护林组织的护林作用。四是狠抓护林防火工作。始终把森林防火工作放在森林资源保护工作的首位,全面落实行政领导负责制,强化防火领导责任。采取敲铜锣、播放录音喇叭和防火知识光碟等措施,强化防火宣传教育。加强专业扑火队伍和兼职扑火队伍建设,成立了县森林防火专业扑火队,深入开展知识培训,提高扑救火灾能力,使全县有限森林资源得到切实保护。
(三)严格林地使用管理。一是放活林地使用权。深化林地资源经营管理改革,建立和完善有偿流转机制,规范流转程序,打破对林地占而不用、用而不管、荒废林地的管理模式,保障转让、受让双方人的合法权益,推动全社会投入到搞活林地上来,充分发挥林地资源在加快县域经济发展中的资源配置作用。二是严格征占用林地管理。坚持经济效益和生态效益兼顾、开发利用和保护管理并重的原则,严格执行林地使用审批制度,先后下发了《关于进一步加强我县国有林保护工作的意见》、《关于进一步明确林地使用权流转有关规定的通知》等文件,专门下发文件规范产业开发(果业、中药材等)征占用林地秩序,要求产业开发必须优先选择荒山、荒地、稀疏林地,并在严格规划设计的基础上,报经县林业行政主管部门审核,由林业部门审核后报县政府审批。从而有效地遏制了无序开发、乱征滥占林地、乱砍滥伐林木的现象,使产业建设逐步走上科学化、规范化、生态化的道路。三是加强对果园戴帽山的管理。为发挥果园戴帽山保土蓄水、维护生态平衡的天然屏障作用,促进全县无公害脐橙产业的发展,印发了《关于进一步加强果园戴帽山管护的通知》,规定凡需开发种果的单位或个人,必须搞好果业开发规划设计,划定等高线,保留总山场1/5-1/3戴帽青山,严禁“剃光头”式开发。同时,按照“谁开发,谁绿化,谁管护,谁受益”的原则,加强戴帽山的保护管理和造林绿化,落实管护责任,各果业开发户为戴帽山保护管理的责任人,严厉打击“剃光头”开发和破坏果园戴帽山林木的不法行为,从而形成“山顶飘绿带,山腰果飘香”的生态佳境。四是加大林地资源的保护力度。严厉打击非法占用、破坏林地资源的行为,积极开展清理整顿活动,针对盲目毁林开荒、取土、采石、采矿、修路、建房、侵占生态公益林地等非法征占用林地现象,逐项逐类立案登记,依法从严查处。
(四)加大野生动植物保护管理力度。积极开展野生动植物资源调查工作,对境内的珍稀野生植物进行造册登记,加强对野生植物经营单位和个人的管理,严禁非法采集野生珍稀植物。积极开展“春雷行动”和“飓风行动”等专项整治斗争,对全县非法收购、出售和加工野生动物的窝点进行严厉查处,并将行动过程拍制成电视新闻在社会上反复播放,起到了很好的宣传和警示效果。严格按照上级要求,停止了全县所有野生动物经营、加工、销售的许可证发放,并对现有经营加工户进行严格的资格审查,收回证件重新报上级主管部门审核批准,有效保护了全县野生动植物资源。
二、坚持以重点工程为依托,创新机制,大力培育和发展森林后备资源
为建设完善森林生态体系,我们在切实保护好现有森林资源的同时,以重点工程建设为依托,创新营造林机制,大力培育和发展森林后备资源。
(一)以社会造林为主体,全面推进防护林工程建设。为加快生态环境建设,我县在上级没有资金投入的情况下,不等不靠,多方筹集资金,组织力量,自我启动了防护林工程建设,在全县各乡(镇)、场大力开展植树造林、绿化荒山荒坡活动。一方面,通过广泛宣传发动,争取社会各界捐资赠资,大力开展“保护母亲河绿色行动”等植树造林活动。另一方面,深化林业经营管理改革,创新营造林机制,推广桉树、速生杨、杂交竹等新品种,按照“谁造林,谁经营,谁受益”的原则,落实经营主体,加快“五荒”和疏林地的合理流转,大力发展股份制林场和生态林业庄园,有效调动社会造林积极性,带动公民义务植树活动深入开展,推动防护林工作建设不断向前发展。近几年来,共绿化荒山荒坡10.5万亩,建立水源涵养林12万亩,固堤护岸林4.5万亩,水土保持林9万亩。
