经济法与经济政策精选(九篇)

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第1篇：经济法与经济政策范文

[论文摘要] 发展循环经济对资源型城市经济结构转型、优化和升级尤为重要。本文提出了资源型城市发展循环经济的基本途径和政策措施。

目前，我国共有400多个资源型城市。资源型城市最大的特点，是以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市，资源的开采量和利用程度关系着城市发展的前景。但是，资源开采和供给的有限性与资源消耗和需求无限性的矛盾，最终会造成资源的枯竭。资源枯竭不仅会给资源型城市经济社会发展带来致命打击，也会直接影响其它类型城市发展，制约整个世界经济发展。进入工业化中期，不少资源已经枯竭或正在走向枯竭，带来了一系列经济和社会问题，许多城市正在艰苦探索，努力寻找摆脱困境的新生之路，形成了各具特色的转型之路。但不论采取哪种思路，都必须避免过去那种对资源的“大量生产、大量消费、大量废弃和低产出”的传统模式，走循环经济之路，即“减量化、高效率、再利用、再循环”的良性增长模式。这对资源型城市经济结构转型、优化、升级尤为重要，更具有特殊的意义。

一、资源型城市发展循环经济的基本途径

1.要大力提高资源综合开发和回收利用率。资源型城市作为资源的原发地，对资源的开发利用是否科学合理，不仅关系到资源型城市本身的发展，而且会直接影响到整个国家和世界经济的发展。因此，资源型城市把好资源综合开发和回收利用这一关十分重要。对矿产资源开发要统筹规划，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，实现综合勘查、综合开发、综合利用；加强资源开采管理，健全资源勘查开发准入条件，改进资源开发利用方式，实现资源的保护性开发；积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，实现矿业的优化与升级；开发并完善适合我国矿产资源特点的采、选、冶工艺，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命。大力推进尾矿、废石的综合利用；加强对冶金、有色、电力、煤炭、化工、建材废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。

2.要大力提高资源利用效率。资源型城市是以资源的开发和利用而兴起的城市，是典型的重化工业城市，产业结构成超重型，是资源消耗的重点地区。因此，加强对钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材等重点行业的能源、原材料、水等资源的消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。机械制造行业要从产品设计入手，优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，尽量采用小型或重量轻、可再生的零部件或材料，提高设备制造技术水平。

3.要大力回收和循环利用各种废旧资源。积极推进废钢铁、废有色金属、粉煤灰、煤矸石、废轮胎、废电子产品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用；支持机械等废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收、加工、利用体系。

4.要大力推进结构调整。资源城市经济结构普遍不合理，成超重型结构，是造成资源浪费大、能源消耗高、环境污染的重要原因。近年来，资源型城市尽管加快了结构调整的步伐，但大多数城市还没有实现结构的优化、升级。因此，必须按照循环经济的要求，大力推进结构的转型、优化、升级。首先要抓好产业结构的调整。当前，我国资源型城市传统产业仍占主导，多数企业仍使用陈旧的设备、落后的工艺，生产加工“粗老笨重”的传统产品，资源消耗大、浪费严重，附加值低。必须尽快改变这种状况，利用先进技术、设备和工艺，提高产品的科技含量和档次，促进产品升级换代，用高新技术改造传统产业，发展高新技术产业。所有产业和产品，生产都要贯穿循环经济理念，做到低消耗、低排放、少污染，能循环、可回收、再利用。其次，要抓好技术结构的调整。资源型城市发展循环经济必须以先进的科学技术为支撑，用高新技术改造、提升和优化传统产业。一是紧紧围绕发展循环经济，制定科学研究和技术创新规划，加快发展生态科技，集中解决制约循环经济发展的关键技术、重大装备、新的工艺流程。二是大力发展高新技术产业。高新技术产业及其产品物耗低、能耗少，而且能生成新物质、新能源，潜力无限，效益巨大，应加快发展。三是加快传统工业技术改造。面广量大的传统工业是高消耗、高排放的主体。应制定规划，分步实施，下决心用新技术、新工艺对传统工业进行改造，促使其升级换代，步入循环经济轨道。四是加大资源再生技术的开发。产品深度开发和资源再生利用技术是发展循环经济的关键，我们要加大投入，组织攻关，力求尽快有所突破。

二、资源型城市发展循环经济的政策措施

资源型城市发展循环经济，制定各种政策措施，必须要坚持以科学发展观为指导，以优化资源开发、利用为核心，以提高资源利用效率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取确实有效的措施，积极加以推进。

1.用循环经济的理念指导编制各类规划。资源型城市要把循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作；建立科学的循环经济评价指标体系，尽快研究提出发展循环经济的战略目标、战略重点及分阶段推进计划。

第2篇：经济法与经济政策范文

关键词：“柳来河”；区域经济发展；财政政策体系；实践机制研究

一、前言

改革开放以来，随着我国经济体制的不断改善，区域经济发展已经成为了我国经济发展的主要模式。使用区域经济的发展方式能够在很大的程度上带动经济的发展，同时还能够培育出更多的经济增长极，因此对于广西地区来说是一种十分恰当的经济发展方式。但是“柳来河”地区的经济在发展的同时还有很多的问题需要我们去研究，在此我们主要就该地区经济发展的财政政策体系以及实践机制进行简单的论述。

二、“柳来河”地区使用区域经济发展的财政政策体系的现状

1.“柳来河”地区在实行区域经济发展的时候没有可依据的财政政策

在我国经济发展的水平是国民十分关心的问题之一，在广西地区，相关的政府为了能够保证经济的发展，实施了“柳来河”地区区域经济发展的体制，虽然这个体制的实现已经使广西地区的经济取得了很大的进步，但是在发展的过程中还存在着一定的问题，其中最主要的问题之一就是这种经济体制在发展的过程中缺乏相关的政策。由于广西地区的这种经济体制是一种新型的经济体制，相关的工作人员只是注重经济发展的状况，忽略了相关政策的发展，导致了“柳来河”区域经济体制在实施额的过程中没有明确的政策依据，虽然在短期内看不出有太大的影响，但是如果经过长时间的发展，就会导致有一些人抓着政策的漏洞赚取一些不义之财，严重的影响到经济的发展。

2.“柳来河”地区区域经济发展的过程中缺乏资金的支持

由于广西地区的这种经济体制是一种新型的经济体制，一些谨慎的工作人员不愿意冒险实施这种经济体制，因此这种体制在发展的过程中得不到全部人民的支持，进而导致了在发展的过程中缺乏资金的现象。要实现柳州、来宾、河池三个地区的区域经济发展体制，首先应该要做的就是要打通这三个地区的交通，而进行交通道路的建设需要投入大量的资金，如果仅仅是依靠柳州、来宾以及河池这三个地区政府的支持很难完成这项艰巨的工作，进而就不能够实现这三个地区的区域经济发展。

3.在区域经济发展模式实施的过程中各个政府之间还没有实现利益的协调

在不同的地区，政府与政府之间是存在着一定的竞争关系的。为了能够提高本地区的经济竞争力，一些政府经常使用一些非经济的手段来提高本地区的竞争力。虽然柳州、来宾、河池这三个地区同时实行区域经济发展的体制，但是在实行体制的同时各地的政府为了提高本地区的经济水平也在推进一些其他的项目，这就会导致在各个地区之间出现争夺资源的现象，过于不理智的资源争夺现象就会导致物价膨胀，并且会影响到这三个地区的区域经济发展，进而违背了区域经济发展的初衷。

三、“柳来河”地区解决区域经济发展中财政政策体系存在问题的方法

1.在区域经济发展的同时出台一些促进经济发展的策略

刚才我们在上面已经提到，“柳来河”地区的区域经济发展虽然已经取得了一定的成绩，但是在在发展的过程中缺乏依据。为了能够保证“柳来河”地区在经济发展的同时有一个准确的实行依据，相关的政府就应该要出台一些与区域经济发展有关的政策，并且通过出台一些新的政策使柳州、来宾、河池这三个地区形成一个完整的额财政政策的支持体系，推动这三个地区产业的发展。另外，通过出台一些新的政策，还能够充分的调动这三个地区经济发展的积极性，使落后的财政政策得到有效的提高。

2.加大转移支付的力度，促进资金的支持

为了使“柳来河”这三个地区实现区域经济体制，这三个地区的政府都投入了大量的资金进行交通道路的建设，但是仅仅靠这三个地区的资金投入很难真正的解决交通道路的问题。因此，为了能够使“柳来河”地区实行区域经济发展的过程中获得更多的资金支持，相关的政府就应该要加大转移支付的力度，增加一些一般性的资金来补助这三个地区经济的发展。除此之外，相关的政府还应该要争取中央政府对这三个地区资金的支持。还有一点十分重要的就是要放开对民间资本的准入限制，让一些民营企业逐渐的发展起来，进而为经济的发展提供一定的资金支持。

3.要使各个区域政府之间的利益互相关联

如果“柳来河”地区的区域经济在发展的过程中，各个地区政府之间的利益关系没有一定的联系，那么不同地区的政府为了自己所处地区经济的发展还是会使用一些非经济的手段来提高经济的发展。因此为了避免这种情况的发生，就应该对这三个地区经济的发展建立一定的联系，通过所建立的联系将这三个地区的发展联系起来，使抢夺资源的现象得到有效的缓解，各地区之间也能够为了实现共同的经济发展而共同作出努力。除此之外，将这三个地区的利益连接起来还能够使各个地区的政府之间互相合作，不会出现本地区的政府为了实现本地区经济发展而作出违背区域经济发展的状况，进而就能够在很大程度上促进经济的发展。

四、结束语

在任何时候，经济的发展都是国民十分关心的问题。为了能够使国民的经济得到有效的保证，就要求相关的政府以及管理人员实施符合本地区的经济发展方式。在广西地区，相关的政府主要的经济体制是区域化的经济发展，并且通过在“柳来河”地区的实践取得了很大的胜利。虽然这种经济体制在发展的过程中使用的财政政策体系还存在一定的问题，但是经过相关人员的研究都能够得到解决，因此，区域化经济发展体制是一种适合我国发展的经济模式，相关的管理人员必须要对此重视起来。

参考文献：

[1]柳州、来宾、河池市区域一体化发展规划[R].广西财政厅.2013.

