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一、狠抓日常工作落实,切实提高市容环卫管理实效
1.加强管理,努力创造整洁有序的城市环境
为了切实加强城市市容市貌和环境卫生的日常管理工作,提高市容市貌和环境卫生质量,城管监察大队坚持实施徒步巡查制、路段责任制,认真抓好“一个转变”、“两个落实”、“三个到位”。“一个转变”即城管工作变静态管理为动态管理;“两个落实”即工作责任落实,各项制度落实;“三个到位”即时间到位,人员到位,工作到位。根据“路段责任制”的工作要求,队员每天徒步巡查街面容貌卫生,积极做好宣传规劝,发现问题及时解决,同时做好巡查日记,改变了过去坐车“观花”式的管理。同时,为了强化管理,城管委办从年月日开始在“ab岗工作制”的基础上,实施早晚班与区域划分相结合的办法,对巡查工作机制再次深化完善,力求达到区块包干、责任到人,突出重点、兼顾全面,督查到位、奖罚分明,确保市容市貌和环境卫生管理质量稳步提高。
2.严格督查,进一步规范城区户外广告管理
为切实加强户外广告的统一管理,根据《关于进一步完善县户外广告管理办法的若干意见》,县城管委办采取“先易后难,由点到面,逐类界定,市场运作”的方法,认真实施规划范围内的户外广告的统一规划、统一管理、统一审批,并按规划要求,对不符合规划的进行全面清理。半年来,共拆除破旧、无主广告牌80多块,整改户外广告100多块。共拆除违法设置大型户外广告3块。并对纳入招投标管理的户外广告,按照“公开、公平、公正”的原则,统一进行招投标。对履行行政审批的店招店牌和有关广告,按规划、走程序、严把关。同时,定期组织对城区户外广告进行大规模的摸底排查并发放督查通报,限期整改。户外广告管理取得了明显的成效。
3.积极探索,深入开展城管进社区工作
为改变社区、城中村的市容环境卫生面貌,实现城管工作重心下移,根据县委《关于在全县开展“两提两优”暨执行力建设主题活动的意见》精神,从今年月5日开始,城管部门继续在城区的14个社区派驻28名城管队员,每周三为重点工作日,协助社区干部解决辖区内的有关市容环境卫生问题。真正做到“队员进社区、执法进社区、服务进社区、宣传进社区”,实现城管工作的县城全覆盖。在此基础上,积极发动社会力量参与城市管理工作,成立了“县城管志愿者服务总队”,下设16个城管志愿者分队,共有志愿者303名,帮助居民解决了大量具体问题,得到广大社区干部群众的一致好评。
4.加大清扫保洁力度,提高城区环境卫生质量。
环卫所不断加大工作力度,创新工作思路,提高道路清扫保洁质量,各清扫队增加主次干道保洁频率,减少垃圾滞留时间,延伸保洁路段,主要街道保洁时间由原来的16小时延长到18小时。加大城区环境卫生管理力度,主要街道和重点地段实现全天候保洁,城区道路实行“门前三包”。在资金落实前提下,完成未纳入清扫范围道路的扩面工作,强化清扫一线内部管理,建立奖励激制,改变一贯实行的平均工资机制。同时,强化质量督查,对路段质量进行随机抽查。修改清扫一线质量量化考核办法。每星期抽三天时间对主要路段清洗。逐步增加环卫工作的人员经费投入,以适市发展的要求。
二、积极开展创建工作,努力提高文明卫生创建工作水平
1.积极做好迎接省级卫生县城、文明县城、生态县复查工作
为了扎实有序推进“三项复查”工作,城管委办(文明办)专门成立了迎接省级卫生县城、省级文明县城、生态县复查工作领导小组。月份召开了文明卫生“两项”复查创建工作会议,对社区创建工作进行了落实布置。月份召开了省级文明县城、卫生县城复查动员大会,对复查目标任务工作进行了分解、布置,并且与各相关部门签订了目标责任书。月日至日,市爱卫会检查组对我县巩固省级卫生县城工作进行了初查。通过检查,充分肯定了我县在巩固省级卫生县城方面所做的大量工作,同时也发现了一些问题。城管委办各部门将借此次检查为契机,查漏补缺,限期整改,抢抓时机,连续作战,全力冲刺,确保我县顺利通过省级卫生县城、文明县城、生态县复查考核。
2、积极开展形式多样的文明创建活动
(1)继续开展“文明楼院、文明小区、卫生楼道、卫生庭院”评选活动,命名熟溪街道
区等5个小区为文明小区,壶山街县府集资宿舍等3个楼院为文明楼院,街道路公寓等7个楼道为卫生楼道,壶山街道解放北街4号等4个庭院为卫生庭院;
(2)开展以“清洁城乡,美化家园,保障健康”为主题的第二十二个爱国卫生月活动,全县共有5万余人参与此次活动,清理卫生死角100余处,垃圾60余吨;
(3)继续开展“春泥计划”活动,抓好
我县“春泥计划”18个试点行政村工作;
(4)开展5.31世界无烟日宣传及相关主题教育活动;
(5)部署武义中小学开展“牵手文明,非常有礼”主题教育活动;
(6)部署第二届“道德榜样”评选活动;
(7)以迎接省级文明县城、省级卫生县城复查为中心,开展“五四”运动系列活动;
(8)开展“党员走一遍,清洁留一片”活动、县“房管杯”文明礼仪知识大赛以及“文化、法律、科技、卫生”进社区等活动。
3、继续开展卫生创建、改水改厕、除四害工作
城管委办组织社区领导到县考察社区卫生工作并协同县疾控中心到各水质监测项目村进行水质采样。月份城管委办(文明办)明确了年农村改厕项目工作任务,确认实施农村改厕项目工作的乡镇、街道。对今年我县9个乡镇,11个行政村,1601户农村中央改厕任务进行了部署。4月份突出灭鼠重点,开展了城区除“四害”活动,共投放溴敌隆余公斤,有效地遏制了鼠害。
4、继续开展新农村精神文明建设活动
城管委办一方面把提高公民素质,作为新农村精神文明建设的核心和根本。通过治“五乱”(柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑)、刹“三风”(请客送礼风、摸牌赌博风、封建迷信风)、“四进家”(党的政策进家、先进文化进家、致富信息进家、文明习惯进家)对农村环境卫生的脏、乱、差等突出问题和各种歪风邪气进行集中整治,教育农民革除生活陋习,树立科学思想,增强文明生活意识,养成文明行为习惯。另一方面加强精神文明创建活动,着力提升农村文明程度。一是认真抓好文明卫生镇(乡)的创建;二是以镇(乡)带村,辐射农户,使文明卫生村的创建与全面小康示范村、文化特色村、平安村的创建结合起来;三是深化文明户的创建,认真完成农村卫生改厕任务;四是结合“五好文明家庭”、“文化示范户”、“和谐家庭”、“星级文明户”等等的创建,一手抓发展致富,一手抓思想教育,切实提高农民群众的整体素质。
三、狠抓重点工程落实,确保圆满完成工作任务
在县委、县政府的重视下,城管委办的两项县级重点工程——数字城管、垃圾填埋场渗滤液处理工程取得突破性进展。
总投资约为430万元的“数字城管”项目,截至今年月底,已顺利完成了数字城管监督指挥中心组建、软件开发建设、硬件设施建设、城市部件普查建库、监督指挥大厅建设等阶段性工作任务。目前,系统的最后调试已经完成,整个工程已基本扫尾,具备试运行条件。数字城管工程的实施,势必提升城市管理水平和效率,实现城市管理工作的信息化、标准化、精细化、动态化。
同时,总投资约500万元的填埋场渗滤液工程也在做进一步的调试工作,争取早日正常运转,使垃圾处理达到三级排放标准。
四、强化理论学习,努力打造高素质城管队伍
1.加强学习,努力提高城管干部职工的整体素质
重视对干部职工的学习教育,尤其是对中层以上干部的教育。坚干部职工例会制度。认真学习贯彻落实党的路线、方针、政策,结合“两提两优”活动,专门在干部职工中组织讨论交流增强责任心、纪律性问题。通过各项学习教育活动,达到提升队伍整体素质,提高队员执法能力,转变队伍整体形象的目的。同时,结合工作实际,通过抓班子带队伍,打造城管新形象;抓制度重规范,提升城管新水平;抓日常保重点,开创城管新局面。队伍素质有了较大的提高,城管形象有了较好的转变。
2.完善规章,加快促进城市管理规范化、制度化
重视各项规章制度建设。特别是对行政许可等工作作了进一步规范,制定了行政许可等工作制度,对行政许可、城管执法案件名称、案卷评判标准等作了明确的规范要求。为切实提高城管队员的办案质量,定期召开宗卷评判分析会,逐步提高队员的办案水平。同时,对各项工作制度进行不断完善,进一步完善《办公室例会制度》、《岗位目标责任制考核办法》,《环卫所一线清扫保洁考核办法》等,使各项工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
3.认真督查,严格确保各项工作落实到位
乡镇消防安全考核细则一为进一步落实消防安全责任制,深化我镇消防安全工作,全面推进消防安全乡镇建设,预防和减少农村火灾事故,根据《太平镇20xx年度消防安全责任书》等相关工作要求,制定本考核方法。
一、考核对象
各村、各有关单位
二、考核内容
考核内容分组织建设、消防安全管理、隐患排查治理、消防基础设施、多种形式消防队伍建设、灭火器管理。消防演练、消防宣传教育等块,共计100分。
(一)组织建设(8分)
各有关单位应建立消防联席会议制度,确定1名领导
分管消防工作;村委会每季度召开一次消防工作会议,研究和解决消防重大问题,部署消防安全工作任务。
(二)消防安全管理(8分)
