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2011年上半年,在市委、市政府的直接领导下,在市安全生产监督管理局的指导下,我市坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真开展科学发展观活动,贯彻落实党的十七大精神和国务院《关于进步加强安全生产工作的决定》,坚持以人为本,科学安全发展,贯彻落实国务院办公厅继续深入开展“安全生
产年”主题活动,认真开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动的“三项行动”,采取有力措施,切实加强安全生产工作的,促进了全市安全生产形势的稳定好转。
一、领导重视、精心部署我市安全生产各项工作
二、我市1-6月份安全生产情况四项统计数据两升两降
三、 安全生产宣传教育培训、开展全国第九个“安全生产月”活动情况
条例》、《中华人民共和国就业促进法》、《生产事故报告和调查处理条例》、《广西壮族自治区安全生产条例》、《广西壮族自治区农业机械管理条例》、《安全生产许可证条例》、《学生伤害事故处理办法》、《公路法》、《中华人民共和国防洪条例》、《广西壮族自治区实施办法》、《安全生产法》《中华人民共和国消防法》、《广西壮族自治区实施办法》、《平安畅通县区系列读本》等,深受市民的欢迎。开展安全生产大检查,事故隐患大排查,企业开展“六个一”活动,即“开展一次安全知识大宣传大普及活动、举办一期班组长安全生产专题培训班、开展一次安全生产优秀班组长评比活动、开展一次安全生产事故应急预案的演练活动、开展一次隐患大排查大整治活动、开展一次学校安全漏洞大检查活动。征订安全生产宣教品480份价值8963.5元,征订安全生产知识宣传明信片9320份价值27960元。全面提高市民安全法律意识和防范事故素质。
四、深入开展安全生产专项整治工作
对道路交通、非煤矿山、烟花爆竹和民爆器材、危险化学品、人员密集场所消防、水上交通、学校安全、建筑、食品卫生、用电、压力容器等进行专项整治,我市组织协调有关部门,制定了严密的整治方案,采取得力的措施,收到了显著的效果。
烟花爆竹方面:我市目前有烟花炮竹生产企业三家,为市新荣烟花炮竹厂、市隆盛镇炮竹厂、市塘岸花炮厂。生产前进行了验收,落实高温雨季停产要求,坚决杜绝烟花爆竹生产企业的“三超一改”、“三违”、“一证多厂”、“分包” 现象及违反国家、行业标准现象,做好安全生产的监管工作。检查中发现我市的三家烟花炮竹生产企业,均能按照要求建立高氯酸钾实物出入台帐,进行记录购买、库存及每日使用的情况。
非煤矿山安全专项整治:通过我局每两个月召开一次矿山业主、爆破工、安全管理人员的专项会议,明确企业是安全生产管理责任主体,提出了“五要、五不准”的要求,落实每月镇2次,市1次的矿山检查制度,有效控制事故发生,对大牛岭非法的尾矿库进行关闭取缔前期工作,市政府办公室成立关闭取缔工作领导小组,为关闭取缔顺利开展。
危险化学品安全专项整治:严格准入关,通过安全生产许可证发放和换证工作,加强对危险化学品的生产、经营、储存、运输的管理,由安全评价机构对其进行安全评价,对不符合安全生产条件的进行督促其进行整改;对大坡外松脂厂到期换证评价进行验收,对列入自治区重点事故隐患的兆周松脂厂进行监督整改,已整改完毕,6月17日市委副书记、副市长周涛带领我局领导和相关工作人员验收,现向市政府组织申请验收。
旅游安全方面:配合旅游管理部门根据时节和气候,开展对勾漏洞风景区内松动石头全部检查一遍,排除危险松动的石头,对洞内、洞外用电电线的进行了检查。大容山国家森林公园景区公路交通标志牌,景区公路转弯护栏检查;检查接待宾馆制订了突发事件紧急救援预案,食品卫生检查能落实责任,对应急灯损坏进行更换,损坏保险销的灭火器进行修复和需更换灭火剂灭火器已落实。精通大酒店对消防系统,电梯进行了维护保养,酒店运转正常。
农机安全生产方面:对农机安全生产规章制度落实、农业机械“准入关”执行、拖拉机牌证的监管等。对农机事故多发路段和作业场所在重点时段进行重点监控。对全市范围内等级公路以外的乡村道路,开展农机安全生产专项整治,重点整治拖拉机无牌无证行驶、无证驾驶、拖拉机违法载客、违法载人、私自非法拼装的拖拉机、超标的多功能拖拉机和达到报废期限继续行驶的拖拉机、没有按期进行安全技术检验的拖拉机继续行驶、拖拉机超速超载行驶以及驾驶员疲劳驾驶、酒后驾驶拖拉机等严重违反农机安全生产法律法规的行为。预防和减少重特大农机事故的发生。
食品安全;严格执行《中华人民共和国食品安全法》及其《实施条例》,加强学校食堂及校内其他餐饮单位、学校周边餐饮店的食品安全卫生监管,严防群体性食物中毒事件的发生;严厉查处学校、托幼机构食堂及校内其他餐饮单位、学校周边餐饮店无证经营行为;查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为;加大餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度;深入开展学校食堂打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行动。共出动了监督检查人次976次,车辆215台次,监督检查了餐饮服务食品、药品生产经营使用单位共计1037家次。至今,我市餐饮服务食品、药品和医疗器械等市场安全稳定,未发生过生产安全事故。
教室、围墙道路等安全排查,确保我市师生安全。
市1–6月打击非法生产经营烟花爆竹情况;由于市委、市政府的领导高度重视,我市“打非”办从公安、工商、安监、供销等部门抽调精兵强将组成。从该执法队成立以来,不分节假日、经营放弃许多休息时间,只要接到举报,不分白天和黑夜第一时间赶赴举报地点。在执法中做到该罚款的罚款、该没收的没收,不讲情面,严格执法,有效地遏制了非法生产经营储存运输烟花爆竹势头。
大牛岭尾矿库安全监管方面
今年以来,我市从来没有放松对大牛岭的依法监管。特别是六月份以来,持续出现强降雨天气,我市采取以下措施做好大牛岭尾矿库汛期安全监管工作:
(一)各业主已停止非法洗矿行为,洗矿设备已自行拆除。
(二)制订有大牛岭尾矿库应急预案、汛期值班表、值班巡查制度,储备有救灾物资。
(三)严格落实值班巡查制度。经多次检查,库面无积水,库内排水渠道畅通,但在此强降雨天气期间,落实有专人24小时值班、巡逻,及时清理排洪、泄洪设施,确保排水畅通,一旦出现险情,立即按事故应急预案进行处理和上报。
(四)已成立大牛岭尾矿库取缔关闭领导小组。
五、主要工作经验
一是市委、市政府对安全生产工作高度重视,认真贯彻落实国务院、自治区和市政府有关的会议和文件精神,每次会议都传达到各镇、村、企业。认真落实责任制,才能有效地保证安全生产。
二是建立健全安全生产监督管理网络,市、镇、村层层充实监督管理人员,签订安全生产工作责任书,形成级级管理,层层落实的网络体系,保证监督到位,检查到位。
三是加大安全生产执法力度,坚决纠正安全生产违法行为,把安全生产工作纳入法制化建设轨道,有效促进安全生产形势的好转。
四是加强安全生产检查工作,减少事故隐患,有效遏制事故的发生。
五是加大安全生产法律、法规宣传力度,提高全民的安全意识和自我保护能力,防止人为事故的发生。
六、主要存在问题
一是群众的安全生产意识还要进一步提高,特别是企业主和从业人员,片面追求经济利益,忽视安全生产的现象依然存在。
二是我市出现了一些新型生产工艺企业“先天性”安全隐患,如:利用水煤汽燃烧的陶瓷企业。
三是部分企业设备陈旧老化、工艺落后,事故隐患多。
四是安全资金投入不足,特别是对事故隐患的整改,有的隐患整改因经费不足致使拖延完成。
五是非法生产经营屡禁不止。特别是非法生产烟花爆竹现象累禁不止,如:大里镇、新圩镇;西垠镇有一个五保户经市镇“打非”工作队多次教育依然顽固不化,仍在从事非法生产烟花爆竹生产;
六是非法经营更加隐蔽,一些非法经营烟花爆竹户在自家交易。
七、今后工作打算
为了贯彻落实党的十七大精神,按照中央提出的“高度重视安全生产,保障国家财产和人民生命安全”的要求和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》,继续深入抓好事故隐患特别是重大事故隐患的整治工作,克服一切困难,努力消除可能造成人员伤亡和财产损失的事故隐患,认真贯彻落实安全生产“三项行动”,确保经济建设的健康发展。
(一)继续深挖隐患抓整改,逐步减少危险源。在不断完善各级安全生产管理网络,不断健全各项安全生产制度的基础上,采取各级组织排查,动员群众举报等形式,及时发现事故隐患,尽快登记建档进行整治排除。
(二)加强宣传教育培训力度。利用报纸、电台、电视台、板报等宣传工具广泛深入宣传《安全生产法》、《生产安全事故报告调查处理条例》、《广西安全生产条例》努力提高全民安全意识和安全文化水平,营造人人参与安全生产的良好氛围,使安全生产工作成为人人关心,共同参与的社会系统工程。继续抓好企业职工三级安全教育,特种作业人员培训工作,使其掌握安全生产知识和操作规程。市委组织部计划在7月份组织全市安监系统工作人员包括市直(镇级)分管安全生产工作领导、企业站全体成员安全生产管理培训。
(三)加大执法监督力度,纠正违反安全生产法规的行为。对领导、业主不重视安全生产,引发安全事故的,坚决依法依规进行追究和查处。
(四)加强非公有制企业的安全生产工作的监管力度,以三环企业为龙头,全面带动全市非公有制企业的安全生产管理工作。
一、检查时间
本次安全生产大检查从2013年6月21日开始,2013年9月底结束,共分为三个阶段进行。
第一阶段:全面自查,动员部署阶段(6月21日至6月30日)。
第二阶段:全面检查,治理隐患阶段(7月1日8月31日)。
第三阶段:督促检查阶段(9月1日9月20日)。
二、检查方式
百日安全生产大检查采取企业自查自纠,镇政府组织各责任监管单位对各重点行业和领域进行检查,由上级业务主管部门和镇自行督查的方式进行。
三、检查内容
(一)学校安全
1、道路交通安全:校车手续审查、校车安全检查、校车驾驶员资格审查、运载过程管理监管等。
2、校舍安全:校舍是否设置在安全区域内,规格是否符合安全要求及其它校舍安全隐患。
3、楼道管理安全:楼道及梯步宽度、栏杆符合建设设计要求,其它楼道管理安全隐患。
(二)卫生安全
1、制定各类安全生产事故应急处理预案,积极开展应急演练。
2、定期组织开展安全隐患排查,形成制度。
3、强化重点部位安全管理。
4、强化消防安全管理。
5、强化综治安全管理。
6、强化车辆管理。
7、加强食品安全管理。
8、加强医疗安全管理。
9、加强医疗卫生单位办公场所安全管理。
(三)食品安全
1、餐饮食品:餐饮卫生许可证、餐饮食品安全管理、建筑与布局、环境卫生、餐厨废弃物处理、设施设备、食品原料采购、食品冷藏、留样、餐食具消毒、专间卫生等。
2、化妆品:证件、制度、经营条件、采购与索证管理、是否查验和索证、经营过程、广告行为等。
3、保健食品:证件、制度、经营条件、采购与索证管理、是否查验和索证、经营过程等。
4、药品(医疗器械):证照管理、店容店貌、人员管理、分数摆放、查阅记录、渠道合法等。
(四)服务性行业安全
1、文化娱乐场所:开展安全事故警示教育情况、开展安全常识培训情况、开展集中排查整治等。
2、电信、移动、联通:机站安全和线路安全等。
3、旅馆:证件、消防设施等
四、组织领导
为切实搞好此次安全生产大检查工作,成立学校、卫生、食品及服务性行业安全生产大检查工作领导小组。
一、xx年安全生产工作基本情况
(一)以制度规范贯穿始终,政府和企业两个安全生产主体责任得到进一步落实。
根据海曙区经济社会发展“xxx”总体规划,在多方调研和征求意见的基础上,研究出台了《海曙区安全生产“xxx”规划》,提出了我区安全生产面临的现状与问题,确立了今后五年内安全生产工作的指导思想、总体目标、主要任务、保障措施和重大工程,为最终形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的安全生产新格局奠定了基础。为增强人民群众对安全生产工作的参与意识,制定了《海曙区安全生产事故隐患举报奖励办法(试行)》,进一步提升了安全生产社会监督能力。先后出台了《海曙区火灾事故应急预案》、《海曙区特种设备安全事故应急预案》,进一步提高了突发事件应对能力。强化政府安全生产监管主体责任和行政首长负责制,继续加大安全投入,年内区财政投入达685万元。区政府先后召开了全区安全生产工作暨安委会全体成员会议,以及区安委会全体成员暨消防安全、道路交通安全工作会议,修正、完善了各街道办事处和安全生产成员单位xx年度安全生产控制指标和考核标准体系,与26个街道、部门(单位)签订了安全生产责任书,各街道、部门也与所辖生产经营单位层层签订了责任书,全区签订安全生产责任书2781份,为开展安全生产工作打下坚实的基础。
(二)以机制建设兼治标本,积极探索“高、老、旧、密”区域性安全监管运行新机制。
一是加强高层民用建筑安全监管。区安监、房管、物业、消防等部门积极加强高层建筑安全监管力度,综合运用火灾隐患普查整治和高层建筑专项调查数据,初步建成了高层民用建筑基础数据库;对全区物业企业负责人和安全管理人员进行了高层建筑消防安全、特种设备专项培训,对高层建筑入驻企业全面开展了安全生产宣传教育活动;创新地支部编写了高层建筑商务办公楼宇、高层建筑住宅楼宇两个《设备设施安全管理操作规程作业指导》;在全市范围内首次支部开展了物业系统消防技能竞赛,通过加强物业管理、落实安全生产主体责任、提高安全生产管理标准等各项措施,增强了事故隐患预警和防范能力。
二是加强木结构房屋聚集的老住宅小区消防安全管理工作。对全区木结构老住宅小区,尤其是历史文化街区和文保单位木结构房屋分布情况进行了统计汇总,在此基础上,经鼓楼街道办事处和区电力、安监、消防等部门多次衔接和现场踏勘,报区里同意,投资110万多元对文昌社区永寿街等地块500多户老屋进行了电气设备安全改造,消除了该区域火险隐患,得到群众好评。此外,区房管部门还会同各街道办事处对全区危险房屋进行了全面排摸,采取多种措施消除危险隐患,取得较好效果。
三是加强旧城改造中的房屋拆除工程生产安全。全面落实承担拆迁任务的相关街道、部门的安全责任,针对鄞奉路拆迁地块危险化学品隐患,通过邀请专家组成员把关、寻求化工单位技术支持、制定突发事件应急预案,以及相关监管部门现场监督和消防备勤等综合性手段,妥善处置了宁波蛋品公司冷库液氨转移和宁波床单厂油罐整体迁移工作。
四是加强商场市场、餐饮饭店、文化娱乐等人员密集场所监管
。认真贯彻落实宁波市商场市场、餐饮经营单位安全生产管理暂行规定和配套文件精神,对全区100平方米以上的商场市场和餐饮单位进行了排摸,支部实施了人员密集场所专项整治行动,有力地规范了经营单位的经营秩序。
(三)以隐患查改控制源头,全面开展火灾隐患普查整治工作和重点行业、领域安全生产隐患排查治理专项行动。
根据国务院、省市统一安排,对全区辖区内所有生产经营单位的火灾隐患,以及冶金、危险化学品、建筑施工、电力、学校、商场市场等重点行业进行了排查治理,层层成立了领导小组,制定了工作方案,落实了179名普查员,培训普查人员611人次,形成了全区范围内纵到社区、横至部门的网络体系。区、街道二级还专门拨出了40万元工作经费,建立了调研在先、实践导向的事前预控,协同监管、条补块缺的事中监控,以及责任倒追、治理隐患的事后调控等机制;探索了与辖区内众多的高层建筑、市场摊群相适应的普查办法、激励与约束相结合的奖惩措施、隐患普查与分级整治相促进的工作举措,还编印发放了1万5千份宣传单和开展大型广告、标语等宣传工作。
在隐患查改工作中,全区共普查了包括高层建筑入驻单位和市场摊群在内的生产经营单位24028家,网络录入单位24028家,占XX年工商注册基数的110%,发现了一般性火灾隐患单位457家,区域规划性火灾隐患33处,重大火灾隐患单位5家,危险化学品安全隐患26家,电力安全隐患29条,建筑工程隐患16处,一大批火险和事故隐患得到了整治,94个消防、烟花爆竹非法建设和经营点被取缔,望春街道、鼓楼街道也同时被评为市级先进单位,此外,还涌现出一批区级先进单位和先进个人,为今后实现安全生产长效管理奠定了基础。
(四)以基础建设夯实根本,全力推进全员培训、安全标准化和综合监管信息系统建设工作。
全面开展全员安全培训工程,年内共培训政府部门负责人、安全监管人员、生产经营单位负责人、安全管理人员和其他从业人员26579人,超额完成了省市赋予的培训任务。按照“企业为主、街道辅助、部门指导”的原则,积极推广宁波希拉里公司成功试点经验,宁波教学仪器公司成功创建为市级机械制造行业安全生产标准化达标企业。在充分整合火灾隐患普查整治系统的基础上,遵照市区对接、综合利用的要求,初步建成了海曙区安全生产网和安全生产综合监管信息系统,并正式投入运行,同时加快了基础信息调查进度,对辖区内建筑面积超过1000平方米或地下超过500平方米的商场超市,营业面积超过100平方米的餐饮经营单位,以及未参加过安全生产培训的生产经营单位和特种作业人员持证作业情况进行补充调查,进一步充实了安全监管基础数据库。启动了“安全社区”创建工作,邀请了中国职业安全健康协会有关专家领导考察我区相关街道筹备工作,举办了“安全社区”建设知识讲座,制定了月湖街道、白云街道安全社区创建方案,各项创建项目正在支部实施中。
(五)以提前介入强化行政审核,不断提升烟花爆竹和危险化学品安全专项监管水平。为强化季节性烟花爆竹安全监管工作,对全区200多家烟花爆竹经营申报单位逐一进行了现场察看,审批发放烟花爆竹季节性零售经营许可证197家,支部272名零售经营负责人和管理人员参加岗位培训,向市民发放2千多份宣传资料,举办安全燃放知识讲座30余场次,提高了市民安全意识,营造了文明燃放、安全销售的良好氛围。同时,区安监、公安、工商部门制定了违规违法案件联合执法、联动处置流程,建立了违规违法经营被查处记名制度,取消被发现有违规违法行为的经营户下年度经营资格,先后检查863家次经营户,明显减少了春节期间因烟花爆竹而酿成的火灾和人员伤亡事故。严格把牢危险化学品经营审批和三类易制毒化学品、剧毒化学品使用备案关,对辖区内27家备案的三类易制毒化学品经营户实施了年报制度,初审报批了乙种危险化学品经营许可证51家。支部开展了危险化学品安全隐患治理和事故遏制“xx行动”,检查危险化学品经营户270家次,先后2次对区域内重大危险源进行了专项检查,并对已确认的9家重大危险源实地进行了gps定位。
(六)以铁的手腕推进专项整治,努力营造和谐、稳定、安全的区域环境。
不断深化安全生产专项整治,支部重大节假日期间安全工作大检查,节日前夕,区四套班子主要领导和分管领导分别带领有关部门对交通运输、建筑(拆迁)工地、危化企业,人员密集的商场市场、歌舞厅、网吧和宗教场所进行全面检查,确保重大节假日期间的安全。同时,突出重点行业、重点区域、重点部位安全生产专项整治。在交通安全领域,全面强化违法违规行为执法行动,完善重点路段道路交通安全设施,划定了941个免费停车位,专题开展了机场路、望春路、三眼桥等交通安全隐患点段治理工作,对环城西路北段13个开口进行了封闭,落实了54个公益性岗位参与路通秩序协管,减少了交通隐患。在消防安全领域,全力开展重大火灾隐患单位整治工作,圆满完成了城隍庙购物广场、中央商座大厦、宇达饭店等省、市、区挂牌的重大火灾隐患整改任务,得到省、市领导的肯定。在工业制造领域,对段塘街道、望春街道辖区内的82家工业企业进行了执法检查。在建筑施工领域,对38个建筑工地和134家施工企业进行了专项检查。在商业餐饮方面,对240家商场市场、餐饮饭店进行了安全执法。此外,区质监、教育、文化、卫生等部门分别对特种设备、校舍安全、文化娱乐场所和医院住院部开展了安全生产检查,配合市里认真查处了市第二医院和庙前河码头工程死亡事故,按照“四不放过”原则严肃处理有关责任人员,落实了相关整改措施。
(七)以文化建设提升安全意识,广泛营造“综合治理、保障平安”的社会氛围。深入开展“安全生产月”宣传活动,会同市有关部门在天一广场开展了大型安全生产咨询日活动,支部参加省“安康杯”、“浙电杯”竞赛活动,有关街道和部门先后举办了26场咨询服务活动、10场知识竞赛和技术比武,现场吸引了万余名群众参与。此外,还通过区域内电子显
示屏、户外公益广告、安全短信群发、建筑工地墙体画、宣传橱窗、板报等平台,大力实施交通、消防、生产安全宣传“五进”工作,开展了“创建中山东路交通文化一条街”活动,自主编写并发放了2万 册《企业员工安全常识》、5千余册安全生产法律法规和XX份《海曙通讯》安全生产专刊,以及近万张宣传画等资料,区教育部门还将安全知识教育纳入中小学校幼儿园教学体系,开办每周一课的安全知识教育课程。区民宗、房管部门先后在佛教居士林、中信银行大厦支部了宗教场所和高层建筑火灾事故应急逃生和灭火演练,提高了安全防范意识和突发事件应急处置能力。全面落实“作风年”建设要求,支部召开了全区安监系统廉政座谈会,开展了比学习、比纪律、比落实、比服务、比效率、看实绩的“五比一看”活动,取得明显成效。
过去的一年,我区安全生产工作虽然有了新的发展,但必须清醒地看到,在安全生产形势继续保持稳定的同时,道路交通事故发生增多,死亡人数有所上升,区域内火灾隐患还大量存在,一些企业安全生产主体责任落实还不够到位,安全监管力量薄弱与监管任务重的问题仍比较突出,特别是外来务工人员由于流动性强、文化水平低和管理难度大,已成为事故肇事主因和伤亡事故的主体,这些问题,有待于我们在今后的工作中进一步研究和改进。
二、2011年安全生产工作安排
2011年安全生产工作指导思想是:以党的“xx大”精神为指导,深入贯彻落实科学发展观和安全发展理念,按照区委“平安大区”建设的总体部署,进一步强化安全生产责任,夯实安全生产基层基础,完善安全生产运作机制,推进安全生产规范化、制度化、体系化建设,加强重点行业、重点领域、重点部位隐患排查治理,提高全社会安全意识、安全素质和安全监管能力,努力促进全区安全生产形势进一步稳定好转。
工作目标:
――确保事故起数、事故伤亡人数、事故直接经济损失三项指标实现“零增长”,力争有所下降;
――确保亿元国内生产总值死亡率、生产经营单位十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率指标稳步下降;
――确保不突破市政府下达的各项安全生产控制指标。
根据上述指导思想和工作目标,2011年我区安全生产工作要重点抓好七项措施的落实。
(一)继续推进安全生产制度规范的完善和落实,细化安全生产两个主体责任。
要细化政府安全生产监管主体责任。继续落实《海曙区安全生产“xxx”规划》确定的各项目标任务,明确项目、分解责任、建立标准、提出时限做好支部实施工作。重新修订《海曙区重特大生产安全事故应急预案》、《海曙区重特大危险化品生产安全事故应急预案》,完善重大安全隐患排查治理制度和重大危险源监控管理。根据安全生产监管工作的实际需要,今年要新增加区供电局、海城公司为安全生产责任书签责单位,强化电力设施和政府重点建设项目的安全监管。健全各级领导安全生产责任制,实行“一岗双责”,完善安全生产控制指标体系,建立激励与约束相结合的安全责任长效机制。进一步扩大各街道办事处、行业主管部门对所辖单位安全生产责任书的签责范围,提高签责率,形成政府统一领导、部门齐抓共管的工作局面。
要细化生产经营单位安全生产主体责任。首先,要根据法律规定,督促企业落实安全生产责任制,尤其对规模以上工业企业和一定经营面积的商场市场、餐饮饭店、文化娱乐场所推行“四个一”,即一个安全生产管理机构、一套安全生产制度和台帐、一定比例的安全费用投入、一套应急救援处置预案。其次,要支部实施《宁波市企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》,对高危行业实施风险抵押金交纳制度,强化企业社会责任。三是督促企业建立安全隐患自查自改制度,支部开展查改违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”现象,并协调相关协会和专家为企业提供安全生产咨询服务,帮助企业查纠隐患,解决实际问题。
(二)进一步完善安全生产运作机制,提升“高、老、旧、密”区域监管能力。
对高层民用建筑,要落实业主和物业管理单位的安全生产主体责任,借助楼宇和谐促进服务中心平台,推进实施《海曙区高层民用建筑生产安全管理实施细则(试行)》,商务楼宇和住宅楼宇两个《设备设施安全管理操作规程作业指导》要定型定稿争取课题申报,并推广使用。要探索制定高层建筑设备设施维修基金管理办法,破解隐患整治资金瓶颈难题。继续完善高层民用建筑基础数据库,利用区安全生产综合监管信息系统,建立物业管理单位网上申报、在线更新的自主管理机制。继续深化物业系统安全技能竞赛的内涵,积极开展技术比武活动。强化高层民用建筑消防安全、特种设备和空间安全的常态管理。
对木结构房屋聚集的老住宅小区,要着重建立消防安全社会化运行机制,以社区为平台、物业和辖区单位为支撑,加强社区消防支部建设,强化外来人员租赁房屋管理,配备足够数量消防设施,定期或不定期地支部救火演练,提高自救、互救能力。要加大安全宣传教育力度,通过党员志愿者、新居民联谊会、和谐促进员等多种渠道和“以房管人”、“以外带外”等途径,把老小区的居民群众和外来人员支部起来,提高主动参与安全的热情。要在条件许可的情况下,继续选择隐患严重区块进行电力设施改造,切实消除安全隐患。
对旧城改造中的房屋拆除工程,要继续落实承担拆迁任务的相关街道、部门的安全责任,进一步对拆迁地块的生产经营单位进行排摸,掌握隐患、提前介入、主动防范,切实做好相关企业危险化学品和特种设备拆除等监管工作。继续加强对人员密集场所的安全管理,积极贯彻市公安、贸易、安监等六个部门出台的商场市场和餐饮饭店安全管理暂行规定和相关配套文件精神,选择具备一定规模和影响力的商场市场、餐饮饭店进行试点,规范日常管理和安全巡检。
(三)紧紧抓住关键要素,深化重点行业、重点领域、重点部位安全隐患治理。
根据区域安全生产工作实际,把握好事故易发的关键要素,开展“隐患排查治理年”活动,深入抓好消防安全、道路交通、危险化学品和烟花爆竹、建筑和房屋拆迁工程、特种设备等重点行业和领域安全隐患整治。根据省、市、区统一部署,按照街道为主、部门协同的原则,今年对全区范围内既有厂房、仓库中设有员工宿舍或在有人居住的民用建筑中,从事生产储存活动、存在火灾隐患的“三合一”场所集中开展消防安全综合整治,对去年火灾隐患普查中发现的区域规划患和尚未完成整改的火灾隐患,以及新挂牌的重大火灾隐患单位同步进行整改。
道路交通要继续以建设“平安畅通县区”为抓手,对重点区域、重点路段开展交通安全社会化管理工作,继续提高道路交通安全设施建设和管理力度,强化道路交通安全执法和管理水平,消除交通黑点。强化危险化学品和重大危险源管理,加大对加油站、危化企业、易制毒和剧使用单位储存、经营、运输等各个过程的安全监管力度,要高度重视春节前后的季节性烟花爆竹安全,依法查处各类非法经营、非法储存、非法燃放行为。建设、装修和房屋拆迁工程,要抓
好施工现场监管工作,切实防止高空坠落、物体打击、建筑坍塌等事故发生。要加强特种设备安全和特种作业人员监管,尤其是电梯、锅炉、压力容器、压力管道和起重机械的安全监管,确保人员和财产安全。要加强对三市区域等重点部位的综合治理,通过区域隐患普查,采取生产经营单位分级管理、重大隐患分层治理、道路交通管理和居住地群众安全教育培训等综合性措施,提高区域安全管理水平。
要逐步建立隐患排查治理长效机制。进一步加强对生产经营单位的日常安全检查和隐患治理的监督,督促企业做到隐患治理责任、治理措施、治理期限和应急预案“四落实”。要在安全生产综合监管信息系统中建立隐患治理数据库,分级管理、分级督办,实现隐患排查治理的制度化、常态化。
(四)加强安全生产宣传教育工作,实施外来务工人员“安全素质培训工程”。外来务工人员已经成为我区经济社会发展的一支重要力量。根据区委、区政府《关于加强外来务工人员服务和管理工作的实施意见》,今年除继续对安全生产执法人员,生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员加强培训外,要下大力气对外来务工人员开展安全生产宣传教育工作,实施“安全素质培训工程”。一是研究出台我区《关于加强外来务工人员安全生产教育培训的意见》,建立“政府支持、个人自愿、市场运作、各方参与”的培训机制,制定外来务工人员培训计划,全方位开展教育培训工作;二是增强培训的适用性,注重于提高外来务工人员的综合能力,即提高自我保护的能力、寻找自我发展机会的能力、适应城市安全生活的能力、适应职业角色转换的能力,全面开展安全法律法规、安全技能知识、安全生活常识等素质培训;三是探索适宜于外来务工人员接受的培训渠道和方式,支部力量编写《外来务工人员安全知识读本》,将术语化、理论化的安全知识转化为生活口语,并通过参与式教学、案例教学、同伴教育等方式,整合成人学校、社区学院和其他社会培训机构等资源,在企业、社区利用业余时间对外来务工人员开展集中授课或分散教育;四是继续开展“安全生产月”,交通、消防、生产等安全生产“五进”工作和“安康杯”竞赛等活动,加强社会性宣传教育力度,形成关爱生命、注重安全的社会氛围,减少各类事故和“三违”现象。
(五)注重基层基础建设,提升安全生产整体工作水平。
积极探索纵向联动、横向联合的安全监管机制建设。规范街道、社区安全管理行为,积极推广以一张安全生产分类管理动态一览表、一张辖区企业分布平面图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个企业基本情况数据库的“五个一”工程。完善街道、社区监管网络体系,充分利用和谐促进员队伍,发挥其信息、监督的作用,实现安全监管的全覆盖、无缝隙。建立安全生产网格化检查流程,对生产经营单位实行分类管理,建立abc分级监控制度。进一步完善安监所、派出所和消防部门火灾隐患抄告流程,继续加强安监、公安、工商、城管烟花爆竹联合执法机制,逐步建立安监、消防安全隐患联动监管机制。要深度开发已建成的安全生产网、安全生产综合监管信息平台功能,建立安全生产行政执法子系统,实行执法部门监管信息网上公开和隐患查处网上流转,开展街道安全生产信息系统试点,逐步实现市、区、街道三级信息系统的互联互通,为科学决策、及时预警、有效管理创造条件。
全面开展国家级“安全社区”试点创建工作。根据《海曙区国家级安全社区创建试点实施方案》,月湖街道办事处、白云街道办事处要按照以条促块、整合资源、全员参与、借势借力的工作要求,结合“平安社区”建设工作,整合居民、志愿者、辖区单位的资源,制定切实可行的安全社区年度计划和实施项目,与中国职业健康协会进行定期沟通交流,区有关部门也要充分给予指导和支持,把自身工作有效地延伸到这个平台中去,实现多赢,提升安全生产社会能力。要继续实施机械制造企业安全标准化工程,规范企业安全管理行为,提高安全生产基础管理能力。
这次会议主要任务是深入贯彻落实省、地安全生产工作会议精神,进一步安排部署今年安全生产工作。当前,各项重点工作已全面开展,我们一定要突出安全生产工作的重要地位,在工作落实中不断强化道路交通、城镇消防、食品药品、矿产开发等重点行业和领域的专项整治。刚才,周勇同志的专项工作报告,总结全面,部署详尽,相关单位要结合实际,抓好落实。下面,就今年安全生产工作我强调两点意见。
一、安全生产工作存在的突出问题
总体来看,2013年全县安全生产形势持续稳定,没有发生重特大事故及造成恶劣影响的重大恶性事故,安全生产专项整治、制度建设等工作取得了一定进展。前不久,我们召开的安委会工作会议,对交通安全、食品安全等重点领域专项整治进行了深入的安排部署,但部分单位“重生产、轻安全”的观念还没有得到根本改变,对会议的贯彻落实还不够具体,突出表现在以下四个方面:一是基础工作还很薄弱,安全生产责任在一些单位得不到较好落实,重点领域、高危行业重大事故隐患整治工作还需加大力度。二是安全投入相对不足,设备陈旧,设施老化,安全质量标准化建设发展还不平衡。三是安全监管监察还存在薄弱环节,监管体系还不健全。四是部分生产经营单位,特别是一些个体私营企业安全意识相对淡薄,违章现象时有发生。对此,我们一定要从思想上高度重视,坚决克服侥幸心理和松懈情绪,采取切实有效的措施认真加以解决。
二、2014年安全生产工作重点
今年,我们要通过抓好六个方面工作,力争不发生重特大安全生产事故和群死群伤事件,尽最大努力降低安全风险,为全县经济社会发展创造良好的安全环境。
一要进一步加大责任落实力度,力争不突破安全生产控制指标。继续实行安全生产目标责任制,通过逐级签订责任状,细化安全生产目标任务和责任,努力控制安全事故发生。各单位、部门要把安全生产作为一项长期和重要工作,规范完善领导干部安全生产责任体系,特别是安全监察部门要认真履行职责,在坚持依法行政的前提下,切实加大执法监察力度。各相关行业部门要按照管生产同时管安全的原则,对行业内的企事业单位安全生产工作依法实施监督管理。企业法定代表人作为安全生产第一责任人,要严格按照“安全自查、隐患自除、责任自负、接受监督”的原则,切实担负起安全生产主体责任,把安全生产各项工作落实到车间、班组、岗位,健全完善企业内部安全生产规章制度,做到有章可循、违章必究。对事故多发、控制指标完成不好的单位,要实行行政问责;对严重忽视安全生产的企业及其负责人,要依法加大行政执法和经济处罚力度;对发生责任事故的,不仅要追究事故直接责任人的责任,同时要追究有关领导的行政责任;对监管不到位,或有渎职、失职行为的,要追究监察监督和管理部门的责任。
二要进一步加大安全生产专项整治力度,彻底消除事故隐患。在矿产开发安全专项整治方面,要认真贯彻落实省政府《关于建立矿产开发安全生产长效机制的决定》以及近期省、地出台的相关规定,国土和安监部门要制定具体活动方案,抓紧组织实施,切实加强矿产开发生产安全监管。对证照不全和不具备基本安全生产条件的要立即责令整改,凡整改不到位的要坚决关停;对无照经营、违法违规开采和乱采滥挖等行为要依法坚决取缔和打击,严格规范矿产开发生产秩序。深入开展安全质量标准化建设活动,督促企业加大安全生产投入,提高基础设施建设标准。在道路交通安全专项整治方面,公安交警部门要切实加强路面行车秩序整治,严厉查处超员超载、超速行驶、强行超车、酒后驾车、疲劳驾驶、货运车辆和农用机动车载人等违法违章行为。公路管理部门要加大对危险路段的整治力度,落实责任单位和责任人员,采取有力措施,消除交通安全隐患。交通管理部门要进一步规范通县公路交通标志设置,尤其是施工路段应设置明显、规范的警示标识,保证道路交通安全。认真抓好客运车辆的安全技术检验、维修保养及驾驶员的安全教育和培训,加强运输管理,加大安全监管力度,防止群死群伤事故的发生。在消防安全专项整治方面,要重点治理人员密集场所锁闭、封堵或占用专用疏散通道及安全出口、应急照明灯缺损和标识错误、火灾自动报警系统和自动灭火系统失效等问题。继续深入开展火灾隐患排查整治工作,对存在重大火灾隐患单位要进行挂牌督办,对已确定的重大火灾隐患要尽快整改完毕,其它一般患也要在年底前整改完毕。对在建工程要跟踪检查和服务,避免施工企业违规施工,降低隐蔽工程消防隐患风险。对学校、医院及各企业的消防基础设施和器材要定期检查,必须达到设施完备、设备好用的状态。在食品药品安全专项整治方面,要严把餐饮服务许可关,全面落实餐饮服务单位主体责任,重点加强对学校食堂(含幼儿园、机关单位食堂)、建筑工地食堂等领域的安全监管。着力抓好突发事件应急管理,提高应急演练活动的质量和次数,确保不发生重大餐饮服务食品安全事故。切实加强对医疗机构药品和器械购进、仓储、使用环节的监管,确保基本药物质量安全有效。坚持预防与处罚并重的行政执法原则,以高风险药品、非药品冒充药品、疫苗、广告药等为重点,深入开展专项整治,依法严厉打击制售假劣药品、无证经营药品等违法犯罪行为。
三要进一步加大基层基础工作力度,夯实安全生产工作基础。切实加强企业安全规范管理。各企业和生产经营单位要严格按照《安全生产法》要求,认真落实安全生产岗位责任制,建立健全安全管理机构和各项规章制度,规范和完善各种记录、统计报表,形成规范、严密、完善、有序的安全管理体系,逐步建立起自我约束、不断完善的安全生产长效机制。认真实施安全生产许可证制度。在严格标准、确保质量的前提下,严格执行安全评价和审查发证工作制度,特别是新建、改建、扩建项目,必须做到安全设施与主体工程同步设计、同步施工。不断强化安全应急体系建设。进一步完善生产安全事故应急救援预案,加快整合现有应急救援资源,建立信息畅通、反应快捷的应急救援工作机制。各单位和部门要结合工作实际,重新编制和完善本单位、本部门应急救援预案,做到简单实用、操作性强,并结合行业预案特点进行实际演练,提高应急救援能力。同时,要加强对重大危险源的辨识工作,建立健全重大危险源档案,制定重大危险源监控措施。
四要进一步加大安全工作投入力度,逐步改善安全生产条件。各生产经营单位要根据安全生产实际需要,建立健全安全生产投入机制,安排足额专项资金,配足配强相应的安全生产设施设备,防止出现安全事故造成更大的损失。要根据本行业的特点,有重点、有步骤地进行安全技术改造,更新技术装备,及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和设备,提高安全装备水平,改善企业安全生产条件。凡事故隐患多、安全条件不达标的单位,要尽快想办法筹措整改资金,有关部门要积极协调配合,确保事故隐患迅速整改到位。今后,凡是因整改不到位而引发事故的,要严格按省、地有关规定,严肃追究事故单位相关部门责任人责任。
五要进一步加大安全监管体制建设力度,切实提升安全监管水平。各部门要本着规范设置、提高权威、理顺关系、强化职能的原则,加强安全监管机构建设,充实必要的人员,理顺工作关系,保证机构、人员、经费、办公设备落实到位,切实增强安全生产综合监管能力。要充分发挥各部门的职能作用,进一步理顺综合监管部门、专业监管部门和行业监管部门的关系,明确各自监管职责。安全生产监管部门及其工作人员,要进一步强化服务意识,把履行监督、监察职责和为企业安全生产服务有机结合起来,寓服务于执法之中,严格按照法定程序和职责进行监督检查,树立安全监管部门权威,努力提高安全监管水平。
国庆即将到来,为切实做好当前安全生产工作,防范各类安全生产事故发生,确保节日期间全乡安全生产形势的稳定和人民群众的生命财产安全,经研究决定在全乡范围内要求各村、企事业单位、学校按照“属地管理”的原则认真组织一次安全生产自查活动。现将有关事项通知如下:
一、自查时间
2013年9月27日至9月28日。
二、检查形式及范围
各村、企事业单位、学校要结合安全隐患治理的要求和单位实际,认真、细致、全面地组织安全生产自查,切实落实隐患治理和事故防范措施,确保节日期间的生产安全。各村、事业单位按照“属地管理、条线管理”的原则检查范围内所有生产经营企业。
三、检查内容
1、生产经营单位贯彻落实安全生产方针政策、法律、法规的情况,安全生产责任制的落实情况;
2、节日期间安全生产工作安排和部署情况,安全生产事故应急预案的建立、落实情况,日常值班和单位领导带班制度的执行情况以及节日期间的值班安排情况;
3、安全生产隐患整改落实情况;
4、人员密集场所、重点安全监控部位的安全状况,消防通道标识、畅通情况,消防、安全生产设施使用、维护情况;
5、重点检查烟花爆竹私存、私产、私销、私运和危化品经营单位的安全情况;
6、特种设备(起重机械、锅炉、铲车等)的定期检测、操作工持证上岗等安全生产情况;
7、检查民房、单位在建工程和水泥板预制企业等各类建筑安全情况;
8、检查通村主干道、主要桥涵等为重点的农村道路交通安全情况;
9、检查餐饮、超市、菜场的食品卫生安全情况;
10、学校以接送车辆、食堂卫生、消防、用电等为重点的安全情况;
四、工作要求
1、各村、企事业单位、学校应重视此次安全生产检查工作,切实加强领导,按照“属地管理、落实安全主体责任”的要求,认真落实安全生产责任制,层层落实安全责任,把安全检查工作落到实处。
2、对检查中发现的各类事故隐患,应及时责令整改,一时不能整改的,应限期整改。对已经上报的隐患,应严格按照确定的整改期限,认真落实整改责任、整改资金,并逐项登记建档,跟踪督办,确保按期整改到位。
3、认真部署节日期间的安全生产工作。在做好隐患排查治理的同时,应加强安全监控和安全巡视,注重安全防范工作。加强节日期间的安全值班管理,落实领导带班制度,切实保障安全信息的畅通。
今天我们把会议开到了景区、开到了现场,目的就是在进入旅游旺季来一次大检验,对旅游安全工作再动员、再部署,坚决打赢旅游旺季安全攻坚战。刚才我们在**景区开展了一次“实兵演练”,各单位反应灵敏、行动迅速、配合有力、协同作战,圆满完成既定任务,达到了预期效果。
安全责任重于泰山。市委、市政府对安全生产工作高度重视。6月20日**书记作出重要批示,要求把安全生产责任与措施落实到最后一厘米和最后一个人。**市长多次强调,安全生产怎么抓都不过分,付出多大的努力都值得。在市委、市政府的部署要求下,前期我们对市安委会下设的**个专业安全生产委员会进行了调整,召开了**建设动员大会,部署开展为期四个月的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动,现在时间已经过半,总体来看,各级各部门严格落实安全责任,分线作战,加强隐患排查,安全生产形势保持了总体稳定。
旅游安全是全市安全工作的重要组成部分,是“平安***”建设的内在要求。近年来,各有关部门齐抓共管、强化监管,各涉旅企业落实主体责任,没有发生重大旅游安全事故,有力保障了全市旅游业的持续健康发展。在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒的认识到,旅游行业虽未发生重大安全事故,但各种安全隐患还不同程度存在,道路交通安全事故、游客溺水、食物中毒、游乐设施致伤致残等时有发生。旅游业综合性强、覆盖面广、产业链条长,涉及交通、质监、食品、卫生、消防、气象、公安、海洋渔业、港航等各个领域,任何一个环节出现问题、任何一丝松懈麻痹,都可能给游客人身安全造成重大损害,对我市城市形象造成重大负面影响。今年是实施“***富市”战略的开局之年,在全市上下认识高度统一、社会各界积极投身旅游,旅游业大发展热潮初步形成的氛围下,这时候任何一个安全事故都可能被放大,成为前进的“绊脚石”,让前期成果付之东流。可以说,没有安全就没有旅游,旅游安全一头系着广大游客生命财产安全,一头连着发展大局。各级各部门一定要提高认识,站在全局的高度,充分认识旅游安全工作的极端重要性和其本身的复杂性、反复性、突发性。要牢固树立红线意识、底线思维,把旅游安全牢牢放在心上、抓在手上,做到常抓不懈、警钟怅鸣。要突出重点、抓住关键,强化措施、落实责任,既要打好持久战、主动战,又要打好攻坚战,坚决防范和有效遏制涉旅事故的发生,确保“十三五”旅游安全工作开好局、起好步。
一是要加强源头管控。从源头上进行管控,代价最小、效果最好。各有关部门要坚持“安全第一、预防为主”,严格安全准入关口,严禁“先上车后补票”,不搞变通,不搞“下不为例”,切实把安全隐患与风险控制在源头、消灭在萌芽状态。要广泛设置标示牌,景区危险地段防护设施和警示标识要齐备有效,星级饭店、大型超市等游客密集公共场所的消防标识、安全出口标识要醒目,海底暗礁、海潮回流等危险区域要设置阻挡标志和提示牌,为游客提供安全预警提示。隐患不除,事故难绝。要突出重点领域、关键部位,全面深入地开展好安全生产大排查快整治严执法集中行动,按照“五落实五到位”的要求对景区、涉旅企业进行排查,不留任何死角和盲区,及时发现小问题、小隐患。要高度
重视那些习以为常、见怪不怪的普遍性问题或经验性问题,对排查出的各类安全隐患,盯紧抓牢、立即整改,坚决防止出现新的安全隐患。
二是要加强安全监管。旅游安全主要涉及到食品卫生安全、消防安全、旅游设施安全、旅游交通安全、游客人身安全等五大安全。各责任单位要按照谁主管、谁负责的原则,强化各方面的旅游安全监管,做到守土有责、守土尽责。要狠抓旅游交通安全监管。公安、交通、安监、旅游等部门要联合行动,组织一次交通安全大检查,并在旅游旺季期间突出抓好事故多发路段和客流集中地区、时段的安全保卫工作,坚浃纠正运营车辆超速、超员、超时等危及游客安全的行为,查处未经许可非法从事旅游客运经营的“黑车”。食品药品监管、卫生、质监等部门要加强食品卫生安全监管,对旅游景区、旅游饭店、农家乐、旅游相关场所及周边地区旅游餐饮食品卫生进行安全专项整治,确保饮食卫生和食品质量,绝不允许发生一起社会影响恶劣的公共卫生安全事件。要狠抓涉旅单位的消防安全,公安、消防部门要以防止容易引发的火灾为重点,确保景区消防设备设施齐全完好,安全出口畅通。要加强旅游设施安全监管,质监、海事、港航等部门要定期检查大型游乐设施、旅游船舶及水上旅游设施的营运情况。
三是要加强应急管理。应急处置能力是政府治理能力的重要组成部分。一些小事故处置不当,极易诱发大事故。一些看似复杂的事情,处置得当就能妥善化解。从外地曝光的一些涉旅安全事故来看,绝大部分都是因为应急处置不当,造成不可挽回的恶劣影响。因此,应急管理是检验我们治理能力的重要方面。要积极探索,堵塞漏洞,不断提高快速反应、科学处置能力。要完善应急预案,科学制定完善各级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企业应急预案、重大活动应急预案,著力提高应急预案的针对性、实用性、可操作性和衔接性,做到有备无患。要加强应急演练,我们刚才开展的海上应急救援演练就是一次科学预演。要进一步完善演练工作制度,各类预案原则上每年至少要演练一次,人流密集的景区应当经常演练,大型节庆活动应急预案应当在活动举办之前至少开展一次综合性演练。要健全应急值守工作机制,特别是旅游旺季,各景区要健全24小时值班制度和事故信息报告制度,确保通信联系畅通,遇有发生事故或重要紧急情况,立即报告并启动应急预案,及时采取措施妥善应对,确保在第一时间响应、第一时间应对、第一时间解决。
四是要加强事后处置。这里的处置既要包括事后总结、堵塞漏洞,也包括严查原因、事后追责。发生事故并不可怕,最怕是一而再、再而三的发生,最终酿成大的安全事故。这里面肯定有防范措施、安全措施落实不到位等客观原因,也有松懈麻痹、侥幸大意等主观原因。对于涉旅事故,不论大小,都要深刻剖析,举一反三,总结教训。要严格遵守“四不放过”,即:事故原因没查清不放过,责任者没处理不放过,职工没受到教育不放过,防范措施没落实不放过,提高安全保障工作水平。这里面,我需要强调的是,事后追责,并不是为了要处理谁,而是通过真正将板子打在责任人身上,起到警示作用,做到警示一个人,教育一大片,切实防微杜渐、警钟长鸣,防止“摁倒葫芦起来瓢”。
现在,已经进入了旅游旺季,游客出游过程中遭遇各类安全风险的概率与日俱增,旅游安全保障工作压力空前。这是对我们旅游安全工作的大考验、对我们部门工作的大检验。各级各部门一定要以识上再提高、措施上再强化、责任上再落实、推进力度上再加大,确保旅游旺季“零事故”。
一要力量再统筹。安全生产涉及面广,各级各有关部门要按照“齐抓共管”的要求,既要各负其责、依法监管,又要整体联动、协同作战,形成全覆盖、网格化的责任体系和全社会广泛参与、综合治理的工作机制。市安全生产委员会是全市安全生产工作的领导机构。这次在市安委会的统一领导下,我们又调整充实了旅游安全生产小组名单,召开了第一次全体(扩大)会议,会上印发了旅游安全生产委员会工作制度,这标志着旅游安全工作机制正式建立。要建立常态化的旅游安全工作机制,定期召开会议,研究解决旅游安全生产工作中的重大问题,监督、检查、指导、协调、调度旅游安全生产工作。各成员单位要充分发挥资源优势,认真履行部门职责,建立联合执法工作机制,形成工作合力。
二要责任再落实。当前安全生产普遍存在着“上热下冷、逐级递减”、“政府担心、企业粗心”、“政府着急、企业不急”的突出问题,根子在于责任落实上。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求,进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的旅游安全责任体系,真正将旅游安全生产监管责任与措施落实到每一个部门、每一家企业和最后一厘米、最后一个人。各成员单位要把安全生产工作列入重要议事日程,作为分内之责,与业务工作同步研究、同步部署、同步推进、同步考核。要督促各景区、各旅游企业严格落实安全生产主体责任,做好各项防范措施,引导沙旅企业彻底实现由“要我安全”向“我要安全”、由“事后处理”向“事前预防”、由“被动监管”向“主动监管”“三个转变”,努力在全市安全生产工作上带好头、作表率。
三要监管再强化。监管是防范旅游安全事故的重要保障。要进一步前移安全监管关口,降低工作重心,切实强化执法检查,加大日常监督,使监督检查常态化、机制化。会后,市旅游安全生产委员会要召集各成员单位,抓紧研究建立旅游安全生产联合执法机制,开展一次旅游安全生产联合执法统一行动,查处旅游安全生产领域违法违规行为。
一、基本情况
镇地处县城西南,辖区面积73平方公里,距县城45公里。距成都三绕高速出口2公里。省道积淮线公路横穿全镇,交通十分便利。全镇辖13个行政村,2个社区,141个农业生产合作社;
二、防范食品药品医疗器械安全事故,重点部位的分布情况。
(一)饮食人员最为集中的各学校(镇中学、镇小学和石笋中心校、三洞小学校)。
(二)各餐饮店馆、大小超市、药品医疗器械重点在镇卫生院,各村、社区医疗点。
三、成立食品药品医疗器械安全事故应急领导小组
四、安全应急救援体系的建立及职责分工
安全应急救援体系由党委书记魏仁科同志任总指挥长,安全生产委员会主任任副指挥长,下设应急处置组、通讯联络组、紧急疏散组、后勤医疗服务组、治安安全维护组,分工如下:
(一)分工
1.总指挥长:负责救援的总指挥工作
(1)救援预案的制定、修订、完善及最后签发预案;
(2)组织和指挥应急处置组在第一时间赶往现场;
(3)组织安全应急小组研究处理办法。
2.副指挥长工作
(1)协助总指挥长做好对内对外信息联络、灾情报告及人力物力调运等协调工作;
(2)组织受灾人员自救和配合抢险部门救援及相关物质转移等工作;
(3)协助指挥抢救伤员及疏散群众,设立警戒线,治安保卫等工作。
(二)各组人员安排及具体职责
1.应急处置组
(1)人员安排
(2)职责
一是迅速查清事发具体地点,受灾情况及可能影响其他方面情况,及时向指挥部报告,并随时保持与指挥部联系;二是快速积极排除隐患,采取措施,把损失降到最小。
2.通讯联络组
(1)人员安排
(2)职责
一是沟通对内对外信息,确保信息畅通,并派专人准备交通工具,做好信息联络相关工作(内:各专业抢险组及有关部门;外:上级有关部门、友邻单位及社会公众等);二是传递受灾现场抢救方案和实施指令;三是传达上级指示或指令。
3.紧急疏散组
(1)人员安排
(2)职责
负责联系相关单位和部门,尽早地组织人员抢救。
4.后勤医疗服务组
(1)人员安排
(2)职责
一是准备必要的物资,救护人员,对重伤员要及时护送到就近医院进行治疗;二是保障参加救灾人员的食物供给;三是负责必备物质的采购。
5.治安安全维护组
(1)人员安排
(2)职责
一是设立警戒区,禁止非救援人员进入;二是必要时实行交通管制,禁止除救护车以外的车辆进入;三是防止图谋不轨者乘机肇事或制造事端。
五、建立健全相关制度
(一)建立值班制度,明确负责领导、值班职责,落实人员。
一、落实安全责任创新监管模式
各街道、镇要对本辖区安全生产状况进行认真梳理、排摸,确定本辖区安全生产重点,制定工作计划,扎实展开安全监管,强化安全生产责任落实。进一步落实政府的监管责任,严格按照职责分工和责任制考核要求,街道、镇要加强对安全生产责任制的签约和考核工作,推动安全生产监管职能的逐步到位。强化企业责任主体意识,进一步落实企业法定代表人的管理责任,推动履行企业安全生产第一责任人的职责,加强企业安全管理,落实各项管理措施,履行安全承诺。严格执行规章制度,加大安全投入,改善企业安全生产条件,提升企业的本质安全度。
理顺安全生产监管模式。整合区域和辖区内各有关部门的力量,积极开展各部门联合检查、联合执法,完成市、区下达的各专项整治任务。充分发挥奖励举报平台的作用,着手组建安全生产社会监督志愿者队伍。
二、落实安全措施提升安全能级
1、全面推动迎安全生产各项措施的落实。各街道、镇要重点做好危化企业、重大危险源的监控,建立危化企业网络组,并定期开展活动。安监科应有专人负责危化企业的日常监管,对危险化学品生产、储存企业,督促其制定限量生产、储存的操作方案和会期间危险化学品安全保障工作方案,做到定人、定岗、定责,完善安全生产应急预案并开展演练。
2、深入开展安全生产事故隐患排查治理。按上级要求认真开展事故隐患排查治理,建立隐患排查信息库,所有重大隐患都要落实整改责任,实施“挂账”和“销账”制度,要加强动态跟踪和督促检查隐患治理,做到隐患排查治理制度化和经常化。
3、加强对区域内建筑工地、市政工地、拆房工地的专项监管。充分发挥建筑协管员和安监队员在建筑施工工地的监管作用,实行动态管理,重点检查用工、综合保险、安全教育、培训、机械和电气设施设备、劳防用品发放和穿戴、应急预案的制定和演练以及安全规章制度的制订落实等。对会景观路段周边的工地和重大工程、重点建设项目实施重点监管。
4、开展人员密集场所重点监管。重点检查大型商场、餐饮、宾馆、饭店、文化娱乐和体育运动等场所。指导、督促企业完善和落实规章制度,完善内部的软件管理,全面提高生产经营单位“自我管理、自我完善、自我约束”的能力。对各类人员密集场所单位要督促其制定应急预案的制定和演练,防止踩踏事件的发生。
5、加强区域内闲置厂房租赁场所的安全管理。进一步摸清出租单位和承租单位的基本情况。重点检查是否存在“三合一”回潮现象;是否有未经批准生产、使用、储存、经营危险化学品;是否有未经批准改作宿舍等问题。
6、继续加大对小企业和工业园区的安全监管,按时、按量完成小企业的安全生产评估工作,规范工业园区安全生产的考核工作。
三、推进宣传培训强化安全文化
全面推进各项安全教育培训工作。继续全面推进农民工安全生产培训工作,确保区政府下达指标按时、按质完成。对生产经营单位负责人、安全生产管理人员继续加大培、复训的力度,完成下达的培训指标,特种作业人员上岗持证率100%。
进一步做好宣传教育工作。以“安全生产月”活动开展为契机,以月促年,组织开展扎实细致的安全生产宣传活动,为安全生产营造良好的舆论氛围,进一步提升安全生产工作在群众中的知晓度。
四、推进依法行政提高监管水平
进一步规范和完善安全生产监督检查机制。加强对税管企业和辖区内各生产经营企业的安全生产检查力度和覆盖面,严格依法行政,文明执法,提高监管质量,在安全检查中发现的隐患要依法、依规、依标准提出整改意见,并按时复查。对隐患严重、问题突出的及时向区安监局或其他有关职能部门汇报,督促整改。
积极参与生产安全事故的调查处理工作。在区域内发生的生产安全事故应派员参与调查处理。
建立健全街道、镇安全生产应急救援体系,推动生产经营单位加强应急管理,把企业应急管理与隐患排查和检测监控相结合。
五、推进基础建设提升监管效能
正确使用安全生产信息平台,为安全生产监管服务。街道、镇安监科应了解、掌握区域内各企业的基本情况,及时调整、补充企业信息,正确运用信息平台为日常监管服务。安监队员和有关领导的安全检查信息情况应及时、准确登录。各种工作信息、会议简讯、好的做法、经验等应通过安全生产信息平台上传。
积极推进国际级、国家级、市级安全社区的创建。各街道、镇要做好创建安全社区的准备工作,加强领导,整合力量,学习、宣传和普及安全社区有关知识。力争年内有数家街道、镇开始启动创建,五角场街道通过市级安全社区的验收,新江湾城街道进入国际安全社区的行列。
按照县政府安委会《关于集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查的通知》(*安发[*]*号)要求,为进一步加大全县“三项行动”和安全生产专项整治力度,遏制重特大事故的发生,县局从即日起至*月底,在全县集中开展一次为期一个月的安全生产隐患排查治理和督促检查专项行动,现制定实施方案如下:
一、组织领导
为切实加强我局隐患排查治理和督促检查工作,成立县局安全生产隐患治理和督促检查领导小组。
组长:(局长)
常务副组长:(副局长)
副组长:(纪检组长)
(副局长)
成员:
(*所所长兼)
(*所所长)
(企业股负责人)
领导小组办公室设在企业股,负责全局安全生产隐患排查治理和督促检查情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。
二、专项行动范围和内容
范围:积极配合有关部门全面开展安全生产隐患排查治理,以重点行业和领域为重点,加强对集贸市场、商场超市、食品加工销售企业、娱乐场所经营企业、个体工商户的排查治理。
内容:*、对已登记注册的非煤矿山、危险化学品、民爆器材、交通、食品、药品、餐饮、旅馆、旅游景点等重点行业和领域,重新逐项审查其登记项目,包括名称、法定代表人、经营场地、经营范围、注册资本金等,检查其是否存在擅自变更登记项目的行为;重新审查主体资格,按照法律、法规、规定要求,应有行业主管部门许可方可登记注册的企业,审查其是否具有前置许可证件,具有许可证件的是否在有效期内,对有效期届满的仍从事经营活动的应及时抄送相关部门,限期补办或办理变更登记;对各类生产经营活动进行实地检查,特别是对重点行业和领域经营行为的监管,注意发现有证无照、无证无照等违法经营行为。
*、开展市场安全生产隐患排查治理。明确工作重点,严格落实辖区食品安全监管责任和部门监管职责。以粮食、鲜肉、蔬菜、水产品、禽蛋及其产品、熟肉制品、糕点、水果、酒、儿童食品、奶粉及乳制品等为重点品种,以批发市场、城乡结合部地区集贸市场为重点监控对象,进一步规范食品经营主体资格和经营行为,有效遏制销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为。继续深化食品安全各项制度,完善长效机制。继续以食品质量安全为主线,以抓市场主办单位为重点,全面开展商品质量监管。辖区工商所继续落实好索证索票、进货验收等制度,确保商品的可追溯性。积极配合消防部门做好消防安全工作,特别要督促指导辖区内市场开办方完善其消防安全制度、值班制度,建立制定应急预案,确保市场有序安全运转。加强市场巡查力度,并切实做好巡查记录,对辖区内无照经营或超范围经营的各经营主体,一经发现严格按照相关规定予以查处。
*、开展食品安全生产隐患排查治理行动。结合食品安全“专项执法行动”,针对容易发生制售假冒伪劣食品的重点区域、重点品种和重点对象,加大检查和监管力度,重点场所是旅游景点、食品批发市场、农贸市场、小食杂店等,重点品种是肉及肉制品、豆制品、奶制品、蛋及蛋制品、粮油制品、调味品等六大类实施市场准入的食品以及水产品、腌腊制品、炒货、饮料、酒、保健食品、儿童食品等节日消费较多的食品。检查食品经营户两项制度的建立和落实情况,检查商场、超市、集贸市场六大类食品实施市场准入工作落实情况,以及是否存在销售“三无”食品,过期、变质食品和将过期食品更换保质期的违法现象。
三、工作要求
(一)、强化监管,落实制度。一是严把市场主体准入关,各工商所要加强市场巡查力度,严把市场主体准入关,查处和取缔无照经营。二严格执行食品准入有关规定,把好食品安全的市场准入关,发现问题食品要及时下柜并溯源,防止不合格或标识不清楚的食品进入市场。三是及时受理消费者申诉举报,切实维护消费者合法权益。申诉举报中心和各工商所要安排专人值班,积极受理消费者投诉、举报,及时化解消费纠纷。四完善应急措施,防止突发事件。各工商所要制定和完善处置突发事件的应急预案。做好各类矛盾的排查和疏导工作,把可能发生的事件消除在萌芽状态,努力为全县消费者创造安全详和的消费环境。
(二)、股所联动,统筹兼顾。对非煤矿山、危险化学品、民爆器材、黑网吧、交通、食品、药品、餐饮、旅馆、旅游景点、规模以上企业等重点行业和领域,在办理工商登记和年检验照时,严格审查其前置手续,对不符合条件的一律不予登记发照和办理年检验照手续。加强市场巡查,发现安全隐患必须及时责令限期整改,限期整改必须跟踪监管,加强督办。到期必须复查,真正做到隐患不除,工作不止。每次检查必须做好检查记录,并存档备查。按照属地管理的原则,抓好责任落实,做到查出一处,处置一处,确保不留死角,确保不死灰复燃。
(三)、加强协作,提高效能。在安全生产隐患排查治理工作中发现的问题要及时向领导汇报,以便安排部署,及时向县局领导小组汇报,接受领导和指导。同时要加强与有关部门的配合协作,联合行动,加大打击力度,提高执法效能。