[2]丁芸,张昕.财税政策选择与区域径济协调发展[J].经济与管理研究.2014(02):21-26.

[3]广西财政厅办公室课题组.促进广西“两区一带”发展的财政政策研究[J].经济研究参考.2015(23):14-20.

[4]贾敬全.促进区域经济协调发展的财政政策研究[J].经济问题探索.2015(05):53-56.

[5]单亚东,郑学敏.区域经济发展与税收政策选择[J].商场现代化,2015(6)(下旬刊):193.

第3篇：经济法与经济政策范文

关键词：区域经济政策；政策演变；重庆；经济发展；影响

中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）04-0099-02

建国六十周年以来，中国在不同的历史时期实施了不同的区域经济政策，经历了从均衡到倾斜再到协调的演变过程，对各地区的经济发展产生了重要影响。作为老工业城市和最年轻直辖市的重庆，其经济发展更是与区域经济政策密不可分。

一、均衡发展的区域经济政策对重庆经济发展的影响（1949―1978年）

“三五”时期，内地基本建设投资占全国的64.7%，其中“三线地区”占52.7％。国家对三线建设先后投资2 000多亿元，其中工业投资占70%以上。这是国家对中西部地区援助力度最强的时期，使中西部地区经济得到迅速发展，基本上建成了以国防工业为重点，交通、电子、化工、钢铁等产业为基础的工业体系[1]。重庆作为“三线”地区的大城市之一，以常规兵器基地为重点，建设200多家与战备有关的骨干企业，工业固定资产值跃升全国第五，成为全国主要的重工业基地之一。1949―1978年间，重庆的经济发展总体呈现出上升趋势，地区生产总值从建国初期到改革开放翻了超过两番。“五五”时期的GDP年均增长率达到建国后最高水平，即10.1个百分点，远远超过全国平均水平[2]。

“三线建设”推进了中国生产力布局向西部延伸，从宏观上协调了中国地区间的经济关系，进一步缩小了沿海与内地的经济发展差距，加快了重庆的经济发展。但由于对三线地区投资比重过大，投资兴建的主要是机电工业和军工企业，在一定程度上影响了重庆经济的健康发展，延缓了其现代化进程。

二、倾斜发展的区域经济政策对重庆经济发展的影响（1979―1999年）

中国区域经济倾斜政策的实施，极大地促进了东部地区基础设施和投资环境的改善，带来了东部地区经济的快速增长。这一时期，中西部地区经济发展速度相对缓慢，重庆经济虽然有所增长，但速度也相对较慢，且地区生产总值的增长率波动较大。1980―1987年，重庆GDP增长率变化平缓，且都低于全国水平，1994年后持续走低至1999年的3.57%[2]。1980―1994年东中西三大地区年均增长率之比为10.69∶8.72∶8.08，这使东部地区的GDP和工业总产值占全国比重分别从52.75%和60.77%上升到59.91%和67.0%[3]。东西部经济差距的迅速拉大在经济上造成了一定的不平衡，区域发展政策面临着新的调整。

三、协调发展的区域经济政策对重庆经济发展的影响（2000年至今）

西部大开发以来，国家加大了对中西部的扶持力度，制定了许多优惠政策，协调发展的区域经济政策成为重庆经济全面协调可持续发展的助推器。2000―2008年，全市地区生产总值年均增长15.56%。2001―2004年，西部大开发政策的效果逐渐显现，重庆GDP增长率都大于全国水平。2004年，随着促进中部地区崛起的区域战略的实施，重庆GDP增长率开始有所下降，2008年之前都低于全国水平。2007年，国家批准重庆设立国家统筹城乡综合配套改革试验区。2008年，国家批准设立两路寸滩保税港区。由此，2006年后重庆GDP增长率大幅度增加。

四、中国区域经济政策对重庆经济发展的影响评价――基于转移―份额法

中国区域经济政策对某个子区域的政策扶持主要体现在建设资金、财政转移支付的投入力度、税收减免的力度、人力资本转移限制的程度等等，这些政策扶持是影响该区域经济发展的因素之一。转移―份额法是当今国际上分析区域就业增长差异的一种流行方法，本文将采用转移―份额法粗略分析中国区域经济政策对重庆经济发展的影响。根据转移―份额法，将子区域经济增长分为三个部分：第一部分为生产要素投入、区位条件对子区域经济增长的影响；第二部分为全国经济增长对子区域增长的影响；第三部分为需要解释的部分，即区域经济政策的影响。在此假设生产要素投入和区位条件是影响子区域经济增长的关键因素。用公式表示子区域经济增长率gr、国家经济增长率gn和以国家增长率增长的子区域预期增长率grn，即gr = ×100%…（1）、gn = ×100%…（2）、g r n = ×100%…（3）。

其中，x0和xt分别表示子区域在研究期期初和期末的地区生产总值，y0和yt表示国家在研究期期初和期末的国内生产总值。根据公式（3），可以看出转移―份额法的前提假定：在某个时段内，一国各子区域的经济增长速度都相同，即每个子区域都具有相同增长速度的区域发展份额。根据以上简述的子区域经济增长的三个组成部分，可以把子区域经济增长分解为三个独立的组成部分：gr =（g r n－gn）＋gn＋（gr－g r n） …（4）。

运用公式（4）的第三部分计算出重庆实际经济增长率与预期增长率的差额，即受政策影响的部分。令G=gr－grn，则G=×100%，作图如下：

从图1我们可以看出，“一五”时期，国家将区域经济政策重点放在中西部的工业建设上，这一政策使重庆经济增长由最初的低于预期增长水平上升到1958年超过预期增长的8.43%。1965―1972年“三线建设”战略各项政策的实施使重庆的经济增长率从1969―1979年八次超过预期水平，充分说明“三线建设”各项政策在很大程度上促进了重庆经济的发展。1978年中国正式提出改革开放，国家对东部倾斜的区域经济政策对重庆的影响从1980年开始显现出来。从1980―1992年13年间，重庆经济增长率只有三年超过预期，这一阶段倾斜的区域经济政策在一定程度上抑制了重庆的经济发展。“八五”时期，国家实施“四沿”战略，1992年将重庆辟为沿江开放城市。1993―1995年的数据表明，这几年的区域经济政策为重庆经济增长提供了政策支持。1997年，重庆成为中央直辖市，中央在各个方面加大了对重庆的政策支持力度，这一年其增长水平超过预期3.5个百分点。但是由于这阶段区域经济政策重点仍在东部沿海且经济政策影响具有滞后性，从1998―2001年重庆增长率仍低于预期水平。1999年，以西部大开发战略为起点，中国开始进入协调的区域经济政策阶段。西部大开发的政策影响在2002年后开始显现，重庆增长率连续三年超过预期，说明西部大开发战略的政策扶持有力地促进了重庆经济的快速发展。2002年东北老工业基地振兴和2004年中部崛起战略的实施，使得重庆经济增长从2005年开始连续三年低于预期。2007年3月，总书记为重庆作出“314”总体部署，6月，国家批准重庆设立国家统筹城乡综合配套改革试验区，2008年，重庆经济增长率大于预期的6.78%。

五、结论

从中国区域经济政策的影响评价中，可以得出如下结论：从整体上看，建国六十年来中国的区域经济政策是成功的，综合国力得到迅速增强。重庆的经济发展受到了区域经济政策的较大影响，效果非常明显，经济社会建设取得了长足发展。但是，由于历史、自然条件及其他方面的因素，区域均衡政策和区域倾斜政策不利于各区域协调稳定发展。所以，中央政府只有继续加大协调发展的区域经济政策力度，对相对落后的中西部地区的资源开发和经济建设给予相当的政策支持，发挥积极的作用，才能使整个国民经济健康、协调、稳定发展。

参考文献：

[1]郑志国.中国区域经济政策历史演变与制度变迁[D].重庆:重庆工商大学硕士学位论文，2006.

[2]重庆市统计局、国家统计局重庆调查总队.重庆统计年鉴2009[K].北京:中国统计出版社，2008.