各单位制度完善并组织实施各项消防安全管理制度。各村及相关企业签订消防安全责任状;村委会应与辖区职权管辖企业、个体工商户、出租房业主等签订消防安全责任书。
(三)隐患排查治理
各村应加强本区域内的火灾隐患排查工作,对三合一场所、家庭作坊、出租房等场所消防安全检查每个季度不少于1次,使现有三合一场所、家庭作坊、出租房火灾隐患得到有效整治。在农业收获季节、重大节日及火灾多发季节,要组织开展有针对性的消防安全检查。
(四)消防基础设施
已有总体规划的单位必须制定消防专项规划或在总体规划中明确消防方面的相关内容。设有自来水管网的单位要装消防栓,确实困难的要充分利用河道增设消防用水的取水口,配备消防器材。出租房、九小场所按要求配置灭火器。
(五)多种形式消防队伍建设(10分)
各单位应设志愿消防队与义务消防队。
(六)灭火器管理(15分)
各单位应加大对村的灭火器的管理工作,做到物在、好用、严禁私借、外用现象发生。
(七)消防演练工作(15分)
各单位是否举行消防演练工作
(八)消防宣传教育(9分)
各单位应加强消防宣传,每个开展不少于1次的消防自防自救教育活动或灭火应急疏散演练。每个平安村设置一块村民防火公约牌、一个固定的宣传栏和二块固定的宣传牌。
三、其他附加分
(一)在上级部门各类检查考核中,因消防工作不落实被通报批评的,扣5分,被扣分的加倍扣分;
(二)按期完成重大火灾整改的,市级加8分,县级加6分;未按期完成重大火灾隐患整改的,县级扣8分,区级扣6分;
(三)三合一等场所发生一般火灾的,扣10分。
乡镇消防安全考核细则二为了认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《陕西省消防条例》,加强城乡消防工作,建立健全灭火应急救援工作机制,切实提高全社会防控火灾的意识和能力,有效预防和减少火灾事故,实现消防工作与经济社会同步协调发展,特制定本细则。
一、乡镇人民政府消防工作责任
(一)全面落实消防安全责任制情况。
1、将消防工作纳入xx国民经济和社会发展总体规划,并制定本乡镇消防工作xx发展规划和年度实施计划。
2、建立和召开政府消防安全例会和消防工作联席会议,每年不少于6次,研究解决消防工作重大问题。
3、对本辖区的消防安全负责,逐级签订《消防安全目标责任书》,同时应与重点行业主管部门签订《消防安全目标责任书》。
4、按照《府谷县构筑社会消防安全防火墙工程三年规划(20xx-20xx)》要求,全面落实政府对消防工作的四项责任(即:落实政府消防工作组织领导责任、落实政府部门消防安全监管责任、落实公共消防设施建设责任、落实政府部门消防工作检查考评责任),夯实农村、社区火灾防控四个基础(即:夯实基层消防工作机构建设基础、夯实公共消防设施建设基础、夯实消防工作群防群治建设基础、夯实多种形式消防队伍建设基础), 开展社会单位消防安全四个能力建设(即:提高检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力),提高社会面防控火灾能力,确保火灾形势的稳定。
5、督促辖区机关、团体、企业、事业单位严格落实消防安全责任制和岗位防火责任制,配备消防安全职业管理人员,完善消防安全防范手段和措施,加强对员工的消防安全培训。
6、把消防工作纳入社区综合服务体系和社会主义新农村建设规划,列入社会治安综合治理以及社区和农村警务战略的重要内容,建立健全社区和农村消防安全管理机构和责任机制,落实各项火灾防范措施。
(二)加强公共消防基础设施和多种形式消防力量建设。
1、完成消防规划编制(包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信)。其他建制镇、集镇、乡村消防规划与建制镇、集镇、乡村建设规划同步完成。
2、制定突发公共事件消防专项应急预案,建立政府统一指挥,公安、消防、交通、供水、通讯、电力等部门共同参与的快速反应体系。
(三)开展宣传教育培训,提高国民消防安全素质。
1、在当地报纸、广播、电视等主流媒体开设消防宣传专栏,组织开展经常性的消防宣传教育。
2、将教育、人社部门和职业培训机构消防知识纳入教育、教学、培训内容。
3、加强各级领导干部和企事业单位法定代表人消防法律法规等知识的培训。
(四)开展防火安全大检查,落实重大火灾隐患整改工作。
1、政府主要领导或主管领导亲自带队,组织有关部门开展的消防安全大检查且每年不少于2次。
2、对本辖区重大火灾隐患实施挂牌督办,按期整改率达到100%。
3、发生较大以上火灾事故的,当地政府组织、指挥和协调好灭火救援及火灾事故调查、善后处理等工作,召开火灾事故现场会。
4、有效遏制一次死亡10人以上或者死亡、重伤20人以上的群死群伤火灾事故。10万人口火灾死亡率小于国务院有关部门下达的指标。
二、奖惩办法
(一)每半年进行一次抽查,每年度进行一次考核通报,消防责任制期满后,县政府将对各乡镇进行考评,考评结果设先进、达标、不达标三个等级。
(二)对评为先进的单位,县政府给予表彰奖励;对评为不达标及发生重特大火灾事故、10万人口火灾死亡率高于国务院有关部门下达的指标或没有完成本责任书规定的目标任务的,取消评选先进乡镇资格,并通报批评。
(三)考评结果抄送有关部门,作为年度目标责任考核和领导干部政绩考评的重要依据。
乡镇消防安全考核细则三各村、街、社区,企事业单位、学校:
消防安全事关人民群众生命财产安全,事关改革开放,社会稳定大局,事关党和政府在人民群众心目中的形象,责任重于泰山。为扎实推进全镇消防安全生产工作,经镇政府研究,决定将20xx年消防安全工作列入20xx年双文明百分考核,具体考核意见如下:
一、考核分值
消防安全在全镇精神文明建设考核中占1分,实行百分考核,考核积分计入精神文明建设总分。20xx年消防安全管理考核突出基础管理、消防监管和防范两个重点。严格火灾事故责任追究,凡发生重大火灾致一人死亡的实行一票否决,凡考核得分低于80分的和一票否决的单位,不得参加本年度评先评优。
二、考核内容
消防安全管理工作包括组织建设、消防管理、基础管理、火灾隐患整改、社会化消防宣传等5个方面。具体见《镇消防安全管理考核细则》。
三、考核方法
消防安全考核坚持消防软件与硬件并举的原则,考核方法采取一看二听三座谈四评议的方法。
1、看软件资料(组织机构建设、消防责任制的落实、消防管理制度、会议记录、基础台帐)。
2、听取消防安全工作汇报。
3、召开座谈会,了解消防宣传工作的广度和深度,了解全员消防安全意识。
2007年6月25日
各位领导、同志们:
首先让我代表涡阳交通局广大干部职工热烈欢迎省厅和市局的各位领导在百忙之中来我局调研工作。现把我县交通工作作简要汇报,不足之处,敬请批评指正。
今年以来我局依照省交通厅、市交通局的总体部署,以改进“两风”为抓手,以增进“两情”为主题,全力推进“三个服务”,努力实现跨越发展。
一、创新工作方式,抓好“四个结合”,促进农村公路建设快速发展。
(一)抓结合,促发展。为克服“村村通”工程建设配套资金不足,全面完成第一批GPS定位任务,避免重复规划,合理利用一切促进公路建设的有利条件,我局结合涡阳实际,勇于进取,大胆创新,做到“四个结合”:一是与农业发展项目相结合。如齐王路、程小集村路和聂小庙村路都已完工;二是与老区项目相结合。充分利用我县是革命老区的历史优势,积极协同有关部门把老区转移支付资金尽可能多得用到村路的修建上来,今年我们争取到8条老区转移支付资金支持的村路项目,如宝仲路、寺后路、耿周路、黄店路、太王路、龙山北三里、徐石路、王集路等,其中前4条,共18.2公里已完工,其余正在建设之中;三是与小城镇建设相结合。如西阳、高公、高炉等乡镇,群众捐资修路积极性较高,我们给予了优先支持。四是与进矿公路相结合,如袁店二矿6.7公里和刘店矿7.2公里都已全部完工。
(二)抓措施,促落实。我局在积极向省厅、市局汇报工作的同时,定期向县委、县政府汇报交通工作开展情况,以争取他们最大限度的理解与支持。通过不断努力,涡阳交通工作,特别是“村村通”工程建设获得了县委、县政府的高度重视,并将农村公路建设列为今年县政府为民18项重点工作之一,提上县委、县政府的工作日程。县政府分别以政府名义和政办名义出台了《涡阳县人民政府关于进一步加快农村公路建设的实施意见》和《涡阳县人民政府办公室关于加强农村公路养护管理的通知》。县委、县政府对农村公路建设实行每月一调度,每月一检查,定期通过各乡镇工程进展情况,奖优罚劣,有效促进了农村公路建设工程的快速推进。
(三)抓廉政,保质量。在农村公路工程建设中,由县财政局招投标中心组织,对每条路都严格执行招投标制,确定施工单位后,在签定施工合同时,签定廉政合同。在施工过程中,实行“1112”的质量监督机制,即每个乡镇有一个社会专业监理组、每条路有一名乡镇专职监督员、有一名村干部、两名群众代表挂牌上路监督检查,确保每条路质量达到合格工程标准。同时,为方便群众代表监督,我局还印制了《“村村通”改建工程建设明白卡》1000份分发到全县各乡镇领导和各行政村群众代表监督员手中,将“村村通”建设工程的各项用料的配比进行了细化,对改建柏油路、水泥路从每平方、每公里所需石子、石灰、沥青、沙子、水泥、土方的用量等基础数据进行了量化说明。通过《明白纸》的印发,让每位群众代表监督员做到“心中有数,监管有据,执行有度”,方便了现场监督。
