村级工作运行机制精选(九篇)

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第1篇：村级工作运行机制范文

[关键词]村级发展互助资金；运行机制；覆盖；可持续

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630247

2006年国务院扶贫办与财政部联合14个省（自治区）启动了“贫困村村级发展互助资金”试点工作。贫困村村级发展互助资金是指由专项安排投入到贫困村的财政扶贫资金，无任何附加条件的社会捐赠资金以及贫困村内农户自愿以入股方式投入的自有资金组成。在贫困村内实行“民有、民用、民管、民受益、周转使用、滚动发展”管理模式，着力缓解贫困农户发展生产所需资金短缺问题，推进贫困村和贫困农户可持续发展，开辟扶贫新模式。2007年7月重庆市开县开始了“村级发展互助资金”试点工作，自试点以来，开县区村级发展互助资金得到了迅速发展。

随着试点范围的不断扩大，其实施效果也越来越受到各界的关注。对于其运行绩效的客观评价不仅有助于总结试点工作的经验教训为该项扶贫模式未来的完善和发展提供重要依据，也为重庆市其他区县的试点开展提供了范例。首先本文将从开县区村级发展互助资金的基本结构、资金来源、运作规则与监督管理来分析其运行机制，发现其贯彻了分权与参与的概念。再从政策目标即覆盖与可持续来评价其运行绩效。

1重庆市开县区村级发展互助资金运行机制

11开县“村级发展互助资金”基本结构

重庆市开县“村级发展互助资金”秉承互助合作、服务农民的宗旨，通过互助的方式将资金需求方和资金供给方有效结合起来，为信用良好的农户提供便利生产资金、农业技术等服务，它是由政府财政扶贫资金引导促进贫困户稳定增收的中介服务平台。其组织结构上至市扶贫办，市财政局，下达互助资金理事会、监事会。

12开县“村级发展互助资金”资金来源

开县“村级发展互助资金”成立初始其资金来源分为三部分：一是来自政府的财政扶贫资金15万元；二是村民自愿以入股方式投入的自有资金，一般贫困农户出资250元，然后按照1∶1的方式财政资金补贴250元，富裕农户则以每股500元入股，对于审批核准的绝对贫困农户实行扶贫办赠股；三是来自社会各界以扶贫为目的的无任何附加条件的捐赠资金。这种以财政资金为主，成员出资以及后期利息积累与占用费作为补充的资金构成方式，体现了互助资金服务农户的宗旨。

13开县“村级发展互助资金”运作规则

开县“村级发展互助资金”运作规则主要是在借款和还款的规范上。一是借款对象。借款对象必须是本村辖区内有固定居住地或经营场所的已入股的有民事行为能力的农业人口。二是借款项目。主要包括种植业、养殖业、小型加工业、小商业等。三是借款审批。互助资金全体成员每15天组织一次中心交流活动，讨论中心成员提出的借款申请项目，并由当天参会的入股人员表决审批，并报乡镇服务站备案。四是借款期限。根据农户实际需要确定为6个月，最长期限1年。五是借款额度。按农户家庭状况、负债能力、资信程度评定A、B、C三个信用等级。六是还款办法。按季结息，利随本清。七是占用费率。开县规定为：6个月以内（含6个月）月利率为9‰，6～12个月月利率为96‰，逾期借款月利率为15‰。对收取的占用费，30%用于管理费，20%用于风险金，50%用于股金分红。这样的运作规则实现了“民有、民用、民受益”的理念，突出了分权与参与。

14开县“村级发展互助资金”监督管理

开县各村协会相继建立和完善了《互助协会章程》《互助资金操作规程》《财务管理制度》，理事会、监事会，理事长、监事长、会计、出纳职责等规章制度，协会开始运行就有章可循。在业务运行中，严格按照《重庆市开县村级互助资金工作指南》开展工作，在县主管部门的监管和指导下，各试点村深入宣传发动，严格组建程序，规范业务运行，健全内部监管机制，完善财务核算体系，并依法设立会计账目，在资金运作及管理上，按照公开透明、民主管理的原则组织实施。

通过对开县“村级发展互助资金”运行机制的分析，可以看出其管理者、制度章程、贷款对象都是由村民自己推选建立的。这样的方式体现了分权与参与的概念，资金管理权的下放也使一些贫困农户真正受益。

2开县“村级发展互助资金”运行绩效评价

21覆盖

根据政策目标要求，接下来将考察村级发展互助资金覆盖情况。覆盖包括覆盖广度和覆盖深度。覆盖广度是指村级发展互助资金惠及的农户数量，覆盖深度是指对于真正的贫困农户是否实现了精准的扶贫。

（1）覆盖广度。开县村级发展互助资金组织2007年成立5个，2008年成立1个，2009年成立5个，2010年组建完成24个村级互助资金合作扶贫协会。截至2010年12月31日，全县累计组建村级互助资金合作扶贫协会35个，涉及29个乡镇（街道办），覆盖农户23933户，约7万人（其中：低收入农户4209户）；共发展会员3938户（其中：低收入农户1581户）；会员入会资金527万元（其中：低收入农户入会资金158万元），国家投入财政扶贫资金525万元，互助资金总额达1052万元。从数据上可以看出，开县村级发展互助资金广泛的覆盖了试点村有信贷需求的农户。但在调查中我们发现，虽然覆盖农户的数量较多，但是组织中存在着大量的睡眠农户，互助社原有的部分社员与互助社不再发生存贷业务往来，陷入“沉睡”状态。这种社员的增多不利于提高村级发展互助资金运行效率，降低组织创新能力。所以在覆盖广度的发展过程中也要注意对睡眠农户的劝退，调整社员结构。

