城市管理机制精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的城市管理机制主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：城市管理机制范文

【关键词】城市管理；行政效率；依法行政；行政指导

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）04―123-01

改革开放以来，北京市为完善城市日常环境秩序的管理工作，首先建立了城市综合管理执法机制，在这十多年来的发展过程中，这一机制一直备受关注。客观的说，我市城市管理机制在日趋成熟，现就此行政机制的可取之处和完善建议进行简述。

一、我市综合管理执法机制取得的经验

（一）综合管理执法机制的积极意义

我市城市综合管理执法机制，于1998年在北京市原宣武区试点成立，试行一年后在全市试行。综合执法机制的突出特点为集中行使行政处罚权，将过去各行政机关分别行使的执法权，统一交由城市综合管理机构行使，极大改善了过去各行政机关之间因为交叉管理而产生的推诿扯皮、办事效率低下等现象；对困扰地方城市环境的痼疾顽症，起到了有效的遏制作用。

（二）综合管理执法机构的组织模式

1.行政组织机构体系。我市城市管理综合执法部门的架构为，市一级设置北京市城市管理综合执法局，下属区一级设置各区执法大队，再在街道一级分设各执法分队形成三级执法体系。市局向上一级不再有专门的行政机关，在隶属关系上，各区各街道执法队还遵循“属地管理原则”，在受市执法局直接领导的同时，还要接受各区政府、各街道办事处的工作指导。

2.执法权的法律依据。依据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”授权了综合执法机构行政执法权；依据《中华人民共和国行政处罚法》十八条“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。”表明了综合行政执法机关的执法范围。

二、我市城市管理制度的完善

（一）完善城管执法的法律地位

目前我国的城管执法制度还停留在各地方政府自管的阶段，为实现在城市管理综合体制的长远发展和健康发展，应当从法律文件角度完善城市管理综合行政制度的法律地位。明确市级以上的专司城市综合管理执法的组织部门，理顺组织架构，明文说明同市政市容委员会的业务关系、从属关系；明确同平级职能部门，如工商、卫生、环卫等部门的权责问题，建立一个工作目标清晰，工作权限透明的组织机构；明确全国统一的城市管理综合执法专业法律，聚合现行的地方性市容类法律法规，聚合已交由综合执法机关的各项行政权，研究制定适应新形势、解决新问题的城市管理法律。

（二）完善城管执法的职能范围

城管执法工作的建立初衷是为了解决多部门间交叉管理的问题，集中行使多个部门的执法权，包括14个大项100余项行政处罚权，这其中也包括了类似食品安全、燃气安全、环境污染等专业性很强的领域。针对这样的行政执法工作，还应本着认真负责的态度，由具有专业资质的和完整全套专业设备的专职部门来行使执法权，由城管部门发挥协调能力强，同社区居民、商户单位联系紧密的优势，开展监督和协作工作。这样既避免因为不专业造成执法权行使过程中出现失误或执法对象对执法工作产生反感，又能使执法者的执法权来源得到公众的信服。

（三）完善城管执法的执法手段

解决目前执法工作中存在执法队员同执法对象间存在的“猫鼠游戏”，解决城市环境秩序管理中同一类问题，同一违法相对人，甚至在同一地点重复违法的问题。考虑到城市管理工作中处罚过程简单、单一且社会效益成本高昂，而处罚金额只有50至200元，无法对存在暴利的违法行为，起到有效遏制的问题。

1.依靠行政指导，探索柔性执法方式。顺应近几十年来行政民主化、柔软化的潮流，作为通过行政相对人自愿同意和协力而起作用的行政指导行为得以广泛应用。这种兼具柔软灵活性质的行政指导方式，对于没有行政许可权的城管，不失为一种为其减轻矛盾的手段。对法律未能及时覆盖的行政管理领域，尽量不使用过于强硬的手段、或采取消极态度不作为的方式来处理，积极推行行政指导的方式，多用建议、示范、劝导的办法，在问题发生之前加强监督、提示，吸收国外先进经验，开创行政执法新格局。

2.联合主责部门，有效解决痼疾顽症。对由于前期行政审批不到位造成后期产生管理漏洞的问题，协调原职责部门加强监督、管理工作；对由于“暴力抗法”或恶意不配合、不执行等行为，造成正当执法程序受阻的问题，应完善同其他行政部门的合作机制，采取有效手段，坚决维护法律尊严。

第2篇：城市管理机制范文

一、抓队伍建设，确保各项工作顺利开展

把抓好队伍建设作为开展城管工作的重要任务，坚持依法行政、文明执法，坚持以人为本，执法为民，拓宽工作思路，转变思想观念。

1、始终强化班子的领导建设，促进班子团结协作，以领导班子带动整个队伍建设，在围绕中心、服务大局的前提下开展工作。

2、狠抓学习教育培训，促进业务能力的提高，创新城管执法工作理念，改进城管执法工作方式，提升日常管理服务水平。

3、积极完善考核督查评比制度，做到以制度管事，以制度管人，促使大队管理朝着正规化、制度化方向发展。

二、提高城市管理水平，提升市容秩序标准

1、推行精细化管理，着力提升市容环境管理水平。按照城市管理的要求，完善管理措施，创新工作方法。建立完善的督促检查机制，做到发现一处，督促一处，整改一处。     

2、推行科学化管理，严格规范市容秩序标准。按照县城区主干道严禁、次干道严控、小街小巷逐步规范的工作方针，采取“疏堵结合、严格执法”，的管理办法，进一步完善城区不同管理标准区域，实施分级管理，提高城市管理水平。

三、加大综合整治力度，切实提升城市品质

1、在加强市容秩序管理方面：在日常管理基础上，以专项整治为突破口，全面整治违规占用城市道路从事经营活动的行为，严禁沿街店面出店经营，严禁在沿街两侧搭建各类棚点、堆放物料；积极引导流动摊点进入疏导点内规范经营；对影响县城区市容市貌的各种违规行为加大行政处罚力度。

2、在加强违法建设管理方面，依据《万载县规划区范围内违法违规建筑管控办法》，采用无人机空中巡查和控违队伍地面巡查相结合的手段，“日巡夜查”和“重点巡查”相结合的模式，确保日常巡查中时间和空间上的不失位；发动村、社区加大控违工作力度，力求早发现、早制止；对发现违规建设行为，及时移交属地乡镇（街道），促进责任主体的工作落实；积极联动，控拆结合，确保每处违建得到及时处理。

2、在加强建筑垃圾管理方面，以有效控制县城区扬尘为目的，积极指导余土公司规范运输作业行为，在建设工地出口安排执法人员，实行定人、定岗责任负责制，责任落实到人，对违规运输建筑加大查处力度，杜绝污染路面现象。

第3篇：城市管理机制范文

以党的十六届六中全会和我市十三次党代会精神为指针，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，以改善人居环境，提高人民群众健康水平为目标，坚持高起点、高质量、高效率的原则，全面加强城市管理，全方位提高管理水平，为我市经济发展营造最佳的外部环境。