(二)以重点工程为纽带,推动造林绿化活动深入开展。重点落实三大重点林业工程建设项目。一是全面启动珠江防护林体系建设。为进一步绿化、美化好东江源头区的生态环境,完善东江源区森林生态保护体系,给香港同胞送上一泓洁净、放心的东江水,自我启动了天然林保护、水源涵养林、水土保持林等珠江防护林造林工程项目。同时,于2001年、2002年实施了国债珠江防护林建设项目工程,严格按照项目管理要求,落实“谁造林,谁管理,谁受益”的造林新机制,全面推行招投标制落实经营主体,高标准、严要求地完成造林1.35万亩、封山育林1.95万亩。二是全面实施退耕还林工程建设。为了进一步改善生态环境,调整农村经济结构,增加人民群众收入,于2003年启动实施了退耕还林工程,全县退耕还林面积3.5万亩。特别是为了更好地净化水质,按照“户有一蔸竹,村有一个点,乡有一条线”的规划要求,重点以濂江河和镇岗河两条流域沿河两岸为主营造黄竹林基地,在美化绿化村庄环境的同时,护堤固岸、净化水质。三是大力发展商品林基地。通过制订优惠政策,放活商品林的经营管理权,加大资金扶持、技术服务和信息网络服务,深入开展诚信生态招商,积极引进外商和境内外民营企业、个私业主投资林业产业建设,拓宽投资渠道,商品林基地得到不断发展壮大。目前,全县建立以毛竹、速生丰产用材林为主的各类商品林基地118.8万亩。
三、坚持以“生态立县”为指针,立足当前,努力开展林业生态建设
历年来,在县委、县政府的高度重视及全县人民的共同努力下,我县森林生态环境建设取得了一定的成绩,森林资源得到了较好的保护,但在生态保护建设中也呈现出了一些问题和不足,主要表现在:
一是我县农村居民生活水平较低,生产力还不发达,农村能源性消耗仍然是我县森林资源消耗的重点。二是农民整体素质较差,生态环境保护意识还不高,破坏生态环境的事情时有发生。三是个别乡镇水土流失仍较为严重。四是经济发展与源区保护之间的矛盾远未解决,特别是全面禁伐森林资源、全面关停稀土和其他采矿业,关闭影响生态环境的企业,阻止污染企业进入我县,每年减少财政收入1亿多元。五是由于县财政困难,源区保护与建设投入资金不足的矛盾日益突出,许多基础建设工程特别是防护林工程、防火基础设施、农村新能源开发、污水治理、防洪工程等基础建设无法实施。
针对当前林业生态建设中存在的问题和不足,紧紧围绕“生态立县”的可持续发展战略目标,按照“严格保护,统一管理,合理开发”的原则,今后重点抓好以下几方面的工作:
(一)强化生态宣传教育。充分利用电视、广播、宣传标语、生态讲座、送戏下乡等渠道,多形式、多角度、深层次地宣传国家林业政策、生态环境保护政策及法律法规。宣传保护建设生态林业的重要意义和措施,特别是要加强中央、省委《关于加快林业发展的决定》、《森林法》及《森林实施条例》等林业政策、法律法规的宣传,全面提高全社会爱林护林、爱护保护环境的生态意识,为生态环境保护建设营造良好的人文社会环境。
(二)加强护林队伍建设。严格按照新时期生态林业发展的整体要求,全面加强护林队伍建设,培育一支业务过硬、组织有力、精简高效、廉洁奉公的林业护林队伍。一是进一步发展壮大护林队伍。按照生态林业建设的要求,通过进一步深化劳动用工制度改革,建立起“竞争上岗,双向选择,择优录用,末尾淘汰”的劳动用工新机制,聘请护林人员充实到护林队伍中来。同时,以业务技能、法律法规知识为重点,切实做好护林员的培训工作,提高护林队伍的整体素质。二是进一步落实护林责任制,强化奖惩措施,加强巡山护林工作。三是加大森林消防队伍建设力度,建立健全各乡(镇)专业扑火队伍和兼职扑火队伍,加强防、扑火知识培训,提高防扑火能力,全面加大森林生态体系保护、防火和打击破坏森林资源违法犯罪活动的力度。
(三)推进封山育林工程。把封山育林工作作为生态环境建设的重点工作来抓好抓实。在全面施行禁伐天然阔叶林,保护好自然生态系统的基础上,准备从明年开始逐步减少商品性的木材采伐,逐年增加封山育林面积。通过搞好规划设计、资源评估、落实政策措施,带动全县天然林的保护、发展,更有效地保护我县的自然森林资源,增加林木蓄积量,提高森林覆盖率,改善生态环境。
