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一、教育专家认为:这项改革很有意义
2009年12月23日,福建教育学院院长赵素文一行7人,代表省教育厅来到建瓯,对建瓯市教师进修学校申报“省示范性县级教师进修学校”进行实地复评验收。当赵院长了解到建瓯市教师进修学校近年来指导川石中学开展“先学后教,自主互助”课堂教学模式改革取得明显的阶段性成果时,当即嘱咐在场领导和教研员要对川石中学的做法进一步加以总结,力争形成“闽派农村教改经验”。赵院长之所以这样厚爱川石中学,是因为川石中学虽然只是一所仅有14个教学班、近700名学生的中等规模农村初级中学,但自2007年下半年以来,该校坚持从七年级开始重建课堂结构,把传统的教师讲、学生听的课堂教学模式,改为教师事先提出学习目标,让学生预习和交流,课堂则让学生用来提出质疑、讨论问题和展示学习成果;全体教师注重培养学生的独立性和自主性,引导学生质疑、调查、探究,在实践中学习,在教师指导下主动地、富有个性地学习。至今,最初实验这一教学模式的学生转眼已进入九年级,根据建瓯市教师进修学校中学教研室的跟踪调查,这一届学生,不论是在实验之初的七年级下学期,还是在八年级全市教学质量抽检中,语文、数学、英语或地理,生物等学科的平均分、及格率、优秀率均在全市14所农村中学的前茅。尤为突出的是,这一教学模式的实施对学生不论是“想”,还是“说”,或是质疑、讨论的能力都得到大大提高。同时,也很好地验证了以杜威的“参与者知识观”为代表的建构主义学习理论在教学中的应用。建构主义学习理论认为,学习不是由教师向学生传递知识、学习者被动地接受知识的过程,而是学生依据自己的经验积极主动地建构知识的过程。建构主义提出情境、协作、会话和意义建构是学习环境中的四大要素,其中“协作”就是开展小组合作学习,“会话”就是开展充分的交流与讨论。在整个教学过程中,教师作为学生意义建构的帮助者、促进者,利用情境、协作、会话等学习环境因素,最终达到使学生有效地实现对当前所学知识的意义建构的目的。
二、大学教授认为:全校实行改革,难能可贵
2009年7月,由教育部福建师大基础教育课程研究中心、厦门市海沧区教育局联合主办“指导――自主学习”课题实验教师培训暨“有效教学”专题研讨会在武夷山市举行。会务组特地邀请建瓯市川石中学具体负责实施“先学后教,自主互助”教学模式的副校长范红标、骨干班主任苏旺丹等人参加会议,并安排其作专题介绍。会上,福建师大教授余文森在肯定“先学后教,自主互助”做法后动情地说;“指导――自主学习模式之所以多年来在一些地方进展缓慢,主要原因之一是较多实验学校缺乏韧劲,或只有少数年段实验,多数年段则持观望态度。……川石中学是迄今为止,在全省范围内唯一一所从七年级到九年级全面实施类似‘指导――自主学习’教学改革的学校,因而,更容易获得阶段性成果”。余文森教授之所以这样褒扬川石中学,笔者的理解是:因为川石中学的改革者们坚持实践“指导――自主学习”的精髓――“自主互助”即合作学习。众所周知,课程改革的中心环节是课程的实施,基本途径则是课堂教学。因此,当课程方案一旦确定。教学改革就成了课程改革的重头戏。近年来,合作学习之所以很快受到教育界的关注,是因为合作学习在促进学生良好的非智力因素的发展,加强师生、生生之间多向交流、改善课堂气氛,大面积提高学生成绩方面卓有成效。此外,合作学习方式之所以能胜过个别学习的主要原因有五点:其一,合作学习环境创造了多重、一致的最近发展区,使不同类型的孩子获得认知和支持;其二,合作学习有助于学习者之间合理分配认知责任;其三,合作学习鼓励学生成为自主的、目的明确的学习者:其四,合作学习的氛围倾向于减轻学生的学习焦虑;其五,合作学习有助于提高学生成绩,促进其问题解决能力的发展以及知识面的拓展。因此,教师正确激发学生自主互助、合作学习的意愿,互相之间取长补短,就有助于完成学习任务,学生在快乐中获得新知,在快乐中成长也就成为必然。
三、教育督导官员认为:最显著的成绩是很少流生
2009年9月,建瓯市教育局表彰了一批“中考综合比率先进单位”,川石中学榜上有名。建瓯市委教育工委委员、建瓯市人民政府教育督导室主任陈泉和,在总结表彰会上特别表扬川石中学,称“这所学校实施‘先学后教,自主互助’教学模式改革时间不长,不仅教学质量提高了,而且最显著的是学生学习快乐,不厌学,很少流生,为推动我市城乡教育均衡发展发挥了积极的作用”。近些年,随着科学技术的迅猛发展,人们对“活到老,学到老”,以及“终身学习是21世纪的生存方式”等已经逐步形成共识。但是,中学生厌学现象却有增无减,农村中学表现尤为突出,成为拉大城乡义务教育差距的一个重要因素之一。有调查表明:53.5%的学生有不同程度的厌学心理,而学校对学生厌学造成的影响甚至超过家庭因素,其中教育方式、教师的师德及授课方法等方面存在问题,最容易让学生产生厌学的情绪。川石中学推行“先学后教,自主互助”教学模式改革,不搞应试教育,不片面追求升学率,而是在注重分析学生“同质”或“异质”的基础上,下大力气指导学生学会小组合作学习,发挥学生的主体地位,培养学生主动参与的能力和增强学生的集体荣誉感,不断激发学生继续学习的兴趣和积极性,创造了一个“乐学”的活动体系,较好地实现了“教”与“学”的和谐统一,使不少原来具有厌学心理的学生在活动中学有所获,学有所乐,最大限度地减少了流生。至截稿时统计,该校七年级升入八年级的学生中仅一人离校(该生有间歇性攻击他人的毛病,被家长领回家治疗),八年级升入九年级学生少了六人(其中一人跟随打工的家长去了广东),全校694名学生,两年辍学率仅1.08%。
四、教育行政领导决定:在全市中小学推行这项教学改革
2010年,全市教育工作的总体要求是:以科学发展观为指导,以全面完成“十一五”目标任务为总揽,突出区域教育现代化创建、义务教育高位均衡发展、全面实施素质教育和积极筹建*大学四大重点,努力实现“事业发展取得新突破,教育质量实现新提升,队伍建设迈出新步伐,统筹管理得到新加强,教育为民展现新形象”五大奋斗目标,为全面开启“十二五”教育发展规划奠定坚实基础。
2010年,是一个重要的年份,准确把握这一重要时间节点的阶段性特征,对于我们理解全年工作总体要求,进而高扬发展主题,突出工作重点,实现既定目标,至关重要。
首先,准确把握冲刺之年的阶段性特征,始终保持加快发展的强烈意识。今年,是“十一五”计划的收官之年,也是基本实现区域教育现代化的关键之年,同时还是市委提出的“三年再来一个大变化”的冲刺之年。全面实现“十一五”教育改革发展的各项目标,基本实现全市教育现代化,展示“大变化”,关键看今年,成效在今年。我们必须以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感,加大工作力度,加快工作节奏,加强统筹协调,坚定不移地完成既定的工作目标,努力向党和人民交上一份满意答卷。
其次,准确把握教育发展的方向感,努力构筑*教育发展的新优势。全面推进义务教育均衡发展,是党和国家对义务教育发展提出的方向性和制度性要求。今年,我们必须紧紧依靠各级党委、政府,发扬“攻坚克难、务求必成”的精神,按照国家提出的推进义务教育均衡发展的“时间表”和“路线图”,在义务教育阶段标准化学校建设、“四独立”改制学校清理、规范义务教育阶段学校招生行为和探索县域内、城乡间校长、教师的交流机制等方面取得重大突破,迈出坚实步伐。
第三,准确把握教育转型提升的重要契机,在改革创新上寻求新突破。2010年,基础教育发展方式将面临新变化,即从外延式发展转向内涵式发展,从扩大规模转向全面提高教育质量,从粗放转向规范。全省“五严”规定已经实施半年,倒逼机制开始形成,新的发展模式有待探索,我们必须果断地转变教育发展方式,毫不动摇地把提高教学效率、关注学生全面发展作为教育转型的主要着力点,更加聚焦课堂,更加关注教学,更加追求有效,以高度的文化自觉,切实推进教育质量增长方式的转变,真正走出一条轻负高效的新路来。
第四,准确把握教育发展新阶段的历史任务,高起点谋划“十二五”发展。“十二五”时期,*将全面建设更高水平的小康社会,向基本实现现代化迈进,*教育将由基本现代化走向全面现代化。在这样的大背景下,我们要认真总结“十一五”教育发展的成绩与经验,认真学习即将公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,认真研究分析“十二五”*教育面临的形势与任务、背景与环境,广泛听取各方面意见,科学制定“十二五”*教育发展专项规划,凝聚和激励全市教育工作者奋勇前行,推进*教育率先发展、科学发展和可持续发展。
二、关于去年工作的简要回顾