四、抓宣传,争支持。县农村公路建设领导小组主办了“涡阳路情”专刊和在县电视台开辟“农村公路建设”专栏,各乡镇村悬挂宣传横幅及乡村广播等多种形式的有效宣传发动,极大调动了全县广大干部群众参与农村公路建设的积极性,踊跃投身入农村公路建设之中,全县26个有建设任务的乡镇都已积极行动起来,分别在建和完成了数十公里“村村通”建设任务,全县通等级公路建制村数量达到43%。开展“村村通”建设两年来,群众捐助配套资金已入户近2000万元,充分体现了广大人民群众支持农村公路建设的积极性。
五、抓资金,保进度。为确保国家和省厅在农村公路建设资金的投入及人民群众捐资全部用于道路建设,我县设立了农村公路建设资金专户,统一管理,计量支付。其管理程序是:已批准列入计划的项目,由乡镇为业主,统一足额筹集配套所需资金上缴至专门帐户——通过县招投标中心公开招投标,选定施工企业施工——施工单位根据合同要求,按完成工程量上报中期计量申报单(按工程量的60%)——人民监督员、社会专业监理人员、业主负责人共同审核签字——报交通局质量检验监督技术人员、分管局长签字——县农村公路领导小组负责人或委托交通主管局长签字——财务人员支付。工程完工后,具备交工条件,按以上程序由施工企业申报,再支付工程款的30%,下余10%,待质保期满一年后,竣工验收合格支付。从而有效地消除了企业、干部群众对资金管理运行的担忧,也杜绝了拖欠农民工工资的现象,强力推进和确保了农村公路建设的进度。
通过以上措施的有效落实,从而保证了我县农公路建设的开展。2006年完成农村公路建设任务263.5公里,其中水路面79公里。今年计划建设任务300公里,目前在建工程214.2公里(含曹淝路49.1公里),新开标工程110.01公里(水泥路88.9公里)。截止目前已完成路基94.6公里,路面71.4公里(水泥路29.9公里),累计完成投资2496万元。公路分局完成曹淝路路基10.6公里,路面6.7公里,完成投资217万元。
在桥梁建设方面:义门大桥完成全部梁板预制、吊装,近期将铺筑桥面。青羊桥(曹淝路):完成桥梁梁板吊装。其它县乡道路桥梁改造工程也同步进行。
二、依法行政,严格管理,不断促进交通运政走向规范化轨道。
一是严格按照法律、法规程序依法行政,做到文明执法,依法处事,违法必究,树立全心全意为人民服务的观念,掌握好用好人民交给自己的权力,在执法过程中做到严格遵守“安徽交通行政执法十项禁令”和“十项规范用语”和规定,着装整齐,证件齐全,挂牌上岗,亮证执法,文明执法。二是强化了执法取证手段,完善了配套执法责任制度,健全了相关组织机构,制定了运政执法方案,加大异地车经营打击力度,规范了全县客运市场秩序。三是依照行政许可要求,特别是新颁发的交通部令的相关规定,在严把市场准入关的基础上尽可能地给运输业户以最大方便。截止目前,全县共换发新版道路运输证6129件,复核客运班线96条,车辆470辆。四是积极抓好“两站”建设,成立了农村客运站建设和标准化交管站建设领导小组,组织人员到谯城和凤台考察,下步将按照“站站合一”的思路,探索实施多位一体的运作模式。五是狠抓维修市场整顿和驾培市场管理。积极鼓励和扶持一批骨干维修企业,按照“发展、提高、控制、淘汰”的办法,督促全县6家二级维修企业全部安装使用《安徽省汽车维修行业计算机管理信息系统》,推荐维修总质检员参加业务培训。另外,以满足群众实际需要为出发点,积极监督驾校的运作,认真治理非法驾培代办点,取得了一定社会效益。五是在交通规费征收工作中,提倡人性化服务,如跟踪征票、上门送票、代办手续、代审证件等,与业主保持互动,截止至5月底,共完成四项交通规费842万元,比去年同期增长7%。
三、实施全民创业战略,壮大交通产业,促进交通经济又好又快发展。
我局所属企业目前计13个,其中条条企业1个(阜汽集团涡阳分公司)、老企业4个(运输公司、联运公司、航运公司、天静宾馆),新型企业8个(检测站、维修中心、振通客运公司、亳客集团涡阳公司、配载客运站、天静客运站、通华旅行社和客运西站)。多年来,我局积极响应上级全民创业的号召,全力发展交通经济,借鉴周边县区交通企业发展模式,拓宽经营渠道,按照“建设、改革、盘活、提高、管理、创业”的原则,推行一企一策,老企业保稳增效,新型企业全面发展,全系统06年度企业无一亏损,营业收入、入库税金等全面增长。07年上半年各项指标的完成同比去年均有不同程度的提高。
四、端正行业风气,推进“三个服务”,实现精神文明建设不断发展。
1、着力做好“三个服务”,强力推进效能建设。按照省厅、市局推进效能建设会议精神,我局结合实际,制定印发了《涡阳县交通行业推进效能建设,促进“三个服务”实施方案》,以改进“两风”,增进“两情”为突破口,详细制定了“三个服务”的50项措施。调整充实了涡阳县交通系统效能建设工作领导小组,形成了党组统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、成员各负其责、全体职工广泛参与的领导体制和工作机制。目前,该项工作正在有条不稳地进行,可望在年底取得阶段性成效。
2、着力抓好“双月评”和“季环评”工作。通过加大宣传和教育力度,提高队伍素质,严正执法行为,取得了较好的社会效果,在去年县纪委、效能办开展的“月环评”工作中,我局被评为先进单位;在市纠风部门组织的我县七部门行风评议中,我局被评为第一名。今年的第一次“季环评”,我局又被评为行政执法部门第三名。
3、着力抓好树立和落实科学发展观大讨论活动。广泛征求广大党员干部对交通工作的意见和建议,共征集求意见和建议100余条,经梳理汇总形成合理化意见建议5项19条。举办了“交通局落实科学发展观演讲比赛”,比赛分为预赛和决赛两个阶段,从局属20个单位参赛的20余名选手中选出13人参加了决赛。通过演讲比赛,各参赛选手结合本交通工作实际,就如何落实科学发展理念进行了充分而精辟的分析,纷纷表示在以后的工作中,将以科学发展观为指导,积极投身到交通事业的全面发展上来。
4、着力抓好便民通行工作,杜绝“三乱”发生。为确保蔬菜运输“绿色通道”和小麦收购“绿色通道”畅通无阻。路查中,运管、稽查、路政部门严格执行运政执法人员行为规范中的有关规定,加强源头管理,最大限度地减少上路查车次数和时间;路政管理部门严格执行在公路上巡逻检查的规定,处理超限运输和损坏路产路权问题时,无以罚代卸、以罚代管问题发生;运管、稽征、路政管理、收费站等采取有效措施,认真落实“绿色通道”的各项规定,为广大营运业主提供优质服务。
虽然我局的工作取得了一定的成绩,但我们也深知还存在许多不足,突出表现在农村公路建设中的一些自身难以解决的问题:(一)GPS测量数与实施的衔接问题(断头路);(二)主要县乡道路与“村村通”的贯通问题,因个别县道无改建计划,路况较差,影响了该路段范围内的“村村通”工程建设;(三)“村村通”桥涵建设资金缺口问题,我县乡村道路桥梁主要是50年代以来兴建的水利桥梁,设计标准低,毁坏严重,需重新改建的数量和投入较大等问题。我们建议:(一)省厅可否在下达年度建设计划任务时,给出一定比例的可调控计划,由我们按实际需要组织实施;(二)重要县乡道路及桥梁每年给予一定改建计划,提高通行能力,方便和推进“村村通”工程建设的实施。
在以后的工作中,将继续在省交通厅、市交通局和当地政府的正确领导下,依靠和带领广大干部职工,以科学发展观为指导,不断创新工作方法,提高为民办事的能力和水平,全力做好以下几个方面的工作。
一、继续加大“村村通”工程建设力度。抓住全县上下掀起“村村通”工程建设的的有利时机,对已完成招投标的项目,确定施工组织以后,抓紧施工,争取完成或超额完成全年300公里的建设任务。
二、想方设法整顿客运市场秩序。一是继续加强执法人员素质教育,严格遵守“安徽交通行政执法十项禁令”,杜绝出现公路“三乱”;二是重新组合现有执法力量,增加行政执法和处罚力度。三是争取省厅、市局支持,在不断提高执法手段和人员素质的同时,认真研究异地车经营的规律和特点,有针对性地协同外省运政管理部门,共同加大异地经营车辆的整治工作。
一、积极探索工商文化建设,研究工商文化的内涵、表现形式及目的。工商文化是工商干部在长期工作实践中培育形成的精神财富和物质财富,是引导、激励和规范行政行为的精神文化、制度文化、行为文化和物质文化。作为一个综合的概念,工商文化涵盖的内容相当广泛,其中包括价值观、工作目标、工作作风、工作制度、文化氛围和工商干部所认同的道德规范和行为方式。工商分局由于其特殊的区域性铸定了xx工商人要有自己的xx工商文化。20**年xx工商分局将大力创建以积极向上、开拓创新、忠诚敬业、诚信守法、规范廉洁、团结活泼、勤政高效、形象良好、民主文明为核心内容的工商文化,初步构思了五个方面的表现形式:一是正确的管理与服务思想理念;二是工商人的精神;三是工商人的工作、生活价值观念;四是行为规范及形象建设;五是工商礼仪。我们将在实践中不断摸索和总结,力争在年内构建起符合xx工商分局实际、独有的工商文化雏形,建成一支具有蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气的能担当起新时期市场监管重任的基层工商干部队伍,成为推动我们分局各项工作不断发展的强大精神动力。
