城镇燃气管理办法精选(九篇)

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第1篇：城镇燃气管理办法范文

一、规范化管理经营许可审批

目前，全旗已取得《燃气经营许可证》的管道天然气供应企业1家，罐装液化气企业8家。为加强燃气市场的监督管理，维护燃气市场秩序，保证燃气市场的安全生产，依据《城镇燃气管理条例》及《燃气经营许可管理办法》，制定了规范科左中旗境内燃气市场的行政审批及验收备案办理流程，实现标准化服务，提高办事效率，缩短办理周期。

二、积极开展燃气安全宣传及消防演练活动

旗住建局燃气管理办公室联合奥德燃气公司于2018年6月在保康镇孝庄广场开展燃气安全宣传活动。为保障宣传效果,印发了大量宣传资料,并在孝庄广场开展燃气安全宣传咨询活动，有效提高社会安全意识。

为了加强安全生产管理，保证燃气企业的安全运行，避免安全生产事故发生几率，进一步强化工作人员消防安全教育，提高抗击突发事件的应变能力，2019年6月旗住建局联合奥德燃气有限公司邀请旗安监局、旗公安局、旗消防大队等部门，组织奥德全体干部职工，开展了燃气泄露突发事件消防演练, 应急演练其主要目的是验证应急消防的可行性和符合实际情况的程度；发现应急预案存在的问题和不足，以便及时改进；使应急人员熟悉各类应急操作和整个应急行动的程序，增强应急人员的熟练性和信心。

第2篇：城镇燃气管理办法范文

关键词：市政 改造 管线 保护

Abstract: the road of underground project tainan delay have gas, water, telecommunications and other pipeline, in construction process such as processing inadvertent, will lead to serious consequences, and to ensure the safety line, and ensure that the reconstruction project implementation, the detailed design of the pipeline protection scheme, put forward the construction site matters needing attention, the engineering practice showed that the final protection scheme, reliable, and the appropriate measures, the desired effect.

Keywords: municipal transformation line protection

中图分类号： TU990.3文献标识码：A 文章编号：

工程概况

凤台南路北接赛虹桥枢纽工程，南接绕城公路，为城市快速路，沿线与纬八路、奥体大街（规划）、纬九路相交，目前赛虹桥~纬八路段已建成。本次南延工程位于快速路凤台南路和外环线绕城公路的相交处，北联凤台南路，南接绕城公路和宁芜公路，西接城市次干路雨润路。本项目的实施将拉通城市快速内环西线，形成主城西部南北向沟通及城南河西地区和外环连接的一条快速通道。

本工程项目区域内存在厚层软（弱）土，分别为2-2层和2-2b层，具高压缩性、低强度、易流变等特点，易产生较大沉降。为控制工后沉降，本项目采用湿喷桩处理方案，桩径50cm，正三角形排列，桩距1.0~1.3m，桩长17~18m。

本工程项目主要工程规模为：主线桥1座，长242.2m，匝道桥2座，共长411.64m。路基填方15352m3，挖方9115 m3，路面21143m2，特殊路基处理长度321m。

管线类型和分布情况

根据前期调查资料，本项目区域内管线情况如下：K2+500～设计终点机动车道下有1根管径DN600中压燃气管，管顶埋深3m左右；K2+500～设计终点，道路西侧有1根管径DN1200给水管，管顶埋深3.7m左右；K2+500～K2+936.605，道路西侧有1根管径DN1600给水管，在K2+936处穿越道路后敷设于205国道西侧道路外的绿化带。K2+500～205国道设计终点，道路中部有1根550*350电信管线。A、B匝道桥台后有2根给水管横穿，管径分别为DN1200及DN1600，给水管已有盖板涵保护。

改造范围内主线桥桥墩、承台距离中压燃气管和自来水管较近，如何保证管线安全和工程顺利实施是必须解决的问题。

管线保护的相关规定和要求

根据国家、江苏省和南京市的相关规定，有关要求如下：

《江苏省燃气管理条例》第四十一条：“设区的市、县（市）人民政府建设主管部门应当会同规划、公安消防等部门按照《城镇燃气设计规范》划定燃气设施安全保护范围。燃气经营企业应当设置标志牌标明保护范围。在燃气设施的安全保护范围内，禁止下列行为：（一）建造建筑物、构筑物；（二）存放易燃易爆物品或者排放腐蚀性液体、气体；（三）开挖沟渠、挖坑取土；（四）打桩或者顶进作业；（五）动用明火作业；（六）从事爆破作业；（七）法律、法规禁止的其他行为。在燃气设施的安全保护范围内，确需实施前款第（一）、（三）、（四）、（五）项所列行为的，应当依法办理有关审批手续，做好防范措施，并告知燃气经营企业。”

《南京市燃气管道设施保护管理办法》第十五条：“燃气管道设施的安全保护范围：（一）低压、中压管道的管壁外缘两侧0.5米范围内的区域；燃气管道设施的安全控制范围：（一）低压、中压管道的管壁外缘两侧0.5米至5米范围内的区域；该办法第二十条：“下列施工作业，建设单位应当在开工前十五日书面告知燃气经营企业，燃气经营企业接到通知后，应当在五日内与建设单位协商保护方案：（二）在燃气管道设施的安全控制范围内，建造建（构）筑物，开挖沟渠、挖坑取土，从事打桩、顶进作业的；单位与燃气经营企业对保护方案有争议的，由燃气行政主管部门组织专家论证并协调处理。建设单位应当监督施工单位执行燃气管道设施保护方案。燃气经营企业应当指派技术人员到现场提供安全保护指导。”

另外，中华人民共和国建设部颁《城市工程管线综合规划规范（GB50289-98）》第2.2.9条：“工程管线之间及其与建（构）筑物之间的最小水平净距应符合表2.2.9的规定。当受道路宽度、断面以及现状工程管线位置等因素限制难以满足要求时，可根据实际情况采取安全措施后减少其最小水平净距。”

综合上述条款：按《江苏省燃气管理条例》，在燃气安全保护范围内施工桥梁结构，在依法办理了审批手续、做好防范措施、告知燃气经营企业后，是可以实施的。按《南京市燃气管道设施保护管理办法》，在中压燃气管道的安全控制范围内（管壁外缘两侧0.5米至5米范围）施工桩基，在采取得当措施后是可以允许的。按照《城市工程管线综合规划规范》，构筑物与中压燃气管之间的最小水平间距为1.5米，构筑物与自来水管之间的最小水平间距为3米。因此，在满足上述条件后可组织本项目的施工工作。

管线保护方案

针对管线现状和相关规定，设计上主要采取了避让和加强保护的方式，如采用多种承台形式，避免桥桩与管线冲突；湿喷桩施工时采取避让管线措施；对管线加设保护涵等。

由于主线桥桥墩、承台距离中压燃气管和自来水管较近，设计上改变基础形式，采用多种承台形式，避免桥桩与管线的冲突，尽可能加大桥墩、承台与管道的净距；从施工上加强防护，提高安全性。

图1主线桥桥墩、承台避让管线图

为控制桥头路基沉降，桥头路基采用湿喷桩处理，并对以上管线作避让，保证净距：燃气管、自来水管与湿喷桩在施工范围内的净距不小于200cm，电信管与湿喷桩在施工范围内的净距不小于50cm。