第4篇：经济法与经济政策范文

关键词：外语教育;社会经济;教育政策

在各国之间往来逐渐频繁的状态下，外语教育已经成为各国教育当中的重要组成部分，外语教育不仅涉及个人成长成才，更涉及国家的政治以及经济发展。因此，在制定相应的外语教育政策时，需要综合考虑多方面影响因素，例如：考虑一定的教育成本与收益，社会发展对外语人才的需求，接受外语教育的最佳年龄，外语教育的知识内容等。国家将制定外语教育政策放在一定的战略发展高度，协调其与社会经济发展的关系，将能够极大程度地促使国家经济软实力的提升。

一、外语教育政策与社会经济发展互动

1.以亚洲新兴工业国韩国为例

韩国的外语教育最初始于对我国汉字的借用，另外照搬了日语教育体系、美国英语教育体系，发展历程较为艰辛。在1955年时，韩国的外语教育终于走向了自主发展的道路。直至今日，韩国的外语教育方试图通过制定比较合理的政策培养人才，使其适应社会经济的发展，为韩国创造更加丰富的经济利润。整体而言，韩国的外语教育起步较晚，但是其发展迅速，自其自主发展至今，韩国的外语教育得到了来自政治、经济以及文化等多方面的支持。由此，能够根据目前的经济社会需求对外语教育政策进行恰当的调整，培养相应的人才。面对目前社会经济发展的趋势，韩国逐渐加大了对外语教育的投入，将制定外语教育政策放在战略发展的高度，便于推动其外语教育的有效开展，为其经济的增长提供软实力支持。

2.以欧洲典型发达国法国为例

法国可以称为欧洲的发展大国，是欧盟当中的重要组成成员。基于其具有重要的地位，其外语教育极为受重视，与世界范围内政治、经济以及文化发展均具有紧密的联系。法国曾经对其外语教育政策制定以及实施情况做出了比较详细的调查，发现其在经济全球化的大环境之中，外语教育更应该具有跨国家文化发展的特征，同时可以利用在欧洲的发展趋势，为其提供外语语言的多样化选择。外语教育必须从娃娃抓起，建立比较广泛的网络外语资源，聘用专业的外交人员，力争将外语教育发展成为进军国际市场的重要工具。法国外语教育政策的不断创新与实施，明确表明外语教育与社会经济发展之间具有紧密的联系，同时更对国家各方面的发展产生了极为重要的影响。因此，法国愈加重视对外语的教育，尤其汉语的兴起，使法国更加重视与中国的各项往来，不断提升其汉语教育水平。

二、各国外语教育政策与社会经济发展互动对我国的启示

由韩国和日本外语教育政策与社会经济发展之间的经验而言，无论是东方还是西方，无论是发展中国家还是发达国家，均重视对外语教育政策的制定，均希望通过外语政策的实施，提高本国社会经济发展的水平。由此，我国需要明确，外语教育并不简单的是一项语言教学，其更能够折射出一个时代的需求以及经济增长的水平。外语教育的形式比较多样，可以通过教学、培训、考试等促进公民自身外语水平的提升。

另外，外语教育不应该仅仅为了培养外语人才或者翻译人才而进行，更应该致力于培养精通外语的高级专业人才，使其能够在各项工作当中均发挥重要的作用。同时，外语教育亦应该渗透到各阶段学校教育当中，尤其小学教育，使学生能够在学习外语的最佳年龄掌握相应的外语基础，为今后的外语深入学习提供充足的动力，为社会经济的发展创造坚实的保障。由此方能够建立良好的外语教育政策与社会经济发展关系。

综上所述，目前，经济全球化的趋势不断加强，各国之间的经济往来愈加频繁。我国自实行改革开放以及加入世界贸易组织之后，与世界各国之间的各项交流越来越多。因此，为了促使我国能够在世界范围内占有更加重要的地位，促使我国的社会经济更加稳定和快速地发展，需要积极吸取不同国家在制定外语教育政策方面的经验，结合我国的外语教育优势，制定出符合我国国情、适应国际与世界经济发展趋势的外语教育政策，将外语教育置于我国国家发展战略的重要位置，满足社会经济发展对外语人才的需求。只有如此，方能够在日益激烈的市场竞争当中提高我国的经济软实力，促进国家的发展与进步。

参考文献：

[1]蔡志全，赵红霞.“一带一路”背景下试行多元外语教育政策的思考――以新疆地区为例[J].兵团教育学院学报，2015，17（1）：10-14.

第5篇：经济法与经济政策范文

一、社会事业短板成为制约经济发展方式转变的主因

(一)社会公共服务不到位,制约消费需求、尤其是居民消费需求的提升

消费需求相对不足,尤其是居民消费需求占国内生产总值的比重过低,使得经济增长主要依靠投资和出口的拉动。城乡居民不敢消费、不愿消费,很大程度上归因于社会公共服务不到位。公共教育服务不到位,家长必须为子女持续的教育支出进行储蓄。公共卫生服务不到位,快速增长的医疗支出导致规模巨大的预防性储蓄。公共就业服务不到位,劳动者收入正常增长机制难以形成,部分行业劳动者权益难以得到切实保护,劳动收入不稳定,增加了储蓄率,压低了消费率。社会福利公共服务不到位,老年人和残疾人的消费意愿受到消费条件的制约,即便他们具备一定的消费能力,也无法实现消费需求。社会救助公共服务不到位,低收入群体的生活缺乏完善的制度保障,其消费能力受到严重抑制。此外,城乡之间、区域之间基本公共服务在水平、可及性和普及程度上存在显著差异,农村和中西部地区的居民消费需求启动困难。

(二)社会事业体制不健全,制约第三产业尤其是社会服务产业的发展

第三产业增长速度慢于第二产业,第三产业占GDP比重低于同等收入水平国家和地区,三次产业协同带动的增长模式尚未形成。第三产业发展滞后的深层次原因之一,是不健全的社会事业体制。中央与地方促进社会事业发展的权责划分不清,地方政府社会事业财权与事权不匹配,一些地方社会事业自身发展缺乏动力机制,更谈不上社会服务产业发展。公益性社会事业与经营性社会产业界限模糊,过度市场化与高进入壁垒两种现象并存,社会服务产业发展难以走上良性轨道。社会服务产品供给主体单一,市场化社会化运营模式推广缓慢,文化、健康、养老等社会服务产业发展不能及时满足人民群众日益增长的社会服务需求。社会服务产业发展的体制基础不稳,影响了其创造稳定就业岗位的能力,制约了其带动相关服务业行业跨越式发展的作用。

(三)人力资本积累不充分,制约科技进步、劳动者素质提升和管理创新

低成本的劳动力是改革开放以来我国经济发展的重要比较优势,但人力资本积累的不充分,制约我国实现从人力资源大国向人力资源强国的转变,不利于经济发展在质上实现飞跃。中国已经成为全球最大的研究生培养国,科技人力资源的总量也是全球最高的,然而高端科技人力资源非常稀缺。更为严重的问题是,具备高端科技素质的人才有相当一部分没有投身于科技活动,科技人力资源培养不但没有充分满足经济发展的需要,而且造成了巨大的资源浪费。在一线操作层面,高级技能人才需求增长较快,而其供给增长较慢,造成较大的供需缺口;求职人员中,初级技术人员的增长幅度较大,超过了市场需求,技能人才和技术人员培养结构很不合理。教育、人口、科技等社会事业领域对科技进步、劳动者素质提升以及管理创新的积极作用亟待提高,人力资本积累不到位,经济增长主要依赖物质资源和人力资源低成本高强度投入的不利局面就很难扭转。

二、社会事业推动经济发展方式加快转变的主要途径

(一)基本公共服务均等化途径:四个转化扩消费

一是实现预防性储蓄向即期消费需求的转化:在基本公共服务均等化推进的过程中,城乡居民在教育、医疗卫生、社会保障等方面被动的预防性储蓄会减少,富余出来的这部分可支配收入意味着消费能力的提升,即期的居民消费需求随之扩大。二是实现潜在消费需求向真实消费需求的转化:基本公共服务可及性的增强,为居民消费提供了原来不具备、或者原来水平较低的条件,使城乡居民有消费能力却无法实现的一些项目变成实际消费支出(例如附着于公共养老服务的一系列个人支出项目)。三是实现潜在消费意愿向有效消费需求的转化:基本公共服务普及程度的提高,减少了配套消费项目的成本,相当于降低了综合消费价格,原来由于价格相对较高、消费能力相对较低而不能实现的消费意愿,就能够形成有效的需求。四是实现政府投资需求向政府消费需求的转化:基本公共服务均等化要求政府支出更多地投入到民生领域,除该领域的基础设施建设属于投资范畴以外,其他大部分支出属于消费范畴,这样政府支出就会更多地从投资领域转向消费领域。

即期消费需求、真实消费需求、有效消费需求、政府消费需求的全面扩大,会伴随着消费结构的升级,城乡居民对社会服务产业的需求更加强烈,这将为第三产业的发展奠定越来越坚实的需求基础。因此,基本公共服务均等化在发挥直接扩大消费需求的主要作用之外,还能间接作用于第三产业发展。

