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一、2011年工作总结
为推动我县经济社会又好又快发展,按照城乡环境综合整治工作制度化、规范化、常态化的要求。今年我局认真贯彻落实昌委发[2011]9号文件和昌委办[2011]127号关于《县城乡环境综合整治工作问责(试行)》的通知精神,认真有序开展城乡环境综合整治工作。
(一)思想统一,认识到位
城乡环境综合治理是践行“三个代表”重要思想和实践科学发展观的具体行动。整洁优美的环境,是经济社会发展的重要依据和综合竞争能力的重要因素。开展城乡环境综合整治,对推动我县改善和优化投资环境有着十分重要的意义。按照制度化、规范化、常态化的要求,将城乡环境综合治理工作与优化招商引资发展环境相结合。
(二)加强领导,落实责任
为将城乡环境综合治理工作落到实处,制定了县招商局《关于切实做好城乡环境综合治理工作的实施意见》、《关于城乡环境综合治理“七进”活动的实施方案》和《开展城乡环境综合治理“进机关”活动工作方案》,成立了由党组书记、局长任组长,分管领导为副组长,各股室人员为成员的城乡环境综合治理领导小组。领导小组下设办公室,抽专人具体负责对口联系城乡环境综合治理工作,并将任务按阶段落实到人头,与年终的个人考评和奖惩挂钩。形成了层层抓落实,齐抓共管的工作格局。
(三)认真抓好包段区域及挂联村的环境综治工作
为了切实做好我局包段区域镇公园巷和挂联村兴隆村的环境综合治理工作,我局主要领导及相关责任人先后多次深系社区和村庄,实地查看了解街道及村庄的综合治理、环境卫生、净化绿化美化亮化和居民行为规范等相关情况,及时掌握工作动态,研究解决环境综合治理工作中存在的问题,并给两个挂联点各捐资1000元给予帮助。指导、督促搞好环境综合治理,清除卫生死角,铲除牛皮癣,劝导各类不文明行为等,收到了良好的效果。
(四)强化宣传,积极营造良好的舆论氛围
按照城乡环境综合治理领导小组的要求,我局对宣传工作高度重视,将宣传任务分解落到各负责包段的责任人,今年以来,编发了关于县城乡环境治理方面的工作简报5期、散发宣传资料100余份,营造了良好的舆论氛围。
(五)采取多种措施,认真抓好自身环境综合治理工作
我局自启动城乡环境综合治理工作以来,一是广泛动员发动职工和家属从自身做起,改变陋习,开展文明劝导,搞好环境卫生,制定了《开展城乡环境综合治理“进机关”活动工作方案》;二是大力抓好办公楼和周边环境的卫生、绿化美化等。将环境综合治理工作每天公布上墙实行责任到人,挂牌督办;三是督导干部职工在平常生活中开展文明劝导、督促落实“门前三包”责任制、清理牛皮癣等。今年初,我们与包段区域镇公园巷的户主签订了“门前三包”责任书,使责任区域的环境综合治理工作取得了明显实效;四是在办公经费十分紧张的情况下投资0.5万元用于办公区域环境条件的治理。
2011年我局城乡环境综合治理工作虽然取得阶段性成效,但是离县委、县政府和县城乡环境综合治理领导小组的要求还有一定差距,有待在2011年创新举措,提高认识,扎实开展整治行动,圆满完成县委、县政府的目标任务。
二、2011年工作打算
(一)明确目标,突出重点
1、进一步整治办公场地,规范化管理办公区域。一是认真落实办公区域“门前三包”责任制,杜绝垃圾死角,确保环境整洁卫生。二是巩固现有成果,继续整治办公区域的乱丢、乱贴、乱堆、乱放现象。三是认真落实好昌委办[2011]127号关于《县城乡环境综合整治工作问责(试行)》的文件精神,广泛开展宣传教育活动。四是全面开展爱卫生、做文明人活动,培养和教育干部、职工增强公德意识、环境意识、卫生意识、文明意识,提升文明素质,形成“人人讲文明、事事树新风”的良好社会风尚。
2、积极主动与县级相关部门配合,扎实整治包段区域的顽症。一是清理卫生死角,督促生活垃圾日产日清,确保责任街区清扫保洁无缝隙全覆盖。二是督促车辆停放归位,严禁乱停乱放。三是治理乱摆摊点、越门出摊占道经营。四是清理户外不规范广告牌、电线杆及街头“牛皮癣”。五是治理污水四溢,乱排乱放行为。
(二)加强领导,严格考核
为继续开展好城乡环境综合整治工作,我局城乡环境综合治理工作领导小组组长由局党组书记、局长任组长,副局长任副组长,办公室、经济合作办、综合信息办、外来企业服务办等为成员,领导小组下设办公室在局办公室,具体负责城乡环境综合治理的日常工作。确保此项工作有机构、有人员、有落实。继续把城乡环境综合治理工作的相关目标任务纳入了对各室的2011年度目标考核。
(三)加强宣传,全民动员
整洁优美的环境是树立我县良好形象和改善投资环境的前提,因此我局要高度重视此项工作。要充分利用悬挂标语、发放宣传资料、办简报、网络信息等多种方式,坚持正面宣传与反面曝光并举的方式,多形式、多层次、全方位宣传城乡环境综合治理工作的目的意义。