(四)突出林政资源管理。首先,重点抓好森林资源监测站建设,加强境内森林资源管理的动态监测,随时掌握资源的消长情况,适时按监测结果调整培育和保护战略。其次,抓住国家加大森林生态效益补偿力度的有利时机,按照省、市建立地方性生态公益林的要求,设立县级生态公益林,通过逐年加大面积,使全县公益林面积达到152万亩,占全县山地面积的50%以上。第三,继续实施企业上马先加盖“绿色印章”的环境保护制度,进一步抓好污染源的清理整顿工作,严禁创办高污染或耗资源型的企业。进一步加大低消耗、无污染、促进生态建设的生态环保型企业的引进和保护、扶持力度,全面降低森林资源消耗和生态环境污染。第四,按照“谁开发,谁绿化,谁管理,谁受益”的原则,抓好果园戴帽山的造林绿化管理,严禁“剃光头”式开发,营造良好的果园生态环境。第五,强化林地管理,严格执行国家林业用地管理审批制度,严厉打击各种借产业建设破坏林地等森林资源的违法犯罪活动,切实保护林地资源。
关键词:森林资源;二类调查;主要问题;对策
中图分类号:S7
文献标识码:A 文章编号:16749944(2017)11017802
1 主要做法
1.1 加强组织领导,落实人T
阿山林管局哈马河分局高度重视,按照上级实施方案部署,成立领导小组,抽调业务水平高、工作能力强的森林资源技术骨干组成外业调查组、技术指导及检查验收组和后勤服务宣传报道组。科学分工负责,责任明确,提供可靠的人力和技术保障。
1.2 加强培训,提高专业技术水平
首先在二类调查启动之前组织所有参加人员进行专业知识业务培训,邀请林业调查和地理信息系统方面的专家和厂家技术人员对调查人员进行专业培训,包括GPS的使用、遥感信息的判读、相关计算机软件的使用,还有树木学、土壤学等相关的专业知识培训,通过培训,熟练掌握《森林资源规划设计调查主要技术规定》及各种仪器使用方法。同时,邀请有关专家进行现场指导、开展现场调查试点,及时解决疑难问题,统一调查技术标准。全面提高了调查人员的业务水平,提高了森林资源二类调查工作的效率。
1.3 合理规划,加强重点林区的调查
由于过去几十年的采伐经营,给林区留下了许多的残林、残次林及疏林,这些地块的生境虽已变得脆弱,但还具有一定的天然恢复能力,调查中主要侧重于更新状况和恢复植被能力方面的调查,以着重掌握森林的质量状况和分布范围。
2 调查成果
(1)通过二类调查,取得林区森林资源规划设计调查报告、小班数据库、森林资源统计表、森林资源分布图、森林分类区划图和区划略图。
(2)调查技术路线准确,能严格执行国家有关森林资源规划设计调查主要技术规定和山区林场森林资源规划设计调查操作细则的技术规定和要求。
(3)调查区划系统合理,调查数据真实可靠,精度达到要求,符合当前资源实际动态变化,数据分析论证透彻。
(4)成果图标资料齐全规范,为今后林区森林资源管护及经营管理提供了科学可靠的数据。
3 存在的主要问题
3.1 野外工作量大,新技术采用程度不够
分局所在森林资源外业调查地点一般都在偏远的地方,外业调查工作量大,调查手段落后,新技术采用程度不够。存在规划整体性不足、技术力量欠缺、信息分析能力不够等问题。
3.2 调查人员短缺,专业技术亟待提高
外业调查要求调查人员具备更高的技术能力和综合素质,而现有一线调查人员年龄老化,知识和业务素质不适应调查要求,专业技术不够,知识结构单一,调查经验欠缺。
4 解决对策
4.1 加大资金投入,有效利用先进技术
在满足国家对森林资源调查要求的基础上,要完善有关森林资源规划设计调查的地方技术标准,要加大投入力度,强化林业专业调查和森林经营方案编制,优化调查方法,以最新SPOTS为遥感数据源,经计算机几何校正和图像增强处理后,采用3s技术,区划判断和研读复核小班地类和小班因子,通过现地调查和验证,修正完善小班判读区划和小班因子。
4.2 加强队伍建设、技能培训