二、树立执法是最大的服务理念,全力促进新区的建设。xx新区的建设为我们提供了全所未有的机遇,但同时也给我们的工商工作带来了新的挑战,怎样在新区建设中发挥工商的职能作用为新区建设做贡献?针对新区建设中出现的问题,工商分局提出“树立执法是最大的服务理念,全力促进xx新区的建设,为推动社会主义新农村建设保驾护航”。计划于6月底以前,重点对乡、营、营、庄、庄等片区在新区建设中出现的约300多户无照经营行为实施全面整顿。并在执法中使用申诫法、一般程序的简单处罚程序来促进人性化、柔性化执法,有效减少矛盾,在一定程度上提高我们的工作效率,促进社会和谐。与此同时,要加强同地方党委政府的沟通联系赢得他们的重视及支持。
三、依法履行职能,在市场推行“合同帮农”工作,维护市场的稳定。xx工商分局根据市局20**年的市场监管要突出“五个新”的要求(即合同监管要有新突破),针对xx市场种球、种苗的特殊性,提出了“合同帮农”工程。首先在鲜切花、种球、种苗中推行规范的格式合同文本,尽最大所能加强合同监管,打击霸王合同及合同欺诈,努力营造公平、规范、竞争、有序的市场环境,维护花农、花商、经营者的合法权益。分局决定将此项工作作为20**年的工作重点和亮点与相关部门做积极的思考和探索,计划于4月底以前推出规范的格式合同,真正做到合同帮农,解决好因种球纠纷导致花商、花农受损的问题。
四、以“一会两站”为基础,将受理投诉的范围向农村扩展,充分发挥职能作用,积极受理和调解处理群众投诉。长期以来,农村消保维权工作薄弱,广大农民群众依法保护自身合法权益的意识不强,投诉渠道不畅,案件解决时间长、成本高,导致农民群众合法利益受损,消费纠纷不断,甚至引发群体性上访事件。农民群众有意见,对社会稳定潜伏着比较严重的隐患。一定程度上阻碍了社会主义新农村的建设。根据市局提出的“一会两站”的建设和完善工作,要加强同地方党委政府的沟通,使其上升为政府的层面工作,提高维权工作层次和公共服务能力。xx分局决定以消费维权“一会两站”的建立为契机,将“一会两站”的职责充分履行到位,最大限度提高消协分会与政府在群众中的影响力和号召力,充分解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题让农民得到更多的实惠,维护好农村的社会稳定,想农民之所想,急农民之所急,帮农民之所需,增强为“三农”服务的使命感和责任感。为了更好地开展此项工作,xx分局决定在4月底以前建立健全组织机构,研究制定消协分会的各项制度及考核办法,多方筹措办公经费,逐步解决维权经费不足问题,争取各级部门的支持。同时加强与辖区内的居委会的沟通和联系,把监管、维权、服务的触角伸入到农村,并争取各居委会的理解与支持,营造出全社会共同关注“一会两站”建设的氛围,让地方政府、老百姓真正满意。
五、继续以创“十星工商所”为契机,努力打造一支高素质的工商干部队伍
(一)强化效能督察,提高执行力,努力打造一支高素质的工商干部队伍。针对基层工商所工作人员少、业务量大,对日常工作首尾不能相顾的现象,特别对工作开展的好、坏无具体的要求,心态上只求过得去,不要过得硬的现象。分局决定再抓好业务学习,增长干部的综合能力,加强效能督察,建全完善相关制度,将按市政府提出的“行政问效制”要求,进一步加强对基层工商所工作人员的培训,提高工作人员的业务技能和执法水平,为各项工作的开展提供人力资源保障。分局计划于3月底以前,通过市局新的oa系统“子网页”的功能建立科学的效能督察栏目,制定“行政问效”的奖惩机制,把每一项工作产生的最终效果作为评判每一项工作开展好坏的主要依据,这是开展好各项工作的制度保障。
(二)做好业务培训工作:根据市局近年来对干部素质考核实行口试、笔试的要求,我们分局在今年的重点放在业务学习、研讨上,通过多种形式和方法,努力使分局干部在登记业务、办案业务、计算机操作业务上有新的提高,并计划在上半年中推行岗位能手评比奖励制以树立先进典型来营造浓厚的学习氛围。
(三)继续深入抓好党风廉政建设工作。通过学习预防惩治腐败纲要,开展廉政专题讲座和戒勉告诫谈话,教育干部牢记党纪党规,确保实现廉洁从政、依法行政;采取走访、督察的方法加强对在办案、收费、办照过程中的监督与管理促进党风廉政建设工作的开展,落实责任追究制度,进一步做好党风廉政建设工作,树立工商行政管理干部队伍“廉洁、公开、高效”的新形象。
六、认真开展好个私协会工作,搭建供需平台。加强个私协会的工作,充分发挥个私协在工商工作中的重要作用,积极开展个私队伍的诚实守信创建活动,为工商工作再造新形象。斗南分局决定在3月底以前,与xx县信誉较好的xx药业有限公司取得联系,与他们协商持《个私协会会员证》可以提供一定的价格优惠,让我们的个私协会会员真正得到实惠,在一定程度上解决目前药品价格过高老百姓看病难的问题,为政府分忧,为会员解难。
七、以食品安全为重点,强化流通领域食品质量监管,营造农村食品安全放心消费环境。20**年,xx分局的食品安全工作以实施食品准入、推进关口前移为重点,进一步完善和落实流通领域商品质量监管制度。一是重点抓好食品经营者的自律制度的落实,全面推进农村地区的食品质量监管工作,力争实现农村地区食品质量监管准入制度,严厉打击制售假冒伪劣食品行为。二是围绕食品、药品、农资等商品,加大执法力度,强化对大要案件的查处力度,务求取得实效。三是依托“一会两站”为平台在各乡镇、居委会的配合支持下大力宣传普及食品安全知识,真正发动农民群众树立自我保护意识,共同参与食品安全监管工作,形成社会合力。四是继续加强对流动食品摊贩的备案制管理。五是在xx市场内对条件成熟的食品超市推行“食品经营示范店”的活动,通过行业自律的先进典型作用,促进食品安全监管工作有新的突破。
八、深入开展争先创优活动。分局在今年将以争先创优活动作为精神文明建设工作的一项重点工作来做,计划在5月份以前完成市级“青年文明号”星级评定争创工作,目前,我们的申报工作已顺利完成,申报星级为二星级。
九、力争在广告监管在有新的突破。在分局对xx花市店堂广告监管取得的成效基础上,今年将重点放在对户外广告的监管上,借各乡、镇及居委会对市场“创卫”工作之机,争取对市场内的户外广告做到规范、统一,重点强化对虚假广告的整顿和打击,将对xx花市的墙体广告、迎宾路的固定户外广告位作为整规切入点。
一、关于××等镇建设与发展的基本经验
××等五个试点镇大多都为老建制镇。而且均为九十年代初期开始先后被确立为省乃至国家级综合改革试点镇的。近十年来,它们抢抓机遇,乘势快上、强化改革、加速发展。客观上已成为所在县、市城市经济与农村经济的扭带和桥梁,极大地促进了农村第二、三产业发展,缩小了城乡、工农差别。镇域经济和社会各项事业得到健康快速发展,城镇整体功能明显增强,城镇面貌发生了翻天覆地的变化。在前不久召开的全省小城镇改革与发展工作会议上,这五个镇均被省政府命名为“小城镇改革与发展先进单位”。
1、科学论证,合理规划,制定城镇建设发展目标。
为使小城镇建设健康有序进行,上述五镇根据《××省小城镇“十五”总体规划》,结合各自实际,都调整、制定了自己发展规划,为本镇长远发展奠定了较好的基础。××*镇投资50万元,聘请清华大学建筑设计专家来镇实地考察,研究制定规划,确定了高起点、高标准,按照县城规模10万人口,设计了50年不落后的明城镇建设总体规划。科学地提出了城镇建设发展方略,即:“改造旧区、开发新区、全面推进、共同发展”。明确了近、远期城镇建设发展目标。××镇投资10万元,对本镇的原来规划进行了科学、合理地调整,与此同时,按照环境园林化、街道柏油化、住宅楼房化、管理城市化的“四化”标准,建设小城镇。在执行规划上,始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则,坚持城乡一体化,统筹安排、协调发展,坚持做到宁可不建,也不乱建。各镇在实施小城镇规划中,都能够严格执法,对无视总体规划,挤占红线、标准较低、不分功能和私建、乱建,都强行制止、严格处罚,有力地维护了规划的法律性和严肃性。
2、不折不扣地落实上级赋予小城镇建设的各项优惠政策,不断增强镇政府管理城镇功能。
从1995年开始,省委、省政府先后制定下发了《鼓励和扶持“十强镇”综合改革试点若干政策》、《关于加快省“十强镇”改革与发展的若干政策》、《关于进一步推进小城镇改革与发展意见》。应该说,这些政策为小城镇建设与发展创造了一定条件。上述五个镇所在县(市)党委、政府不失契机,不折不扣地落实了这些政策。具体说向镇里下放了五项权力:一是下放了城镇规划建设管理权。县(市)党委、政府明确规定,小城镇规划、建设和管理由镇委、镇政府负责实施,除建筑工程参加县(市)建设部门组织的公开招、投标外,其它各项工作均由镇政府直接管理;二是下放了财税管理权。各镇财政都自设金库,与县(市)财政之间严格实行分税制,超收分成,赤字不补,充分调动了镇政府当家理财的积极性;三是下放了建设项目立项审批权。凡在镇域内建设的项目,镇政府与县(市)政府享有同等的立项审批权,凡是县(市)政府能够立项审批的项目,一律下放给镇政府立项审批;四是下放了机构设置和人事管理权。镇委、镇政府内部机构设置和人员配备,完全由镇委、镇政府根据需要研究决定,只需报县(市)有关部门备案;五是下放企业、事业单位管理权。凡是县(市)企业、事业单位在镇境内的,能下放给镇里,下放后对小城镇发展有利的,一律下放给镇里。除公安、工商、税务、金融等部门外,其它行业驻镇企、事业单位全部放给镇里。既扩大了镇委、镇政府的权力,又明确了镇与县(市)之间的利益关系,镇委、镇政府可以放开手脚大胆工作。借助这些政策的落实,各镇采取得力措施,全面实施了财税、户籍、城建、土地、教育、卫生等项综合改革,推动了小城镇建设健康有序向前发展。