二、整治任务及责任单位

20*年要全面完成6个方面26项主要任务。

（一）市容环境卫生方面。

1、彻底清除垃圾污物。要彻底清除街巷路、居民小区、城乡结合部、城市入口、铁路沿线及单位庭院的垃圾、污物和白色污染，清理市区内所有明沟。

责任单位：主要街路由市建设局负责，郑家屯铁路沿线由郑家屯火车站负责，单位庭院由本单位负责，其余由各街道办事处负责。

2、规范垃圾倾倒行为、加强清运工作。继续实行定时、定点倾倒垃圾制度，保证在上午8：30以前将垃圾全部清运到中转站，中转站的垃圾要实现日产日清。

责任单位：各街道办事处、市建设局。

3、解决建筑垃圾和工程残土随意堆放问题。开发单位拆迁和施工中的建筑垃圾不准在场外占道存放，居民住户和沿街业户的建筑垃圾不准过夜存放。城管大队依法拆除违章建筑，必须负责在2天内清运出去。统一组织维修巷路的超高土必须及时清除，不得长期在路旁堆放。

责任单位：市建设局。

4、整治市容市貌。一是清除沿街占道经营，包括设置店外店、店外堆放商品、占道叫卖、占道加工、占道修理、占道商亭（车）等一切形式的占道经营行为，严禁摆摊设点和设出头床子。二是继续加大对乱喷、乱写、乱贴行为的治理力度，一经发现要严厉打击。对沿主要街路两侧建筑物上的过时广告和宣传横幅、标语及其残留物，要组织人员彻底清除。三是沿街单位、业户、居民门前“五包”管理要到位。四是规范沿街商幌、牌匾，主次街路的商业网点无论经营规模大小，不许有落地牌匾，一定区域内统一牌匾规格；经批准的户外广告牌匾凡缺字、掉字和裉色的，必须更换并粉刷一新；公益性宣传牌匾已破旧的要责令设置单位进行修复、刷新，否则一律取消。五是完善街路路标建设。六是加大力度组织拆除街路两侧和居民小区中的违章建筑，清理巷路中的“三堆”。七是组织对主要街路两侧的旧建筑进行粉饰和清洗保洁。

责任单位：市建设局。

5、严格禁止沿街餐饮、理发、洗浴业乱泼乱倒。

责任单位：市卫生局。

6、加强市场规范管理。取消主要街路的马路市场，经市政府批准的露天市场，要做到划行就市，不准外延。市场内要设专人流动保洁，达到市场内全天无垃圾落地，无白色污染，散市后人走地面净。对未经批准自发形成的市场要坚决取缔。早市必须在早7：30前撤市，8点前打扫干净；夜市在晚下班后30分钟才可上市，不准提前。闲散劳动力市场要固定管理区域，不准随意流动，随意流动的闲散劳动力要及时清理。

责任单位：市建设局、市工商局。

7、加强基建工地管理。基建工地要设置标准的围圈，建筑材料要放整齐有序，不准围圈外施工和堆放材料，施工中产生的基建垃圾要及时清运。严禁施工车辆带泥上路和遗撒泄漏。工程竣工后要做到“工完、料净、场地清。”

责任单位：市建设局

8、加强垃圾、粪便的无害化处理。按照垃圾、粪便无害化处理的中、长期规划，完善处理场工程建设。要把原有失修的公厕进行维修和改造，做到保洁到位、清掏及时、贮粪池有盖、粪便不外溢，要按建设部的规定设置图形符号和设施标志，并清除其内外的乱贴乱画。垃圾中转站要达到容器密闭，垃圾清运及时，周围环境整洁，中转站和公厕5——9月份每周要进行一次消杀，达到基本无蝇蛆和臭味。

责任单位：市建设局

9、规范市区内养殖行为，取缔建成区内违章饲养的狗、猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等畜禽。

责任单位：市牧业局，市公安局配合

10、抓好绿化美化工作。按城区建设总体规划补植和增植主要街路两侧的行道树，管理好绿岛及广场的灌木，按季节栽植花卉，逐步扩大建成区绿化覆盖面积。

责任单位：市建设局

（二）交通秩序管理方面

1、严格规范机动车秩序。从严整治闯红灯、乱停车、乱调头、乱鸣笛、乱抛物和越线行驶等各种违章现象。对各种违章行为依法处理，严管重罚。

2、规范车辆停车秩序。严格规范主要街路口和繁华地段的停车秩序，保证道路畅通。

3、规范行人和非机动车的行走秩序，做到各行其道。严禁行人、非机动车乱穿马路、乱闯红灯和跨越绿岛，对违规者要进行处罚和曝光。

4、全面完善交通标志、标线。掉漆、裉色、破损的标志、标线要进行维护或更换，确保焕然一新。

责任单位：市公安局

（三）居民区管理方面

1、规范楼房阳台。沿主要街路两侧的住宅楼阳台严禁乱堆、乱挂有碍观瞻的物品。

责任单位：市建设局

2、清理居民楼道。彻底清理居民楼道内乱堆乱放、乱贴乱画，采取多种方式同步开展楼道的清扫保洁。

责任单位：各街道办事处、各物业管理组织

3、清除乱贴乱画。彻底清除小区内楼房墙体、楼宇门体及公用设施的乱贴乱画。

责任单位：各街道办事处、各物业管理组织。

4、疏通排水设施。管理好现有的排水明沟和排水设施，确保下水系统畅通，及时解决污水外溢影响居民生活和环境卫生问题。

责任单位：各街道办事处、各物业管理组织。

5、治理居民区乱泼乱倒。居民住户附近没有脏水井的地方，要组织居民在自家院中挖小型脏水井，严禁向路边沟倾倒污水；附近没有集中垃圾点的地方，要组织居民实行垃圾装筐、装袋保洁员定时收取，严禁随便散堆垃圾。

责任单位：各街道办事处。

6、整治噪音扰民。取缔临街商家设置音响宣传招揽顾客以及在居民区走街串巷使用电子喇叭叫卖行为。规范机动车乱鸣笛及非专用车使用怪音喇叭行为。

责任单位：市公安局。

（四）、窗口、机关单位卫生方面

1、火车站。配有密闭垃圾运输车，每个站台至少有3个密闭垃圾箱，垃圾日产日清，站内路轨两旁清洁，无废弃物及白色污染。设有旅客饮水处，符合卫生要求。食品从业人员持有健康证，一次性餐盒使用可降解材料。有多种形式、定期更新内容的卫生宣传栏，候车室设有明显的禁烟标志，广播经常宣传禁烟规定和要求，落实劝阻旅客吸烟制度，设有吸烟室并通风良好。绿化面积要达到绿化面积的90%以上。

责任单位：郑家屯火车站。

2、客运站。候车室设有足量果皮箱，落实专人清扫保洁。停车场设密闭垃圾箱和车辆清洗台，保持地面清洁无废弃物。候车室设固定卫生宣传栏、明显禁烟标志和设置通风良好的吸烟室以及禁烟管理人员。食品从业人员要持有健康证，着装整洁，经营的食品符合卫生要求。绿化面积达到可绿化面积的90%以上，各项卫生达标。

责任单位：市交通局。

3、宾馆、旅店、招待所、理发美容店、公共浴池（包括桑拿浴室、游泳场馆）、歌舞厅等公共场所，从业人员必须经过卫生知识培训，掌握应知应会的卫生知识并持有健康证，体检率和培训率都要达到95%以上，传染病患者调离率要达到100%。各公共场所要具备消毒设施，对茶具、面巾、拖鞋、理发刀具等公用工具以及桑拿浴室的公用衣裤必须一客一换一消毒，各方面卫生要全面达到行业标准要求。