首先,森林资源管理者应该努力提高员工专业素质,加强职业技能培训,建设一批高素质的管理队伍和资源调查监测队伍。要积极组织相关的业务知识学习,结合自身实际情况,在调查过程中积极思考,开发适合自身的调查技术,所有调查人员要通过理论培训和技术考核方可参加小班区划判读。外业调查培训要掌握森林资源调查基本知识、地形图和遥感影像图的识别与应用,以及GPS、角规、测高仪等各种仪器的使用。培训后进行实地实习操作并通过技术考核。
4.3 加强二类调查中的检查和监督工作
建立相应外业工组、技术督查组等,规范二类调查方法和调查表格记录等工作的检查与监督,采取自查、自检、互查和上级督查等方法,对督查工作全过程实施质量监督检查,确保各项制度和调查要求落实到位。
5 结语
森林资源作为人们经济建设当中重要的可再生资源,开展好森林资源二类调查十分必要且具有重要意义。因此对当前调查工作中存在的问题及其根源进行分析解决,从而促进林业的建设与发展,进一步加快森林资源数量与质量的提升,让森林资源更加合理地为社会所用。
参考文献:
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[关键词]林业管理;调查;系统;构建
中图分类号:TG333.7 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2016)14-0269-01
1.引言
林业管理调查系统采用3S技术,是林业数字化管理的具体体现,将贯穿林业管理的全过程。该系统集一类、二类、三类调查小班数据采集、入库、管理、应用于一体,支持小班数据的查询统计,提供二调组织机构管理、二类调查员信息管理、小班数据勾绘、面积平差、县级小班因子录入、二调专项调查数据录入、县级小班蓄积调查、二类调查蓄积抽样调查、二调质量检查管理、森林覆盖率与林木绿化率计算以及森林资源消长变化等功能。为森林资源连续清查、森林资源规划设计调查、森林资源动态更新、森林资源数据共享、环城林带管理等业务管理部门提供实时、准确、可靠的森林资源信息。可以统一完成省、地市、县等多级森林资源主管部门的管理业务和信息管理。可广泛用于各种造林规划,检查验收,森林管护,三类调查,森林资源管理,野生动物保护管理、护林放火、森林病虫害防治等工作,实现了对林业资源的远程管理,可节省大量的人力、物力,降低了成本。
2.构建林业管理调查系统的必要性
一直以来黑龙江省林业工程规划、森林资源管理等工作一直采用野外调绘、室内笔画的手工制作方式,费时费工,效果和质量差。虽然后来采用等平面设计软件对设计图纸等采用了电脑制作,但仍容易发生一些数据报表不一致等错误。近年来黑龙江省林业部门规划试点林区逐步采用了天然林资源保护工程(资源管理)GIS信息管理系统进行重点公益林区划,目前已经取得了良好效果。通过近年在资源管理、工程造林的作业设计与检查验收、新增重点公益林区划界定、征占用林地等方面的实际运用,林业GIS信息管理系统既符合各级林业主管部门的管理,又符合调查设计队伍的使用,特别是‘自定义工程’模块,能够极大满足各种数据分析、图表制作和项目管理,而且系统也能在各级林业主管部门之间数据共享,安全性能高。林业管理调查系统易学易用,操作简便,大大节约人力、物力、财力,符合建设数字林业的实际,是林业专业不可多得的应用型软件。
3.林业管理调查系统用户案例
黑龙江省大兴安岭林业局作为林业GIS信息管理系统的用户之一,在信息系统的帮助下,工作管理水平和效率大大提高。到目前为止,他们已经将林业GIS运用于天然林资源保护工程的公益林建设的作业设计、退耕还林工程的作业设计及检查验收、荒山造林作业设计、人工商品林采伐作业设计、CDM造林再造作业设计、林地勘界、森林资源评估等方面。