开展此项活动的目标是:全局干部职工参与、支持城乡环境综合治理的自觉性和主动性要明显增强;局机关办公室内外以及公共区域的清洁面貌要有彻底的改善;“门前四包、院内四自”工作要全
面落实到位;建立健全环境综合治理的长效机制,在全局上下形成城乡环境综合治理人人参与的良好局面。
主要采取以下几点措施:
1、及时成立“进机关”活动领导小组,落实专人负责,精心组织,认真安排部署,确保活动顺利实施。
2、各股室要对照“城乡环境综合治理进机关活动具体标准”,根据各自的办公区和公共区的安排,查找差距,积极整治,确保有人管理、有人保洁。
3、要采取多种形式大力宣传“进机关”活动。注意收集局机关好做法、好典型、好经验及整治前后单位面貌的对比图片、影像资料,展现机关环境综合治理的成果。
4、要认真做好软件资料归档,迎接省、市、县“城乡环境综合治理指挥部”的检查。
二、统一思想,提高认识
开展城乡环境综合治理,是省委、省政府为改善我省发展环境、提高人民群众生活质量做出的一项重大部署。城乡环境综合治理是改善人民环境、提高生活质量的惠民工程,是创造发展优势、增强
竞争实力的环境工程,是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程,是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。因此,我局全体干部职工要充分认识开展城乡环境综合治理的重要性,进一步统一思想
,切实增强自觉性和主动性,坚定不移地把这项工作抓好抓实。
三、加强领导,落实责任
局城乡环境综合治理“进机关”活动领导小组对开展此项活动负总责,一是及时召开动员会,按照制定的方案和公共区清洁安排表,划分责任、把任务落实到各股室和责任人。二是搞好宣传引导。
通过宣传城乡环境综合治理的意义、模范人物,来教育引导全局干部职工转变生活方式、改善生活环境,提高参与环境治理的积极性,形成浓厚的治理氛围,引导全局干部职工参与到城乡环境综合治理
镇城乡环境综合治理工作在县委政府的直接领导和县级相关部门的大力支持帮助下,镇党委、政府高度重视,加强组织领导、强化宣传动员、明确工作任务、落实工作责任、细化工作措施、加大经费投入、强化检查督促、狠抓工作落实,深入开展了集镇环境卫生整治行动和交通、河道专项治理行动,广泛开展了城乡环境综合治理进机关、进校园、进社区、进村社、进企业、进家庭等活动。通过各级干部职工的艰苦努力和广大人民群众的积极参与、共同配合,城乡环境综合治理工作取得了明显成效。广大干部群众的环境卫生意识、公共道德意识大幅提高,城乡环境卫生状况明显改善,基础设施建设得到加强,长效管理机制建立并落实,全镇城乡环境综合治理工作正向纵深推进。但是,我们必须清醒的看到,我镇的城乡环境综合治理工作按照科学发展观的要求,离人民群众的期望,与其他先进地区相比还有很大差距,工作中还存在一些问题,面临诸多困难,需要在今后的工作中认真加以解决。
一、我镇城乡环境综合治理存在的问题和面临的困难。
1、人民群众的公共环境卫生意识普遍较差。在集镇、社区和农村居民中,大部分家庭环境卫生较差,室内外不整洁、乱扔乱倒垃圾、人畜粪便污染,物品摆放零乱,污水随意排放等现象较为突出。部分群众没有养成良好的公共卫生习惯,甚至有故意破坏环境、损害公共卫生的情况发生。
2、少数机关单位、部门和机关干部职工认识不统一、工作不到位。少数机关单位、部门未能认真履行城乡环境综合治理工作职责,工作不积极、工作措施不力、任务落实差。少数机关干部职工不积极参加城乡环境综合治理工作,未认真履行工作职责,消极被动的情况时有发生。
3、城乡环境综合治理工作长效机制未得到很好的落实。由于村(社区)和机关单位工作较多,任务繁重,抓城乡环境综合治理时间不够充分,制度坚持和落实不好,有的地方和单位甚至流于形式。
4、城乡环境综合治理基础设施建设应进一步加强。尽管镇党委、政府投入大量资金用于城乡环境基础设施建设,但由于我镇过去公共设施基础薄弱,需要完善的基础设施涉及面宽、项目多、投入大,目前的基础设施还不能满足城乡环境综合治理要求,需进一步加大投入。
5、保洁人员待遇较低,工作积极性有待提高。由于保洁、清运人员每月仅有600元工资,且包含养老保险、工具等费用,每天人均工资不足20元,而保洁、运输人员工作条件艰苦,环境污染较重,影响保洁、清运人员的稳定性和工作积极性。
6、“五乱”现象较为严重。企业和个人随意向河道、公路两侧倾倒垃圾、煤硫矸石、建筑废弃物、木料加工废弃物等情况较为严重,需要加强综合治理。
二、解决城乡环境综合治理工作中存在问题和面临困难的对策。