3、基础设施建设步伐加快,城镇整体功能增强。
在小城镇建设实践中,各镇始终都坚持把强化基础设施建设,增强城镇整体功能作为首要任务,常抓不懈,重点围绕与老百姓生产、生活息息相关的热点和难点问题,舍得投入,建成或改造了一大批道路、桥梁、供水和排水、市场等设施项目,增加了镇区绿化面积,城镇面貌发生明显变化。昔日萧条、破烂景象正在被繁荣、整洁、规划有致的形象所代替。××*镇按着城镇总体规划,投资2,500万元,新建一条长3000米,宽40米,双向三排车道的吉港大街。建设了环城外环路及主要街巷路,完善了路上、路下基础设施。投资5000万元建立、完善了农贸、轻工、牲畜、建材、煤炭、车辆等七个专业市场。其中,肉牛市场已成为东北最大肉牛交易市场。城镇基础建设的完善带动了相关产业的兴起,建筑、运输、建材、饮食、服务等行业解决了大批劳动力就业问题。同时,在提高农民素质、改善生活质量、扩大内需等方面起到了积极的促进作用。
4、发展支柱产业,壮大镇域经济。
各镇紧紧围绕经济建设这个中心,不断寻求新的经济增长点。它们从本镇实际出发,充分挖掘自身资源,发挥自身优势,积极培育和发展支柱产业,并初步形成规模。××*镇坚持“农业产业化,农村工业化”的发展方向,立足资源,突出特色,积极培育了养牛、造酒等六大支柱产业,走出了一条“工业推动农业,城镇推动农村”的发展之路。××镇充分利用本镇资源,发展重工业,先后引资10亿元,新建了××水泥公司,两个企业已成为××镇支柱产业,推动了全镇经济健康发展。××镇投资5000万元,新建一处畜牧养殖厂,该厂投产后,效益相当可观。××镇2002年实现社会生产总值33.4亿元,国内生产总值9.55亿元,全口径财税收入4,180万元,农村人均收入3914元,成为全省小城镇发展的排头兵。
5、各项社会事业蓬勃发展,精神文明建设不断加强。
在考察中,我们深深地感到这五个试点镇还有一共同点就在实施农村城市化过程中,他们既注重城镇建设、发展经济,又十分注重加强社会主义精神文明建设。坚持做到统筹兼顾,协调发展。坚持以人为本,从提高人的综合素质入手开展工作,用城市标准规范人们的行为。与此同时,各镇加大了对教育、科技、文化和卫生等方面的投入。“普九”义务教育工作全部达标,小学入学率达100%,中、小学巩固率达98%以上。镇卫生院达一类标准,普遍开通有线电视,计划生育及社会治安综合治理工作均取得较好成绩。各镇内基本上形成了事业兴、人气旺、商气浓、二个文明协调发展的良好氛围,为促进小城镇建设奠定了良好基础。
二、关于我市小城镇建设与发展存在的的主要问题
就我市的小城镇建设而言,应该说,经十多年的实践,有了长足发展,取得一定成绩。各镇分别成为国家、省、通化市的综合改革试点镇,各方面指标和工作均居全市乡镇(街)之首。客观上已成为××*市西、东、南部区域经济中心。但严格地讲,按综合改革试点镇要求,和上述试点镇比,我们的小城镇建设工作还存在很多问题,主要表现在如下几个方面:
一是试点镇领导有的思想解放程度不够,改革发展意识不强,实施小城镇建设积极性不高,工作存有短期行为;二是上级赋予试点镇各项优惠政策落实的不到位。如试点镇应享有部分县级经济审批权始终没有完全到位,致使工作出现严重两层皮现象。城建项目管理、审批等权限还没有放下来。驻镇企、事业单位管理权限不明确,今天放权,明天上划,随意性大,镇级管理权限不稳定;三是投资体制不完善,基础设施建设资金匮乏,严重制约发展;四是管理人才短缺,政府及所属部门管理人员思维方式滞后于形势的发展,缺乏现代思维意识和现代管理城镇能力;五是缺乏科学规划。据了解,只有××*搞了简单的建设发展规划,其深度和水平远远不够,××*镇还没有一个成型的建设发展规划,小城镇建设无所遵循;六是土地管理、户籍管理等项制度尚需改革等等。这些问题涉及到方方面面,既包括了经济基础的微观改造,又关系到上层建筑的全面改革。因此,我们一定要按上级的有关要求,借鉴兄弟试点镇经验,搞好小城镇建设,防止出现“新城镇、旧体制现象”。强化改革,积极探索,重点突破,全面推进。
三、关于小城镇建设与发展的建议
加快小城镇建设与发展,是实现“十六大”提出的全面建设小康社会目标、解决“三农问题,改变城乡两元经济结构和加速城镇化的重要途径。××*作为一个县级城市,加快小城镇建设与发展更具有特别重要意义。根据我们工作存在的差距,参照兄弟试点镇经验,建议在今后小城镇建设与发展实践中,坚持做到”六抓”。
一是抓思想。就是说,要进一步解放思想,充分认识加快小城镇建设与发展的重大意义,从而增强各级领导的责任感和紧迫感。实施小城镇综合改革是认真贯彻十四届五中全会精神提出的,十多年的实践证明,是发展农业和农村经济的成功之路,是深化农村改革,解决农村深层次问题的一条重要途径,其工作涉及面广,政策性强,难度大。因此,各级领导,特别是市镇两级主要领导一定要解放思想,转变观念,抢抓机遇,真抓实干。切实把小城镇建设与发展工作纳入重要日程,以此统领农村工作全局。
二是抓领导。根据兄弟试点镇的成功经验,试点成功的一个重要保证,就是各级领导的重视和支持。因此,我们要切实加强对小城镇建设工作的领导。主要领导应给予足够重视,亲自抓负总责。要把此项工作摆上位置、抓在手上。试点镇的事不仅仅是镇里的事,也是市里的事。因此,市、镇两级主要领导要自觉把小城镇建设当作重中之重,抓紧抓好,抓出成效。
三是抓重点。目前看,各小城镇建设与发展积极性空前高涨。针对这种情况,我们的工作一定要有针对性,要突出重点。总的原则应是抓好国家级试点镇带动省“十强镇”和××市试点镇,指导一般镇的综合改革工作。实行重点突破,梯式推进的工作模式,力争把全市的小城镇建设和发展工作推向一个新的阶段。
四是抓落实。就是要进一步落实国家、省关于小城镇建设与发展的优惠政策。特别是(吉发[1995]22号)、(吉政办发[1997]1号、(吉办发[1999]36号)、(吉发[2000]7号)等文件精神,要不折不扣地给予落实,使试点镇真正做到有权有责、权责挂钩。市直相关部门应着眼大局,彻底解决政策不到位问题,理顺市镇之间关系,增强镇政府管理城镇功能。具体说,市委、市政府应给试点镇下放如下权力:(1)建设项目立项审批权;(2)凡镇内市属企、事业单位管理权(垂直管理部门除外);(3)城镇规划建设工作管理权。包括建设项目审批、工程监理,独立执法等权限。
五是抓考核。为确保小城镇建设与发展顺利进行,建议市委、市政府对“试点镇”实行主要领导负责制度,部门联系制度,工作汇报制度,建立动态监测管理系统,引入竞争机制,将试点镇综合改革,城镇建设,经济发展总目标,年度任务,阶段性成果纳入到小城镇建设考核内容,强化考核标准,实行目标管理。
今年以来,全市上下紧紧围绕“推进新跨越、建设新XX”的战略目标,以科学发展观为统揽,突出积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设的农村工作主题,紧抓促进农村生产力发展和农民增收的农村工作关键,动员各级组织和全市人民为农业和农村经济又好又快发展做了不懈的努力。但由于前半年我市遭受严重干旱,局地霜冻,进入七月份后局部地方又遭受冰雹、暴洪等多种自然灾害的影响,加之全国性的农资价格上涨,使得农业生产和农村经济工作形势不容乐观,上半年我市农业增加值和农民现金收入的增速位列全省后三位,夏粮减产7.6万吨,给确保全面完成年内农业和农村经济工作各项目标任务带来压力和挑战,一些同志对今年农业和农村经济工作形势滋生了消极悲观思想,随着八月份气候趋常,农产品价格居高不下,秋粮播种面积日趋扩大,一些同志对完成年内任务又产生了盲目乐观的思想。立足现实、再鼓干劲,努力提升全市农业和农村经济运行质量,确保年内各项目标任务全面完成,以优异的成绩向党的十七大献礼,是摆在我们面前的光荣而艰巨的任务。会上,X书记将作重要讲话,我们要认真贯彻落实。下面,我先讲两个方面的问题。
一、把握形势,统一认识,坚定完成全年农业和农村经济各项目标任务的信心。