该局使用该软件,通过本局设计人员对本年度的公益林建设、退耕还林(包括荒山造林)、CDM造林再造林的外业调查图面资源转绘到系统里面去,填写完成外业调查因子,在内业由一人进行树种、立地类型号码的录入,各种费率的录入,利用软件自行统计分析,形成各种报表,完成了设计任务,与往年比较,不仅提高了工作效率,也节约了不必要的开支。
大兴安岭林区人工商品林采伐解禁,涉及的伐区较多,相对的外业、内业工作量较大,如果利用原始的内业作图、作表的工作方法,那采伐作业设计内业将需要一个多月的时间,而有了林业GIS信息管理系统,在人工商品林作业设计的内业工作上就方便多了,特别是设计图纸显示了它的优势所在,利用事先扫描的位图,将GPS所采集的外业数据导入GIS系统中,就能方便快捷准确的设计出图纸来。在这点上,设计人员无不感觉到工作的轻松所在,使我们的采伐设计比以往提前了一个月完成,采伐工作早日进行。根据工作需要,我们还将其运用于林木采伐、森林防火建设、征占用林地等方面,也取得了良好的效果。
同样,林业局经过信息化建设的不断发展,已经成功的将林业GIS运用于森林资源管理、重点公益林区划、天然林资源保护工程的公益林建设的作业设计和检查验收、退耕还林工程的作业设计和检查验收方面。据相关工作人员介绍,根据二类资源调查的结果和森林管护的具体要求,他们制作了管护单位的森林资源管护图,将管护人员的各种信息与管护区域结合起来,让人一目了然。
据了解,大兴安岭林业局使用该软件,调动林调队十几个技术人员,对公益林建设和退耕还林(包括荒山造林)的外业调查图面资料转绘到系统里面去,填定完成外业调查因子、在内业由一人进行树种、立地类型号码的录入,各种费率的录入,利用软件自行统计分析,形成各种报表,完成了设计任务,与往年比较,节约了2/3的时间,节约了1/3左右的物力。林业GIS信息管理系统采用数据库和自主知识产权的GIS平台,以基层为林业管理对象,林业管理实现模块化。系统基于GIS下的资源管理,计算机水平要求不高,林业空间数据结构紧密、管理单一,易于使用。系统基于森林资源数据管理为基础,形成了完整的资源管理体系。系统能同时在局域网或广域网上进行数据处理,完成有关操作,空间数据库、GIS平台、林业模块已全内置,功能全、价格低,性价比高。完整的基于林业管理的售后服务体系,确保了系统的正常运行。与传统林业管理比较,林业管理方法、空间信息数据、数据共享方式、数据处理和电子档案管理的模式都体现了现代林业管理的特色。系统可以低投入高质量地建立起林业3S信息管理系统,替代了传统林业管理,实现了林业管理现代化,为林业的跨越式发展奠定了坚实的基础。目前,该系统已在国内多个林业局得到广泛应用。
4.结语
综上所述,林业信息管理系统具有林业站信息查询、统计汇总、信息管理、照片浏览和地理信息查询等功能。过去的GIS在林业上重推广轻使用,一个版本还没有真正熟练使用起来就已经出现升级版本,就又开始新一轮的销售推广使基层单位财力不足、应接不暇。还有就是出现产品不能配套,或者是虽然能够配套,但配套的产品要价很高,最终导致产品市场难以接受。以前林业森林资源监测,从资源调查到数据整理成册,最后制定经营方案,需要的时间长,造成经营方案与现实情况不相符。这种滞后现象势必出现管理方案的不合理性和不适时性。而目前采用的林业管理信息系统中的信息查询功能实用,查询界面简洁,林业站照片浏览及林业站地信息查询直观、易用,系统的建立为促进林业站规范化、科学化管理打下了坚实基础。
参考文献
关键词 护林员;队伍建设;意义;对策;宁夏固原;原州区
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2016)02-0179-01
近年来,随着西部大开发战略的实施、退耕还林的不断深入、生态移民等各项重点林业工程的实施,固原市原州区现有林地面积10.52万hm2,其中封山育林1.40万hm2,水源涵养林3.47万hm2,水土保持林4.82万hm2,以枸杞为主的经济林0.43万hm2,农田防护林0.13万hm2,森林覆盖率由8.4%提高到12.7%,森林资源迅速增长,生态环境明显改善,实现了生态、经济和社会效益的统一。由于气候条件和长期以来重造轻管传统观念的影响,使原州区森林资源得不到有效保护和合理利用,林业生态建设不能很好地适应新常态,严重制约着原州区经济和社会发展。