（2）覆盖深度。覆盖深度表明村级发展互助资金是否实现了精准扶贫。从运行机制中我们了解到贫困农户入股完全由财政补贴。从这一点来看，村级发展互助资金使得贫困农户参与进来，但在调查中发现贫困农户的借贷占比很少。第一是由于他们的还款能力不足，自身不敢贷款，而且其他农户不愿为其担保而不能贷到款。第二是贫困农户贷款需求不足，贫困农户没有较好的经济基础和产业项目，主要靠小农生产满足自身需求，即使有贷款供给，其需求也并不强烈。同时，我们发现在部分组织内部存在精英控制的现象，从社员中选的理事会和监事会成员同时也是村干部，他们对村级发展互助资金具有深入的了解。大部分社员在拿不定主意的时候会参考组织内部精英的意见，这就造成了资金管理人员为了推动组织的发展而不考虑贫困农户的现象。

22可持续

开县村级发展互助资金接近一半来自国家财政扶贫资金，我们主要从操作可持续的角度来考察其成本与收益情况。

（1）成本。开展村级发展互助资金组织的成本主要包括交易成本和信息成本。从交易成本角度来看，资金来源于国家补贴、农户自愿入股和社会无条件捐赠，都是建立在自愿的角度，资金获取成本较低。其主要成本包括办公开支、管理人员报酬等。对于有贷款需求的农户来讲，只要在社区内没有不良信用情况且具有一定的还款能力，通过社员担保即可获得贷款，不用到离居住地很远的其他金融机构办理贷款，大大降低了交易成本。从信息成本的角度来看，村级发展互助资金占有比较优势。传统农业社会中农民对家族声望与个人信誉极端重视，村级发展互助资金组织的内部成员大多都是相互了解的同村人员，对彼此家庭情况以及信用程度有足够的了解，减少了信息不对称以及道德风险带来的损失，据调查开县村级发展互助资金还款率高达9998%。

（2）收益。2010年年底重庆开县村级发展互助资金组织累计收取资金占用费74万元，提取公积金199万元。惠及2445户，实现增收400多万元，户均增收1640元。从这些数据中可以看出，开县村级发展互助资金良好的发展带来了丰厚的收益，实现了可持续发展。

3结论

通过上文分析，本文得出以下结论。

①开县“村级发展互助资金”贯彻了分权与参与的重要理念。开县区农户参与到了村级发展互助资金成立、组织结构和监督管理中来，实现了分权与参与。②开县“村级发展互助资金”覆盖面较广，满足了大部分有需求农户的信贷需求，但是贫困农户的参与程度仍然不是很高。③开县“村级发展互助资金”实现了可持续发展，具有成本优势，但是其中存在的睡眠客户降低了其资金的运行效率。

本文提出以下建议：①政府应加大对基础设施的建设，提高生活保障水平。让农户看到发展的机会，敢于去创新创业。②针对开县村级发展组织内部的沉睡客户进行劝退，盘活农户，提高资金运行效率，为那些真正有信贷需求的农户提供服务。③加强监督管理。有效控制精英现象，瞄准贫困农户。④积极宣传，让农户了解到村级互助资金试点的目的，调动农户积极参与到发展中来。⑤大力发展农业保险，让农民敢于发展。

参考文献：

[1]刘西川村级发展互助资金的目标瞄准、还款机制及供给成本――以四川省小金县四个样本村为例[J].农业经济问题，2008（10）

[2]刘西川，杨奇明，陈立辉村级发展互助资金运行机制及实施效果分析――基于贵州、四川两省机构的调查数据[J].农业部管理干部学院学报，2014（7）

第2篇：村级工作运行机制范文

[关键词] 农业技术 推广运行 农业经济 可持续发展

[中图分类号] F323.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0019-01

一、基层农业技术推广运行机制在现阶段存在的问题

随着我国农业体制改革的不断深入，我国的农业发展已经进入快速发展的关键时期，我国的基层农业技术推广体系也逐渐具备了快速发展的条件。很多地方已经加快了农业技术推广的基础设施建设，工作环境也逐步得到改善，服务方式也呈现多元化的趋势，农业技术推广运行机制已经初步形成。但是目前基层农业技术推广运行机制还不健全，存在一些问题和不足，下面我们进行具体阐述：

第一，农业技术推广现有的基础实施建设相对比较薄弱。虽然近些年我国政府加大了对基层农业技术推广运行机制的投资力度，但是总体的投资规模不能满足现实中农业发展的需要。特别是一些财政困难的地区，对于这方面的投资力度太小，导致基层农业技术推广运行的基础设施建设相对比较少，制约着当地农业经济的发展；

第二，农业技术推广的主渠道没有充分发挥应有的作用。据相关资料调查研究，农户现有技术的主要来源是亲朋好友和种田高手，而农业技术推广站却处于闲置状态。按照常规来说，农业技术推广站与其他推广来源更加具备科学可靠性，但是目前却为发挥其应有的作用，主要原因在于政府农业技术推广站提供的内容、方式以及频率不能满足广大农户的实际需要；

第三，在推广内容方面，与农户的实际需求存在较大的偏差。经过调查资料显示，良种、防病防疫和高效化肥是农户所需技术中的首要内容。这三个方面技术的推广运作效果直接影响到农业的发展，也直接关系到粮食产量和农民增收的民生问题；

第四，农业技术推广站点在数量上和服务频率方面不能满足农户的实际需要。在我国人口稀少的地区，由于农户住的比较分散，受资金、人员等方面的限制，农业技术推广站点的数量严重缺乏，不能满足现有农户的种田需要。另外，除了推广站点之外，服务频率的大小也直接影响着农业技术推广的效果。农民在推广农业技术的过程中可能会遇到各种的困难，而仅仅依靠自身的能力是不能解决这些难题的，因此，配备齐全的人员、连续性的频繁指导是农业技术推广过程中不可缺少的重要部分；