1、强化宣传、形成氛围。各村(社区)、学校、老年协会、企业等组织,要采取召开群众会、职工会、学生大会、举办专刊、书写张贴宣传标语等多种形式,广泛宣传城乡环境综合治理的重大意义,宣传保护环境、爱护卫生对于提高人民生活质量、保障群众身体健康的重要性;宣传改善发展,树立对外开放良好形象,对于促进全镇经济社会发展的重要作用;宣传遵守社会公德、维护公共秩序、爱护公共环境卫生是每个公民最基本的道德标准。着力提高广大人民群众保护环境、爱护卫生的公德意识,形成家喻户晓、人人皆知、户户参与、个个行动的良好社会氛围。
2、严明纪律、严格问责。城乡环境综合治理涉及面宽、工作量大、任务艰巨,是一项长期的政治任务,必须齐抓共管、落实责任。要按照城乡环境综合治理问责要求,严明工作纪律、强化督促检查、严格问责处罚,对工作不力、任务完成差的单位和个人要坚决予以处理,对工作积极主动、认真负责、完成任务好的单位和个人要予以表彰奖励,以增强干部、职工的事业心和责任感,形成责任明确、齐抓共管、真抓实干、共同落实的工作格局。
3、落实制度、常抓不懈。对城乡环境综合治理工作建立的各项管理制度和机制要认真贯彻落实,做到常抓不懈。此项工作要做到经常性开展、经常性检查、经常性评比、经常性曝光,通过经常性工作的开展,形成工作常态,变压力为动力,促进城乡环境综合治理工作经常化、制度化,逐步改变群众的不良习惯,逐步改善人民生产生活环境,逐步提高群众生活质量。
4、加大投入、完善设施。采取政府加大资金投入、争取上级支持、单位村社筹措、协调企业资助、收取卫生管理服务费等多渠道方式,加大资金投入力度,逐步提高保洁人员、清运人员工资福利待遇,充分调动他们的工作积极性,进一步建设和完善相关配套设施,发挥服务功能,为城乡环境综合治理工作提供必要的物质条件。
一、切实履行牵头单位作用,推进“进社区”活动的开展
按照省、德阳和广汉市城乡环境综合治理“七进”活动的安排部署,我局作为全市城乡环境综合治理“七进”活动的牵头单位,坚持以科学发展观为指导,围绕建设和谐繁荣的四川经济强市的总体目标,按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的评价体系标准,切实加强组织领导,周密部署安排,认真负责“进社区”活动的组织、宣传、动员、实施、督查等工作。相继制定并下发了《广汉市城乡环境综合治理“进社区”工作方案》(广民发83号),《关于报送城乡环境综合治理工作“进社区”活动有关材料的通知》(广民发〔〕85号),关于印发《深入开展城乡环境综合治理“进社区”活动考核细则的通知》(广民发105),《关于在全市社区开展“除陋习、树新风”,整洁迎“五一”攻关月的通知》(广民发14号)等文件,对全市“进社区”活动进行了详细安排部署。使该项工作层层有组织、有领导、有机构、有措施、有考核、有落实。通过完善制度、狠抓落实,广泛宣传、营造氛围,搞好调查、突出重点,加强督查、确保实效等措施落实,实现了全民参与、强力推进,全市城乡环境综合治理“进社区”活动蓬勃开展,社区环境卫生质量明显改变,社区形象明显提升。
二、加强队伍建设,提高队伍素质
全市现有清、协管员、公益性人员189人,党员干部群众志愿者10余万人次,分布在雒城镇各社区居委会搞好辖区小街、小巷、居民小区清扫保洁。各乡镇党委、政府围绕城乡环境综合治理工作目标,及时研究制定乡镇城乡环境综合治理进社区相关文件下发到各社区,并召开了各社区单位主要负责人会议,结合社区实际情况,进一步明确工作目标和工作重点,要求各社区单位认真落实工作职责,把城乡环境综合治理和日常卫生工作纳入目标管理,与年终考核挂勾。结合全市城乡环境综合治理工作意见,要求各单位建立和完善了城乡环境综合治理工作机制,修订了管理制度,对清、协管员工作职责切实做到有章可循。为我市城乡环境综合治理进社区工作提供了有力保障。
三、建立和完善工作制度,用制度管好队伍
全市在城乡环境综合治理进社区工作中,各乡镇党委、政府对各社区城乡环境综合治理实行问责制度,并与各单位签定城乡环境综合治理工作目标责任书,切实加强清管员、协管员的管理,充分发挥好专业队伍的骨干作用,更好地搞好我镇各社区小街、小巷、居民小区、楼、院城乡环境综合治理工作。加强了协管员、卫生清管员管理办法的执行力度,进一步明确各自的工作职责,并采取一级抓一级、层层抓落实的工作方法,强化内部管理,突出工作实效,上下配合、齐抓共管、严格考核、奖惩兑现,用制度管好队伍。各乡镇的卫生清管员、协管员分布在城区、场镇各个社区,所在社区结合辖区内的实际路段情况,划分好卫生工作责任段,明确各卫生清管员的清扫保洁范围,提出具体的工作要求,做到人员落实,工作责任段落实,实行上班时间全日制保洁。并对他们的工作质量每天实施不定时检查,督促他们认真搞好责任段的清扫保洁工作。在做好清扫保洁过程中,还要做好责任段市民的城乡环境综合治理宣传工作,动员社区居民积极参与城市社区卫生的管理工作,自觉遵守市民卫生公约,进一步增强市民的环境卫生意识,形成“城市卫生,人人有责”的良好氛围。卫生清管员、城市协管员的工作质量,同时接受镇政府有关工作人员和社区专干的检查考核,兑现当月工资报酬,从而加强了这只队伍的内部管理,提高了城乡环境综合治理工作效率。