(二)社会事业体制多元化途径:三个方面促三产

一是通过供给主体多元化吸引要素进入第三产业:社会事业体制改革,如能改变政府作为单一供给主体的局面,在明确划分行政性、公益性和经营性三类社会事业的基础上,在政府主要负责行政性社会事业的前提下,在公益性社会事业中更加积极地引入民间非营利组织,在经营性社会事业中更加广泛地引入民营资本,可以吸引更多资金、人才、技术、资源进入第三产业,为其发展提供要素供给支撑。二是通过运行机制多元化增加第三产业发展需求:社会事业体制改革,如能改变政府生产、政府提供、政府管理的单一化运作模式,采用政府与私人部门、第三部门的合作模式,或进行模块式外包、整体式外包,或进行以BOT为代表的各类特许经营,或进行不同程度的民营化,都可以在相应环节引入竞争、提高效率、降低成本,从而拉升对第三产业产品和服务的需求,为其发展提供有效需求支撑。三是通过融资渠道多元化促进金融服务行业发展:供给主体和运行机制的多元化,需要融资渠道的多元化相配套,根据不同领域的项目特点,既需要大型金融机构也需要中小型金融机构,既需要直接融资也需要间接融资,既需要传统的商业抵押贷款也需要信托、债券、信用贷款以及在此基础上衍生的多种创新型金融工具,为金融业这一重要的生产业发展提供多层次的需求。

(三)人力资本发展高级化途径:五个环节提质量

在人口生育环节,人口计生事业一方面稳定了低生育率,教育资源、医疗卫生资源的供求矛盾在一定程度上得到缓解,有利于劳动者教育水平和健康水平的提高;另一方面降低了新生人口的出生缺陷发生率,使得劳动者的“起点素质”有所提升。在人才培养环节,社会事业中的教育事业起着至关重要的作用,有助于提高国民平均受教育年限、扩大科技人力资源的规模、增强劳动者的工作能力和各项技能、提升管理水平和效率,能够为生产力中最活跃的因素培养转变发展方式所需的素质。在人才使用环节,教育等社会事业可以提供有利于创新的经验普及和方案设计,社会事业单位机构的改革与发展,可以通过治理结构的完善、产权制度的健全、劳动人事及收入分配制度的优化,激发事业单位从业人员的积极性和创造性。在人才流动环节,国外高水平人才的引进,对我国的科技进步和管理创新能够起到显著的带动作用;东部沿海发达地区的人才向中西部地区流动,有利于提升相对欠发达地区的发展质量;人才的跨行业流动,则在行业间产生了技术的外溢,有助于国民经济各个行业发展质量的全面提升。在人口健康环节,医疗卫生事业保障了人口健康、使人才使用效率保持在较高水平,增加了人的寿命、使人才可以在更长时间内发挥积极作用;文化、体育、旅游、广电等事业,丰富了人们的生活,激发了人们的灵感,可以帮助人们提高效率、推进创新。

三、促进社会事业推动经济发展方式转变的政策建议

社会事业推动经济发展方式的转变,可以从基本公共服务均等化、社会事业体制多元化、人力资本发展高级化等途径实现。然而,寓于短板限制,这三个途径在目前还不太畅通,需要我们积极推进社会事业体制改革、加快完善社会基本公共服务、正确把握社会事业发展方向。

(一)社会事业体制改革应处理好的重要关系

1、要理顺行政性、公益性与经营性社会事业的关系

行政性社会事业的运行机制可参照国家机关,经费列入财政预算,人员纳入编制管理,由政府部门实施监管,严格实施总量控制;公益性社会事业应推进举办主体多元化,鼓励民办公助等各种形式的联合,其所承担的基本公共服务经费由财政资金按项目实际情况进行补偿;经营性社会事业要实行市场化、社会化、自主化管理,参照现代企业机制运作,降低成本、提高效率,主管部门下放自、放宽准入。

2、要理顺政府引导、市场配置与社会协同的关系

政府部门应摆脱“社会事业国家办”的观念束缚,坚持公平与效率并举、事业与产业并重,在保障必要的政府举办项目的前提下,尽量引入市场力量和社会力量,通过市场配置提升供给效能,通过社会参与满足居民需要,并综合运用法律、规划、监管、政府购买等手段,引导社会事业走上一条跨越式良性发展之路。

3、要理顺社会事业举办、管理的中央与地方关系

从健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制入手,合理调整和规范中央与地方的社会事业举办、管理权限及经费比例,加大中央对地方社会事业的转移支付力度;中央政府重点确定社会事业发展方向、原则、标准及目标,对全国性社会事业实施有效监管与科学评估,对地方性社会事业发展进行指导;地方政府强化对促进本地社会事业发展的责任,积极探索、试点发展社会事业的新路子、新方案。

(二)社会基本公共服务应解决好的突出问题

1、明确社会基本公共服务的范畴及供给模式

将社会公共服务划分为基本公共服务、准基本公共服务、非基本公共服务三大类,明确基本公共服务涵盖的主要项目,确定政府、市场、事业单位及其他社会组织在提供基本公共服务方面的分工和协作关系,在政府主导、市场主导、社会主导三种基本模式的基础上,广泛采取衍生形态灵活多样的PPP(Public Private Partnership)模式来提供公共服务。

2、要设计基本公共服务发展指标及均等化标准

为基本公共服务的主要项目设计制定核心指标,准确反映其发展水平、普及程度和可及程度;指标设计既要兼

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顾主观和客观两个方面、尤其是要注重城乡居民对基本公共服务满意度的调查,也要兼顾硬件投入和软件配备、尤其是要加强农村和中西部地区基本公共服务人才建设;反映基本公共服务均等化的指标要综合全面、科学合理、以满足居民需求为导向。

3、要制定公共服务发展的分阶段目标及路线图

在深入调查研究、广泛征求意见的前提下,以“十二五”规划纲要的起草、论证、修改为契机,以到2020年人人享有基本公共服务为关键时间节点,提出三大类公共服务在全国范围内、区域范围内、地方范围内的发展目标,纳入国民经济和社会发展中长期规划(基本公共服务作为约束性指标纳入),并在年度计划中予以体现,同时出台政府指导意见和实施细则,清晰描绘公共服务发展路径。

(三)社会事业主要领域应把握好的政策取向

1、发展面向产业结构战略性调整的教育和科技事业

义务教育阶段更多地引入素质教育的方式和内容,培育学生的想象力和创造力;高中阶段教育重点加强职业教育,培育高素质技术工人;大学本专科阶段教育及时调整专业设置,满足社会就业需求;研究生阶段教育适当控制招生数量,着力提高培养质量,向各行业输送更多高层次人力资源;科技事业兼顾基础研究和应用研究,更加注重基础研究成果向应用研究成果的转化,更加注重成果的市场化与专利化,通过新技术的应用和推广不断创造新的、附加值更高的、更好满足消费需求的产业增长点。

2、发展面向多层次社会服务需求的卫生和文化事业

坚持基本医疗卫生制度的公共产品属性,强化政府在基本医疗卫生制度中的责任,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,实现人人享有基本医疗卫生服务;注重发挥市场机制的积极作用,动员和吸引社会力量参与营利性医疗机构建设,为城乡居民提供高水平、高质量、多样化、多元化的医疗卫生服务;推动文化、体育、旅游、广电等事业的产业化振兴,推动社会服务产业的跨越式发展,为社会提供丰富多彩的、形式灵活的、可选择余地较大的、能够满足不同人群需求的文化产品和服务。

3、发展面向底线公平与全面发展的人口和民政事业

第6篇：经济法与经济政策范文

畜牧业是大农业的重要组成部分,也是一个国家农业现代化的重要标志。在市场经济条件下,畜牧业走产业化之路是必然取向。在畜牧业产业化推进过程中,作为宏观调控手段之一的产业政策的引导作用也愈来愈加突出,它对产业的健康发展,对效益水平的稳定与提高均具重要意义。针对我省实际,提出一些建议,供决策者参考。

1原料生产领域要进一步强化基地建设

改革开放以来,我省畜牧业保持了18年连续快速增长,畜牧业产值占农业总产值比重1996年已达33%,牧业产值的增长已成为拉动我省农业总产值增长的主导力量。随着市场经济体制的建立,畜牧业已基本上完全纳入了市场化经营轨道,从原料购买到产品销售,均实行随行就市。由于目前市场发育不够完善,市场运行不够规范,所以价格波动大必然带来利益与效益的不稳定,这已成为左右牧业发展的最主要影响因素。为此,我们提出要围绕一批活力强的大中型龙头企业(包括加工和经贸)来建设牧业基地,并通过利益机制使之结成共同体,只有如此才能稳定牧业效益,才可能不断壮大生产基地,提高生产规模和水平。鉴于此,我省畜牧业今后仍要突出奶牛饲养业的优势,围绕雀巢、森永、味全、齐鹤、完达山等一批大型现代化加工企业,建设一批规模与加工能力相适应,饲养规范化、单产水平较高的乳业基地,形成主导型产业群,使龙江乳制品不仅覆盖全国,而且要大踏步走向世界。为了进一步优化我省畜牧业生产结构,提高牧业效益水平,根据目前市场供需状况,我们认为今后一个时期,我省畜牧业产品内部要重点扶持绒山羊、肉用羊、优质肉牛和大鹅生产,使我省成为全国重要的羊绒、羊肉、牛肉和鹅绒生产基地。目前,我省绒山羊饲养量已达10万多只,羊绒产量与质量均居国内一流水平,尽管近年羊绒市场价格出现波动,但一只成母羊一年仍可盈利200多元,效益仍是好的。我省猪肉已自给有余,但优质牛羊肉却产不足销,市场需求潜力很大,所以发展牛羊肉生产前景看好。白条鹅及鹅绒是我省销路最畅的畜产品,在上海、江浙一带有稳定的市场,声誉颇佳,所以应在养、加、运、销诸环节上给予一定的扶持。对于猪、鸡生产,工作重点是提高集约化水平,提高批量生产能力和产品品质,以适应精深加工和国际市场需求;毛用羊生产重点是提高生产水平和产品品质,尤其是要提高净毛率,以激发毛纺企业收购、利用本地原料毛的积极性,做到农民、企业两得利。近些年,盲目倒种、乱引种畜禽给我省牧业生产造成了混乱和相当大的损失。为此,必须依法规范种畜禽市场,限制或控制那些效益实现无保障,不适应黑龙江实际情况以及种性不纯、性能不高的品种的引进和生产,如小尾寒羊、美洲或非洲驼鸟等。

