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一、主要工作和取得的成效
(一) 加强政治理论学习,进一步提高思想认识
为贯彻落实党的十七大精神以及农业局深入学习实践科学发展观活动的安排布署,结合农经站工作实际,组织全站干部职工认真参与学习实践科学发展观活动。
农经站学习实践科学发展观活动从3月底开始,分“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段进行。第一阶段从3月底至4月底已结束。通过深入动员,组织学习培训,各股室结合工作实际,认真开展农经工作调研活动。第二阶段从5月上旬至6月底,通过征求群众意见,召开专题民主生活会,查摆问题,撰写分析检查报告,组织群众评议等一系列活动,对照科学发展观要求,检查自身存在的不足,紧扣思想和工作实际,深入剖析思想根源,积极开展批评和自我批评,理清科学发展思路。在活动中引导广大干部职工提高对学习实践活动的认识,端正态度,增强信心,进一步明确了农经工作的目标,真正把思想统一到市委、市政府精神和农业局党组部署上来。
(二) 加强领导,切实做好农民负担的监督管理
1、加强对减轻农民负担的各项法律、法规、政策的宣传,全面贯彻落实农民负担“四项制度”,继续开展农民负担专项治理,确保农民负担不反弹。
2、贯彻落实“一事一议”管理办法,做好筹资酬劳监督管理,今年4月根据《**省人民政府办公厅关于转发省农业厅**省一事一议筹资酬劳管理实施办法的通知》的有关规定,结合我市实际,制订了村民筹资上限标准和以资代劳工价标准,报经市政府审核同意实施。
3、为更好地做好支农惠农政策落实工作,与相关部门沟通协调,加强对粮食直补和农资综合直补政策的宣传,让广大农民全面准确地了解直补政策,确保各项惠农政策落到实处。
(三)加大《中华人民共和国农村土地承包法》的执行力度,使农村土地承包管理工作逐步步入法制化轨道。
1、继续贯彻落实《省政府转发农业厅关于做好全省农村土地承包经营权证补换发工作意见的通知》,全面加快农村土地承包经营权证补换发工作步伐,力争近期能够全面完成补换发工作。
(四)进一步加大推进农村集体资产及财务规范化管理,加强对发展农村集体经济发展项目和农民专业合作组织发展项目实施情况的监督检查。
1、配合市财政局组织召开了全市全面推行村级财务会计委托服务工作会议,并负责起草《**市推行村级会计委托服务工作实施方案》、《**市推行村级会计委托服务工作实施细则》,报**推行村级会计委托服务工作领导小组,经市政府申批后下发各县(区),推动各县(区)工作的开展。
2、组织申报2009年省级财政扶持发展农村集体经济发展项目。根据《**省农业厅、**省财政厅关于做好2009年**省村容村貌整治工程和农村集体经济发展项目申报工作的通知》文件要求,我市及时布置,认真组织收集审核汇总上报19个项目。
况写成文字材料上报省站。
4、完成2008年省级财政扶持发展农村集体经济发展项目的实施绩效评价工作。根据《**省农业厅关于开展2008年度财政项目支出绩效评价自评工作的通知》的要求,对2008年省级财政扶持农村集体经济发展项目的实施情况进行绩效自评。并将绩效评价情况写成文字材料上报省农业厅计财处。
7、组织开展2008年省级示范项目实施情况总结。对2008年省级财政扶持农民专业合作组织示范项目资金到位、管理使用以及实施进展情况等进行检查验收总结,涉及检查项目项目7个,通过市县两级的检查,没有发现项目资金被挪用、截留等违纪情况。资金到位及时,管理规范。目前,除宁洱县民安村仔猪养殖协会项目还在实施当中,其他项目已按计划实施结束,通过项目实施,部分已初见成效。
8、认真做好项目挂牌工作。截至2008年**市得到省级财政扶持项目35个,为了切实加强项目管理,根据省财政厅、农业厅项目相关管理要求,市农经站组织各县(区)农经站对2004—2008年省级财政扶持农民专业合作组织项目单位全部进行挂牌,设立示范项目标识牌,并指导帮助项目单位开展规范化、制度化建设。
(五) 加强农经统计工作
2、按时完成上报农业部农民专业合作组织统计监测分析工作。
(六) 加强“数字乡村”工程建设,建立健全农业农村信息网络体系
1、开展业务培训情况。2009年5月31日前,全市共举办“数字乡村”工作培训29期,475人次,其中县(区)级11期,69人次,乡(镇)级18期,406人次。
3、网站维护及信息情况。我
4、强化督促检查,确保工程进度。市农业局分管领导及业务负责人通过网络、电话、报送进度统计表、到实地督查等方式检查促进我市“数字乡村”工程建设工作,使工程建设各项工作有序开展。
二、下半年工作重点
1、继续深入学习实践科学发展观活动,严格按照农业局学习实践科学发展观领导小组的要求,按照规定的程序,认真完成各个阶段的任务。
2、加强对村级财务委托工作的督促检查工作及2009年省级财政扶持农村集体经济发展项目的组织实施。
3、加快发展农民专业合作社的步伐,加大宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》力度,力争农民专业合作社发展到年初制定的50个的发展目标。
4、认真抓好农业部、省农业厅各项统计报表的培训、布置工作,做好2009年各项统计数据资料的收集、汇总和分析上报工作,做到及时、全面、准确。认真开展下半年农村入户调查工作。重点做好农民收入、农产品价格和生产资料价格的调查、资料整理、预测和分析。
5、认真抓好“数字乡村”工程建设,将其纳入重要议事日程,做好服务“三农”的信息通道工作。完善和稳定工作机构,加强信息管理人员的培训,下半年市级计划开展技术人员培训一期。
充实完善栏目内容,突出信息的重点。加强对本地农业农村经济发展的宣传力度,扩大我市名特优农产品的知名度,发掘我市各地乡村历史文化和旅游资源的开发潜能;提供劳务信息、产品供求信息的,培育农村市场,促进农产品流通、劳动力转移、乡村旅游的发展。
一、抓方案落实,切实减轻农民负担
四月份镇党委、政府召开各种会议,按照县有关会议精神,认真落实税费方案。今年,我镇落实税费及代办合计为204.4万元,较去年减少91.9万元,人均减少30.6元,在今年的负担总额中:一事一议筹资60.2万元,一事一议筹劳31.1万元,服务及代办费.103.1万元,其中水圩费20.3万元,排涝费66.4万元,大病合医26.4万元,其具体做法是:
1、抓宣传发动。先后召开各种会议,采取一系列措施,向广大农民进行多方位的宣传,层层统一思想,坚持减负工作始终不动摇。
2、抓税费政策落实。今年我镇按照省委、省政府提出的全面免征农业税政策来落实税费方案,各村在制定方案和归户计算时,农业税及附加一栏必须注明“免征”字样,防止出现收取农业税的行为,杜绝因此而出现的政策性纠纷。规范好一事一议筹资筹劳制度,各村召开群众代表会,向其明确筹资,筹劳的用金并经村民代表会议的三分之二以上人员通过并报镇审批后施行,我镇筹资筹劳总体实行“民主议事、上限控制,专款专用、张榜公布”,坚持不议不提,不通过不提,不审批不提的原则执行。规范代办及生产服务性收费,今年村统一代办的生产服务项目为水圩费和排涝费两项,实行专款专用,节余转下年,以“谁服务,谁收费;先服务,后收费”的原则,用通知书的形式将有关情况发放到农户手中。
3、抓农民负担监督卡制度。各村按照镇对接批准的农民承担费用和劳务方案,及时分解落实归户,实行集中填写,统一发放负担卡,至五月十五日,归户计算盖章率达98%以上(不含举家出外的劳务人员),“一卡一书”发放率达99%,各项涉农负担事项已全部公开上墙,经县检查,我镇的农民负担工作得到充分的肯定。
4、抓农民负担监督检查。为了防止村级变象向农民搭车收费,镇在四月底和五月上旬对各村农民负担情况进行了专项检查,明确了专项人员的责任,防止涉农搭车而出现走过场的现象,经检查村级没有出现增加农民负担的行为。6月份,村完成各项费用收交后,我镇又组织人员对各村的收入同方案和归户计算表又进行了一次检查核对,确保了农民负担的不反弹。
5、抓执行粮食直补政策。我镇根据省有关文件精神,按照普惠的原则,采取与粮食生产挂钩的简便方法,实行阳光操作,在公开、公正、公布的办法前提下,确认标准和数额,于10月份将52.31万元的粮食直补资金逐一发放到农户的手中,让广大农户深感党的温暖。
二、抓村级财务,严格执行财务制度
1、抓民主理财组织的建立健全。首先,镇成立了分管农村的党政负责为正副组长,纪检、监察、农经、财政等部门负责人为成员的镇财务清理工作领导小组,加强对这项工作的领导力度;其次,村成立由支部书记为组长,其他村主要干部为成员的村级财务工作领导小组,同时,村召开村民代表会议,民主推荐产生理财小组,理财小组成员皆由群众担任,村干部不得参加;第三,以镇为单位召开民主理财人员会议,进行业务培训,并统一发放理财证。