关于上半年全市农业和农村经济工作,刚才,七县区政府和市直农口各部门,在交流发言中做了客观分析。7月16日市委召开的各领导小组工作汇报会上,张书记从①、坚持把推进结构调整作为农业和农村经济发展的主线来抓,主导产业开发和劳务经济发展势头良好;②、坚持把整合资金,兴建项目,做强产业作为新农村建设的重要支撑来抓,有力地推动了农村经济社会的全面发展;③、坚持把基础设施建设作为发展经济、改善民生的关键措施来抓,农村生产生活条件进一步改善;④、坚持把抗旱减灾促粮增收作为农业生产的头等大事来抓,有力地维护了农村大局稳定;⑤、坚持把加强农村基层组织建设作为做好农村各项工作的根本保证来抓,乡村干部服务发展的能力有了新的提高等五个方面全面系统地进行了总结,充分肯定了全市农业和农村经济工作所取得的阶段性成果,并对下一步工作进行了安排部署,明确提出了抓项目、求突破、树典型、促落实的整体要求。7月下旬,召开的市委二届三次全委(扩大)会和市政府第二次全体会,又发出了高标准高质量全面完成年内各项目标任务的号召。对照年初计划和两个会议的精神来分析,当前全市农业和农村经济工作形势我感到可以有三句话来概括:整体趋好,农时关键,任务艰巨。
整体趋好。自6月18日以来降雨较多,各县区及时进行了翻耕改种、复种,秋粮面积比上年增加24.08万亩,同比增长9.06%,复种粮食面积增加19.8万亩,同比增长7.52%,秋粮长势良好。受农产品价格的影响,猪、牛等存出栏量和禽蛋及牛奶产量呈持续增长态势,止七月底,牛存栏量,出栏量同比分别增长1.39%和4.03%,猪出栏量同比增长1.23%,果园管理水平进一步提高,标准化生产面积稳步扩大。农村固定资产投资明显加大,同比增长41%,农民现金收入稳中有增,元至7月份达到1207.34元,同比增长12.5%,
农时关键。当前是秋田作物和果园生长的关键期,也是肉牛育肥的关键期;主要的大宗农产品即将进入收获期和销售旺季;秋播在即,结合秋播,进行产业结构调整,谋划产业结构布局迫在眉睫;梯田建设正在热火朝天的进行;项目资金集中到位,项目建设进度进入关键期。
任务艰巨。农业和农村经济四项主要经济指标:农业增加值前半年完成8.98亿元,扣除价格因素同比下降8.8%,只完成全年计划的28.7%;乡镇企业增加值前7个月完成27.22亿元,同比增长10.31%,占计划的60.5%;粮食产量:夏粮总产27.06万吨,比上年减少7.63万吨,减产21.98%;农民人均纯收入:至7月份农民人均现金收入完成1207.34元,同比增长12.5%。
从上述分析可以看出,要完成全年的农业和农村经济工作,任务艰巨,时不我待。当前的形势可以说天时、地利、人和,说占据天时是因为近期降雨较多,秋田作物长势良好,对完成全年的粮食产量创造了较好的条件,对果树、牧草、蔬菜等经济作物生长也极为有利。占据地利是因为今年以来,肉类、果菜、粮油等农产品价格高位运行,涨幅较大,对完成全年的农业增加值、乡镇企业增加值和农民人均纯收入极为有利。说人和,是因为全市上下对总书记6.25重要讲话的学习不断深入,对市二届全委扩大会议和市政府第二次全体会议精神的贯彻落实,形成了政风和顺、作风扎实、社会和谐,以新的发展为党的十七大献礼的大好局面。
二、突出重点、突破难点,确保完成全年的目标任务。
关于今后几个月的农业和农村经济工作,各县区和市直农口各部门在交流发言中都谈了很好的打算,总体感到,思路清晰、目标明确、措施得力,但是按照年初的安排部署来衡量,按照当前的工作进度和发展趋势来分析,按照推进新跨越,建设新平凉的要求来比较,差距还很大,困难还很多,为此我们必须突出重点、突破难点,确保完成全年农业增加值31.3亿元,乡镇企业增加值44.6亿元;粮食总产量稳定在80万吨以上;农民人均纯收入增长6%的目标任务,把市委、市政府的决策部署落到实处。
突出三项重点
1、以增加农民收入为核心,在主导产业培育、农产品销售和劳务输出上下功夫。要确保完成全年农民人均纯收入增长计划,必须突出抓好以下几点:一是全力抓好粮食生产,努力实现以秋补夏。同时,结合秋播搞好结构调整,重点突出果树、蔬菜等基地建设,持续作大草畜、果菜两大主导产业和药杂薯麻等特色产业。二是拓宽渠道,搞好农产品销售。围绕产业发展,加快建设一批设施较为先进、功能较为完善、交易较为规范的农产品批发交易市场,逐步形成以批发市场为中心,以集贸市场、零售经营门店和超市为基础,布局合理、辐射力较强的农产品流通网络。不断完善鲜活农产品运输“绿色通道”网络建设,改善农村市场环境,促进农产品运销。要重点在对外销售上下功夫,采取参加订货会、展销会等形式,运用农民信息之家等网络平台,发展电子商务,加大优势农产品的宣传促销力度,扩大订单销售,提高农产品出口创汇能力。三是抓住当前劳务价格上涨的有利时机,进一步强化对劳务输出的组织引导和信息服务,加强与大中企业和输入地的联系,扩大劳务输转基地,组织好赴新疆拾棉花等短平快劳务工作,努力增加劳务收入。四是抓好政策兑现,全面落实党的支农惠农政策。确保国家对农民的各项政策性补贴资金如数及时发放到农民手中,坚决杜绝挤占、抵扣、挪用等现象发生。
2、以发展现代农业为方向,在产业化经营,标准化生产,社会化服务上下功夫;一要大力推行标准化生产。着力扩大种养规模,努力增加优质产品商品量,尽快把质量优势、品牌优势转化为经济优势。果品生产要完成绿色食品基地,出口备案基地和GAP示范基地的验收认定任务,苹果优果率提高到55%。牛产业要以培育专业村、专业大户,发展集约化养殖小区为重点,加快品种改良,推广科学饲养技术,强化疫病防治,千方百计扩大基地规模,增加符合标准的优质肉牛商品量。全年肉牛饲养量达到93万头,出栏率提高到42%。二要大力发展龙头企业。要多渠道多形式扶持发展一批产业关联度大、产品附加值高、带动能力强的龙头企业。着力解决原料基地建设、技术改造、新产品开发、市场开拓等方面的困难,特别是针对龙头企业流动资金严重不足的问题是要采取有效措施,要帮助引导企业面向社会,多渠道、多形式解决资金困难。要充分发挥平凉金果和平凉红牛两大集团的作用,积极开拓国内外市场,年内完成“平凉红牛”商标注册。搞好市级龙头企业的认定工作。三要发展农民专业合作组织。要认真宣传和实施《农民专业合作社法》大力发展各种类型的专业合作经济组织,不断推进规范管理,特别是要研究如何发挥专业合作经济的作用,支持依法开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。对国家支持发展农业和农村经济建设的一些项目,可以委托有条件的有关农民专业合作组织实施。各县(区)要扶持发展一批运行规范、对农户带动作用强的专业合作经济组织,努力提高农民的组织化程度。
3、以扎实推进新农村建设为目标,在科学规划、产业发展、基础配套上下功夫。新农村建设要继续按照规划先行、产业支撑、设施配套、农民主体、社会参与的思路,重点搞好100个“三清五改”示范村建设。一是科学规划。要发挥规划在新农村建设中的先导作用,按照因地制宜、分类指导、突出特色的要求,确保完成500个村的新农村建设规划编制工作。二是发展产业。要立足各村的资源优势和发展基础,准确进行产业定位,下功夫抓好产业项目覆盖到户工作,打好群众增收的产业基础,切实解决注重住宅建设、忽视产业开发的问题。三是基础配套。突出抓好乡村道路、自来水入户、广播电视覆盖,切实改善基础设施条件。借鉴城市社区发展模式,配套发展教育、卫生、文化等社会事业。加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设,建设新农村,倡导新生活。
突破四个难点
一是在项目建设上求突破。继续把项目建设作为农业和农村工作的重中之重,始终贯穿于工作的各个方面,确保今年新争取的项目投资量比去年有明显增长。及时准确地把握国家宏观政策和投资导向,对乡村道路、安全饮水、能源开发、农民培训等项目,超前谋划、精心论证,建立完善农业项目库。下半年要紧紧围绕产业开发和农民增收,重点抓好平凉红牛、平凉金果两个集团基地建设和农村沼气、旱作农业示范、旭康公司改扩建、静宁良种苗木繁育基地等项目建设。在全市重点工作汇报会上,张书记代表现代农业和新农村建设协调领导小组提出的今年农业方面争取项目资金的预期目标是在去年5.47亿元的基数上达到9.8亿元,力争达到10亿元。这个目标不动摇,要全力攻坚。
二是在招商引资上求突破。做好项目推介和招商引资工作,在进一步提高农产品附加值、发展壮大产业化龙头企业上取得新进展。更加注重通过市场运作上项目,扩大招商引资上项目,激活民间资本上项目,努力形成多元化投入的项目建设机制,尤其是对一些产业开发、龙头企业建设,着眼于激活各类市场主体,充分利用他们的积极性投资建设一批产业关联度大、产品附加值高、带动能力强的精深加工型、出口创汇型龙头企业,带动产业开发整体质量效益的提升。农口部门主要负责同志必须完成一个1000万元以上、副职必须完成一个500万元以上的招商引资任务。不断深化农村金融改革,进一步扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款,充分发挥村镇银行等农村金融机构的作用,引导各类金融机构增加对“三农”的信贷投放,切实觖决农村融资难的问题。
2005年是贯彻落实科学发展观,进一步推进交通加快发展的关键年,是全面实现“十五”交通发展计划目标,为“十一五”发展打好基础的重要一年。今年以来,在县委、县政府的正确领导下,全县交通系统干部职工紧紧围绕交通发展目标,牢固树立和落实科学发展观,切实加快交通建设步伐,不断提高行政执法水平,进一步加强行业管理,全县交通工作取得可喜成绩,实现了良好的开局。