2畜产品加工领域应以肉类加工为建设重点

畜产品加工业是畜牧业产业链的延伸部分,也是提高畜牧业整体规模和效益水平的关键环节。目前,在畜禽生产大幅度增长的情况下,加工滞后已经成为钳制畜牧经济发展和产业化形成的首要因素。现在的情况是:加工厂家不少,但普遍规模小、设备落后、机制不活、运转困难,对原料生产的拉动很小;与此相对应,近些年又出现了依托国内外大市场,按照现代企业制度和管理方法建立和运行起来的一批高起点、外向型、大规模的龙头加工企业,由于这此企业原料吞吐能力强,又注意与基地间的合理对接,于是又带起了一批基地群,有力地推动了畜牧业向基地化、规模化、一体化方向发展。我们要集中力量改造前者,使之逐步向后者靠拢,变弱龙为强龙。具体地说,在肉制品加工领域,要按照产权改革、机制转换、设备与技术更新的路子,抓紧改革改造,解决设备闲置、人心涣散、机制僵化等问题,使之真正运转起来,把大量畜禽变成加工制品,提高附加值,推向国内外市场。目前,我省年出栏生猪已达1200多万头,市场鲜销量每年仅七八百万头,用于肉制品加工的仅几十万头,所以造成生猪流通不畅。解决的办法,就是建设一二个类似于“春都”、“双汇”规模的肉制品加工企业,把多余的生猪消化掉;加之一些小企业的活化,即可把生猪生产增长势头再维持相当长一段时间,进而拉动整个畜牧业的增长。在乳制品加工行业,七八十年代,按先插旗后招兵的办法,先后建立了一批规模不等的企业,仅日处理50吨以下的小乳品厂即达119家,设备及工艺普通老化。为了保持我省乳品业的龙头地位,今后乳品加工业应走改革、重组、改造,逐步建立集团的路子,树立统一品牌,优化企业资产存量,共同开拓统一市场,共同开发名优新特产品。皮革企业要像密山龙信制革公司那样,采用先进设备和工艺,生产适销对路产品,带动一方牧业发展;毛纺企业要尽快摆脱困境,加快技术改造与机制转换,逐步与养羊户建立紧密的利益关系,形成龙头带基地、基地连农户的一体化格局。要严格限制像加糖奶粉、肉类初加工等规模小、产品档次低、市场竞争不力,属于低水平重复项目或产品的上马。而应按照合理布局、市场先导、效益领先的原则,着眼于与国内外市场接轨,扶持一批大、高、新、外向型企业的建立与发展,通过技术创新或引进等方式大力发展如低温火腿肠、西装鸡、礼品包装分割肉、盒装消毒奶、小白牛肉从及优质肥牛生产,从而彻底改变我省畜牧业“原字号”、短链条、低附加值的落后局面。

3在技术推广上,仍要以五项综合技术普及为基础,并适应产业发展而有所创新、有所完善

近些年我省畜牧业之所以得到迅速发展,一方面得益于市场机制的逐步引入、发展环境的改善,一方面则得益于科教兴牧工程的实施。目前,我省畜牧业集约化程度还不高,畜产品的科技含量仍较低,畜牧经济增长仍以外延扩大再生产为主,科技在生产发展中的贡献率仅为40%左右,还不适应产业化发展要求。鉴于此,在今后一个时期,在牧业科普领域,仍要以实施科教兴牧工程、大力普及组装配套的五项综合技术为工作重点和基础,尤其是在奶牛生产上,要以更大力度推广规范化饲养为手段,解决我省奶牛数量多、单产低的低效状况,通过群体单产的提高来增加鲜奶产量,提高奶户效益。我们推广的架子牛短期集中育肥技术经实践证明极为简单有效,但推广面不大,尤其是去年由于肉牛价格大跌,群众养牛热情受挫,所以给技术普及工作带来了一定困难。但是,我们要大力宣传该项技术的增产、增收潜力,引导群众适应市场发展优质肉牛生产,让农民明白只有消化技术才能养牛得利,从而打开科普的新局面。养羊业近几年效益比较稳定,尤其是肉用羊生产近几年已经成为农村经济新热点,所以毛肉增产综合技术普及面逐年有所扩大,但仍有一定差距。要抓住羊毛、羊肉市场容量大于生产能力这一良机,把技术普及工作再大力推进一步。要考虑到畜牧业发展的前景与市场动态,在实践基础上对各项综合技术不断予以总结提高,并注意技术引进和创新,不断提高畜牧业的整体科技水平,确保牧业增长方式由粗放型向集约型方向的成功转变。目前,秸秆盐化、碱化、氨化和青贮、黄贮技术已成熟完善,工作重点是加大推广应用面;粗饲料(主要是秸秆)微贮技术也已引进试验成功,这都为发展秸秆养畜奠定了良好基础。随着草原承包工作的大力推进,草原的改良与建设工作已提到重要日程之上,尤其是松嫩草原退化治理技术必须配套跟上,使现有草原充分发挥作用,提高单位面积效益。除此之外,还必须消化、推广一批高新牧业生产技术,不断提高科普层次,使我省畜牧业在强有力的技术支持下,保持良好发展势头。

4加强畜产品流通组织和流通设施建设,提高畜牧业政策保护水平

以前,我省畜牧业的主要任务是发展生产,保障省内肉蛋奶供应,对畜产品流通考虑不多。通过近十几年的发展,我省肉类年产量已达到160多万吨,奶类近190万吨,蛋类近百万吨的能力,自给已成为过去,开拓省外销售市场已成为关乎畜牧业能否发展的重要限制因素之一。去年,省委省政府提出畜牧业要反弹琵琶、倒过来抓、抓流通市场、上加工,带产业、促养殖。在畜产品市场建设上,我们的着眼点是专业市场、批发市场、交易市场大小齐上,有形市场、隐形市场同步发展。首先,要依托我省的原料生产、交通运输优势,辟建几处辐射全国的乳制品、肉类及饲料大型批发市场,使我省丰富的畜产品和饲料产品通过稳定渠道流向全国;其次,按照合理布局、梯次配备、各具特色的原则,建设一批省、区级专业批发市场,拉动周边地区主导产业、主导产品的生产,加速产品商品化速度,逐步构建区域优势经济;第三,要大力开辟农村市场,提高畜产品交易量和人均消费水平,把省内市场再扩大一步;第四,要大力发展各类畜产品经销、仓储、贩运组织,扩大隐形市场的吞吐力,在积极开拓国内市场的同时,努力打入国际市场。要充分重视各类专业协会和各级农村基层服务组织的作用,为广大农户提供越来越完善的产后服务,解决季节性憋猪憋鸡问题,使龙江畜产品覆盖全国、走向世界,使农民的利益实现有可靠保障。近些年,由于畜牧业综合服务体系的日益完善,养畜技术的日益普及,群众养畜禽的自然风险已经很小,饲养者最关注的是市场风险。现在的情况是,国家一方面鼓励农民及其他行业转产发展畜牧业,一方面又对畜牧业这项弱质、低效益产业缺乏足够的保护,畜禽养起来之后,加工与市场销售成了瓶颈,一年赚一年赔的问题始终未得到很好解决;有些地方出台了一些价格保护政策,但却执行不力;一些非价格保护措施也不能到位,造成牧业基础投入不足,资源流失,影响了畜牧业的总体运行与自我更新。为了进一步提高对畜牧业这项基础产业的保护水平,国家和省除建立菜篮子风险金之外,尚应制订一整套包括最低价格、缓冲储备、财政补贴利率倾斜等在内的价格保护体系和制定实施引导资源及生产要素流向牧业,加大牧业基础建设及科研、技术推广力度,努力改善牧业发展环境,强化立法与执法监督等一系列内容在内的非价格保护体系,使畜牧业能在激烈的市场竞争中处于相对有利的地位,使农民可以通过养畜获得稳定的收入。