2、抓重点村审计。今年,我镇成立由纪委牵头,以农经服务中心为业务核心的财务清理小组,对我镇30%的村进行重点清理,并行成财务审计报告,并以此带动面上的全面清理。对清理的问题及时进行处理,并作出解答,绝不做“水中月,镜中花”,所谓走过场的形式主义,使群众得到真正满意。
3、抓财务公开。清理结束后,各村根据镇和村民主理财小组的意见实行财务公开,对所公开的材料必须经民主理财组长和村支部书记签字,报我中心审核无误后方可公开,我镇村均每年不低于四次,将全部要公开的内容在规定的橱窗式公开栏中统一公开,其公开率达100%,同时将公开的资料全部按程序归档。
4、规范村帐镇管工作。按照县规定,我镇坚决实行“双代管”制度,要求村必须实行“一支笔”审批制度,村组不得坐收坐支,村组发生的各项收入必须使用镇规定的统一收据,同时各项收入票据必须加盖由镇统一管理的各村财务专用章,镇农经站主动监督村级经济活动,对村各个时期实现的收入要及时解交到农经站专用设备户中,镇不得截留或作他用,对各村上交资金必以先税后费的原则。同时,今年我们将各村的三项资金由财政帐户转入农经站专户,实行严格的管理,确保村级正常运转。
5、严格控制村级费用支出。年初,镇根据各村的实际情况,出台有关规定,所有支出要从“艰苦创业,以收定支,保证重点”出发,按照排足支出,压缩支出,对收入支出往来回收,债务偿还,几大重点指标,严格考核,实行专款专用,计划用款,合理用款。共3页,当前第1页1
三、抓“三村”联创,努力创建小康社会
为推进“三村”联创,加快全面小康建设,根据县委县政府的统一部署,我镇具体做到:
1、广泛发动,全民参与。“三村”联创工作是我镇根据上级要求作出的一项重决算,是整个农村推进全面小康建设,构建和谐社会的核心和基础,也是当前及今后一个时期我镇“三农”工作的重中之重。为此我镇利用各种会议进行广泛发动,使全镇广大干部群众都了解“三村”联创的意义,争创的要求,以及掌握“三村”联创的指标体系,认清存在差距,明确争创的目标,激发加快发展的动力,真正把全镇上下的智慧和力量凝聚到“三村”联创上来,同时镇要求各村利用各种媒体,张贴标语等形式,向社会进行全面的宣传,使广大群众知晓“三村”联创工作真正成为各家各户增收致富的自觉行动。
2、科学规划,有序推进。我镇在5月初,对各村的情况进行了摸底排队的基础上,根据各村的情况,对照“三村”联创的各项指标,组织蹲村镇干部和农经人员与村干部一道,认真研究做好对接,排出了每年的工作目标,排到了具体的增收渠道,发展项目形成了各村的争创计划,力求做到整个“三村”联创规划,条块结合,相辅相成。
3、群策群力,奋力突破。“三村”联创工作是一个系统工程,牵涉到方方面面,从我镇实际来看,压力最大的是劳动力就业率,农户享有的卫生厕所比重,村森
林覆盖率,垃圾集中堆放处理率等指标,因而我镇在抓好整个农村工作的基础上,拿出相当的精力,围绕目标,排找差距,明确主攻方向,落实得力措施,充分利用国家扶持“三农”力度加大这个机遇,及时编报项目,向上争取解决发展难题,确保我镇村村每年都有新气象,形成后浪推前浪的争创梯次,加快实现全面小康。
四、抓化解村级债务,努力实现减债目标
抓好村级“止新债、减陈债”工作,是我镇今后一段时期农村工作的一个重要内容,为此我镇具体做到:
1、加大考核力度。镇成立了化解村级债务工作领导小组,各村也相应的成立化解村级债务工作领导小组,同时镇制定了化解村级债务专项考核意见,年终将对各村进行考核,并将其考核结果同村干部报酬挂钩。
2、实行民主管理。各村充分发挥村民代表村务监督小组和民主理财小组的监督作用,召开村民代表会议,广泛听取群众意见,提高群众参与这项工作的积极性,凡村重要事项必须提交村民代表会议和村两委会会议讨论,真正实行民主决策,进一步提高村级财务管理和监督水平。
3、加强债务审计。我中心进一步完善审计工作制度,正常开展审计工作,每年都对村级债务状况进行一项专项审计,重点是看减债目标完成情况,新债控制情况,还债中有无弄虚作假现象等。
这是我中心一年来的工作总结,虽取得了一定的成绩,但离上级领导给我们的要求还有一段距离,我中心全体工作人员必将以饱满的精神,一流的工作责任,在新的一年里再创辉煌成绩。
XX年工作计划
根据上级有关文件精神和镇党委政府的具体要求,我中心始终以“三农”为中心,以“三村联创奔小康”为抓手,全面落实农村政策,使农业农村工作稳步的迈上一个新的台阶,为此,我中心制定了XX年工作计划,其具体思路是:
一、认真落实税费,严格控制农民负担
进一步强化落实“一免三补”政策,严格规范一事一议筹资筹劳的办法,规范好生产性代办收入,坚持“谁服务,谁收费,先服务,后收费”的原则。配合其他各部门坚决杜绝向农民乱收费,乱摊派的行为。加大对农民负担监督卡的检查和发放力度,对农民负担来信来访查处力度,确实维护农民合法利益,保持社会稳定。
二、推进村务公开,强化农村财务管理
XX年,我中心逐步推进农经“一站式”服务,做好会计、合同管理、土地流转、劳务中介、政策咨询等五项服务,对村级所发包的各项合同,采取招、投标的形式,要求必须由农经中心的人员对此进行参与。进一步提高村帐镇管水平,坚决做到村级财务印鉴章代管到位,票据管理到位,资金代管到位,电算化推进等到位,以此来提高农经工作服务水平。进一步抓好农村财务管理,建立财务规范的流程,健全民主监督机制和内部审计机制,管好对村级会计档案的管理,在财务公开上,我中心认真贯彻执行上级有关文件精神,全面推进村务公开“四个一”工程,进一步完善财务审批程序,保障好村民在村务管理上的“四权”。
三、努力化解村级债务,确保村级稳定动转
为切实化解村级债务,确保村级组织正常运转,XX年我们坚持做到镇村联动,组织收入,压缩支出,坚决制止新债,化解陈债,每季度末对村级减债情况进行专项审计,公布减债成果,确保完成镇下达的村级减债目标任务。共3页,当前第2页2
四、规范土地流转行为,保障农民合法权益
我中心在XX年进一步落实《农村土地承包法》和《江苏省农村土地承包经营权保护条例》告示法律法规,稳定土地承包关系,及时解决好承包过程中出现的纠纷问题,大力推广以土地承包“经营权入股,股权证入户”的形式,再建立1-2个土地股份合作社,切实保护农民合法权益。
五、以新农村建设为己任,加快全镇“三村联创奔小康”进程
进一步完善好“三村联创奔小康”的指标考核体系,积极主动配合有关部门搞好村建设规划,产出发展规划,劳动就业规划,基础设施和社会事业规划,加强对村级三村联创工作的指导与协调。不断推进农村环境整治工作,以第三批党员先进性教育活动为契机,组织农民开展“三清、三改”活动,大力开展植树造林、绿化村庄、绿化田园等活动,以此提高农民生活质量和环境质量,进一步推动农村扶贫工作落实,针对三村联创奔小康的难点,我们将向上级提出合理建议,来加快帮扶项目的实施进度,建议帮扶单位要从农民生产生活最需要的项目帮起,如道路、桥梁、改水等解决农民实际困难。
六、争先创优,树立农经队伍的良好形象
我中心所有工作人员在XX年度做到以人为本,深入参与争先创优活动,力争服务经济的能力进一步提升,同时要加强学习培训,提高工作人员综合素质,积极参与“创建基层满意站所”活动。
××县“万村千乡市场工程”发展工作在县委、县政府的高度重视和领导下,在县商务局的精心组织及有关部门的大力支持配合下,由××县供销社农资公司为龙头企业组织实施,经过四年的努力已完成新建或改造乡村“农家店”154家,现将工作总结如下:
一、主要工作情况
从20__年至20__年底,全县共新建或改造乡村“农家店”134个,其中,日用消费品“农家店”72家,农业生产资料“农家店”62家。惠及全县十个乡镇,其中乡级店41个,村级店93个,增加就业445人。
20__年,商务部门下达给我县的“万村千乡市场工程”指标是20个。其中,日用消费品“农家店”16家;农业生产资料“农家店”4家。完成农资配送中心改扩建1个。目前20个“农家店”已全部完成挂牌并营业。新增营业面积1050平方米,新增就业人员60人。
为提高“农家店”经营人员素质,使“万村千乡市场工程”不断发展、壮大,供销社举办了两期店长培训班。第一期于2月23日开班,对日用消费品“农家店”72名店长进行为期2天的培训;第二期于3月10日开班,对农业生产资料“农家店”店长及基层供销社主任、农村种植大户100人进行培训。培训工作得到了有关部门、生产厂家的大力支持。州商务局、州供销社领导及分管副县长在开班仪式上做了重要讲话,对培训人员提出了三点要求:一是要求学员珍惜学习机会,认真听课,通过学习提高驾驭市场的能力;二是要学以至用,提高经营管理水平,争做农民致富带头人;三是要遵纪守法,诚信经营,不让假冒伪劣商品进入农村市场。