图2主线桥头湿喷桩避让管线图

桥台台背回填路段，为避免施工将管线压坏，采用盖板涵保护方案，具体如下：

图3燃气管道保护涵

图4自来水管道保护涵

保护涵施工完毕之后对基坑进行回填，重新标示红线。

施工注意事项

(1)施工之前的预警

在施工实施前召开各管线单位施工配合会议，收集管线资料。对影响施工和受施工影响的地下管线开挖必要的样洞（开挖样洞时通知管线单位监护人员到场），核对弄清地下管线的确切情况，做好记录。在施工范围内，以红线在地面标出中压燃气管和自来水管位置，每隔10m树立一块警示标志，确保施工期间不发生误挖、误碰事故。

应充分预计到建设单位提供的地下管线图与现场实际管线埋设可能有偏离，开挖前请产权单位提供管线图并现场确认，在施工范围内，以红线在地面标出管道位置，确保施工期间不发生误挖、误碰事故。

(2)施工期间对管道的保护

①人工挖孔至管线底部以下0.5m~1m，采用深护筒钻孔灌注桩技术。

②开挖承台基坑，靠管道侧以钢板桩为支护。破桩头、施工承台，回填基坑。钢板桩不取出，作为永久防护。

③主线0号桥台和5号桥墩施工时建议将管线挖出悬空，可用悬吊法固定管线。

(3)施工措施上的加强

①桩基施工采用深护筒，防止桩基施工期间发生塌孔、扰动管道周围土体。深护筒内径比桩基设计直径大20cm，应采用强度高、刚度大的整体式护筒，利于快速埋设和抽拔。

②采用合理的打桩顺序，先打靠近地下管线的桩，逐渐依次打较远的桩，使桩对土体的挤压作用逐渐向背离地下管道位置的方向发展。

③在靠近管道的墩台的施工期间，应有管道经营企业派出的技术人员到现场提供安全保护指导。

④在打桩过程中，对地下管道的水平位移和高程变化进行密切的监测。若有较大变化，应立即停止打桩，采取措施。

结语

在市政道路的改造过程中，必然会遇到各类管线，在设计阶段，设计单位应进行充分的资料收集和现场调查工作，确保施工区域内所有管线调查清楚，不得发生遗漏，然后，根据调查情况，采取针对性的保护管线设计，不得发生构造物与管线冲突的情况；在施工阶段，施工单位应严格遵守管线保护相关规定，办理各项审批手续，加强与管线管理单位的沟通联系，核对弄清施工区域内管线的确切情况，做好相关保护措施，并严格按照施工图文件进行施工，确保不发生误挖、误碰事故，施工期间应做好管道的位移、高程变化监测工作，发现异常立即停工，查找原因，采取措施。

参考文献：

[1] 鲍锦德，景天然. 桥梁桩基施工中管线保护问题探讨[J]. 上海公路.1998(01)

[2] 方宝玲. 市政工程施工时如何保护地下管线[J]. 中国高新技术企业. 2008(09)

[3] 刘力伟. 大面积地表荷载作用下埋地管线的应力分析[D]. 天津大学 2006

[4] 王大建. 施工现场地下管线保护的若干措施 [J]. 公路交通科技. 1994(02)

[5] 顾昌宏. 市政工程施工中地下管线保护的相关措施[J]. 科技资讯. 2010(11)

第3篇：城镇燃气管理办法范文

主题词：燃气安全管理消防保证体系存在问题

1、概述

我国目前使用的燃气主要有煤气、天然气和液化石油气三个大类。燃气产业的发展领域大致分燃气汽车、城市燃料、燃气发电、基础化工四方面。

随着燃气事业日新月异的蓬勃发展，生产与消费规模越来越大，使用场所越来越多，情况也越来越复杂，现有的安全管理机制已跟不上燃气事业飞速发展的步伐。在政策、法规、标准及规范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸显了出来。近年来，在生产、运输、储存、使用过程中所产生的火灾、泄漏与爆炸等重、特大事故层出不穷，其等级与数量也不断上升，如98年3月西安液化气球罐泄漏、爆炸事故等，给国家和人民群众的生命与财产造成了极大的损失，也给社会的公共安全与稳定带来了极大的负面影响，从一定程度上也影响了燃气事业的推进与发展。

因此，理清当前我国燃气消防安全管理方面存在的问题，对于有关部门在建立一套科学、合理的燃气消防安全管理保证新体系时提供参考依据，就显得尤为重要。

本文正是从消防的角度，系统地对当前我国在燃气消防安全管理保证体系方面存在的问题进行了深入地研究、分析和论述。

2、我国燃气消防安全管理机制现状

根据1991年3月30日由建设部、劳动部、公安部联合的第10号令《城市燃气安全管理规定》的规定，建设部门是城市燃气安全管理的行政主管部门，消防部门作为燃气安全管理的监督部门，劳动部门作为燃气安全管理的监察部门和压力容器的主管部门。

作为消防部门，在燃气安全管理方面的业务，主要涉及：参与制定与燃气消防安全管理有关的法律、法规和标准规范并执行；负责相关消防产品的检测认证；对燃气生产、运输、储存、使用等环节上的相关场所、管线、设备、用户进行防火监督管理；参与燃气灾害事故的处置；日常的消防培训和宣传教育工作。

我国目前与燃气消防安全管理有关的法律有三个，即《消防法》、《刑法》和《治安管理处罚条例》；相关的消防法规和规章非常多，如《化学危险品管理条例》、《城镇燃气安全管理规定》、各省市的《燃气管理条例》等；以及众多的产品技术标准和工程设计规范，如《城市燃气设计规范》、《汽车用液化石油气加气站设计规范》等。

3、我国燃气安全管理方面存在的问题

燃气消防安全管理涉及规划、设计、建审、施工、监理、验收、运行、日常维护及应急处理等环节，通过对有关资料的收集分析、组织专家研讨，以及对北京，上海、广东、四川和黑龙江等地的调研，就目前我国在燃气安全方面存在的问题归纳如下：

1）安全管理机制不适应燃气产业市场经济发展

燃气产业涉及建设、能源、交通、劳动安全监察、农业等各管理领域，燃气行业的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部门，目前由中央和各地方的上述部门颁布有关政令，对燃气实施安全管理。但地方与中央以及地方各部门之间的政令协调难度较大；同时我国南方和北方，沿海经济发达地区和中西部地区用气差异也较大，要求同一种安全管理机制或法规有时势必造成诸多不适应。

第10号令第四条明确了建设部负责管理全国城市燃气安全工作，劳动部和公安部分别负责安全监察和消防监督，因此，各省市的燃气安全工作应当由建设主管部门负责。但是，各地建设部门作为行政主管部门，在燃气安全管理中的作用没有充分发挥出来，各职能部门之间缺乏经常性协调，使得各地区的燃气安全隐患整改力度不够。从调查情况来看，全国大多数大、中型城市都在建设主管系统设立了燃气管理办公室或者燃气管理处，但由于受人员编制及其他因素的影响，这些部门履行着行业管理的职能要大大多于履行安全工作职能，有的办公室只有几个人，忙于应付日常工作，根本没有精力通盘考虑安全管理，而把安全管理的职能依托于公安消防、安全生产监察等监督部门，或者让燃气供应单位自行强化安全管理。