四、明确目标、突出重点、注重实效
按照广汉市城乡环境综合治理办公室和乡镇城乡环境综合治理领导小组《关于2011年城乡环境综合整治工作目标责任书》的要求,围绕市委、市政府提出的“天蓝、地绿、水清、家洁、城美”的环境目标,在广汉市城乡环境综合治理办公室的指导下和各乡镇城乡环境综合治理领导小组的具体操作下,结合各乡镇实际情况,制定了城乡环境综合治理进社区工作方案﹑城乡环境综合治理督查曝光问责工作的实施方案﹑城乡环境综合治理“七进”活动的实施方案。各乡镇统一思想,明确该项活动的重要性,明确责任,狠抓落实。按照工作部署,逐步实施,不留死角。形成了党委班子牵头,机关工作人员和社区负责人包片包组,将日常城乡环境综合治理工作纳入目标管理,与年终考核挂勾,镇环整办具体负责各项工作安排、协调良好的工作局面。在乡镇党委、政府的领导下,按照制度化、规范化、常态化的要求,乡镇机关干部和各社区干部、清管员战酷暑、冒严寒,发扬了特别能吃苦、特别能战斗的精神,打了一场硬仗。特别是雒城镇环整办的同志,贡献了无数节假日。在开展城乡环境综合治理工作中,在市委、市政府关怀下,,佛社区“两委”一班人想办法、出主意,使佛山小区环境菜园变花园、旧貌换新颜。中山、金雁、汉口、桂花、佛山等社区都积极主动协调上级部门解决辖区内有关基础设施建设。这期间广汉市在雒城镇举行了集中治理“三乱”工作会、雒城镇也举行了集中治理“三乱”签字等一系列与城乡环境综合治理相关的活动。在开展城乡环境综合治理工作期间雒城镇共投入经费200余万元﹙用于基础设施建设和专职人员工资﹚。召开专题会议20余次﹑张贴标语100余张,悬挂横幅20余条,报送相关信息100余条。。全镇各社区居委会出城乡环境综合治理宣传专栏共计143期,及时清理乱贴乱画“牛皮癣”及“...”标语73056条,清扫楼梯护栏灰网20975处,清扫绿化区181160处,清扫路面80993处,清除各种垃圾10000余吨,疏通阴阳沟阴阳沟24816米,按时按要求全面完成了各社区环境整治工作目标任务,完成率达100%,城乡环境综合治理取得显着成绩。
五、存在的问题
经过在各社区开展城乡环境综合治理工作中已经取得了一定成绩,但仍然存在以下问题:
(一)工作量大。政府所在地雒城镇常住人口达15.5万余人,流动人口5.5万余人,居民小区多。加之配合职能部门开展“门前三包”清理、车辆规范停放,涉及工作内容多、范围广,工作压力大,人力不足。
(二)群众参与性不强。虽然群众对环境治理工作有一定的认知,但对“自家”环境搞得好,参与大环境治理的主动性差。
(三)老小区的问题。老小区环卫设施缺乏、地下管网老化、路面破损,需投入资金多。但老小区居民物管费用缴纳低,与小区环境改造资金需用量矛盾突出,是影响城乡环境综合治理的重要因素。
(四)人力、物力、财力有限。由于各种垃圾多,社区无法清运;辖区内护城河的治理需要投入大量的人力、物力、财力,各社区无力解决。“牛皮癣”“...”标语反复出现,保洁工作难。
六、下一步打算
﹙一﹚继续广泛宣传城乡环境综合治理活动的重要意义及作用,深入开展卫生和文明常识普及活动;
﹙二﹚随时监督检查。对各社区内环境卫生状况和环境综合治理活动的开展情况进行监督检查,对存在的问题进行及时整改,做到卫生不留死角;
﹙三﹚对城乡环境综合治理工作坚持常抓不懈、步步深入,一抓到底,逐步实现治理工作全覆盖;
﹙四﹚加强队伍管理。组织好清管员队伍按照“全日在岗、随时保洁”的要求开展工作,组织辖区内的居民骨干、居民小组长、社区志愿者及部份低保户,对辖区内卫生死角、“牛皮癣”、标语、建筑垃圾及生活垃圾进行及时清理,对我镇城乡环境进行集中治理。
【关键词】城乡环境;综合治理;措施;问题;重点
随着经济社会的高速发展,我国在城市环境日益改善的同时,农村污染问题却显得越来越严重,在工业化、城镇化程度较高的发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康,甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。
1.我县开展城乡环境综合治理的情况
近年来,隆德县县委、县政府以科学发展观为指导,紧紧围绕加快推进新农村建设,加快构建和谐社会这一目标,按照统筹城乡、标本兼治的整体要求,以优化人居环境,改善农村生产生活条件,提升农民群众生活质量为核心,以农村环境综合治理为手段,以完善和落实长效管理机制为保障,以农村环境综合整治、农村危房改造、基础设施建设和村庄美化净化为重点,使整治村庄环境质量明显提高,村容村貌明显改善,农村基础设施建设不断推进,公共服务配套基本完善,居住条件进一步优化,城乡环境在“清洁化、秩序化、优美化、制度化”四个方面取得明显成效。