为保证农业生产资料储备、供应,满足“农家店”需求,供销社农资公司对勐捧曼赛竜分公司进行了改扩建,投入资金28万元,扩建农资配送中心面积230平方米,其中增加仓储面积170平方米,并于10月份投入使用,该配送中心基本保证了勐捧、勐满、勐润及周边村寨的农资供应,让农民群众用上放心农药、放心肥。
根据统计数据,由农资配送中心配送到“农家店”的农资商品在北部乡镇达到80;在南部乡镇达到90;日用消费品配送率在北部乡镇达到50;南部乡镇达到60;有效提高了农民安全消费。
二、主要做法和经和验
四年来,××县供销社把“万村千乡市场工程”建设工作提高到“树企业形象,惠农民百姓,建和谐农村”的高度上来强抓不放,按照“规划先行、市场运作、扎实推进”的总体思路,以公司为实施主体,以新建或改造乡村“农家店”为载体,紧紧围绕构建农村现代流通网络这个主题,加强领导、认真组织、精心本文实施、全力投入,稳步推进了“万村千乡市场工程”建设工作,有力地改善了我县农村消费环境,保障了农民安全消费、经济消费与方便消费。
(一)认识到位,思路明确。基本思路是:以市场为导向、以效益为中心、以试点为抓手来推进。以市场为导向,就是在市场经济条件下,坚决按照市场规律办事,发挥市场配置资源的基础性作用。以效益为中心,就是使“万村千乡市场工程”的实施主体有盈利,提高他们的积极性,同时,注重社会效益和农民真正受益。以试点为抓手,就是通过先试点再推广的方式,有步骤地推动这项工作。
(二)领导重视,组织健全。××县供销社高度重视“万村千乡市场工程”工作,把此项工作作为供销社工作的重点来抓,多次到乡镇、村寨选址、选点,在“万村千乡市场工程”领导小组的领导下,分工负责,上下联动,齐抓共管的工作格局,为工作的顺利开展提供了坚强有力的保证。
(三)、合理规划,制订方案。20__年试点之初,按照国家商务部试点工作的要求,对全县农村基本情况和零售店铺状况进行了认真全面的调查摸底,在广泛调研的基础上,根据我县人口密度、地理位置、网点建设状况等,制订了××县“万村千乡市场工程”发展规划。
总之,从目前已建成的“农家店”来看,收到了明显的社会效益和经济效益:一是全县的农村市场流通网络已初显雏形,农民在家门口就可以购买到称心如意的商品;二是安置了一大批农村富裕劳动力,我县已建成的“农家店”共安置了445多名农村富裕劳动力;三是各个“农家店”都获得了良好的经济效益,95以上村级“农家店”纯收入均过3000元,乡(镇)级“农家店”纯收入均达到10000元以上。
三、采取的措施
(一)领导支持是前提。我县“万村千乡市场工程”之所以得到顺利开展,并取得了阶段性成果,一是得力于商务主管部门领导的支持和帮助。二是得力于县委、政府的正确领导,县委、政府对这项工作给予了高度重视,分管副县长多次听取工作汇报,协调解决有关问题,使工作得以正常和顺利开展。
(二)抓好落实是关键。“万村千乡市场工程”建设是一项长期的工作,“农家店”建设只是一个良好的开端,要实现建得起、立 得住、能发展的目标,更重要的是抓落实,加大对政策的宣传和落实工作,坚持指导和服务的原则,及时帮助解决运行中的困难问题,促其快速健康发展,使“万村千乡市场工程”建设切实收到良好的效果。
四、存在的困难和问题
(一)、乡村“农家店”建设特别是村级“农家店”建设启动资金困难。大多数村级商业网点规模小、条件简陋,一方面需要进行扩建改造装修,购置陈列货架或玻璃柜台、消防器材等,另一方面日用农家店的日常销量大多仅是些日常生活消费品,大部分商品销量很少,而占用资金却很大。因此,开一家村级店启动资金至少上万元,部分业主表示难以承受。
(二)基层优惠政策少。国家商务部、财政部对建设区域性配送中心在项目贷款上给予适当利息补助,对开设的乡村“农家店”给予一定的资金补助,但省级以下市县很少有相应的优惠政策和支持措施。
(三)农村商品流通市场亟待规范整治。农村商品流通市场整治一直处于边缘地带,为“农家店”推广建设带来诸多困难。近几年来,随着国家对开展整顿和规范市场经济秩序工作力度的逐步加大,城市市场经济秩序的混乱局面得到了基本遏制,但受利益驱动,农村市场成了假冒伪劣商品的重灾区,特别是制售假冒伪劣食品、药品、农资等坑农害农的事件不断发生。这些商品价格低廉,对“万村千乡市场工程”“农家店”建设和经营形成了非常大的冲击。部分农民群众生活困难,对一些商品不重视质量,只注重价格,谁的价格便宜就买谁的,而我们的“农家店”由于注重商品质量,加之“农家店”建设和成本因素,在商品价格上肯定不占优势,这样就严重影响了商品的销售量和企业的发展。
五、下步工作打算
××县供销社以农资公司龙头组织实施“万村千乡市场工程”实施四年来,总体来说做到了开局良好、稳步推进、逐步状大和完善服务功能。
下步要做好几个方面的工作。
(一)要严格执行商务部《农家店建设与改造规范》要求。“万村千乡市场工程”不是简单地建几个“农家店”,把工业品送下乡,而是要把现代流通方式与先进消费理念送下去,为广大农家放心消费、方便消费创造条件。实施“万村千乡市场工程”是在市场经济条件下促进城乡之间实现资源优化配置,通过市场建设和流通来拉动生产、引导消费,服务于构建和谐社会的新举措,也是今后农村流通网络建设和发展方向。因此,在推进“万村千乡市场工程”时,要自始至终严格按照商务部的标准和规范进行建设和改造,不能走低水平建设的老路,要把《农家店建设与改造规范》及《农资农家店建设和改造规范》全部落实到位。有关的“农家店”的经营设施要按照《规范》要求,从营业空间、商品种类、数量、环境卫生、服务设施等方面都要严格符合标准要求。
(二)积极探索“一网多用”、城乡互动的网络经营模式。通过“万村千乡市场工程”建设,推进农村商品流通网络连锁经营发展,要以这张遍布农村的网络为载体,逐步搭建起一个集生活消费品、农业生产资料、农副产品收购,甚至包括药品、文化消费品、中介等一体的综合服务平台,促进新农村建设。
(三)充分发挥政策保障作用,不断解决“万村千乡市场工程”中的困难和问题。我县地处边疆,农村经济文件落后,开拓农村市场的风险仍然较大。因此,需要各级政府及相关部门创造良好的投资环境、市场环境和政策扶持,为“农家店”的建设营造一个宽松的经营环境。
XX镇党委、政府严格按照区委、区政府精准识别、精准扶贫的各项部署要求,扎实推进精准识别、精准扶贫工作,紧扣精准扶贫、精准脱贫这条工作主线,落实责任分工,做到任务明、识别准、举措实,现将情况总结如下 :
一、强化领导,夯实责任
镇党委、政府高度重视精准扶贫工作,在全面深入贯彻落实区委区政府关于精准扶贫工作的重要会议和讲话精神的基础上,主要领导亲自调查研究,亲自动员部署,亲自督查推动,确保了全镇精准扶贫工作顺利推进。一是成立以镇党委书记为组长,镇长、主管副镇长为副组长,其他班子成员和各村党支部书记的镇精准扶贫工作领导小组,同时设置精准扶贫办公室,明确扶贫专干,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各业务部门和村屯全面抓的工作格局,明确了工作职责和任务分工,为顺利开展精准扶贫工作提供了坚强的组织保障。
二、明晰思路,摸清底子
2016年,我镇始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程,贯彻实施“精心”“精确”“精准”“精深”“精细”“精密”十二字扶贫法,扎实开展各项基础性工作。全镇下辖7个行政村,48个村民小组,总人口7319户2.4万人。通过全镇动员,深入走访、严格程序,精准识别出贫困农户166户,贫困人口359人,全部为低保贫困户。精准扶贫户现已全部帮扶到位,每个干部帮扶2-3户,不定期到贫困户家中了解情况,粘贴的帮扶记录,及时向镇政府和镇扶贫办反馈相关信息,制定相对应的帮扶措施共建立镇、村、户台账300册,所有脱贫对象信息录入系统。
三、找准靶向,精准发力
结对帮扶到村到户,量身定制扶持项目,差异化扶持贫困户,精准定向施策,确保了扶贫扶到关键处、帮到点子上。在结对帮扶干部在主动做好扶贫户摸底调查的同时,包户人员深入分析贫困户的脱贫愿意,结合扶贫户实施找准帮扶突破口,提出有针对性、切实可行的致富措施。全年累计为精准扶贫户发放鸡、鸭、鹅雏8130只、农业物资5吨、生活物资57袋(桶)、生活补助资金158515元,助学补贴74500元。
三、存在的问题和不足
一是精准扶贫相关政策宣传培训不够。绝大部分干部职工以及群众对精准扶贫相关政策理解不够深入,导致贫困户 对精准识别、精准帮扶和精准脱贫等方面工作理解、配合和支持不够。
二是扶贫工作创新意识不强。虽然我镇结合实际开展了“一户一册”档案收集、“一户一策”产业帮扶等工作,但创新工作方式方法仍然不足,特色、亮点打造效果不明显。