去年,全局同志坚持围绕区域教育现代化创建这个中心,突出推义务教育均衡发展和素质教育两个重点,完善现代全民教育、扩大优质教育、建成终身教育三大体系的总体工作思路,深化改革,奋力开拓,全面实现了“九大工作目标”,推动*教育跃上了一个新的台阶。
亮点工作可圈可点。比如:1.全市高考成绩继续位居全省前列,本二以上达线人数超万人,34人录取清华北大,创历史最好水平;2.*大学筹建工作取得重大进展,省政府正式致函国家教育部商请筹建*大学,顺利接受教育部高校设置专家组对*大学筹建工作的现场评审考察;3.区域教育现代化创建首战告捷,*市、*区顺利通过教育现代化建设水平省级现场考察评估,被省政府授予教育现代化建设先进县(市、区)称号;4.教育信息化稳步推进,出台*市教育信息化三年发展规划和实施方案,开通教育城域网教学资源共建共享网络平台,实施教育城域网专网建设工程,全面启动数字化校园建设;5.义务教育均衡发展步伐加快,市政府出台《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》,启动了“千师百校”结对帮扶工程和特级(骨干)教师送教下乡活动;6.教育规划工作成效明显,基本完成市区中小学和幼儿园中长期布局规划,市政府办公室已经印发医药高新区、经济开发区和周山河街区中小学布局调整实施意见;7.教育对外开放取得突破,启动高中阶段学校中外合作办学项目,省*中学、省靖江中学成为首批中外合作办学学校,5所职教中心校与韩国骊州大学开展师生互访交流活动,留学生数量上升。8.语言文字工作跃上新的台阶,*市、*市顺利通过三类城市语言文字工作省级评估,全市城市语言文字工作全面达标,成功承办首届全国中小学生“*”夏令营活动,得到中央文明委、国家教育部和*省委领导的充分肯定;9.“教育为民热线”的品牌效应初现,受理群众咨询1201人次、接受求助11人次,办理投诉397人次,按时办结率、回复率均为100%;10.教育宣传工作成效明显,全面改版*教育门户网站,与*各新闻媒体建立全面深度合作机制,教育网络舆情的预见性和正面引导能力不断增强,教育信息工作继续走在全省前列,《中国教育报》推出“看*教育幸福表情”的整版宣传,*教育报*记者站用稿量远远高于其他12个大市;等等。
创新精神可赞可叹。比如:1.全市中小学实行“条块结合,双重管理”党建工作模式,省委在我市召开现场推进会,经验在全省推广;2.首次实行全市中考网上阅卷,7门学科42万份试卷无一差错;3.首次设立硕士研究生报名考试点,结束我市考生长期以来赴周边城市报名、考试的历史;4.*电子信息职业教育集团正式挂牌成立,既满足了企业对专业技能人才的需求,又提升了相关职业院校的专业建设水平,还提高了职校学生的就业率,更探索出了一条机关部门服务大企业大项目的成功路径;5.幼儿教育“以县为主”的管理经验在全省教育工作会议上交流,全省幼儿教育教科研工作现场会在我市举行,本土文化课程走进幼儿园的经验被《中国教育报》宣传推介;6.“主体参与”课堂教学模式的影响进一步扩大,在全省课程改革经验交流会上作专题介绍;7.首次在全市范围内选派27名优秀学校干部赴*挂职锻炼;8.深入开展“践行新规范做人民满意教师”主题教育活动,举办优秀教师师德报告会和师德演讲比赛;9.建立14个中小学名师工作室和14个普通高中学科基地;等等。
各项荣誉可喜可贺。比如:1.市教育局被评为*市文明单位和安全生产先进单位;2.门户网站被省教育厅评为优秀教育门户网站二等奖,列全省省辖市第四名;3.市教育局获全市“三下乡”工作先进集体;4.市教育局获教育部授予的“祖国万岁”歌咏活动优秀组织奖;5.市教育局获得*市内部审计工作先进单位、*市市级部门决算编制先进单位;6.市教育局被省教育厅评为*省现代教育技术应用先进单位;7.书记信箱办理工作收到市委办发来的贺信,市长信箱办理工作被评为20*-2009年度先进办信单位,市教育局被表彰为建议提案办理工作先进单位和工作先进集体;8.非学历教育考试完成省下达任务的210%,被省教育考试院评为4个特别奖之一,市考办被省教育考试院评为*-09年度全国计算机等级考试优秀承办机构;等等。
以上成绩的取得,是全体同志共同努力的结果,是大家开拓创新的结晶。在此,我代表市教育局领导班子全体成员向大家表示衷心的感谢!
回顾一年的工作,我感到,市教育局机关呈现出这样几个明显的特点:一是想做事、干成事的氛围正在形成;二是和谐、合作成为机关工作关系的主旋律,处室配合的意识和能动性不断提高;三是组织协调能力进一步提升,网上阅卷、招聘教师等工作已成为“精品工程”、“放心工程”;四是中层干部宏观思维、创新能力不断增强,工作思路比较清晰;五是工作目标意识和敬业精神大大增强。不少处室、不少同志满负荷运转,默默无闻,加班加点,不计报酬,不叫苦叫累,令人感动;等等。
在肯定成绩的同时,我们也应看到存在的问题与不足,主要有:学习氛围比过去浓,但学习的针对性不强,部分人学习的自觉性不高,学习的实效性不强;工作的创新意识比过去强,但整体创新能力偏弱,出彩的招数不多,一些岗位业绩平平;大局观念比过去强,但主动性发挥不够,一些环节协调不到位,部分人责任心欠缺,影响机关工作整体合力的形成;制度建设逐步规范,但执行不到位,有令不行、有章不循的情况还不同程度地存在,也发生了一些影响机关形象的事;办事效率有明显提高,但立说立行不够,在有些时候、有些工作上仍然存在敷衍、拖拉、推诿的现象。
三、关于今年机关建设的任务
(一)进一步提升学习力。学习力是学习动力、学习能力和学习毅力的综合。对于我们机关干部而言,学习力是最可贵的生命力、最活跃的创造力和最本质的竞争力。不学习的人,思想缺乏灵气,讲话缺乏底气,行动缺乏朝气,工作缺乏锐气。近几年来,我们提出了建设学习型、创新型、效率型、服务型、廉洁型机关的目标,学习型首当其冲。当前,我们在学习型机关建设中还存在这样那样的问题,主要是学习的自觉性有所提高,但忙于事务,勤学不够;急用先学,浅尝辄止,深学不够;学用脱节,善学不够。提升机关的学习力已成为机关作风建设的突出问题。如何提升同志们的学习力?我认为:一是要解决学习动力问题。当前机关工作人员最大的危机是本领的危机,最大的恐慌是知识本领恐慌,最大的挑战是能力的挑战。无论是从适应形势、履行职责的角度看,还是从增强素质、提升能力的角度看,学习对于我们每一位机关工作人员,都显得十分迫切和必要。每个同志都要把读书看作是一种享受,是一种生活方式,是一种风度,把学习作为一种使命、一种境界、一种追求,融入人生和事业之中,做到生活学习化、工作学习化。去年,到我们这儿作报告的南通教科所的冯卫东所长曾说:读书还是一种“健康的生活方式”,它可以使我们忙碌的身心得以调节,可以使我们浮躁的灵魂得以静养,可以使我们空虚的日子得以充实。二是要解决学习能力问题。关键是要处理好三种关系。一是博与专的关系。博,就是广泛涉猎;专,就是深入钻研。同志认为,“为学之道,先博而后约,先中而后西,先普通而后专门”。当今时代知识更新速度快、生活节奏快的特点,更决定了处理好博与专关系的重要性。如果知识面过窄,就很难适应实际需要;但如果摊子铺得过大,就很难学有所成。二是学与思的关系。“学而不思则罔,思而不学则殆。”著名人口学家提出,学习要解决两个“不良”,其中之一就是“消化不良”,即对于书本知识,不能全信,不能人云亦云,而要深入钻研、独立思考。三是学与用的关系。强调这一点,不仅是因为学习的目的全在于运用,而且是因为只有自觉地去运用,才能更好地理解掌握学习的知识、巩固学习的效果。所谓“学以致用、用以促学、学用相长”就是这个意思。比如,中央要求领导干部要读史,就是因为领导干部读史有修习立身处世之道、分析总结经验教训、借鉴工作方法等多方面作用。三是要解决学习毅力问题。学习,必须做到勤和恒,勤,就是勤奋刻苦;恒,就是持之以恒。孔子说,“学而时习之”、“温故而知新”。学习还必须注重积累,厚积而薄发。四是要建立学习的促进机制。机关要邀请专家举办素质教育、依法行政、人文素养等专题学术报告,通过活动促进学;要定期组织知识竞赛、政策法律知识检测和学习报告会、研讨会、交流会,通过考试考查促进学;要形成鼓励学习的氛围,把学习成果作为年度先进个人和先进处室评选的重要内容,通过奖励促进学。总之,“腹有诗书气自华”,作为机关干部,学习应当成为一项基本功,成为一种人生态度,一种充实更新知识的重要方式。希望大家力戒浮躁,减少应酬,挤出时间多读书、读好书,学而不厌,学而乐思,学以修身,学以资政。