此外，随着科技进步和市场经济的发展需求，我国的燃气事业将得以迅猛发展。而国际上通行的由行业协会、中介组织、保险业、企业主等共同参与进来的燃气消防安全管理的社会化模式尚未形成；另一方面，政府机构改革，人员精简，公安消防部门被动地大包大揽式的消防监督检查，难度将越来越大。

2）法制建设滞后

我国目前燃气安全管理的法制建设力度明显不够，现有的法规严重滞后，与发达国家相比存在很大的差距，主要表现在：

（1）法规制定滞后。我国目前执行的较权威的燃气规定只有1991年的第10号令，该规定对燃气的安全管理只提出了原则意见，相关的法律责任也不够明确，在实际操作中弹性太大，有一定难度。而且该规定至今已有10年，其间的经济体制、市场发展和行政部门的变化很大，迄今尚未进行修订。

（2）各地管理法规不一。全国各地为了加强本地区的燃气管理和安全工作，又在第10号令的基础上制定了各种各样的燃气管理条例、办法。但由于各地方使用的燃气的种类、数量、地理环境等情况不同，所制定的法规也存在较大的差异，造成全国燃气管理没有较为统一的管理模式，管理多头，职能重叠，监督与管理的界限不明确，使得许多安全隐患无法得到及时整解。

（3）政出多门、缺乏协调。不同部委的法规不一致或相互矛盾，给具体执行部门带来诸多管理上的不便。例如：1998年由建设部独家的第62号令--《城市燃气管理办法》中"城市燃气安全"一章的多项规定与10号令有较大出入；关于轻烃燃料（碳5），农业部等七家单位联合发文要求大力推广使用这种新型燃料，而公安部等三家单位从安全管理的角度出发，也曾联合发文禁止在城市使用这种燃料。这些法规的前后不符或自相矛盾，使得基层管理监督部门无所适从、难以把握，最终造成各部门推卸责任，管理上陷入混乱。

（4）政府部门执法力度不够。燃气行业的安全管理关系重大，国外燃气行业的经营者不敢以身试法，严格的法制管理将使违法经营者损失重大以至破产。我国目前对燃气行业违章经营的主要手段之一是下达整改通知或罚款，其罚款力度远不足以震慑违法经营者，此外罚款往往上下幅度甚大，且无配套实施细则，使执法操作难以把握或效果不理想。

3）规范、标准不健全

燃气行业设计规范和相关产品标准是设计、施工的技术依据，是燃气安全管理的技术法规。而现行的技术标准存在多方面问题：

其一，制定的年代比较晚，同时为了照顾到方方面面的利益，规范的内容也就是当时实际操作的翻版，先进的技术内容少，无法体现通过提高燃气设备设施本身的高技术含量来实现的本质安全的指导思想；

其二，技术规范修订的周期较长，与迅速发展的经济形势和城市环境不相适应，新技术、新工艺、新设备所带来的新措施无法在实际应用中找到法律依据。

其三，主要技术指标缺乏科学依据。如在关键的燃气设施的防火间距确定问题上，俄罗斯地广人稀，至今仍沿用加大燃气设施的防火间距这种消极防护观念，在规范标准中较少强调科技含量和质量等技术措施，来保证燃气设施自身的运行安全。我国现有标准规范的制定中较多沿用这种理念。然而该理念并不适应我国，特别是大城市和沿海经济发达、人口稠密地区的燃气建设的发展。一是上述地区宝贵的地皮很难实现这种远距离的安全隔离设计；二是一旦高压燃气设施发生爆炸，一、二百米的安全距离也无法保证安全。而欧美、澳洲和日本等国则采用高技术含量以确保安全，标准规范制定部门的科研和实验基础较强，他们以实验数据为依据确定保证安全所必须采取的技术措施，并根据不同地区级别和技术措施来确定不同的安全距离。

其四，一些重要的燃气设施标准与工程规范尚缺，如《城市超高压天然气管道工程技术规范》、各类燃气工程施工验收规范等。此外，燃气用胶管的质量和老化问题、家用燃气报警器等技术，至今尚无定性和定量的使用概念。

4）设计、建审和验收的可操作性不强

由于规范标准不健全，弹性大，给设计、建审和验收带来操作性不强的弊端。

作为设计部门，在业主控制投资的要求下往往难以采用高技术含量的产品及措施来确保燃气设施本身的安全，一旦难以达到安全距离的规范要求，只能采取有关部门协调的办法，而这种协调往往缺乏实验技术依据。

目前燃气项目的建审主体为公安的消防部门，鉴于燃气设施的工艺流程和专业设备的复杂性，消防部门的专业水平远低于燃气行业的技术管理部门，其建审难度较大。如北京等一些省市的消防部门认为消防部门不应承担不能胜任的技术环节方面的建审工作。

此外，现阶段燃气设施中的一些重要配件材料的质量水平与工业发达国家尚存在较大的距离，如各种阀门、管道等。燃气规范标准对产品要求的不严格，将可能使一些低技术含量的配件用于燃气设施的关键重要部位，造成安全隐患。

5）日常运行管理中存在的问题

对由于历史原因造成的安全隐患，以及新形势下出现的新的安全问题，缺乏有效解决办法，造成日常运行管理存在较多问题。主要表现在以下几方面：

（1）城市燃气管网老化现象比较严重。部分管道已连续使用几十年从未进行检测维修，其安全可靠性无法确定，随时有发生事故的可能性。

（2）道路改造带来问题。许多城市的燃气管网随着城市建设的需要，局部管道的位置发生了变化，道路拓宽及新出入口的开设致使燃气管道置于车道下方，而原有管道的基础却没有加固，防火间距不足是一个方面，更为严重的是极易造成管道受压损坏，发生燃气泄漏。此外，在燃气管道的上方搭建违章建筑也是一个比较突出的问题，一旦受建筑影响管道发生破裂，会造成群死群伤的恶性事故。

（3）违章施工也是影响燃气管道安全的一个重要因素。一是燃气管道的施工质量保障体系还不够完善，工程层层转包，质量监理不到位，埋地管道达不到国家技术规范的规定，而且又是隐蔽工程，有些问题较难发现。二是外来施工损坏燃气管道的现象还比较普遍，在燃气管道旁边施工时，建设单位或施工单位不征求城市规划或燃气管道管理单位的意见，盲目施工，损坏管道，造成燃气泄漏，危及安全。

（4）燃气管道产权归属不明。城市燃气供应系统中，从企业至用户之间的输送管线的产权归属至今未明，随之引出安全管理的责任主体不清。

（5）居民室内装潢隐患较多。目前对家庭内燃气管道的敷设缺乏有效的控制手段。

（6）液化气钢瓶管理失控，事故率高。作为取代煤炭的优质燃料，自80年代开始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油气钢瓶大量进入居民家庭和餐饮行业，90年代开始在液化气经营、销售、运输等领域，恶性竞争、惟利是图情况突出，因此产生了较多安全隐患。