2.主要工作措施
(1)加强领导,明确责任。为确保工作顺利开展,成立以县长为组长,县委、人大、政府、政协分管领导为副组长,各乡镇、各单位(部门)负责人为成员的城乡环境综合整治工作领导小组,协调解决城乡环境综合整治工作中重大事宜。
(2)广泛宣传,营造氛围。充分利用广播、宣传栏等各种媒体,开展形式多样的城乡环境综合整治宣传教育活动,广泛宣传城乡环境综合整治的意义、目标和要求,提高广大群众的环境意识、卫生意识,激发广大干部群众的热情和参与的积极性,增强做好城乡环境综合整治的自觉性,努力在全社会形成人人关心、参与和支持城乡环境综合整治的良好氛围,推进城乡环境综合整治顺利开展。
(3)整合资金,加大扶持。城乡环境综合整治是一项复杂的工程,涉及的部门较多,各乡镇、各部门要齐抓共管、共同协作。充分发挥区、市、县直部门(单位)结对帮扶行政村的帮扶作用,要与农村道路项目、小型农田水利项目、公路绿化项目、农村危房改造等项目相结合。
(4)巩固成果,建立机制。各乡镇要一手抓整治工程的实施,一手抓制度建设。重点要以农村卫生长效保洁机制的建立为突破口,严格实行领导挂钩、干部包干责任制,督促指导环境卫生建设,建立健全长效机制,采取聘请固定的清洁人员,对垃圾进行定期收集、集中处理,并建立村民卫生公约,成立村民卫生理事等办法。
(5)严格考核,落实奖惩。县城乡环境综合整治工作领导小组将对各乡镇环境整治工作进行定期和不定期抽查,并及时通报督查结果,纳入年度考核范围;年底,从监察、建环、财政、审计等专业部门抽调人员组成验收组,对各乡镇整治规模、质量和效果进行考评验收,根据考评结果,采取以奖代补的方式,对工作得力、成绩突出的乡镇和部门给予表彰奖励,对工作不力、没有完成任务的乡镇和部门责任人在全县范围内通报批评,并进行行政问责。
3.存在的主要问题
(1)基础设施建设有待加强。
(2)市民整体素质有待提高。
(3)“五乱”治理有待深化。
(4)场镇、村庄容貌有待改善。
4.深化治理,巩固提高的几点思考和建议
在继续巩固城乡环境综合整治工作成果的基础上,以“净化、绿化、亮化、美化、规范化”为目标,深入推进环境整治工作。
4.1突出整治重点。
(1)突出城乡环境基础设施建设。加大对城区及场镇街道、场镇边河道的整治,提升整体形象;加快城区及乡镇农贸市场等专业市场的规划建设工作,逐步规范经营秩序;加强场镇设施建设,提高垃圾收集、清运、处理能力。
(2)突出提高居民素质。加强文明、卫生知识宣传,引导居民关心环境,治理环境,爱护环境。
(3)突出加强卫生整治。认真搞好市容卫生管理工作,加强食品卫生监督管理,突出治理“五乱”(垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象),完成卫生城市创建工作。
(4)突出强化乡镇容貌整治。以实现“乡镇容貌优美”为目标,加快乡镇容貌综合整治,特别是加快乡镇驻地一条街容貌整治,实现村镇管理制度化、规范化,展示小城镇形象。
4.2着力推进“四结合”。
(1)坚持把城乡环境综合整治与城乡建设规划相结合。一要科学规划。二要依法行政。三要严格监督。
(2)坚持把城乡环境综合整治与基础设施建设相结合。一要突出重点。二要加大投入。基础设施建设要以投入为保障。要抓住西部大开发机遇,争取国家政策的支持,抓好基础设施建设项目的对接,积极主动搞好协调配合服务工作,尽早尽快纳入项目计划。要进一步深化城镇建设投资体制改革,加强市场化运作,多渠道、多层次、多方式筹措资金,鼓励和吸引社会资本投入。加大财政专项资金的投入力度,重点推进城乡垃圾和污水处理设施等公益性基础设施建设。三要抓好审批。审批环节要体现精简效能的要求。加大行政审批体制改革力度,减少审批环节,精简审批程序,把污水处理、垃圾处理等配套基础设施项目列入审批的“绿色通道”。
(3)坚持把城乡环境综合整治与体制机制创新相结合。一要理顺城市管理体制。按照“条块结合、以块为主、责权统一”的原则,科学划分县、镇(乡)、社区(村)三级的管理职责,明确城管、建设、工商、卫生、环保、交通、公安等管理职能,强化属地化管理,强化镇(乡)、社区(村)两级的事权,有效化解职责不清、职能交叉、责权不统一的问题。二要推进公用事业改革。全面放开市政、园林、环卫相关作业市场,推行道路、绿化养护与环卫保洁综合承包。三要推行公司化管理模式。要探索新举措,建立常态管理机制,确保财力供给,大力推行专业队伍公司化管理体制;要切实保证财政对专业队伍的基本供给,足额纳入预算;要认真研究有关专业队伍财力供给保障等方面问题的措施和办法,进一步激发专业队伍活力。