第五，农业技术推广方式和服务质量有待进一步改善。一般来说，农户学习农业技术的方式主要由现场示范、专业咨询、技术资料和技术承包等。随着科学技术的不断进步，农户对于农业技术推广途径提出了更高的要求，农户更加青睐于现场示范和技术承包这两种推广方式，提高农户学习农业技术的效率和应用水平。另外，农业技术推广的服务质量也需要进一步改善，特别是技术人员本身的科技素质和服务态度要更加注意改善。

二、针对出现的问题提出的合理化建议

对于目前农业技术推广运行机制及体系中存在的问题，我们通过认真分析其原因，提出了以下几点建议：

第一，加大对基层农业技术推广基础设施的建设力度，完善其经费保障政策。基层农业技术推广运行体系本质上是一种公益性和服务性事业，因此政府应该在农业技术推广人员的工资、福利和工作经费上做好充分的保障工作。遵循我国相关的农业发展政策，建议各地方应尽早扩大基层农业技术推广条件的建设范围，提高服务机构的基础设施水平，从而为提高服务质量水平奠定基础。国家和各地方还应该建立健全农业技术推广的相关预算制度，进一步加大农业技术推广的投资力度。只有政府建立稳定的投资增长机制，才能确保农业技术推广充分发挥其应有的作用；

第二，进一步健全农业技术推广机构，实现服务体系的多层次和多元化。政府通过对一些功能相同、职能相近的一些机构进行适当调整和合并，组成专业团队，到乡村中去帮助农户切实解决遇到的难题。同时，建立统一的农业信息服务中心，实现农业技术推广的网络化和信息化。针对一些跨区域的农业技术推广中心，根据当地农业资源优势和生产结构的特点，对于农业种植实施科学的、有效的指导和农业技术推广。政府还可以在农业技术推广站点设立专家咨询室，每天安排专业的农业科技人员接受农户咨询，进一步提高农业种植水平，提高粮食产量，促进农民增收；

第三，根据实际需要，可以适当建立村级服务站，做好农业科技示范户的培育工作。在现有市场机制正常运行的基础上，村级服务站的依托是区域中心，开展直接面对农民的农资连锁经营，不仅可以为农民提供良种和有机化肥，还可以为农民提供一些必要的市场信息和政策咨询，更重要的是为农民提供专业的技术培训，促进粮食产量的逐步提高。农业技术推广站可以通过言传身教，培养一些农业技术推广最先进的推广员作为农业科技示范户，实现农业技术真正的为民所用，彻底帮助农民解决农业技术应用难的问题；

第四，不断建立健全相关的农业技术推广法律法规，实现农业技术推广运行体系的多元化。随着农业技术推广运行机制的不断运行，可能会出现一些法律纠纷，这要求国家应该不断完善法律法规，可以将农业技术推广体系分为公益性和商业性两种，把公益机构作为国家行使推广农业技术的主要机构，从根本上减少人为因素对国家农业技术推广运行机制的干扰。政府通过充分发挥好自身的作用，加大对农业科技成果的推广力度，从而更好的促进农业技术推广多元化体系的形成，促进我国农业经济的可持续发展。

总而言之，我国通过构建新型的农业技术推广运行机制及体系，进一步增强我国现有农业技术推广机构的服务能力，提高农业技术人员的专业技术素质，充分发挥农业技术推广的重要作用，实现通过农技推广体系运行机制创新。

参考文献

[1] 宫同瑶；王蔚；；关于我国农业技术推广体系问题研究的文献述评[J]；经济与管理评论；2013年01期.

第3篇：村级工作运行机制范文

以党的十和县委十五届三次会议为指导，以“人人享有医疗卫生服务”为目标，以发展城乡一体化和创新社会治理为抓手。抓改革，谋发展，不断改善设施，健全功能，提高服务能力和服务水平。认真解决突出问题，着力构建县、镇、村三级医疗卫生信息网络平台，大力推进县镇村医疗卫生服务一体化管理，充分发挥以县级医院为“龙头”、乡镇卫生院为“枢纽”、村级卫生室为“网底”的县镇村三级医疗卫生服务网络作用，深化医药卫生体制改革，促进全县医疗卫生事业又好又快发展。

二、建设目标

到2016年底，建成县、镇、村三级医疗资源共享机制，全县医疗卫生条件明显改善，整体服务能力显著增强，基本达到机构标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化，广大群众享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务，在全市率先建成覆盖城乡居民的三级医疗卫生服务网络。

三、建设内容

三级医疗卫生服务网络是群众医疗预防保健“可及性”和“公平性”的组织保障，是当前和今后一个时期内医疗卫生的重要举措。加强三级医疗卫生服务网络的重点是建立四个机制。

（一）科学规划，建立健全长效的管理机制

县卫生局在医政股设立三级医疗卫生服务网络建设办公室，负责协调、调配全县的医疗卫生资源。各单位在确定工作目标，制定本单位中长期发展规划的同时，也要成立相应的办公室，制定工作制度，指派专人负责，落实工作责任。

（二）共享资源，形成互利共赢的协作机制

县级医院是三级医疗卫生服务网络的龙头，是全县医疗行业的技术与指导中心。要充分发挥区位优势，建立以大带小、以强带弱、以优带差、资源共享、利益共享的纵横联系。

一是解放思想，拓宽帮扶渠道。2014年底以前县级各医院必须将帮扶渠道上挂外联至上级医院，并至少与2所市级医院、1所省级医院建立长期对口协作关系，定期选派业务骨干进修学习，将对口帮扶不仅建立在医院与医院，更要建立在科室与科室、人员与人员、医疗设备的开发上，争取使每位患者遇到紧急情况，都有上级或同级专家参与救治，每个医院遇到业务难题都有同行专家授业解惑。

二是上下联动，实行对口帮扶。县级医院要采取对镇、对村分级指导的工作模式。派出业务技术骨干到镇卫生院定期轮换坐诊，到村卫生室下乡义诊；镇卫生院派技术骨干到村级卫生室开展业务指导，传授先进的医疗技术和科学的管理方法。在服务模式上变“坐堂待诊”为“进村巡诊”。