1 护林员队伍建设的重要意义
护林员担负着原州区境内森林资源安全管护的责任,包括封山禁牧、森林防火、森林抚育、乱占林地、森林病虫害监测预报、野生动物保护及滥砍滥伐等工作。但是,由于受各种因素和体制的制约,护林员队伍的作用还没有得到很好的发挥,护林巡查及森林防火工作还比较薄弱,有待进一步加强和完善。原州区林业局、各乡镇、林场要进一步统一思想,充分认识到护林员在生态建设中的基础作用,真正把护林员选好、配强、用好,为当地林业生态建设做贡献。
2 护林员队伍建设对策
2.1 护林员配备的标准
近日,原州区林业局组织人员深入全县11个乡镇、3个办事处、16个国有林场进行调研,在总结以往经验的基础上,本着“小调大不动,好中选优”的原则,对全区400余名护林员进行重新调整优化,进一步规范护林队伍,完善职责管理,全面提高护林队伍的整体素质,有效保护全区生态建设成果。一是要遵纪守法,热爱林业事业,责任心强,能吃苦,有群众基础,身体健康,年龄在20~55周岁之间,能够胜任林业生态建设;二是就地就近的原则,选派的护林员必须是林区附近的本地人,但村两委成员不得兼任村级护林员,原先选聘过在护林工作中有突出表现的可优先选聘[1]。
2.2 管护范围的确定
护林员的配置按国有林场公益林和乡镇水土保持林区别对待,国有林场针叶、针阔混交林及天然次生林树木大而密,林下枯枝落叶及可燃物增多,地势险要、护林难度大,管护面积可适当小些;而乡镇多为退耕还林、移民迁出区针叶林、针阔混交林、荒山水保林,树木小而稀,地势平坦,管护面积可适当大些,按平均133.33 hm2配备1名护林员,定岗定责定任务;对于重点林业工程区别对待,如古雁岭、东岳山森林公园等,人员密集地段,要增加护林人员,实行24 h巡查制[2]。
2.3 护林员的选聘及管理
一要严格选聘。要慎重考虑,坚决杜绝人情关,要充分体现“公平、公正、公开”的原则。乡镇护林员的选聘要通过个人申请、村委推荐、村民大会表决、乡镇政府审查公示后报原州区林业局;国有林场护林员通过个人申报、场班子酝酿,职工大会表决后报林业局,林业局通过林业总场、林业技术推广中心统一签订合同进行管理,期限为1年。二要培训上岗。区林业局组织技术力量,对已确定的护林员进行法律法规、森林火灾安全处置常识,违规用火行为和引发森林火灾应承担的法律责任、病虫害监测预报、森林抚育管理、封山禁牧等知识的集中培训,提高护林员的业务水平和服务能力,使他们能以身作则,教育引导群众树立“森林护我家,管防靠大家”的意识,增加群众的自觉性,使群众人人成为护林防火宣传员、监督员,形成群防群治的新格局。每年组织培训1~2次。三要加强监督督查。林政执法大队重点督查护林员上岗履职和乡(镇)监管情况,发现问题及时督促改进。四要对护林员实行考聘,建档立卡,规范管理。由乡镇、林场要定期召开护林员工作会,1年任期满后,对1年来护林防火巡山记录、森林火灾扑救、病虫害防治等工作进行考核。林业局抽查复核,经考核称职的予以续聘,不称职的予以解聘,考核结果直接与护林员的报酬挂钩,结果存入档案。五要加强对护林员典型事迹的宣传报道工作。各乡镇、林场要充分利用各种新闻媒体和简报等宣传阵地,加强护林员典型事迹的宣传报道。林业局要及时收集优秀护林员的先进个人事迹,并向上级有关部门推荐,评选“优秀护林员”,对在保护森林资源工作中成绩显著的护林员进行表彰奖励。
3 结语
加强护林员队伍建设势在必行,各级政府、林业主管部门,要牢固树立“以管促造,造管并重”的工作理念,抢抓中央对西部地区林业生态建设的政策,加强护林员队伍建设,提高护林员报酬,逐步由兼职向专职转变,为加快原州区林业生态建设及森林资源安全做贡献。
4 参考文献