三是扶贫工作深入贫困户力度不够。由于档案资料、汇报材料、系统数据录入等工作占用了扶贫干部大部分精力和时间,导致部分干部走访调研次数和时间少,解决实际问题少,工作方法举措少。
四、下一步工作计划
明年,我们将深入总结今年扶贫经验成效,坚持精准扶贫、精准脱贫,注重扶贫同扶志、扶智相结合,做到脱真贫、真脱贫。
一是瞄准扶贫脱贫“靶心”,提高政策实施精准度。深入贯彻落实精准扶贫理念,精准掌握贫困户的致贫原因及增收路径,有针对性落实脱贫攻坚政策。支持有条件、有能力、有意愿的贫困户发展特色种养等产业,对无劳动力、无稳定收入来源的贫困户,积极发展光伏发电、主体带动等能稳定增收的产业;扩大资产收益扶贫工作面,支持贫困户依托新型农业经营主体,以土地、帮扶资金等入股、托管的方式,或者以务工、就业等方式参与产业发展。
畜牧生产总量回落。肉蛋总产量达47197.8吨(其中肉类总产量43770.8吨),同比减少0.94%。
家禽产量保持稳定。目前嘉吉公司已满负荷生产,产量基本保持稳定。同期相比,上半年我县家禽产量变化较小。牲畜产量总体减少。受近两年生猪市场萎靡影响,上半年生猪生产下滑明显,上半年出栏14.8万头,同比下降14.4%。肉牛肉羊生产保持稳定。
(一)全面完成春防
4月1日,我县启动了2016年春季重大动物疫病防控工作,召开,春防工作会议,下发了《关于扎实做好2016年春季重大动物疫病集中免疫工作的通知》,周密部署春防工作;各乡镇迅速行动,全面部署,扎实开展春季动物疫病集中免疫工作。启用短信平台,要求各乡镇兽医站负责人定期向乡镇分管领导和县局汇报防疫进度,县局汇总后定期向农委汇报防疫进展情况,实时掌握防疫动态,稳步推进春防工作。同时为提高县乡两级防疫工作的责任意识,今年我县实行分片管理,县局主要领导分别负责若干乡镇的春防监督工作,有效提高了春防重视程度。5月6日,全面完成春防工作。5月18日,市防指督查组深入我县督查春防工作,给予了充分肯定。县防指办春防督查组于6月2日至12日,集中对各乡镇防疫情况进行督查,采取电话查询、实地督促和走访规模养殖户、农户等形式,及时开展了防疫自查互查,较好地完成了防控工作任务。全县2015年春防集中防疫家禽禽流感320.5万只,牲畜口蹄疫18万头,猪瘟、猪蓝耳病12万头,防疫密度达100%;免疫档案健档率100%,免疫耳标打挂率100%,免疫证明发放率100%。
(二)加强兽用生物制品监管
山东疫苗案发生后,县畜牧局高度重视重大动物疫病强制免疫疫苗管理,同时结合农业部全国兽用生物制品视频会议精神,县畜牧局多举并措,全面加强强制免疫疫苗储运、台账、发放等工作。一是规范申报。按照乡镇兽医站初步测算、县级综合统计局信息汇总调整的程序确定全年疫苗需求数量。二是冷链储运。完善冷链储运系统,县级建立疫苗专用储存设备,设有冷藏库一间,大型冷冻冰柜两台,满足全县疫苗保存;乡镇及规模养殖场户配备冰箱、冰柜,村级防疫员配备冷藏箱。同时,定期对冷藏冷冻设备进行温控核查,掌握冷链设备温控质量,及时校准,保障疫苗储存环境。三是完善台账。县乡两级建立了完善的疫苗领用存台账制度,制定了《动物强制免疫疫苗发放登记本》、《防疫物资入库登记本》、《疫苗空瓶回收记录》及《防疫物资库存盘查记录》等,定期核对。
(三)推进检疫电子出证
按照《关于加快推进动物检疫合格证明电子出证工作的通知》(__动卫信〔2016〕4号)要求,我县一是高度重视,成立专项工作领导小组,积极与省市负责人对接,全力推进此项工作。二是及时召开全县官方兽医会议,传达文件精神,让全县官方兽医在思想上充分做好准备,研究确定电子出证设备参数,同时对全县检疫出证情况进行摸排统计,根据实际情况确定电子出证点。三是积极参加电子出证培训。根据全县电子出证点设立情况,共派遣15名官方兽医赴市局参加培训。同时,县畜牧局对全县官方兽医进行集中培训,上机模拟操作电子出证客户端,熟练掌握出证系统操作。四是积极争取资金。目前,县畜牧局正积极向政府争取财政资金支持,解决电子出证硬件设施。
(四)迎接出口禽类示范区年审
我县于去年通过创建国家级出口禽类产品质量安全示范区进行考核验收,成为我省首个国家级出口禽类产品示范区。今年,将迎来通过后首次年审工作,县畜牧兽医局高度重视,全面备战出口禽类示范区年审。一是深入一线养殖场、兽药经营店,指导参与单位完善基础建设和档案管理;二是定期抽样,开展禽类疫病监测,保障示范区疫情稳定。 5月上旬,__出入境检验检疫局组织人员赴我县开展国家级出口禽类产品质量安全示范区年度审核工作。先后对__县嘉吉动物蛋白有限公司屠宰场和实验室、县级兽药门诊部、__力大王农业科技有限公司和__绿之源动物无害化处理有限公司开展现场调研,详细了解__县示范区运行体系建设情况。对县畜牧局作出的努力给予了充分肯定,同时对不足之处进行了详细指导。下一步,县畜牧局将继续认真准备,迎接国家级年审。
(五)全面加强监督执法
上半年,我县继续严格执法,打击私屠乱宰,规范兽药饲料市场,确保生猪定点屠宰成果,保障畜产品质量安全。
一是专项整治与日常巡查结合。开展了一系列宣传、教育和惩处并重、多措并举的专项整治行动,同时保持日常巡查频率。二是养殖、屠宰和市场三环节联动。在养殖环节要求兽药、饲料严格进货渠道,无禁用添加剂,病死畜禽一律无害化处理;在屠宰环节,严查生猪私屠乱宰,定期对定点屠宰场进行瘦肉精抽检;在市场环节,与市场监督管理局等开展联合执法,严厉打击无证章畜产品。上半年共出动执法车辆45次,执法人次252人次,规范了畜产品的市场流通秩序,沉重地打击了私屠滥宰的违法行为,保障了全县人民的食肉安全。
一是村级动物防疫员退休问题亟待解决。目前我县已有部分村级动物防疫员达到退休年龄,但政策层面仍未出台相关退休保障措施,长此以往,不利于防疫队伍稳定,亟需出台相关政策。
二是强制免疫疫苗冷链储存不够完善。部分乡镇由于缺乏资金,没有固定的办公场所,冷柜、冰箱等设备无处摆放。
一是根据春防督查,结合免疫抗体水平检测结果对各乡镇春防工作进行半年考核
市委农工办系统各部门、单元高度器重纪检监察工作,将其列入部门整体工作的重要日程,抓紧抓实。一是落实领导班子岗位责任制,在各部门构成了主要领导片面抓、分管领导靠上抓、其他班子成员分头抓的纪检监察工作体制和协调联动、齐抓共管的强大合力。二是努力做好党风廉政和反腐败工作。各部门、单元按照与市委、市当局签订的党风廉政建设责任目标,结合业务工作现实,逐级细化分解责任,明确目标任务,与领导班子成员、科室和下属下层单元层层签订责任书,下层单元把责任量化到个人,构成了横向到边、纵向到底、逐级落实责任、层层设防把关的责任网络。三是增强纪检监察干部的学习培训,强化纪检监察干部的中心意识、办事意识和责任意识,提高他们的整体本质,以不停适应改革开放和经济生长新形势的必要。四是在干部职工队伍中大力开展宣传教育。采取多种形式,用正反两方面的典型事例,教育党员干部树立精确的人生观和代价观,特别是通过开展向郑培民同志学习和通报我市今年处置惩罚的少数党员干部案件,教育警示广大党员干部特别是领导干部,筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时,结合半年工作总结和召开民主生存会,开展批评与自我批评,对照上级要求和工作现实,找准差距,看清不足,达到整改、提高目标。
二、认真履行职能,优化农业和农村经济生长环境
市委农工办系统纪检监察组织紧紧围绕市委中心工作,把优化农业和农村经济生长环境和办事经济生长作为开展工作的动身点和切入点,充分发扬职能,增强软环境建设,为加快农业和农村经济生长发扬了重要作用。
1、发扬监督监察作用,促进依法行政。规范部门和行业行政执法行为,坚决制止各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为;加大执法力度,维护正常的市场次序,保护农民利益。农业局加大农业执法力度,从源头上打击生产制售假劣农资行为,很好地维护了农资市场次序。农机局专门出台《关于增强文明监理、规范执法行为的关照》,下发到各下属单元。畜牧局增强对兽药、饲料的办理,提高对畜禽及其产物的监测、监管力度,从根本上保证我市畜禽及其产物的健康、安全。经管局对村级财务公开监督检查做到每月一次,并设立监督举报电话,增强对农民负担的监督办理。