6）应急处置能力不强。

燃气事故的应急处置能力包括燃气企业自身应急处置能力和公安消防应急处置能力。燃气事故的应急处置重点为切断气源、扑灭初期火灾、防止蔓延以及保护周围重要设施。

全国在这方面的情况差别较大，如哈尔滨等地目前以人工制气为主（天然气、液化石油气用户20-30%），由于几十年的经营以及有关部门的重视，已经形成了较为成熟的安全管理机制和应急处置机制，各级消防部队的灭火技术装备也较先进，一旦发生事故，企业专职消防队、公安消防队以及医疗救护三方在事故现场有效地配合，事故处置成功率较高。

北京、上海等大城市随着近年来城市煤气向石油液化气、天然气转变的势头不断增强，事故发生频率较高，其应急处置能力明显不足。其中包括企业抢险和公安消防的现场检测、堵漏、个人防护等技术装备的配备、以及消防站的规范设置等等，许多地区消防部门到事故现场受掌握资料和装备的制约，不能及时查明情况，处于盲目状况下，难以决定正确的战术，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明显一例。

此外，我国公安消防实行兵役制，消防战斗员服役2年，其技术水平的积累难以适应复杂的燃气事故现场。鉴于现场泄漏气体品种、浓度、设备流程、容器压力难以清楚，消防部门在事故现场仅能起到抢救人员和冷却保护的有限作用。

7）培训不规范、从业人员专业素质不高

首先，从业人员的规范操作是杜绝人为燃气事故的关键。随着燃气行业多种经营体制的发展，出现了两头重的现象：一是规范经营的大型企业作为消防安全重点单位，在内外的严格监督管理下，对操作人员的培训较为严格，二是部分经营不规范的中小型企业，单纯追求企业效益，严重忽视操作人员的业务培训。

其次，从事燃气经营的作业人员的专业素质还不够高，有些人员没有经过培训就上岗，或没有定期复训，对安全知识尤其是消防安全知识知之甚少，没有能力发现安全隐患，更不用说向用户宣传安全知识。

此外，全国有很多地方都没有专门的专业培训机构，各地区操作人员培训情况差异很大，有的搞形式主义，开两天会就发证书，或者以盈利为目的搞各级重复培训。不同部门基于各自安全责任或经济利益，多头培训、一岗多证现象严重，一些培训单位的资质无权威部门认可授权，而燃气经营单位受条件和水平限制，对自身的安全培训只是走过场。8）保险行业尚未介入消防安全管理

国外保险业作为与风险直接发生经济效益关系的市场经济实体，在介入燃气行业各运行环节的安全风险评估的基础上实施保险。保险公司与业主、政府防火部门三者相互需求，相互保障，相互制约，成为燃气安全运行中不可缺少的环节。

我国目前保险行业尚未真正以市场经济模式操作，参与燃气行业风险评估和安全运行管理监督的意识淡薄，只是关注"彩票?quot;受保规模的业务扩大，同时希望通过政府有关部门对产业的消防安全监督，侥幸地降低或避免所应承担的理赔责任。

随着我国加入WTO，国外保险业不可避免地要介入到我国的各行各业，我国的保险业也必将改变运行模式，顺应国际形式。

4、结束语

在撰写本文之前的调研过程中，得到了公安部消防局科技处、上海、四川、广东、黑龙江、北京、深圳等地的消防总队、支队、建设主管部门、燃气经营企业和本所有关领导的大力支持和帮助，在此谨向所有提供帮助的各方人士深表谢意！“”版权所有

5、参考资料

[1]《落实"整顿和规范市场经济秩序"精神，巩固清理整顿城市燃气市场成果确保燃气安全》建设部城市建设司杨鲁豫2001.8.9

[2]《强化行业管理，确保燃气安全》河南省建设厅2001.8.9

[3]《城市燃气安全管理规定》建设部、公安部、劳动部（第10号令）1991.3.30

[4]《中国城市燃气事业现状及发展前景》中国城市煤气协会张永革

[5]《加大清理整顿力度，加强燃气安全管理》海南省建设厅

第4篇：城镇燃气管理办法范文

关键词：燃气，户内安全管理，措施

Abstract: with the rapid development of the gas industry, city gas indoor security management more and more get the attention of the country. Facing the city gas under indoor the safety management of the existing problems and difficulties is analyzed and summarized, hope to be able to put forward some measures to try to reduce gas safety accident and ensure the safety of production and life of people.

Keywords: gas, indoor and safety management, measures

中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：

一、 前言

燃气的普遍应用和迅猛发展在提高人们生活水平的同时，也改善了传统的能源结构，为保护环境做出了贡献。但是，目前由于许多燃气管网使用时间较长，已经老化，或者是客户操作不当和安全意识匮乏，经常会有燃气爆炸事故发生。燃气安全事故的频繁发生，让人们不得不重视起燃气安全管理工作。

燃气公司应当对城市燃气户内的燃气设施进行定期的检查和维护，普及燃气设备使用知识，提高人们的安全防范意识。根据国家颁发的《城镇燃气管理条例》，认真的贯彻和落实下去，尽量防止燃气安全事故的发生，保障公民的生命财产安全，从而促进燃气行业的健康、稳定和快速发展，为提高人们的生活水平和改善环境作出更大的贡献。

二、城市燃气户内安全管理存在的问题和难点

1、城市燃气户内安全检查入户难

社会主义市场经济的繁荣和发展，带动了城市建设，同时城市的流动人口数量也在逐年增长，人们的生活水平发生变化的同时，生活方式也发生着改变，所以入户进行燃气安全检查工作的履行难度相当大。

2、管道锈蚀现象严重

有很多大中城市在三四十年前就开始使用天然气，虽然城市基础设施完善的同时，也更换了大部分天然气管道，按时老旧锈蚀的管道仍然存在。燃气公司进行管道更换作业时，经常遇到一些客户的不理解和不配合，所以锈蚀管道的更换工作难度也很大。

3、特殊场所用气管理难度大

目前，我国很多娱乐场所或者酒店是地下室或者是半地下室，这种相对比较闭塞的场所是很容易发生爆炸的危险场所，一旦发生事故，就会是灾难性的。随着国家颁布的燃气管理方面的条例实施，对特殊的用气场所也提出了明确的用气条件和严格的规定，这些条例对正在安装或者准备安装用气设备的场所有一定的制约，但是已经安装使用的特殊场所面临着整改困难的问题。

4、停供气有效通知难

按照建设部的有关规定，停气前48小时内要对涉及到的客户进行有效的通知，并按照作业规定时间恢复正常供气，若突发事件影响恢复供气也应当有相应的应急措施，能够做到及时有效的通知客户。但是，由于目前大多数城市的停气安全保护装置的安装作业不完善，造成停气前做到有效通知难度大。

5、提高客户安全用气意识难

（1）虽然天然气早已走入人们生活，但是人们的安全用气意识还很淡薄；

（2）很多客户因产权事宜，对已经安装妥当的管道私自改动，增加了安全隐患；

（3）客户整改意识淡，经过日常安全检查后，发现需要整改的问题，通知客户，客户大多不予理会，致使安全隐患长期存在而得不到改善。

6、要求客户整改困难

燃气公司检查后发现客户的户内燃气设施存在安全隐患，只能提醒客户及时进行整改，而没有进行强制整改的权利。

7、事故发生，多追究燃气公司责任

客户户内一旦发生燃气安全事故，法院多数会按照建设部的相关规定追究燃气公司的责任。

三、城市燃气户内安全管理的应对措施

1、燃气公司应当积极的完善客户的基础信息资料，了解并且掌握客户的姓名和产权信息，以及燃气设备的基础信息，之后建立相应的客户信息系统，为更好的为客户服务奠定良好的信息基础。