(二)进一步提升执行力。新年上班第一天,市委书记张雷同志在全市机关作风建设大会上提出:以执行力的大提升推动发展的大变化。在新的一年里,我们要大力倡导一抓到底的执着精神和敢于碰硬的认真态度,在执行力上比精神,在执行力上见高低,在执行力上看水平。全市教育工作会议、市直学校工作会议已经召开,市教育局2010年工作要点和各处室工作要点也都已印发。现在关键就是要狠抓落实。要通过我们的行动,将目标化为措施,将措施变为成绩。今年有许多处室都换了处长、主任、工作人员,大家应该在学习工作要点、目标和要求的基础上,抓好这些目标任务的落实。过去有人讲我们跟先进地区的差距是:我们想到的,人家做到了;我们做到了,人家做到位了;我们做到位了,人家做出特色了;我们做出特色了,人家做得更有文化、更富魅力、更具影响了。差距产生的原因,有我们创新力不强的问题,更有坚守精神和执行力不够的问题。抓落实有三种境界:“做”、“做了”和“做好”。抓落实首先是“做”,但不能满足于“做”,要“做了”,也就是要完成任务,更要追求“做好”,“做好”就是要做到位,体现在及时和高质量完成任务。“做”是一个过程,是“做了”的基础,是“做好”的前提。“做好”是“做了”的升华,是做事追求的目标。有些事情,虽然“做了”,但是在“做”的过程中,敷衍了事,不讲求质量,事是“做”了,但与做事的初衷、预期的目标相差甚远。有的事情,在“做了”的同时,就已经埋下了隐患,出现了失误;有的事情,“做”是“做了”,但是在“做了”的同时,引发新的矛盾,引起了投诉。如此“做了”等于不了。如何达到“做好”的境界关键决定“三心”,即:要真心,就是要对所承担的工作高度负责;要用心,就是要思考如何提高“做”的质量,思考与做好这件事有关的关联问题;要尽心,就是要投入,竭尽全力。做事要有“做”就要“做了”,“做了”就要“做好”,做不好不算“做了”。总之,提升执行力就是要做到立说立行、有效执行、创新执行。就机关整体而言,一是要在强化制度建设中提升执行力。重点抓好办事公开化、责任明晰化、监督常态化、追究过程化。二是要在领导带头示范中提升执行力。领导要带头解放思想,拓展思路;带头身先士卒,靠前指挥;带头敢抓敢管,直面各种矛盾。三是要在解决突出问题中提升执行力。要重点解决好“慢作为”、“中梗阻”、“踢皮球”、“二传手”问题,要在实际工作、项目推进、解决难事、应对复杂问题中锻炼干部、考察干部。
(三)进一步提升创新力。在教育部2010年度教育工作会议上,袁贵仁部长对办好人民满意教育的新要求做了阐述:一是随着知识、技能的价值越来越充分显现,教育对改变个人命运、创造幸福生活越来越重要,人民群众对优质教育的渴望从来没有像今天这样强烈;二是随着社会主义民主法制不断完善和公民权利意识的不断增强,人民群众对教育公平的关注从来没有像今天这样突出;三是随着社会经济、文化和群众生活的日益丰富,人民群众对多样化、个性化教育的需求从来没有像今天这样迫切。在新形势下办好人民满意的教育,我们必须积极回应社会关切,切实解决群众反映强烈的问题。而要实现这样的“回应”,关键是要提升我们的创新能力。提升创新力重点是增强创新意识、提高创新本领、营造创新氛围,最根本的是要靠解放思想。*教育一直在改革中发展,*教育改革发展的历程,就是一个不断解放思想、实事求是、与时俱进、科学发展的过程。*教育改革发展的实践充分说明,思想解放的深度、改革开放的力度、开拓创新的程度,往往决定着发展的实际进度。建设教育强市、基本实现教育现代化是一项全新的事业,我们必须按照十七大提出的新要求,以思想解放推动改革开放,以开拓创新促进科学发展。机关干部既是建设教育强市的组织者,更是建设教育强市的实践者,务必按照科学发展观的要求,紧密结合教育强市建设的重点难点,紧密结合建设创新型机关的目标,重新审视自己的思想观念和思想方法,重新审视自己的认识能力和认识水平,重新审视自己的工作目标和工作规范,始终保持与时俱进、昂扬向上的思想品质和精神状态。如何解放思想?一是要在学习中解放思想。要通过科学发展观的学习、教育法律法规的学习和教育政策文件精神的学习,在促进教育发展的新课题、深化教育改革的新命题、维护学校稳定的新难题、人民群众关心的新问题等宏观思考方面有新思路。二是要在调研中解放思想。全体机关干部要紧紧围绕全市教育改革发展具有战略性、全局性的重大问题,切实抓住新时期影响和制约教育进一步健康发展的难点热点问题,大兴调查研究之风,深入基层、深入学校、深入实际,在“问需于民、问情于民、问计于民、问政于民”的过程中激发创新的灵感,生成具有前瞻性、系统性、针对性和可操作性的思路与措施。三是要在实践中解放思想。要善于在实践中把思路化为行动,善于在总结反思中,把行动提升为创新的经验。
(四)进一步提升服务力。提升机关服务力,重点要在改进服务态度、优化服务方式、提高服务效率三个方面下功夫。一是要切实改进服务态度。要坚决克服推诿扯皮、效率低下、服务不力等现象,努力做到热情、主动、有效。即:对群众和基层反映强烈的问题,要迎难而上“主动办”;对一些政策规定尚不明确,但对发展有利的问题,要更新理念“创新办”;对一些涉及多处室、政策性较强的问题,要集思广益“会同办”。要把加强诚信建设作为机关作风建设的重要内容,强化机关干部的诚信意识,培育言而有信、有诺必践的从政道德,切实兑现对人民群众的承诺,不断提升政府公信力。二是要切实优化服务方式。通过明确职能、理顺关系、加强沟通,着力解决因处室和单位之间协调不顺导致的服务效率不高的问题,形成多部门协同办理相关事项的整体合力。积极推进行政事务网上办理。要合理归并办事程序与环节,努力实现“一站式”、“一条龙”服务。要坚决减少会议和文件。坚决少开会、开短会、开小会,开解决问题的会,提倡现场办公。坚决控制会议规模,压缩会议时间,控制各类评比。经过局同意的检查评比要统筹安排,避免多头检查、重复检查、增加基层负担。各处室要沉下去发现问题、研究问题,帮助基层解决问题,特别要善于总结基层的经验,尊重学校的首创精神。三是要提高服务效率。各部门各单位要切实提高即办率和办结率,严格执行服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等制度,进一步缩短办事时间,提高办事效率。要提高运用现代信息手段和网上办理服务能力,提高行政管理效率,创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。要全面深化大工作格局,精心打造“教育为民热线”,通过实行上下联动和交办、反馈、跟踪、督查一条龙机制,畅通办事渠道,提高工作效率,努力使“教育为民热线”年内建成文明优质服务品牌。
一、齐心协力、扎实工作,促进教育事业新发展
(一)基础教育工作稳步推进。建立和完善了幼儿早期教育体系,0-3岁儿童早期教育得到充分发展,0-6岁儿童家长及看护人员普遍受到科学育儿的指导。适龄幼儿入园率达到90%,少数民族适龄幼儿入园率达到82%;比去年同期增长18.5%。小学适龄儿童入学率、巩固率、毕业率均达到100%,初中入学率、巩固率、毕业率均达到100%以上,今年我区三所民校高中毕业率达到100%,全区高考文理科总上线率为84.05%,十四中学的阿依古丽•艾买提、第十二中学的夏提古力•阿克拜同学分别以427、413分位居全市民语文科第一、二名,汉语言600分以上的8人。同时积极发展特殊教育,继续办好十九小学附设的特教培智班,目前有8名智力障碍儿童就读。积极做好残疾儿童随班就读工作,依法保障了残疾儿童享受同等教育的权利。
(二)各类创建工作圆满完成
本学年,在区委、区政府的关心、重视和支持下,在市教育局的指导和帮助下,十六小学、远征幼儿园成功创建成为市级规范校和市级示范园,截止到目前,我区共有5所示范化校(园)、7所规范化校(园),全区规范化校(园)创建率达到100%,示范化校(园)创建率达到41.7%;同时,十七小学被授予“市级德育示范校”称号,十六小学和二十小学顺利通过市级德育达标校的督评;今年6月,远征幼儿园、北坡幼儿园被命名为市级“绿色学校”,目前区属12所校园中有11所创建成为市级以上“绿色校园”,创建率达到91.7%。
(三)办学条件、育人环境不断改善
一年来,我们积极争取政府支持,努力改善各校、园的办学环境和办学条件,为各学校、幼儿园新配置笔记本电脑444台,教育信息化建设迈上新台阶;为各校园会议馆室配置空调104台,并为校园购置各种教育教学仪器、设备、物品等,为校园教育教学工作奠定了坚实的物质基础。
二、强化管理,注重实效,基础教育再添新成果
(一)坚持育人为魂,全方位、全过程、全员化育人
第一、在教育行政部门、学校、社会之间建立德育工作的反馈机制,利用学校、社区、家庭“三位一体”的教育和监管网络,不断提高德育工作的针对性和实效性。切实发挥家长学校的作用,定期举办“家庭教育”专项培训,组织丰富多彩的活动,在与社区、家长的互动中,达到了“三位一体”的合力教育效果。如组织少先队员到敬老院开展慰问活动,到社区开展联谊活动,深受老人和居民的欢迎。各学校还充分发挥校园及课堂的主阵地、主渠道作用,以品德课程为核心,以各学科课程为辅助,对学生进行思想道德教育,努力营造“教育管理无小事,事事皆育人;教育管理无闲人,人人皆育人;教育管理无盲区,处处皆育人;教育管理无空时,时时皆育人”的良好氛围,切实增强德育工作的针对性和有效性。
第二,以活动为载体开展丰富多彩的思想道德建设教育活动。一是利用我区中小学德育教育基地、综合社会实践基地,组织全区中小学生积极参加各种社会道德实践活动。本学年共组织278个班次约1.1万人次的中小学师生参加了城区和生态林保洁活动,既增强了师生环保、文明意识,又培养了学生吃苦耐劳的品质,为区容区貌建设做出了应有的贡献。二是组织师生参加公民道德建设月、民族团结进步教育宣传月活动、“廉政文化进校园”活动等;三是利用节假日、纪念日,通过各种形式的活动开展安全法制宣传教育活动,提高青少年安全法制意识。四是在汶川发生特大地震后,组织区属教育系统广大师生涌跃捐款,849名教职工和5529名学生、幼儿共捐款142191.09元,交纳特殊党费40910元。通过这些活动,营造了浓厚的中小学思想道德教育氛围,突出了中小学教育“以人为本,德育为首”的教育理念。区教育局被评为“捐书惠农”活动先进单位,全国中小学思想道德建设活动先进单位和全国小公民思想道德建设实践创新活动先进集体。
第三,坚持树立以德育课题研究促进教育工作全面发展的理念,重视德育课题成果的转化工作。通过课题研究实验,学生的文明行为习惯有了很大进步,能坚持从规范行为习惯做起,从每天身边的小事抓起,《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》的熟知率、执行率均达到98%以上,守法率达到98%以上。目前8所学校申报了“十一五”德育课题实验研究,参与实验教师300多名,参与实验学生近5000人,参与率达95%以上。本学年十九小学、十八小学被评为国家级“十一五”和谐德育课题先进实验学校,*、*等10人被评为先进个人;*、*等11人被评为先进实验教师;64个“十一五”和谐德育课题成果获国家奖项。
(二)以科学发展观统领教育,促进基础教育工作更加规范扎实有效
教学案例和课例研究制度化。长期以来,区教育局坚持组织教师开展案例研究,鼓励教师从鲜活的教学实践中,选择问题,开展研究,并积极开展教学反思和同伴交流,促进教师把课改新理念转化为自觉的教学行为,努力把教学实践经验提升到理论高度。一是各学校、幼儿园已形成案例分析反思制度,定期举办案例或论文研讨会,利用教研网络平台发表教师个人的教学随笔、反思、日志,给教师搭建了思维碰撞的平台;二是成功召开了*区第五届学风建设案例研讨会。8位教师、2个学校进行了学风建设经验交流,一个个生动真实的案例无不体现着我区广大教师在学风建设中所付出的爱心与辛勤,同时也体现着我区学风建设的良好效果,受到了市教育局领导的高度评价;三是编辑出版了*区幼儿教师优秀案例集——《唱响的旋律》和中小学教师优秀论文、案例集——《教育之丰教学之果》,记录了区属各校(园)校本教研、园本教研实践情况,记录了各校(园)教师专业成长历程,反映了教师在教育教学改革中的感悟与成绩,是我区教师结合自身实践创作的智慧结晶;四是组织全区教师积极参加不同级别、学科的课堂教学、录像课和案例、论文、教学设计等比赛活动,为教师搭建展示自我的平台。十九小学*老师作为自治区唯一代表,参加第七届全国新世纪小学数学课程与教学研讨课比赛获一等奖;十八小学路萍老师代表长沙市参加自治区小学语文课程改革阅读教学观摩比赛获一等奖,十九小学吕梦琦老师参加“自治区中小学音乐教师基本功比赛培训及选拔赛”获一等奖,十八小学赵红老师作为全市唯一代表,参加自治区小学英语优质课大赛获二等奖。
一年来,全区中小学幼儿园教师参加各级各类教学竞赛、论文等比赛,获个人国家级一等奖49人次、二等奖90人次、三等奖75人次、优秀辅导奖及优秀奖109人次;自治区级一等奖23人次,二等奖26人次,三等奖21人次,优秀辅导奖24人次;市级一等奖67人次、二等奖67人次,三等奖148人次,优秀辅导奖及优秀奖52人次;区级一等奖24人次,二等奖45人次,三等奖46人次,优秀辅导奖及优秀奖116人次。截至到目前,累计获得各级集体奖178个,个人奖982人次。
课题研究和教育科研实用化。一年来全区中小学幼儿园开展各学科教育科研国家级课题7个。在“全国中小学生作文个性化发展研究”课题年会成果评审中,教育局、十八小学获先进集体奖,十八小学王敏老师获《歇后语编故事》录相课特等奖,同时有3人获优秀科研和课堂指导奖,5名教师被评为先进个人,27名教师获课题教学论文、课例、教学设计奖,294名学生分别获得作文一、二、三等奖,26位教师获全国学生作文辅导奖;在全市英语课题实验校特色展示课活动中,3位英语教师代表*区为130位教师展示了课堂教学风采;在长沙市第二届幼教年会上,区教育局被推选为交流单位,对我区幼儿教师专业成长的成功经验做了重要发言,3位教师作了专题发言。晨光幼儿园代表“自治区级课题园本教研制度的建设”实验园进行了成果展示,现场开放了教研活动。在区教育局统一要求和引领下,各校(园)课题研究制度日趋完善,研究过程日趋规范,课题研究工作朝着更加实用、有效的方向发展,广大教师的科研能力和水平也在不断提高。
“课堂教学观摩研讨”经常化。一是各学校积极开展课堂教学评比展示与观摩活动,引导教师学会课堂教学的自我评价和反思,逐渐形成“研究课”、“公开课”与“常态课”、“常规课”多元并存的课堂教学思路,从优化教学设计着手,进一步细化和落实课堂教学设计的基本要求,引导更多的教师解决好教学目标的课堂达成和落实问题,提高课堂教学效率。一年来在全区中小学幼儿园组织不同学科、不同层次的“课改研讨观摩课、示范课、实践活动课”约180节,约1860人次参加。二是以校(园)学科中心组为依托,开展区级教学教研活动约30次,以此带动全区校本、园本教研工作的深入开展,形成了全区教师资源共享、互动交流的良好教研氛围。三是积极参加并协助承办上级组织开展的各类教学教研活动,一学年来,协助市局教研所在我区组织了约30次,共计1000多人次参加的大、小型教学研讨活动。活动富有实效,在我区开展的教研活动,均得到了专家的肯定,*区教师严谨的工作态度、面对困难团结拼搏、勇于挑战的精神多次得到上级主管部门的称赞。
(三)重视少数民族教育事业发展,开创“双语教学”新局面
成立了由主管教育的区领导为组长、教育局局长为副组长、区相关部门领导及各学校校长为成员的“双语”教学领导小组,及时组织各学校特别是三所民校积极行动起来,认真开展各项工作。如在民族学校开设汉语学前班,为一年级双语教学工作奠定基础;在汉族学校开设“少数民族学生学母语”兴趣班,增强少数民族学生上汉校的信心;组织开展*区少数民族少儿双语口语大赛活动,为各校、园少儿展示双语才艺搭建了平台;组织教师参加了自治区第一期MHK考试,有113名教师达标;选派81人次教师参加各级长短期派外培训,其中一至两年期的培训为11人;组织教师参加教研活动和课题研究;自治区汉语教学专家刘军来我区进行调研和指导时,对我区的双语教学工作给予了充分肯定,并对我区民校上课教师给予了高度评价。十四中学作为全市“1+5”试点学校不开设母语课,其他学科全部用汉语教学模式进行;本学期实现了十一中学和十七小学的合并工作,民汉合校进入具体实施阶段。
(四)实施精细化管理,进一步规范校园管理和教育教学行为
各学校、幼儿园统一思想,形成校(园)长、教务处、教研组三位一体的管理网络,并从常规化管理的精细化入手,使校园的各项工作都具体到人、责任到人,关注细节、注重落实。特别是在教学管理上,以提高课堂教学的有效性为目的,力求教师在每堂课、每个教学环节上都努力追求科学、规范、高效,真正做到因材施教、分层教学;实行校(园)长、副校(园)长、教务主任、教师听课、评课制度以及蹲点、蹲学科制度,学校领导做到切实掌握教学的第一手材料,及时研究新情况,解决新问题,抓好课堂教学过程的管理;坚持不断探索和完善教学管理制度建设,树立长期质量效益观,加强教育教学质量监控;学校教务处、幼儿园教研组对各教研活动记录、听课情况、作业批改、教案反思等做到每月一查,实现“常规常抓,有序有效”,从而促进教学管理水平和教学质量的提高。
区教育局不断完善和创新年终考核制度,在充分征求各校、园意见的基础上,进一步调整和完善《考核细则》及《奖惩办法》,采取年终考核与平时考核相结合的方式,对区属校、园的各项工作进行全面检查和考核,及时召开检查情况反馈会,总结成绩,发现问题,为各学校、幼儿园工作成效的展示搭建平台,为区属各校、园提供借鉴学习和交流的良好契机,切实通过抓好常规管理,全面提高我区中小学幼儿园管理水平和教育教学质量。
教育教学质量是学校工作的生命线,为了全面地掌握、及时地调控全区中小学的教学情况,促使教师改进教学工作,保证教学质量稳步发展,区教育局建立健全教学质量监测制度,每学年进行质量抽测和毕业考试工作,同时定期召开质量分析会。各学校继续坚持各学科阶段性抽考制度,教育局加大对毕业年级教学质量跟踪检查的力度,形成了较为科学的复习迎考工作制度,为保证教学质量的稳步提高奠定了基础。
(五)倡导全面发展,走“特色亮校”、“特色育人”的发展之路
近年来,我区各学校全面贯彻党的教育方针,在狠抓教育教学质量的同时,重视特色教育,为学生的能力培养和个性发展提供了广阔的空间。
一是各学校根据本身的文化底蕴,社会自然和人文资源优势及本校教师的专长、学科教学成果,创特色学校。十六小学开垦了600平米的养植基地,将实践劳动列入课程,形成了“我劳动、我快乐、我成长”的办学特色。十七小学“德育教育”和“大阅读”一直保持着持续发展的良好态势;十八小学结合区情校情开展丰富多彩的社会实践教育活动,以国防教育和业余税校为龙头,彰显体验教育的办学特色;十九小学以青少年科技创新活动和社会道德实践活动凸现出自治区“科技特色学校”和“德育示范校”的特点,被评为区级“未成年人思想道德建设工作先进单位”;二十小学结合教情、校情、学情,开设了兔子舞、搏击操、新疆舞等必修课和其他选修课共计26种校本课程,积淀校园文化,突出办学特色;十一中学以良好的师德凝聚人心,获得年终考核师德建设先进奖;十二中学以其扎实推进的双语教学和工作成效获得双语教学先进奖;十四中学以连续2年的全市民语言高考文科状元诠释了教育教学提高奖的含义。
二是以丰富多彩的课外兴趣小组活动为切入点,培育“底气、文气、灵气、大气”的学生。一年来我区各校、园充分发挥教师特长,纷纷开展各类兴趣活动,全区组建成立了100多个兴趣班,内容丰富,涉及面广:乐器、舞蹈、书法、绘画、武术、健美操、鼓号、腰鼓、电脑、棋类、主持、朗诵、手工、科技、编织等,既丰富了广大学生和幼儿的校园文化生活、培养了特长,又为参加各级各类竞赛获得好成绩奠定了坚实的基础。在市教育局开展的“巧手创新”儿童手工作品比赛中,北坡幼儿园获得巧手创新奖,中兴幼儿园获得主题创意奖,区教育局获得优秀组织奖;在市教育局组织的20*年庆元旦文艺汇演中,我区选送的3个节目,十九小学获一等奖,十八小学获二等奖,十二中学获三等奖;在第十七届全国“六一”儿童节计算机表演赛新疆赛区比赛活动中,十六小学、十九小学获先进集体奖,区教育局获优秀组织奖;在全国中小学生迎奥运作文大赛活动中,区教育局被评为优秀组织奖。
一年来,我们组织学生、幼儿参加各级各类竞赛活动近30种,约6000人次,累计获得个人奖项2513个。其中国家级一等奖169人次,二等奖280人次,三等奖334人次,优秀奖348人次;自治区级一等奖25人次,二等奖72人次,三等奖101人次,优秀奖114人次;市级一等奖79人次,二等奖201人次,三等奖309人次,优秀鼓励奖107人次;区级一等奖62人次,二等奖95人次,三等奖147人次,优秀鼓励奖70人次。
三是开展各种体育、艺术比赛活动,展现校园文化建设成果,发挥学生个性特长。区教育局、区属各中小学幼儿园每年以元旦、六一、教师节、国庆等重要节日、校园文化艺术节以及区委区政府大型庆典活动为契机,组织开展各种喜闻乐见的活动,为学生的特长发挥提供了展示的机会。2007年10月,区教育局组织开展了阳光体育大课间比赛活动,二十小学、十九小学获一等奖,十八小学、十六小学获二等奖,十四中学、十七小学和十一中学获三等奖;今年4月成功举办的*区第六届小学生田径运动会,得到了上级领导的大力支持、广大人民群众的称赞、特别是在校中小学生的欢迎。
三、稳步推进,多措并举,师资队伍建设再上新台阶
——加大对在职领导和后备干部的培训工作。选派中层以上领导参加岗位培训和提高培训,共组织了20名中小学中层以上领导参加长沙市校长高级研修班,并组织14名干部分期分批到南京、乌鲁木齐等地挂职培训。
——充分发挥“名师”示范、引领作用。重新修订了《*区中小学、幼儿园学科带头人、骨干教师选拔和管理暂行办法》,完善了区级骨干教师、学科带头人的培养、评选制度及对骨干教师的考核管理制度。目前我区有自治区、市、区级教学能手、特级教师、学科带头人、骨干教师共计51名。这支骨干教师队伍在教育教学教研工作中发挥着积极的示范、引领作用,2007年10--11月,在市、区两级“骨干教师个性作品展示交流活动”中,我区23位骨干教师分别从不同角度、用不同主题介绍了自己多年来积淀的教育教学经验,为全区教师提供了可学习借鉴的典范作品,得到同行们的认可,也从一定程度上反应了骨干教师的综合水平。
——加强教师培训力度,走“师资兴校”的发展之路。组织开展了丰富多彩的师德建设和学风建设系列教育活动,深入推动全区师德建设、学风建设水平的整体提高。如:各学校在开学典礼上全体教师进行誓词宣誓,并主动接受学生、家长和社会的监督;召开校级、区级学风建设案例研讨会,推广成功经验;开展“师德标兵”及各类先进评选,树立典型等,落实了学风建设年各项工作。
在区委、区人民政府的支持下,区教育局进一步加大了教师继续教育和外出培训的力度,本学年先后选派行政领导和教师参加各级各类培训学习、研讨交流、观摩活动共计1554人次。今年暑期,区教育局组织中小学273人次参加教师继续教育培训;同时邀请专家对500多名教师、家长开展“师生心理健康”、“和谐家庭教育”、“综合实践活动”专题讲座,组织学校领导开展“校园管理”专题讲座等培训活动;区属各学校还组织广大教师开展了现代信息技术教育专业知识、技能专项培训等。在组织教师开展继续教育和外出培训的同时,进一步强化《*区教师外出培训(学习)制度》的执行和落实,做到学习必汇报,达到以点带面的培训效益,有力地提高了我区教师队伍的整体素质。今年我区16名教师取得普通话培训和测试合格证书;217名小学教师参加《课程标准》测试,及格率达100%。
四、真抓实干,求真务实,教育行风建设再现新气象。
——“法制进校园”工作顺利开展。各校园认真贯彻落实区教育系统“五五普法”规划,推行“法制副校长及法制辅导员”工作制度,充分发挥法制副校长、辅导员作用,切实开展各类普法教育活动,提高学生自觉学法、守法的意识;加强预防未成年人调研与交流,不断研究探讨富有针对性和实效性的青少年法制教育的新方法。一年来各学校、幼儿园分别邀请法制、交通、消防、卫生、消协等校外辅导员进行法律法规、消防安全、食品卫生安全的专题讲座达到30余次。
——校园维稳、安全工作成效显著。区教育局始终将学校、幼儿园维稳、安全作为首要任务来抓,签订综治、安全、纠风等目标责任书,严格安全教育制度,加强安全教育管理,定期对学生进行防火、防电、防震、防盗、防食物中毒、防交通事故等各类安全教育;在学期初、节假日前、传染病多发季节,多次开展学校幼儿园安全工作大检查和事故隐患排查整治工作;加强校园周边环境整治活动,确保学生的交通与饮食安全;在市、区疾病控制中心组织的卫生保健、计划免疫和传染病预防等工作和检查中,我区5所幼儿园因工作突出扎实而多次受到表扬;组织3所民族学校开展禁毒宣传教育,开展师生参加宗教活动和佩戴宗教服饰专项教育、管理与整治活动;区教育局为6162名在校学生、在园幼儿办理了意外伤害事故团体保险,保险金额达到3*10元。以上措施的落实和活动的开展,营造了安全、和谐、健康的校园环境。区教育局被评为区年度优秀工作部门、纠风工作先进单位、安全生产先进单位、社会治安综合治理达标单位、先进单位、代表建议办理先进部门、档案管理工作先进单位、巾帼文明岗等,区属6所校园被评为区级社会治安综合治理先进学校,12所校园被评为区级社会治安综合治理达标学校,达标率为92.3%。区教育局还被市综治委评为市级“平安单位”。
——规范教育收费,关注弱势群体。认真按照“一费制”教育收费标准、“两免一补”和*区的优惠政策等规定,进一步规范收费管理和完善减免手续,各校、园通过公示栏、学生会、家长会、信箱监督等形式,实事求是反映收费项目与金额,落实九年义务教育“一费制”和收费公示制度。为困难群体学生家长解决后顾之忧,07年秋季免教科书人数120人,免杂费人数117人,合计减免费用16531.17元;为1685名学生减免借读费67.4万元;为175名困难户、低保户学生减免杂费和课本费33268.52元。保证了义务教育阶段没有一个学生辍学。
——强化民办教育管理,促进我区民办教育健康发展。依据《长沙民办基础教育评估细则》,区教育局依法对我区的2个民办幼儿园进行了审查和清理,对这两个办学单位学习贯彻《民办教育法促进法》情况,遵守有关法律法规和管理制度情况,以及组织与活动、资产与财务管理、教育与教学、师资与管理人员队伍建设、硬件建设等情况,进行了全面的审查,对检查出的问题,责令及时整改,使民办教育逐步走向规范化的轨道。
五、企校共建,扶持教育,为教育事业发展再添动力
一、积极推进建设教育强市的工作
为加快教育强市建设进程,在南海、顺德通过省教育强区验收后,市政府于去年月召开了建设教育强市工作会议,提出了××年把我市建成教育强市的目标。各级党政部门认真贯彻落实市政府《关于加快建设教育强市的实施意见》,先后召开了建设教育强区、强镇工作会议,全市上下迅速掀起建设教育强区、强镇的热潮,形成了你追我赶的局面。到今年月止,全市已有区个镇街通过了省督导验收。我市建设教育强区、强镇工作在全省处于领先地位。建设教育强市的基础更为坚实。
为进一步加大教育强市建设力度,我局月底组成由市教育局领导,市人大、市政府、市政协、市教育局有关科室负责人参加的两个调研组,对各区对照《佛山市人民政府关于加快建设教育强市的意见》的目标和任务的要求,落实教育强市建设工作的进展情况,进行了为期二天的调研。在调研中,我们发现各区在推进教育强区、强镇建设进程中,成绩是突出的,全市建设教育强市的进展势头良好,但也不同程度地存在着一些问题和困难。
㈠强化政府行为,全面铺开教育强区、强镇建设
⒈各级党委政府对教育都给予高度重视,真正做到思想统一、目标明确、行动迅速,切实强化政府行为,切实把创建工作摆上政府议事日程,成立了由党政主要领导任组长的创建工作领导小组。领导小组按照市的要求,结合当地经济和教育发展实际,提出创建强区、强镇策略,制定工作计划,建立工作责任制,明确各部门分工,落实工作责任,不断加大宣传力度,动员社会广泛参与,集思广益,群策群力,形成了强有力的工作机制。有的区还提出了“分步推进,以点带面,重点帮扶”的工作策略,有力地推进创建工作的开展。
⒉落实教育优先发展的战略地位。各级党政真正做到教育工作“六个优先”:教育发展优先规划,教育工作优先研究,教育投入优先安排,教育人才优先引进,教育困难优先解决,教师待遇优先落实。各区千方百计多渠道增加教育投入,并形成了稳步增长的良好势头。镇级教育投入比例更大,村一级办学积极性也很高,形成了“党政重教、部门支教、全民兴教”的良好氛围,为教育发展提供良好政策、环境和机制,保证教育适度超前发展。
㈡“硬件”、“软件”一齐抓,促进教育的内涵发展和整体水平的提高
在创建教育强区、强镇过程中,各区、镇紧紧扣住一个“强”字,在“强”字上做文章,坚持“硬件从实,软件从严”的原则,“硬件”、“软件”一齐抓,力争“硬件”上档次,“软件”上层次,促进教育的内涵发展和整体质量水平的提升。
⒈扎实抓好教育“硬件”建设,为教育现代化夯实基础。近两年来,各区按照《佛山市教育事业发展规划纲要》的要求,积极推进等级学校和教育信息化建设。创建等级学校是建设教育强区、强镇的基础工程。目前,全市区一级以上学校已有所,其中省一级所,市一级所,区一级所,使我市等级学校数量占学校总数的,特别是优质学位增幅较大,提高了基础教育的整体水平。教育信息化是教育现代化的制高点,各区都加大投入,重点建设。目前,全市己有多所学校建成校园网,学校实现了“校校通”,学生人机比例达到:,居于全省前列。
⒉不断改革创新,增强教育发展活力。各区、镇把创建教育强区作为推动教育创新的契机,深化教育改革。一是加大布局调整力度,撤并规模小的学校,优化资源配置,提高办学规模效益。据统计,今年撤并中小学达所。各区还抓好国家级示范性高中建设,扩大优质高中资源,不断满足人民群众对优质学位的需求。二是创新办学体制,积极探索多元投入的办学模式。采取了“公办民助”、“民办公助”等多种形式办学,形成了以政府办学为主,公办、民办学校共同发展的格局。三是推进教育人事制度改革,优化校长、教师队伍。各区、镇都出台了教育人事制度改革方案。如南海区全面开展了校长竞争上岗和教师全员聘任工作,三水区白坭镇也改革了教师聘任制度。实践证明,通过改革,校长、教师队伍的整体素质得到了提高。
⒊积极实施素质教育,促进学生全面发展。一是各校把德育工作摆在首位,加强未成年人思想道德教育,改革思想品德和政治课教学,加强社会实践活动和心理健康教育,开展德育进网络工作,积极探索新形势下学校德育工作新路子,提高德育工作的针对性和实效性。二是开展新课程改革实验工作,创新教学观念,优化课堂结构,创设自主学习、主动探索的空间,激发学生思维,使学生在参与课堂教学全过程中学会学习。三是推进信息技术与学科教学的整合,探索计算机环境下学生自主学习的教学模式,促进学生学习方式的转变。四是加强教科研工作,以科研促课改,坚持教科研为教育教学服务。五是突出英语、艺术、科技、信息技术教育等办学特色,促进学生素质提高和个性发展。
⒋加强教师继续教育,打造一支高素质高水平的教师队伍。教育的改革和发展,教师队伍是关键。各区、镇大力加强教师队伍建设,全面实施教师继续教育工程,构建教师终身学习体系。原创:一是加强师德建设,提高教师职业道德水平。二是加强骨干教师、名教师和名校长的培养。三是开辟“绿色通道”,引进高水平教师,优化队伍结构。四是坚持教师继续教育制度,采取多途径加强在岗教师的培训。目前,全市教师的整体素质有较大提高。
㈢解决教育热点难点问题,优化育人环境,营造健康向上的教育氛围
创“强”工作,重在创建过程,重在解决教育热点难点问题,优化育人环境,逐步建立社区教育体系,为建设小康社会服务。
⒈“以区为主”的管理体制得到较好的落实。部分区、镇教师工资待遇有所提高,镇属学校与区属学校差距逐步缩小。
⒉营造蓬勃向上的校园文化氛围。各学校不仅重视学校的绿化、净化和美化,而且还注重抓好校园文化建设,广泛开展文体、艺术等多种形式的活动,不断丰富学生的精神文化生活,让学生在良好的环境中受到熏陶,为学生健康成长创造条件。
⒊促进社区教育体系的形成。各区、镇以创“强”为抓手,在抓好布局调整、资源整合、统筹发展的同时,重视社区教育体系的构建。区、镇街都建有成人教育机构没有的镇正在建立、社区文化广场、青少年教育基地、青少年活动中心、文化站,开办多门类、多形式的教育培训活动,有力地促进了三个文明建设。
㈣存在问题
尽管我市创“强”工作取得了可喜的成绩,但也存在着一些问题,如一些区、镇教育投入困难不少,中小学布局调整以及学校上等级工作受到制约;信息技术教育的推广应用不够广泛;教育发展不均衡的矛盾比较突出;教师队伍结构、水平、能力、流动机制、待遇、管理、继续教育经费投入等问题还比较突出;普通高中教育与中等职业教育的发展不够协调;义务教育“以区为主”的管理体制还没有完全落实等。
对于上述问题,市教育局在深入研究分析的基础上,组织召开了各区教育局局长会议,提出了推进教育强市建设进程和重点解决突出问题的新措施。
二、深化教学改革,促进教学质量全面提高
××年月日,我市召开全市教学工作会议,全面总结今年我市教学工作的经验和成果,对我市教学工作所取得的显著成绩给予了充分肯定。突出地体现在以下几个方面:
㈠完善素质教育运行机制
一年来,我市各级教育部门和学校进一步健全教学、教科研管理等规章制度,规范教育教学管理,完善了素质教育运行机制。我们出台了《佛山市教育事业发展规划纲要》及其配套的《关于加快发展优质基础教育的实施意见》、《关于加强和改进学校思想道德教育的实施意见》、《关于深化教学改革全面提高教学质量的实施意见》、《关于实施“英语教学新跨越工程”的实施意见》等。这些规划和意见,对于我们提高实施素质教育的认识、端正教育教学思想、规范办学行为起到了积极作用,为提高我市教育教学质量、促进素质教育发展起到了有力的推动和保障作用。
㈡教学质量在改革中再上新台阶
⒈教学工作在不断创新中取得丰硕成果。一年来,我们坚持“以学生发展为本”的教学理念,鼓励教师与课改一同成长,不断探索教学改革,努力提高教学质量。教师与学生在国家和省级竞赛活动中取得优异成绩。据不完全统计,我市教师在全国及省级学科教改论文、教学设计、教学观摩活动、新教材教学课例、网络课件及多媒体课件等评比中,有人获全国一等奖,人获全国二等奖,人获全国三等奖。在全国“新课程经验交流与成果评价大会”上我市获一等奖项,二等奖项,三等奖项,市教研室获“优秀指导组织奖”。我市中小学生在英语、化学、物理、生物、数学等全国竞赛中,有人获全国一等奖,人获全国二等奖;人获全国三等奖。
⒉教育特色在实践中逐步凸显。今年,我市信息技术和英语教育成绩突出。教育信息化有两个突出成果:一是“网络教育应用‘全面解决技术方案’开发与应用”、“支持新课改的学科群教育资源网及其应用平台的开发与应用”入选××年度国家科技成果重点推广项目计划;有件作品的作者获邀参加第五届“全国中小学电脑制作活动”,占全省参加面试作品数的,其中件作品获全国一等奖,占全省的;件作品获全国二等奖;今年月,我市还代表省在“第四届中国教育信息化建设与发展论坛”上作经验介绍。二是我市出台了《关于“英语教学新跨越工程”的实施意见》。小学三年级开始开设英语课,部分试验学校从小学一年级开始开设英语课,一些幼儿园也开始尝试开设幼儿英语课程。率先在全省采用“人机对话”模式进行中考英语口试试点,定期选派英语教师到国外进修提高教师业务水平。
⒊高考成绩在连年提高的基础上又有新突破。⑴上线总人数及上线率再创新高。今年,我市人参加高考,上线总人数人,上线率,比去年增加人,增幅达。其中第三批线以上人数达人,占考生总人数的,高出省个百分点,以极小差距位居全省第位。⑵高分层人数、重点线和本科线上线人数有较大增长。今年高考,全市总分分以上的考生人,分以上人,比去年增加了人,其中佛山一中叶树蓁、柳昕同学的语文,南海石门中学欧阳尚夫同学的综合科荣获广东省高考单科状元。全市考生上重点线人数人,比去年增加人,增幅高达;上本科线以上人数人,比去年增加人,增幅达,创历年增幅最高水平。⑶美术、音乐、体育类考生上线人数有新突破。全市美术、音乐、体育类考生上线总人数人,比去年增加人,其中本科线以上人,比去年同批增加了人;上第三批线人,比去年增加了人。美术类上线人,比去年增加人;音乐类人,比去年增加人;体育类人,比去年增加人,成为高考新的增长点。
㈢教育科研成果显著
⒈科研力量增强。××年申报立项课题项,课题研究从纵向、横向拓展,队伍不断壮大。
⒉科研课题等级高。近年来立项的课题,有全国“十五”科研规划课题与其子课题、省与省教育学会“十五”科研规划课题项,全国和省其他有关部门的子课题、实验校课题多项。××年获得立项的课题中,重点规划课题项,一般规划课题项,备案课题项。
⒊科研成果不断涌现。立项课题紧密结合教育教学实际,围绕发展优质教育、区域素质教育模式、新课程实验、主体性发展教育、心理健康教育、现代教育技术建设与应用模式等开展研究。结集出版了《探索、求实、创新》、《区域教育新追求》两本优秀教育论文集和一本教育课题研究优秀成果集《理念、探索、求真、创新》以及教育科研专题课题成果编著《区域教育现代化的研究与实践》。
㈣义务教育阶段课改初显成效
课改给教学工作带来了七大变化:一是教师角色的变化。由“居高临下的权威者”转变为“平等中的参与者”;由知识的传授者转变为学生发展的促进者;由学生的管理者转变为学生的引导者。二是教学行为的变化。由以往的孤军作战过渡到团队的紧密合作;由素质单向型教师过渡到素质综合型教师;由拘泥于教材过渡到开发课程资源。三是教学方法的变化。教学方法开始呈现多样化趋势,教师不再拒绝一个问题的多种解法,也不再拒绝“超乎常规”的奇思妙想。四是学生学习方式的变化。学生开始尝试自主合作与主动探究的学习方式所带来的愉悦和成功感,开始学会在合作交流中分享学习的快乐,敢于展现与众不同的想象与创造。五是探索教育教学新思路。校本课程、研究性学习、综合实践活动、教学论坛等与新课改相适应的教学思路层出不穷。六是课堂的变化。课堂氛围变活了,以教材知识为教学中心的现象减少了,教学面拓宽了,师生关系平等了,师生感情融洽了,与众不同的见解越来越多了。七是考试制度与教学评价的变化。发展性评价有利于促进学生发展、教师提高和教学实践的改进。
㈤招生考试工作进展顺利
我们坚持“依法治考”,“依法治招”,营造了公平、公正的考试和招生环境。一是各级政府及其相关职能部门高度重视,通力合作,齐抓共管,安全保密工作万无一失。二是考风考纪宣传教育落实到位,涉考人员工作责任制有效防止了违纪作弊行为的发生。三是逐步推行网上巡考工作,推进考场建设。四是高中阶段学校扩大面向全市招生规模,首次实行网上报名、填报志愿和录取,实现档案电子化,开展英语口语考试和信息技术考试试点工作,实行了计算机辅助考试(即“人机对话”),首次启用中考网上指挥系统,确保了考试过程中考试信息的及时传递和突发事件的应急处置。五是小学、初中的入学办法以居住地为依据,遵循属地管理、免试就近入学的原则,在户籍所属区的范围内升学。同时制定了相关的照顾和优惠政策。
三、举办了庆祝第二十个教师节系列活动
今年月日是我国第二十个教师节,我局精心策划了一系列庆祝活动,取得了显著成效。
㈠活动内容丰富,涉及面广
我局制定了《佛山市教育系统××年教师节庆祝活动方案》,围绕“安教乐教,丰硕人生”的主题,按照“隆重、热烈、高雅、务实、简朴”的原则,精心策划了第二十个教师节庆祝活动。活动内容丰富,涉及面广:有教师节表彰大会,有教师先进事迹巡回报告会,有慰问活动,有文艺汇演,有教师代表座谈会,有教育行政机关篮球比赛等。例如,月日至日,由我市近年来获得国家或省、市的“劳动模范”、“先进工作者”称号的名优秀教师组成的佛山市教育系统庆祝第二十个教师节优秀教师事迹报告团,先后赴各区作报告。名教师分别介绍了自己的感人事迹和“教书育人”的心得体会,每场报告会的听众均达多人。月日,我们分别召开了来自全市各级各类学校的教师代表参加的座谈会和市直大、中学校党政主要领导参加的座谈会,听取他们的意见和建议,查找阻碍教育改革与发展的突出问题,共商教育改革发展大计。
㈡活动组织规格高,气氛隆重
为开展好今年教师节系列庆祝活动,我局特别重视提高活动的组织规格,确保活动隆重展开。首先,成立了佛山市庆祝第二十个教师节活动领导小组,由局长冯彦荣任组长,副局长杨晓勤、苏年福以及局纪检组组长吕宝生、局助理调研员陈瑞虹任副组长,各区教育局局长和市教育局有关科室负责人任组员。在活动领导小组的直接领导和精心组织下,各项活动按计划有条不紊地进行。第二,注重以政府名义开展活动,使活动定位较高,气氛浓重而富有影响力。如月日的教师节表彰大会,以市政府名义组织召开,广东省委常委、佛山市委书记、佛山市人大主任黄龙云带领市五套班子领导出席了大会。会议由副市长杨锡基主持,市委副书记、市长梁绍棠作了重要讲话。五套班子领导还分别为今年被评为佛山市教育系统的个先进单位、名优秀教师和名先进教育工作者颁了奖。月日,组织有关人员分两个组分别赴各区慰问生病住院治疗的教师代表。这次慰问,有市委、市政府、市人大、市政协、市教育局的领导参加,体现党委、政府对教师的尊重与关怀。
㈢活动产生了积极的社会影响
百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。基于上述认识,我市把今年教师节庆祝活动作为一项重要工作任务来抓。在各项活动中,省、市各家新闻媒体纷纷跟踪报道,使活动产生了积极的社会影响。不少群众和教师评价说,今年教师节活动内容如此丰富、组织规格如此之高,充分体现了市委、市政府关心支持教育,切实把教育摆在优先发展的战略地位,并努力创造有利条件发展教育。同时把教师队伍建设摆在教育优先发展的战略地位,在全社会大力弘扬尊师重教的社会氛围,使全市广大人民教师不断增强光荣感、责任感和使命感。教师们表示,在政府的大力支持和教育部门的直接领导下,今后将继续团结一致,爱岗敬业,开拓创新,真抓实干,为建设教育强市,实现教育现代化,推进产业强市、文化名城和现代化大城市建设而作出更大贡献。
四、启动普通高中新课程改革实验工作
国家教育部决定,广东、山东、海南、宁夏四省(区)作为我国首批普通高中新课程改革实验省,从今年秋季起全面启动高中新课程改革实验工作。按照国家、省的部署和要求,我局精心筹备、周密部署、大力推进我市普通高中新课程改革实验工作。
㈠以点带面,逐步推开,稳步推进课改实验工作
顺德、南海、禅城区在认真总结义务教育课改经验的基础上,今年秋季,高中一年级又进入课改实验;三水、高明九年义务教育和普通高中阶段的起始年级也于今年秋季开始全面进入课改实验。要求教师做到“先培训,后上岗;不培训,不上岗”。
㈡积极开展课程创新,开发地方课程
我市从实际出发编写了各具特色的南海、顺德、佛山三套信息技术地方教材。南海区还开发了小学和初中的《综合实践活动》、《知识产权教育读本》等地方课程教材。
㈢加强网络环境建设,构建支持课改的创新平台
我们充分利用现代教育技术深入学科、深入课堂,改革传统教学模式,构建网上教学系统和网上教研系统,实现学科资源的有机整合和高度共享,使一大批既有出色的学科能力、又有过硬的信息技术水平的教师脱颖而出,成为网络时代的新型学科带头人,充分发挥网络资源的优势,运用网络这个虚拟世界,为学生提供丰富的信息资源,展示学科内容的丰富世界,扩大学生的视野,丰富学生的感性认识,从而激发学生的学习潜能。
㈣大胆探索教学评价体系,改革教学评价,夯实课改基础我们注意加强研究终结性评价与形成性评价的关系,在评价的方式上重视创新。在完善建立学生学习档案、学习成长记录袋的同时,还进行了学生作业评价的改革,学生测验与考试的改革。不但关注教学中是否让学生感受到理解、信任,而且意识到测试中的人文关怀对学生的重要性。随着教师对评价认识的不断深入,不少学校开始尝试以人文化的测试来评定学生的阶段性学习情况,努力做到让学生测试前轻松自信,卷面设计富有人文色彩,题目要求活泼有趣,测试内容注重整合,测试成绩重在激励。消除学生学习的紧张心理,激励学生产生更大的学习热忱。
在世纪之交进行的这场新一轮课程改革,必将使基础教育从教育思想到教学内容、教学方法都鲜明地反映时代特征。通过课程改革,培养学生具有良好的思想品德,具有创新精神和实践能力,具有健康的身体和心理素质。搞好基础教育课程改革实验工作,对于推动我市教育教学改革,推进全市教育优质、均衡、持续发展,实现教育现代化,促进我市经济社会全面发展,实现社会主义现代化,具有深远的战略意义和重要的现实意义。
目前,我市已全面进入了义务教育课程改革和普通高中新课程改革阶段,各级教育行政部门、各级学校都把课改作为中心工作来抓,取得了初步成效。
五、“一费制”工作逐步走上制度化、规范化和法制化轨道
实行“一费制”收费办法,是切实治理学校乱收费维护广大人民群众利益的一项重大举措。“一费制”的推行,不仅有利于规范学校收费管理,减轻学生家长的经济负担,而且有利于落实政府对义务教育的投入责任,推进义务教育的持续、健康发展。两年多来,我市在实行“一费制”过程中,一方面坚决狠抓治理乱收费,一方面不断加大了对义务教育的投入。在各级政府、有关部门的齐抓共管以及全市教育系统广大教职员工的共同努力下,我市“一费制”工作不断走上制度化、规范化和法制化轨道。
按省的部署,从××年秋季开始,我市中小学全面实行“一费制”收费,义务教育阶段收取书杂费,高中收取学杂费。原创:全市中小学收费实行“五统一”,即统一实行教育收费公示,统一收费项目和收费标准,统一亮证(广东省教育收费许可证)收费,统一使用财政部门印制的中小学收费票据,统一实行中小学收费的“收支两条线”管理。全面实行“银行代收,学校给票,财政返拨,教育监管”的模式。
××年底,按省“一费制”以外收费的有关通知精神,我市教育、物价、财政、纠风等部门联合制定了《关于规范我市中小学“一费制”以外收费的通知》,经市政府批准下发执行。我市中小学“一费制”以外收费采取由市定项目、各区定标准的办法,解决了我市实行“一费制”以后出现的新问题,使我市教育收费真正做到了有法可依,有章可循。
目前我市“一费制”收费项目,一是“一费制”:义务教育阶段书杂费,高中学杂费。二是“一费制”以外收费项目:⒈可统一管理收费项目(省定项目):住宿费、高中阶段的择校生择校费、城镇中小学生体检费、高中阶段会考费(毕业考试费)、军训(或实践活动)发生的食宿费、城镇中小学校服费等个项目。⒉可选择性收费项目(市定项目):小学午休和课后托管费;补课费;代订杂志、教学资料费;校外活动费;膳食费;校车接送交通费;节假日兴趣活动费等个项目。
在落实“一费制”工作中,我们的主要做法:
一是广泛宣传教育,提高执行“一费制”的自觉性。我市各级政府、学校通过广播、电视、报刊、互联网、宣传栏、板报等形式向广大人民群众宣传国家、省、市的“一费制”政策,使“一费制”政策家喻户晓,人人皆知,营造了群众监督的社会氛围。
二是领导重视,齐抓共管,确保“一费制”工作得到落实。我市从实践“三个代表”重要思想的高度,把实行“一费制”作为纠正行业不正之风的重要工作来抓。⒈成立了专门工作机构。由市纠风办牵头,成立了治理教育乱收费专项工作小组,并成立了治理乱收费联席会议及其办公室。⒉统筹安排、专题研究工作。⒊市教育、纠风、物价、财政等部门分工合作、齐抓共管。
三是积极筹措经费,加大教育经费投入。全市实行“一费制”收费后,减轻了家长的经济负担,但学校每学期约少收入亿元。为了保证教育教学的正常运作,各级财政加大了投入。如顺德区××年财政增拨教育经费亿元,解决了教育经费及提高教师的工资福利问题;南海区平洲街道办××年从财政增拨教育经费万元,较好地解决了所属学校经费不足问题。
四是加大对贫困生扶持力度,建立扶贫助学制度。我市特别重视解决经济困难家庭子女上学难问题。××年全市中小学减免了特困学生人,累计减免书(学)杂费万元(其中省补万元),保证了每一个贫困学生不因贫困而失学。
五是完善教育收费制度和健全监督机制。我市采取了一系列
措施加强对实行“一费制”的监管,有效地遏制了自立收费项目、擅提收费标准等违规收费行为,使教育收费管理工作走上了规范化、制度化、法制化的轨道。⒈落实收费管理责任制。各中小学校均有收费责任人,使教育收费管理责任制得到落实。强化了责任追究,有效地抵制乱收费行为的发生。⒉坚持开学初(春、秋季)的教育收费检查制度,发现问题及时纠正,将违规违纪收费现象消灭于萌芽之中。⒊全面推行校务公开制度。全市各学校都成立了以校长为组长的校务公开领导小组,落实了教育收费公示制度,增强了收费的透明度。⒋市、区两级审计局、教育局都能适时对学校的收费进行专项审计,通过审计加大监管力度。⒌设立收费监督举报电话。市、区已建立了群众举报制度,加快了电话举报、来信来访的处理速度,化解各种矛盾,稳定了社会大局。
当然,在实行“一费制”过程中,也发现了一些突出问题,不得不引起我们的注意。如“一费制”标准搞“一刀切”不尽合理。目前,全省“一费制”是以三类地区划分标准(广州、深圳、其他市),这与我市经济水平相比,显得相对偏低;以我市为例,虽属一类地区,但高明、三水与南海、顺德的经济条件有明显的差别,也划分为一个收费标准,显然不够科学合理。小学的书杂费各年级差异甚大,但按一个标准收费;初中各年级的学习科目也有很大的差异,也按一个标准收费,这显然不合理。再如,“一费制”标准偏低。⒈书杂费最高限价定位偏低。由于“一费制”书杂费包含了课本费、练习本费,而且收费标准比实行“一费制”以前有所降低。据禅城区统计,义务教育阶段实行“一费制”前后对比,实行“一费制”一年减少收入约万元,由此造成学校公用经费不足。⒉“一费制”的书杂费未能考虑到计算机、英语教学和目前开设的新课程改革的课本资料增价等因素,这无形中减少了学校的公用经费的开支。⒊课本费、练习本费应按实际发生数核支。现在的做法,主次不清,书费杂费不分,既容易出现书费杂费混用、互侵互占的现象,也不利于财务的管理和监督。
⒋练习本属于个人消费,使用多少因人而异,“一费制”中涵盖了练习本费是不合理的。
上述问题的存在,严重脱离学校实际,影响教育事业的发展。这亟待研究解决。
六、开展高校贫困生助学工作
资助高校经济困难学生,是社会主义制度优越性的具体体现,是实践“三个代表”重要思想的必然要求,也是实现高校教育公平、确保高等教育持续健康发展的重要条件。我市根据国家、省、市的要求,结合本地高校实际,制定了一系列资助规定和办法,完善了各种配套措施,保证了不少困难学生顺利完成学业。
年,我国开始推行国家助学贷款制度。随着高学的扩招、市外生源及线学生的招收,我市高校贫困学生人数逐年递增。经过多年的努力,我市目前已建立起相应的高校“奖、助、贷、补、减”多元化的扶贫助学体系,如设立奖学金、推行学生贷款、开展勤工助学、实施特殊困难补助、实行学费减免等制度,还开辟了“绿色通道”制度和“学校从所收的学费中提取一定的比例用于资助经济困难学生”制度。经过实践探索,这些政策措施发挥了巨大作用。据初步统计,××年全市在校贫困大学生人,受资助的贫困生人,占贫困生总数的,扶贫助学资金共万元。其中,有人申请和办理了助学贷款万元;人了减免学费,总金额为万元;人享受助学金,总金额为万元;有位贫困生领取了奖学金,共万元;有人次参加了勤工助学,学校支付勤工助学资金万元。另外,有人办理了缓交学费手续,缓缴学费万元。顺德高职院助学贷款工作做得比较好,××年助学贷款资金为万元,××年为万元,预计××年助学贷款资金将超过万元。
为进一步做好高校扶贫助学工作,结合我市实际,我局最近制定了《佛山市实施教育扶贫助学工程指导意见》,已报市政府审批,待政府批准后组织实施。
七、成立国家公务员及工作人员服务行为考核小组
为切实抓好局机关国家公务员和工作人员服务行为考核工作,我局月份成立了局机关国家公务员及工作人员服务行为考核小组。由局党组书记、局长冯彦荣任组长,副局长、局纪检组组长、局助理调研员任副组长,有关科室负责人任组员。考核小组日常工作由组织人事科负责。考核小组还向社会公开了局机关国家公务员及工作人员服务行为监督电话,自觉接受社会监督。此举有效地约束和规范了局机关公务员和工作人员的服务行为。
八、出台《佛山市教育局突发事件应急预案》
为提高对突发事件处置的应变能力,迅速有效地处理各类重大突发事件,将突发事件对人员、财产和环境造成的损失降至最低程度,最大限度地保障师生员工的生命财产安全,我局月出台了《佛山市教育局突发事件应急预案》(以下简称《预案》)。
《预案》对重大突发事件进行了分类:一是因自然灾害而引起的突发事件,如地震、水灾、风灾等。二是因人为因素而引起的突发事件,如建筑质量安全事故、爆炸、危险品污染或泄漏、火灾、交通事故、中毒、疫情等。三是因社会对抗和冲突而引发的突发事件。重大如罢工、罢课、游行、示威、上访等。