第7篇：经济法与经济政策范文

[关键词] 循环经济 税收政策 税制改革

一、于循环经济理念对我国相关税制和 税收政策的分析

随着环境、资源问题的日益突出，发展循环经济已成为国际社会的一大趋势。我国要转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，必须走循环经济之路。

我国目前有利于循环经济发展的税收政策主要有：对资源综合利用的税收优惠政策，对废旧物资回收利用的税收优惠政策，对环境保护的税收优惠政策，以及对技术进步、成果转让的税收优惠政策。首先从总体而言，我国现行税收政策客观上支持着循环经济的发展，而且是有一定成效的。尤其是在鼓励资源综合利用，减轻或消除污染，促使废旧物资的有效利用，加强环境保护等方面，发挥了积极的作用。但是，也应该看到，我国税收政策对发展循环经济的作用还是零星的、不系统的，调节的范围和力度还远远不够；对资源节约利用和环境保护的引导作用是从属的、派生的，仍存在很大不足。与国外相对完善的生态税收和循环经济税收制度相比，我国缺少针对发展循环经济的专门税种。

同时，现行税制中为贯彻循环经济思想而采取的税收优惠措施比较单一，主要是减税和免税，缺乏针对性和灵活性。加速折旧、再投资退税、税收抵免、延期纳税等国际上通用的方式在我国税制中基本没有使用。其次从具体税种看。在现行税制中，涉及循环经济方面的税种不多，而且还存在许多问题。比如：在增值税方面：目前我国绝大部分地区实行的是生产型增值税，这就大大挫伤了企业购入环保、治理污染等设备机器的积极性；当前增值税即征即退、减半征收的优惠措施只适用于很少的产品，还有许多其他的循环链以及相应的原料及产品未被纳入；在再生资源利用环节，增值税没有形成合理的税负差。例如，对从正规废旧物资回收公司购入废旧物资按发票金额的10％税率计算进项税额，对从小规模纳税人处购入的废旧物资不予计算进项税额；而以废旧物资为主要原料生产的最终产品与以原生资源生产的产品适用同 一税率计算进项税额，就税负而言，前者大于后者。在消费税方面：根据财政部、国家税务总局《关 于调整和完善消费税政策的通知》（财税［2006］33号 文）规定，在汽车消费税项目中，为突出环保目的， 在小汽车税目下分设乘用车、中轻型商用客车子目，并根据汽缸排量大小不同而适用不同的税率，但对新型（或可再生）能源如天然气、乙醇、氢电池、太阳能和使用其他环保能源的车辆没有优惠政策。而且未 能对造成环境极大污染的塑料制品、电池等征收消费 税，尤其是消费税对许多重要的战略资源和不可再生资源不能起到限制消费作用。资源税方面：主要强调税收调节级差收入的功 能，没有充分考虑其促进资源节约和减轻污染的功能，而且税率过低，税收级次之间的差距过小，对资源的合理利用未起到明显的激励作用。同时征税范围狭小，不利于对自然资源的全面保护。在废气、废物生产环节，没有设置适当的税种，总体上企业的排污负担较轻，环境污染问题未能引起足够重视。一些税收优惠政策客观上产生了不利于环境保护的后果，抵消了其他税种的环保功能。如对生产金、银产品的销售收入免征增值税的规定，在一定程度上支持了对金、银矿源的无度开采，加剧了资源的破坏与环境污染；对农膜、农药特别是剧毒农药免征增值税的规定，对土壤和水资源的保护产生不良影响。

二、发展循环经济的税收政策的选择

1.建立和完善循环经济立法，为制定促进循环经济发展的税收政策提供法律依据

我国现在已经有了发展循环经济的理念，并体现在“十一五”规划的建议之中，但是真正要发展循环经济，必须建立健全循环经济法律法规体系，包括发展循环经济的基本法和若干专项法规，从而为我国循环经济的发展提供法律保障。发展循环经济的法规体系的建立和完善，不仅明确了税收支持循环经济发展的政策取向，而且还为制定促进循环经济发展的税收政策提供了法律依据。

2.开征生态新税，促进环境保护和资源节约鉴于我国缺乏生态税制的设计和征管经验，建议先从重点污染源和易于征管的课征对象入手，待取得经验、条件成熟后再扩大征收范围。具体而言，可以 将现行的排污、水污染、大气污染、工业废弃物、城市生活废弃物、噪音等收费制度，改为开征水污染税、空气污染税、垃圾税、燃油税等生态税种。具体进行税收政策设计时，应按照“谁污染、谁缴税”的原则，以在中国境内的企事业单位、个体经营者及城镇居民所排放的污染物和从事有害环境应税行为为课税对象，以排放污染物和从事有害环境应税产品生产的单位和个人为纳税人，对企业与居民个人分别采取不同的征收办法。对工矿企业排放的含有毒物质应视其对环境的影响程度，分别设置税目，根据对环境的危害程度大小规定有差别的税率，对环境危害程度大的污染物及其有害成分的税率应高于对环境危害程度小的污染物及其有害成分的税率，以遏制污染排放，促进资源综合利用和循环利用，实现工业废弃物“零排放”。对城镇排放的生活废水、生活垃圾等，以居民废弃物排放量为计税依据，采用无差别的定额税率。

3.完善税收优惠政策，体现循环经济发展理念

第8篇：经济法与经济政策范文

2007年我同宏观社会经济继续保持良好发展态势。社会建设在许多领域获得快速推进，解决各种重大民生问题的力度空前加大。党的十七大报告完整准确地提出和阐述了中国特色社会主义理论体系。深化改革、协调发展、突出民生、更加注重公平成为当前社会发展的主题。

(一)加快推进以改善民生为重点的社会建设发展战略基本形成

根据党的十七大报告的部署，我国在新世纪新阶段加快推进以改善民生为重点的礼会建设发展战略包括六大民生任务：一是优先发展教育和建设人力资源强国；二是积极扩大就业和协调劳动关系；三是建立健全公平合理收入分配制度；四是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；五是建立基本医疗卫生制度以提高全民健康水平；六是通过完善社会管理来维护社会安定团结。这六大民生任务，是当前构建社会主义和谐社会的工作重点。

(二)经济继续超周期增长，防止大起大落成为主题

2007年是从2003年启动的我国改革开放以来经济第三次高速增长周期的第5个年头。预计2007年全年CDP增长速度将超过11％，GDP总量将突破23万亿元，逼近或达到世界第三位。保持经济平稳持续增长，防止出现大起大落，已经成为当前宏观调控的主题。

(三)新农村建设全面展开，农村社会建设取得明显进展

在近年来中央实施的一系列利农、惠农政策推动下，农村形势明显好转。2007年农业生产稳定增长，全年粮食总产量将超过5亿吨，连续第4年获得丰收。农民收入持续增加，预计全年农民人均纯收入实际增长可达8％左右，是1997年以来近11年间农民收入增长最快的年份。农村社会建设事业取得新进展，长期困扰农村的义务教育要向农民收费的问题得到解决。国家还对农村教育给予财政投入的倾斜，2007年全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生基本都享受了“两免一补”政策，这项政策惠及了1.48亿农村学生。加快了新型农村合作医疗制度建设，到2007年6月末，已经覆盖全国农村84.9％的县市区和82.8％的农业人口。与此同时，农村最低生活保障覆盖面快速扩展，农村养老保险也在积极试点。

(四)人民生活继续改善，农民收入增长显著

2007年前三季度，城镇人均可支配收入为10346元，扣除物价因素同比增长13.2％，比上年同期快3.2个百分点；农民人均现金收入3321元，扣除物价因素同比增长14.8％，比上年同期快3.4个百分点。城镇人均可支配收入和农民人均现金收入的增长均超过了CDP的增长速度，但城乡收入差距仍呈扩大态势，扩大的速度放缓。

随着收入增长以及国家社会保障水平提高，居民消费信心指数上升，消费对经济的拉动力量继续增强。2007年前三季度，社会消费品零售总额63827亿元，同比增长15.9％，增幅比上年同期提高2.4个百分点。不过，物价上涨比较显著，出现通货膨胀苗头，需要警惕。特别是持续的股市热，一方面增加了股民的财产性收入；另一方面也加剧了股市的风险。

(五)就业形势继续好转。就业结构显著改变

在积极就业政策的推动下，尽管目前我国就业压力仍然较大，但2007年就业形势继续有所好转，总体紧张局面继续缓解。预计全年新增就业人数可接近1200万人。截至9月底，全同84.7万户零就业家庭中，已有81万户实现每户至少一人就业，占总量的95.7％。全国城镇登记失业率呈下降趋势，2007年上半年城镇登记失业率为4.1％(2006年为4.2％，2005年为43％)。

2007年我国劳动力市场的特点：一是城镇第i产业的用人需求依然占主体地位，第二产业的需求上升；二是企业用人占劳动力市场的主导地位，内资企业的用人需求下降，港、澳、台商和外商投资企业的用人需求增加；一是企业一线普通工人的需求上升，生产运输设备操作工需求进一步加大；四是失业人员构成发生结构变化，企业面临技术人员的短缺问题。