2、加大纠风力度,转变工作作风。各部门、单元结合纠正部门和行业不正之风,不停增强自身建设,提高办事质量,切实解决门难进、脸难看、话刺耳、事难办的衙门作风,进一步提高了工作效率和办事程度。同时,认真查处推诿扯皮、办事效率低下、作风粗暴、执法不规范,以及吃、拿、卡、要、报等腐败行为,最大限度地为农民和下层提供优质办事。农业局建立和完善了农业执法职员的学习培训、测验考核、执法考评、持证上岗、监督约束等制度,农业执法队伍的办事和执法程度有了明显提高。农业开发办公室牢固树立为三农办事的思想,从领导班子成员动手,结合召开民主生存会和领导干部述职,摆题目、找不足,提高全体工作职员的本质。经管局专门编印《农村经济办理有关法律法规政策》和《农经职员十项守则》小册子,下发到市、乡、村三级农经职员手中。农机局围绕内强本质,外树形象的引导思想,规范了农机监理和农机化学校两个窗口单元的制度办理,树立了良好的部门形象。丝绸公司在生产关键季候,领导干部带头深化下层,与公司职工和蚕农孤芳自赏,树立了良好的企业形象。
3、加快政务提速,提高工作效率。水利局不停缩短取水、采砂、水保允许审批期限,严格水事案件处置惩罚时限,加快汛情雨情传递速率。林业局将林业行政职能全部移交行政审批中心,简化了审批手续。农机局完善了一系列联动办事承诺制度,并设立了一站式办事大厅,规范和充实了办事内容。畜牧局对所有收费项目进行了细化汇总,并制成公示栏、公示牌,全部对外公开,实行阳光收费。景象局对我市建筑工程的防雷图纸全部收费考核,并为部分建筑收费安装了防雷电涌保护器。烟草公司下发了《关于推行企务公开制度的实施意见》和《关于开展效能监察工作的实施意见》,建立了大宗物资采购和基建工程招投标制度,增加了工作透明度。
三、深化开展解放思想大讨论,增强为经济生长办事的自觉性和坚定性
市委农工办系统各部门纪检监察组织认真学习贯彻省委、(上级市)市委、龙州市委三级工作会议精神,组织开展了如何更好地为实现全市农业农村超常规、跨越式生长办事大讨论,更新思想观念,进一步把思想和行动同一到各级党委关于加快生长的重大决策下去。
一是深化学习,领会实质。继续深化学习各级党委关于加快生长的总体要求、基本思路和主要措施,进一步领会实在质,明确纪检监察组织在经济生长中发扬职能作用的新要求。采取会合学习、召开会议、个人自学、交换体会等多种形式,不停把学习引向深化。
二是解放思想,更新观念。紧密接洽纪检监察工作现实和个人思想现实,对照上级要求,进一步解放思想,更新观念,牢固树立生长意识、中心意识、市场意识、软环境意识,把纪检监察工作放在加快生长、扩展开放、连结稳固的大局中来把握。在工作中,要精确区分工作失误与渎职的边界,对大胆改革、开拓创新的要为其撑腰壮胆,对诬告陷害改革者的,要从严查处,努力营造干事创业的良好氛围。
根据市委市政府的统一部署和安排,XXXX局帮扶XX市XX镇XX村。帮扶工作开展以来,我们按照市委市政府的要求,帮助引导村“两委”紧紧抓住两级市委政府帮扶的有利时机,以科学发展观为指导,坚定信心,立足实际、多措并举不断改善钓鱼台村的生产生活条件,增加群众收入,维护该村社会稳定,加快新农村建设的步伐,取得了明显的成效。
一、XX村基本情况
XX村位于XX镇驻地东南部8公里,是一个纯山村,也是全镇集体经济最薄弱的村之一。XX村现有人口338人,92户,有党员16名,村“两委”成员4人,基层组织健全。耕地面积510亩、荒山面积1800亩,土地贫瘠,自然条件差,全村只有一眼深井,仅能保证人畜用水。村民人均收入2200元左右,无村集体经济收入。主要农作物小麦、地瓜、玉米,没有工企业。该村存在的主要问题:一是基础设施落后、靠天吃饭。全村510亩耕地完全没有水浇条件,生产道路均为自然形成,机动车无法通行,农业生产极为不便。二是村民致富缺少门路。由于资金、技术、抗风险能力等原因,许多村民守着薄地二三亩,饲养牛羊三两只,日出而作,日落而息,生活水平难以提高。三是村容村貌和内部交通破旧落后。村庄地处山脚,汛期山体开泉,村内未硬化道路泥泞不堪,行走不便。四是村级债务负担较重,集体经济空白。负债主要由通水通电、道路建设等公益事业投入构成,本息已达6万余元且无力偿还。
二、帮扶工作开展情况
一是高度重视、加强领导。为扎实开展帮扶工作,XX成立了“帮扶工作领导小组”,由XXXX任组长、各位副部长为副组长、各科长主任为领导小组成员,形成了群策群力、全员参与的帮扶工作格局。二是深入调研,明确方向。市委XXX同志高度重视帮扶工作,亲自带领市部班子成员到帮扶村调研走访,全面了解该村的基本情况、经济发展现状和存在的问题,对帮扶工作提出了明确要求。市委XX分管同志和帮扶干部,利用整整5个工作日,深入XX村,通过入户走访、地头攀谈、现场考察、问卷调查等形式,召集村两委成员、全体党员、村民代表召开座谈会,全面了解村民的实际困难和想法,听取村里各方人员对发展本村的意见建议,研究制订帮扶计划。三是多方争取、积极协调。XX领导高度重视帮扶工作,经常听取有关帮扶情况汇报,并及时协调解决帮扶工作中的问题。市委XX同志亲自到省直有关部门协调争取资金。市委XX分管领导同志带领帮扶干部多次到有关部门协调项目资金的支持。帮扶人员先后向农业、水利、财政、林业、体育等单位专题汇报帮扶工作20多人次,想方设法争取帮助。
三、帮扶工作取得的成效
帮扶工作开展以来,先后投入资金117万余元,修建办公场所、健身广场、农家书屋、养殖基地和远教站点各1处,整理土地450亩,修建生产道路1700米、拦水坝300米,发展食用菌大棚1200平方米,栽植核桃树苗4000棵,走访慰问贫困户30多人次。一是村级阵地建设成效显著。帮村先要帮班子。把加强村“两委”班子建设作为帮扶工作的首要任务来抓,着力增强班子的战斗力、凝聚力和号召力。协调资金11万元,新建了一处180平方米,集村“两委”办公、计生服务、文化娱乐等为一体的村级综合活动场所,结束了该村“只见干部、不见村部”的历史。在此基础上不断健全完善班子内部工作分工、议事规则、决策程序等一系列规章制度,大力推进村务党务公开,推动了村里工作的规范化、制度化开展。结合学习实践科学发展观活动,组织村干部及村民学习中央和省、市有关强农惠农的方针政策,到先进地区参观考察,开展“找差距、促发展”思想大讨论,促进了思想解放,增强了发展信心,为帮扶工作打下了坚实的组织和思想基础。二是完成了塘坝修复一期工程。加强生产基础设施建设是保持村经济持续发展的前提。为尽快改变XX村基础条件较差的状况,我们努力争取国土、水利等部门支持,大兴农田水利建设。针对全村510亩耕地完全没有水浇条件的问题,实施了塘坝修复工程,一期投资30余万元对项目区内的2000余棵树木及其他地面附属物进行依法清理,对决口进行覆土加固加宽,新建溢洪道,改善了山后200余亩耕地的灌溉条件。三是完成了XX村土地整理项目。针对土地较少、土质较差的问题,投资36万元,实施土地整理项目,完成土方1.68万立方米,平整土地450亩,开挖排水沟1790米,修建蓄水池1座、进地涵5座、生产路1700米。同时,加快农田防护林网建设,栽植杨树820株,既带来可观的经济效益,又发挥了防风固土、涵养水源的作用。因该村实有土地面积大于统计面积,积极申请上级增加种粮直补100多亩,村民每年可多增加种粮补贴10000多元。四是荒山绿化进展较快。投资8万余元,完成荒山造林面积3000亩,栽植花椒、冬枣、柿子等经济林木500亩,使村民年人均增收2000余元。五是培育金针菇种植基地。充分发挥致富带头人的作用,实施“示范带动工程”,引导2户村民投资9万余元,建立1200平方米的金针菇养殖基地,每户年利润在2万元以上,并将带动更多的村民从事菌类养殖。六是积极开展招商引资活动。多次与XXX奶牛养殖场联系洽谈,达成了在XX村投资60余万元建设奶牛养殖基地的协议。首期投入资金30余万元,养殖草鸡6000多只、羊200只、牛20头。积极联系XX集团公司,投资1000多万元的现代化养鸡项目即将开工。今年3月份,组织部分村民赴XX考察小饰品、手工艺品加工项目,引导村民发展劳务经济,积极探索富余劳动力就地就业的有效途径。七是社会文化建设成效显著。对村庄内两条主干道可视范围内的“三堆两垛”特别是建筑垃圾、生活垃圾、玉米秸秆、柴草、粪堆等进行了彻底清理,改善了村内卫生条件。投资16万元的村民健身广场已进行硬化、栽植绿化树木、安装健身器材,村民有了健身休闲的好去处。积极协调民政、残联等部门,争取政策资金2万余元,对贫困户、残疾人进行救助。在村庄关键部位安装了4个电子摄像探头,加强治安防控,改善了村庄的治安状况,促进了社会稳定。
四、XX村下步帮扶计划
为认真贯彻《__省人民政府关于印发__省农村食品安全“三网”建设工作方案的通知》(闽政文〔20__〕161号),进一步加强农村食品安全工作,建立和完善农村食品安全的运行机制、责任机制和监督机制,切实加强农村食品市场监督管理,促进农村食品安全状况的根本好转,不断满足农村群众日益增长的食品需要和安全消费,结合我市实际,特制定本实施方案。
一、建设农村食品现代流通网
由市贸发局牵头,市供销社、粮食局、海洋与渔业局配合,组织建设全市农村食品现代流通网。在“十一五”期间,发展一批农村现代农产品和食品流通骨干企业,初步形成以各县(市)城区中心市场和骨干企业为核心、乡镇市场和重点店为骨干、村级店为基础,布局合理、规范有序,便利安全的农村现代食品流通网络。主要措施:
(一)建立和健全农村农产品流通体系
1.加快推进农产品交易市场建设和改造升级。由贸发部门负责,供销、海洋与渔业、粮食部门配合。在农产品主产区县(市)有重点地建设和改造升级一批粮油、果蔬、水产品、肉类等专业批发市场;加快批发市场的信息系统、物流装备、农产品冷链系统以及食品安全检疫检测设施建设,逐步建成区域性的农产品集散中心、价格中心、加工配送中心和信息服务中心。开展农产品批发交易市场标准化工作,促进农产品交易市场改善经营环境,加强农产品质量检测工作,完善经营设施。今后五年内全市要培育40个标准化农产品批发市场,其中国家级4个,省级6个,培育5个农产品经营龙头企业;新建和改造升级水产品批发市场以及农贸市场7个,其中省级重点扶持2个,市级重点扶持5个。
2.发展各种类型的农村专业合作经济组织。由供销部门负责,鼓励发展为农民提供包括信用、供销、技术推广等在内的服务的行业协会和购销服务合作社,鼓励发展和壮大农村经纪人队伍,为农民提前产中产后服务。今后五年内全市要新发展农村行业协会20个,专业合作社23个。
3.建设农产品信息网络。由贸发部门牵头,供销社配合,在县(市、区)、乡(镇)、村三级建立信息站点,建立和完善农产品市场供求、交易及价格等信息的收集、整理和制度,完善农产品国内外市场供求、价格信息、农村电子商务、农产品网上展销等服务功能,提高农产品流通信息服务水平,进一步整合流通信息资源,推进网络互补,信息联通。依托__现有的信息服务网络、“万村千乡”市场工程龙头企业、各农产品专业批发市场信息服务中心平台,规范公共商务信息服务推广站,设立基层服务网络,三年内建设万村千乡龙头企业信息服务站50个,供销社系统基层信息服务站90个,村级商务信息服务点169个(其中供销社系统建立村级信息服务点120个,通过网上商品供求信息促进商品成交额达1亿元以上),农产品集散地商务信息网站1个,涉农网站1个,培育500个农户骨干,培养50名大学生村级信息员,开展商务信息服务站建设。五年内实现每个县(市、区)、乡(镇)、行政村都有一个农产品信息站(点),形成“三级延伸、双向辐射”的信息网络。
4.发展一批有经济实力、有经营管理经验的大型生鲜超市连锁企业。由贸发部门负责,加快建立和发展生鲜农产品加工、包装、存贮、运输为一体的统一配送系统和冷链系统。鼓励连锁超市集团建立自有的农产品生产基地或与生产基地产销对接、定单、定牌生产。开展农产品连锁经营的试点工作,重点依托现有大型连锁综合超市发展农产品连锁经营,逐步加大现有大型连锁综合超市中的农产品经营份额,国家试点企业力争用三年时间,使食用农产品的销售比例达到25以上。
(二)建设和完善农村食品经营网络
1.建设“万村千乡”农家店。由贸发部门牵头,供销社配合,按照开展“万村千乡”市场工程试点工作的要求,积极引导大中型商贸流通企业进入乡村,加快推进农村流通产业的发展,积极鼓励有实力的商贸流通企业到农村开办直营店、发展加盟店。改造和新建连锁经营网点,拓展农村市场,充分发挥供销社在农村零售网点的作用,依托现有经营设施,逐步开展连锁经营、物流配送,完善农村服务网络体系。鼓励农村食品经营网点适应农村居民生活需求变化,增加服务项目,扩大经营品种和经营规模。20__年在泉港区、石狮市、晋江市、南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县8个试点县(市、区)的乡(镇)和村建立860个消费品农家店和农资农药店,并建立县级生活消费品配送中心。20__年8个试点县(市、区)乡(镇)、村计划建立400个消费品农家店和农资农药店。力争用3年时间发展和改造乡(镇)“农家店”1800家,8个试点县(市、区)和__市区建立生活消费品和生产资料配送中心,并依托在__的大中型流通企业,构建全市消费品流通网络。
2.加强县乡加工食品批发网络建设。由贸发部门牵头,工商、质监、卫生、粮食、供销部门配合。在城区发展辐射农村、规范经营的加工食品批发市场或批发一条街,发展向农村小店统一配送食品的骨干批发企业和配送中心。在重点乡镇培育一批讲求信誉、规范经营的加工食品批发户。今后五年内全市要实现县县有较规范的加工食品批发市场(街),乡乡有较规范的加工食品批发户。
3.加强中心集镇商业建设。由贸发部门负责,在中心集镇积极发展食品超市、便利店、自选店等新型业态,把集镇食
品商业网点建设纳入小城镇建设规划,合理布局,逐步形成辐射周边的农村商业中心;以现代流通方式新办超市、便利店、专卖店、购物中心253家,营业面积8万平方米。二、建设农村食品监管责任网
联席办负责协调督促有关部门建设全市农村食品监管责任网,建立农村食品安全应急处置机制,对重大食品中毒事件及时进行处置,依法开展对重大食品安全事故的查处。主要措施:
(一)由市联席办牵头协调农业、卫生、质监、工商、粮食部门,构建部门间信息沟通平台,建立农村食品安全信息监测系统和信息通报网络,实现信息的互联互通和资源共享;开展农村食品安全性调查分析工作,及时研究分析农村食品安全形势,做到早发现、早预防、早整治、早解决。
(二)由农业、渔业、工商、供销、检验检疫部门负责,落实农业投入品和农产品质量卫生安全监管责任,加大农业投入品专项整治力度,从源头上治理农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”,深入组织开展农药残留、滥用畜禽产品违禁药物、水产品药物残留等专项整治,加强农药、兽(渔)药生产、销售和使用环节的监督,依法加大违规处罚力度,建立健全有效的日常监管机制,确保农产品和食品加工原料的质量安全。向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识,推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂。建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度,开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。同时在蔬菜、茶叶、水果等主产(基地)乡(镇)农办设立快速检测室,每星期深入产地2-3次开展产品上市前的抽查检测工作。继续抓好禽畜的防疫检疫工作,防控疫病发生,加强生产(外调)源头监管,防止疫病禽畜产品上市。推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场和出口生产基地的建设,积极开展无公害农产品生产基地认定及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作,推广“基地+公司+农户”模式。今后五年内全市要新认定无公害农产品生产基地场30个(不含水产品)、无公害水产品生产基地3万亩、无公害农产品45个(其中水产品20个)。
(三)由贸发、农业、工商部门负责,加强牲畜屠宰行业的监管,依法取缔非法屠宰,推行定点屠宰场、市场两个“准入准(退)出”制度,巩固和发展猪肉产销监控工作,提高生猪、牛、羊定点屠宰率。加强牲畜屠宰检疫、“瘦肉精”检测、肉品品质检验工作,严格查处定点屠宰场为私宰肉盖章出证的行为。强化肉品“两证”、“两章”市场准入制度,进一步推行无公害和品牌肉上市,加强对集贸市场、生鲜超市肉品销售的监管,落实市场开办者责任制度和经营者准入退出制度,建立健全肉品采购检查验收、索证索票、台帐登记和不合格肉品退出销毁制度。开展联合执法行动,加大城乡结合部和农村市场执法力度,依法取缔非法屠宰场和屠宰窝点,彻底摧毁其经营网络。对涉黑势力和团伙私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为要严厉打击,追究其刑事责任,震慑违法者。