(4)坚持把城乡环境综合整治与生态建设相结合。城乡是连接人与自然的主要纽带,环境综合整治在建设生态文明进程中具有重要意义。一要转变思想观念。要改变“重经济轻环境、重当前轻长远、重利益轻民生”的观念,牢固树立可持续的科学发展观,让生态文明的理念深入人心,让生态文明建设变成各级各行各业和人民群众的自觉行动。二要转变发展方式。转变发展方式与建设生态文明,互为因果、相辅相成。要调整优化产业结构,由主要靠物质(资金、资源、环境)投入向主要靠知识、智力开发和技术进步加快发展转变;调整优化区域布局,按照不同生态功能区确定发展方向和重点,大力发展循环经济,加强污染治理和节能减排。把资源、环境、民主等纳入核算考核内容,使各级干部由过去主要关心经济增长指标向全面关心经济、资源、环境、民生的协调持续发展转变。
4.3构建巩固整治成果的长效机制。城乡环境综合整治是一项长期工作,必须着力体制机制建设,构建整治的长效机制,巩固整治成果。
(1)构建责任落实的长效机制。坚持加强组织领导,着力抓好责任落实。党政主要领导挂帅、相关部门参与的领导小组,要将城乡环境综合整治作为优化发展环境、促进经济发展的重要工程,作为惠民行动、民生工程的重要内容,作为长期工作之一。坚持突击工作与日常工作相结合,建立健全领导干部包片责任制和责任人分段、分块包干责任制,落实职能部门管理责任、教育监督责任和部门联动责任。将综合治理责任纳入各级各部门年度目标考核。
(2)构建城乡保洁的长效机制。坚持从队伍建设入手,进一步充实、配齐配强市政和环卫专业队伍,解决有人办事的问题。坚持用制度管人、用制度管事,着力加强综合治理有关管理和执法制度建设,着力加大执法力度,严肃处理垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、污水乱排等到现象,不断提高全社全环卫意识,提高保洁水平。建立考核检查和情况通报制度,推进城乡环境综合治理绩效评估、考核。
(3)构建城乡环境统筹整治的长效机制。坚持经济效益与环境效益并重,跳出就环境抓环境的狭隘观念,牢固树立统筹意识,着力做好优化环境与经济协调健康发展的大文章。围绕城乡环境综合治理的目标、要求和标准,把城乡环境综合治理与机关行政效能建设相结合,与社会治安综合治理相结合,与城镇基础设施的规划建设相结合,与污染治理相结合,与新农村建设相结合,与生态建设相结合,科学规划,分步实施。
一、主要做法
一是电视报刊新闻媒体宣传并重,积极唱响城乡环境综合治理主旋律。组织广播电视台(有线台)制作出一整套时间连贯、内容详实、形式多样,具有较强宣传性、总结性的影音数据资料,如统一调整版面,开设“全民参与城乡环境综合治理创建省级环境优美示范县”专栏(专题),迅速传达县委、县政府的决策和部署,集中宣传创建现实意义和要求、滚动播(刊)发“除陋习、树新风”活动公益广告和标语,并通过新闻媒体向社会各界展示近年来社会经济发展成果,增强群众对创建的自信心和对美好前景的心理预期,让全县群众充分认识到此项工作是改善人居环境、创造发展优势、提高生活质量的惠民工程。据不完全统计,在创建过程中,县电视台、《周讯》、县政府网和党政网发稿动态新闻3000余篇,制作访谈节目和刊播(载)评论20余期,推出各类先进典型40余个,在市级媒体刊播新闻50余篇,省级媒体发稿30余篇,《日报》、《农村日报》、《日报》头版头条对我县创建工作给予了综合报道。
二是传统形式与现代通讯手段共用,吹响社会群众广泛参与创建的集结号。为了发动全县人民参与创建的积极性,我们充分利用会议、标语、宣传栏、广播车、广告牌、手机短信、显示屏、走村串户、展板等宣传手段,营造社会氛围,统一思想、凝心聚力,取得群众的理解、支持和信任。我县在政府门户网页上建立一个争创“五十百千环境优美示范县”网络宣传板块。通过这一平台,从政策规定、工作动态、乡镇、行业、部门进展等多角度、多层次对“五十百千环境优美示范县”建设情况,特别对成功入围的“一城一镇十六村”进行宣传。通过移动、联通、电信等三大通讯公司开通了36500部固定电话接听宣传铃声,每周一次按时向42多万部手机发送城乡环境综合治理宣传短信;在全县80辆出租车车顶电子显示屏持续滚动播放宣传标语。据不完全统计,在宣传动员阶段,全县共召开职工会、村社干部会、报告会、形势宣讲等会议1240余场,举办大型签名宣誓大会30余场,悬挂宣传标语1640余幅、电杆广告200余幅,设置专栏橱窗650个,发放宣传单30万份、倡议书3.4万份,开展问卷调查1.5万份,走村串户2万余次。