我国劳动就业结构在“十五”期间发生较大变化，一、二、三产业就业人员的比重，由2002年的50.0:21.4:28.6，转变为2006年的42.6:25.2:32.2。这意味着我国工业化进程已经进入了中期阶段。2007年就业结构进一步得到优化，农业劳动者比例可进一步下降到41％。如果今后5年能把农业劳动者比重降到30％左右，劳动就业结构将发生历史性变化。

(六)教育投资显著增加，教育公平得到促进

2007年国务院批准《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》。根据规划要求，政府将逐步把义务教育全面纳入公共财政保障范围，确保财政性教育经费增长幅度明硅高于财政经常性收入增长幅度。2007年，全国财政预算内教育支出预算6461亿元，比2006年增长19.5％，高于全国财政支出增长幅度。其中，2007年中央财政安排教育支出预算858.54亿元，比2006年增长41.7％。

2007年5月，国务院印发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，决定从2007年秋季学期开学起，进一步建立健全我国家庭经济困难学生资助政策体系。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的义一项大政策。为了建立这一新的资助政策体系，中央和地方财政2007年上半年投入的经费达154亿元左右。2008年全年中央和地方财政投入将在此基础上翻一番，达到308亿元左右。这项政策将惠及全国1800多所高校约400万名学生和1.5万所中等职业学校约1600万名学生。

(七)城乡社会保障覆盖面继续扩大，保障水平继续提高

我国各项社会保险覆盖范围继续扩大。至2007年9月底，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到19676万人、18896万人、11473万人、11530万人和7327万人，比上年底分别增加4.6％、16.7％、2.5％、10.9％和11.8％。与此同时，各级政府积极探索建立农民工社会保障制度，截至9月底，农民工参加工伤和医疗保险人数分别达到3447万人和2903万人，分别比上年底增长26.4％与18.5％。

城乡最低生活保障覆盖面稳步扩大，农村最低生活保障快速推进。到2007年9月，城镇居民最低生活保障人数达到2237.7万人，比上年同期增加10万人；农村最低生活保障人数达到2781.3万人，比上年同期增加1559.2万人。城镇居民基本医疗保险

试点工作全面展开，全国79个试点城市大多数已出台了试点方案，城镇基本医疗保险参保人数稳步增加。

企业退休人员退休金偏低问题得到充分重视。从2007年7月1日起对企业退休人员基本养老金标准的调整，是2005年以来第3次提高这一标准，在此基础上，国家在2008-2010年还将连续3年继续提高企业退休人员基本养老金标准，这项政策将惠及我国4000多万企业退休人员。

(八)社会组织发展迅速，基层公民社会不断发育成长

随着我国市场化、工业化、城镇化水平的不断提高，广大公民自我组织、自我管理、自我服务的能力大大加强，维护自身合法权益的需求也在持续增长。截至2007年9月底，全国登记注册的民间组织达到36万余个，比2006年同期增加12.1％，其中社会团体19.5万个，民办非企业单位16.4万个，基金会1245个。民间组织的发展。对提供社会服务、满足社会需求发挥了积极的作用。

社区越来越成为社会管理和服务网络的综合平台。社区居委会、物业管理部门和业主委员会的互动协调机制逐步建立，以社区为基础的新型社会管理和社会服务体系正在形成。

(九)劳动关系调节走向制度化，维护劳动者权益的力度加大

2007年国家相继出台《就业促进法》和《劳动合同法》，并将于2008年1月1日生效，这是我国劳动领域的两个重要立法，对于建立社会主义和谐劳动关系将起到重要作用。

劳动者报酬增幅显著加大。截至2007年9月底，全国共有13个地区调整了最低工资标准，有19个省(区、市)了工资指导线。2007年在全国范围内组织开展的农民工工资支付情况专项检查活动，为150万农民工追回被拖欠的工资17.35亿元。全国保障农民工工资支付的工作重心已由“清理旧欠”向“预防新欠”转变。

二、我国社会发展面临的主要问题

我国社会发展和社会建设工作在取得显著成就的同时，也面临一系列突出问题和矛盾。对此必须有清醒的认识，在深化改革、加快发展的过程中妥善加以解决。

(一)食品和住房价格增长过快。低收入群体的生活受到一定影响

2007年前三季度，我国居民消费价格同比上涨4.1％，但其中食品价格同比上涨了10.6％。2007年前三季度，全国70个大中城市，房屋销售价格累计平均上涨6.7％，9月份房屋销售价格同比上涨8.9％。低收入群体住房困难问题短期仍难以缓解，经济适用房和廉租房制度需要加快完善。

(二)就业总量过剩和结构性短缺继续同时存在，高校毕业生就业瓶颈亟待破解

目前我国劳动力供大于求的总体格局没有改变，城镇新成长劳动力、农村转移劳动力和下岗失业人员依然是就业工作的焦点人群，每年仍有1000多万个就业缺口，劳动力供大于求依然是主要矛盾。而且，经济增长的就业弹性继续下降。2007年前三季度实现GDP增长11.5％，实现新增就业920万人，意味着CDP每增长一个百分点，就业刚刚能够增加80万人，比2006年同期减少近10万人。与此同时，劳动力结构性短缺现象日益明显，一是产业集聚地区初级劳动力市场的青年劳动力开始紧缺；二是专业技术工人短缺；三是新型产业的高级专业人员短缺。然而，在高校毕业生就业市场，随着高校毕业生人数的逐年增多，就业形势日益严峻，2007年全国高校毕业生人数达到近500万人，到10月底尚有140多万高校毕业生未能找到工作。如何在保持高校招生人数合理稳定增长的同时，进一步做好高校毕业生的就业工作，是亟待解决的问题。

(三)收入差距扩大趋势尚未扭转，消费对经济增长的贡献率仍然较低

2007年，我国城乡之间、地区之间和社会成员之间的收入差距扩大趋势尚未扭转，收入分配差距仍然是人民群众关注的一个社会热点问题。另外，在国民收入分配中，劳动者报酬比重下降的趋势值得注意：2003年以前，劳动者报酬比重一直在50％以上，2004年降至49.6％，2005年降至41.4％，2006年降至40.6％。

消费对经济增长的拉动虽然有所增强，但贡献仍然较低。2007年前三季度，投资对经济增长的贡献率为41.6％，外需对经济增长的贡献率为21.4％，而国内消费的贡献率只有37％，远低于国际上大多数国家的水平。

(四)劳动关系不和谐问题仍然突出，落实《劳动合同法》面临挑战

目前劳动关系方面存在的突出问题，一是劳动合同书面签订率低，出现劳动争议时劳动者的合法权益得不到有效保护；二是劳动合同短期化，劳动关系不稳定；三是用人单位侵犯劳动者合法权益，甚至强迫劳动者签订“生老病死与用人单位无关”之类的违法条款。2007年一季度，全国各级劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议立案7.5万件，涉及劳动者14.2万人。目前劳动争议、劳资纠纷出现几个重要特征，一是综合性劳动争议案件大幅度增长，在一些地方这种争议占全部受理的争议案件的90％以上；二是劳资纠纷出现群体化，并且由于诉讼程序复杂。劳工更多地倾向于采用把问题“闹大”的方式来求得解决；三是由于现行劳动争议处理制度存在种种缺陷，仲裁审理难度加大。我们应当积极推进劳动关系方面的制度建设，努力建立劳资两利、各得其所的社会主义和谐劳动关系。

(五)医疗卫生问题尚未根本改观，医患矛盾呈现增加之势

2007年下半年，我国开始了新一轮的医疗体制改革，其标志是城镇居民基本医疗保险的试点在全国范围内展开。但由于医疗卫生体制改革方案迟迟未能出台，实质性的体制改革尚未能启动，1亿多进城农民工的基本医疗还没有被纳入城镇居民基本医疗保险范围。另一方面。由于医患沟通机制和医患矛盾调解机制不健全，医患纠纷继续呈增加趋势。医疗卫生体制的改革方向，实际上涉及到整个事业单位的改革方向，关键是如何建立一种坚持公益目标、分类管理、有预算约束、能够为群众提供廉价高质服务的非营利机构运作体制，能够兼顾国家、医院、患者和医护人员的多方利益，这是一项不同于国有企业改革的更加艰巨的改革任务。

(六)社会秩序问题出现新变化，经济犯罪案件持续攀升

2007年，在各种刑事犯罪和社会治安案件立案数总体减少的大形势下，经济犯罪案件却持续攀升。

(七)生态环境形势依然严峻，涉及民生的环境污染问题增多

2007年在经济高速增长对资源环境的压力持续增加的情况下，政府加大节能减排工作力度，严格环境执法监督，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。但在

GDP增速超过11％的情况下，中央政府“节能减排”的既定目标继2006年未能完成之后，实现2007年“节能减排”目标再次面临空前巨大的压力。我国目前环境损失占当年GDP的8-13％，环境可持续指数在144个国家中排名第133位。而且，随着人们物质文化需求的提高，涉及民生的环境污染问题增多。必须痛下决心扭转饮用水安全环境恶化的趋势。