2、燃气公司应当培训一批具有较强的业务知识和执行能力的安检员，为客户的户内燃气安全设施进行上门检查，并且对常见的隐患和整改措施用语标准化，便于安检员顺利的开展工作。

3、完善客户燃气安全检查机制，给安检员配备专用的检查仪器，及时发现户内存在的安全隐患，便于落实、分析和解决问题，从而提高户内检查和排除隐患的工作质量。检查仪器的使用方法要进行严格的培训，保证安检员的正确使用。对客户的安全检查资料存档要进行明确的要求，对此进行定期检查，安全用气手册的发放要有客户的签收记录。对没有能够及时进行安全检查的客户，要到所在的居委会进行登记，或者门上张贴通知，请客户回来务必进行安检配合工作，及时与燃气公司安检人员取得联系。

4、应当加强对特殊用气场所的燃气安全管理工作，尽量减少恶性燃气事故的发生。规范特殊用气场所严格按照国家的城市燃气设计规范进行设计和施工，并且加强验收工作，消除施工设计的弊端可能造成的燃气安全隐患。与此同时，要建立特殊场所的用气用户档案，与客户签订供气安全协议，明确双方责任和义务。对特殊用气场所的设备设施要进行定期的检查，对其监管人员要普及和传授相关的安全用气常识，并提高其安全防范意识，把促进特殊用气场所安全隐患的工作落实到人，从而降低重大事故发生的可能性。

5、完善停供气通知的管理工作。在进行燃气设施的维修和检修工作之前应该做到，根据维修范围停气的影响范围和作业量情况，对客户进行停气通知和再次供气时间通知，除了张贴通知意外，也可采用报纸或者电视等媒体进行通知到位。对特殊情况也要指定一定的应急抢修方案。

6、燃气公司应当对使用燃气的个人和单位进行定期的安全意识培训，尤其是一些人群密集的场所，比如酒店和餐饮行业，这些地方是用气的重要场所，而且人员混杂，如果管理不善，很容易发生燃气安全事故。在提高客户安全意识的同时也要提高客户的操作技能，从而降低燃气户内安全事故的发生概率。

7、针对管道锈蚀现象严重这一问题，燃气公司应当对不同的锈蚀程度的管道进行分类，对严重的锈蚀管道要及时组织人员进行更换；对一般锈蚀程度的管道要组织人员进行及时的除锈工作，以免锈蚀情况更加严重，造成漏气。同时，也要做好管道锈蚀的宣传工作，对于整栋楼房都需要更换锈蚀管道的，要提前做好宣传，制定符合实际情况的施工换管工作和详细的施工步骤，尽量不影响居民的正常生活，使更换管道的工作安全顺利的进行。

8、燃气公司应当本着“以人为本”的理念，时刻想着为民服务，加大安全用气的宣传，树立便民利民的良好形象。

9、在强化安全知识宣传的同时，也应当注意营造一个安全用气的环境。对安全用气的知识普及尽量做到不留死角。可以通过手机短信或者燃气网站进行宣传，同时结合媒体形式向燃气用户大力宣传人走关气的安全用气常识。通过全方位多角度的宣传，让客户耳濡目染的提高了安全防范意识和安全用气的操作能力，从根源上杜绝了安全事故的频繁发生，为我们的安全用气营造一个良好的环境。燃气公司也可以建议客户安全燃气泄露报警系统，这个系统可以在燃气泄露的时候自动切断供气装置，这样就大大降低了燃气事故风险。

10、应当充分利用现代化科学技术，把成熟的信息技术应用到城市燃气户内安全管理办法中，完善户内安全检查管理系统，降低影响燃气安全检查人员到户检查的人为因素影响。可以利用监控系统，保证安全检查过程的可操作性以及检查结果的真实有效性，从而大大的降低了燃气公司的安全管理运营风险。

11、加强对客户安装的燃气报警装置的管理工作。燃气安全越来越受到人们的重视，客户也意识到燃气报警装置的重大作用，但是大多数客户对这些报警装置的生产厂家资质并不是很了解，这个时候就需要燃气公司帮助客户了解生产厂家的资质，给客户推荐值得信任的报警装置。

四、结束语

由于现实和燃气管道的历史遗留问题，城市燃气户内安全管理工作还是存在很大难度，但是为了保障人们生命和财产，燃气公司也是责无旁贷，应当树立以人为本的理念，切实为人民服务，减少燃气户内的安全隐患，降低安全事故的发生。

【参考文献】

【1】 城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术现状实施指南[M].北京，中国建筑工业出版社，2007

第5篇：城镇燃气管理办法范文

2012年11月21日，在陕西省西安市召开的“全国安全社区建设工作会议”上，华北油田公司华美社区、华丽社区被命名为“全国安全社区”。 而在2011年，华苑社区率先成为华北油田公司矿区的第一个“全国安全社区”。中国职业安全健康协会理事长张宝明在这次会议上，对企业主导型的油田安全社区建设，给予了较高评价：“中国石油集团在全系统推进安全社区建设，发展势头良好。”

为了亲身体验华北油田的企业主导型安全社区建设成效，本刊记者走进了位于河北省河间市的华北油田华苑社区和任丘市的华美社区。

矿区里的“安全奇葩”

华北油田的安全社区属于企业主导型，社会依托程度低，自办社会、自成体系，管理服务机构比较健全。社区人员密度相对较高，居民中孤寡独居老人逐年增多，也有大量外来流动人口，人口构成复杂。由于受计划经济体制的影响，华北油田社区具有明显的行政单元色彩。在启动安全社区建设前，油田安全管理的重点在生产安全，社区安全处于无序的被动状态。2009年以来，华北油田矿区服务系统按照“切实抓好生产安全、社区安全两个层面管理，要像抓生产安全一样抓好社区安全”的要求，开始推动安全社区建设。

在2012年“全国安全社区建设工作会议”上，中国石油华北油田公司矿区服务事业部质量安全环保处处长刘前进被表彰为“全国安全社区建设先进工作者”。他介绍道，2010年3月，华北油田正式启动了安全社区建设。2011年6月，华北油田召开了安全社区建设推进会。2012年5月，华北油田矿区服务事业部召开了“提升安全社区建设水平”经验交流会，矿区服务系统各单位就安全社区建设18个方面的典型做法进行了交流。

作为企业主导型安全社区，华北油田将生产场所的一些做法“移植”到了社区管理中。他们将HSE管理体系中的《目视化管理规范》《交通安全管理办法》《消防安全管理办法》《安全标准化管理办法》等8个标准应用到了社区安全管理，策划实施了涉及工作场所、消防、交通、治安、居家、老年人等方面的促进项目，并组织开展了项目研讨、交流分享、评比奖励等活动，为安全社区创建打下了坚实基础。

自2010年3月开始创建安全社区以来，华北油田公司以及矿区服务系统实现了安全生产无事故的好成绩，呈现出持续安全稳定的良好发展态势。与创建之初相比，华北油田社区交通事故伤害率下降32.9%，社区治安案件发案率降低15%，居民对社区交通、治安、消防、环境安全的满意率平均提高9.93%。

体验“危险”

华北油田华苑社区安全教育体验中心是中国石油系统第一个面向社区的安全教育体验中心，落成于2012年9月19日，有150多m2，包括消防安全、交通安全、居家安全、卫生健康、社会治安、综合知识等6个功能区。

体验中心位于二楼，当记者准备爬楼梯上去时，首先跃入眼帘的是第一级楼梯台阶侧面张贴的大号字体提示语：“小心台阶”，在字的上方则是一条黄黑相间的提示胶带。而在楼梯的拐弯处，同样有这样的提示。陪同参观的华北油田公司矿区服务事业部质量安全环保处郑立业科长告诉记者：“华北油田社区的楼梯，在开始的第一级和结束的最后一级，都有这样的提示。”

走进体验中心，首先看到的是消防科普区。这里有3个互动式触摸屏，分别为火灾疏散与逃生系统、家庭防火常识演示系统、初期火灾扑救演示系统。在火灾疏散与逃生系统触摸屏上，记者从“公共场所”“身上起火”“交通工具”“被困家中”4个模块中随机选择了“被困家中”，一名男子在家中被困的画面立即显示了出来，画外音也随之传来：“发生火灾时，要立即发出求救信号，可在窗口、阳台或屋顶处向外大声呼叫，或者敲击金属物品、投掷软物品。晚上可在阳台挥动手电筒……”在这3个互动式触摸屏的右侧，是一个“119”报警模拟系统。当拿起电话时，报警系统的上端报警灯开始闪烁，其背后的喇叭开始发出报警程序的指示。系统显示屏上有一个“接警员”，在求救者通过电话将火灾情况详细汇报并正确之后，“接警员”会按成功接警的程序进行处理。郑立业说：“通过这个系统的实景演示，体验者在生活中遇到火灾时，就会知道报警的程序和方法了。”

除了报警之外，体验者还需掌握一些灭火方法与灭火技巧。在“家庭灭火模拟演练系统”一块大显示屏的下方，放置着4种不同类型的灭火器。当打开该系统后，显示屏上有4个选项：餐厅灭火、厨房灭火、客厅灭火、卧室灭火。不同的燃烧物质，要用不同的灭火器。体验者在拿对灭火器后，要对准火焰的根部进行喷射，并在20s内操作，才能正确地将火灭掉。如果体验者拿错了灭火器，系统会提示应该再去拿哪一种类型的灭火器。

在交通安全体验区，有一个“交警指挥手势模拟系统”。在该体验区的正中间，放置着一个交警指挥台，体验者要站在上面，正对着墙壁上的投影幕布做相应手势。投影仪会播放不同的交通状况，体验者作为一个“交警”，站立在十字路口的正中间，按照信号灯去指挥来往的车辆。郑立业站在指挥台上，做了一个示范，进一步介绍道：“这个模拟系统，就是让体验者提高遵守交通规则的意识，以实际行动做到珍惜生命。”

“酒后驾驶模拟系统”也是交通安全体验区的一个互动项目，主要是测试驾驶员酒后的反应能力。当体验者坐上驾驶座椅，系好安全带后，前面的显示屏上就会出现模拟路况。如果体验者是酒后驾驶，在限定的车速内，他的反应能力会有0.1s左右的延迟，在驾驶的过程中，就会出现车祸。

在提高安全教育互动性的同时，体验中心也在提高趣味性方面下了工夫。在一张桌子上，放置着一本很大的“书”。体验中心的工作人员介绍道，这是一本“安全宣传常识魔法书”，书的上方是一个投影仪，下方是一个“书”状的幕布。在幕布的下方有4个感应器，挥动手势就可以实现前翻页或后翻页。这本“魔法书”图文并茂，知识很丰富，有“社区火灾预防”“学校、托儿所、幼儿园防火措施”“社区火灾自救”等内容。郑立业挥动手势翻了2页书，指着上面的预防知识和漫画图示说：“社区里的孩子们很喜欢来这里玩魔法书。有一次，一个孩子玩了半天后，还是舍不得走。”

在体验中心的最里面，是一个“智能化厨房消防体验系统”。在煤气灶的上方，安装了一台大显示屏，上面显示了该系统的3个功能模块：火灾隐患排查、燃气泄漏处理、厨房消防安全。在选择了“火灾隐患排查”模块后，显示屏上显示当前场景中有5个火灾隐患，提示体验者动手找出隐患物品并根据要求进行操作。在记者拿走微波炉上的一瓶洗涤剂后，系统发出一声“叮”响后开始提示：“您已经拿起一件隐患物品。微波炉上方都有通风口，在上面放置物品会影响散热……可能导致火灾，请将隐患物品放在安全区域。”

临走出体验中心时，郑立业指着一排排“社会治安常识”“健康知识”“自然灾害”等宣传展板说：“生活中总有一些突发事件，这些突发事件并不可怕，可怕的是没有自救互救的意识和解决问题的能力。我们创办这个体验中心的目的，就是培养大家的这种意识和能力，在紧急时刻能用自己的经验和知识，去挽救自己和他人的生命。等所有的居民都来体验一遍了，我们还会对系统进行升级和更新。”

融入“关爱”

华苑综合服务处车辆管理站是华苑社区的唯一车管单位，下设小车队、生产服务车队、垃圾清运车队。全站共有车辆74台，其中商务用车23台、生产用车33台、垃圾清运车辆18台。

车辆管理站站长徐国兆说，对于交通安全反“三违”，管理站提倡人性化管理，更多地让安全员去进行“温馨提示”，尽量少罚款，不让驾驶员带着情绪上路。他们特别注重每位驾驶员心理与情绪的变化，实施人性化管理。他们经常进行家庭走访、与驾驶员谈心，帮助员工解决困难，让员工有一个“员工的问题就是大家的问题”的认识，逐步建立起一个相互信任、互相帮助、和谐共勉的团队氛围。如果每位驾驶员都保持了心情舒畅，不带情绪开车，从思想上消除了安全隐患，那也就确保了行车安全。

徐国兆打开了办公桌上的计算机，车辆管理站“GPS监控系统”动态显示了外出车辆的实施信息。他说，车辆管理站利用现代化监控手段，建立起了公司、处、车队3级GPS平台，实行车辆24h不间断监控，控制驾驶员超速、不按规定路线行驶、疲劳驾驶等违章行为，使驾驶员时时紧绷安全弦。如果驾驶员在行车过程中有违章行为，调度员会先给安全员打电话，让安全员告诉乘车人而不是驾驶员，提醒他们“违章了”。这样就可以避免驾驶员的情绪有波动，确保驾驶安全。在冬天路检时，车辆管理站的工作人员会随身带上一瓶除雾剂。遇到被检的车辆，他们会先在车玻璃上喷几下，把车窗擦干净。这件事虽然很小，但被检车的驾驶员能从中体会到关爱，会更加配合工作，也会更加安全地行车。

徐国兆打开办公桌上的一个小药箱说：“这是我们车辆管理站的‘关爱小药箱’，在外出检查时必带的东西，体现了我们对驾驶员的关爱。药箱内备有防暑、外伤、感冒、消化、肠炎等常用药品。在长途车辆出车前安检时，我们要询问驾驶员的物品准备情况。在路检时，我们还会根据天气和驾驶员的实际情况及时发放，让驾驶员时时处处感觉到组织的关爱，好让他们安全行车。”

在华美社区的单元楼里，记者看到了许多提示展板。原来，华美社区渤海西区社区服务站的工作人员把一些安全防范知识编成了顺口溜，制作成安全提示图板，挂在了社区单元楼内。社区居民每天进出楼道，就能看见安全提示，时刻提醒他们提高防范意识。“安全提示图板”的背景为淡蓝色，点缀着朵朵小花，看上去让人感觉很温馨，内容包括“防抢防盗防诈骗，水电用气保安全；切莫酒后把车驾，切莫违章记心间；邻里遇事好商量，互敬互爱大家帮；居民携手促和谐，生活幸福又安康。”这样既宣传了“安全”，又倡导了“友爱和谐”，更让人感受到了“细心、关爱、文化、和谐”的小区氛围。

第6篇：城镇燃气管理办法范文

关键词：市政燃气管网；成本；控制；管理

中图分类号：TU99文献标识码： A

成本控制贯穿于市政管网建设工程的全过程。如何实行有效的成本管理，就要对每个环节的工作进行梳理，针对每个环节的工作内容进行降价潜力的挖掘。工程建设从源头设计开始直至工程竣工交付用，涉及多个环节。根据我公司的组织架构和工作流程，工程建设需要经历的环节有：建设方案规划、设计、预算、招投标、施工、竣工决算。笔者结合自身工作实际，谈谈每个环节的成本管理的方法。

一、规划阶段的成本控制

公司目前对市政工程的设计实行建设方案规划和施工图设计二个阶段。规划设计是影响市政管网工程建设成本最大的阶段，影响工程建设投资的75%――95%；规划室首先与政府规划、建设主管部门进行沟通，了解市政道路建设情况和道路两侧土地规划性质，根据道路两侧建设开况并且对道路沿线的潜在用户进行调查，根据《城镇燃气总体规划》和结合现状燃气管网的情况，争取经济、合理的管道敷设位置，制定合适的建设方案规划。新建市政道路为了减少投资一般只征地到道路红线，各种管线均希望建设在人行道部分以节约后期的运行管理成本。南阳市的通常做法是：燃气管线和电力电缆敷设在道路的南侧、东侧。相比较而言，燃气管线敷设在红线附近可以更方便后期的施工需要，避免新用户发展需要从已建管道接管时再穿越电缆沟槽增加施工费用。规划员完成上述工作后，进行建设方案的规划，确定主干管的管材、管径和阀门的设置。

根据潜在的用户数量和压力级配，预留敷设支管的数量和管径。涉及市政道路改造方案时可出具多个规划方案进行对比分析，经公司内部讨论后选出最优方案。

二、设计阶段的成本控制

规划设计方案完成后，市区管网工程建设成本控制的关键就在于施工图设计，应该更关注图纸的细节与深度。由于市政管网施工工期短及地形复杂，为避免更多的设计变更出现，设计人员应根据实际情况，踏勘现场，与规划、道路设计人员和建设主管部门有关人员进行沟通，充分领会规划方案的内容，了解道路的建设情况考虑施工的阶段性和连续性，进行施工图设计。尤其是在保证功能的前提下从施工工艺、管道安装、施工方法、沟槽开挖等细节方面进行综合考虑，深入研究节约投资的可能性。

在保证安全、可靠的前提下完成施工图设计，使其切实符合现场实际施工情况。

三、通过招投标引入优质施工队伍

为了更有效地控制燃气工程市政管网成本，如何在施工环节减少成本就取决于施工单位的施工能力和管理水平。采用招投标引入优质施工队伍，评标前要对参与竞标的施工单位进行调查、了解，选择报价合理、施工组织方案科学、施工质量高业绩好的施工单位。标底的确定是招投标的关键因素，预算员在根据施工图编制工程预算，尤其注意不能遗漏在图纸中不能显现的施工费用。

合同签订阶段关键控制在于工程价款的确定和结算，在招标文件时已明确。合同价可以采用固定价、可调价或成本加酬金的方式。为了有效控制成本，一般采用固定总价的方式签订合同。为便于施工协调，市政管网土方开挖、管道安装、无损检测、定向钻施工通常可以分包给不同的施工单位；为了规避价格风险和安全风险，要通过合同条款来约束施工单位。通过实际运行经验可以将土方开挖以固定单价（即：米单价）的方式进行控制，避免工程量虚增、签证过多现象发生；各相关部门要着重对下列内容进行审核：施工组织方案、施工质量保证措施、施工安全组织方案、法律纠纷、风险、结算方式、税票出具等。

四、施工阶段的成本控制

施工前，工程项目管理人员需熟悉施工图和施工合同，掌握图纸内容和合同要点。对各施工单位进行统一管理、统筹安排每个施工单位的进度，进行科学管理。

1.施工中严格控制变更签证，竣工决算实行中标价+合理签证模式，从而控制市政管网工程造价。

2、进度控制方面：建立网络施工计划（此计划需要在施工过程中不断的修改完善）和施工组织方案，使施工队伍在合理的状态下施工。同时工程管理人员应编制进度控制工作实施细则，以便管理人员实施进度控制，并根据实际情况要求施工单位不断的修改网络施工计划。

3、投资控制方面：（1）在施工过程中，工程公司项目部应依据施工合同有关条款、施工图、进度计划等，对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。例如夏季丰雨期项目部应采取措施加快施工进度，避免造成窝工，造成成本增加。工程公司内部预算人员动态地比较工程成本的计划值与实际值。首先根据施工进度边干边算，应建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，进行事中或阶段信息汇总，反馈于项目经理，制定调整措施，以便后期的造价控制。（2）在材料领用和使用上，在对施工图纸进行会审后，材料计划员根据施工图纸编制材料用料计划，避免材料流失浪费，造成成本增加。物资部门按照材料计划表进行发货，工程安装单位领货，在材料使用上，安装人员应严格按照操作规程，严禁野蛮施工，避免材料过多的损耗，造成工程成本增加。（3）工程管理部应监督合同执行情况，并严格界定工程量签证（工程量签证应在合同条款约定）。

4.质量控制方面 ：质量控制是工程成本控制的关键环节。 影响工程质量因素有：人、材料、机械、方法和环境。

（1）首先工程公司内部应建立完善的质量管理体系和质量控制体系。

（2）公司进行各种培训，不断地提高人员素质，提升专业岗位人员管理技能。

（3）工程材料是影响工程质量的基础。安全技术部对材料选型是否合理进行论证；物资供应部检验到货材料是否合格，相应“三证”是否齐全。

（5）环境条件往往对工程质量产生特定的影响。加强环境管理，改进作业条件，把握好技术环境，辅以必要的措施。

（6）做好质量自检互检制度，各个工序之间做好互检控制，对作业技术交底、施工过程、中间产品质量控制通过巡视、旁站、检查等方式避免在施工中出现返工现象，造成人、材、机的浪费。