三是现场宣传与群众性教育相结合,打响城乡环境长效治理宣教战。城乡环境综合治理是一项综合性工作,也是一项繁重的任务,只全民积极行动起来,扎实推动,才能达到预期。要把争创“五十百千环境优美示范县”的工作引向深入,就要大张旗鼓、旗帜鲜明地搞好宣传发动。各乡镇和县级各部门走村串户宣讲我县当前经济社会发展所面临的机遇和挑战,指出我县争创的意义和优势,教育引导群众处理好当前与长远、局部与整体、个人与集体的关系,最大限度地取得群众的理解,赢得群众的支持,获得群众的信任。在全县开展“除陋习、讲文明、树新风”活动,将创建工作宣传渗透到社会各个领域、环节,充分调动城乡居民和人民群众参与的积极性、主动性,推动创建工作不断纵深开展,实现了由“我要创”向“齐参与”大转变。
二、几点启示
启示一:宣传思想工作必须坚持“三贴近”原则。贴近实际、贴近生活、贴近群众,是宣传思想工作贯彻落实科学发展观的重要途径和工作原则,其实质是从群众中来,到群众中去。为此,我们把基层和群众视为环境综合治理工作的主体,形成政府主导,全民参与、全社会参与的局面,将党的宣传思想工作的优良传统与创建融为一体,面向基层,面向群众,相信群众、依靠群众,把工作触角延伸到基层,上下联动,充分考虑群众的参与率和认可度。县委宣传部及时组织相关单位成立创建宣传教育工作领导小组,研究制定了创建宣传教育工作方案和宣传报道方案,丰富宣传内容,形成了强大的舆论宣传态势;广大干部群众积极响应,掀起了深入开展“爱我、树我形象、建我家乡”的热潮。
启示二:宣传思想工作必须坚持正确导向。在目前社会思想文化多元化,价值趋向多样性的今天,坚持正确导向,意义极为重大。在创建宣传中我们始终坚持宣传贯彻党的路线、方针和政策,坚持宣传社会主义价值体系和文化,坚持正面宣传为主,努力在创建中营造一种正确的、健康向上的氛围,推动创建工作顺利开展。我县如何围绕中心工作、重点工作搞宣传,始终唱响主旋律,为创建鼓与呼。尤其做好正面引导、典型示范的工作,充分发挥广大群众的主体性作用,在切实调动和激发各方面的积极性、主动性和创造性上下了真功夫,从而增强了创建活动的内在活力。
一、抓组织机构
根据人动,及时调整领导小组,进一步充实城乡环境综合治理领导小组成员。年初将此项工作纳入妇女工作考核。建立了领导负责制和分级负责制,形成了事事有人问、有人管、有人抓、有人负责的局面。逐级签订责任书,承诺书对环境整治任务进行明确,完成时限和责任人,做到了组织到位、责任到位、措施到位。
二、抓宣传发动
一是以广播、远程教育站点、标语、板报和环境整治资料等多种形式宣传为牵动,大力宣传开展城乡环境整治“进家庭”活动的目的、意义,整治的重点内容和目标;二是突出主题搞好宣传发动。各村妇代会、辖区各单位以“讲文明、除陋习、树新风”为主题,以城乡环境整治“进家庭”活动为载体,积极投入经济主战场,抓组织、协调、监督、检查,多层次、多渠道、全方位的进行宣传发动,将文明单位创建引导到积极参与城乡环境整治“进家庭”活动中来;三是开展形式多样的宣传发动。组织机关妇女干部每周二、周五开展包街扫地活动,倡议全镇妇女积极行动起来,从我做起,从家庭做起,做改善环境的先行者,改变陋习的带头人,良好风尚的带头人,做城乡环境整治活动的宣传者、监督者和守护者;组织和发动老干部、老党员积极参与镇、村的环境卫生整治活动,加强对广大居民的文明自律教育,努力提高城乡居民文明卫生意识和文明言行素养;与镇中心校一道组织中小学生开展志愿者走上街头参与城乡环境整治“进家庭”活动,教育和引导全社会把讲卫生、讲文明、讲礼貌的道德素养融入广大人民群众的日常生产生活中,形成了人人关心、人人支持、人人参与的群众热情,为开展城乡环境整治“进家庭”活动营造了良好的群众基础。
三、抓典型示范
以场镇居委会、山溪村为示范点建立活动样板,用典型引路,让事实说话,示范推动全镇各村农户,激发广大妇女群众参与城乡环境综合整治的积极性。开展了“洁美家庭”创建活动,促进家居清洁化、卫生环境优美化,推动全镇环境整治“进家庭”活动的全面开展。全镇树立“我为城乡环境综合治理工作增辉添彩”典型示范村1个、示范家庭15户。
四、抓任务落实
一是结合“洁美家庭”、“五好文明家庭”等各类创建活动,积极组织全镇妇女进行文明礼貌知识的学习和培训。;二是以新农村建设为载体,围绕灾后重建工作,认真组织妇女群众学习新知识,提升综合素质,培养卫生习惯,彻底改变陋习;三是结合妇女工作实际,大力开展庭院环境治理,搞好庭院绿化美化,重点治理乱搭乱建,乱堆乱放,发展庭院经济;四是加强村庄院落的整治,组织每个家庭的妇女带领家庭成员开展门前“三包”(包环境卫生、包绿化、包秩序),积极动员全镇广大妇女立足岗位,为城乡环境综合治理讲奉献作贡献。今年镇妇联组织巾帼志愿者开展卫生死角大清除活动10余次,组织巾帼卫生劝导队进行卫生劝导100余次,与妇女群众签订“讲文明、除陋习”承诺书500余份,乡村“洁美家庭”达标率达95%以上。
五、抓重点难点