负责单位：市卫生局。

4、机关、部队、工厂、学校、科研机构等单位，要建立健全卫生管理组织和制度，完善卫生设施，落实专人进行清扫保洁，垃圾日产日清。会议室要设有禁烟标志，公用茶具做消毒处理。学生宿舍、单身公寓要做到公寓化管理。职工食堂要有卫生许可证，从业人员体检上岗。庭院绿化要达到可绿化面积的90%以上。

责任单位：各单位主管部门和本单位、市爱卫会办公室负责监督检查。

（五）食品卫生方面

要切实加大食品卫生监督力度，开展食品卫生大整顿，不具备条件的饭店要坚决吊销执照，要坚决取缔露天加工食品，摧毁地下食品加工点，卫生监督覆盖率要达到95%以上。通过整顿使各食品生产、加工和经营业户达到卫生设施完善，内外环境整洁，防蝇、防鼠设施齐全，确保生产、加工、经营的食品质量合格，无腐烂变质、“三无”和超期食品，卫生许可证和从业人员健康持证率达98%以上，全年不得有食物中毒事件发生。

责任单位：市食品药品监督管理局负总责。市质量技术监督局负责食品生产、加工环节的监管；市工商局负责流通环节的监管；市卫生局负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可证和卫生监管，负责食品生产加工环节的场所卫生条件、卫生防护和从业人员健康及卫生状况的评价与审核。

（六）城区除“四害”方面

开展春、秋两季灭鼠活动。按照全市灭鼠活动实施方案，统一时间、统一用药、全面覆盖、饱和投药，把鼠密度降低到2%以下。各单位、业户、居民的房屋、地沟、外环境有公用地带，都要按要求统一投放鼠药。同时要抓好灭蟑螂、蚊蝇工作，进入夏季要彻底治理蚊蝇孳生地，开展药物消杀，最大限度地降低蚊蝇密度。

责任单位：各街道办事处、机关、企事业单位及个体业户，市爱卫会负责检查验收。

三、时间安排

集中整治时间从现在开始到5月末结束。管理工作按照长效管理机制，坚持经常开展。

四、保证措施

（一）切实加强组织领导力度。整治活动领导机构仍为20*年成立的市区环境综合整治领导小组及工作人员（见双政发[20*]26号文件），要加大力度开展工作。

（二）切实加大宣传发动力度。新闻单位要紧紧围绕综合整治各项任务，统筹安排部署，全方位、全过程地搞好跟踪报导，形成强大的舆论氛围。要特别突出正反两个方面典型，正面典型要宣传透，反面典型要追究责任到位、整改到位。通过强有力的宣传发动，唤醒人们的城市意识、环境意识、卫生意识、管理意识，使全社会都能够理解支持和积极参与整治活动，参与城市管理活动，真正体现人民城市人民建，人民城市人民管。

第4篇：城市管理机制范文

随着城市社区的变迁，我国出现了城市社区阶层化趋势。这一变化对于社会管理及带来了机遇也带来挑战，城市社区阶层化将有利于社区管理、社区服务专业化和产业化以及政府社区建设工作的针对性。另一方面也将带来新社区的建设难题，加大了社会整合的难度。这无疑给城市管理提出了新课题，要求在城市管理过程中，要加强对房地产市场的指引和监督、加强对城市公共空间资源的有效控制、遏制贫民区化，同时，注意调适各阶层的心态以及地位秩序，针对不同阶层社区采取不同的社会政策。

【关键词】社区阶层化； 社会管理

社区是构成社会的基本单位，对其变迁和发展的研究具有重大的现实意义。尤其是我国八十年代中后期以来，随着人口流动和城市化进程的加快，居民收入分化和居住空间分离，社区的空间和内部构成要素都发生了很大的改变，城市社区正处在重构的关键时期。在当前城市社区阶层化的发展趋势下，探讨社区社会管理的新机制对引导社区良性发展有着重大的现实意义。

1 城市社区阶层化的基本涵义及其表现

说起城市社区阶层化的概念，目前大多数人还比较陌生，但是如果提起今天我国大城市中已经出现的越来越多的“富人区”、“白领小区”、“高档社区”现象，相信人们并不陌生。虽然在我国城市中出现这种现象已有多年，但似乎还未引起学界的足够重视，所以至今还没有统一和确切的定义。为了讨论的方便，先做一个初步界定：所谓城市社区阶层化，指的是由内部异质性高的原生态社区向内部同质性高本文由收集整理的阶层型社区转化，最终城市逐渐分化出一个个空间上相互隔离的地段或单元。对其发展趋势进行分析并作出正确的判断。

2 城市社区阶层化的发展趋势

虽然目前还未形成社区阶层化的普遍性事实，但它预示或代表着一种趋势，一种势不可挡的趋势。这正是我们今天探讨这个问题的意义所在。

2.1 城市居民的收入分化越来越明显。一方面极化的趋势将进一步加剧，另一方面占人口绝大多数的中间层次的人群将进一步分化成若干层次。收入的阶层化虽然并不必然导致居住空间的阶层化，但它肯定是是前提。

2.2 城市商品房价格进一步分化。未来城市住宅建设肯定会扬弃今天这样千楼一面、百区一面的格局，无论是住房本身还是居住环境，都将实现彻底的分化，以满足对住房的各种层次的需求。尽管目前国家在采取各种政策和办法限制别墅区的开发，鼓励经济适用房的建设，但住宅品格以及和品格相适应的价格的分化是必然的。

2.3 社区的分化将更加明晰。目前我国城市的居民区之间虽然有差别，但除了一些特殊社区外（比如某些权力单位的家属区、个别的所谓高档居住区），大多数居民区的品格其实并无质的差别。差别更多的是体现在住房的面积和质量上。但未来的社区将会出现质量和品位的高度分化，不仅住宅的品格不同，而且小区的设施、管理、文化氛围将大有差别，真正的社区阶层分化而不是住宅阶层分化将出现。

3 城市社区阶层化对社会管理带来的影响

城市社区阶层化对社会管理带来的影响可以从两个方面去看。从积极的方面去看：

首先，有利于社区管理。相同阶层的居民必然会有更多的相通之处，相互之间也容易达成共识。这对于社区管理是一件好事。今天的社区，由于大多数处在过渡阶段，给社区管理工作造成一些困难。比如，社区委员会组织的活动，层次高的人不屑于参加，层次低的人没有能力参加。许多事常常因为众口难调而无法举办。而阶层化的社区就可多少避免这类问题。

其次，有利于社区服务专业化和产业化。今天的社区，由于成员的异质性，为了照顾大多数人的需求，社区服务业很普遍但层次低，专业化程度差，所有的社区服务大同小异，小而全，一些居民的特殊需求无法在社区得到满足，而同时一些有特色的服务因为居民分散、效益低下而无法开展。如果形成阶层化的社区，这类情形就可得到一定程度的改变，这种趋势一旦得到快速发展，对城市第三产业的发展也将产生重大影响。另外我国目前的社区服务主要侧重于无偿和微偿的福利，服务的对象主要是孤老残幼等民政对象，服务的形式和内容比较单一，这种状况已不能适应城市发展的需要。今后，随着现代化进程的加速，民众对物质、精神生活需求还将不断提高，这必然要求社区服务进一步扩大服务对象和范围、扩展服务形式和内容、提高服务水平和质量，以适应城市现代化建设的需求。

第三，有利于政府社区建设工作的针对性。近些年政府对城市社区建设工作不可谓不尽心，但有两个问题一直困扰着政府：一方面经费不得不“撒胡椒面”，一方面对社区的指导缺乏针对性，导致本来应该是高度多样化的社区建设工作也和其他工作一样，上下一般粗，左右一样大。出现这种问题的原因与社区居民没有分化有关。社区阶层化后，这类问题可以得到缓解，有的社区可以放手使其实现高度自治自管，有的社区则需要重点扶持，大力投入；有的社区重点抓好扶贫济困，有的则鼓励引导社区文化。

然而，城市社区阶层化可能给社会管理带来的困扰也不可轻视。主要包括：

第一，新社区的建设难题。阶层性的社区，居民之间的相似点多但相关性并不强，社区成员是“一盘散沙”，缺乏传统社区建立在业缘、地缘、亲缘基础上的那种有机联系和紧密关系，因此，尽管社区的物质条件和人员素质不低，但社区活动不一定就容易搞。地位越高的阶层越不热心社区活动，这个“规律”已经得到许多研究的证明。所以，本文前面所说的“有利于社区管理”并不是绝对的，在社区意识的培养、社区活动的参与等方面，阶层性社区将面临新的问题。

第二，加大了社会整合的难度。社区的阶层化形成封闭的阶层意识和社区意识，在阶层间发生冲突时，为了阶层共同的利益而联合，这不仅强化了这种封闭，同时也加大了认同性整合的难度。封闭的阶层及社区意识的形成又给不同阶层成员贴上了该阶层及社区的标签，使阶层间交往难度加大，阶层间的隔离又强化了这种封闭的阶层意识，从而形成一种恶性循环，结果是阶层内部趋于平等，而阶层间的距离拉大。“在一个普遍存在不平等的社会，各个大社会圈的近似平等会抑制阶层之间的社会交往，因此阻碍这些阶层的整合”，“各社会阶层间的空间隔离会增强不平等对不同阶层的人们的交往所产生的消极影响”，使社会整合愈加困难。

4 应对城市社区阶层化的社会管理机制建设

综上所述，城市社区阶层化是诸多因素综合作用下的必然趋势，它给社区建设和城市发展带来机遇的同时，又带来诸多挑战。我们既要认识到城市社区阶层化趋势的不可避免性，同时也要求社会和政府以政策力量来控制管理。只有这样才能在顺应城市社区阶层化趋势发的同时也保证社会公共资源的合理分配，实现功能互补，互惠共生，促进社会的稳定和发展。

首先，要加强对房地产市场的指引和监督。这样才能防止住宅市场对弱势群体微妙或公然的歧视，确保根据居民的经济收人层次确定不同模式的住宅生产和消费。对高收入者按市场价供应商品房，不限住房的规格和面积数量；对中上等收人阶层供应微利、无利住房；对中等收人的工薪阶层，供应有一定补贴的解困房；而对根本没有能力购买廉价房的弱势阶层，供应一定数量的住宅，以低于成本的租金租赁居住，真正做到“居者有其屋”。

第二，要加强对城市公共空间资源的有效控制。防止市场为迎合高收入阶层所谓对品位、环境等方面的追求而对城市稀缺资源的侵占和蚕食，以免引发各阶层间的不满和对立；政府应继续加大对高级住宅区建设的调控力度，防止出现大面积的“富人区”。这样做，不仅仅是从土地利用角度考虑，也是从社会后果考虑。在目前我国城市还存在大量贫困人口，各种社会矛盾越来越尖锐，社会风险越来越突出的情况下，放任住宅领域的两极化，存在着引发社会冲突的危险。

第三，遏制贫民区化。所谓贫民区化就是指一些社区由于居民的不断迁出而变得越来越衰败的过程。这个问题目前在我国城市还不是特别严重，但从发达国家城市发展的历史看，十分普遍。要强化在老城区和“城中村”改造中的指导作用。充分维护弱势阶层的权益，根据实际情况对弱势阶层进行实地或异地安置，防治弱势阶层被完全过滤出去而导致“贫民窟”的产生。对于一些由于各种原因而走下坡路的社区，政府不应任其自生自灭，也不宜简单地用所谓改造的方式一拆了之，拆迁改造换来的是新的建筑，但丢失的是长期积淀下来的社区文化。国外学者主张用非贫民区化解决这个问题。这里的“非”不是在物质方面去否定贫民化，而是遏制贫民化趋势，“成功的非贫民化的过程是指有足够多的人愿意呆在这个地方，表现出对这里的依赖，而且也是指现实条件能够让他们在这里待下去。”[1]这种非贫民区化的思路值得我们借鉴，我们的城市不能永远处在拆了建、建了拆的循环中，通过设施改造、提高服务等办法解决老社区的问题，应该是城市住宅建设中值得考虑的选择之一。当然对那些新形成的以外来流动人口为主的贫民区，可采取另外的办法。

第5篇：城市管理机制范文

一、知识经济对成本会计的冲击

1.知识经济对成本补偿的冲击。在社会再生产过程中，“C+V”是生产商品的物化劳动和活劳动的耗费，是企业维持简单再生产的补偿尺度，也是补偿的基本界线。成本补偿概念随着成本概念的内涵和外延的变化而相应地变化，在经济环境中，知识超越了传统意义上的资本与劳动力两大生产要素，成为经济发展的第一要素，企业之间竞争的成败因素已不再是资本资源而主要是知识资源。我国传统会计模式中，主要围绕有形资产来设计和运行，实践中一直把科技这种无形资产耗费放在期间费用，而不反映其价值补偿积累，科学技术是人类的劳动成果，也是可以交换的商品，既然知识资源已成为生产要素的主要因素，因而知识资源消耗理所当然应成为成本的组成部分。

2.新制造环境对成本会计的冲击。新制造环境充分利用了现代科学技术的最新成果，表现为自动化和电脑两个特征。使用机器人控制材料处理系统并结合各种独立的电脑程式进行生产，其最大好处是可以从事产品多样化生产，解决了产品精致化的要求。经营复杂性增加，引起产品和服务类型及客户类型的更加多样化，因此，公司拥有资源的消耗也因客户的不同有很大的不同。电脑辅助设计系统不仅提高了电脑的功能，而且为厂商提供了更为宽广的发展空间，表现为在某些工作上，自动化已取代了人工，人工成本比重从传统人造环境下的20%~40%下降到现在不足5%.当直接人工工时还在作为分配标准，分配间接费用时，劳动密集产品成本就往往被高估，而先进设备生产出来的产品却需用工时很短，只需承担很少的间接费用；在现代制造环境下，制造费用内容越来越多，金额越来越大，已相当于人工成本的300%左右。以产品成本中占越来越小比重的直接人工工时，去分配越来越大比重的制造费用（如与工时不相关的质量检测费、生产调整准备成本等），必然会使成本信息失真，从而导致经营决策失误，产品成本失控。

3.竞争加剧使管理当局更希望得到准确成本信息。经济全球一体化的到来和对外国公司部分措施的解除，使公司所面临的竞争环境空前激烈，管理当局比任何时候都更重视成本信息的相关性和及时性，他们更想知道准确的成本信息。

4.网络公司的出现，改变了成本会计核算前提。网络公司的出现，使成本会计核算环境发生了根本性的变化，由于网络公司只是一个虚拟公司，因而进行成本核算时，传统意义上的核算实体已不复存在，对于某一交易业务，要么是虚拟公司的各方独立地进行成本核算，要么组成了一个临时的“联合财务部”进行核算，这些都与传统的成本核算实体有本质的区别。其次，由于网络公司是一个临时性组织，当某项交易完成后立即解散，因而在成本计算时，似乎没有必要将短暂的经营期限再划分为若干会计期间（成本计算期），成本计算方法将发生根本变化。

5.企业生产组织特点将发生变化。在知识经济社会，人们的社会需求丰富多彩，企业大批量地生产将被满足客户特定需要的顾客化生产所取代，企业在生产组织与安排上必须体现出适应性和灵活性的特点。技术的进步，使产品生产周期大大缩短，生产周期与成本计算期可能始终一致，分步法和品种法的核算显得必要性不大。

6.产品生命周期缩短，更需要成本精确计算。技术的飞速发展缩短了产品的生命周期，因此，发现成本计算错误时，公司没有时间做出成本计算调整，迫切需要企业成本计算的正确性。

7.新的管理理论与方式对成本会计影响。知识经济时代，新技术、新工艺不断涌现，先进的计算技术将普遍地运用到企业的生产和销售过程。新的适时生产企业（JIT企业），使存货保持最低水平，在低存货情况下，会计人员为了简化存货计价，可以采用倒推成本法，从而改变了传统的成本计算时必须采用的先进先出法、加权平均法、后进先出法等，对现行成本核算体系将产生巨大影响。

二、作业成本法（ABC法）及其特点

当今时代，信息产业迅速发展，价格越来越低的微机在企业中大量使用，计量、记录及核算成本大大降低，这使得大型公司完全可能采用先进的成本会计系统。产品成本结构变动，使主要为人工成本计量和报告而设计的成本会计系统已不能精确地反映产品的消耗，企业内、外部来自成本计量和成本管理压力，使作业成本法逐渐地为人们所重视。

1.作业成本法（ABC法）是一种以“作业”为基础，以“成本驱动因素”理论为基本依据，通过分析成本发生的动因，对于构成产品成本的各种主要间接费用，采用不同的间接费用率，进行成本分配的成本计算方法。简而言之，作业成本计算的基本原理就是，作业消耗资源，产品消耗作业。

具体步骤：

第一，作业的划分。一方面要树立新的企业观，即把企业看成是满足顾客需要而设计的一系列作业集合体，是一个由内到外的作业链；另一方面企业的最终产品，既是一系列作业链的集合体，同时又是各个作业价值的集合体，只有这样，才能较为准确地划分各项作业。对于“增值作业”可划分为直接作业和间接作业，而间接作业又可进一步划分为各种动因作业。成本动因是决定成本发生的那些重要活动或事项，如批次、工时、数量、价值管理等，具有相同性质成本动因组成若干个动因作业。“不增值作业”可根据具体作业类型单独核算其所消耗的资源。

第二，准确地记录各作业中心资源消耗。在各项生产资源消耗时，按其各受益对象分别记入各作业中心，从而计算出各作业中心的作业成本。

第三，按照各种产品所消耗作业类别和数量将各作业中心的作业成本，按作业动因率分配计入各最终产品，从而计算出各最终产品的总成本和单位成本。

第四，进行作业分析，降低产品成本。对于“不增值作业”应尽可能消除，对于“增值作业”也尽可能降低其资源的消耗，只有这样，才能降低产品成本，这正是作业成本核算引伸出来的作业管理思想，也是作业成本核算应该取代传统成本核算的根源。

2.作业成本法与传统成本法相比，有以下几方面特点：

一是缩小了间接费用分配范围，由全车间统一分配改为由若干个动因作业进行分配。

二是成本计算对象多层次化。ABC法要求成本计算对象不仅是最终产品，还要计算资源、作业中心的成本。

三是成本计算程序明晰化。作业成本法首先要确定费用单位从事什么作业，计算出各种作业成本，然后以某种产品对作业的需求为基础，将成本分配到产品中去。

四是费用分配标准多样化。ABC法间接费用分配基础是作业的数量，是成本动因，是一种多样化的分配标准，改变了传统成本分配统一的工时法。

五是提供成本信息准确化。ABC法拓宽了成本计算范围，不但提供了产品成本，还提供了作业成本，动因成本信息，为成本控制和相关决策提供了价值资料。此外，#$%法还能对所有作业活动进行跟踪动态反映，体现成本管理范畴。传统成本计算法提供的最终产品信息、制造费用计算的笼统性，使成本信息可利用价值较差。

20世纪90年代开始，ABC法在国外制造企业首先应用并且取得显著的成效。作业成本法在西方之所以流行，是因为作业成本法可更精确地衡量产品的盈利能力，但最先进的管理方法，也有不完善的一面：第一，任何管理理论和方法的应用都会受到企业内、外部环境因素的制约和影响，如不考虑环境因素，盲目使用，势必导致事倍功半的效果。第二，作业成本法虽大大减少了现行成本会计分配费用的主观性，但并没有从根本上消除它们。如，厂房折旧、行政性工资费用等与作业活动无关的间接费用分配标准，这实际上仍未避免生产量对产品成本的影响。

尽管作业成本法不完善，但它给企业成本管理带来了新的管理理念和方法，同时，ABM（作业成本管理）以“作业”为中心的管理思想正在形成，由传统的以数量为基础的成本计算发展到现代以作业为基础的成本计算，以核算为基础的成本管理发展到以作业为基础的成本管理是成本会计发展的大趋势。

三、关于我国企业实施ABC法的几点建议

作业成本法在局部应用，对企业管理水平的提高和竞争力的增强有明显的推动作用，从长期来看，会促进企业自动化水平的提高。更重要的是，作业成本法的意义并非只是计算。作业管理（ABM）把管理重心深入到作业层次的新的管理理念，它尽可能消除“不增值作业”，改进“增值作业”，优化“作业链”和“价值链”，最终增加“顾客价值”和“企业价值”。作业成本法对企业内部管理制度有很大影响，例如，成本分摊可以有效抑制人的过度消费行为，间接成本分配是协调资源利用率的有力杠杆。要应用作业成本法迫使企业必须建立企业内部管理制度。

第6篇：城市管理机制范文

第二条本规定适用于城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。

本规定所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。

第三条国务院建设主管部门负责全国城市建筑垃圾的管理工作。

省、自治区建设主管部门负责本行政区域内城市建筑垃圾的管理工作。

城市人民政府市容环境卫生主管部门负责本行政区域内建筑垃圾的管理工作。

第四条建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。

国家鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品

第五条建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置，应当纳入城市市容环境卫生专业规划。

第六条城市人民政府市容环境卫生主管部门应当根据城市内的工程施工情况，制定建筑垃圾处置计划，合理安排各类建设工程需要回填的建筑垃圾。

第七条处置建筑垃圾的单位，应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。

城市人民政府市容环境卫生主管部门应当在接到申请后的20日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。

城市建筑垃圾处置核准的具体条件按照《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》执行。

第八条禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。

第九条任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。

第十条建筑垃圾储运消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第十一条居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并堆放到指定地点。建筑垃圾中转站的设置应当方便居民。

装饰装修施工单位应当按照城市人民政府市容环境卫生主管部门的有关规定处置建筑垃圾。

第十二条施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，并按照城市人民政府市容环境卫生主管部门的规定处置，防止污染环境。

第十三条施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。

第十四条处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照城市人民政府有关部门规定的运输路线、时间运行，不得丢弃、遗撒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾。

第十五条任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。

第十六条建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准依据国家有关规定执行。

第十七条任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料。因建设等特殊需要，确需临时占用街道两侧和公共场地堆放物料的，应当征得城市人民政府市容环境卫生主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

第十八条城市人民政府市容环境卫生主管部门核发城市建筑垃圾处置核准文件，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的申请人核发城市建筑垃圾处置核准文件或者超越法定职权核发城市建筑垃圾处置核准文件的；

（二）对符合条件的申请人不予核发城市建筑垃圾处置核准文件或者不在法定期限内核发城市建筑垃圾处置核准文件的。

第十九条城市人民政府市容环境卫生主管部门的工作人员、、狗私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条任何单位和个人有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处以罚款：

（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）将危险废物混入建筑垃圾的；

（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；

单位有前款第一项、第二项行为之一的，处300O元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处20O元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。

第二十一条建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。

第二十二条施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。

第二十三条处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

第二十四条涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以

下罚款。

第二十五条违反本规定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：

（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；

（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。

第7篇：城市管理机制范文

关键词：水利工程；施工成本；控制；管理

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

近年来，中国的经济发展步伐在不断的加快，水利项目也正在逐步发展。众所周知水利项目是经济发展的关键，不仅关系到农业种植和畜牧养殖，还是农村地区减少洪涝和干旱灾害的关键。因此，发展农村经济，就必须认真完成水利的建设工作。而且水利项目建设成本控制受多方面因素影响，如施工进度和施工企业成本管理等，都是水利工程施工成本管理的基本核心问题之一。

一、水利工程施工成本的组成

水利工程施工成本是指建筑施工企业完成建设任务所需的项目成本和生产成本的总和。它包括管理费、临时建筑费和业务费等。所需的直接成本是指建筑材料成本、劳动力成本和机械使用成本。管理费是指在项目管理过程中人员因素消耗的成本，如员工工资、办公费用和招投标费用，临时建筑费是指机械设备和施工人员需要的临时房屋建设成本，或租房屋的成本等，也包括施工现场的经营费用及其它费用。

二、水利工程施工成本控制的主要问题

2.1 成本管理意识的误区

水利工程项目管理成本控制的主要因素是在于施工组织和直接生产人员，而不是财务会计。由此可见，对于施工管理的重视度要大于财务管理，因为技术人员只负责技术和工程质量的控制，工程组织人员也只负责生产和工程的进度，材料管理人员只是负责材料的采购检查和发放工作。这一系列的问题看似具有明确的分工，但是都不具有明确的责任，导致无人承担成本控制这个实质性的管理内容。事实上，金融组织并不是成本管理的主体，如果我们一直处于这种错误的认识上，是不可能做好水利施工成本管理工作的。[1]

2.2 工程成本控制依据的不完备

对水利工程的成本按照一定标准进行合理的控制，是非常重要的。在通常情况下，任何一个项目的结构是由每个子项目成本所组成的。因此，如何制定出单体项目的成本控制是总运营成本控制的基础。许多水利施工企业项目成本的制定过于简单和肤浅，甚至是一些水利建设公司为了完成工程造价的确切目标，忽略了工程现场环境的要求和建设条件等因素。在项目的成本管理措施上，只有简单的规则和法规，没有结合实际施工条件，可操作性差，起不到控制作用，不能够分析成本差异，使控制成本永远停留在口号上。

三、水利工程施工成本的控制对策

3.1 工程施工前期的成本控制

水利建设公司在中标后，最重要的任务是准备签订工程承包合同，对于一些建设的关键问题，要在合同中明确规定，如项目的成本问题。因此，明确合同条款是一个重要因素，在水利工程项目成本控制方面，技术人员、施工企业和参与招投标的工作人员都要有丰富的经验。在熟悉合同条款的同时，还要深入现场，缜密侦查、勘验。最后还要高度重视材料、设备和人员的管理。在水利工程材料和设备成本控制中，劳动工资成本往往超过整个项目成本的75％。[2]

3.2 工程施工中的成本控制

在水利项目施工过程中，施工组织设计的指导性文件要正确的对施工组织进行编制，这在施工成本控制过程中显得尤为关键。重视水利施工的前期准备工作，合理的安排项目建设程序，广泛推行三维交叉定义的工作模式，充分利用现有的机械设备，在施工组织内部合理的调配，努力提高主要机械的利用率，从而达到降低成本的目的。在施工前期，还要多采用先进的水利施工技术，合理的安排一个复杂的建设程序，并在整个施工过程中对每个分项工程的进度进行详细的安排，保证原材料和库存量的平衡，杜绝材料积压、闲置和浪费这类问题的发生。

3.3 工程施工后期的成本控制

对于水利工程建设，要保证在工程竣工后，及时的收集各种数据，保证在与工程单位结算时，能够提供各种所需要的信息。在水利建设工程施工的过程中，施工信息要及时收集和妥善保管，确保信息的安全。在设计和变更联系单时，要经设计单位的批准，方可实施。在就是工程师要认真审核施工方案以及施工措施，避免一切不利因素在水利施工现场出现，进而造成施工成本的增加。在水利施工完成后，结算数据要与现实情况相符合，做到不遗漏，并正确进行水利施工成本的估计。对于一些提前完成的水利工程，通过合同条款，要及时对项目进行恢复，不能让建设单位有拖欠工款的理由，进而影响工程施工后期的成本控制以及影响施工企业的经济效益。[3]

四、成本管理

4.1 水利工程施工成本管理实施中企业财务管理部门分析

财务部门是水利工程建设成本控制的重要组成部分，财务部门的主要任务就是管理企业的财务支出，平衡调度资金，通过审计结算，建立各种辅助记录，并与建设管理部门合作，检查水利工程施工成本各种控制措施的实施。对工程进行全方位的成本分析，并及时反馈给决策部门，以便采取有效措施，纠正项目成本的偏差。财务部门的管理能力是企业管理能力的重要体现，也是提高企业管理能力的关键。因此，水利施工企业的成本管理，财务部门具有相当大的责任，具有执行监督和奖励员工成本控制的权利。在水利建设成本管理上，企业财务管理部门的能力可以极大的方便水利工程的质量控制。另外，通过成本管理，还可以提高企业财务部门的能力。加强水利工程建设成本管理不仅可以降低成本，更可以提高企业的经济效益和企业管理水平。

4.2 水利工程施工成本管理的作用

中国市场经济的快速发展导致水利施工企业面临着激烈的市场竞争，为了提高企业的市场竞争力，保证企业在市场中稳定发展。水利施工企业必须提高产品质量，减少水利工程的持续时间达到降低成本的目的。成本管理是企业发展的关键，是要提高企业经济效益的重点。[4]