一、第一季度工作情况
今年第一季度,我们克服了资金缺、时间紧、任务重、要求高的实情,全局上下团结一心,抢抓机遇,苦干实干,狠抓落实,实现了首季开门红,为今年后三个季度和今后一个时期的交通工作打下了良好的基础。主要表现在:
㈠项目争取进展顺利。我们按照县委、县政府要求,扎实开展“项目推进年”活动,抢抓交通发展机遇,精心策划包装项目,超前规划编制项目,全面系统采集项目,科学论证交通项目,先后对今年需要向上争取的五个重点建设项目进行了规划包装,通过积极争取,取得了初步成效。一是十两路二级路改造升级和柳树垭隧道项目,省交通厅已经同意开展前期工作,我们正在着手组织编制工程可行性研究报告。二是杜阳路项目工可已报省交通厅,可望近期评审立项。三是军店隧道、财神庙隧道维修项目已经批复,正在着手制定维修方案。四是县城至军店11公里路面改善工程已下达投资计划。五是万峪到盐池河经济断途路已批复立项,启动资金即将到位。
㈡公路建设步伐加快。今年,我们继续加大了对公路建设的投入,实现了工程建设的质量、速度与计划同步。一是加快城关至温泉一级公路建设进程,积极做好项目前期工作,目前正在进行勘察设计。二是潭家湾隧道已安全掘通,正在做洞口护坡施工;正在做红庙大桥、珠藏洞大桥、挖断坎大桥工程施工前的各项准备。三是70公里通乡油路建设工程已开工建设,完成水泥稳定基层10公里。四是完成了大木至板桥11公里干支线路面硬化和5公里路面中修的前期准备工作。五是完成了79公里村级公路路基建设任务。六是正在积极筹措两个收费站转址。
㈢交通规费完成计划。我们坚持依法行政,文明执法,切实加大规费征收力度,第一季度,完成各项规费收入343万元,占年计划1314万元的26%,与去年同期相比增长2个百分点。
㈣行业管理日益规范。加强安全管理,圆满完成了2005年春节运输的各项工作,春运期间,安全运送旅客29万人次,没发生一起重大安全责任事故,我们在“两节”期间,重点加大了安全检查力度,多次深入到车站码头、险路险段进行检查,发现问题,及时整改,全县第一季度交通安全态势平稳。加大维修市场清理整顿,狠抓从业人员技术培训,加强维修市场准入,理顺了维修市场秩序。加大运输市场管理,依法取缔非法营运行为,积极筹措出租车市场的改革工作,维护了经营者的合法权益。
㈤服务全局力度加大。一是召开全县交通工作会议,表彰了一批交通建设先进单位和先进个人,对过去一年的交通工作进行了认真总结,对今年的工作提出了具体目标和要求,与各二级单位签订了责任书,进一步鼓舞了士气,振奋了精神,凝聚了合力,增强了加快交通发展的信心和决心。二是扎实开展了保持党员先进性教育活动,组织全体党员干部到烈士陵园,开展革命传统教育;成功组织开展了“保持党员先进性大家谈”有奖知识竞赛活动,丰富了教育内容;按照县委要求,组织机关党员干部开展“三贴近”活动,全系统150多名党员干部深入4个乡镇20多个村,走访慰问贫困农民800多户,捐资捐物折款1.5万多元。三是根据省市统一部署,深入扎实开展了“2005交通质量管理年”活动,进一步明确了今年的奋斗目标和基本要求,为全面完成年度工作任务提供了基础保障和具体标准。四是切实加强精神文明建设,深入扎实开展了争创市级最佳文明单位活动,各项基础工作已有序推进。五是县政协常委于3月10日视察了全县交通工作,先后深入到209国道寿桃山、潭家湾隧道、通乡油路熊回路、军店镇通村水泥路进行了视察,听取了全县交通工作汇报,对近年来全县交通工作取得的成绩给予了充分肯定,并对今后交通发展提出了宝贵的意见和建议。
回顾第一季度的工作,我们的体会是:县委、县政府高度重视,各级各部门支持配合,全县人民关心支持是搞好交通工作的重要保障;解放思想、深化改革、不断创新是搞好交通工作的根本动力;领导重视、责任明确、勤于督办是搞好交通工作的重要手段;精细管理、注重质量、狠抓落实是搞好交通工作的得力措施;抢抓机遇、凝聚合力、苦干实干是搞好交通工作必须长期坚持的优良传统。
我们虽然在第一季度取得了一定成绩,但仍然存在一些不容忽视的问题,比如:今年的公路建设任务仍然十分重,建设资金缺口大、到位慢依然是制约交通建设的主要原因。近年来,一些经济条件好的村相继实现了村级公路硬化目标,大部分尚未启动的村属经济贫困村,势必对今后村级公路的发展和年度任务的完成造成影响。全县交通规费征收的总量虽然实现了时间任务同步,但仍有部分费种与任务相比差距较大,有的还刚刚起步。由于交通行政执法队伍综合素质不高,45岁以下的执法人员达大专水平的不足50%,影响了整体工作顺利推进。
二、第二季度工作任务
第二季度,是实现全年交通工作目标的关键时期,圆满完成这个季度的任务,对完成全年目标起着呈上启下的重要作用。我们将紧紧抓住机遇,克服困难,再加措施,再鼓干劲,全面实现时间任务双过半的目标。第二季度的主要工作任务是:
㈠争取项目:一是积极争取十两路二级路改造升级工作,开始着手编制柳树垭隧道工程可行性研究报告。二是争取杜阳路改线项目通过评审立项,为下半年开工建设打下基础。三是加快军店隧道、财神庙隧道维修项目争取力度,争取尽快开工建设。四是加大万峪到盐池河经济断途路建设项目的争取力度,争取尽快开工建设。
㈡实施项目:一是全面开工建设城关至温泉一级公路,积极做好拆迁征地工作,完成路基工程20%的工程量。二是通乡油路水泥稳定基层全面完成,完成路面30公里。三是潭家湾隧道完成80%的工程量,红庙大桥、珠藏洞大桥、挖断坎大桥陆续开工建设。四是启动县城至军店路面改善工程,完成路面3公里。五是开工硬化大木至板桥11公里路面工程,路基部分全部完成;完成路面中修2公里。六是完成150公里村级公路路基建设任务,完成50公里路面硬化任务。七是做好两个收费站转址的各项准备工作。
㈢规费征收:第二季度完成各项规费收入350万元。到6月底,共完成规费收入693万元,完成53%任务。
㈣行业管理:确保客运量、货运量分别比上年增长5%和8%。安全四项指数控制到省规定目标以内,遏制重大以上人为责任事故发生。狠抓公路“三乱”治理,确保辖区范围内无重大“三乱”案件,巩固和拓展治理成果,积极筹备城区出租车经营权拍卖工作。
㈤其它目标:全面开展“2005交通质量管理年”和争创“三个一流”活动,确保取得实效。精心组织四个“十佳”评选活动,并取得初步成果。圆满完成保持党员先进性教育活动,实现党员受教育,群众得实惠,工作上台阶的目的。
三、再加措施,再鼓干劲,实现时间任务“双过半”目标
㈠加强协调配合。继续依靠县委、县政府的正确领导,依靠全县各级各部门的支持与配合,形成全社会办交通的合力,坚持 “政府挂帅、交通操作、各方支持、群众参与”的原则,及时研究解决交通建设中的困难和问题,协调处理好各方面关系,调动各方面积极性,形成全社会办交通的合力,促进交通事业快速发展。
㈡明确工作责任。进一步强化责任意识,建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制,确保事事有人管、有人办、有人落实,确保政令畅通。充分发挥示范带头作用,领导干部做为第一责任人和直接责任人,率先垂范,身先士卒,做好表率,开展“比学赶帮超”活动,形成争先进位,抢前争先的良好氛围。
㈢加强质量管理。重点加强对工程“源头、过程、现场”的管理,广泛应用新技术、新材料、新工艺、新手段,开展技术攻关,治理质量通病,创建“精品工程”。全力抓好一级公路建设,认真落实政策,优化施工环境,紧密协调配合,切实为建设提供优质服务。今年是通乡油路结帐年,我们将进一步强化措施,积极筹措建设资金,狠抓质量管理,如期完成任务。继续加大村级公路建设大宣传力度,抢抓机遇,乘势而上,再掀建设,加强对村级公路的质量管理,定期组织开展质量大检查,定期下发检查通报,发现问题,及时整改。
㈣从严依法行政。集中开展一次依法行政专项治理活动,加强运输市场监管,全面落实运输管理便民措施和服务承诺。杜绝客车站外揽客、围城打转、坑、宰、甩、卖旅客现象发生。加强安全管理,“五一”期间全面开展一次安全生产大检查,保证道路交通安全畅通,不出问题。以规范交通行政执法为重点,加强交通行政执法队伍的培训和考核,开展一次集中执法培训,清理在岗45岁以下的未达到大专以上文化程度的持证执法人员,下岗学习,确保执法队伍的执法水平明显提高,执法程序合法正当,执法行为明显规范。
县委、县政府在这里召开全县残疾人工作会议,主要是回顾总结年残疾人工作,对年工作进行安排部署。过去的一年,上级残联的正确指导下,各级党政组织的重视关心下,社会各界的大力支持下,通过全县残疾人工作者的艰辛工作和广大残疾人自身的不懈努力,县残疾人工作较好地完成了各项任务,残疾人事业取得了新的进展,残疾人状况得到进一步改善。此,代表县委、县政府,向全县广大残疾人和残疾人工作者致以亲切的问候!向所有关心支持残疾人事业的各界人士表示诚挚的感谢!向各位获奖的单位和个人表示热烈的祝贺!刚才,理事长就残疾人工作作了一个很好的工作报告,完全赞成。下面,再强调几点意见:
一、认清形势,增强做好残疾人事业的责任感