三是多措并举，严格执行对口帮扶制度。严格执行医生职称聘任前必须下基层支援帮扶制度，建立长效帮扶机制。帮扶的项目要从业务指导上拓展到医疗设备、人员培训、双向转诊、特色专科建设、医院管理等方面，加大对基层医疗机构的扶持力度，促进县镇各级医院晋级升档工作。

（三）加强镇卫生院建设，建立镇卫生院良性运行机制

镇卫生院在三级医疗卫生服务网络中处于承上启下的地位，发挥枢纽作用，关键是要强化镇卫生院的公益性质，在投入上、队伍上、管理上加强建设。

一是加强基础设施建设。镇卫生院实行建、管结合，重在建设，实现房屋、设备、人才相配套。充分利用当前国家、省、市国债资金，加强基础设施设施，特别是要加强标准化内涵建设。按照“实用、够用、管用”和“缺什么、补什么”的原则，分步实施建设规划，逐步实现医院晋级升档，提高基本医疗服务能力。

二是加强人才队伍建设。采用三个“一批”：公开招聘一批医学专业毕业生。增强镇卫生院的造血功能，激活医院活力，提高服务能力；在职培训一批卫生技术人员，建立终身教育制度。要有计划多形式地对现有的工作人员定期轮训，提升医务人员学历教育，不断提高执业医师和执业助理医师从业比例，提高医务人员的专业知识和技能；反聘一批离退休卫生技术人员。坚持不为所有，但求所用，发挥离退休同志在卫生事业发展中的服务推动作用和培养下一代示范教育作用。

三是深化人事分配制度改革。积极推行镇卫生院公有制实现形式多样化，深化镇卫生院运行机制改革。实行院长负责制、目标管理责任制和聘任制，推行优胜劣汰平等竞争的用人机制。实行以数量和质量为基础，多劳多得，优劳优酬的绩效考核制度。

（四）强化网底功能，加强村卫生室运行机制

一是合理配置村医。按照方便群众、便于管理的原则，根据人口数量、地理位置等合理配置乡村医生，保证每村都有一名中医或者能中会西的医生，年龄原则上控制在60周岁（含）以下，对于确有一技之长或因工作需要且身体健康能胜任工作者，可适当放宽。

二是严格乡村医生管理。乡村医生开展执业活动必须具有乡村医生执业证书或执业（助理）医师证书，在卫生行政部门注册并获得相关执业许可。在村卫生室从事护理等其他服务的人员也应具备相应的合法执业资格。新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员必须参加市局统一组织的乡医补充考试合格后，或具备执业助理医师及以上资格，经村级聘任，乡镇推荐，县局同意后方可开展执业活动。

三是加强村医的培训工作。各镇卫生院作为辖区村卫生室的直接管理部门和业务指导单位，要积极创造条件，加强对村医的在职教育和规范化培训等工作。开展以“三送”（送人才、送技术、送管理）、“三共享”（人才共享、设备共享、文化共享）为核心“牵手”活动，组织乡医到镇卫生院、县级医院进修学习，加快乡医服务功能、服务模式、知识结构的转变，努力打造“下得去、稳得住、干得好”的农村医疗卫生队伍。

四是全力保证村医待遇问题。村卫生室是协助县、镇两级医疗机构直接面向农民提供基本公共卫生和基本医疗服务的群体，是群众健康保障的最后网底，各镇卫生院要全力保证村医的各项待遇，严禁扣留、挪用任何村级补助经费。

四、保障措施

（一）提高认识、加强领导。实施县镇村三级医疗卫生服务网络建设是惠及千家万户的重大民生工程，是落实创新社会治理的实际行动，要站在全局的高度，加强组织领导，加大推进力度。各单位要形成主要领导负总责，分管领导具体抓，科室人员相配合的工作局面，形成上下联动、多方协作、共同推动的工作格局。

第4篇：村级工作运行机制范文

构建和谐XX 引领百姓奔小康

──AA镇XX村党支部主要事迹

一、 强化村级班子 夯实工作基础

XX村是由三个村合并而成的，各个片的社情、民意不同，老百姓的思维、习惯各有差异，如何把一个村各方面的工作开展起来，形成特色，高标准推进呢？村党支部感到村级班子建设显得尤为重要，新班子组建后，他们作过多次研讨，形成了一个共识，要想把工作做好，班子成员必须围绕党支部这个中心，总揽三个文明建设大局，聚集优势，凝成合力。因此，新班子日常运行后，他们坚持重大事项集体研究，形成决议后分工实施，横向到边，纵向到底，日常工作中分工不分家，处理事务补台不拆台，从而形成了公正、廉洁、快速处理各项事务的运行机制，镇上布置的各项工作都能及时、高标准完成，村风民风也不断好转，老百姓之间偶然发生的矛盾和纠纷就地调处解决，多年来没有矛盾上交现象。

二、发展龙头产业，壮大集体经济 三、调整种植结构，增加农民收入 四、为民多办实事，构建和谐XX

第5篇：村级工作运行机制范文

一、目前村级管理的现状与问题

为了认真贯彻落实中央《决定》和“一法、一条例”，各级党委政府发扬与时俱进，锐意创新的精神，注重加强村级队伍建设，减员增效，提高村级计生人员待遇，尊重群众民利，注重调动群众参与的积极性，努力探索实现工作重心下移，推动村级管理步入经常化轨道的新路子，使计划生育村级管理工作取得了明显成效。但同时也应看到随着计生形势的发展，目前村级管理中存在的问题仍不可忽视。

1、有的村领导基本不管。一些村支部书记、村主任对亲自抓，负责总责认识模糊，认为计划生育是专干的事，所谓亲自抓，就是抓专干；部分村班子软弱，管不起来，所谓负总责，就是看考核，很少俯下身去抓重点解难题；另有一些村支书、村主任有个人副业，无暇顾及，加之市、乡约束乏力，某种程度上成了抓自己（个人副业），不负责。