配合镇环境整治办公室开展以“讲文明、除陋习、树新风”为主题的“五一攻坚战”,集中开展了三个重点整治战役:以治理村庄脏乱差,解决卫生死角为重点的环境卫生整治;以清理店前街路摆卖,解决占道经营为重点的城乡管理整治;以整顿场镇交通混乱,解决好行人车辆争道抢行、乱停乱放为重点的交通秩序整治。今年,镇妇联配合镇环境整治办公室清除各类“牛皮广告”84处,清理卫生死角建筑垃圾8余吨,生活垃圾做到了日清,治理群众反映比较强烈的综合市场,规范占道经营行为23起,取缔违规占道经营20个,逐街定摊点120个,清理流动商贩850余人次。通过城乡环境综合整治,场镇环境、乡容村貌呈现出新气象,开创了环境整治工作新局面。
一、传达“三城联创”动员会议精神
在全体乡村干部大会上,认真传达了县委、县政府提出的把我县建设成为国家卫生县城、省级环境优美示范县城、第三届省级文明城市即“三城联创”的重要意义和县委书记、县长在会上提出的“四个重点”、“四项要求”。“四个重点”是:整治环境卫生、改造基础设施、提升公共卫生服务水平、建立长效机制;“四项要求”是:标准要高、工作要实、把关要严、推进要快。二、结合“三城联创”和环境综合治理,措施如下:
1、统一思想,深化认识,积极参与创建
“三城联创”是一项民心工程、德政工程,是全县人民的共同愿望。乡作为城乡结合部,毗邻县城,加强环境综合治理,积极响应县委、县政府的号召,积极参与创建工作,这是荣誉,是义务,更是责任!会议要求全体乡村干部要深化认识,坚定信念,从我做起,用自己的实际言行,为创建工作尽一份心、献一份力。为此,乡上成立以乡长为组长,分管领导为副组长,相关部门主要负责人为成员的专项行动领导小组。实行包片领导、驻村干部定点联系村和重点路段、河道。各村书记和各单位负责人为专项行动的直接责任人。要求各村、部门、企事业单位要利用各种形式加大宣传,动员全民参与创建工作,把县委、县政府的“三城联创”精神落实到千家万户,做到家喻户晓。让广大群众深入了解,积极支持、主动参与,自觉维护治理成果。2、抓住机遇,加强农村环境综合治理、新农村建设、基础设施建设,推动工作再上台阶。
2012年,我们要以高速路互通道、六桥、养老社区建设为契机,与“三城联创”相结合,加强农村环境综合治理和新农村建设。一是加快土桥村、地母垭村、木孔坝村拆迁农户安置小区建设,高规格打造2个新农村综合体。
二是以项目实施为抓手,加强基础设施建设项目,大力发展我乡水利、交通、能源、农村信息化、村级阵地等。改善环境,提升质量。重点抓好病险水库整治,今年将利用项目资金对2座小(二)型水库进行除险加固。整治五小微水利工程4处。维修提灌设施2台套,建集中供水站1处。建设通村通社水泥路22公里,完善公路养护管理50公里。新增沼气池100户,天然气用户100户。发展数字电视用户300户。落实改厕1500户,建地坑式垃圾中转站1处。
在听了书记讲话后,我觉得,开展城乡环境综合整治工作是一件好事,但想要更加深入的推进城乡环境整治工作,我们还需要更加努力,做到更好。我认为,首先,要通过扩大宣传,让广大群众明白,推进城乡环境综合治理工作具有的重要意义,并且目标任务、工作要求和方法步骤,要向广大群众讲充分、讲透彻,做到家喻户晓、人人皆知,让广大群众积极主动投身到这些工作中来。还要对广大群众加强职业道德、社会公德、家庭美德的教育,引导广大市民树立良好的社会文明卫生新风尚。充分利用各种宣传教育阵地,创造更多群众易于接受和喜闻乐见的宣传形式,使上述活动更贴近实际、贴近群众、贴近生活。政府各级各部门还要切实做好动员部署工作,通过广泛的宣传发动,使全县人民都明白这项工作的开展对于他们的自身利益具有重要的影响。从而在根本上转变大家的思想,让干部群众能充分重视这项工作,让大家感到满意,这样广大群众的精神面貌将得到明显提升。
在今后的工作中,要以人为本,站在人民的立场上去思考问题,以改善群众的生活环境、提高群众的生活质量为根本目的。并通过严格执法、精细管理,做好有关的具体工作,要以细致入微的工作确保城市管理的质量和效果,克服管理上的形式化、表面化和粗放化。同时,还要加强城乡绿化工作,下功夫治理我县局部地区“脏乱差”问题,做到净化、绿化和美化的和谐统一。
目前,我县城市建设和城市管理已取得了一定的成果,但是脏、乱、差的现象仍然时有反弹,严重影响了县城的整体形象。我们必须依照创建省级卫生县城和省级文明县城的标准,健全城市管理的各项规章制度,使整个城市管理有章可循。一是健全监督检查机制。充分发挥人大代表、政协委员和新闻媒体的监督作用,对工作不力和不卫生、不文明行为进行监督。二是健全投入保障机制。要加大资金投入,保障创卫、创文工作顺利运行。三是建立激励机制。要建立创建工作奖罚措施,对创建工作积极,成效突出的单位和个人,要予以表彰奖励;对创建工作不力的,要予以严肃处理。四是建立长效管理机制。要把城市管理纳入法制化、规范化的轨道,着力构建长效机制。增强社区的职能和责任,形成全方位、多层次、多系统齐抓共管的局面。: