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为进一步做好扫黑除恶专项斗争工作9月9日上午,我乡召开了扫黑除恶专项斗争工作推进会,乡三套班子成员、全体乡干部及派出所、司法所负责人参加会议。
会上,黄本明副书记传达学习了《支树平组长在中央扫黑除恶督导福建第一次通报对接会上指出的问题》和《于伟国书记在全省扫黑除恶专项斗争工作汇报会上指出的问题》。
随后,黄本明副书记布置了关于乡镇和成员单位迎接督导的要求,一是要加强宣传氛围,各村及成员单位横幅、led显示屏宣传标语要有举报电话,举报箱要设在显眼位置;二是对调查问卷情况要熟悉;三是各挂村领导、工作组组长要对本村书记、主任及村两委干部对扫黑除恶应知应会知识及各方面的督导;四是各村注意抓好环境卫生的整治工作;五是做好重点人员的管控工作;六是成员单位根据部门职能要求,做好扫黑除恶专项斗争工作,同时做好迎检准备。
最后雷海明乡长做了会议总结,要求各村及成员单位严格按照县委布置的任务要求,提高自身思想认识,对前阶段汇总的问题清单立即进行整改上交,要熟练掌握应知应会知识,切实做好扫黑除恶专项斗争工作,迎接好中央督导检查工作。
在党的群众路线教育实践活动中,阿荣旗旗委、政府以引领农村经济发展,服务困难党员群众为重点,整合下基层、大帮扶、联系点等工作机构,创新推行了“大引领”工作机制,有效破解了当前制约农村经济社会发展的诸多因素,打通了联系服务群众的“最后一公里”,进一步夯实了党的执政基础。
健全组织网络,引领农户全覆盖。一是建立旗级引领队。以旗四大班子领导为队长,部分旗直部门副科级以上领导干部为成员,每个旗级引领队负责1个乡镇,主要职责是定方向、明思路,谋项目、促发展,广联系、解难题。二是建立乡镇引领队。以乡镇领导干部为队长,机关干部、站所职工为成员,每个镇级引领队引领一个村,主要职责是帮助所引领的村抓班子、带队伍,调结构、谋发展,帮协调、解难题。三是建立村级引领队。以乡镇引领队包村干部为队长,村“两委”班子成员、小组长、党员和村民代表为成员,每个村级引领队引领一个组,主要职责是深入各屯各户访民情,解民难,助民富。目前,全旗共成立旗乡村三级引领队323个,选派引领员1552名,形成了覆盖全旗148个行政村、7.1万农户家庭的驻村、驻户引领工作网络。
整合工作资源,引领发展全覆盖。一是重“引领”,推动农民致富。各级引领队立足各乡镇资源禀赋,积极帮助被引领村制定三年发展规划和年度工作计划,协调涉农部门争取项目,指导被引领村落实旗委政府“三农”工作任务,重点引导农民发展富民产业、推广土地流转、挖掘“五荒”资源,实现多产业、多渠道增收。二是求“实效”,改善民生条件。在引领经济发展的同时,各级引领员从关心群众切实利益的交通出行、住房就医、环境卫生、社会稳定等方面入手,积极帮助解决危房改造、道路维修、新农村建设等民生难题,改善农民生产生活环境。三是夯“基础”,加强基层组织建设。各级引领队积极配合村级组织健全各项规章制度,参与指导村级重大事务管理“3221”工作法落实,规范村“两委”工作运行机制,协助村级组织做好发展党员和后备干部选拔。
完善运行机制,解决问题全覆盖。一是建立自下而上的问题全面排查机制。旗级引领队的包村人员每年入户走访1遍,乡(镇)级引领队的包组人员每年入户走访2遍,村级引领工作队的包屯人员每年入户走访4遍,认真梳理各屯各户的基本情况、诉求、困难、意见和建议,建立“一户一页、一屯一册、一村一库”的民生台账。群众路线教育实践活动开展以来,旗级引领队正副队长直接担任所引领乡镇督导组的正副组长,旗乡村三级引领员直接担任引领村的指导员,集中走访群众7.1万户,24万余人次,梳理制定民生台账838本,记录民情日记682本,发放民生工作联络卡7万余张,排查各类隐患273件。二是建立自下而上的问题逐级解决机制。针对入屯入户走访梳理出的诉求和建议,普通问题,条件具备,由村“两委”立即解决;棘手问题,创造条件,由乡镇党委和旗直部门抓紧解决;重大问题,综合施策,由旗委政府谋划解决。活动中,先后梳理征求群众意见建议1960条,已由乡镇层面办结1052条,旗委先后2次召开交办会,共交办908条,已整改落实526条,并及时通过阿荣通讯和阿荣党建网站进行公示。三是健全工作推进机制。建立引领工作定期调度、半年通报、年终考评制度,通过召开调度会、专项工作联系会、听取各引领队工作汇报、对引领工作进行检查和考评等具体措施,督促引领队定期深入基层群众、认真开展工作。把引领工作纳入乡科级领导班子和领导干部年度考核范畴,作为评选优秀和干部调整的一项重要依据。
一、狠抓日常工作落实,切实提高市容环卫管理实效
1.加强管理,努力创造整洁有序的城市环境
为了切实加强城市市容市貌和环境卫生的日常管理工作,提高市容市貌和环境卫生质量,城管监察大队坚持实施徒步巡查制、路段责任制,认真抓好“一个转变”、“两个落实”、“三个到位”。“一个转变”即城管工作变静态管理为动态管理;“两个落实”即工作责任落实,各项制度落实;“三个到位”即时间到位,人员到位,工作到位。根据“路段责任制”的工作要求,队员每天徒步巡查街面容貌卫生,积极做好宣传规劝,发现问题及时解决,同时做好巡查日记,改变了过去坐车“观花”式的管理。同时,为了强化管理,城管委办从年月日开始在“ab岗工作制”的基础上,实施早晚班与区域划分相结合的办法,对巡查工作机制再次深化完善,力求达到区块包干、责任到人,突出重点、兼顾全面,督查到位、奖罚分明,确保市容市貌和环境卫生管理质量稳步提高。
2.严格督查,进一步规范城区户外广告管理
为切实加强户外广告的统一管理,根据《关于进一步完善县户外广告管理办法的若干意见》,县城管委办采取“先易后难,由点到面,逐类界定,市场运作”的方法,认真实施规划范围内的户外广告的统一规划、统一管理、统一审批,并按规划要求,对不符合规划的进行全面清理。半年来,共拆除破旧、无主广告牌80多块,整改户外广告100多块。共拆除违法设置大型户外广告3块。并对纳入招投标管理的户外广告,按照“公开、公平、公正”的原则,统一进行招投标。对履行行政审批的店招店牌和有关广告,按规划、走程序、严把关。同时,定期组织对城区户外广告进行大规模的摸底排查并发放督查通报,限期整改。户外广告管理取得了明显的成效。
3.积极探索,深入开展城管进社区工作
为改变社区、城中村的市容环境卫生面貌,实现城管工作重心下移,根据县委《关于在全县开展“两提两优”暨执行力建设主题活动的意见》精神,从今年月5日开始,城管部门继续在城区的14个社区派驻28名城管队员,每周三为重点工作日,协助社区干部解决辖区内的有关市容环境卫生问题。真正做到“队员进社区、执法进社区、服务进社区、宣传进社区”,实现城管工作的县城全覆盖。在此基础上,积极发动社会力量参与城市管理工作,成立了“县城管志愿者服务总队”,下设16个城管志愿者分队,共有志愿者303名,帮助居民解决了大量具体问题,得到广大社区干部群众的一致好评。
4.加大清扫保洁力度,提高城区环境卫生质量。
环卫所不断加大工作力度,创新工作思路,提高道路清扫保洁质量,各清扫队增加主次干道保洁频率,减少垃圾滞留时间,延伸保洁路段,主要街道保洁时间由原来的16小时延长到18小时。加大城区环境卫生管理力度,主要街道和重点地段实现全天候保洁,城区道路实行“门前三包”。在资金落实前提下,完成未纳入清扫范围道路的扩面工作,强化清扫一线内部管理,建立奖励激制,改变一贯实行的平均工资机制。同时,强化质量督查,对路段质量进行随机抽查。修改清扫一线质量量化考核办法。每星期抽三天时间对主要路段清洗。逐步增加环卫工作的人员经费投入,以适市发展的要求。
二、积极开展创建工作,努力提高文明卫生创建工作水平
1.积极做好迎接省级卫生县城、文明县城、生态县复查工作
为了扎实有序推进“三项复查”工作,城管委办(文明办)专门成立了迎接省级卫生县城、省级文明县城、生态县复查工作领导小组。月份召开了文明卫生“两项”复查创建工作会议,对社区创建工作进行了落实布置。月份召开了省级文明县城、卫生县城复查动员大会,对复查目标任务工作进行了分解、布置,并且与各相关部门签订了目标责任书。月日至日,市爱卫会检查组对我县巩固省级卫生县城工作进行了初查。通过检查,充分肯定了我县在巩固省级卫生县城方面所做的大量工作,同时也发现了一些问题。城管委办各部门将借此次检查为契机,查漏补缺,限期整改,抢抓时机,连续作战,全力冲刺,确保我县顺利通过省级卫生县城、文明县城、生态县复查考核。
2、积极开展形式多样的文明创建活动
(1)继续开展“文明楼院、文明小区、卫生楼道、卫生庭院”评选活动,命名熟溪街道
区等5个小区为文明小区,壶山街县府集资宿舍等3个楼院为文明楼院,街道路公寓等7个楼道为卫生楼道,壶山街道解放北街4号等4个庭院为卫生庭院;
(2)开展以“清洁城乡,美化家园,保障健康”为主题的第二十二个爱国卫生月活动,全县共有5万余人参与此次活动,清理卫生死角100余处,垃圾60余吨;
(3)继续开展“春泥计划”活动,抓好
我县“春泥计划”18个试点行政村工作;
(4)开展5.31世界无烟日宣传及相关主题教育活动;
(5)部署武义中小学开展“牵手文明,非常有礼”主题教育活动;
(6)部署第二届“道德榜样”评选活动;
(7)以迎接省级文明县城、省级卫生县城复查为中心,开展“五四”运动系列活动;
(8)开展“党员走一遍,清洁留一片”活动、县“房管杯”文明礼仪知识大赛以及“文化、法律、科技、卫生”进社区等活动。
3、继续开展卫生创建、改水改厕、除四害工作
城管委办组织社区领导到县考察社区卫生工作并协同县疾控中心到各水质监测项目村进行水质采样。月份城管委办(文明办)明确了年农村改厕项目工作任务,确认实施农村改厕项目工作的乡镇、街道。对今年我县9个乡镇,11个行政村,1601户农村中央改厕任务进行了部署。4月份突出灭鼠重点,开展了城区除“四害”活动,共投放溴敌隆余公斤,有效地遏制了鼠害。
4、继续开展新农村精神文明建设活动
城管委办一方面把提高公民素质,作为新农村精神文明建设的核心和根本。通过治“五乱”(柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑)、刹“三风”(请客送礼风、摸牌赌博风、封建迷信风)、“四进家”(党的政策进家、先进文化进家、致富信息进家、文明习惯进家)对农村环境卫生的脏、乱、差等突出问题和各种歪风邪气进行集中整治,教育农民革除生活陋习,树立科学思想,增强文明生活意识,养成文明行为习惯。另一方面加强精神文明创建活动,着力提升农村文明程度。一是认真抓好文明卫生镇(乡)的创建;二是以镇(乡)带村,辐射农户,使文明卫生村的创建与全面小康示范村、文化特色村、平安村的创建结合起来;三是深化文明户的创建,认真完成农村卫生改厕任务;四是结合“五好文明家庭”、“文化示范户”、“和谐家庭”、“星级文明户”等等的创建,一手抓发展致富,一手抓思想教育,切实提高农民群众的整体素质。
三、狠抓重点工程落实,确保圆满完成工作任务
在县委、县政府的重视下,城管委办的两项县级重点工程——数字城管、垃圾填埋场渗滤液处理工程取得突破性进展。
总投资约为430万元的“数字城管”项目,截至今年月底,已顺利完成了数字城管监督指挥中心组建、软件开发建设、硬件设施建设、城市部件普查建库、监督指挥大厅建设等阶段性工作任务。目前,系统的最后调试已经完成,整个工程已基本扫尾,具备试运行条件。数字城管工程的实施,势必提升城市管理水平和效率,实现城市管理工作的信息化、标准化、精细化、动态化。
同时,总投资约500万元的填埋场渗滤液工程也在做进一步的调试工作,争取早日正常运转,使垃圾处理达到三级排放标准。
四、强化理论学习,努力打造高素质城管队伍
1.加强学习,努力提高城管干部职工的整体素质
重视对干部职工的学习教育,尤其是对中层以上干部的教育。坚干部职工例会制度。认真学习贯彻落实党的路线、方针、政策,结合“两提两优”活动,专门在干部职工中组织讨论交流增强责任心、纪律性问题。通过各项学习教育活动,达到提升队伍整体素质,提高队员执法能力,转变队伍整体形象的目的。同时,结合工作实际,通过抓班子带队伍,打造城管新形象;抓制度重规范,提升城管新水平;抓日常保重点,开创城管新局面。队伍素质有了较大的提高,城管形象有了较好的转变。
2.完善规章,加快促进城市管理规范化、制度化
重视各项规章制度建设。特别是对行政许可等工作作了进一步规范,制定了行政许可等工作制度,对行政许可、城管执法案件名称、案卷评判标准等作了明确的规范要求。为切实提高城管队员的办案质量,定期召开宗卷评判分析会,逐步提高队员的办案水平。同时,对各项工作制度进行不断完善,进一步完善《办公室例会制度》、《岗位目标责任制考核办法》,《环卫所一线清扫保洁考核办法》等,使各项工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
3.认真督查,严格确保各项工作落实到位
积极参加学习实践科学发展观活动,深刻领会科学发展观的主要内涵,以人为本,把学习实践科学发展观活动作为当前的政治任务来抓。坚持每天参加集体学习,采取自学与集中学习相结合的办法,深入学习科学发展观和业务知识,端正学习态度,在学中干,干中学,边学边干,做好学习活动中的每个环节,结合自己的思想问题,做到消化、理解、吸收,达到真学、精学、学以致用的目的。通过学习,不断提高自身的政治理论水平、业务水平和为人民服务的水平,不断丰富自己的工作经验,提高自己的工作能力。
镇纪委联合民政办、财政所对粮食直补、良种补贴、退耕还林、农村低保、五保等惠农资金进行了专项检查,对发放或使用不好的村和单位提出批评,要求进行了整改,认真解决损害农民群众利益的突出问题。重点对挪用、贪污村集体资金和专项资金,涉农案件进行了清理查处。目前,已核实8起。现已立案8起,查处8起,受党纪处分8人。
五是圆满完成镇镇党委、政府交给的中心工作和包村工作。1、帮助__村整治了环境卫生;2、完成了春季森林防火工作;3、做好国庆维稳和林业现场会的安全工作;4、硬化了底河村校园、村委大院;5、完成了底河村荒山山桃、侧柏混交林植树700亩。6、理顺了底河村支委班子。
一是学习不够,主要是忙于事务,平时学习不足,不能很好地解决集中学习与平时学习,工作与学习的矛盾;
二是创新不足,思想因循守旧,开拓创新不够,仅仅局限于固有条件,不会从大方面着眼,思想不解放;
三是查处违纪案件的力度不强,工作起来仅仅是为了完成任务,存在得过且过思想,缺乏主动性和创造性。
1、学习不够,根源在懒于学习,对科学发展观和党在农村的各项方针政策没能充分利用闲暇时间来深入学习,提高自身正治理论水平和业务水平,只图半解,不求深解。
2、创新不足,主要是思想不解放、因循守旧,缺乏开拓进取精神,没能用先进的科学技术知识和理论武装头脑,与时俱进,开拓创新;
3、查处违纪案件的力度不强是存在老好人思想,总认为在本乡镇处理人很能难,加上监督教育措施不够有力,致使在工作上受到一定程度的影响,力度不够;
一、签订*年度生态市建设市、县区长目标责任书,分解落实生态市建设年度任务
去年,我市在生态省建设中期检查中取得优异成绩,被省政府命名为生态市建设先进市。*年的环境保护与生态市建设工作应采取什么样的措施,才能巩固成绩,扩大成果?我们审时度势提出了以生态市建设为总抓手,全面落实年度环境保护和生态建设工作。在调研论证、广泛征求县区意见的基础上,我们根据生态市建设规划和生态省建设市长目标责任书要求,制定了*年度市、县区长生态市建设目标责任书。确定了基本要求、建设指标、重点建设项目等责任目标和工作重点,将生态市建设任务落实到了县区和市直有关部门。在今年3月8日全市环境保护工作会议上,市政府与县区领导签订了责任书。各责任单位也将目标责任书进行层层分解,落实到具体责任单位和生态建设项目上,形成了一级抓一级,层层抓落实的责任落实体系。
二、加强组织协调和督查考核,确保生态市建设有序开展
在实际工作中,为了完成确定的生态市建设目标,我市加强调度检查,及时发现问题并进行协调解决,建立和完善了分工负责和统一监管相结合的运行机制,促进了生态市建设工作的有序开展。市政府督查考核办公室印发了《*年度环境保护重点工作考核办法》,将生态市建设列入了督查考核内容。充分发挥生态市建设领导小组及其办公室的作用,加强对重点工程、重点工作和重点指标的督查协调,要求各责任单位按照季度汇报生态市建设进展情况,促进各项工作落实。市人大高度重视生态市建设工作,9月初由多个副主任带队,对各县区生态市建设情况进行了调研视察,并在市五届人大常委会第29次会议上听取了市政府“关于执行市人大生态市建设决议情况的汇报”。通过市人大对生态市建设情况的调研视察活动,进一步提高了各级党委、政府对生态市建设工作的认识,强化了生态市建设的重要性,促进了生态市建设。各县区、各有关单位按照职责分工,各负其责,各司其职,密切配合,扎扎实实开展工作,有力推进了生态市建设。
三、大力发展循环经济,建设资源节约型社会
我市是省级循环经济试点城市。为加快推进循环经济建设,我市按照“减量化、再利用、再循环”的理念,围绕企业、园区、城市三个层面,加强监督指导和扶持鼓励,推动循环经济上水平。华泰集团、华誉集团编制了循环经济发展规划,通过了省环保局组织的专家审查。华泰集团、华誉集团、万得福公司、正和集团、鑫大地公司等企业开展了循环经济试点建设,形成了造纸、农产品加工、石油炼制、海水一水多用等多个行业的循环经济发展经验。对胜利油田孤东采油厂、大唐纺织印染有限公司等11家企业下达了强制性清洁生产审核任务。被审核单位在全面调查基础上,提出了清洁生产任务目标和措施,目前正在组织进行审核。突出结构调整升级,淘汰耗能高、污染重的落后生产能力,大力推进技术改造步伐,以提高能源利用效率为核心,抓好节能、节水、节材、节地4个重点环节,促进了经济又快又好发展。预计全年重点考核的企业万元GDP能耗0.79吨标准煤,综合利用产值38亿元,节约能源18.81万吨标准煤,节能增效1.1亿元;全市万元工业产值取水量8.05立方米,我市也被授予“山东省节水型城市”称号。
四、加强环境综合整治,持续改善辖区环境质量
一是加强建设项目环境管理,严把新污染源产生关。市政府印发了《关于加强建设项目环境保护管理工作的通知》,对建设项目的环评审批和“三同时”制度的落实提出了明确要求,新、扩、改建项目要做到五个“必须”:必须符合宏观调控政策、产业政策和环境保护法律法规的有关规定;必须符合国民经济和社会发展规划、生态建设规划、土地利用总体规划、城市总体规划和其他有关专项规划要求;必须符合污染物排放总量控制和区域环境功能区划要求;必须具有环境影响评价文件和环保部门的审批意见;涉及公众环境权益的建设项目,必须具有当地群众代表意见。市环保局会同发改、国土、工商等部门共同把关,严控项目准入关。今年共拒批重污染项目30多个,从源头上控制了新污染源的产生。二是加强工业污染源的治理,控制污染物排放总量。加强水污染防治。积极开展小流域综合治理,对预备河、阳河、广利河等实施了清淤疏浚、河道衬砌、沿岸绿化工程;制定了工业废水减排、限排和禁排规划,扩大了工业污染防治成果,大海集团等5家重点废水污染源限期治理项目通过验收,胜利油田每年回注采油污水4亿多吨,回注率达95%以上。加强大气污染治理。对胜利发电厂等16家企业下达了烟气脱硫限期治理任务。加强固体废物污染防治。集中清查了胜利油田勘探开发以来产生的油泥(砂),对胜利油田油井井场治理下达了限期治理任务。全面启动污染源在线监测和远程控制系统建设,已有26家重点排污企业完成了COD在线自动监控装置的安装,16家电厂完成了烟气在线自动监控装置的安装。严格环境监管,对7家企业和4个断面进行了挂牌督办,对16家企业下达了限期治理任务,其中4家企业被叫停。通过采取一些列的措施,今年预计化学需氧量排放量削减约300吨,削减率为8%,二氧化硫排放量削减约7000吨,削减率为5.5%。三是加强环境基础设施建设。对市污水处理厂进行了改造和管网配套,广饶县污水处理厂二期工程已基本完工并配套了管网,垦利县污水处理厂一期工程也已经完成,河口区污水处理厂已完成土建工程;实施了中心镇垃圾处理设施建设,使5个中心镇达到了建立日常卫生保洁秩序、配备垃圾收集运输工具、垃圾日产日清的标准。四是开展城乡一体环境综合整治。加大市容环境卫生、市场户外广告、交通秩序等的治理力度,重点解决城中村、城乡结合部的脏乱差问题。东城区生态环境与城市绿化建设项目被建设部授予“中国人居环境范例奖”。对全市乡镇进行统一规划,全市中心镇详规覆盖率达到了95%以上,300人以上的村全部完成了建设规划;禁止在乡镇、村庄附近新建工业项目,要求畜禽养殖项目必须离村庄2公里以上,并配套建设污染防治设施,实现达标排放;结合“一池三改”工程的实施,加强秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的综合利用,改善了农村生态环境质量。我市也被国家环保总局批准为全国实施农村小康环保行动计划试点城市。
五、狠抓重点生态建设项目实施,确保生态市建设快速推进
我市不断加大对生态建设的投入力度,重点实施了一大批重点项目,提高了资源和环境承载力,有力推进了生态市建设。一是绿化工程。实施了13万亩柽柳封育、5万亩冬枣标准化示范区建设、挑河等7条河道绿化、五大干线公路绿化等一大批绿化工程,黄河口特色的平原绿化体系得到不断完善。二是国土整治工程。实施了14.2万亩中低产田改造、13万亩土地开发整理以及20万亩荒碱地开发工程;实施了沾利河太平风沙区治理、“五七”小流域赵屋风沙片治理、宫家干渠小流域治理等项目;对武家大沟、挑河、老广蒲沟、五六干合排、广利河等进行综合治理,有效遏制了土地盐碱、生态退化的趋势。三是水资源调配工程。实施了麻湾三干延伸改造工程以及十八户干渠、宫家西干渠等6条干支渠骨干渠道清淤工程;实施城乡一体化供水工程,新建水厂2座,乡镇集中供水工程10处,覆盖17个乡镇、690个村共40万农村人口。四是生态农业建设工程。实施了200万亩侧土平衡施肥工程,每亩可节省化肥15-20公斤,有效降低了化肥等农业投入品不合理使用造成的面源污染;继续实施“一池三改”工程,新建户用沼气池6400个,小型沼气池10个,大型沼气池3座,户用沼气池示范村建设600户;实施“三品”基地建设工程,全市无公害、绿色、有机食品生产基地达到118.7万亩,产品111个。五是自然保护区建设工程。实施了10万亩的自然保护区湿地恢复工程,完成蓄水3500万立方米,提高了湿地生态系统的生产力,丰富了生物多样性。市环保局还会同市监察局等7部门开展了自然保护区专项执法检查,认真排查了保护区建设和管理中存在的问题并进行了整改。今年,山东黄河三角洲国家级自然保护区被确定为全国首批51个国家级示范自然保护区之一。
六、抓好生态县、环境优美乡镇、文明生态村等系列基础创建工作,打牢生态市建设基础
生态县是生态市建设的基础,生态市的考核标准要求80%的县建成生态县,而生态县的考核标准要求80%的乡镇创建成为国家级环境优美乡镇。为此,我们采取措施,积极推进生态县建设。垦利县继广饶县之后被列为全省生态县建设示范县。各县加快生态县建设力度,认真实施生态县建设规划,加大投入,排查问题,重点突破,为我市在2010年前建成生态市打下坚实的基础。在环境优美乡镇创建方面,我们下发了《关于进一步加强创建环境优美乡镇工作的通知》,提出了年度创建工作目标要求和措施。我们邀请国家总局生态司的领导到东营进行创建工作检查指导,为规范环境优美乡镇申报材料,举办了培训班,请省环保局的专家进行讲课培训。我们组织20个乡镇的领导参加了国家环保总局在秦皇岛组织的环境优美乡镇创建工作培训班。参加培训的20个乡镇领导,有一半是乡镇党委书记或乡镇长,其他的全部是分管领导,我市对创建工作的重视得到总局生态司领导的赞扬。今年7月省环保局在威海召开环境优美乡镇创建工作现场会,我市作了创建工作经验介绍。通过不断加大创建力度,乡镇创建工作积极性进一步提高,*年有16个乡镇申报全国环境优美乡镇,9个乡镇申报省级环境优美乡镇。目前,垦利县垦利镇等14个乡镇建成全国环境优美乡镇,河口区义和镇等8个乡镇通过了省级审查。为了抓好生态市的基层基础工作,我们结合社会主义新农村建设和小康文明村创建活动,加大了文明生态村创建力度,将文明生态村创建任务列入了生态市建设目标责任书,提高了广大农村创建的积极性。今年又有130个村建成文明生态村,全市文明生态村达到292个。
今天,县委、政府召开全县重点工作汇报会,主要是听取各乡镇、有关部门关于今年重点工作进展情况的汇报,总结经验,分析形势,找准差距,号召全县各级组织进一步紧盯目标、理清思路、强化责任、落实措施,确保全面完成今年全县经济社会发展各项工作任务。这次会议既是各项重点工作的部署安排会,也是查找问题、自我加压的动员会。刚才,我们听取了各乡镇、有关部门就当前重点工作进展情况的汇报,县委、政府分管领导就抓好下一步的工作作了全面的安排部署,我完全同意。后面,县委*书记还要做重要讲话,希望大家认真领会,切实抓好贯彻落实。下面,我先讲两点意见。
一、找准差距,认清形势
今年以来,全县各级党政组织和广大干部群众坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实区、市党委、政府的各项方针、政策,突出抓好马铃薯、草畜、劳务等主导产业,突破发展设施农业,扎实推进计划生育、“两基”国检、城镇建设、环境整治、项目建设等重点工作,转变作风,真抓实干,各项重点工作取得了阶段性进展,全县经济社会保持了较快的发展势头。一是设施农业建设实现新突破。按照“日光温室抓示范带动、移动拱棚建设抓规模生产”的要求,突出抓好示范带动、资金投入、科技培训等关键环节,通过整合水库移民扶持项目,共筹措资金4900多万元,建设日光温室600亩,拱棚18521亩。二是主导产业加快发展。马铃薯产业以提高单产为突破口,建设新技术示范园区6个,面积达到3.1万亩,建立种薯繁育基地5万亩,标准化种植面积达到60万亩,推广机播面积21.6万亩。种植面积达到123万亩,通过落实抗旱增收措施,出苗较好,可望丰收。草畜产业以总量扩张为目标,狠抓示范乡镇、专业村和规模户的培育建设,改良黄牛1.2万头,基础母牛存栏6.85万头。全县牛饲养总量达到14.6万头,发展势头良好。劳务产业以培训和有组织输出为重点,累计完成技能培训3547人,输出劳务8.2万人,其中有组织输出5.3万人,创收2.4亿元,实现了时间过半,任务过半的目标。三是城镇建设和城乡环境综合整治成效明显。扎实推进道路网络等城镇建设“工程”和美化、绿化、亮化、净化等环境整治“四大工程”,城镇重点建设项目取得了阶段性进展,城乡环境有了明显改善。四是计划生育工作扎实开展。以提高及时率和计划生育率、降低人口出生率、巩固和实现“一无”为目标,强化优质服务和经常性工作,突出够胎次结扎,严把不够间隔生育和超生关口,抓好宣传服务、“少生快富”工程实施、纯女户结扎等重点工作。目前,全县共完成结扎910例,置环4814例,“少生快富”382例,纯女户结扎18例。人口出生率为10.1‰,自然增长率为7.72‰。同时,狠抓“两基”国检准备工作,各项重点建设项目取得了一定进展。
总体上看,上半年,全县各项重点工作取得了阶段性进展。但对照全年的目标任务和时间进度,仍存在较大差距,主要表现在:一是时间过半,任务与全年的目标相比差距很大。如:计划生育工作离年底验收只有短短三个月时间,但各项指标完成情况不到全年任务的四分之一;草畜产业规模户的发展数量只占总任务的30%;危房危窑改造只完成任务的27%;城乡环境整治进度和质量在全市处于靠后位置,且存在只拆不治;二是重点不突出。如:马铃薯产业标准化面积突破不明显,优质种薯覆盖率低,一级种薯种植面积不足20%,二级种薯不足30%,新技术没有得到广泛的推广运用,与产业升级的要求差距大;草畜产业距“扩大总量”的目标相差甚远,新建圈舍、新增基础母牛、育肥出栏差,养牛扩量等指标均不足30%;劳务产业仍没有突出有组织输出和培训两个重点。三是亮点不靓。听了今天各乡镇、各有关部门的汇报,没有看到今年的亮点在何处,特别是各乡镇的书记、乡长、人大主席和各局局长等主要领导没有亮点意识,工作抓而不实,尤其是在设施农业建设方面,认识仍不清楚,拖群众的尾巴,存在应付检查的心理。四是发展不平衡。个别乡镇、部门面对发展的势头,“坐、等、靠、要”的思想仍然很严重,工作主动性不强,仍然是一推一转,不推不转,山河依旧,做看庙和尚,当维持会长,工作被动应付,整体工作进展缓慢;五是确定的重点工作进度慢,落实不力。如新建第四中学、固西引水工程等一些重大项目仍没有进展。六是部门的服务质量不高。工作缺乏主动性和协调配合意识,个别部门存在门难进、眼难看和推、拖、磨的现象,没有帮助乡镇协调解决困难和问题。七是一部分干部精神不振,工作作风有待加强。
分析上述问题的原因,主要有以下几个方面:一是认识不清楚。一些乡镇、部门对牵动全县的重点工作不清楚,不知道为谁干、怎么干;二是态度不端正。个别乡镇、部门的主要负责人对重点工作不是真干,而是应付了事;三是措施不力,手段不硬。责任不清,落实不力,干好干坏一个样,缺乏一种有效的责任落实机制;四是个别领导干部能力差、水平低。今年各项重点工作难度大,乡镇和部门压力大,但越是在这种情况下,越能考验和锻炼干部,但个别干部不思进取、不想提高,工作滞后,拖全县的后腿。面对严峻的发展形势,各乡镇要冷静思考,正视困难,找准差距和不足,切实增强加快发展的责任感和紧迫感,全力做好全县各项重点工作,确保全面完成既定的目标任务。
二、紧盯目标,狠抓落实
从上半年各项重点工作进度看,与全年目标任务存在不小的差距。当前,各项工作已进入关键时期,部分工作距离交帐只有1、2个月时间,能否按期完成目标任务,关键取决于各级干部以什么样的姿态面对现实,以什么样的精神面貌引领发展,以什么样的作风干好工作,以什么样的方式去抓工作落实。全县上下一定要认真分析形势,围绕重点工作突出工作重点,对内查找不足,对外认清差距,对上把握政策,对下具体问题具体分析,紧盯既定的目标,再增措施,再加压力,再鼓干劲,抓好工作落实。
一要紧盯目标。发展的目标是从无数个阶段性、具体性目标的实现中产生的。检验抓落实的成效,就是要围绕既定的目标任务,看各项工作的进展情况,看工作目标的落实情况,看工作任务的完成质量。当前,摆在我们面前最现实的任务就是如何完成年初制定的具体目标。各级领导干部必须增强时效意识和目标意识,认真总结工作中的差距和不足,按照时限要求,重新定位各阶段、各环节的目标任务,制定的明确详细工作计划和整改措施,列出时间表,实行倒计时,把每项任务落实到具体项目,每个项目量化到具体指标,每个指标明确到分管领导和具体人员,查缺补漏,时时监控,盯着抓,扑下身子一抓到底,一刻也不懈怠,一刻也不停顿,一刻也不放松,一环扣一环、一步跟一步不间断地向前推进,使各项重点工作迎头赶上,确保县委、政府各项主要指标毫不动摇地实现,安排的重点工作不折不扣地完成。
二要突出重点。抓住主要矛盾,扭住工作重点,是抓落实的一个重要方法,也是一条成功经验。当前,一些工作之所以进度不快,一个主要原因就是没有抓住重点,没有突破关键环节。各乡镇、各部门一定要增强工作主动性,深入分析,认真梳理,制定方案,明确具体工作措施,按时限要求紧抓不放,集中精力,想方设法集中抓住重点问题、攻克关键环节,抓好工作落实。如:在主导产业发展方面。马铃薯产业要围绕产业升级,进一步强化灾害的预防和增产措施落实,着力提高单产。草畜产业要切实抓好养殖示范村建设,积极筹措资金,及时补栏,增加饲养量,提高养殖效益。劳务产业要紧紧围绕劳动力转移培训和有组织输出两个重点,实现转移和输出方式的根本性转变,切实提高输出质量和效益。设施农业建设工作要积极探索技术指导和培训的新机制。切实抓好示范点建设,加强田间管理,突出主栽品种、做好苗木选育工作,开拓销售市场,切实发挥示范效应。城镇建设和城乡环境综合整治工作要多渠道筹措建设资金,加快建设进度,全面完成工程建设任务。切实解决拆而不治的问题,对市政设施、环境卫生、交通秩序、改造提升等薄弱环节进一步整改提高。重点项目建设工作要突出抓好固西引水、西吉西部引水、葫芦河大桥、新建西吉第四中学等一批重大建设项目,着力解决资金等制约因素,全面落实责任制,确保进度和质量。计划生育工作要对照重点指标的完成情况,突破“少生快富”和纯女户结扎等难点工作,控制间隔生育,坚决制止超生,切实降低人口出生率,提高计划生育率和及时率,确保实现“一无”目标。同时,要切实解决好各项重点工作中的关键问题,加快进度,确保全面完成工作任务。
三要强化责任。责任明确,督查到位,是推动工作的必然要求,也是加强领导在实际工作中的具体体现。各乡镇、各部门要对照目标,结合实际,对各项工作重点列出工作清单,建立责任考核体系,将任务和目标进度再梳理,逐块、逐项落实到相关部门和相关责任人;做到目标明确、任务到人、时间掐死,真正把责任落实到位。对全县的各项重点工作,一定要树立全县一盘棋的思想,主抓部门和相关部门要主动承担各自的责任,建立健全部门协调联动机制,多沟通、多协调、多督促,形成主抓部门牵头负责、相关部门协调配合、整体联动的工作机制。要坚持把定期督查与不定期督查结合起来,把全面督查与专题督查结合起来,通过多角度、多层次的督促检查,了解工作进度,协调解决问题。要强化督查手段,采取督查、通报、限期整改等多种形式和办法,提高督查效果。要改进督查手段,变事后检查为事前、事中督办,及时发现问题并督促整改。要把重点工作完成情况与评比考核密切挂钩,促使大家出工、出心、出力、出效,确保工作的进度和质量。
一、工作人员守则
二、工作人员文明公约
三、工作接待守则
四、主任办公会议制度
五、工作制度
六、考勤制度
七、政务公开制度
八、学习制度
九、财务管理制度
十、工作考核制度
十一、勤政廉政建设制度
十二、车辆管理制度
十三、后勤安全保障制度
十四、卫生管理制度
十五、档案管理制度
十六、微机室管理制度
十七、印章管理制度
十八、文印管理制度
十九、保密制度
一、工作人员守则
政治坚定,旗帜鲜明;
学习勤奋,业务精通;
工作扎实,务求实效;
遵纪守法,严守秘密;
精诚团结,公道正派;
廉洁奉公,勤政为民。
二、工作人员文明公约
一、谈吐文明,礼貌待人,不说脏话、粗话;
二、讲究卫生,不随地吐痰,不乱扔杂物、污物;
三、不在办公区大声喧哗、嬉闹;
四、工作日期间8时至18时不饮酒;
五、工作时间内不打牌、下棋;
六、衣冠整齐,不穿奇装异服;
七、爱护公共财物、花草树木、美化环境;
八、不在室内外、墙壁上乱订、乱涂、乱画。
三、工作接待守则
一、起身相迎,礼貌让座,
二、认真倾听,仔细记录。
三、条件成熟,尽快办理,
四、条件欠缺,出谋相助。
五、不符规定,耐心解释,
六、换位思考,推心置腹。
七、不急不躁,和颜悦色,
八、生人熟人,一样态度。
九、握手告辞,门口相送,
十、高效廉洁,热情服务。
四、主任办公会议制度
为更好地贯彻落实上级部门和县委、县政府指示精神,研究、部署工作,及时通报或商定重大事项,保证各项工作顺利开展,特制定本制度。
1、主任办公会议由委全体班子成员参加,分管主任汇报有关业务科室工作,委办公室主任列席并负责记录,其它科室人员因工作需要可列席会议。委办公会议一般星期一召开。
2、委办公会议内容:围绕县委、县政府中心工作和各项业务工作,确定工作思路,制定措施;听取各科室工作汇报,研究分析经济工作情况及需要由委领导成员集体研究解决的问题、决定的事项;布置安排每周工作。
3、各科室汇报业务工作,要提前向办公室提交汇报内容,由办公室登记,作统一安排。相关科室要充分做好材料的准备工作,内容简明扼要,条理清楚。
4、委办公会议研究决定的事项由分管主任负责组织落实或指定专人办理。
五、工作制度
一、机关人员必须严格遵守作息时间,不得迟到、早退。
二、工作时间内严禁打扑克、下象棋、玩麻将、串门闲谈等,不得上网玩游戏。
三、严格执行《禁酒令》,工作日机关人员除经批准公务接待外,严禁喝酒。
四、遵守职业道德和社会公德,树立正确的服务观念,严格遵照行政许可的条件、程序,主动给基层办实事、办好事,坚决杜绝门难进、脸难看、事难办现象。来人接待要热情周到,严禁出现推诿扯皮现象。
五、保持清正廉洁,严禁吃、拿、卡、要,不违反规定收费,不利,不在下属单位报销发票。
六、凡事要顾全大局,机关上下互相协调,互相配合,互相支持;大事讲原则,小事讲风格,团结一致,形成合力。
七、机关工作实行主任负责制。
八、实行领导与群众相结合的决策制度。
九、实行首问负责制。
十、严格执行政策,遵守工作程序。
六、考勤制度
一、建立考勤登记簿。实行签到制度,每天上午、下午上班前到值班室签到,外出开会或请假者事先告知办公室。
二、实行考勤公示制度。凡迟到、早退、缺勤者一律公示。每迟到、早退一次的提出批评,两次的写出书面检查。全年累计迟到、早退10次以上的,年度考核不得评为优秀。
三、机关工作人员不得擅自离岗。有事外出要请假,并妥善安排好工作。擅自离岗贻误工作,甚至造成不良后果的,根据情节轻重给予批评教育或党纪政纪处分。旷工或无正当理由连续超过15天,或者一年内累计超过30天者,依照《国家公务员暂行条例》的有关规定处理。
四、机关工作人员必须做到出满勤、干满点,尽心尽责工作,提高工作效率,严禁上班时间串岗、闲聊、打扑克、下棋或办私事。
五、按批准权限请假,一般工作人员请假一天由科室领导批准,请假二天由分管领导批准,超过两天的由主任批准;科、室负责人请假一天由分管领导批准,请假两天或超过两天的由主任批准,班子成员请假由主任批准。
七、政务公开制度
为打造“阳光单位”,树立经济综合部门的良好形象,凡适宜公开的事项都要公开,自觉接受社会各界监督。结合我委实际,特制定本制度。
一、在处理各项经济工作、制定国民经济和社会发展的战略目标时,坚持制度公开、政策公开的原则,不得以任何借口或手段弄虚作假。
二、在固定资产投资管理、项目审批和组织协调经济运行工作时,严格按照有关政策和程序办理,实行公道正派的“阳光操作”,杜绝人情交易,不以任何理由搞“变通”、。
三、在对各种经济成份的企业实行宏观管理和指导时,要以维护企业和职工利益为出发点,不准以任何方式收取贿赂或设置障碍,以群众满意为检验工作的最高标准。
八、学习制度
一、每周五下午为机关人员集中学习日。学习采取点名制,所有人员必须按时参加,如有特殊情况不能参加者必须向分管领导或办公室请假。
二、学习的主要内容是立足于政治理论、有关政策、法律、法规、上级文件及有关业务知识。
三、集中学习时,要注意听讲,仔细记录,认真领会。办公室要不定期抽查学习记录情况。
四、努力建设学习型机关,倡导利用业余时间自学,以提高自己的理论水平和业务能力。
五、鼓励工作人员参加有关业务和其它必要的学习培训,对参加各类高校和省级以上党校学历(学位)学习,经委批准学习的,执行县有关奖励标准。
六、坚持学习有计划、有材料、有记录。
九、财务管理制度
为了加强财务管理和监督,规范财务行为,严格报销手续,现根据有关规定,并结合本单位实际,特作如下规定:
一、单位实行“一支笔”制度。单位所有经费开支都必须严格执行财务制度。经费实行“一支笔”支出,由分管领导统一审批。5000元以上的大额开支须经主任办公会讨论决定,1000元以上的要向主要负责人汇报。单位财务每月的收支情况由会计直接报主要负责人,每季度向主任办公会通报一次。
二、报销凭证要求:(1)原始凭证必须内容完整。必须盖有开票单位的“发票专用章”或“财务专用章”,业务内容必须填写清楚,品名不能笼统,大小写金额必须一致,不得有涂改挖补刮擦等现象。(2)购买物品或接受劳务必须取得正式发票,收款收据原则上不予报销。(3)报销附件要齐全。如汽车维修必须附维修清单;有关需要事先审批的,还必须附请示等。
三、严格执行因公借款管理。因公借款需填写借款单,说明借款理由,金额、种类、现金或支票。借款要经分管负责人审批。由会计开支出凭单交出纳办理。公款一律不能外借。
四,在财政正常经费拨款以外,较大的专项开支,办公室要积极筹措,写出书面报告,报财政拨款,做到专款专用。
五、加强现金管理。会计室要按规定的限额保留库存的现金。除应支付给个人的部分外,支出在一百元以上的一般应通过银行汇款。财会人员必须做到收支有据、日清月结、不出差错,不以白条抵押现金。
六、各项费用开支,必须严格遵守财务制度和开支标准,严格报销凭证的审批、复核制度,各项报销凭证必须手续齐全。凡报销凭证,须有经手人签字,会计复核,分管负责人审批后方可报销。
(1)来人接待。需要安排就餐的要向主要负责人汇报,发票的报销时间最长不得超过一个月。
(2)办公用品采购。各科室如因工作需要购置办公用品,要先向办公室打报告:办公室汇总后向委分管负责人汇报后方可采购。
(3)外出开会。要经主要负责人同意方可外出开会,开会费用按照财务规定执行。
(4)人员加班。原则上由办公室安排吃工作餐,每人每餐标准为10元。累计加班就餐200元以上的,由办公室列出加班人员花名册,由分管负责人核实签字后方可报销。
(5)电话管理。各科室电话原则上每月不得超过100元。超过100元的,由办公室采取有效措施,查明原因,说明情况,核实后方可使用。
(6)车辆用油及维修。车辆用油由办公室负责统一结算。确需维修的,驾驶员应以书面形式写出原因及具体修理事项报告,由分管负责人签属意见后方可报销。
(7)特殊开支须经主要负责人同意后方可办理。
七、报销原则上应在工作或活动结束后一周内完成。
八、财务人员要严格遵守《会计法》,按照会计职责加强财务管理,严守财会纪律,不准私自挪用、转移公款,不准开空头支票,不准违反财务制度。
九、做好财务档案工作,对财务账簿、凭证、报表及有关资料按规定梳理归档,妥善保存。会计室要加强安全保卫措施,防止发生任何事故。
十、工作考核制度
一、根据工作职责,年初制订各科室责任状,内容尽量细化、量化、公正,奖惩分明。
二、建立年度各项责任考核小组,纪检书记任组长。坚持“客观公正,民主公开,注重实绩”的原则,采取民主评议、量化考核等方法进行考核。
三、考核的基本内容是德、能、勤、绩四个方面,重点是工作实绩。
1、德:政治思想和道德品质的表现。包括是否认真贯彻党的路线、方针、政策,遵守国家法律、法令和工作纪律,清正廉洁,遵守社会公德和职业道德。
2、能:业务知识和工作能力。包括学习业务知识和运用知识的能力,在实际工作中有无改革和创新精神,有无真才实学,是否具备胜任现职工作的能力。
3、勤:工作态度和勤奋敬业的表现。包括是否能坚持日常工作,在工作中是否专心致志,模范执行各项工作制度,是否具有强烈的事业心和政治责任感。
4、绩:工作的实绩。按年初所定责任状内容,即所做的工作数量、质量和效率,对社会直接或间接所做的贡献。
四、奖惩办法。通过推荐、综合考核、评议,最后评出优秀、称职、不称职三个档次。同时,按责任状有关奖惩规定严格进行奖惩。
十一、勤政廉政建设制度
一、依法行政,热情服务。坚持原则,秉公办事,依法行政,文明办案,兢兢业业,恪尽职守,认真履行职责。努力做到“五戒”,即“戒拖、戒空、戒软、戒浮、戒懒”;牢固树立群众观点,强化服务意识,提高服务质量,严格按照社会服务承诺规定办事,努力为社会提供优质高效的服务。
二、严禁收受馈赠。在履行公务中,不得接受任何单位和个人以任何形式赠送的礼物或纪念品;不准利用职权在生产、经营单位低价购买商品;不准以任何名义伸手向企事业单位要钱、要物、搞“赞助”;不准到企事业单位报销费用;不得接受可能影响公正执行公务的宴请。
三、严格实行工作餐制度。工作人员在城区履行公务时,不得在相关单位用餐;到乡镇工作时一律吃工作餐,并按规定交纳餐费。
四、严格公务接待标准。公务活动确需招待的,经批准后,必须本着节简的原则,不得超过县规定的标准。
五、工作日上午八时至下午十八时禁止饮酒。
六、发改经贸委工作人员廉洁自律“六不准”
1、不准打着领导和领导机关的旗号办私事、谋私利。
2、不经批准不准以领导和领导机关的名义对下发号施令;
3、不准接受任何单位和个人馈赠钱物;
4、不准享有任何特权,在言行上盛气凌人;
5、不准用公款去吃请;
6、不准在工作中弄虚作假,欺骗领导和群众,上传下达情况和指示要实事求是,传达内容要原原本本。
十二、车辆管理制度
一、本委车辆由办公室统一管理。办公室负责车辆的调度和安排。市内用车由分管办公室主任批准,市外用车由主要负责人批准,办公室安排。本委车辆一般不得外借,确需外借的,需征得主任同意。
二、驾驶员不得私自出车为亲朋好友或他人办私事,不得将车辆私自交给他人驾驶,不开英雄车、酒后车、赌气车。凡因上述原因造成事故的,责任自负,并追究相应的责任。
三、建立车辆行驶安全奖和节油奖制度。全年车辆行驶安全无事故,享受一定数额的安全奖。属主观责任使车辆出现事故的,除取消安全奖外,还要负担保险公司理赔后剩余事故损失费的20%。
四、驾驶员禁止私自购买车辆部件或擅自修理车辆,车辆出现故障,应按照有关管理规定,小修和正常保养由本人写申请,分管主任审核后报主任办公会研究同意,方能修理。维修费用由委办公室和财务室与修理厂统一结算。
十三、后勤安全保障制度
一、经常对全体工作人员进行安全保卫教育,提高警惕,加强防范,切实做到防火、防盗、防事故、防泄密。
二、全体工作人员要积极遵守各项规章制度,爱护各种办公用具、设施和院内花木。
三、实行24小时值班制度,即当日早8:30接班,次日早上8:30交班,并确保电话通畅。
四、对当班发生的突发性事故及重大问题要及时向委主要领导汇报。
五、值班人员要严格履行职责,坚守岗位,杜绝脱岗、离岗现象,坚持夜间巡视制度,确保机关财务安全,并做好值班记录。
六、建立组织,落实责任。治安保卫领导小组由党委书记担任组长,其他有关人员担任成员。
十四、卫生管理制度
一、本委人员及外来办事人员均有维护本委环境卫生的义务。吐痰入盂,不乱扔杂物,不乱扔烟头。
二、各科室内部卫生由科室人员负责及时清扫,做到窗明几净,办公用品摆放齐整。
三、委公共卫生根据办公室所排值日表由卫生值班人员负责清扫。公共卫生场所包括洗手间、走廊、楼梯及卫生区。公共卫生如不及时清扫,影响环境整洁并妨碍单位评优的,要追究有关人员责任。
四、外来办事人员如不爱护本委环境卫生,委工作人员有责任予以制止。
五、办公室负责组织日常的卫生检查工作。
十五、档案管理制度
一、档案管理人员要认真做好全委的档案整理、装订、造册工作。
二、认真登记外来各类文件、材料和报表,并做到及时传阅、上报、入档。
三、外单位人员调阅档案时,必须经领导批准,调阅时要将查阅时间、内容登记清楚,由查阅人签名。不准任何人将档案带走。调阅后及时归档。
四、本委人员调阅档案,也要将查阅时间、内容登记清楚,并及时将档案收回。
五、严禁将人事档案转交本人查阅。
六、严格执行“保密守则”,确保保密档案不泄漏。
十六、微机室管理制度
一、本委微机室指定专人管理。
二、本委微机、复印机、一体机仅限于本委工作使用,概不对外。办公室做好微机室的管理工作。
三、非微机室人员未经允许,不得擅自入内,非操作人员不得擅自使用机器。
四、各科室确需在微机室打印、复印的材料,需送交办公室统一登记、安排。
五、凡涉及保密事项,有关人员要注意保密。
六、外单位软件不得进入本委微机,如本委确实需要的软件,需经微机室管理人员检测确认安全后方可使用。
七、本委微机为工作之用,一律不准作娱乐之用。严禁工作时间上网聊天、玩游戏等,更不准其它游戏光盘在本委微机使用。
十七、印章管理制度
一、委印章是本机关对外、对内报告、决定、证明、通知单等需要事项的身份证明,由办公室指定专人保管,并按规定批准程序使用,各科室业务印章是处理业务范围内各种事项的证明,由各科室负责保管使用。
二、委印章由办公室主任或指定人员负责保管。
三、委印章不得随意带出,不准外借,如遇特殊情况需要带离本委的,须经主任同意。
四、各科室印章适用于本单位业务性事项,凡非业务性事故不得对外使用。如发现超范围使用,将视后果,给予印章保管人和主要负责人一定的处分。
五、印章使用,必须检查是否符合用印规定,并建立用印登记制度,登记薄必须注明用印日期、部门、内容、审批人、经手人等内容,以备查考。
六、凡与横向综合部门联合发文,应凭用印公文的原稿,按发文单位顺序加盖印章。加盖印章的公文份数要与原稿标明印刷份数相同,多的份数可不予用印。
七、外单位因业务工作要加盖本委印章,须经分管主任审批后,方可用印,其余须由对口科室负责人签注意见,经分管主任签批后,指定科室人员陪同到办公室,方可用印。
八、本委各科室因工作业务关系,需加盖印章是批印稿的,凭主任签署的原稿给予用印,一般报表等应由分管主任审批后方可用印。与工作无关系的需加盖委印证明任何事情,须经分管主任批准,办公室主任同意后方可用印,并在登记薄上予以登记,以备查考。
九、介绍信用印。按出差审批程序审办,介绍信应填明主要人员、出差有效时间、所在地点等相关内容,经分管领导同意后予以用印,其他事项应由办公室主任负责审核管理。
十八、文印管理制度
加强委机关文件、资料打印(复印)的管理,本着节约节支、勤俭办事的原则,特制定本制度。
一、凡本委机关各部门在日常工作中形成报告请示、决定、决议、规章制度、总结计划、会议记录、下达指标、重要通知、主任急需的材料以及属本委业务和内容管理有关的其他材料均为打字、油(复)印的内容。
二、各科、室文件原则上都安排到办公室打印,未经分管领导签字,办公室有权不予受理。
三、打印(复印)人员应根据科室所送材料的要求给予打印、复印,打字材料的版面、标题、标志符号要合理、规范、正确。
四、打印(复印)人员接收稿件,分轻重缓急,急件优先打印。材料的打印原则,原则上慢件两天之内,快件一天之内打印完毕,特件随到随办,并及时通知拟稿科室核对。不得无故积压打(复)印稿件、材料或遗失稿件而耽误工作。
五、严格执行保密制度,遵守保密纪律,做到不泄密,不遗失文件。重要资料、文件的作废严格执行销毁制度。
六、打字(复印)人员应节约纸张、腊纸、油墨、墨粉等用品,定期做好打字机、油印机、复印机的清洁保养工作。
七、为加强文印室的保密,非工作需要,其他人员不得入内。
八、按要求认真做好文件资料的收集、整理和归档立卷工作。
七、认真做好防护工作,确保档案完好无损。
八、操作人员要严格遵守使用规定和操作规程办事,注意安全,爱护机器。
九、各科室确因工作需要借用微机操作人员,必须向主任办公会汇报,经主任办公会同意后方可借用。
十、凡本委人员要严格按上述规定办理,主任和办公室要经常检查执行情况,各科室负责人要切实负起责任。凡不按规定办理则视作违反工作纪律,凡因非正常使用造成机器损坏等问题,均由个人负责。
十九、保密制度
一、不该说的机密,绝对不说。
二、不该问的机密,绝对不问。
三、不该看的机密,绝对不看。
四、不该记录的机密,绝对不记。
五、不在非保密本上记录机密。
六、不在私人通信中涉及机密。
七、不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论机密。
八、不在不利于保密的地方存放机密文件、资料。
一、基本情况
x乡位于x县,乡政府所在地距县城x千米。全乡幅员面积x平方千米,辖x个行政村x个村民小组,乡内居住有傈僳、傣、回、彝等少数民族,全乡总人口x户x人。地势西高东低,海拔最高点x米,海拔最低点x米。全乡立体气候明显,河谷区属高原谷地亚热带干燥气候,山区属亚热带半湿润气候,干湿两季分明,年平均气温x℃,年降雨量x毫米。全乡有耕地x亩,其中水田x亩、旱地x亩,人均占有耕地x亩;林地总面积有x万亩,人均占有林地x亩;全乡贫困面广、贫困程度深,贫困户x户x人,其中建档立卡贫困户x户x人,主要致贫原因为自然环境致贫、基础设施薄弱、因病因残因灾致贫、因病因灾返贫。
二、生态文明建设开展情况
全乡严格按照中央省、市、县生态文明建设要求,紧紧围绕“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求,以加强环境保护、提升生态质量为重点,以河流生态环境整治为核心,不断加强生态文明建设工作。
(一)加强组织领导,明确工作责任。将生态文明建设摆在重要位置,制定工作计划,明确工作任务,成立了由乡党委书记、乡人民政府乡长为组长,各副科领导任副组长,乡属各部门、各单位、各村负责人为组员的工作领导小组。领导小组下设四个挂村工作组,由各挂村领导为组长,挂村工作队队为员,对生态环境保护实行挂村包片负责制。通过层层落实责任,一级抓一级,形成了党委统一领导、党政领导亲自抓、各单位积极配合和各工作组具体落实的领导体制和工作机制。
(二)加大宣传力度,营造生态保护良好氛围。 全乡进一步加大对生态环境保护的宣传力度,制定了生态环境保护警示牌40块,制定生态环境保护大型广告牌1个,特别是针对禁止在公益林内种植花椒等经济林木作了具体要求。对村组干部进行环保政策法规培训2期,增强他们搞好环保工作的责任心和事业心;对污染企业职工,分行业抓好警示教育,增强他们的岗位责任意识,提高专业工作水平。充分利用党建宣传平台等媒体发放生态保护宣传短信1000余条,抓好“6.5”世界环境日宣传活动,以每年的“6·5”世界环境日为契机,精心组织开展一系列的宣传教育活动,让群众知法守法,引导群众有序发展产业,让更多的群众加入到保护美丽乡村的行动中来。
(三)开展林业整治,强化林政资源管理。通过及时召开工作会议,建立健全乡、村两级林政工作领导机构和扑火队伍,加强对资源林政管理工作;充分发挥护林员作用,对破坏森林资源、盗砍滥伐的违法行为加强监管、及时查处,对毁林开荒、滥采乱伐者进行教育或依法处理。巩固退耕还林建设成果,严格按照国家的管护要求管护好集体公益林,落实管护责任,切实巩固生态公益林建设成果,确保全乡生态安全。把公益林补偿资金发放与林政资源保护挂钩,充分调动群众参与林业保护的积极性,切实加大森林资源保护力度,有效维护全乡的生态安全。
(四)抓生态产业,实现农业可持续发展。一要巩固提升好传统产业。将退耕还林、农业综合开发等项目与产业发展有机结合起来,整合项目扶持资金,搞好技术指导,优化品种改良,实施精细化管理,推动花椒、核桃产业提质增效。同时,在发展产业的同时,严禁毁林造林、蚕食林地,坚决杜绝以毁林造林等方式发展产业。在各村推广节水滴灌和测土配方施肥技术、农膜回收工作,开展生物防虫、物理防虫技术,引导农民减少农药量使用,鼓励群众使用农家肥。二要大力发展生态产业。按照“一村一品”发展特色生态产业的发展思路,在保护好现有森林资源的前提下,整合全乡资源,发展具有x乡特色的生态产业,着力培育特色果桑、柑橘、山药等产业。三是加大对河流环境整治工作,规范煤矸石堆放、煤矿排污整治等工作,坚决制止乱堆、乱排、乱倒现象。加强河道治理,加大对沿河两岸私挖滥采、乱砍滥伐的整治,积极争取x万元的河流治理工程,组织村组干部整治河边乱堆乱放行为,打捞河内漂浮物、清除淤泥,确保河道畅通,有效改善河道环境,维护好河道良性生态系统。
(五)狠抓农村环境综合整治,维护干净整洁的环境。经常性地开展环境综合整治活动,大力加强环境卫生的管理工作。针对全乡乱摆卖、乱停放、乱搭建、乱拉挂、乱张贴和乱丢垃圾等“六乱”现象进行大力整治,建设卫生整洁的乡村街道。对所有在建待建工地实行全面整治,做到文明施工,规范管理。通过开展党员志愿活动日等方式,每年都多次组织大规模的清理整治行动,力求彻底消灭卫生死角,消除脏乱差现象,修建x个垃圾房,切实加强清洁保洁工作,确保乡、村环境整洁。要突出抓好退耕还林、农村能源建设等重点项目建设,积极推广使用沼气、煤炭、电能、太阳能和风能等能源替代薪材,减少农户、餐饮业消耗薪材,转变生产生活方式,有效保护绿色资源。
三、存在的问题
(一)农民生态意识薄弱。大部分群众思想较为保守、文化程度不高。生态环境保护意识、忧患意识和环保法制观念依然欠缺。村民对生态建设存在着“等、靠、要”的思想,基层干部的思想意识不到位,缺乏闯劲和冲劲,环境建设的创新意识差。
(二)消费习惯不良。日常生活中还存在许多不合理、错误的消费观念,比如说使用难以降解的一次性方便饭盒、廉价的含磷洗衣粉等等,同时,竹篮、木桶、等传统器具使用越来越少,塑料袋、塑料制品等难降解的物品使用频率越来越高,由此给农村带来的白色污染十分严重。
(三)滥采乱挖不断。由于长期过度砍伐、滥采、乱挖、违背科学的不合理矿产开采及建设工厂等原因,农村山林、土地趋向荒化,矿群纠纷矛盾突出,影响了农村水土保持和可持续发展。
(四)农业产业发展无序。一是传统农业。在单纯追求农产品产量上升和收入增长的目标驱动下,长期、大量和不合理使用草甘膦等农药,导致土壤、地表水、地下水和农产品受到污染。二是种养殖业。农村种养殖业能带动农民增收和走向现代化农业,但由于污染治理设施建设、运行费用大,大部分业主环保意识薄弱、片面追求规模和经济效益,污水经简单处理后就直接排出。
(五)农村环境保护投入不足。一是人力不足。目前没有设立行使环境管理职能的机构,通常是由一名乡镇副职分管、设一名兼职的环境监管员,导致乡、村、组不能主动地开展环保工作。二是财政资源紧张。乡镇可支配的收入有限,大部分村无集体经济收入,农村环保和生态建设资金压力大。
四、下一步工作打算