(四)落实加工食品质量卫生安全监管责任,大力整顿食品生产加工企业。由质监、卫生部门负责,工商部门配合,建设农村加工食品监管责任网,完善监管制度。各乡(镇、街道)要明确分管领导,并配备1-2名食品质量安全协管员,食品生产加工较集中的行政村(居委会)也要配备食品质量安全协管员,人员从乡(镇、街道)现有从事经济工作的同志中选配。食品生产加工质量安全协管员主要职责和任务是:协助质监部门做好对本乡镇食品生产加工企业情况进行调查摸底和登记造册;宣传国家有关食品安全法律法规及相关政策,及时了解和掌握食品生产加工企业情况,组织辖区内的企业逐一签订食品质量安全承诺书;督促其完善保证产品质量生产必备条件,严格按照质量法律法规履行产品出厂检验义务;发现企业重要情况变化或有违法违规行为、存在质量安全隐患时,应及时向县(市、区)质监部门报告,并协助质监部门督促企业进行整改。县(市、区)政府要加强领导,组织深入加工食品生产加工环节清理整顿,从源头上抓好食品安全监管。质监、卫生、工商等部门要在当地政府的领导下,各司其职,各负其责,加强协作,紧密配合,深入调研,摸清情况,扎实开展清理整顿,强化食品生产加工管理,依法严肃查处无生产许可证、无营业执照、无卫生许可证的生产经营行为和制售假冒伪劣食品的违法行为,建立农村食品生产加工的有效管理机制。行政村(居委会)要按照属地管理原则,积极支持和配合有关部门做好食品生产加工安全工作,形成联防联控联治的工作机制。县(市、区)质监部门要定期向乡(镇、街道)通报食品加工安全有关信息,强化食品质量安全协管员培训,指导和督促其按照协管职责,做好加工食品安全的监管工作。通过整治,到20__年全市各类加工食品生产企业全都具备相关证照,28类加工食品生产企业都获得食品生产许可证。
(五)落实食品流通环节监管责任,开展农村食品市场整治。由工商部门负责,卫生部门配合,加强对农村食品流通环节的监管。工商部门要把好农村食品市场主体准入关,指导和监督农村批发市场、集贸市场、超市开办者和经营者建立健全农产品和食品的索证索票、验证、检测、标识及公示制度,开展对农村流通领域食品质量卫生监测。健全和完善市工商局流动监测车不定期巡回检测、各县(市、区)局每月抽检、基层工商所每周定向检测制度,形成三级过滤式快速检测网,特别要加大食品批发市场、批发店的巡查力度,建立健全大宗、敏感食品的日常抽查检测、结果公示制度,切断假冒伪劣食品流通的关键环节。要广泛深入地组织开展对农村批发市场、集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩的整治,对农村无营业执照和超范围经营的行为进行查处,依法严厉打击销售假冒伪劣食品等违法行为,提高经营者食品安全责任意识,严把食品进货关、贮存关、销售关,依法经营合格食品。到20__年全市农村食品批发市场、集贸市场、商店全都具备相关证照,市场上的28类食品基本具备QS标志,禽畜肉产品都有票有证;集贸市场、批发市场、超市都建立快速检测,对上市的蔬菜、水果、水产品进行抽检、公示。
(六)落实餐饮业食品卫生监管责任,加强农村餐饮业整治。由卫生部门负责,加强农村餐饮业监管队伍建设,乡(镇、街道)从事文教卫生干部中确定1-2名食品卫生监测员,明确职责,落实监管责任,专门培训,加强农村食品卫生和餐饮业的监管。与工商、质监部门紧密配合,开展各种检查督促,严厉打击生产加工、销售假冒伪劣、“三无”食品和有毒有害食品的违法行为,及时食品安全警告或警示,建立食品安全重大事故报告网络体系,完善监管机
制,确保农村食品安全;认真贯彻落实《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等规定,组织开展农村餐饮业的清理整顿,严格把好卫生许可证准入关,对不符合条件的要限期整改,对经整改仍达不到要求的,坚决吊销卫生许可证,严格查处无证照餐馆经营行为。到20__年全市农村餐饮店、学校食堂都要具备相关证照;卫生、教育部门要大力开展对农村学校食堂的整治,督促其完善设施、规范管理,推行食品卫生监督量化分级管理制度,首先在县级城区以上学校食堂全面实施,重点加强对各大专院校、中小学校、幼儿园食堂学生用餐和课间餐学生营养餐的监督检查,改善食品加工卫生条件,提高卫生质量意识,建立学校食物中毒责任追究制度,并加强监督检查,确保学校食品卫生安全;加强农村自办宴席食品安全的管理,降低食源性疾病发生率。同时,认真组织开展“食品卫生示范店”、“食品卫生示范街”等活动,以点带面,分类指导,不断提高农村食品卫生水平。(七)公安部门负责依法查处生产销售不符合卫生标准、有毒有害食品以及非法经营的犯罪行为,严厉打击在食品安全行政执法过程中出现的妨碍公务和暴力抗法的违法犯罪行为。
(八)财政部门负责做好农村食品安全行政监管经费的保障和资金落实工作。
三、建设农村食品群众监督网
由工商部门负责牵头组织建设全市农村食品群众监督网。主要措施:
(一)建立多方合力机制,实行食品安全巡察员制度。
1.组建相对固定的分别由人大、政协、社会团体、企业主、群众代表、新闻媒介、专业人士等人员组成的食品安全巡察员队伍,建立完善市局、县(市、区)局、工商所三级监督联动、方便群众参与的监督平台。
2.建立工商部门、名优食品企业、农村经销商、农村消费者四方互动机制。采取定期邀请食品生产商(供应商)、经营者和村民小组长、村民代表召开约谈会,协助食品生产商举办产品推介会等形式为经营者掌握农村信息和了解农民消费需求、村民了解食品市场信息提供互动平台,进一步增进购销双方和监管与被监管双方的信任,形成名优食品产销信息互通的良性机制。
3.建立工商、名优食品企业联手打假机制。与名优企业建立经常性的联手打假机制,实行食品名优企业联络员制度,采取专人联系、定期沟通的办法,利用名优企业掌握市场信息准、识假专业能力强的优势,定期深入广大农村开展联合打假,维护名优食品企业的合法权益。
4.建立红盾维权监控网。深入开展红盾维权进乡村活动,依托社区居委会、小区物业管理等组织在全市建立“红盾维权站”、聘请红盾维权联络员,把维权投诉网点延伸到边远山区,做到横向到边,纵向到底,让群众投诉有门,投诉方便,处理及时,进一步提高对农村市场食品安全的监控能力。
(二)由各乡镇政府负责,工商部门配合,建立乡镇一级消委会分会,做到人员到位、机构健全、履行职责规范、农村维权作用明显,至少要达到“六个一(一人、一牌、一证、一室、一薄、一栏)的标准。“一人”,即至少有一人兼职做监督维权工作;“一牌”,即悬挂统一式样的乡镇分会标识牌;“一证”,即为工作人员颁发的社会监督员证;“一室”,即调解室,可单独设立,也可与乡镇政府其它合用;“一薄”,即投诉、举报登记薄;“一栏”,即固定宣传栏,刊登法律法规、消费警示等内容,并配备投诉举报电话。到20__年全市乡(镇、街道)要100建立消委会分会。
四、实施步骤
(一)准备部署阶段(20__年5-6月)
市建设“食品放心工程”联席办根据省政府印发《__省农村食品安全“三网”建设工作方案》制定5年全市食品安全现代流通网、监管责任网、群众监督网建设实施方案,并由市政府印发各地执行。根据省里试点工作的要求,我市确定晋江市、安溪县为农村食品安全“三网”建设试点。
(二)试点阶段(20__年7月-20__年12月)
晋江市、安溪县制定试点具体实施方案,认真组织实施,并及时做好工作总结。市级有关部门加强试点工作指导,及时总结工作经验教训,组织观摩学习,完成试点工作总结。
(三)全面实施阶段(20__年1月-20__年9月)
在试点取得成功的基础上组织全市全面实施农村食品安全“三网”建设。市、县(市、区)联席办每年年初组织联席会议有关部门分别制定下达当年食品安全现代流通网、监管责任网、群众监督网建设工作年度工作计划(含年度目标任务),并认真组织实施。开展年度“三网”建设工作督查评估。
(四)总结阶段(20__年10-12月)
根据区委、区政府16个重大专项工作部署安排,由区农业局牵头实施了“余杭区现代农业园区提升发展专项行动”。2015年,各相关部门和单位围绕“三大行动、十一项内容、四十个目标任务”,认真落实,着力推进,圆满完成了年度目标任务。现将有关情况总结如下。
(一)全面完成省级现代农业园区示范创建
一是瓶窑省级现代农业综合区创建工作。瓶窑省级现代农业综合区于2013年9月开始创建,2015年11月通过省级验收。项目落实推进“一心三区八园”建设。“一心”:现代粮食、蔬菜种苗育苗中心(农业公共服务中心);“三区”:奇鹤花卉苗木示范区、大观山种猪示范区、粮食生产功能区;“八园”:毛元岭桃果、塘埠水果、海深特种水产、西安寺早竹、满元蔬菜、凯西爱红豆杉、龙华铁皮石斛、鱼佬大休闲农业精品园。累计完成投入资金19981万元,完成计划投资的106.6%,其中:省级投入1155万元,市区投入6789万元,业主投入12037万元。建成面积33000亩,实现农业总产值26670万元,完成规划目标的111.5%,其中:二区八园(不含粮食功能区、中心基地)农业总产值23324万元,平均亩产值1.75万元。综合区按照设施装备先进、技术模式创新、产品质量安全、经营机制灵活、管理服务到位、示范效应明显的总体要求,通过统筹整合、加大投入,在基础设施、科技应用、产业化水平、生态循环、公共服务等方面取得了显著成效。
二是中泰省级茶叶产业示范区创建工作。中泰龙井茶示范区创建点规划建设规模3500亩,计划投资310万,实际建成3500余亩,实际投资365.5万元,超额17.9%,于2015年6月完成相关建设内容并已通过省级验收。主要建成三个连片区块:其中留家村片区1093亩,思古山片区1608亩,南涧片区1060.2亩。品种配置乌牛早、龙井43、浙农113、白茶一号等茶树良种。示范区在基础设施完善,完成新建主干道3700米,生产便道19020米,新建沟渠5035米,新增绿化面积4200平方米;科技应用到位,积极推广茶树良种,建有茶园滴灌、防冻设施和农残检测室,全面推广绿色防控、统防统治,完善质量安全追溯体系,先后通过无公害产地产品认证;园区产业化水平较高,内有茶叶鲜叶交易市场1个,茶叶专业合作社2家,加工茶厂4家,农户自行购置的龙井茶加工机械设备达300多台套,产业化水平高于全区平均水平,“洞宵宫”牌茶叶成为余杭区名牌产品;综合效益明显,2015年园区生产茶叶287吨、总产值2948万元,比创建前分别提高6.7%、30%,园区创建有力促进农业增效和农民增收。
(二)加快推进重点现代农业园区新建改造
一是针对10个重点镇街下达了20个以上重点农业园区提升改造他投资任务,一年来,实际共有11个重点镇(街道)25个重点农业园区开展了提升改造投资建设任务,完成园区建设总投资约2.06亿元,比原计划1.62亿元目标任务超额27%。
二是结合现代农业园区项目建设推进园区提升改造,继续落实推进现代农业园区项目建设。今年新立项“良渚神地花卉科技现代农业园”等10个园区建设项目,计划总投资0.54亿元;并完成已建7个园区项目验收考评,审定项目投资额0.36亿元,下拨财政奖补资金1000万元。
(三)积极推进园区整体发展水平规范提升
1、建立健全园区准入和退出机制。根据《余杭区现代农业园区布局规范》的相关要求实施年度的园区增补调整工作,对符合条件的予以增补,不符合规划的予以清退,今年已完成新增农业园区13个,取消园区规划布局4个;区农园办已制定《余杭区现代农业园区准入与退出管理办法(试行)》,计划2016年初正式启动实施相关工作。
2、启动实施规范化园区认定工作。实施现代农业园区规范化认定与管理是下一步我们提升发展农业园区、促进园区健康有序发展的有效手段之一。区农园办经过前期调查研究,在征询各部门意见建议基础上,制定了《余杭区规范化现代农业园区认定管理办法(试行)》;积极开展规范化园区认定相关工作,经园区业主申报、镇(街道)初审推荐,区农园办组织有关部门专家进行评审,“余杭区余杭街道仙宅村科奥种业粮食现代农业园”等30个园区被认定为首批区级规范化现代农业园区,完成年度计划任务。
3、努力挖掘园区发展用地空间。今年以来,我局配合国土部门开展土地规划中期调整,针对现代农业园区发展用地需求进行了梳理,推荐了98个农业园区需求371亩建设用地和375亩设施用地的调整计划报国土部门。落实执行设施用地审批备案制度,2015年全区已解决10个现代农业园区设施农用地40.8亩;个别镇街通过挖掘村级集体存量用地和闲置房屋为园区解决用地需求,全年实际完成12个园区42.256亩发展用地,超目标计划任务6%。
4、全面优化农业生态环境。一是在农业园区内已累计完成测土配方施肥7.85万亩次、推广应用商品有机肥4243吨、开展植保统防统治服务1.33万亩,超额完成计划任务;园区内实现农药包装物回收率达到91%,无害化处置率100%,秸秆综合利用率95%以上。二是实施农业园区化肥农药减量工程,现已累计完成化肥减量指标70吨,农药减量6吨,均完成计划任务。建成瓶窑满元蔬菜现代农业种植园、良渚春溢蔬菜现代农业园、良渚麟海蔬菜现代农业园3个肥水一体化应用园区。建成鸬鸟蜜梨特色园和初步建成崇贤湾里塘莲藕现代农业园2个农业废弃资源循环利用示范点,其中鸬鸟蜜梨特色园推行“园种草,草养羊、羊粪肥园”的果牧农结合的绿色农业循环经济模式,利用梨(桃)园套种牧草作为湖羊养殖的主要饲料,养殖湖羊所产生的羊棚垃圾经无害化处理后作为梨(桃)树的有机肥进行梨(桃)的种植;崇贤湾里塘莲藕现代农业园今年开展了茭白秸秆堆肥还田利用试点,拟通过堆制发酵将茭白秸秆转变为农家肥,再通过管道输送至农田进行利用。三是推进水产清洁化养殖,着重完成运河街道黑鱼养殖污染综合治理。完成全部黑鱼养殖户综合整治签约,共计194户,涉及11个村,养殖面积2104.42亩;完成清塘腾空194户,养殖面积2104.
42亩,占应清塘腾空户数的100%,占总面积的100%;做好转产引导工作,结合温室甲鱼关停整治,为311名“两鱼”养殖户举办首期荷花种植技术转产培训班。
5、不断提升园区科技创新能力。一是完成良渚麟海蔬菜现代农业园、鸬鸟三水果业现代农业园2个区级农业科技示范基地立项和签约,并通过验收考核。良渚麟海蔬菜现代农业园主要推广种植“黄火青”小白菜、杭椒等蔬菜品种,主推蔬菜肥水一体化技术,进行绿色防控技术试验等示范;鸬鸟三水果业现代农业园引进早熟梨优良品种翠玉1个,高接50亩,建成病虫优化防治试验示范,加强土肥水综合管理深翻改土。二是完成余杭街道长岗科奥粮食繁育种示范一体化现代种业园区建设,完成省级水产原(良)种场浙江上升甲鱼现代农业园的建设任务并过省级良种场资格验收。余杭科奥粮食现代农园为我区第一家以粮油类作物为主,集新品种选育、繁育、展示及新科技示范推广于一体的现代农业园区,区内代销网点70多家,主要农作物种子供应区内市场占有率约80%。上升甲鱼现代农业园建有亲鳖池135亩,后备亲鳖池70亩,孵化房80平方米,隔离房1000平方米,稚鳖培育温室2420平方米,年生产中华鳖苗种能力300万只。
6、有效缓解农业园区人才需求。一是组织园区业主参加浙江大学余杭现代农业提升发展研修班,培训近60人,培训内容以余杭现代农业提升发展为主线,围绕现代农业园区建设、农业企业经营管理、互联网背景下农产品营销、农产品质量安全、农业清洁生产理念技术、创意与休闲观光农业、新媒体与农业科技示范基地建设等课程展开。二是已累计举办3次园区员工业务技能培训,分别开设粮油班、竹笋业班、植保工班、茶叶班和农村电子商务班,培训人次300余名,完成计划120%,牵线农业园区招收大中专学生参与园区生产管理,现已完成招收83名(其中继续教育在读17人),占计划103.8%。
7、探索创新农产品流通营销模式。一是已完成3个市级农业龙头企业申报市级农业电商企业项目推荐工作,已有39家涉足电子商务,占比约56%,企业电商化程度逐步提高过程中;已累计完成农村电子商务培训人次500余人,实现农村电商产值达到40亿元,同比增长19.4%,完成年度计划任务;完成塘栖、瓶窑镇和良渚街道等18个镇街80个电子商务标准化服务站点建设,完成年度目标。二是已在农副产品物流中心建成源产地农产品冷链物流园,园区包括农产品展厅、微商创业楼和冷库等区域,计划为入园企业打通线下、线上两条渠道,打造成一个综合性农产品供应链管理集成平台。电商招商和选址签约正在进行中,计划明年上半年开园。三是已在“余杭旅游”、“余杭”、“三农微信”平台专栏开展园区介绍26个,累计推出各类农业休闲线路10余条,农业园区采摘游信息30余条,并完成径山农旅线、瓶窑良渚农旅线、余杭中泰鸬鸟百丈农旅线、城区农旅线四个板块农业休闲旅游线路4条农业休闲旅游精品线路设计与宣传工作。
8、切实强化产品质量安全监管。一是编制了《余杭区创建国家农产品质量安全县工作实施方案》(余政办〔2015〕123号),召开多次专题会议,部署不同阶段工作重点,分解落实了建设任务,明确措施,确保涉农各项目标任务高标准按时完成。组织相关人员赴衢州考察学习,并结合我区实际开展了国家县创建主题培训班、全区监管人员业务培训及检测人员技术培训;印制发放国家县创建宣传手册、农产品质量安全知识手册等,开展农产品质量安全知识科普直通车活动,在三农微信、微博开辟专栏宣传农产品质量安全工作有关信息,营造公众参与和社会共治的良好氛围;二是制定印发了《杭州市余杭区人民政府办公室关于进一步强化镇街农产品快速定性检测室保障工作的通知》(余政办〔2015〕42号),督促各有关镇街严格按照规范化建设的标准,抓紧完善农产品快速定性检测室建设,确保检测工作有序运行,全区各镇街检测室共开展快速定性检测12349批次,合格率99.73%;各生产基地检测室开展快速定性检测10584批次,合格率99.26%。全区开展区级定量检测681批次,合格率99.56%;三是已完成33家产业园区实现二维码标识在追溯管理中的运用,完成年度考核计划。
(一)编制方案、细化任务
根据重大专项行动部署,我局召开了的专题工作会议,落实部门和专人,围绕当前全区农业园区发展现状和需求,从实际出发编制了《余杭区现代农业园区提升发展专项行动工作实施方案》,并对相关工作进行了细化分解,将各项工作细化到各部门、各科站和相关镇街,并明确年度形象进度,并定期向区委大督查办上报月进度情况,为全面落实和推进专项行动奠定了基础。
(二)加强领导、协调推进
成立了以分管副区长为组长的余杭区现代农业园区提升发展专项行动领导小组,区农业局、林水局主要负责人