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自《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化实施条例》(以下简称“一法一条例”)颁布施行以来,市政府积极组织、协调各有关部门、群众团体、新闻媒体共同发挥职能作用,加大宣传力度和狠抓贯彻落实,使“一法一条例”内容深入人心,全市基本形成了宣传落实“一法一条例”的良好氛围。标准化工作和建设取得了新进展,较好地发挥了标准化工作的技术基础作用,在促进__x市工业技术进步,文秘站网改进产品质量,提高工业水平,推进农业产业化进程,促进三产发展等方面都发挥了重要的作用。现根据检查通知要求,将我市贯彻实施《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》情况向大家简要汇报如下:(一)学习宣传情况
知法懂法是贯彻实施法律的前提。为此,自“一法一条例”颁布实施以来,市人民政府组织力量在全社会广泛开展学习和宣传活动,增强全民对“一法一条例”的了解和认识,为条例的实施提供了有力的舆论保证。
一是在每年3.15消费者权益保护日,全国质量月,10月14日的国际标准日和12月4日全国法制宣传日期间,积极开展大型宣传咨询活动,利用宣传车、悬挂横幅、宣传板报、散发宣传资料等形式和手段加大宣传力度,营造浓厚的法制氛围。共出动280余人次上街开展咨询活动,提供咨询3000余人次,散发资料1万余份。
二是在日常工作中,市质量技术监督部门加大对企业的宣传指导力度,引导企业向法制化、标准化道路上发展,使企业了解标准化工作的重要性,在提高产品质量、降低成本、提高材料利用率等众多环节上创造了较好的效益。
三是加大对企事业单位厂长(经理)、质量管理人员、标准化管理人员的培训力度。四年来共举办标准和标准化管理培训班8期,学员人数到达300余人次,并积极组织企业参加自治区及__州举办的标准化培训班。
四是加大执法人员和标准化管理人员的培训力度。市质量技术监督局作为一法一条例的主要实施单位,执法人员和标准化管理人员均取得了相应的资格证书。
五是将“一法一条例”作为“抓源头、促质量”的出发点,加大执法力度,经过几年的不懈努力,“一法一条例”的学习宣传取得了良好的效果,行政执法人员水平得到了进一步提高,企事业单位对“一法一条例”的认识有了很大提高。
(二)贯彻实施情况
标准化工作如何服务经济的发展,是各地政府最关心的事情。为此,我市积极开展标准化的各项工作,充分运用标准化措施,扎扎实实地为发展经济服务,努力促进经济的持续快速协调健康发展。
一是认真扎实的开展消灭无标准生产工作。工业在__市国民经济中占据着主导地位,其发展好坏直接影响__经济与社会前景,依据标准组织生产就成了工业经济健康发展的重要保证。为此,20__年,我市组织开展了消灭无标准生产工作,成立了“__消灭无标准生产工作领导小组”,组长由分管的副市长担任,成员由市质量技术监督局、经贸委等有关部门组成,并制定了切实可行的实施方案、工作方案。经过一年多的不懈努力,消灭无标准生产取得一定成效,20__年被评自治区为消灭无标准生产工作先进县市。
二是加大标准化工作监管力度,巩固消灭无标准生产的成果。为进一步巩固消灭无标准生产成果,近年来,市质量技术监督部门在相关部门的大力支持配合下,加大了标准化工作的监管力度,每年对生产企业进行普查登记,及时掌握企业的执行标准情况。截至目前,对全市418家生产企业所生产的1175个产品进行了普查登记,并建立了企业台帐,其中执行国家标准的产品有534个,执行行业标准的产品有362个,执行企业标准的产品有269个,执行地方标准的产品有10个。通过ISO9000质量管理体系认证企业有38家,取得生产许可证企业38家,采用国际及国外先进标准有6家企业的7个产品,取得强制性认证证书企业6家。标准覆盖率由20__年的61%上升到了现在的99.5%。经过几年的努力,我市企业标准化意识、标准化水平都有了较大的进步。
三是加大执法力度,严厉打击非标产品。“一法一条例”实施以来,我市认真履行职责,以铁腕抓质量,重拳出击,严厉打击非标产品,切实保护了人民群众生命财产安全及健康安全。共制修订标准119个,检查企业依据标准组织生产302个,查处不符合国家强制性标准案件35件,受理消费者投诉此类案件10起。通过几年的不懈努力,有效地遏制了非标生产产品的苗头,极大地扭转了缺乏诚信的不良社会风气,营造了良好的消费、竞争及投资环境。
(三)几点认识和体会
在几年的工作中,我们认识到,要做好新形势下的标准化工作,必须做到五个坚持。一是只有坚持以“三个代表”重要思想统领标准化工作,才能使标准化工作有正确的方向;二是只有坚持围绕经济建设这个中心,紧紧扣住经济结构战略性调整这根主线,依靠科技进步和改革两大动力,才能使标准化工作有所作为;三是只有坚持以市场急需、企业急需、政府急需为着眼点和落脚点开展标准化工作,才能提高标准化工作的有效性;四是只有调动各方面积极性的关系,才能有效地动员各方面力量共同推进标准化工作水平的提高;五是只有从逐步融入经济一体化进程的高度,处理好产业升级和国际接轨的关系,才能提高标准化水平,促进经济的发展。
(四)贯彻执行“一法一条例”工作中存在的一些问题
几年来在贯彻执行“一法一条例”过程中,感到工作中还存在以下几个问题:
一是《标准化法》在调整范围中应增加农业、农产品及与人民群众关系密切的服务质量标准。二是国家标准及行业标准的起草、制定、审批等方面应减少环节,增加时效性。三是国家及行业的推荐性标准国家鼓励企业自愿采用,但现在行政干预较多,应增加企业制定标准自由度,要求其在产品的标签、标注中注明主要技术指标。四是现行标准化管理体制在一定程度上还存在政府重视、企业不重视、群众不重视的局面。五是生产、销售不符合强制性标准的产品的行为,在处罚中应增加对屡教不改及明知故犯行为的处罚。
(五)今后的打算
一、指导思想
以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针,认真贯彻“三个代表”重要思想,以质量强县为中心,围绕培育一批质量名牌企业和名牌产品,促进我县工业、农业、建设工程、环保、服务等主要行业的整体质量水平适应社会发展的需要,积极主动地打造“诚信保亭”县域形象,推动我县经济健康快速发展,实现人与社会和谐发展。
二、主要目标
1、产品质量:防止行业性、区域性制售假冒伪劣商品的现象的发生,商品质量监督抽查合格率在85%以上;全县生产企业杜绝无产品地标准组织生产;进一步推行ISO9001质量管理体系认证、加大对OHSAS18001职业健康安全管理体系的宣传,新增1个企业通过ISO9001质量管理体系认证;强化食品安全工作,进一步落实食品质量安全市场准入制度,至少新增一家食品企业取得QS(食品质量安全)生产许可证,无食品安全事故;培育省级名牌产品1个,争创绿色食品1个,无公害农产品2个;主要消费类产品的质量、安全和卫生指标95%以上达到国家或行业强制性标准。
2、工程质量:各类房屋建筑和附属配套设施的安装工程,所有工业、交通、电讯等项目的新建和改造工程都应按国家和省有关工程质量的技术规范、规程和标准执行,应符合安全、适用、经济、美观等特性的综合要求;新建工程竣工一次验收合格率达100%,受监覆盖率100%,优良率达到25%以上;建筑工程质量事故率继续保持为“零”,基本消除一般质量通病;竣工交付使用的大中型工程建设项目综合试车和验收一次合格,确保连续生产或正常使用。
3、服务质量:交通运输、商业贸易、医疗卫生、金融保险、邮电通讯、供电供水、旅馆餐饮等服务行业,都应在拓宽服务空间、提高业务技术和服务质量有所提升;进一步巩固文明服务示范窗口工作,严格评选“放心店”;有选择性的在条件较好的超市、旅馆建立服务质量标准体系,以带动全县流通领域的服务质量上一个新台阶。
4、环境质量:辖区大气环境质量保持在国家二级标准;辖区内水资源执行II类水质标准,一般水域执行III类水质标准,城区饮用水源符合饮用水卫生标准。
三、主要措施
(一)加强标准化体系建设,提升产业发展层次。
1、加强农业标准化体系建设和农业标准化工作。
一是加快农业标准制定步伐。按照我县农业标准化体系建设框架要求,组织制定我县农业生产急需的农业标准、生产技术规程2项。(牵头单位:县质监局;责任单位:县农业局)
二是抓好国家级、省级红毛丹农业标准化示范区的建设,实施相关农业标准,对示范农产品的产前、产中、产后实施全过程的标准化管理。工作重点是采取各种方式做好标准宣贯、组织指导农民按技术标准进行标准化生产。(牵头单位:县农业局;责任单位:县质监局)
三、继续推行农业标准化工作,在抓好红毛丹示范区建设的过程中,着手申办三月红荔枝标准化示范区的建设。
2、加强工业标准化体系建设和工业标准化工作。
一是印发采标目录,加强宣传,积极引导2家生产规模较大、标准化基础较好的企业采用国际标准。(牵头单位:县质监局;责任单位:县发改局)
二是督促和引导企业积极采用国家标准、行业标准,鼓励企业制定高于国家标准、行业标准要求的企业标准,提高企业标准化水平。对于家庭作坊式企业,采取标准引导的措施,把国家强制性标准送上门,使这些企业明确对产品质量、安全的基本要求,按标准组织生产,确保产品质量。(牵头单位:县质监局;责任单位:各行业主管部门)
三是贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》,完成我县企业食品标准的清理审查工作,解决食品企业标准水平低,与国家、行业强制性标准不相符合等突出问题。(牵头单位:县质监局;责任单位:县食品药品监管局)
3、开展旅游服务标准化、环保工作。
一是围绕国家已建立的旅游标准体系,组织制定保亭特色旅游产品的地方标准,提高保亭旅游产品质量,提升旅游形象。(牵头单位:县质监局;责任单位:县旅游局)
二是在旅游规划、旅游区景点管理、旅游酒店管理、旅游从业人员管理等方面严格实施国家、行业已颁布的旅游服务标准。组织制定县旅游服务地方标准,建立健全旅游服务标准体系。(责任单位:县质监局、县旅游局)
三是加强工业污染控制和治理为重点,加大对城区生活污水、垃圾的综合治理,进一步加强对生活用水的水质监控。。(牵头单位:县质监局;责任单位:县国土环境资源局)
(二)加强质量卫生安全保障体系建设,确保质量卫生安全。
1、加强农产品质量卫生安全体系建设。启动对全县农产品质量状况调查工作,分类建立质量档案,摸清农产品质量卫生安全底数;加大对农业投入品的质量监管,保证农业投入品质量;指导、教育农民和农业生产企业按标准组织生产,加强农业生产过程的质量管理,保证进入市场的农产品质量。(牵头单位:县农业局、县畜牧水产中心;责任单位:县食品药品监管局、县卫生局、县国土环境资源局、县工商局、县质监局)
2、加强食品质量卫生安全体系建设。严格实施食品生产、销售市场准入制度,严把食品卫生许可证、食品生产许可证审查关;强化发证后的日常监管,加大生产、流通领域的食品质量卫生监督抽查,坚决打击制售假冒伪劣食品的不法行为;强化对食品生产加工销售企业的标准化、计量等技术基础,帮助、指导其改善生产条件,改进生产工艺、加强质量管理,加强自律,把好原料进厂质量关、生产过程质量关、出厂产品质量关、进货验货质量关、销售质量关,对没有内部质检能力的生产企业,督促其委托有资质的质检机构对产品进行检验。(牵头单位:县食品药品监管局;责任单位:县卫生局、县质监局、县工商局)
3、加强工程质量安全体系建设。严格建筑工程审批程序,加强对建筑材料、施工工艺和施工过程的监督管理;启动对施工企业工程质量状况调查工作,建立施工企业工程质量档案,指导、将不具备质量保证能力的建筑工程队清除出市场;完善施工图纸审查制度,确保施工图纸设计、勘察质量;完善工程竣工验收备案制度,把好工程质量验收关。(责任单位:县建设局)
4、加强特种设备质量安全体系建设。在开展锅炉、压力容器、机电类特种设备、压力管道、气瓶普查整治摸底的基础上,加大工作力度,拾遗补漏,全面掌握特种设备的底数、分布及安全状况,进一步加快推进建立动态监管机制,实现动态监管全覆盖,提高安全监管的到位率,确保特种设备注册率达100%,定期检验率达98%以上,人员持证上岗率达100%。加大现场监察力度,加强对可能造成群死群伤的重大危险源实施重点监控,严厉查处各种违法行为,消除事故隐患,实现“零事故”运行目标。(责任单位:县质监局)
(三)以实施名牌战略为抓手,增强全县经济核心竞争力
1、制定实施名牌战略计划,加大名牌培育力度。
进一步加强对争创名牌工作的指导、协调和服务,积极选择符合或基本符合申报条件的企业作为争创名牌产品的重点培育对象,科学制订规划,实行激励政策,促进名牌战略的顺利推进。广大企业要进一步增强名牌意识,牢固树立质量第一的观念,走质量兴企、名牌兴企的路子,以质量育品牌,以品牌占市场,不断提高产品知名度,通过争创名牌来提高企业产品质量和经济效益。各行业主管部门要根据所掌握的企业情况,精选一至二个生产经营条件过硬、质量意识较强、管理水平较高、市场前景较好的企业,将其作为培育国家原产地域保护产品,以及海南省名牌产品、海南省著名商标、优质工程的重点对象。(牵头单位:县工商局;责任单位:各行业主管部门)
2、强化认证意识,为实施名牌战略打基础。
推广先进的质量管理理念,积极引导企业开展质量体系认证,强化企业争创名牌的内部管理基础,大力推进无公害农产品认证、绿色食品认证。(责任单位:县质监局、工商局、县农业局)
(四)加强检验检测体系建设,强化质量技术支撑。
1、加强食品质量卫生安全检测体系建设。(责任单位:县农业局、县卫生局、县食品药品监管局、县质监局)
2、加强工程质量检测体系建设。(责任单位:县建设局)
3、加强计量检测体系建设。(责任单位:县质监局)
(五)加大质量监管力度,提供优质行政服务。
1、监管与服务并重,建立重点企业质量共建责任制。
选择县水泥厂、五指山茶叶加工厂等一批产品质量稳定的企业,开展产品质量共建工作,与企业签订质量共建协议,明确部门监管与服务的形式和内容、企业应履行的义务和责任。(牵头单位:县质监局;责任单位:各相关企业主管部门)
2、监管与指导并重,规范小型企业质量行为。版权所有
对生产经营条件差、质量工作基础弱的小型企业,统一确定其从事生产经营的基本规范,通过日常监控,严格把握其生产经营活动内容和范围,确保其生产经营活动不出现产品质量、工程质量、服务质量方面的事故。(牵头单位:县质监局;责任单位:各相关企业主管部门)
3、严厉打击制售假冒伪劣产品的不法行为,进一步整顿和规范市场经济秩序。
一是切实落实打假责任制,由县政府(县整顿和规范市场经济秩序领导小组)对打假工作负总责,协调各相关部门在各负其责、各司其职的基础上,初步建立起执法信息采集系统,初步建立起部门之间联合行动、信息互动的打假工作机制。(牵头单位:县商务局;责任单位:各相关部门)
二是各部门根据职能分工,强化打假工作力度,按照“谁主管、谁负责”的原则,完善打假工作制度,加强打假信息综合分析,发现和掌握苗头性、区域性问题,及时采取应对措施;建立快速反应机制,及时妥善处置质量安全事故、假冒伪劣严重案件和区域性问题,集中突破一批涉及面广、数额较大、危害严重、影响恶劣的大案要案;完善举报制度,落实举报有功奖励。(牵头单位:县商务局;责任单位:各相关部门)
关键词:安徽 公共文化 服务 标准化
中图分类号:G240 文献标识码:A
1.公共文化服务标准化概念
公共文化服务标准化的最权威解释来自文化部的《公共文化服务标准化试点工作方案》:基本公共文化服务的标准化主要指地方保障标准、设施建设标准、管理服务标准、绩效考核标准。2014年2月24日国新办新闻会上蔡武部长表示,标准化的主要内容是制定服务种类、保障的标准,场地的设施、人均资源配置、服务半径、要求,以及实现这些保障的单位的人员编制、经费投入责任等一系列标准。要制定标准,结合国情实际,确定基本公共文化服务的范围程度以及各级政府的保障责任。还要制定服务的管理和技术标准、评价的标准、考核的标准,建立一整套健全的公共文化服务体系监督和评价机制。
2.安徽省公共文化服务标准化的相关政策
安徽省关于文化产业发展最早的政策文件是2003年12月27日的《安徽省文化产业发展规划纲要》。十八届三中全会以来,为推动全省公共文化服务标准化均等化建设,安徽省了一系列的政策和文件。这些政策文件的出台既是安徽省委省政府以及文化主管部门积极努力的成果,也是公共文化服务标准化成果的直接体现。本文对十八届三中全会以来安徽省出台的有关公共文化服务标准化相关的政策文件进行了整理汇总,具体内容见表1。安徽省公共文化服务标准化建设已有一系列实践,按照《公共文化服务标准化试点工作方案》中标准化的定义,笔者可以将安徽省的政策法规大致分类,见图1。
安徽省文化厅2016年11月29日在网上公布了公共服务清单,此次清单共列出90项内容,详细列举了各项公共文化服务的服务指南、办理依据,包括文化交流、文化艺术节、送戏下乡、文化产业等各方面内容,为相关承办机构提供详细的服务指南和行动依据。从规范标准、具体实施,到资金补助、工程养护,到绩效评价以及人才培训,安徽省正逐渐完善公共文化服务标准的各项政策和法规,从各个方面为公共文化服务体系建设保驾护航。
3.安徽省公共文化服务标准化建设的主要问题
3.1 地区发展不均衡,标准化建设没有因地制宜
安徽省地区发展不均衡,公共文化服务投入不均衡,据《安徽统计年鉴-2015》,16个地级市与42个县级市文化体育传媒支出见表2。
如上表2所示,62个县级市的平均值还不到16个地级市的1/3,如此
不平衡的公共文化服务支出导致基础设施分布不均,人均获得的公共文化服务和产品不平衡。安徽省应按照不同地区不同情况,制定适合不同地区的公共文化服务标准,以满足经济落后地区民众的公共文化服务需要。
3.2 相关标准较少,内容不完善,且没有完整的绩效评价标准
在国家标准文献共享服务平台以关键词“图书馆”进行检索,检索出图书馆类标准文献共321条,以关键词“美术馆”进行检索,检索相关标准文献5条,以关键词“博物馆”进行检索,检索相关标准文献17条,以关键词“文化馆”进行检索,检索相关标准文献4条,以关键词“文化站”进行检索,检索相关标准文献1条,去掉2条重复的“图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准”,主要公共文化行业标准文献共348条。以上也可以看出,我国关于图书馆类的行业标准内容较多,博物馆次之,美术馆、文化馆、文化站等公共文化服务相关标准较少。检索安徽地方标准,内容主要是农作物等农业方面,与公共文化服务行业相关标准几乎没有。
安徽省目前出台了《安徽省基本公共文化服务实施标准(2015―2020年)》与《安徽省公共图书馆服务标准》《安徽省文化馆服务标准》《安徽省博物馆服务标准》,但没有安徽公共图书馆、博物馆、文化馆等服务规范。虽然出台了各种绩效评价体系,但是并没有针对公共文化服务体系出台评价指标,没有专门的第三方机构对安徽省基本公共文化服务体系建设做出评价。
3.3 没有详细人才培养标准
2015年,安徽省文化厅出台《2015年度“三区”人才支持计划专项工作的通知》《关于举办2015年全省基层综合性文化服务中心管理员培训班的通知》《关于印发2015年度人才培训计划的通知》。除此之外,关于人才培养、人才队伍建设的政策文件很少。
4.安徽省公共文化服务标准化建设的若干建议
4.1提高领导者的标准化建设意识,建立公共文化服务标准化建设协调机制
公共文化服务标准化建设的首要任务是提高全民尤其是领导者对标准化工作的认识和重视度,要树立党委和政府主管领导的标准化理念。I导者要先深入学习标准化的各项知识,然后将内容全部深入传达至下属和下级机构。并且,由党委和政府主管领导带头,成立公共文化服务标准化建设领导小组,组织研究制定标准化实施方案、工作意见、绩效评价、监督落实等政策,作为公共文化服务标准化建设的组织保障。把标准化建设纳入政府绩效考评体系,为公共文化服务标准化建设提供政治保障。
4.2 完善人才队伍建设标准
安徽省人才队伍建设标准内容还相当薄弱,高素质人才是公共文化服务体系建设的主力军和推动力。安徽省要创新高层次人才培养选拔机制,开展各项人才培养工程,建立政府特殊津贴、全省杰出专业技术人才评选表彰等制度,开展各种人才培训,使人才培养计划落到实处。同时,制定吸引优秀人才的办法,为引进优秀人才提供“绿色通道”,从住房、分配激励、津贴、社会保障机制等各方面出发,为吸引优秀人才提供政策保障。不仅要吸引高层次人才,也要注重培养基层服务人才,还可以制定措施,招募志愿者,培养一批扎根基层的民间文化队伍及乡土文化人才。
4.3 进一步完善公共文化服务标准体系
首先,针对该省各地区经济发展不均衡的现状,动态定制本地区的政策或标准。针对市、县、乡三级,须在符合当地经济、人口、环境等实际条件下,制定出切实符合当地实际情况的动态标准。其次,完善标准化建设内容,除图书馆、文化场馆等服务机构的标准化建设需要不断完善外,更要加紧进行博物馆、文化馆、美术馆、文化艺术节等服务的标准化建设。同时,建立完善的绩效评价标准体系,为标准化的实施和执行可以做出完整的评价和评估。最后,借助网络,设立群众需求与反馈平台,政府可以根据民众的反应得到政策执行是否有效的最直接的反馈,从而调整措施制定出最符合民意的政策标准。
安徽省还可以参考周边城市的标准化建设的优秀经验和成果,如浙江省杭州市下城区先后了《社区公共文化服务动态评估规范》《公共文化服务第三方评价规范》和《公共文化服务需求调查规范》,社区公共文化服务动态评估标准科学的流程管理和严谨的数据把关,确保了社区公共文化服务绩效评估体系运行的合理有效,将第三方评价作为公共文化服务绩效评估的必要手段,能更真、更专业的反映出公共文化发展现状、彰显评估的公平正义,公共文化服务需求调查规范的实施,拓宽了公众信息渠道,畅通需求表达途径,不断增强群众对公共文化服务的知晓度、参与度和满意度。这对安徽省公共文化服务标准化建设工作有很好的借鉴意义。
参考文献:
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[2] 蔡武.正在起草公共文化服务标准化均等化方案[EB/OL]. http:/ / / politics/2014- 02/24/c_119471363. htm,2014- 02- 24.
坚持重心下移、关口前移,以构建完善以确保质量安全为核心,以提高质量总体水平为根本,以执法监督和综合管理为手段,深入开展“农资保质”、“清新居室”、“平安六一”、“家电下乡”、“能源效率标识”等专项执法行动,全力保障食品、特种设备、健康安全类消费品三大安全。全年共出动3300多人次,检查企业1200多家次,立案查处24件,有效地规范了市场经济秩序。一是强化食品安全监管。制定食品及相关产品2009年度巡查计划和监督抽查计划,突出加强对获证企业的原材料、出厂检验、食品添加剂使用和关键控制点等环节的监管,累计巡查企业253家次,抽查327个批次样品,已出报告206个批次,合格179个批次,批次合格率为86.89%。严格实施年审,年审取证企业54家,22家食品生产企业按期换证,换证率达100%,新增取证企业11家。以奶制品使用相关产品、水产品、豆制品等产品作为重点产品,以石塘、松门、箬横等地作为重点区域,召开106家企业参加的违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治动员会,邀请专家为企业宣贯食品添加剂使用卫生标准,督促企业切实落实整改措施,加强内部质量安全管理,完善相关台帐记录,着力完善食品添加剂使用申报、违法添加物快速溯源、市场准入机制,共收回企业自查自纠报告141份、企业食品添加剂申报表138份,并清理29家企业36项标准。二是强化特种设备安全监管。按特种设备数量、企业规模、行业影响力和近年来特种设备安全状况,在各镇(街道)选择3-5家特种设备使用单位作为试点,并以分区域、分行业的形式,联合安监部门先后在松门镇、石塘镇等13个镇(街道)的46家试点示范企业召开氨制冷行业、船舶修造行业等18次特种设备安全主体责任落实工作现场会,促进各镇(街道)、各有关部门进一步落实企业特种设备安全主体责任。结合实际,重新调整37家特种设备安全重点监控单位,并与各重点监控单位签订《2009年度特种设备重点监管单位安全责任书》。进一步深化特种设备隐患排查治理力度,陆续启动起重吊装作业、压力管道元件、液化石油气瓶充装等专项整治行动。先后4次向各镇(街道)和各有关部门通报了1412台超期为检或检验不合格的特种设备,目前已落实整改1382台,整改率达97.87%。结合节前安全大检查,对“土锅炉”、大型游乐设备、客运索道、船舶修造企业以及重点监管单位进行现场检查,共检查企业283家。深入开展无证使用、使用非法特种设备、超期未检、无证上岗等专项执法检查,共查处未办理注册登记的特种设备161台,超期未检设备8台,人员无证上岗9家,拆除使用非法特种设备1台,切实消除了一大批事故隐患。结合新的《特种设备安全监察条例》实施,深入开展特种设备万人培训活动,以分行业、分区域形式先后安排10次培训,受训人员共2011人。三是强化其他健康安全类产品质量安全监管。结合*实际,确定水泵、电机、空压机、电动工具产品为重点监管目录,实施ABC分类管理,并对水泵、空压机行业开展质量分析,组织人员进行巡查,累计巡查企业150多家。针对省级定检和*市级专项检查及外省、市移交的不合格产品,责令相关企业立即停止生产不合格产品,并帮助企业分析不合格的原因及落实整改措施。切实加强水泵产品监管,举办160家企业负责人和技术人员参加的产品质量分析会,邀请检测人员对近年来水泵不合格项目,结合实物对照标准分析讲解,提出解决和防止产品质量问题的原因、对策和措施,指导企业改进工艺、提高质量意识、提升产品质量。进一步加大获证企业的专项检查、抽查、日常巡查力度,生产许可证企业方面,累计巡查430家、年审214家、上报换领证66家;CCC认证产品方面,协助CQC*分中心召开“*地区工厂检查说明会”,会同农林局、海洋渔业局对全市100多家食品农产品认证企业进行监督检查。在此基础上,完成72家20*年已初步建立质量诚信制度企业的抽查工作,先后在223家产值5000万元以上的企业和水泵和鞋类两大块状产业企业开展质量诚信自律活动。完成394家工业产品生产许可证、CCC认证生产企业质量档案的建档工作,并及时录入*企业质量信用系统。
二、围绕保增长,着力推动产业转型升级
充分依托*市质量兴市领导小组办公室这一平台,以实施名牌和标准化战略为抓手,使质量品牌工作从部门行为进一步上升为政府行为,推动三次产业转型升级。全年共申报16个*名牌产品、15个*名牌产品;钱江摩托参与起草的8个国家标准、中马园林主导起草的2个国家标准已批准,新增旅游行业协会标准4个、企业联盟标准2个。一是深入开展块状产业质量提升活动,致力提升工业产业层次。通过抓重点企业、重点项目,完成16家出口欧盟的水泵企业标准需求信息调查、联盟标准制订备案、检测平台建设及联盟标准推广实施,督促指导新界泵业开展全国农业机械标准化技术委员会潜水泵工作组秘书处工作,大元泵业的“高效环保型井用潜水电泵”被列为省级质量赶超项目。深入开展“49”示范企业活动,督促质量管理示范企业新界泵业、能源计量管理示范企业大福泵业、科技成果转化为技术标准示范企业东音泵业、产品质量诚信示范企业利欧泵业抓好各项目标的落实和完善。进一步发挥技术标准对产业转型升级的推动作用,全年共登记各类标准261项,办理采标确认119家企业155项,制鞋行业块状产业质量提升被省局立项,3家企业参与创建省级标准创新型企业活动,新增A级标准化良好行为企业10家。先后帮助13家企业建立计量检测体系,进一步推动节能降耗活动的深入开展,目前,申报各级名牌的工业产品生产企业100%建立了计量检测体系。为推动外向型经济发展,完善*出口企业数据库,及时做好应对技术壁垒相关工作,先后6次对78家企业通报预警信息。二是突出*市特色产业,积极推进农业标准化工作。建议市政府成立由分管副市长担任组长的农业标准化工作协调小组,办公室设在我局,统筹协调全市农业标准化工作。联合农林、海洋与渔业等部门开展农业地方规范制修订活动,对全市53个农业标准规范进行清理,其中废止39项,修改复审备案14项;《无公害南美白对虾标准化养殖推广示范》、《高橙标准化推广示范》等2个项目获已通过省级验收,《*省生猪标准化生产推广示范》被省有关部门列入2010年培育计划;积极推荐市水产技术推广站起草的《可口革囊星虫池塘养殖技术规范》申报省地方标准重点项目。三是立足*实际,促进现代服务业发展。协助旅游部门制订《旅游推荐单位标准规范(餐饮、住宿、购物、休闲娱乐)》,有力地提升了旅游行业素质、管理质量和服务质量;新增条码成员65家,复审96家;积极加强《*省商品条码管理办法》的宣传,宣传推广食品等11大类预包装重要产品实行强制附码制度。同时,深化“计量惠民”活动,对119家企事业单位的1738台(件)强检计量器具进行监督检查,基本实现了民生计量“四个全覆盖”和“四个百分百”的工作目标。加强强检计量器具的备案登记,受理97家单位1123台(件)强检计量器具备案登记,建立了14项21种2204台(件)强检计量器具档案。
三、围绕保民生,深入推进“十小”整规工作
注重把“十小”整规工作与保障民生相结合、与新农村建设相结合、与块状重点行业整治相结合,从而使“十小”行业整规工作成为发展农村经济、促进农民创业的有效载体。截止11月份,全市16个镇(街道)全面开展“十小”行业整规工作,摸排出的8980家“十小”行业生产经营单位中,已完成整规8317家,整规率达93.22%,牵头整规的72家食品加工小作坊,已整规69家,整规率达95.83%。主要做到四个到位。一是领导到位。市政府高度重视“十小”行业整规工作,并作为全年政府为民办实事的一项重点工作来抓。3月上旬,协助市政府召开动员大会,市长到会作动员报告,对“十小”行业整规工作进行再动员、再部署。建议市委、市政府将“十小”行业整规工作列入对各镇(街道)、各有关部门的目标责任制考核办法,其中对镇(街道)考核列入加扣分项目,对各有关部门考核列入个性实绩项目。协助市政府与各镇(街道)签订《“十小”行业整规工作目标责任书》,明确行政主要负责人为第一责任人,实行分线负责。为进一步推广试点工作经验,建议市政府分别于7月份和9月份先后2次召开“十小”行业整规工作推进会,通过实地考察、典型发言,促使全市上下进一步统一思想,深入推进整规工作。鉴于镇(街道)人事调整,督促各镇(街道)重新建立健全“十小”行业整规工作领导机构。二是协调到位。积极履行市“十小”办职责,在深入调查研究、充分征求意见的基础上,制定《2009年*市“十小”行业质量安全整治与规范工作计划》,进一步完善“十小”行业整规工作7项制度,建立健全整规工作月报、主题宣传等相关制度,每月组织召开各镇(街道)和各有关部门负责人、联络员参加的工作例会,通报各地、各个行业的整规工作进展情况,交流整规工作的做法和经验,共同破解整规工作中的难点问题,研究部署近阶段的工作重点,切实形成各部门各负其责又紧密协作的良好局面。为切实加强对各镇(街道)的指导,专门抽调各有关部门人员,由各牵头部门的分管负责人带队,组成8个联系指导组,实行划片联系、蹲点指导,切实帮助联系镇(街道)解决“十小”行业整规工作中的难点问题。为及时了解全市各镇(街道)面上的进展情况,今年以来,先后5次牵头组织对全市各镇(街道)开展督查,通过实地检查“十小”行业单位,听取各镇(街道)“十小”行业整规工作汇报,并将督查结果在全市范围内进行通报。三是规范到位。总结推广石塘镇水产品加工小作坊工作经验,通过召开整规动员会、与镇(街道)开展底数“双确认”、健全数据库、实行“四框一盒”管理等工作,采取先易后难的整规方法,严格按照标准规范牵头组织开展食品加工小作坊整规工作。同时,通过日常巡查和监督抽查等形式进行有效监管,规定每年每家食品加工小作坊巡查次数和监督抽查不少于2次,重点检查原材料进货控制、生产过程管理、产品销售等环节执行情况,并逐步引导条件较好的小作坊通过改造提升。目前,已有2家食品加工小作坊通过整合提升取得食品生产许可证,2家食品加工小作坊已上报申证材料,另有5家食品加工小作坊正在积极改造中。四是宣传到位。紧紧围绕“3·15”、“安全月”、“质量月”等主题宣传活动,结合新颁布实施的《食品安全法》宣贯活动,通过召开宣贯会、街头咨询、现场解答等形式,共培训相关从业人员1000多人,并逐步使“十小”行业整规工作深入人心、家喻户晓。在此基础上,充分发挥“十小”行业整规工作信息平台作用,经常性邀请相关媒体对整规工作进行宣传报道,今年以来,共被各级媒体上刊登(录用)报道80多篇。
四、围绕促转型,努力加强队伍自身建设
一、以“质量强区”为平台,着力做好“质量强市”基础工作。
(一)深载体、增合力,全面推进质量强区建设。上半年,分局已编制完成《2013年区质量强区工作要点》、《2013年区质量强区工作考核实施细则》等文件,明确各领域质量建设目标导向;组织召开质量强区工作领导小组全体(扩大)会议,推动质量强区建设强大合力的形成;以“双质”工程(质量大讲堂、质量管理提升项目)驱动全区质量强区建设纵深发展,上半年举办全区性的质量大讲堂3期,培训人数达215人次。并完成质量管理提升项目的筹备工作,完成咨询机构的公开招标,并召开企业动员会,确定47家企业列入今年政府的免费辅导。
(二)联三产、重培育,加快推动经济转型升级。以“高端、高质、高效”作为名牌培育的发展导向,优先推荐自主创新型企业,今年新推荐名牌产品7个,区域名牌1个,复评名牌产品10个;制定《名牌三年培育计划》,联合各镇(街道)、园区有针对性地开展行业指导和企业轮训;会同紧固件行业协会冲刺“紧固件”区域名牌的创建工作,提高名牌企业在整个产业当中的标杆引领作用;强化农业及服务业标准化工作,完成区(百卉农庄)大棚西瓜种植标准化示范区等两个项目的申报,并成功获得市农业标准化领导小组的立项,加大对金洋化工及瑞丽洗涤的指导,力争打破近几年我区服务业标准化项目的空白;鼓励企业积极参与到行业标准制定当中,上半年我区新增2家省级标准创新型企业,新增国家(行业)标准制修订项目15项,预计兑现奖励政策60余万元,完成企业标准备案45个。
(三)优服务、强监管,深化计量体系规范建设。积极推进诚信计量建设,对上年度定量包装不合格的13家企业开展集体约谈,对三年来实现诚信计量承诺的56家单位进行回头看,在制造计量器具许可证获证企业开展分级分类监管试点,落实实施质量安全“黑名单”;重点关注民生计量监督,完成对民生类商品进行定量包装检查30批次,对全区10家金银制品经营企业进行专项整治,对27家餐饮经营企业进行节前消费市场检查,对年货展销会的150余个摊位的电子计价秤进行检定;强化能源计量工作,组织全区20家年耗5000吨标煤以上重点用能单位进行能源计量管理员培训,大力推行能源计量精细化管理,出动50多人次,服务企业20余家次,8家重点用能单位通过计量检测体系评审;严厉打击计量违法行为,上半年共出动执法人员156人次,巡查企业78家次,责令整改计量违法企业5家,转立案1家。自行组织生产、流通领域定量包装商品监督抽查完成定量包装抽查45个批次。
(四)高标准,严要求,力促质量环境整体提升。加强市场准入管理,做好生产许可证发证前的指导工作和资料初审工作,上半年我区新增2家生产许可证企业,做好领证后的服务工作,提前通知复审企业做好准备,今年到期复审的5家企业均完成实地核查,4家已通过,1家存在轻微缺陷项,已整改完毕。截止目前,全区获证企业累计45家,均在有效期内。积极开展轴承行业综合整治行动,共排查到轴承相关企业共计115家,其中内销企业46家,外贸企业6家,配套生产企业29家,非标准轴承企业17家,已关停企业28家,已搬迁企业5家,贸易企业4家。随后对39家内销且成品为标准轴承的企业进召开标准宣贯会。召集区内3家存在安全隐患的暖手宝生产企业赴慈溪电子检测中心现场学习,进行产品结构改进,其中2家已复检合格,1家正在等待复检结果。
二、以质量安全为底线,严防区域性质量安全事故发生。
(一)积极有效开展打假治劣。上半年根据上级统一安排,分局开展了“蓝剑系列”质检利剑专项行动,共出动检查823人次,检查生产经营单位349家次,查处违法案件36起,受理举报投诉31起,办结率为100%。立案查处34起,做出罚没款总额为20.21万元,万元以上大要案14起,占立案总数41%。查处案件中四大重点产品(食品、特种设备、安全类产品、民生计量)的案件占总案件82%。
(二)特种设备安全大监管格局初步建立。年初我区特种设备安全工作联席会议制度经区政府审议通过并发文确立,为推动我区建立“政府统一领导、企业全面负责、镇(街道)日常监管、质监依法监察、行业部门管理、社会监督支持”的特种设备大监管工作格局提供有力的政策支撑。6月4日,特种设备安全工作联席会议办公室成员第一次会议召开。此外,分局还协同区建交局组织开展了物业小区电梯安全使用管理培训会议,30余家在用电梯的物业单位安全负责人接受培训。
(三)推进特种设备使用企业安全主体责任落实。举办4期企业负责人特种设备安全使用讲座,216名企业负责人参加培训。社区学院举办一期特种设备安全管理员培训,104名特种设备安全管理人员受训。加大执法力度,共巡查特种设备使用企业234家,发出《特种设备安全监察指令书》92份,涉及各类特种设备219台,其中“无证”特种设备118台。立案查处8起,罚款12万元。做好特种设备的“催检”工作,对未按规定申报定期检验的企业发出整改通知书849份,催报设备3426台,处置特检院转办的严重事故隐患报告20起,处置镇(街道)抄告隐患66起,受理并处置投诉举报4起。审批小型锅炉房6个,确认淘汰14家单位的15台锅炉,全年发出气瓶使用登记证111张,涉及气瓶141个。
(四)提升地产食品质量安全水平。提升日常检查和监督抽查有效性,共出动执法人员605人次,巡查食品企业235家次,发现问题23个,整改率100%。有针对性的开展各类专项行动。针对媒体关注、群众关心的水产加工品、食用油等敏感食品问题,第一时间采取排摸检查和监督抽查,有效处理食品安全投诉举报5起,化“风险点”为“零风险”,切实维护群众利益保障民生安全。扎实开展生产环节食品安全隐患排查和治理整顿工作,严查企业台账记录、原辅料进货验证、出厂检验三项重要环节情况,严厉打击违法添加非食用物质等违法行为。探索食品生产加工小作坊许可监管工作有效途径。按照市局“五个统一”(即统一建立档案、统一纳入网格化监管、统一监督抽查、统一实施主体责任报告、统一食品安全标准)的要求,加强对食品生产加工小作坊的日常监管,并平稳有序推进目录范围内食品生产加工小作坊许可工作。继续推行食品企业信用体系建设,进行分级管理。
三、以质监文化为载体,不断提升干部队伍整体素质。
(一)力促思想作风转变,强化思想保障。严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”文件要求。深入学习文件精神,组织全局干部职工召开文件精神宣贯会,深刻领会中央“八项规定”和省委“六个严禁”精神实质;压缩会议简化走访,压缩会议日程和会议经费预算,简化会场内外布置;规范财务制度管理,降低住宿、会餐、接待标准;严格落实公务用车制度;深入组织开展“连心解忧”主题活动,实现走访困难群众常态化,收集共性问题6个,慰问帮扶困难群众金额(实物)总计7700元。制定“三思三创”工作方案,持续认真开展“三思三创”主题实践活动,制定党风廉政建设工作要点和责任分解,对全局2013年度的党风廉政建设工作提出了要求和目标。
(二)做好人事机构调整,强化组织保障。完成分局新一轮人事机构调整,拟定并实施《市质量技术监督局分局内设科室及稽查大队职责调整方案》、《调整局领导班子成员分工方案》、《质监分局部分中层领导职位选拔任用实施方案》、《一般干部职工实施双向选择上岗方案》等组织人事文件;配合区人事局做好公务员招录前期资格初审、资格政审、体检及复检工作;加快检测中心相关工作进程。目前检测中心场地选址工作正在有条不紊进行,检测中心人员招聘工作也已接近尾声。
(三)做好信息宣传工作,强化舆论导向。今年以来,分局加强了信息宣传工作力度,取得了较好的成绩。通过各科室队的积极配合,截止目前已向市局及区委、区政府报送信息65条,录用达46篇次,第一季度分局完成市局年度政务信息工作考核指标80%,名列全市32个考核单位的第四位,在全市13个县市局当中排名第二。通过强有力的宣传攻势,进一步巩固了分局系统地位,同时也提升了分局的外部形象,取得了良好的社会效果。
四、亮点工作
(一)建立“三个通道”着力打造质监窗口优质服务新形象。一是建立代码证办理一站式通道。该局窗口根据自身实际情况,推出代码证办理“一站式免填表”服务,将原来由用户填写的组织机构代码申请表(变更表)通过办证系统和相关软件,采用问答方式由工作人员直接输入并打印,最终由用户签字确认。该服务适用于新办、变更、换证、年审等所有代码办证相关业务,一经启用后代码办证办理差错率明显减少。二是建立迁址单申办绿色通道。该局窗口工作人员利用既有设备,将迁址单缺失企业的相关证明材料以电子文档形式传送给市局代码管理机构,再通过其与省局代码办沟通,不到一个小时就可以拿到之前需要几天才能出具的《迁址单》,由此构建的迁址单办理的绿色通道,为迁址单缺失人员的办理工作提供了较大方便。三是建立特事特办的应急通道。该局窗口为企业集中连片区域特设“上门年检”服务,为需要确保在较短时间内办理相关手续的提供了“预约办证”服务,为身体不便出行的残疾人士提供了“残疾人一站式服务”等特事特办的应急通道。同时,该局窗口还对因自身网络、设备等原因造成无法办理的情况出台了应急办理制度,提前与市局代码管理机构联系,指定专门人员赴市局采取集中办理的措施,避免办证企业受到不必要的损失。
(二)“三个拓宽”创建服务型机关成效显著。一是积极拓宽民众表达渠道。该局已通过门户网站局长信箱、12365举报投诉平台、业务咨询、咨询答复、在线调查以及区定期在线网络问政等措施,今年以来共收集投诉举报信息25起,已全部得到有效解决,民众的意见和投诉得到了有效的表达,该局的依法行政有效地接受民众的监督。二是积极拓宽社会监督渠道。该局继续邀请包括区人大代表、政协委员、法制专家、区纠风办工作人员、群众代表等在内的法制监督员参与该局行政案件公开审理会,对人民群众关心的食品、特种设备、重点安全类产品和民生计量“四大安全”等热点案件共同参与审理,并参与“四大安全”的日常执法检查、食品等重要产品的抽样检验活动,着力打造“阳光质监、诚信质监”,加强质监领域法律法规及业务知识的宣传教育。三是积极拓宽涉企服务领域。该局不定期对已作出行政处罚决定的行政处罚案件及审批许可事项实行集中或个案回访,向行政相对人征询意见,以书面调查方式进行反馈评议,并通过走访调查企业在质量、计量、标准化、特种设备管理等法律基础工作方面遇到的困难以及需要质监部门帮助解决的问题,执法人员及时对企业经营管理人员进行相关法律业务方面的解答,加深相对人对政策、法规的认识,走质量效益型的双赢发展之路。
五、下半年工作计划
(一)进一步贯彻中央关于转变工作作风的八项规定及相关精神,精简会议程序、数量,简化会议布置,严格执行财务管理相关制度。
(二)进一步完善制度修订,对分局所有制度进行一次集中性清理,全面推进制度规范落实工作。
(三)继续配合市局做好争创全国质量强市创建工作,做好品牌、标准化、管理战略三者之间的融合,发挥标杆企业的引领作用,加强“双质工程”开展力度,做好财政专项资金保障,加大质量强区工作宣传力度。
(四)合理利用特种设备联席会议制度,加强与各成员单位之间的联动,深入打造特种设备安全监管大格局。
(五)继续做好食品职能划分过渡时期食品生产安全工作,以“确保安全、稳中求新”为指导,全面落实上级各项工作的部署和安排,确保不发生行业性、区域性、系统性食品安全事件,切实保障地产食品的质量安全。
(六)在区政府的支持下,继续做好检测中心的筹建工作。考虑到质监事业的长远发展,尽可能争取建造质监分局大楼,与检测中心合署办公。
(七)加强防范区域性质量案件发生,重点针对区内电动自行车及暖手宝两个行业加强监督规范。强化大案要案的查处,重点开展对建筑装修行业以及汽车制动液的打假。
(八)成立化工区稽查中队,加强对化工区高危企业的监督管理。
(九)完善“12365”投诉举报咨询系统和举报奖励制度。加强“12365”系统建设,进一步规范“12365”系统内部工作流程,认真做好消费者投诉举报咨询和受理工作。
一)全面开展推进质量振兴工作。各乡镇、部门单位要切实加强推进质量振兴工作的组织领导,建立相应工作机制,将推进质量振兴列入重点工作内容,认真总结质量兴县活动经验、巩固活动成果的基础上,充实扩展并制定推进质量振兴工作方案,明确工作目标、措施、方法、步骤、职责,强化政策措施,建立长效机制,全面组织实施。年底前,全县全面开展推进质量振兴工作。
二)积极推进品牌战略。以重点产品、优势产品和特色产品以及市场占有率高、发展空间大、符合国家产业结构调整方向的产品,作为培育创建名牌的主要对象。年,争创1个中国名牌或中国驰名商标力争1-2户企业获得省政府质量奖,争创3-5个省名牌产品和省著名商标,品牌产品对工业增加值的贡献率、企业整体素质和管理水平明显提升。
三)大力实施标准化战略。以全面提升产品质量、工程质量、环境质量和服务质量水平为目标,加快标准制订修订和升级,构建科学、完整、先进的标准化体系,充分发挥标准化对提升经济发展整体质量水平的先导作用。
1.加快升级工业产品技术标准。以技术含量高、附加值高、有发展潜力、体现经济技术发展方向的高新技术产品为重点,制定和完善包括产品品质、质量安全、生产技术、环境条件等方面的标准,构建高新技术产业标准化体系,带动高新技术产业跨越式发展。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准,提升产品质量整体水平,全面实现《意见》设定的各工业产业的质量指标。
2.大力实施农业标准化。以大宗主导和优势特色农产品为重点,努力构建农产品标准化体系,加快推进农业标准化示范区建设。年,主要农产品的标准覆盖率达到70%以上,优势特色农产品基本形成有地方特色的标准化体系。以标准化为先导,带动主要农产品质量的整体提升和农业集约化、规模化生产和经营。全面实现《意见》设定的农业质量指标。
3.加快推进服务业标准化以规范服务行为、改进服务质量、提高服务诚信度为重点,制订修订覆盖现代物流、金融保险、商贸旅游、医疗卫生、交通运输、邮政通信等服务业的地方标准,有效提升服务业规范度和标准覆盖率。鼓励服务单位制定高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准,深入推进服务企业标准化工作。年,制定实施1项地方标准,重点培育1个省级服务业标准化示范单位,引导全县服务业逐步实现标准化、规范化服务,全面提升服务质量水平。
4.强力实施节能减排标准化。紧密结合我县实际,对能耗和排放控制标准进行全面修订和提升,督促和推动企业实施有力度的节能减排更新改造。抓紧循环经济标准规划的完善与组织实施。以高能耗、高排放产业和企业为重点,促进和推动企业的节能减排工作整体上水平,确保我县能耗严格执行国家污染物排放控制标准,稳步改善和提升全县环境质量水平。
四)切实加强高新技术产品开发。重点企业要加大研发投入,对高新技术产品、重大项目要组织力量开展攻关突破,增强技术创新能力。年,重点工业企业完成1-2项高新技术产品开发。全县完成3-5个以上具有高技术含量、高附加值的新产品,并形成规模生产能力,成为新的经济增长集群;力争1户以上企业获得省政府质量奖,1-2户企业获得市政府质量奖。全县大中型以上企业的主导产品、重点产品、优势产品基本实现换代、升级和提档,质量水平整体提升,经济效益普遍提高。
五)建立健全产品质量安全监管体系。
1.着力构建食品、药品质量安全保障体系。卫生、农牧、质监、工商、商务、食药等监管部门按照各自的职能和职责紧密衔接,尽快建立和完善食品、药品质量安全评估论证、许可认证、监督抽查、过程监管、风险监测、安全预警、事故处置、事件应急等质量安全监管保障体系。年,食品生产企业全部纳入生产许可,明确食品小作坊监管责任,细化监管措施。药品、保健品生产经营要符合国家有关强制认证或行政审批的规定和要求。生猪全部实现定点屠宰检疫。有效预防重大食品、药品质量安全事故和突发事件。
2.建立和完善以产品质量监督抽查、定期监督检查为核心,产品质量追溯、缺陷产品召回、市场准入、市场退出、责任追究相配套的产品质量监督检查制度。根据产品质量的动态变化,适时调整监督检查的范围、频次和种类。针对监督检查发现的问题,组织开展对存在严重质量问题的重点产品、重点区域、重点行业、重点市场的专项整治和执法检查,依法查处无证生产和违法经营行为,严厉打击制售假冒伪劣产品的违法犯罪活动。建立健全企业质量档案和产品质量监督检查数据库,定期分析质量状况,开展质量安全风险监测和分析评估。加快建设全县产品质量安全信息化公共服务平台,及时产品质量状况和安全预警。建立产品质量安全突发事件应急预案,及时应对和妥善处置产品质量安全突发事件。通过产品质量监督检查制度的有效实施,形成对全县产品质量整体状况的有力监管和控制。年,全县重点产品生产企业的质量建档率达到100%产品质量可比性监督抽查合格率达到90%以上,关系健康安全的产品全部纳入生产许可或国家强制性认证,不发生重大质量安全事故。
3.建立健全进出口环节疫情疫病监控体系。进一步加强对进出口商品的检验检疫和监督管理,提升进出口产品质量;建立完善预警机制,防止各种疫情疫病,保障全县经济安全和人民群众身体健康,依法打击进出口商品逃检行为。
4.严格执行重要工业产品的行政许可制度。对纳入国家生产许可证管理的工业产品和关系健康安全的强制性认证产品,要依据许可条件、程序严格审查和批准。根据国家产业政策,有计划、分步骤淘汰产品质量差、工艺技术落后、资源和能源消耗高、高污染产业。年,基本淘汰国家明令禁止生产的产品和落后产能,推动全县产业结构的战略性调整和升级。
六)大力提升优势产业整体质量水平和竟争力。
按照新型工业化的理念,通过标准提升、技术创新、新品研发、结构调整、更新改造、优化升级、节能减排、循环利用等综合措施,着力推动我县支柱产业及其优势主导产品的整体质量水平向高端攀升,全面增强我县优势主导产品的市场竞争力和开拓力,带动全县经济的发展。
1.现代农业。抓好我县红枣、枸杞、酿酒葡萄、蔬菜,棉花等特色优势农产品通过“三品一标”产品认证。以此为基础,加强深加工能力建设,延长产业链条,增加产品技术含量和附加值。年,新增3-5个无公害农产品、2个绿色食品、1个有机食品生产基地并通过产品质量认证,新建1个国家级、2个省级农业标准化示范区,上市农产品达到国家质量安全强制性标准和无公害标准。
2.现代工业。按照产业集群化、工业园区化、企业集团化、环保标准化的发展方向,以转变经济发展方式为主线,以绿色、低碳、循环、安全为主导,突出抓好重大项目建设、优势企业培育、结构优化升级和园区平台支撑四个重点,改造提升以农畜产品精深加工为主的传统工业,加快推进以煤炭资源为主的矿产资源开发,培育以风能、太阳能和生物质能为主的清洁能源,着力构筑科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、能循环、可持续的新型工业化发展体系,做大做强煤炭、化工、食品、新能源等支柱产业,年,力争把我县建设成为全省重要的能源化工基地和具有区域优势的特色农产品加工基地。
3.轻纺产业。年,全县细绒棉、酒类酿造、纸箱包装、肉类食品、手工地毯等产品质量全面提档升级。高起点加快新产品开发,缩短产品换代周期。主要产品质量优等品率达到95%以上。再生资源回收利用率达到50%以上。
4建材制造业。以空心砖、铸管、花岗岩板材、农机具加工等为重点,着力抓好铝塑板生产线、温室大棚棉被及卷帘机生产线、小型农机具改造等项目,积极扶持现有加工企业加快技术改造,扩大生产规模,加快应用新技术、新成果,提升产品的质量水平。
七)着力提高循环经济的发展质量。年,形成科学合理的循环经济运行体系,循环经济的重点项目得到全面落实,产业结构得到优化,产业链得到有机组合和衔接,再生资源得到充分利用,资源产出率和经济、社会、环境效益达到县上设定的指标。
八)切实保障和提升工程质量。健全工程质量安全监管机制,构建政府监管、行业自律、中介服务相结合的工程质量保障体系。一是加强工程质量监督管理,严把项目开工和工程竣工验收关,严格执行设计(包括初步设计审查、施工图设计审查备案等)审查制度、招标投标制度、工程监理制度、质量终身负责制度。认真贯彻落实节能技术标准,加强对建设工程质量、装饰装修质量的监管和检测,确保建设工程质量特别是重点公共设施、保障性住房的质量和卫生安全全部符合国家标准或技术规范。二是积极推广采用新技术、新材料、新工艺,不断优化工程设计方案和施工技术方案,整体提升建设工程质量和水平。三是加强城镇建设的整体规划,完善住宅区基础设施和公共服务设施,提升物业管理服务质量和水平。四是水利和交通部门着力加强水利、交通工程质量监管,严格实行工程质量责任制,强化从设计到施工的全过程质量监管,确保重点水利工程和交通干线的建设质量。年,所有竣工工程质量全部达到国家标准,大中型工程建设项目验收合格率达到100%争创省“飞天奖”优质工程。公路建设竣工验收合格率达到100%水利与节水改造工程质量合格率达到100%大型工程综合优良率达到75%以上。
九)着力改善和提升环境质量。抓紧制定提升生态环境质量的发展规划。以污染综合防治为重点,强化环境监管。严格控制污染废物排放,加强对污染源的综合治理,加强城市污水、垃圾处理的基础设施建设和工业、医疗、化学等危险废弃物处理能力建设,确保环境安全。继续推进生态环境整治,加强生态功能区保护与建设,大力推进绿化工程,提高森林覆盖率,优化和改善生态环境质量。加快环境监测和环境质量评价体系建设,提高环境监测水平。加大农村地区环境综合整治力度,有效改善农村环境“脏、乱、差”现状。年,全县生态环境得到恢复和有效保护,重要生态功能保护区的生态功能得到改善,森林覆盖率持续扩大,生态恶化得到有效遏止,水土流失和荒漠危害明显减轻,饮用水源水质符合国家规定标准,污染物排放得到有效控制和治理,环境质量整体水平显著提高。
1.空气环境质量。城市空气质量逐年提高,颗粒物、二氧化硫、二氧化氮三项污染物均低于省限定指标,城市空气质量优良天数比例达到85%以上。
2.水环境质量。重点流域水质均达到标准。水库水质达到农田灌溉水质标准。农村饮用水水质达到国家饮用水标准,降低农村地表水水源污染,防治地下水水质污染,保护水环境。城镇集中式饮用水水质(除矿化度指标外)达到国家饮用水标准,饮用水水源安全得到有效保障。城市水域功能区的水质和生态景观水域的水质均达到国家相应水质标准。
3.土壤环境质量。杜绝使用剧毒、高毒、高残留或具有致癌、致畸、致突变农药。废弃物和生活垃圾侵害农田,工业固体废物、危险废物、医疗废物以及其他有毒有害物质得到安全处置,使农用土壤得到有效保护和改善。
4.生态环境质量。扎实推进植树造林和绿化工程建设。加强对石羊河流域综合治理和我县重点区域的风沙治理,遏制沙化的蔓延。重点加强对重要生态功能区的保护和建设,使其自然生态功能得到恢复和提升。
十)全面提升服务质量和顾客满意度。
1.交通运输业。基本建成布局合理、功能完善的基础设施和规范的标准化服务体系,严密组织和科学调度,基本实现客运快速化、货运物流化、服务多元化。年,正常气候等自然条件下,全县公路长途客运班车正点率达到85%以上,基本实现客运“零换乘”货运“无缝衔接”目标。
2.金融保险业。推动金融保险业服务创新,充分发挥金融保险资金融通和社会管理职能。大力推行金融、保险行业服务标准化,完善投保、承保等客户服务体系。以方便客户为原则设置工作程序,进一步优化服务产品结构,提高保险理赔效率,切实维护被保险人合法权益,营造良好服务环境。年,顾客满意度较“”末提高10个百分点。
3.现代物流业。加强物流技术标准化、规范化建设,统一规划和建立现代物流信息系统,制定并推行统一的物流服务标准。年,基本形成规范有序的现代物流体系。
4.旅游业。加强旅游服务队伍建设,强化旅游执业行为的标准意识、质量意识、创新意识,提升旅行社、旅游星级饭店、旅游景区、旅游车船和导游服务质量,依法开展旅游市场监管,优化旅游消费环境,提高人民群众及游客对旅游业的满意度。年,产品规模、质量、效益大幅提升,游客满意度达到85%以上。
5.邮政通信业。建立、完善通信服务规范和服务标准体系,采用先进管理方法,提升质量承诺层次和诚信水平,提高通信质量,做到计量准确、服务至上、顾客满意。年,邮政通信行业整体服务质量明显改善,通信计时收费等热点问题得到及时处理和有效监督,顾客满意度达到85%以上,用户投诉处理及时率达到98%
6.医疗卫生业。深化医疗制度改革,建立能够充分体现医疗卫生社会公益性质、救死扶伤职业道德、严谨负责执业精神的医疗体制,促进医疗卫生工作方式和服务模式的转变。从构建和谐医患关系入手,提高医疗服务质量,保证医疗安全。积极引进先进的医疗服务理念,建立高效有序的医疗服务质量体系、考核评价指标体系和可追溯的责任追究制度,全面提升救治、诊断、护理等医疗水平。年,全县三级甲等医院全部建立以公益性为核心的绩效评估管理体系和医疗质量安全评价体系,全部通过GB/T19000质量管理体系认证。
7.商贸流通业。主要商贸企业基本建立服务质量体系,实现标准化、规范化服务。重点商贸企业贯彻实施《质量管理体系业绩改进指南》GB/T19004国家标准,开展诚信建设,全面提升服务质量。建立商贸企业诚信档案,引导规模以上百货商店、大型超市和“中华老字号”企业严格质量管理,提高服务承诺层次和兑现率,发挥示范导向作用,全面提升服务质量。年,商贸企业全面实行产品质量先行负责制,严格执行“三包”规定。大中型商场、超市建立从进货验收到售后服务的质量管理体系,基本杜绝假冒伪劣商品,用户和消费者满意度指数高于全市平均水平,顾客满意率达85%以上。创建1个省级名牌服务机构。
十一)持续提高企业的质量水平和诚信度。
1.加强企业质量基础建设。企业要制定质量教育培训计划,持续开展质量教育培训活动,不断增强员工的质量责任、质量安全、质量提升及质量发展意识。要全面落实企业质量安全主体责任,严格执行国家质量法律法规和强制性标准,建立健全完整的质量安全保证体系。要以质量提档、产品升级为目标,加强技术改造,大力开发具有高技术含量、高附加值和自主知识产权的新产品,增强企业的核心竞争力。要积极采用国际标准和国外先进标准,推广卓越绩效模式管理,推行管理体系认证。广泛开展技术攻关、技术创新、节能降耗、质量管理小组等群众性的质量活动,全面增强企业质量基础。年,大中型工业企业全部建立和完善标准化体系、计量体系、质量管理体系,工业产品标准覆盖率达到100%计量器具特别是能源计量器具配备率达到100%计量标准器具受检率达到100%强制检定的工作计量器具周期检定率达到95%规模以上企业、重点企业全部通过质量管理体系认证,涉及环境保护的企业要通过环境管理体系认证,涉及食品安全、医药和保健食品、医疗器械生产经营单位通过相关管理体系认证。
2.加强企业质量诚信体系建设。以质量水平和保证能力为基础,建立和完善企业质量档案数据库。加快企业质量信用体系建设,健全企业产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等信用记录。加强部门协作,推进信息共享,金融信贷、政府采购、工商管理、工程招标、招商引资等领域实现质量信息的应用和共享。对不同信用等级的企业施行分类监管,推动企业质量诚信体系建设,推动企业质量诚信体系建设。
十二)扎实推进检验检测能力建设。围绕我县产业优势,进一步加大食品、农产品的检验项目建设;加强工程质量、环境质量监测工作,进一步提升工程质量、环境质量检测机构的技术能力,切实提高产品质量安全保证能力。年,形成能够基本满足全县食品质量、工程质量、环境质量检验要求的检验检测体系。
十三)建立健全质量考核评价体系。
1.建立质量状况分析报告制度。发改、工信、环保、建设、农牧、卫生、质监等部门定期分别对产品质量、环境质量、工程质量、服务质量状况进行综合分析,掌握质量动态和倾向性问题,把握质量提升进程。各主管部门每半年向本级政府和上一级主管部门提交一份质量振兴工作书面报告;各牵头部门每半年向县推进质量振兴工作领导小组办公室提交一份质量状况书面分析报告。
2.建立宏观质量考核评价指标体系。宏观质量考核评价指标体系主要包括产品质量合格率、质量提升率、品牌创建及其贡献率、主要产业及其主导产品的竞争力指数、高新技术产品创新开发率和贡献率等。要将宏观质量考核评价指标体系纳入宏观经济调控体系之中,作为衡量经济增长和运行质量的重要元素和指标,充分发挥质量效益在经济发展中的作用,以质量和效益的提升推动经济增长,推进经济发展方式的根本性转变。
3.建立质量信息制度。定期向社会产品质量、环境质量、工程质量、服务质量状况,提高质量信息的开放性和透明度,引导消费并接受广泛的社会监督。
4.加强质量宏观政策措施研究根据推进质量振兴的阶段性进程,适时对质量状况、动态、趋向、问题进行分析诊断,提出具有战略性、前瞻性、可操作性的政策措施建议,指导质量振兴工作的全面推进。
十四)落实政府各项质量奖励。县委、县政府对获得中国名牌、地理标志产品、中国驰名商标,省名牌、著名商标的企业建立相应的政府质量奖励制度,以激励企业努力创新,追求卓越质量绩效。
二、实施步骤
一)启动阶段:各乡镇、县直各部门要按照《意见》总体目标和主要任务,结合各自实际,研究制定推进质量振兴工作的具体实施方案。同时,加大对推进质量振兴工作的宣传力度,营造全县共同推进质量振兴的浓厚氛围。
二)实施阶段:领导小组总体把握质量振兴工作进程,各乡镇政府、县直有关部门要按照本方案和各自具体实施方案,扎实推进质量振兴各项工作,确保各项措施落实到位。通过努力,使全县质量总体水平显著提升,全面完成或超额完成预定的目标任务,质量对经济的推动作用明显增强,成效显著。
三)总结阶段:领导小组组织阶段性考核验收工作,总结经验,改进不足,巩固成果。
三、保障措施
一)加强组织领导。县政府成立领导小组,负责研究安排推进质量振兴重大事项,协调解决工作中遇到矛盾和问题。领导小组办公室设在县质监局。各乡镇要在认真总结质量兴县活动经验、巩固活动成果的基础上,切实把质量振兴工作列入重要议事日程,明确工作职责,切实加强领导。各相关部门要切实抓好各自职责范围内的质量振兴工作,密切配合,努力形成工作合力,确保质量振兴各项工作部署落到实处。
二)明确工作职责。领导小组办公室负责推进质量振兴工作的统筹规划、组织协调、考核检查和督促指导等工作。并及时收集信息、掌握动态、分析问题、制定措施、提出建议,及时向领导小组汇报。县发改局、县工信局、县建设局、县环保局、县卫生局、县农牧局、县质监局分别作为领导小组办公室下设的产品质量、工程质量、服务质量、环境质量工作的牵头单位,切实履行组织协调职责。各乡镇政府和县直有关部门要按照职责分工,认真制定和组织实施本区域、本部门推进质量振兴工作的具体方案,于年7月上旬前报领导小组办公室,并于每年11月底前将下一年度质量振兴工作计划报送领导小组办公室。
三)强化目标管理。领导小组每年组织对开展推进质量振兴工作年度目标任务完成情况进行检查考评,实行目标管理,定期考核,严格奖惩,确保质量振兴目标的实现。
2010年特种设备安全监察工作,紧紧围绕地方政府和省、市局的工作部署,以科学发展观为统领,消除事故隐患为根本,安全监察为主线,认真积极地履行安全监察职责,确保全县特种设备安全运行,为地方经济又好又快发展做出积极地贡献。
具体计划是:在局党组的正确领导下,按照地方政府安全生产的工作要求和2010年省、市局工作部署,结合县特种设备安全监察工作实际来开展工作,重点是全面摸清全县特种设备底数,和特检院密切配合,进一步完善特种设备数据库,做好特种设备动态监管工作。在充分做好特种设备现场监察和重点监控设备计划的前提下,扩大现场监察范围,把特种设备安全现场监察工作做牢、做实。排查消除事故隐患和省、市局部署的专项整治相结合,实现事故隐患完全闭环。认真做好全县特种设备使用管理标准化和木材加工企业分级分类监管试点工作,进一步推进特种设备使用单位自查自纠,落实特种设备使用单位安全主体责任,真正把安全主体责任落实到使用单位头上。加强特种设备使用单位安全管理人员和操作人员管理培训,举办1—3期培训班(含穆墩岛风景区和洪泽湖湿地保护区内旅游观光车驾驶员领证培训),切实提高全县特种设备使用单位安全管理人员和创造人员的安全意识。
质量科工作计划
一、完善全县工业企业质量档案,建立健全工业产品生产企业数据库。首先是完善工业产品生产许可证许可证企业档案、通过认证认可企业档案、名牌企业档案,其次要开展全县生产加工企业普查,分行业如服装、机械加工、电子电器、汽车配件等进行逐一建档,分区域如县园区、乡、镇进行登记,分运行情况如:正在运行企业、停产半停产倒闭企业、只有营业执照而未建设运行企业等进行动态掌控,以做到对全县生产加工企业底数清,档案建,动态明。
二、分门别类建立全县工业企业档案。对实行工业产品生产许可证的生产企业按照国家局、省、市局建档要求和建档模式进行建档;对未实行工业产品生产许可证的生产企业按照企业基本情况、产品检验情况、认证认可情况、品牌创建情况等内容进行建档。对全县工业产品生产企业数据库每半年进行一次数据更新,每年进行一次数据维护。
三、认真做好对获证的工业产品生产许可证企业进行巡查和年度自查的审查工作。巡查工作按月度进行,每月巡查3个企业(目前全县共有生产许可证获证企业33家,其中3个已停产倒闭。),巡查中要检查企业生产现场的质量控制情况和质量管理的各项记录完善情况。年审工作按季度进行,获证企业按规定在生产许可证发证日期的前一个月向我局质量科提交《生产许可证年度自查报告》,我们对有关企业进行逐一年审。年审工作要重点检查企业的年度产品监督抽查情况和企业执行《生产许可证审查细则》的情况。
四、认真宣贯《食品安全法》,做好食品企业的产品质量监督抽查工作。配合食品科组织食品生产企业学习《食品安全法》和国家局颁发的《产品质量监督抽查管理办法》,让每个食品企业都制定接受产品质量监督抽查的管理办法和工作流程,同时强化对食品企业产品质量的监督检查,特别是产品的出厂检验,以不断提高我县食品企业接受产品质量监督抽查的合格率。
五、重拳出击解决塑钢门窗、配装眼镜无证生产问题。
目前,我县生产许可证生产加工塑钢门窗企业有30余家,而获证的企业只有1家。无证企业,以劣质制作、低价倾销,严重损害了消费者的利益;我县无证生产加工配装眼镜的眼镜店有10余家,无证眼镜店无法保证其配装眼镜的质量,严重损害了我县青少年的用眼健康。我们将配合稽查大队对无证生产塑钢门窗和无证生产加工企配装眼镜的企业进行逐一查处。首先,责令无证生产企业停止生产,并予以经济处罚;其次,责令其限期申办工业产品生产许可证,对逾期未申办生产许可证的企业实行强制关闭,并加重经济处罚。
六、全面调查,突出重点,实施名牌战略。
2010年我们将对全县的规模以上企业进行全面调查摸底,然后遴选出2010年省、市名牌产品培育对象企业,工业产品企业和食品企业将在2009年全县纳税100强中选定,农副产品企业将在我县名特优新的产品如:西瓜、花生、山芋、辣椒、西红柿、百合、核桃、草鸡、黄颡鱼、鳜鱼、泥鳅、毛刀鱼、银鱼、菖蒲、莲子、茨实等中选定,2010年计划培育申报省名牌产品企业8家,市名牌产品培育申报企业20家。
七、加强联手联动,推动全局工作的开展。
在履行质量管理质量监督认证认可等方面行政管理职能的同时,强化与局各科、所、队的沟通协调,联手联动,以推动全局工作的开展。
1、开展全县工业产品企业普查建档工作需要全局各科所队共同采集信息,填写登记表。
2、通过普查,对生产纳证管理的产品而未取得生产许可证的企业,统一移交稽查大队依法查处。
3、对在国家、省、市产品质量监督抽查中不合格的企业,移交稽查大队查处。
4、对巡查和年审中存在问题,而又逾期不整改的企业移交稽查大队处理。
5、对无能力进行产品出厂自行检验的企业,而我局质检所又能承检该产品,建议其委托我局质检所进行产品查处委托检验。
6、对计量器具未定期检定的企业,通知其向计量所申报检定。
7、对生产产品无执行标准、代码、条码过期的企业通知其向我局标计科申报办理。
8、对生产纳证管理食品而无证生产的食品企业,通知其向我局食品科申报办理。
9、对在用特种设备无证使用、无证操作、未定期检验的企业,通知其向我局特设科申报办理。
食品科工作思路
在严格执行并确保完成市局部署的各项工作基础上,结合自身实际,做好下列工作:
一是落实《食品安全法》规定的食品企业必须执行的6项规章制度,在全市率先完成对食品企业的制度建立、制度培训、记录规范、统一建档等工作。计划分四批,第一批:小麦粉(4月份)、第二批:白酒(5月份)、第三批:大米(6月份)、第四批:肉制品、饼干、纯净水等(8月份),进行分步实施。
二是进一步开展打击非食用物质和滥用食品添加剂整治工作,充分发挥食品快速检测设备优势,对重点产品(包括:白酒、小麦粉、糕点、饼干等),重点环节(如:违法添加非食用物质、滥用食品添加剂、使用标签不规范食品添加剂、添加剂使用管理不到位等)进行整治。
三是协助市局开展产品风险监测工作,对容易出现质量问题的白酒中糖精钠、安赛蜜,小麦粉中过氧化苯甲酰等食品添加剂进行重点监测。
四是全面实施食品企业分类分级分等监管工作。完成对全县高风险食品、中风险食品、低风险食品的分类,确定全县高风险食品、中风险食品、低风险食品企业具体数量,并根据企业生产条件、管理水平、监督检查和监督抽查等情况,对全县企业进行分级,由此将全县食品企业分为红橙黄蓝绿五等,对绿色(Ⅴ等企业),监督检查≥2次。对蓝色(Ⅳ等企业),每年监督检查≥1次。对黄色(Ⅲ等企业),每年监督检查1-2次。对橙色(Ⅱ等企业),每年监督检查2-3次。对红色(Ⅰ等企业),每年监督检查3-4次。
五是继续深化与两所一队合作,着重做好“四审”和“四查”。与两所联手注重“四审”,即企业上报材料审查、现场核查中不合格项整改审查、日常巡查问题落实情况审查、年度报告规范性和完整性审查。与稽查大队联手注重“四查”,即通过日常巡查、领导督查和问题核查中发现的企业违法违规行为,与稽查大队形成联动,依法查处,突出刚性履职,提高监管工作有效性。
标计科工作计划
一、计量工作
1、计划全年完成“C”标志企业4家。
2、联合大队对冒用和超期使用“C”标志的厂商实施行政处罚;联合计量所完善全县强检计量器具台帐,继续完成新年度“两免费”检定工作。
7、重点对2家重点耗能企业开展相关系列工作。
8、拟创建1家省级计量诚信集贸市场;1家计量诚信超市;1家计量诚信眼镜店。
二、标准化工作
1、为大队提供标准方面的违法线索10条以上,并组织查处,进一步巩固我县消灭无标生产成果。
2、计划企业标准备案30家,复审32家
3、计划创建1个国家农业标准化示范区,1个省级农业标准化示范区,申报2个农业产品地方标准生产技术规程。
4、计划新办条码20家以上,续展20家。完成组织机构代码800家以上。和大队协作请省条中心支持对我县的大中型超市使用的条码情况开展一次拉网式执法检查。
5、计划采标8家。
6、重点对2家服务性企业开展服务化试点工作。
稽查大队工作计划
(一)、主动打击工作
一是打击生产销售假冒本地及其他知名产品违法行为。如双沟、洋河酒,假冒的化妆品等;
二是打击涉及影响人体健康安全产品。如:滥用食品添加剂,食品卫生指标不合格,假冒伪劣电器等。
三是打击影响农业生产安全的产品。要加大宣传力度,让农民多投诉。要对农资生产企业加大监督频次和力度,确保我县农资生产企业不出问题如假冒伪劣农资产品,农业机械等。
四是打击假冒伪劣建筑材料。如:建筑用钢材、水泥、电线电缆、红砖等。
五是根据专项整治文件或上级交办等要求,打击在行政区域内查处影响全县经济发展的涉及质量、计量、标准化、特种设备安全监察、无生产许可证、安全认证等其他严重违法的案件。
全年主动打击查处的案件不低于30起。其中计量9起,质量18起,标准化3起。
(二)、合作查处工作。
一是和上级稽查机构合作,对区域内重大案件实施联合查处,并确保年联合查处案件不低于3起。
二是和质量科、食品科、质监所开展合作,根据其需要,对企业违反《质量法》《标准化法》《许可证条例》中的无证生产、生产不合格产品、企业不严格执行出厂检验规定、进销货验收登记、使用不合格原料生产产品等行为通过局领导移交的案件,必须及时迅速做到100%查处到位,并确保达到科所移交的目的。全年主动配合案件不低于6起。
三是计量所、标计科合作,根据其需要,对企业违反《计量法》《标准化法》中的计量不合格或计量管理不合国家规定、滥用和冒用认证认可标志、对市场超市药店等伪造或冒用条码、不严格按标准组织生产或无标生产、标识标注虚假或不符合规定,特别是对目前反映比较强烈的大米、面粉、水泥、电线以及市场种子农药等计量不合格等行为通过局领导移交或主动联合查处的案件,必须及时迅速做到100%查处到位,并确保达到科所移交的目的。全年主动配合案件不低于9起。
四是在安全科需要的情况下,协助派驻大队实施安全案件的查处工作。
五是对上级交办或消费者投诉举报案件做到,事事有落实,件件有回音,做到满意率90%以上。
(三)工作措施及制度
一是将全县分为若干区域,分别由一个副大队长负责该区域打假职责。并对辖区内打假工作负总责,其他成员为共同责任人。对区域内出现的属于稽查职能范围的工作,依法实施查处。对不履行稽查职能或推诿、拖延履职的人员,实行责任追究。包括罚款、扣罚奖金福利、在队内进行检查,必要时建议局党组给予纪律处分。
二是实施案件查处通报合作机制。
在查处案件中,不得仅限于专项整治或交办、投诉内容。必须对企业全方位检查,包括计量管理、标准化管理、执行出厂检验规定执行情况、标识标注、认证认可等,只要发现其他管理部门或技术机构有服务或管理不到位的情况,应及时将查处情况通过分管领导通报相关责任部门,以便及时开展服务和管理,保证本系统各部门工作都能到边到位。
对科室没有移交的,如有怀疑相关企业有不规范的情况,应及时向科室建议,必要时可共同参与检查。
所有案件查处后,只要是涉及生产企业的,必须将查处情况通报相关监管科室,以便职能科室进行监管。
对违反规定的按上述方案实施责任追究。
三是实施每周例会制度。每周一开大队例会,主要包括:1、由大队人员轮流按既定方案进行业务学习,提高业务能力;2、各区域负责人汇报上周工作;3、对立案案件通报查处情况,并讨论、提出处理意见,叫案审会研究。4、提出本周工作方案。使全体人员都能了解全队每个人都在干什么。
四是严格将严格执行大队出台的《案件查处管理制度》,确保每个环节、每个文书使用都符合规定。对违反规定的按上述方案实施责任追究。
五是配备专职后勤人员,对案件从案源管理到结案的全过程登记流程备案制度,不管最终是否形成案件,只要实施检查,均要归档备查。对违反规定的按上述方案实施责任追究。
六是是建议局发挥局案审办的作用。对所有交案审会研究的案件均要通过法制人员审核后才能提交审理。对违反规定的按上述方案实施责任追究。
七是实施案件查处透明机制。所有案件必须在全体稽查人员或大队长会议上提出处理建议,并将研究意见记录在案。
不得私自做出决定。对违反规定的按上述方案实施责任追究。
八是对大队的经费开支实行公开透明。由后勤人员对每笔开支进行登记,每季度公布一次开支情况。
九是实行党风廉政责任追究制度。哪个案件出党风廉政问题、哪个区域出问题,追究哪个队责任。
质检所工作计划
(一)目标:1、预算目标:110万;2、综合目标:提升能力、加强考核、拓展空间、规范行为。
(二)措施:
1、提升能力:(1)争取监督检验资质;(2)为2011年新上七个实验室扩项项目做好准备工作(炒货食品及坚果制品、蛋制品、膨化食品、罐头食品、蔬菜制品、粉丝、复合肥等);(3)围绕服务食品安全监管、行政执法提升检验能力。如白酒中糖精钠、面粉中增白剂等的检验;(4)对现有设备进行新生资源性开发;(5)加大与之配套的技术人员的能力提升。(尤其是对能够满足工作需要的新进大学生的培养)
2、加强考核:(1)预算目标考核:沿用2009质检所目标考核办法,不作原则上的改变;(2)学习质量考核:外派学习合格费用报销,不合格费用自理;所内组织学习,一月一考,考核结果与考核奖挂钩;(3)检验质量考核:重点考核工作时效性、结果准确性;(4)服务工作质量考核:重点考核工作时效性、企业满意度、档案完整性等;(5)工作人员工作作风及行风廉正建设考核:重点考核日常作息制度执行情况、部门禁令及规章制度的执行情况、投诉举报情况、个人承诺的执行情况等。
3、规范行为:探索流程图式的工作管理方式,以流程图形式明确各项业务和管理工作操作流程,明确各岗位工作职责。制定所需流转单、审批单等。做到事事有依据,环环有人管。
4、拓展空间:(1)争取食品检验计划与经费;(2)在09年与食品科合作的基础上,在扩展服务能力、增加检验手段等方面策应食品科监管工作;(3)争取与工商在市场食品质量监管中的合作,走以技术换资源之路;(4)争取稽查部门在执行监督检验计划和培植服务资源上的支持与配合;(5)选择性的与市所加强合作,进一步解放思想,(凡企业需求即为所服务内容,所内技术能力解决不了的,利用外部资源加以解决)走以资源换技术之路。
计量所工作计划
2010年按照局党组的工作部署,结合本所实际工作,落实各项计量工作,着重做好以下几方面工作:
1、进一步加强内部管理,以提高工作责任心、工作效率、工作质量为目标的内部管理制度和考核机制。打造职责清晰、分工明确、权责统一、目标一致的制度体系。
2、积极开拓新的检定检测领域,继续加大设备的投入,不断地满足我县经济发展的需要,提高我所检定检测服务水平和服务大众的能力。准备新增出租车计价器、多点温度测试仪、酒精计、气相色谱仪、生化分析仪、血细胞分析仪等计量标准,我们将做好准备工作,确保在计量标准考核中全部通过。新建计量标准准备在7月份前上报考核,计量标准的到期复查在12月份前完成上报复查考核。
3、加快人员的培训步伐,随着业务量的增加和检测项目的增多,培养检定人员的工作已经迫在眉睫,特别是对新近大学生素质教育、业务培训尤其重要。从计量从计量事业发展的长远看,提高计量人员的技术水平的任务已迫在眉睫,一刻也不能放松。面对新形势,新任务,新要求,要履行好工作职责,关键是要加强队伍建设,不断增强队伍凝聚力,战斗力和创造力,提高人员的理论水平和实践技能。实行走出去引进来,通过内培外学,制定有效的学习考核机制,鼓励促进人员学习,学以致用。从而提高人员的专业技术和实践操作技能。
(1)积极参加省里计量专业的各项培训,特别是年轻同志和新进人员有培训计划的全部外送学习培训。
(2)对重点岗位人员以提高实际技能为主,联系到相应所进行专项学习培训。如医疗器械、天平、砝码、加油机、酒精计。
(3)根据企业所需和设备状况,联系设备生产企业进厂学习培训维护修理技能,提高为企业服务水平。如气相色谱仪。
(4)请专业人员到所里进行专项培训,提升技能。如压力表。
4、抓好民生计量工作,根据省局文件分别在上、下半年开展生产领域和流通领域定量包装商品的监督检查,检查和抽查批次按省市局要求完成任务,开展加油机计量检定检查,继续着重开展好乡镇医院、社区服务站、村级卫生室和全县集贸市场在用计量器具“两免费”检定工作,食品企业化验室在用计量器具强制检定工作。两免费检定工作在09年工作基数上不减少,保证检定率和检定数量,在上半年全部完成结束。覆盖所有工作领域计量器具强检率达到95%。
5、加强横向联系合作,突破老观念、老思想,要有新的思维和理念,对内加强协调和沟通,促进工作的开展。积极与外界合作,互利共赢,创造出一条有自己特色的新路子。
对内:与稽查队协作,推动强检工作的开展,促进依法履职,加大监督检查力度,促使使用单位增强法制计量观念,依法履行义务;与食品科、质检所协作,通过食品生产企业换发证工作,提高企业强检意识带动强检工作开展;与质量科协作,提高工业产品生产企业在用强检计量器具的检定率,工作能进一步得到拓展;与安全科协作,带动压力表、安全阀安全附件的强制检定、校验工作;与计量科协调配合,配合做好计量确认、“C”标志确认、计量诚信体系创建、计量监督行政检查等工作中计量技术性工作。对外:与邻近的市、县所合作,拓宽工作领域,对所不能开展而又有合作条件的项目共同开展,互惠互利。
6、加强计量工作的宣传力度,多宣传多报导,强化考核。
7、进一步抓好行风作风建设,常提醒常教育,紧绷一根弦。强化工作纪律,保证能干事、干成事、不出事。确保全年无一起违法违纪事件。
衡器站工作计划与职责
为了提高部门工作效率,服务部各自都能找准自己的位置,正确履行岗位职责,积极发挥自己的主观能动性,特拟定以下工作制度和工作计划,请各位领导督查:
一、从二〇一〇年元月份起,从月工资中提取300元作为考勤工资,对无故旷工者一次扣100元,每月连续三次旷工者上报主管局长处理,对迟到、早退者每次扣除10元,直到每月300元扣完为止。
二、为做好财务收支工作,二〇一〇年聘丁金民同志为现金会计,负责服务部的财务工作,其有权利、有义务对开出的资金催缴入账,任何人不得推诿拒绝。对门市销售的物资、货款一律由丁金民收存,实物由陈玉娟负责,如出现差错由两人共同承担责任,每月做一次销售报表。二〇一〇年销售盈利不低于4万元,由于经营工作有其特殊性,丁金民、陈玉娟两人于周六、周日分别值班,值班一天补助20元/人,对无故缺岗的扣除50元,当月兑现。
三、本人配合李继民同志做好全县的衡器检定、维修工作,二〇一〇年保证完成预算收入16万元,和计量所票据收入3万元,服务部维修票据3万元,并保质保量的完成农贸市场的免费检定工作,保证检出合格率100%。
四、按照江华平副局长意见为今后更好开展检定工作,拟将2009年度省财政补助的1.5万元检定费用用来购置3吨标准砝码,并将于二〇一〇年底尽最大可能将原有的旧砝码都置换成新砝码。
五、到企业检定时应由两人同去同回,绝不单人私下企业收费,在企业工作时,绝不收受红包和贵重礼品,绝不吃拿卡要,绝不把别人的业务揽为自己或把业务介绍给外面做。
六、对上级交办、督办的事项,保证在规定时间内完成,绝不找理由推诿延办。
七、加强政治学习,增强防范意识,和自我保护意识,严格执行局里制定的“六个严禁”和各项规章制度。
市政府办公室结合实际,深入分析和准确把握当前食品安全工作面临的形式和任务,制定印发了《市食品安全整顿工作方案》,落实了食品安全整顿工作的工作目标、工作措施和完成时限,扎实开展全市食品安全整顿工作。一年来,我市坚持“标本兼治、着力治本、突出重点、带动全面、因地制宜、分类指导”的原则,把食品安全整顿与振兴产业结合起来、集中整治与长效机制结合起来、企业自律与政府监管结合起来,统筹兼顾,突出重点,着力解决群众反映强烈的食品安全突出问题,为维护食品生产经营正常秩序,促进食品产业持续健康快速发展,保障人民群众饮食安全做了大量工作。通过集中整顿,食品安全各环节监管责任进一步落实,食品安全监管效能明显提高;食品安全长效机制进一步完善,食品安全生产经营秩序明显改善;农村和城乡结合部食品安全状况进一步好转,食品安全事故不断减少,人民群众饮食安全得到切实保障。
二、加强宣传,营造氛围
市食安委牵头组织职能部门积极开展《中华人民共和国食品安全法》的宣传活动,利用广播、电视等媒体围绕食品安全工作积极开展了形式多样、内容丰富的食品安全宣传教育活动,进一步增强了人民群众的食品安全法律意识和监督意识,为法律的贯彻实施营造了良好的舆论氛围和社会环境。我市各职能部门还积极组织开展了《食品安全法》相关学习培训,尤其是强化执法队伍的法律知识和专业技术培训,确保执法人员准确理解掌握《食品安全法》的主要内容,提高执法人员依法行政意识和执法水平。同时,我市还组织食品生产经营者加强对《食品安全法》的学习,指导、监督食品生产经营者诚信经营。
三、各司其职,分类整治
围绕食品安全的重点环节、专项行动、重点区域和场所,着力开展食品安全集中整顿。
(一)加强重点环节集中整顿
1.农产品生产环节。加强农资市场管理。严格实行种子经营许可证及代销委托书,农药、肥料登记证制度。督促全市120多家种子经销户按规定办理了经营备案登记;督促全市4家农药厂、10家农药经营公司、293家农药零售网点诚信守法生产经营;督促全市9家肥料经营公司、300多家肥料零售网点按《肥料登记管理办法》开展经营活动。截至目前,我市共出动执法人员565人次,出动执法车辆98台次,检查生产经营企业300家。通过检查,全市120多家种子经销户全部具备了种子经销条件,100多个水稻品种,20多个玉米品种全部通过种子经营备案登记;全市293家农药零售网点基本具备农药经营条件。检查中未发现国家禁用、限售的高毒高残留农药和假冒伪劣农药;未发现质量不符合国家标准和过期失效劣质肥料。同时,重点抓好农产品生产基地监管,从源头上确保农产品质量安全。强化无公害农产品生产基地认定、无公害农产品产品认证和无公害农产品专用标志管理;积极组织实施无公害农产品(蔬菜)质量安全检验检测。此外,我市农业标准化工作全面展开,已编制无公害农产品(种植业)生产技术规程20项,其中粮油2项,水果7项,蔬菜10项,加工产品1项。全市农产品保护地栽培10万亩,创汇蔬菜生产基地1万余亩,无公害蔬菜生产基地23万亩。
针对禽畜产品监管,市畜牧食品局成立了“市畜产品质量安全工作领导小组”,制定印发了《深化畜产品质量安全整治方案》,以及生鲜乳、饲料、兽药、瘦肉精、农资打假等5个专项整治行动实施方案。加强生猪肉牛屠宰检疫监管,年初与各生猪屠宰点签订了《食品安全责任书》;加强家禽屠宰及其产品经营市场监督检查和生鲜乳生产监管,对全市33户奶牛规模养殖场进行了逐家逐户的清查,对动物卫生条件不合格的场户,按《乳品质量安全监督管理条例》和《生鲜乳生产技术规程(试行)的要求》,提出整改意见,发放整改通知书;加强饲料兽药生产经营管理,重点检查企业非法添加违禁物质的行为,共检查饲料企业24家,并与20家饲料生产企业签订了饲料生产管理《责任书》,完成对20家饲料企业的年度审查备案,对4家生产条件不符合要求的企业上报省畜牧食品局注销《生产许可证》,对全市20家饲料企业进行“全覆盖”检查,共检查66个产品,合格数64个。
针对水产品安全,市水务局出动执法人员360人次,深入主要水产养殖区,发放《健康养殖实用技术手册》,向水产养殖户(场)宣传水产食品安全的目的意义及其重要性,要求养殖水面在5亩以上的必须建立健康养殖生产档案。对具备无公害水产品养殖条件的渔场,引导、指导养殖村社按照健康养殖标准,严格规范生产行为,积极创建、壮大水产品无公害基地。在抓好健康养殖生产的前提下,大力抓好投入品的监管工作。今年已抽检了8个水产投入品,2个水产品样品,对氯霉素、喹诺酮、磺胺喹啉以及违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等指标进行了检验,抽检合格率达100%。同时,积极在全市水产业推行水产品安全承诺书制度。
2.食品生产环节。以食品专项整顿及《食品安全法》颁布实施为契机,我市质监部门不断加强对企业法人、质量管理人员、技术人员、化验人员的法律法规培训。充分发挥“三位一体”监管模式的作用,采取进村、进户、进厂等方式,对全市食品加工企业、食品小作坊开展全面普查。从普查资料看,目前我市食品生产企业(小作坊)209家,其中食品生产企业162家,食品添加剂生产企业3家,食品相关产品生产企业17家,食品生产加工小作坊27家。为增强监管有效性和针对性,按照食品监管分类指导原则,质监部门对162家办证食品企业进行了分类,目前a类监管企业40家,b类监管企业106家,c类监管企业36家。同时,严把发证审查关,健全食品企业质量档案,严厉打击无生产许可证违法生产行为,严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。此外,以食品企业潜在质量安全隐患为重点,以准入、监管、抽查和查处为手段,规范整治食品生产行为;规范整治滥用食品添加剂和使用非食品物质生产加工食品的违法行为;规范食品小作坊加工行为。全面提升了我市食品加工小企业、小作坊产品质量控制能力。
3.食品流通环节。全面推进食品经营主体建立和落实自律制度。重点督促食品经营主体建立和落实进货索证检查验收、购销台帐、质量管理、不合格食品退市等自律制度。认真研究具体工作中出现的问题,进一步规范和依法督促食品销售者落实各项食品安全制度。注重抓好新设立的各类食品销售者的“两项制度”建立。加大食品安全分类监管的工作力度,对商场、超市、批发市场及食品批发企业,重点监督其落实进货查验和购销台帐制度。充分发挥基层工商所食品安全日常监管作用,认真落实国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理规范》,强化“六查六看”市场巡查,不断创新基层监管方式方法,应用网络、现代办公设备和快速检测
等手段,进一步提高日常监管的科技含量和现代化水平。完善食品经营者经济户口管理,积极推进食品经营主体分类监管,强化对小作坊、小集市、小门店和流动摊贩的监管;强化对初级农产品、腌制品及散装食品的质量监管,严厉查处无证无照经营和制售假冒伪劣食品等违法行为。
4.餐饮消费环节。进一步规范餐饮服务经营行为,把查处无证经营行为作为餐饮服务食品安全监管的主要内容。组织卫生监督人员,对全市辖区内餐饮服务经营单位进行专项监督检查。整顿工作开展以来,我市共监督检查餐饮服务单位1060余户,对不符合卫生要求的经营单位给予了行政处罚,其中警告5户,当场处罚2户,对2户无证从事餐饮服务活动的经营户,依据《食品安全法》有关条款进行了立案查处。在开展大中专院校校园及周边环境治安综合治理工作中,对航天学院周边两家无证餐饮经营单位实施了依法取缔。继续开展餐饮业、学校食堂卫生监督量化分级管理,继续推行餐饮单位卫生监督信息公示制度,严格餐饮业和学校食堂卫生许可证、从业人员健康证的审查发证。加强群体性聚餐的监督管理和指导,防范群体性食物中毒事故发生。加强旅游景区餐饮单位卫生监督,进一步规范全市旅游景区餐饮企业的经营行为。通过整治,有力的打击了违法行为,规范了餐饮服务经营秩序。
(二)积极开展食品安全整顿专项行动
1.加强学校食品安全监管。根据我市学校食品安全的实际情况,确定整顿工作的重点为学校食堂、小卖部、饮用水、学校周边饮食摊点。强化索证索票、进货验收,积极推行原料进货溯源制度;开展并提升食堂卫生监督量化分级管理,实行了卫生监督信息公示制度;严格卫生许可证和从业人员健康证检查,实行从业人员上岗培训合格制度。在整顿工作期间,我市教育、卫生、工商等部门组成联合集中整治小组,针对食品安全薄弱环节,对各学校食品安全工作的组织领导、责任制执行情况、食品安全事故报告处理追究情况和各学校食品安全工作的组织机构、设施设备、安全措施、安全防范、安全隐患、规范化、制度化管理等情况进行了全面监督检查。检查工作坚持深入学校食堂、餐厅,深入师生及广大群众当中,掌握实际情况,实行检查与整改相结合,有效提升了整顿工作力度。经食品安全专项整顿自查,我市48所学生食堂(其中a级食堂3个,b级食堂16个,c级食堂29个)都实施了食品卫生监督量化分级管理制度,实施率达100%;食品卫生监督量化分级信誉度评级率达100%;全部食堂均具备有效食品卫生许可证,建立有完善的卫生管理制度并都进行了上墙公示;全部269名食堂从业人员都办有效健康证。所有22个学校校内小卖部均持有有效卫生许可证,从业人员22名均取得了健康证,无“三无”及过期变质食品出售。学校食品安全保障水平显著提高,师生食品安全意识明显增强。
2.严厉打击违法添加非法食用物质和滥用食品添加剂。进一步清理检查了食品添加剂经营者主体资格,加强食品添加剂合法性的检查。严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为;严厉查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为;进一步推进食品添加剂生产许可制度,加大对食品添加剂生产经营活动的监督力度,依法取缔非法食品添加剂加工、销售的黑窝点,严格食品添加剂运输、仓储的管理措施,切断其非法供应渠道。同时,以方便食品、饮用水、肉制品、食用植物油、白酒、泡菜等高风险产品为重点,加大了对生产环节食品安全风险监测力度,严格食品添加剂备案管理,检查食品添加剂进货台账和使用记录,着力整顿违规使用食品添加剂的行为,防止出现行业性质量安全问题。
3.加强乳品和含乳食品监督管理。专门成立了问题乳粉清查联合工作组,相关职能部门对全市奶牛规模养殖场进行全面排查,对全市2家取得“qs”的含乳食品生产企业,按要求进行专项抽样检查;对成百超市、新桂花超市及乡镇等28家大中型超市、4家乳品专卖店实施了突击检查。有力地杜绝了“问题奶粉”流入我市。
4.大力开展“地沟油”专项整治。我市将“地沟油”专项整治作为食品安全整顿的重要内容,认真制定专项整治方案,严厉打击非法生产销售使用“地沟油”行为。按照部门职责和食品安全整顿任务分工,商务部门加强了餐饮业行业管理,引导餐饮企业诚信经营;质监部门加强了对食品生产加工环节的监管,严厉打击食品生产单位使用“地沟油”加工食品;工商部门加强了对流通环节经营食用油的监督,严厉打击经营“地沟油”和非正规来源食用油;食品药品监管部门会同卫生部门加强了对餐饮服务单位的监管,严厉打击购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油;卫生部门会同有关部门还加强了对食用油的风险监测,进一步完善了相关检测方法。
(三)加强对重点区域和场所的整顿
农村和城乡结合部是食品安全事故的高发区域,是食品原料的种植养殖源头,也是制售假冒伪劣食品的重点地区。我市要求各乡镇政府要下大力气抓好农村食品安全工作,紧密切合“12315维权网络体系”建设、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”,进一步推进农村和城乡结合部等重点区域的食品安全。积极建设“农资放心店”、“食品安全示范店”,净化农业投入品市场,全面提升了农村的食品安全水平。