2、有的村专干管不过来。多数村专干一人对乡计生办布置的十余项基础工作心有余而力不足，加之报酬不足以成为个人主要收入，导致专干不“专”，被动维持、应付。

3、有的育龄妇女小组长不会管。相当一部分小组长素质不高，其中一部分是只出于利益动机的村干部亲属，加之待遇偏低，只能跑腿儿，送信儿，开会儿，己远远不能满足育龄群众的服务需求，不能适应当前计生工作的新形势、新任务。

4、育龄群众不愿让乡计生人员代管。由于村主要工作指标和上级考核前的准备工作多数由乡镇包办代替，且宣传形式呆板，内容空洞，实用性差，考核形式教条，内容要求与群众文化素质差距较大，加之季节、时间不定，与群众的生产、生活时有冲突，多有扰民之嫌，容易在群众中造成逆反心理，甚至产生对立情绪。

5、约束机制弱化。依法管理机制不健全，综合治理不完善，村级工作运行缺乏有力保障，导致约束乏力，管理工作出现断层。

6、计生人员待遇偏低，激励机制不能有效落实。税费改革后，市、乡经费普遍吃紧，投入相对不足，全市657个行政村，500人以下的村253个。农业税返还为20％，减去村“两委”工资，经费所剩无几，也就是说最少近40％的村计生人员开支已难以保障，提高待遇，落实优惠更无从谈起。因此在那些经济基础薄弱，村无积累的乡镇，问题尤为突出。目前的报酬难以充分调动村级计生人员的工作主动性和积极性，优待奖励激不起群众实行计划生育的自觉性。

二、对策及建议

针对村级管理现状及存在的问题，必须采取相应的对策，否则，势必影响全市计划生育工作顺利健康的开展。我们认为应该从以下六个方面大力探索，形成一套适应新形势、新任务的管理新机制。

1、加强村级组织建设，提高管理水平。要做好村级计生工作，组织是保证，队伍是关键。因此，首先要选配好村“两委”班子，增强其凝聚力和战斗力，同时加强其对人口理论、政策、法规的学习，提高认识，真正做到亲自抓，负总责。二是健全村计生办组织。采取公开招聘，竞争上岗的方式，择优录用有一定文化水平，政治素质高，责任心强，热爱计生事业的专干、小组长，优化其年龄结构和文化结构，提高村级计生人员整体素质。三是完善协会组织，充分发挥其人多、面广，能人汇集，贴近群众，灵活多样的优势，真正起到宣传、带动和“桥梁”、“纽带”作用，使村级网络能够真正发挥应有的作用，为形成计生工作县级宏观调控，乡级具体指导，村为主、户落实的管理格局，建立起坚强有力的组织载体。

2、完善合同化管理机制，强化计划生育民主管理。《人口法》的颁布实施，要求计划生育工作必须实现“两个转变”，文明执法，依法行政。体现在村级管理上，可以《人口与计划生育法》为框架，规范村规民约，实行合同化管理，即经民主商议，以村民共同认可的形式，制定《计划生育协议书》，明确村干部（包括专干、小组长）和村民在计划生育工作中应享有的权利和应承担的责任，把法律、法规所赋予村民的权利和义务，更加具体化的融入《计划生育协议》，使其具有合法性、民主性、互约性，使村组干部行使管理职责有明确标准，群众监督有实在内容，权利与义务对等，使每一个村民在参与管理的同时，也无形中管理自己，使村级计划生育工作秩序进一步规范，形成管理、监督、责任、义务的良性循环，以有效实施民主管理和民主监督。

3、完善激励约束机制，增强村干部（含专干、小组长）职责和村民责任。明确责任，严格奖惩，是调动积极性，促进工作的有效手段。为了确保村级计生工作纳入经常化轨道，可采取乡镇党委、政府与各村“两委”签订任务明确、奖惩严明、要求具体的计划生育责任书，村“两委”与村专干、小组长签订年度目标管理责任书。同时村“两委”与已婚育龄夫妇家庭签订计划生育协议书。在此基础上，健全完善村务公开、村民监督、定期评议等制度，做到有责任，有义务，有管理，有监督，并且严格奖惩，严格“一票否决”，以增强村级主动承担计划生育工作的责任，调动村民参与计生工作的积极性，建立起乡、村、户之间有责任，有义务，互相制约，相互监督的运行机制，形成齐抓共管的格局。

4、加强指导，建立工作运行保障机制。村级管理离不开乡级指导，更需要行之有效的运行保障机制。一是把农村法制建设、精神文明建设、发展经济等融入计划生育工作，置乡、村职责于计生工作中，置计生工作于日常各项工作中，扩大计划生育辐射面，以避免工作断档，防止乡、村脱节，出现断层。二是加强乡级对村级计划生育工作的指导。可实行包村制、例会制（村支书、村主任、村专干），以便经常面对面地了解工作进展情况和存在的问题，及时掌握计生工作的动态信息，及时给予指导，帮助他们提高工作水平，使村干部始终保持工作热情不减，工作力度不减，使他们想干、会干、能干。村级也实行专干、小组长例会制，及时沟通信息，增强凝聚力，激发他们抓计生工作的积极性和主动性，确保村级管理健康运行。

5、完善利益导向机制，优化社会环境。生育的经济效益是夫妇和家庭决定生育子女数量的一个基本动因，而实践也进一步证明，通过利益调整和经济杠杆的作用，调节农民的生育行为，把来自外部的约束力转化为发自内在的驱动力，以此刺激农民实行计划生育的积极性，这既是引导和补偿农民的需要，也是新形势下政府实施人口宏观调控的一个有效途径。因此，进一步完善市级利益导向机制，切实落实优先优惠政策就显得尤为重要。具体而言，一是制定落实与群众生产、生活密切相关的优先优惠经济政策，使他们能够获得直接的经济实惠。二是落实独生子女奖励，对计划生育困难家庭实施救助。三是制定落实母婴保健、社会化养老等社会政策，使其在整个社会中都能体会到优越感，充分体现奖励性和导向性，形成一个鼓励少生优生，促使转变婚育观念的整体社会环境，充分调动群众实行计划生育的自觉性。