党的十七大把以民生为重点的社会建设摆上十分重要的位置,提出要“发扬人道主义精神,发展残疾人事业”,这充分体现了党和国家对残疾人的关爱,对残疾人事业的重视。残疾人问题不是孤立的,而是社会发展中一个突出的问题。没有残疾人的稳定,就不能说社会的完全稳定;没有残疾人的小康,也不能说全社会进入小康;没有残疾人事业的发展,就更谈不上社会的协调发展。对这一点,我们在思想上要有正确的认识。近年来,县委、县政府十分重视残疾人工作,认真落实党的各项残疾人政策,全力维护残疾人合法权益,全县残疾人的生产生活条件有了明显的改善。但我们也应清醒地看到,当前残疾人收入低、就业难、竞争力弱、承受力差的弱势状况尚未得到根本改变,特别在农村还有相当一部分残疾人没有劳动能力,生活十分困难。全县残疾人工作还存在一些困难和问题:一是个别乡镇领导认识不到位,重视力度不够,对残疾人工作研究少、关心少,残疾人工作离广大残疾人的愿望和要求差距还有一定的差距;二是基层残联组织职能发挥不充分,个别残疾人组织履职能力较低;三是歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的事件仍时有发生,全社会关残、爱残、助残、扶残的浓厚氛围尚待形成。对此,各级各部门一定要从坚持立党为公、执政为民的高度,从维护改革发展稳定的大局出发,充分认识发展残疾人事业的重要性,切实学会运用科学发展观统领、指导残疾人工作,进一步加强对残疾人工作的领导,虚心倾听残疾人的呼声和要求,切实维护和保障残疾人的权益,认真解决他们的实际困难和问题,切实改善残疾人的生活条件,努力为残疾人营造平等、充分参与社会建设的环境和条件。
二、抓住重点,努力开创残疾人工作的新局面
要紧紧围绕全县发展大局,抓住残疾人工作重点,突破难点,努力打造残疾人工作亮点,使全县残疾人事业与经济发展水平相适应,和各项社会事业发展相协调,力争使我县残疾人工作走在全市的前列。
(一)开展康复助残,努力创建全国白内障无障碍县。今年县政府将下大力气创建全国白内障无障碍县,这不仅是政府的一项实事工程、福利工程、民心工程,也是切实为广大贫困白内障患者解决痛苦,重见光明,实现残疾人“人人享有康复服务”目标的重要举措,更是广大残疾人的迫切需要。各级各部门要认真的按照《望城县创建全国白内障无障碍县实施方案》的部署和要求,各司其职、各负其责、密切配合、形成合力,共同做好创建工作,确保今年顺利的通过中央、省、市的验收。在开展好白内障复明工作的基础上,同时还要重点抓好残疾人假肢装配、聋儿语训、肢体矫治、精神病防治等重点康复项目,不断拓展康复业务,让不同类别的残疾人都能得到康复服务,努力满足残疾人的康复需求。
(二)抓好就业培训,做好按比例安排残疾人就业工作。残疾人就业是保障残疾人平等参与社会生活,共享社会文明成果的基础。各级各部门要立足工作实际,切实加大残疾人就业工作力度。一是要认真贯彻执行国务院制定颁发的《残疾人就业条例》和省、市、县相关文件精神,加大按比例安排残疾人就业工作力度。县残联要组织人力对各单位安排残疾人就业的情况进行调查摸底,积极推进按比例安排残疾人就业工作。二是做好残疾人社会就业工作。县、乡残联要积极开展残疾人就业培训和服务工作,认真落实残疾人从事个体经营的优惠政策,支持和鼓励残疾人自谋职业和自主创业,要树立一批残疾人创业致富典型,并进行适当的扶持,带动更多的残疾人就业。三是加大残疾人就业执法检查力度。要按照《残疾人就业条例》的规定,重点检查各用人单位与残疾人签订劳动合同、办理养老、失业、医疗等社会保障情况,切实维护好残疾人的合法权益。四是要加强残疾人保障金的征收和管理。向各用人单位征收残疾人保障金,是国家法定的征收项目,县残联和财政、地税部门要坚持依法征收,确保应收尽收,加强对此项资金的管理,专款专户专用,坚持按规定要求把钱用在最急、最实、最需要的残疾人事业上。
(三)做好基础工作,核发第二代残疾人证。残疾人证是认定残疾人及残疾类别、等级的合法证件,是残疾人享受国家和地方政府优惠政策的重要凭证。随着广大残疾人维权意识的不断提高和覆盖城乡社会保障制度的逐步建立、完善与落实,残疾人证的功能与作用日益突出,第一代残疾人证已不能完全适应现实需要。根据上级残联的部署,我县将在今年核发第二代残疾人证。核发和管理残疾人证是党和政府委托各级残联的一项重要管理职能,直接涉及残疾人的切身利益,关系残联形象。县、乡残联务必要高度重视,加强领导,精心组织,科学管理,做好第二代残疾人证的核发和残疾人人口基础数据库的建设工作,为更好的实现残疾人共享改革发展成果提供保障。
(四)开展助残活动,营造扶残助残社会环境。弘扬扶残助残的优良风气,营造关爱残疾人的社会环境,是推动精神文明建设、提高社会文明进步水平的客观要求,也是做好残疾人工作的重要条件。各相关职能部门要以第十九个“全国助残日”为契机,采取多种形式关心残疾人,举全社会之力,开展各种“社会大助残”活动,在全社会进一步营造关爱残疾人和支持残疾人事业发展的氛围。要大力宣传扶助残疾人的政策法规,进一步消除对残疾人的歧视,切实维护残疾人的合法权益,全力营造残疾人“平等、参与、共享”的社会环境。要继续开展对贫困残疾人的法律援助活动,同各种损害和侵犯残疾人合法权益的行为作斗争。要大力推进无障碍环境建设,广泛开展创建无障碍城镇、无障碍行业、无障碍单位和无障碍住宅活动,打造一个处处方便残疾人、照顾残疾人的无障碍文明社会。要通过宣传表彰残疾人自强模范和扶残助残先进个人、先进集体,广泛开展结对帮扶、志愿者助残、红领巾助残、社会捐赠和助残日活动,开展残疾人文化体育活动等形式,扩大残疾人工作的社会影响,使扶残助残成为全社会的自觉行动。
(五)落实优惠政策,保障贫困残疾人基本生活。认真落实国家及省市县提出的一系列帮扶城乡弱势群体的政策措施,在推行城乡最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度和贫困群体的医疗救助制度时,相关职能部门要高度关注贫困残疾人的特殊需求和实际状况,分别不同情况给予优惠照顾,确保所有符合条件的贫困残疾人都能纳入新的保障体系之中,使他们的衣食住行和就医就学问题能够得到基本保障。要加大对重度残疾人及一户多残家庭生活保障和特殊救助力度。在开展慈善捐赠、志愿者服务等活动中,要把困难残疾人作为重要的受惠对象,以切实改善他们的生活质量。
(六)维护残疾人合法权益,确保残疾人群体稳定。残疾人群体的稳定对全县的稳定大局和“平安望城”建设至关重要,当前,在残疾人群体中不稳定的因素还是存在的,侵害残疾人利益的现象还时有发生。我们要以深厚的感情和高度负责的精神,在解决残疾人困难方面出实招、求实效,通过不断提高残疾人的生活质量来化解矛盾。要充分发挥广大残疾人在各项事业发展中的主人翁作用,为他们参与社会管理创造良好的条件,调动他们的积极性、创造性和聪明才智,始终把实现“平等、参与、共享”作为残疾人事业的奋斗目标。残疾人群体稳定工作,要一手抓教育,一手抓维权。要加强对残疾人的法律常识教育,提高残疾人的法律意识,教育引导广大残疾人正确认识和处理自身利益和社会利益的关系,通过合法的手段维护自己的合法权益。各部门和各级残联组织要充分利用法律和政策手段,切实保护好残疾人的合法利益,为建设和谐社会做出贡献。
三、加强领导,建立发展残疾人事业的长效机制
残疾人工作涉及面广,政策性强,难度大,要求高。各级各部门要切实加强领导,各有关方面要密切配合,全社会共同参与,形成合力,建立健全扶助残疾人的长效机制,扎扎实实地推进残疾人工作。
一要充分发挥政府的组织领导作用。各乡镇要把残疾人工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,担负起发展残疾人事业的职责使命。主要领导要经常听取残疾人工作汇报,主动研究、及时解决残疾人工作中的大事、急事、难事;要适应残疾人事业发展环境和条件的变化,积极探索新时期下残疾人工作的特点和规律,不断创新工作方法。
二要充分发挥各有关部门的职能作用。政府残工委要加强综合协调和督促检查,所有涉残部门都要各司其职,积极主动地做好残疾人工作,努力为广大残疾人办实事、办好事。在制定政策、部署各项业务时,要充分考虑残疾人的特殊需求,保障他们的平等权利。县、乡残联要切实履行“代表、服务、管理”的职能,充分发挥桥梁和纽带作用,密切联系广大残疾人,了解和反映他们的愿望要求,掌握残疾人的基本状况,做好各项管理服务工作,当好党委和政府的参谋助手,全心全意为残疾人服务。
三要强化残联组织和干部队伍建设。各级残联组织要代表残疾人利益,服务残疾人工作,管理残疾人事务,把各级党委、政府对残疾人的关爱落实到具体工作中。广大残疾人工作者要适应时展的要求,进一步加强学习,提高为残疾人服务的能力和水平,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,全心全意为残疾人服务。要经常深入到残疾人特别是贫困残疾人中,把他们的冷暖安危挂在心上,想残疾人之所想,急残疾人之所急,帮残疾人之所需,解残疾人之所困,多为残疾人办好事、实事,做人道主义的传播者、实践者。要团结和鼓励广大残疾人发扬自强不息、顽强拼搏的精神,克服各种困难和身体的障碍,做生命的强者、生活的强者。要及时掌握残疾人工作的动态,听取残疾人的意见,反映残疾人的呼声和诉求,为党委、政府决策残疾人事业提供科学、客观的依据。