三、2008年社会经济发展态势与政策建议

(一)2008年社会经济发展的基本态势

1、2008年将成为我国改革开放以来发展史上的界标

这不仅因为2008年是我国改革开放30周年，而且因为将首次由我国举办奥运会(日本和韩国首次举办的奥运会都曾成为它们现代化历史上的里程碑)。2008年还是建国60周年大庆的筹备之年，全国人民将为迎接新世纪的第一个建国大庆做好各项工作。2008年我国的GDP总量将超过德国，位居世界第3位，国际经济社会地位将进一步提升。2008年我国将围绕夺取全面建设小康社会新胜利的目标，进入加快改善民生、促进社会更加公平和谐的社会建设新阶段。通过经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面推进，形成人民群众共建、共享和谐社会的生动局面，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

2、经济将在防止大起大落中继续保持快速增长态势

2007年物价指数的上涨超过了调控目标，经济出现过热的迹象，这方面的压力在2008年举办奥运会背景下有可能进一步增强。防止经济出现过热、继续保持经济平稳快速增长是宏观调控的重点。与此同时，还要警惕北京奥运会之后可能出现的经济增长大幅度回落，警惕国际热钱的退出对我国经济宏观稳定形势的影响。从目前的发展情况来看，我国总体上将会把连续5年经济增长10％以上的态势在2008年继续保持下去，我国庞大的经济体将会使奥运会对经济起落的影响没有人们想象的那么大。

3、以改善民生为重点的社会建设将加快推进

2008年国家财政在社会建设方面的投入将继续加大力度，向教育、就业、医疗、住房、环境保护等方面财政支出的倾斜将进一步体现。社会建设的各项要求将全面落实：在教育方面，将更加注重义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，保障进城务工人员子女平等接受义务教育；在就业方面，将努力建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，规范和协调劳动关系；在收入分配方面，初次分配和再分配都将努力处理好效率和公平的关系，创造条件让更多群众拥有财产性收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势；在社会保障方面，将全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，制定全国统一的社会保险转续办法，加快解决城市低收入家庭住房困难；在医疗卫生方面，将根据政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的原则推进改革，强化政府责任和投入；在社会管理方面，将努力妥善处理人民内部矛盾，重视社会组织建设和管理，加强流动人口服务和管理。

4、医疗体制改革将更加注重公益目标

医疗卫生体制改革方案经过多方酝酿、争议和论证，最终方案基本形成，将于2008年3月提交全同人大会议讨论审议。方案强调坚持公共医疗卫生服务的公益性质，强化政府的责任和投入，重视区分政府和市场的责任，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，建立包括医疗管理机制、运营机制、筹资投入、监管机制、信息技术、人力资源、定价机制和立法保障在内的机制，保证市场环境中基本医疗卫生制度良性运转；确立由基本药物制度和公立医院管理制度组成的两项基本制度，逐步实现“病有所医”、人人享有基本医疗服务的目标。

5、新《劳动合同法》的正式实施将进一步改善劳动关系

新《劳动合同法》的实施将会成为2008年的一个热点问题，它从多个方面规范了劳动用工制度。劳动合同签订率将进一步提高，集体谈判制度和政府、工会、企业三方协商机制将进一步完善，工会在协调劳动关系方面的作用将得到加强，劳工的各项权益将得到更好的制度化保障。各种侵害劳工权利的行为将得到进一步遏制。用人单位的合法利益也将得到保护，企业的人力资源管理模式将会进一步调整，同时各种合法的灵活用工形式将得到发展。总之，新《劳动合同法》的正式生效和实施，将使我国和谐劳动关系建设进入一个新阶段。

6、北京奥运会的成功举办将进一步推动我国对外开放

2008年北京奥运会将会成功举办，我国将在世界面前展现30年改革发展成就，展现一个文明古国和经济大国文明昌盛、团结和谐的形象，增强我国与世界的交流和互动，促进中国走向世界和世界进一步了解中国。

(二)关于进一步促进我国社会和谐发展的若干政策建议

1、增强科学调控力度。防范经济社会发展中的可能风险

2007年世界经济的总体状况不如年初预期，美国房地产和次级债务危机不仅影响到美国消费，也影响到世界经济，使其走势存在很大变数。2007年以来，我国股市超常发展，大量居民进入股票市场，股市异常变动成为一个能够对社会稳定产生较大影响的因素。另外，食品和住房价格持续走高，对相当部分中低收入居民的生活消费产生较大影响。环境污染，特别是城市饮用水的安全也在日益成为影响经济增长和社会生活的重要因素。

2008年要加强科学宏观调控的力度，尤其要大力防范经济的大起大落，特别关注物价、股市、金融和环境等领域的风险。

2、继续加大收入分配调节力度，切实提高劳动者报酬的比重

我国的财政收入近几年均以20％以上的速度增长。财政收入占GDP的比重已经由“九五”末期的10.3％上升到“十一五”初期的18.4％。与此同时，居民收入和劳动收入在国民收入分配中的地位出现了下降，职工工资总额占GDP的比重从“九五”末期的13.3％下降到“十一五”初期的11％。应当认真分析这种收入分配格局的变化对经济社会发展的影响，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费对经济增长的拉动作用。要强化税收调节，打破垄断经营，创造机会公平。要继续推进公务员工资制度和事业单位收入分配制度的改革，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，特别是扭转城乡居民之间收入差距扩大的趋势。

3、加快新《劳动合同法》配套制度建设，减少对《劳动合同法》的规避或滥用

新《劳动合同法》尚未生效，便已经发生了一些旨在规避该法的行为。这表明，要大力加强对用人单位和劳动者进行关于《劳动合同法》的宣传解释；同时加强《劳动合同法》实施条例的制定工作，将该法对劳动者的合法权益的保护以及对用人单位的合法利益的保障予以操作化。要尽快制定出台其他配套法律法规，规范和妥善处理新的劳动争议事件。

4、进一步加快城乡统筹和一体化进程，促进城乡均衡发展

第9篇：经济法与经济政策范文

为加大扶优扶强力度，推进经济结构调整与经济增长方式转变，切实提高综合竞争力，实现我镇经济又好又快发展，经研究，特制定如下政策意见。

一、改善投资环境，提高外资利用水平。

（一）对境外资金利用采取以奖代补方式，农业三产项目每引进外资10万美元，奖励1万元，其他项目当年引进实到外资30万美元以上的，每引进10万美元奖励1万元。最高不超过10万元。

（二）当年引进镇外资金在同山投资办厂的，每引进500万元人民币(实际投资，以财务报表为准)，奖励5000元，最高奖励不超过3万元。

二、优化产业结构，改善经济增长方式。

（三）加强基地建设，鼓励发展传统优势农产品。对新增樱桃、枇杷、杨梅、高梁基地，连片在50亩以上的，每亩奖100元；连片在100亩以上的每亩奖200元。

（四）新建投资额超过100万元的休闲农业园区（农庄），奖励1万元。

（五）镇属企业每申报一个自营出口权，奖励人民币1000元。当年有自营出口实绩并超过10万美元的，每10万美元奖励人民币1000元。

（六）鼓励企业积极“走出去”，参加国内外大型经贸交流会的，国内的每个摊位补贴20__元，国外的每个摊位补贴5000元。

（七）鼓励收购农户自产农产品，被评为省、绍兴市、诸暨市农产品贩销大户的，分别奖励3000元、20__元、1000元。

（八）鼓励同山高梁酒厂收购同山农户高梁酒，年收购量达5000斤，每斤补助1元（以经济办核证数字为准）。

三、扶优扶强，实施品牌战略。

（九）当年实缴地方税收超过100万元，且比上年有增长，位于全镇前三位的企业，分别奖3万元、2万元、1万元。

（十）当年地方税收超过50万元且增长达到全镇平均增幅的企业，奖励5000元，新办企业地方税收超过10万元的奖励1000元。

同时符合上述（八）、（九）项的不重复计奖。

（十一）对当年新进入国家统计局统计口径的500万元以上工业企业授予镇级规模企业称号，奖励1000元，并列席镇党委、政府重大会议。

（十二）当年新进入市级工业“苗子”企业的，奖励1万元；新进入市级工业规模企业的，奖励3万元；新进入市级农业龙头企业的，奖5000元；新进入市级农业苗子企业的，奖3000元。

（十三）企业自主品牌产品，当年获得浙江省著名商标、浙江省名牌产品的，奖1万元；获绍兴市著名商标的、绍兴市名牌产品的，奖5000元，获诸暨市著名商标、诸暨市著名产品的，奖20__元；获省绿色农产品证书的，奖3000元；获得绍兴市绿色农产品的，奖20__元；获得诸暨市绿色农产品的，奖1000元。

（十四）参加国家级、省级博览会，参展产品获得金奖的，分别奖5000元、20__元；获得银奖的，分别奖3000元、1000元。

（十五）新注册农产品商标的，每只奖1000元。

四、推进科技进步，提高自主创新能力。

（十六）积极鼓励与省内外著名大专院校开展技术合作，开发新产品，在科技项目申报上优先考虑。每开发一只新产品填补省内空白的奖1万元。当年获省级科技进步奖或省级高新技术企业称号的奖励1万元。鼓励企业积极申请产品专利，每授权1只，奖励500元。

（十七）鼓励企业积极利用新技术新装备改造传统工艺，提高生产效益。企业技改投资500万元以上的项目，其中设备投入占40以上，当年开工，当年完工的，每500万元投入奖励人民币20__元。（投资额以经贸局批准为准）