(一)进一步加强宣传,打造生态文化。加强生态文明宣传教育,用文化的理念精心设计载体,融入生活、融入日常。深入开展如绿色村庄、生态示范户、绿色学校等创建活动,引导人们生产、生活、消费意识的转变,使村民生态、环保意识普遍提高并成为自觉行动。大力宣传、严格执行环境保护和资源管理的法律法规,严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为,保证生态文明建设的权威性、严肃性和连续性。
××县“万村千乡市场工程”发展工作在县委、县政府的高度重视和领导下,在县商务局的精心组织及有关部门的大力支持配合下,由××县供销社农资公司为龙头企业组织实施,经过四年的努力已完成新建或改造乡村“农家店”154家,现将工作总结如下:
一、主要工作情况
从20__年至20__年底,全县共新建或改造乡村“农家店”134个,其中,日用消费品“农家店”72家,农业生产资料“农家店”62家。惠及全县十个乡镇,其中乡级店41个,村级店93个,增加就业445人。
20__年,商务部门下达给我县的“万村千乡市场工程”指标是20个。其中,日用消费品“农家店”16家;农业生产资料“农家店”4家。完成农资配送中心改扩建1个。目前20个“农家店”已全部完成挂牌并营业。新增营业面积1050平方米,新增就业人员60人。
为提高“农家店”经营人员素质,使“万村千乡市场工程”不断发展、壮大,供销社举办了两期店长培训班。第一期于2月23日开班,对日用消费品“农家店”72名店长进行为期2天的培训;第二期于3月10日开班,对农业生产资料“农家店”店长及基层供销社主任、农村种植大户100人进行培训。培训工作得到了有关部门、生产厂家的大力支持。州商务局、州供销社领导及分管副县长在开班仪式上做了重要讲话,对培训人员提出了三点要求:一是要求学员珍惜学习机会,认真听课,通过学习提高驾驭市场的能力;二是要学以至用,提高经营管理水平,争做农民致富带头人;三是要遵纪守法,诚信经营,不让假冒伪劣商品进入农村市场。
为保证农业生产资料储备、供应,满足“农家店”需求,供销社农资公司对勐捧曼赛竜分公司进行了改扩建,投入资金28万元,扩建农资配送中心面积230平方米,其中增加仓储面积170平方米,并于10月份投入使用,该配送中心基本保证了勐捧、勐满、勐润及周边村寨的农资供应,让农民群众用上放心农药、放心肥。
根据统计数据,由农资配送中心配送到“农家店”的农资商品在北部乡镇达到80;在南部乡镇达到90;日用消费品配送率在北部乡镇达到50;南部乡镇达到60;有效提高了农民安全消费。
二、主要做法和经和验
四年来,××县供销社把“万村千乡市场工程”建设工作提高到“树企业形象,惠农民百姓,建和谐农村”的高度上来强抓不放,按照“规划先行、市场运作、扎实推进”的总体思路,以公司为实施主体,以新建或改造乡村“农家店”为载体,紧紧围绕构建农村现代流通网络这个主题,加强领导、认真组织、精心本文实施、全力投入,稳步推进了“万村千乡市场工程”建设工作,有力地改善了我县农村消费环境,保障了农民安全消费、经济消费与方便消费。
(一)认识到位,思路明确。基本思路是:以市场为导向、以效益为中心、以试点为抓手来推进。以市场为导向,就是在市场经济条件下,坚决按照市场规律办事,发挥市场配置资源的基础性作用。以效益为中心,就是使“万村千乡市场工程”的实施主体有盈利,提高他们的积极性,同时,注重社会效益和农民真正受益。以试点为抓手,就是通过先试点再推广的方式,有步骤地推动这项工作。
(二)领导重视,组织健全。××县供销社高度重视“万村千乡市场工程”工作,把此项工作作为供销社工作的重点来抓,多次到乡镇、村寨选址、选点,在“万村千乡市场工程”领导小组的领导下,分工负责,上下联动,齐抓共管的工作格局,为工作的顺利开展提供了坚强有力的保证。
(三)、合理规划,制订方案。20__年试点之初,按照国家商务部试点工作的要求,对全县农村基本情况和零售店铺状况进行了认真全面的调查摸底,在广泛调研的基础上,根据我县人口密度、地理位置、网点建设状况等,制订了××县“万村千乡市场工程”发展规划。
总之,从目前已建成的“农家店”来看,收到了明显的社会效益和经济效益:一是全县的农村市场流通网络已初显雏形,农民在家门口就可以购买到称心如意的商品;二是安置了一大批农村富裕劳动力,我县已建成的“农家店”共安置了445多名农村富裕劳动力;三是各个“农家店”都获得了良好的经济效益,95以上村级“农家店”纯收入均过3000元,乡(镇)级“农家店”纯收入均达到10000元以上。
三、采取的措施
(一)领导支持是前提。我县“万村千乡市场工程”之所以得到顺利开展,并取得了阶段性成果,一是得力于商务主管部门领导的支持和帮助。二是得力于县委、政府的正确领导,县委、政府对这项工作给予了高度重视,分管副县长多次听取工作汇报,协调解决有关问题,使工作得以正常和顺利开展。
(二)抓好落实是关键。“万村千乡市场工程”建设是一项长期的工作,“农家店”建设只是一个良好的开端,要实现建得起、立 得住、能发展的目标,更重要的是抓落实,加大对政策的宣传和落实工作,坚持指导和服务的原则,及时帮助解决运行中的困难问题,促其快速健康发展,使“万村千乡市场工程”建设切实收到良好的效果。
四、存在的困难和问题
(一)、乡村“农家店”建设特别是村级“农家店”建设启动资金困难。大多数村级商业网点规模小、条件简陋,一方面需要进行扩建改造装修,购置陈列货架或玻璃柜台、消防器材等,另一方面日用农家店的日常销量大多仅是些日常生活消费品,大部分商品销量很少,而占用资金却很大。因此,开一家村级店启动资金至少上万元,部分业主表示难以承受。
(二)基层优惠政策少。国家商务部、财政部对建设区域性配送中心在项目贷款上给予适当利息补助,对开设的乡村“农家店”给予一定的资金补助,但省级以下市县很少有相应的优惠政策和支持措施。
(三)农村商品流通市场亟待规范整治。农村商品流通市场整治一直处于边缘地带,为“农家店”推广建设带来诸多困难。近几年来,随着国家对开展整顿和规范市场经济秩序工作力度的逐步加大,城市市场经济秩序的混乱局面得到了基本遏制,但受利益驱动,农村市场成了假冒伪劣商品的重灾区,特别是制售假冒伪劣食品、药品、农资等坑农害农的事件不断发生。这些商品价格低廉,对“万村千乡市场工程”“农家店”建设和经营形成了非常大的冲击。部分农民群众生活困难,对一些商品不重视质量,只注重价格,谁的价格便宜就买谁的,而我们的“农家店”由于注重商品质量,加之“农家店”建设和成本因素,在商品价格上肯定不占优势,这样就严重影响了商品的销售量和企业的发展。
五、下步工作打算
××县供销社以农资公司龙头组织实施“万村千乡市场工程”实施四年来,总体来说做到了开局良好、稳步推进、逐步状大和完善服务功能。
下步要做好几个方面的工作。
(一)要严格执行商务部《农家店建设与改造规范》要求。“万村千乡市场工程”不是简单地建几个“农家店”,把工业品送下乡,而是要把现代流通方式与先进消费理念送下去,为广大农家放心消费、方便消费创造条件。实施“万村千乡市场工程”是在市场经济条件下促进城乡之间实现资源优化配置,通过市场建设和流通来拉动生产、引导消费,服务于构建和谐社会的新举措,也是今后农村流通网络建设和发展方向。因此,在推进“万村千乡市场工程”时,要自始至终严格按照商务部的标准和规范进行建设和改造,不能走低水平建设的老路,要把《农家店建设与改造规范》及《农资农家店建设和改造规范》全部落实到位。有关的“农家店”的经营设施要按照《规范》要求,从营业空间、商品种类、数量、环境卫生、服务设施等方面都要严格符合标准要求。
(二)积极探索“一网多用”、城乡互动的网络经营模式。通过“万村千乡市场工程”建设,推进农村商品流通网络连锁经营发展,要以这张遍布农村的网络为载体,逐步搭建起一个集生活消费品、农业生产资料、农副产品收购,甚至包括药品、文化消费品、中介等一体的综合服务平台,促进新农村建设。
(三)充分发挥政策保障作用,不断解决“万村千乡市场工程”中的困难和问题。我县地处边疆,农村经济文件落后,开拓农村市场的风险仍然较大。因此,需要各级政府及相关部门创造良好的投资环境、市场环境和政策扶持,为“农家店”的建设营造一个宽松的经营环境。