6、强化综合治理，优化村级工作环境。计生工作是一项社会系统工程，仅靠一村、一乡、一部门孤军奋战难以奏效。尤其是新形势下，各级党委、政府主要领导必须有付诸实际的真抓真重视（如开会必说，调研必谈，见面必问），真正形成协调联动，齐抓共管的格局，为确保计生工作重心下移，村级管理纳入经常化轨道，从方方面面创造条件，形成一种上面重视，周围协助，下面配合的良好的村级工作环境。

①经费保障。计生经费不足是影响当前农村计生工作上水平的重要因素。待遇偏低、报酬落实不及时，服务设施跟不上，奖惩不能兑现等，都将严重影响村级计生人员的工作积极性，阻碍计生工作的正常开展。因此，目前急需解决的是经费投入问题。一是大力发展农村经济，增加村级积累。二是畅通市、乡经费投入渠道，明确管理体制，建立行之有效的经费保障机制，三是发展计生协会实体、开展社会募捐等形式，增加投入渠道，解决农村税费改革后县乡计划生育经费投入不足问题。目前情况下，可本着突出重点，计生优先的原则，年初将村级经费按比例上交乡镇，不足部分乡镇无条件的予以补足，一次性到位，设立专门帐户，专款专用，以确保村级计生人员报酬及时兑现，奖惩落到实处，最大限度地发挥约束激励作用，并逐步提高村级计生人员待遇，充分调动其工作主动性和积极性。

②法制保障。加强法院、民政、司法等部门的协调、配合，完善、规范行政执法程序，加大行政执法力度，及时解决村级管理中出现的违约纠纷，为村级工作排忧解难，保驾护航，全方位提供法制保障。

第6篇：村级工作运行机制范文

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七届六中全会、省市农业工作会议精神，坚持“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，以满足农产品质量安全监管服务实际需求为出发点，以监管服务职责正常履行、监管服务工作明确到位为检验标准，切实加强各镇农产品质量安全监管机构、队伍、条件、运行机制建设，组建村级监管员队伍，全面提升镇、村两级农产品质量安全监管服务能力，为从生产源头确保农产品质量安全提供有力、有效的支撑。

二、建设目标

立足我县实际，建立健全“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的镇级农产品质量安全监管站和村级监管员队伍，明确公益性质和职责任务，有精干的专业技术人员和必备的工作条件，有稳定的工作经费和规范的运行机制，具有保障本区域农产品质量安全监管公共服务能力。力争到2012年底，全县所有镇建立镇级农产品质量安全监管站，配套建立村级监管员队伍，实现农产品质量安全监管全覆盖。

三、建设内容

（一）建立镇级农产品质量安全监管站

按照因地制宜，科学合理、资源整合的原则，根据我县农业发展实际现状，在全县22个镇农业综合服务中心加挂镇农产品质量安全监管站的牌子，建立镇级农产品质量安全监管站，办公用房设在各镇政府内，由各镇政府落实（办公用房两间，不少于40㎡），县农业局负责争取省市支持为各镇监管站配备必要的检测仪器设备，制定工作制度，明确工作职责。镇级监管站主要职能有：定期组织农产品质量安全法律法规知识宣传教育和培训，通过各种形式提高农产品生产经营者质量安全意识和诚信守法意识；组织开展农产品质量安全控制技术示范，推广农民群众看得懂，会使用的农产品安全生产技术，普及科学的种养知识；承担对种植、养殖过程的督导巡查工作，重点对农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况进行检查，严防禁用药物和有毒有害物质流入生产环节，督促指导生产经营企业和农民专业合作社建立生产经营档案记录；对产地农产品进行快速检验监测，协助开展农产品质量安全认证、产地准出和质量追溯等工作；收集、报送农产品质量安全信息，配合农产品质量安全事故的应急处置；指导农资经营者建立进货查验和销售档案记录，受理假劣农资投诉举报；完成县农业局和各镇人民政府交办的农产品质量安全相关工作。

（二）配套建立村级农产品质量安全监管服务室

按照科学合理原则，完善县、镇、村三级农产品质量安全监管体系网络，全县各行政村都要建立村级农产品质量安全监管服务室。办公场所设在村委会或村信息站，每村选聘1名村级监管员，所需人员可从村级农技推广员、信息员，村组干部中择优选聘。主要承担对本村内农产品生产企业，农民专业合作经济组织和农产品种、养殖大户生产过程进行全程指导和监管，协助基地建立生产档案；组织实施辖区内农产品质量安全追溯制度；协助镇农产品质量安全监管站开展工作，宣传农产品质量安全法律法规知识，向县农产品质量安全检验检测中心反馈有关农产品质量安全有关信息。

四、组织机构及管理体制

（一）组织机构

为切实加强对全县农产品质量安全工作和镇级农产品质量安全监管站建设工作的领导，成立“县农产品质量安全工作领导小组”。

领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，办公室主任由农业局副局长王振刚兼任，工作人员由农业局协调，具体负责农产品质量安全监管的日常工作。

各镇农产品质量安全监管站站长由主管农业的副镇长兼任，副站长由镇农业综合服务中心主任和镇畜牧兽医站站长兼任。镇级监管站工作人员从畜牧兽医站抽调一名，从镇农办抽调两名，分别负责日常畜禽产品和种植业产品的检测及监管工作。

（二）管理体制

各镇农产品质量安全监管站为县农产品质量安全工作领导小组统一领导下的工作机构，由各镇人民政府具体负责日常管理，接受县农产品质量安全检验检测中心的业务指导与任务安排，村级监管员由各镇农产品质量安全监管站领导，县农业局负责对镇、村监管人员进行定期培训,提高从业人员素质。

五、实施步骤

全县镇级农产品质量安全机构建设工作共分为三个阶段。

第一阶段：宣传发动与制定方案阶段召开有关会议，广泛宣传发动，县农业局切实加强组织领导，制定推进工作方案。

第二阶段：组织实施阶段明确分工，落实责任，完成机构建设、队伍建设、基础设施建设和制度建设，使农产品质量安全监管队伍建立起来，发挥应有作用。

第三阶段：总结验收阶段主要任务是总结验收，完善提高。

六、工作措施

（一）切实加强领导，做好协调配合。县农业局要把农产品质量安全监管体系建设作为近期工作的重点，纳入重要议事日程，明确专人负责，各镇和有关部门要积极配合，推动各镇农产品质量安全监管站建设顺利实施。

第7篇：村级工作运行机制范文

改革的目标

为从根本上解决存在的问题,必须进行管理体制的改革,建设“旱能浇,涝能排”高标准农田并以“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”为总体规划目标。将管理与工程建设同步规划,以建立农田水利工程良性运行机制,实现粮食安全、促进农业节水、减轻农民负担为目的。建设有组织有制度的农田水利工程管理体系,合理配置水资源。同时,核算供水成本、计量征收水费,推进工程管理体制和运行机制的改革,大大提高农业水利用效率与效益,提高农业抗御自然灾害能力。

改革的具体措施

1明确工程管护制度

在加强主管部门对农田水利工程的监管力度与技术指导的前提下,首先做好农田水利工程产权改革,将农田水利基础设施划为村集体所有,明确产权。其次明确工程管护主体,充分调动农民自身积极性,因地制宜地把护路、护树、护井、护电、护管道、护桥涵沟渠有机结合起来,形成以用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制,采取承包、租赁、拍卖的方式,实行独立核算、自主经营、保本微利的经营方式,并制定严格的规章制度和操作规程,将工程管护纳入规范化和法制化轨道,做到以水养水,循环发展,确保工程长期发挥效益。

2落实工程管理主体

按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则,在全市范围内建立三级管理模式,注册成立“兖州市农民用水协会”,设在兖州市水利局,会员由各级领导、各有关部门专家、各协会负责人和农民代表组成,并具有广泛的代表性。具体负责对全市农民用水者协会的管理和工作指导,负责制定各项管理制度,进行经验交流,同时监督镇村对农田水利工程的各项管护工作;成立各镇级农民用水者协会分会,设在各镇政府,服从市农民用水者协会的管理和工作指导,同时指导监督各村级农民用水者协会的工作;成立村级用水者协会,设在相应的村委会,具体负责本村的农田水利工程的各项管理工作,负责各项管理机制、管理制度的落实,负责水费征收制度的制定和实施,这是该项管理模式的最基层,也是完成该项管理任务的最关键的环节。市、镇、村三级用水者协会都要严格遵守与执行章程以及用水管理办法。三级用水户协会都要有固定的办公场所,配备必要的办公用品、量水设备。要有专门帐户,根据国家的有关政策,可从土地出让金中拿出一部分用于水利工程管理,市水利、农业、财政等有关部门,每年对镇村用水户协会负责人、收费员、会计及操作手进行3~5次培训,以提高协会执委会成员组织协调、业务技能等综合素质,确保工程管理的各项工作落到实处。

3规范水费征收管理

灌溉水价的提出是农田水利建设的一大改革,有利于转变农民“浇地不花水费”的思想,有助于农业节水意识的形成。积极推进农业水价改革,根据农民承受能力科学测算水价,完善计量设施,推行计量收费,制定征收制度,合理征收水费。水费由协会人员统一收取,直接收费到用水户。除协会人员外,其他任何组织或个人均不得收取。在收取水费时开具水费专用收款收据,严禁擅自加价,搭车收费。水费开支只能用于本工程,支出符合有关规定,任何人不得挪用。同时,农民用水协会的水费收支实行公示制,接受用水户的监督。

第8篇：村级工作运行机制范文

一是抓学历教育，促文化水平提高。针对相当一部分农村基层干部学历低、文化基础差的情况，对农村基层干部特别是所有村党支部书记、村主任进行每四年一轮的分批进行系统化、正式化培训。培训经费由市财政全额承担。为保证学员到课率，实行“一志、三表、四册”（辅导日志，学校教学计划表、教学辅导安排表、教学课程表，学员成绩册、考试登记册、学籍册、考勤册）。为确保教学质量，从党校和一些市直单位聘请有实践经验的专家教师及有关部门负责人，有针对性地进行授课。近年来，全市共举办了五轮共25期村主职干部系统培训班，参加培训的村主职干部达1万余人次，绝大部分学到了一到两门的农村实用技术，还有55名村干部参加了市党校、市农广校组织的大、中专函授学习，并获得了相应的大中专毕业文凭。

二是抓岗位培训，促工作能力增强。以突出抓好“四学一提高”（即学理论、学科技、学市场经济知识、学领导科学知识，提高驾驭新时期农村工作的水平）为重点，采取多种形式对农村基层干部进行岗位培训。近两年来，市乡各级共举办村党支部书记，村党支部成员参加的各类培训班30余期，培训800多人次。

三是抓选任机制改革，促班子增强活力。村党支部换届实行“两推一选”制，狠抓思想发动、民主推荐、组织考察、民主选举、乡镇党委审批等五个关键环节，把村党支部换届与村委会换届统筹考虑，鼓励和提倡村党支部和村主任“一肩挑”，并提倡“两委成员交叉任职”，三年来，全市共调整农村基层干部300多名，其中“一肩挑”的47人，90%的村支两委成员交叉任职，从而精减了村干部职数。提高了村干部的待遇，增强了村干部的素质。

第9篇：村级工作运行机制范文

[关键词] 农村饮水安全 工程管理 对策

[中图分类号] S277.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0228-01

自2005年国家启动农村饮水安全应急工程以来，农村饮水安全工程建设受到各级政府部门的高度重视和大力支持，广大农村地区的供水情况得到了很大地改善。但由于不同地区的农村发展差异较大，农村饮水安全工程在具体实施过程中也面临着不同挑战，如何建好、管好、用好农村饮水安全工程并使其长期发挥作用，成为各级政府部门面临的一项紧迫、长期的任务。

一、农村饮水安全工程管理发展现状

1.农村饮水安全工程建设类型

农村饮水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。受水源条件、用水需求、地形、居民点分布等条件的影响，农村供水可分为集中式供水和分散式供水两种类型。根据具体情况的不同，农村饮水安全工程可分为城市水厂管网向农村延伸工程、以乡镇或几个村为单位建设的集中供水工程和以中心村或自然村为单元建设的分散式供水工程三种建设类型。

2. 农村饮水安全工程管理模式

按照供水工程特点、资金筹集方式和受益情况的差异，农村饮水安全工程管理可以分为专管、群管、专管与群管相结合、自管四种模式。

其中，专管模式是指对从供水源头到用户龙头的集中式供水工程由专门供水机构进行专业化管理，一般由县或乡镇自来水公司统一管理。群管模式是指对单独村或联村小型集中式供水工程由工程所在的村集体负责管理，可以组建用水协会、管理小组或者聘请、承包给专业管理机构、个人进行管理。专管与群管相结合的管理模式是指对集中供水工程主管道及入村总表以上的工程由专业机构管理，总表以下入村入户的管道由村级供水协会或供水管理小组管理。自管模式是指对分散式供水工程由村民自己建设和管理，国家或村集体给予适当补贴，水利部门进行技术指导。

二、农村饮水安全工程管理存在的问题

1.长效管理意识不强

随着农村饮水安全工程建设的快速推进，如何确保工程长期发挥效益是下一步的工作重点和关键。但目前普遍存在着“重建轻管”的现象，地方政府主管部门的长效管理意识不强，在具体管理操作上存在缺失和不规范。

2. 群众宣传工作不足

部分地区群众仍然将清洁的水等同于安全的饮用水，安全用水意识还不是很强，不使用建好的自来水，导致工程设计供水规模远大于实际供水规模。同时，水价制定的群众参与度不高，影响了群众对水价的接受程度和水费收缴工作。

3.管理体制建设滞后

在工程建设过程中，各地多设立了以水利部门为主，卫生、财政、城建等部门为辅的建设管理机构，有利于工程建设快速推进。但在运行管理过程中，往往导致“多头管理”的状况，水务一体化管理体制建设滞后，管理职责不清晰。

4. 运行资金缺乏保障

饮水安全工程建后运行管理需要资金支撑，但村级分散会式供水工程及部分乡镇或联村集中供水工程经营收入偏低，运行成本偏高，财务收支难以平衡，工程的运行费用难以得到保障。

5. 专业管理人才缺失

目前，县市层级农村饮水安全工程管理大多没有设置专门的管理科室和人员，工程管理维护人员业务素质和管理能力较低，特别是村级分散式供水工程缺乏专业的管理人员，运行过程中出现的问题得不到及时、有效的解决。

6 水质安全管理不足

农村地区水源受农田农药、人畜粪便、生活生产污水等二次污染的影响较大，水源保护较为困难，监测工作量大、难度高，安全保障率还较低。

三、农村饮水安全工程管理对策建议

1. 明确管理机构职能

在明确与农村饮水安全工程相关的部门职责基础上，建立农村饮水安全工程管理机构，明确管理机构的职能，设置专门的管理科室和人员，培养一批专业的管理人员，及时解决运行过程中出现的问题。

2.加大宣传教育力度

各级政府部门要充分利用电视、报纸、网络等媒体中介，广泛开展多层次、多形式的饮水安全工程建设和长效管理的舆论宣传和科普宣传，加强农村饮水安全知识的宣传普及，引导农民转变传统用水观念，提高农民群众对饮水安全的认识水平和对工程建设的支持度。

3.建立信息管理系统

针对不同地区的用水情况，政府部门要加快建立信息管理系统，为农村饮水安全工作提供决策支撑。一方面，有助于切实做好前期工作，制定科学的建设方案。另一方面，及时了解居民用水的动态变化，正确处理好近期建设与远期发展的关系，保障农村饮水的安全。

4. 落实资金扶持政策

农村饮水安全工程作为农村公共事业的一项重要内容，具有较强的公益性，需要公共政策的扶持，特别是管理资金的落实。在现有基础上，根据工程产权的不同，参照其他公益性工程的管理方式，政府部门可设立长效管理专项资金，实现水费收取和政府补助相结合的长效管理运行机制。

5. 提高群众的参与度

作为饮水安全工程最终的受益者，群众在工程建设和管理中占据主体地位，农村供水工程长效运行机制必须保障农民的知情权、参与权和监督权，调动农民参与建设与管理的积极性。特别是在水价制定过程中，要充分注重群众的意见，科学合理定价。

6 强化饮水安全管理

水质安全和水源稳定是实现农村饮水安全工程长效运行的重要保障，因此，政府部门要积极出台农村饮水安全管理的法律法规，建立水质监测网络，定期、定时、定点对水源水质、制水水质、配水水质等进行必要的检测，强化水源地管理和保护。

参考文献

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[2]彭友国，徐方全，吴传龙. 农村饮水安全工程建设与管理长效机制探索[J]. 江淮水利科技，2013，04：34-35.

[3]刘昆鹏. 我国农村饮水安全工程管理现状及存在问题浅析[J]. 水利发展研究，2010，07：33-36+46.

[4]刘成祥，刘新清. 农村饮水安全工程建设与管理问题研究[J]. 湖南水利水电，2012，01：64-66.