总结

水利工程施工成本管理的实施，可以有效的提高员工的意识，并通过全员参与，以到达降低成本的目的。还可以通过调动员工的积极性，强调建筑工人的自我管理，让员工形成一个人人讲成本、人人讲效益的新概念，这是减小水利施工成本的根本点。

参考文献

[1]代小海;加强现场施工管理降低工程成本追求最大效益[J];化工之友;2011年03期

[2]孟惠琴;浅析工程项目成本管理[J];山西建筑;2010年03期

第8篇：城市管理机制范文

关键词:管涌成因；管涌防护；堤防管理

中图分类号：TV 文献标识码：A

1、概况

飞来峡水利枢纽位于广东省清远市清城区飞来峡镇，以防洪为主，兼有航运、发电、改善生态环境等多项功能。枢纽与北江大堤、潖江天然滞洪区共同组成北江下游防洪工程体系，通过“上蓄、中防、下泄”联合调度，提高北江大堤防护区内广州、佛山、清远等珠江三角洲地区的防洪减灾能力，为广东省的社会经济持续发展和社会安全提供有力的保障。作为防洪体系中重要的一环，加强堤防管理对于确保水利工程安全具有重要的现实意义。

2、管涌险情的成因

一般堤防基础为典型的二元结构，上层是相对不透水的粘性土或壤土，下面是粉砂、细沙，再下面是砂砾卵石等强透水层，并与河水想通。在汛期高水位时，由于强透水层渗透水头损失很小，提防背水侧数百米范围内表层底部仍承受很大的压力。如果这股压力冲破粘土层，在没有反滤层保护的情况下，粉沙、细沙就会随水流出，致使堤坝基础下形成由小变大的空洞，若不及时处理，堤坝下的空洞逐渐扩大，最终与堤坝江水想通，酿成溃堤失事。

2012年7月13日，飞来峡水利枢纽社岗蓄滞洪区内即社岗防护堤北段银英公路连接处的银英公路东侧发生管涌险情，险情点距大堤坡脚约60米，初期管涌口直径约5cm，附带粉细砂，手感冰凉；三小时后管涌发展成直径约30~40cm，冒高约20cm，出水量0.1~0.2立方米/米，原因是银英公路扩建施工飞来峡段地质钻探钻孔钻穿不透水层所致。（下图为出险点）

管涌点

3、探地雷达勘探

为了对渗漏带进一步的了解，渗漏区域进行探地雷达对地下渗漏进行勘探，为决策提供科学依据，探测结果如下：（见图L1、L2测点）

L1测线

L2测线

雷达探测基本结论：

渗漏带位置从北江边靠铁门南约20米位置开始，斜穿出险点，宽约90米。

4、抢险工作

根据探测雷达勘探后的会议纪要。渗漏带位置从北江边靠铁门南约20米位置开始，斜穿出险点，宽约90米，现抢险铺压宽度有点小，再往南扩充20米。

4.1沿坡脚线的半圆形反压平台，半径为20米，在现有反虑围井高程基础上加高2米，即达到22.5米高程。

4.2抢险时，飞来峡水库水位应不高于22米；抢险工作完成后，库水位可逐渐稳步提高到23米，每日提高不超过0.2米，具体应结合观测情况确定。

4.3加强观测管涌险情点、其它钻探点及其周围变化，检查是否有新的管涌点出现，注意有无牛皮胀等情况。

5、施工方法

5.1临时施工道路

出险地段在社岗防护堤内侧银英公路的内坡角，填筑反滤体补步估算砂石料约3500～4000m3，为尽快排除险情，必须采取大规模机械作业，若从银英公路顶下料将影响交通，而且容易出现交通事故，因此需从公路对面的木材加工场筑一条临时施工道路至反滤体填筑区域。由于该道路所处位置长期有水流经过，水深较大，且水下存在一定厚度的淤泥，因此必须采用块石填筑，块石采用自卸汽车从石场运至填筑现场，卸车后采用挖土机抛填，道路有效行车宽度为10.0m。

5.2反滤体填筑

（1）反滤土工布

在填筑临时道路的同时，由人工进行土工布的铺设，共铺四层，土工布的铺设范围必须大于反滤体底面，土工布的搭接宽度保证在30～50cm范围内。

（2）反滤砂

反滤砂在临时道路填筑完成后进行填筑，砂料采用自卸汽车从砂场运至填筑现场，卸车后采用装载机推运至反滤体范围内，再由挖土机铺填、整平。

（3）反滤碎石

在反滤砂填筑并整平完成后进行反滤碎石的填筑，碎石采用自卸汽车从石场运至填筑现场，卸车后采用装载机推运至反滤体范围内，再由挖土机铺填、整平。

（4）反滤体边坡碎石包

为保证反滤体边坡的稳定，在反滤体填筑过程中，同时进行边坡碎石包的砌筑，碎石包由人工装袋、砌筑。

5.3混凝土排水管

抢险施工区域原来为排水通道，而临时施工道路在抢险后又不能挖除，因此为保证该区域的排水通畅，在反滤体施工完成后，将临时施工道路挖开后敷设Φ1200mm的混凝土排水管，然后再将道路回填、恢复。根据临时道路的总体宽度，混凝土排水管需埋26m长，施工时采用挖掘机挖开道路，形成管沟，管沟底比原水面低40cm，然后再用挖掘机将混凝土管吊入管沟内，排好沟内混凝土管后，首先回填砂，待砂回填至管顶以上1.0m时再回填块石，恢复路面，最后在道路两侧管道周围采用砂包防护，砂包砌筑至与道路路面同高。

6、加强堤防管理确保水工建筑物安全运行

堤防管理是确保水利工程安全的重要措施之一，只有采取合理、有效地管理措施才能对水利工程的安全使用提供保障。

6.1 加强堤防巡查，重视隐患探测与观测

加强堤坝巡视检查，制定日常巡视与管理的制度，并做好巡查记录，对存在的隐患进行探测与观测，对资料进行整理分析，及时发现问题、解决问题。对年久修建的堤防和新筑堤防，应加强对堤防的探测工作，找出堤防工程存在的内部缺陷和隐患，编制集中处理规划，有针对性地设立专项维修整治项目，有的放矢，分步治理，通过加戗、灌浆、基础加固等措施消除隐患、恢复强度、保障安全。

6.2 设立专项维修和日常养护费用

在工程巡视、隐患探测、观测资料整理分析的基础上，翔实掌握工程现状准确发现问题，确定专项维修和日常养护项目，参照水管单位实际情况做出中长期养护规划，根据恢复设计标准要求，合理划分专项和日常项目。同时，把维修养护的重心转移到日常维护上来，才能更好地保证堤防管养的整体效果。

6.3 创新完善养护模式

很多地方水利工程堤防日常养护的模式是在养护队内分段承包、分散经营、全程养护。这种模式养护力量分散，监管难度大，也难以调动养护人员的积极性，使养护效率低下。因此，可以采取集中定量养护的模式，即把养护人员集中起来管理，共同完成当月任务清单下达的施工任务，同时，养护人员兼顾自己分包段的养护项目。这种模式的优点是将薄弱的养护力量集中起来，使工作绩效得到有效提升。

7、结束语

堤防是防治洪水侵袭的挡水建筑物，是水利工程防洪体系的重要组成部分。掌握堤防存在的险情类别及成因，并以此为根据此对堤防建筑物进行科学地管理，能够有效加强堤防运行管理的效果，并带来巨大的社会效益与经济效益。

第9篇：城市管理机制范文

关键词 工程管理；质量管理；施工管理

中图分类号TU7 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）101-0084-02

0引言

建筑工程的整体质量与国民经济的发展以及人民生命财产安全直接相关，是社会和谐的根本保证。在建筑施工的过程中，任何一个环节或者是建筑部位施工出现问题，都将给工程质量带来严重的影响。而工程质量问题又是客观存在的，如何通过工程管理的方式来降低建筑形成全过程中存在的问题，是质量管理工作的重点，同时也是提高建筑美观程度以及充分发挥工程整体功能以及保证结构安全的有效途径。

1 材料质量控制影响及其控制策略

工程整体是由材料构成的，整个工程的材料控制应该严格的按照施工单位的材料控制规则才能保证工程的建设质量达到对应的基础。因此，在工程质量管理工作中，应该将材料的管理置于首位。

在进行工程材料的控制过程中，应该严格的按照单位的质量管理体系文件和要求对所有进场的工程材料进行质量检测，并做好对应的质量管理记录。对于那些属于国家强制性要求的工程材料，则应该将材料样品送到第三方机构进行检测，并且要做到来一批检一批、不漏检等问题。同时，对同一批次的其他材料还应该进行抽查、二次检查等方式来对材料进行检测，并可以验证质量检测人员的工作是否达标。为了使得质量检测工作达到对应的标准，可以给质量检测工作配置对应的设备、仪器资源以及一起设备等，在使用之前还应该按照要求进行核准。移交给业主审查检验的材料应该能够完全真实的反映出材料的真实质量状况，同时还能够保证在后续的建设过程中能够持续获得同类型的材料。

为了保证工程建设的整体质量，承包商、政府质量监督部门、施工监督人员以及业主等应该对工程质量进行严格检查。在检查的过程中，检查人员应该本着认真负责的态度，对建筑质量进行严格控制，严防伪劣建筑材料进入施工现场，确保工程建设的整体质量。同时，在施工现场管理过程中，还应该保证施工现场所有的材料都合理的对方、搬运以及隔离，通过妥善的保管来确保其处于最佳的使用性能状态，且保证施工材料的标示，以保证质量控制过程中具有可追溯性。

2 施工队伍影响及其管理控制策略

施工队伍是工程形成以及工程质量得以实现的主体，做好施工队伍的资质审核工作是保证工程质量的基础。在工程施工的过程中，应该按照施工单位关于施工队伍选择的要求，选择那些资质达标、管理体系健全、整体人才素质高以及施工经验丰富的施工队伍。在项目管理系统当中，应该将施工队伍的工程技术、质量检查等都纳入到工程质量管理体系，并由项目管理部门进行统一的管理与指挥。在签订工程项目建设的施工合同过程中，应该将项目的合同建设目标作为工程建设的一个重要内容纳入到合同管理当中，同时将需要实现的目标分解成为多个分目标。分阶段来进行质量检验和评估，以阶段性的质量目标保证最终质量管理目标得以实现。

3 施工过程影响及其控制策略

工程建设是一个持续的动态过程，因此在进行质量管理的过程中应该将质量管理工作作为目标，采取全周期的方式来对重点和关键难点进行管理，对多个分项工程坚持以最高要求和目标进行高标准的管理。

针对一些重要的工程施工项目，还可以针对一些重要的工序进行质量控制点的设置，这样可以结合具体工程的施工特点来对影响工程或者是单个工序质量的相关因素进行重点控制。对施工过程中存在的重要质量控制环节以及施工薄弱环节应该进行重点控制，通过预先质量控制确保施工整体质量得以保证。这样，在工程项目施工之前就可以通过质量控制点的设置来使得工程质量控制重点以及关键点更加明晰，事前的质量控制与管理工作也就更加明确。

4施工构件影响及其控制策略

施工构件就是那些在场外加工成半成品之后，直接在施工场地使用的钢筋构件。对这些构件，主要是要通过严格的保护与控制措施，确保其基本结构得到保证。尤其是在加工以及安装的过程中，要注意轻拿轻放，避免出现划伤和碰伤。为了保证安装之后不会出现移位等问题，应该在施工完毕后贴上一层保护膜以及警示标签，做好施工成品的保护工作。在靠近已经安装好的施工面应该通过加装简易隔离栏的方式，避免施工人员在施工的过程中无意碰触到已安装完毕的结构件。对于成品的安装和保护则应该注意安排专门的人员进行看管，且各个施工工序之间都应该有工序交接程序，保证交接之间无质量漏洞。

例如，在结构件安装就位之后，在焊接以及防锈油漆工序完成之后，需要有对应的交接手续；在完成墙面的抹灰之后，涂料以及抹灰工序都应该有对应的交接手续。设置的各个看护人员可以采用分层流动的方式进行检查，一旦发现其中存在问题，就应该及时的上报给工程质量施工管理单位，进行及时的处理，保证工程顺利实施。

5 施工技术影响及其控制策略

施工现场的技术以及质量管理人员应该在设计人员的知道之下，对施工图纸进行熟悉，充分领会图纸的设计意图，发现图纸中的问题应该及时进行汇总，并上报设计部门进行修改订正，避免在施工的过程中发现问题而耽误工期，影响施工质量。同时，应该认真的编制施工组织计划以及施工方案，通过技术交底等方式来保证施工操作人员心中有数。对具体的施工情况进行分析，找到工程中的难点，通过质量攻关等方式来对工程质量只能够的通病进行研究，采取对应的预防措施来防范其中的质量薄弱环节，加以针对性的解决。在施工之前，施工人员还应该根据施工现场的实际情况对施工图纸进行较为详细的审核，从施工人员施工的角度来对设计图纸进行校验，这样能够有效的弥补设计施工人员施工实践经验不足的问题。

6 施工机械设备影响及其控制策略

在现代工程施工过程中，现代化的施工机械设备是保证施工机械化的基础，是现代工程建设不可或缺的设备，对工程项目的进度以及质量的形成也有重要影响。所以，在施工项目开始之前，要根据施工现场的具体特点、工程的具体型式、所采用的施工工艺方法以及施工具体组织等内容来对选择合理的施工机械设备。在选择施工机械设备的过程中，主要对机械设备的型号、性能参数以及可操作性等几个方面予以考虑。另外，还需要根据施工管理制度的要求，对施工过现场所使用的机械、模板以及脚手架等都应该进行针对性的安装设计方案设计。在安装方案设计得到审批之后再进行对应的安装工作。例如大型建筑施工中需要用到的塔吊以及大型起重设备等的安装等，都需要按照这个程序进行。

总之，在工程施工过程中，应该持续的对员工进行质量教育工作，以保证他们的质量意识得到提高。同时，在管理的过程中要推行并完善工程管理的质量责任制度以及其他各项质量管理体系，通过标准化、程序化以及规范化的质量管理体制来对工程施工整体质量进行控制。只有这样，才能从工程项目建设的各个过程进行全方位的控制，通过面面俱到、细处着手的方式来提高施工整体质量。