（7）工程管理部应定期召开工程例会，解决施工中遇到的各种问题。尽量做到有问题早发现早控制。应严格履行自己的职责，严把质量关，争取联验的工程个个合格。

（8）严格控制施工变更。在施工中遇到地下障碍确需变更时，由工程管理部门牵头组织设计、施工、规划等部门参加商讨确定变更方案，并形成会议纪要。施工单位照此实施，工程管理部按照公司签证管理办法据实作准签证，对没有以上三方出具会议纪要的施工变更，工程管理部不予签证。

五、竣工决算中的造价控制

工程完工后，严格按照中标价+合理签证的模式进行决算。对施工变更手续是否合理齐全，签证资料是否详实准确进行审核。对正常的变更依据工程管理部签证资料按工料单价法做出决算，进入工程总价款；变更部位原施工图预算价款应从总价款中扣减；这样形成最终决算价款。

为使决算审核尽可能准确，预算员应去工地抽查某些工程，进行记录，以便与将来上报的资料核实；应对施工合同条款、手续完整的检查隐蔽验收记录和验收签证、设计单位出具的设计变更签证等进行审核，审核工程量是否计算准确、定额套用、各项取费是否符合现行规定和单价计算是否合理等。

第7篇：城镇燃气管理办法范文

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十三届九次全委会*县十六届四次人代会精神，坚持统筹城乡协调发展,以基础设施建设为重点，以重点工程和重大项目为抓手，坚持城乡建设与改善民生并重，坚持强化管理与优质服务并重，坚持旧城改造与城乡环境综合治理并重，着力推进城乡建设，使城市品位大提升，建筑产业大提质，行业管理大提效，促进建设事业健康有序发展。

二、工作目标

今年城乡建设主要预期目标是：投入资金*万元，重点完成九项工程建设任务。其中投入资金*万元，完*县*东延伸段和渊泉街东延伸段城市基础设施建设；投资*万元，完成*公园及九支渠景观带一期*米的地质勘查、地形测绘、施工设计编制、人工湖土方开挖、*东段建设。投资*万元完成风电生活基地建设；投资*万元完成保障性住房150套（其中经济适用房90套，廉租房60套）；投资*万元，完成城区绿化、树穴改造和树木追肥；投入资金*万元，完成商品房开发*套；投资*万元，完成*宾馆、海城宾馆等商贸宾馆建设。投资357.4万元,完*县城控制性祥规编制、县城绿地系统规划编制和62个村庄规划编制；投资*万元，完成新增公共绿地共计*平方米，争取县城绿化覆盖率达到*%，绿地率达到16.3%，人均占有公共绿地达到11.7平方米，创建7个单位庭院、6个住宅小区；工程质量监督覆盖率、建筑材料检测率、竣工工程验收备案率、工程监理覆盖面均达到100%，实现工程安全质量零事故；完成道路建设工程、“*公园及九支渠景观带建设”、“*”、“*花园”、“*华庭”等共计172户的拆迁及完*县*东延伸段、渊泉街延伸段、广电局南侧拆迁任务；新引进落实投资*万元招商引资项目一个以上，落实招商引资到位资金*万元。

三、工作重点

围绕上述工作思路和工作目标，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以规划编制为龙头，不断扩大城乡规划覆盖面。

一是筑牢城乡规划理念。深入贯彻落实《城乡规划法》，充分发挥总规的调控和引领作用，不断深化城市规划理念，继续坚持“先规划后建设、无规划不建设”的原则，注重规划的前瞻性、民主性和科学性，有效发挥城乡规划带动和指导作用。二是统筹城乡规划步伐。注重城市整体形象，突出城市特色和个性。加快编制县城出入口等重点建设区修建性详规，积极打造城市建筑风格。进一步完善乡镇和村落规划，积极指导、协助乡镇的规划编制、上报、审批等工作，配合新农村建设，搞好新农村规划、人居环境治理、示范村规划、农房建设、居民点规划和风格风貌改建规划，改变农村建房无规划设计的现状，切实改善全县人居环境。三是提升规划管理效能。高质量做好“两证一书”的核发工作，充分发挥管理职能，不断创新规划监督机制，完善各项规章制度，进一步规范规划运行程序。充分发挥执法监察大队职能职责，进一步整合力量，不断拓宽监控范围，严格规划执法，严肃查处违法违章建设行为，确保各类建设按规划实施，切实提高规划行政效能。年内完*县城控制性祥规编制、绿地系统规划编制和梁湖、沙河2个集镇总体规划的评审报批和62个村庄规划的编制评审工作，实现自然村规划建设覆盖率100%的目标。

责任单位：规划股

（二）以项目建设为抓手，提速城乡建设步伐。

坚持一事一主体，一个项目一个领导，一个项目一个班子，一个项目一套考核，做到续建项目提前完工，新建项目提前开工，储备项目提前立项，前期工作提前完成。今年重点完*县*东延伸段人行道*米，架设路灯*杆；铺筑渊泉街延伸段人行道*米，安装路沿砖*米，架设路灯*杆。新建建筑面积为*平方米的*宾馆贵宾楼一座和建筑面积*平方米的海城宾馆一座。新建占地面积为*亩，建筑面积*平方米风电生活基地规划编制及“四通一平”建设，力争1——2家风电企业办公、住宿工程开工建设，为大力实施“风电强县”战略作出应有贡献。

责任单位：各项目建设管理办公室

（三）以九支渠建设为重点，打造城市新亮点。

把九支渠建设作为一项重大的民生工程、对外开放的形象工程来抓，努力将其打造成为城市建设名片，成为城市新亮点。在做好详细规划编制、征地、拆迁安置等前期工作的基础上，着力完善重点项目建设的管理机制，着力落实重点项目建设的目标责任制，着力加快重点项目建设进度，着力解决重点项目建设存在的突出问题，着力营造全社会关心重点项目建设的良好氛围，力争九支渠建设取得实质性进展。年内完成长*米、占地面积*万平方米九支渠景观带和占地面积37.3万平方米*公园一期工程建设。

责任单位：九支渠景观带及*公园项目建设管理办公室

（四）以城市园林化创建为基础，优化城市生态环境。

始终把优化功能放在城镇规划、建设、管理的首位，坚持“适度超前、持续发展、保障有力”的思路，抓好项目建设。开展城市绿化工作专项整治，不断扩大城市绿化覆盖面，确保新区建设绿化覆盖率达到40％以上，旧城区绿化覆盖率达到30％以上，不断增强城市承载力、凝聚力、辐射力和带动力。年内完成瓜州中路景观带种植4725平方米；完成7个单位庭院、6个住宅小区2.5万平方米的花卉种植和绿地建设；完成渊泉公园新开辟绿地8000平方米和植树500株；完*县*、渊泉街东延伸段及南环路道路绿化，开挖绿化带4.67万立方米，回填耕植土3.9万立方米，植树5335棵；完成公园街、瓜州中路5000平方米公共绿地树木花卉种植；完成南大街、瓜州大道树穴改造和城区树木追肥。年内完成新增公共绿地共计25000平方米，争取县城绿化覆盖率达到23.9%，绿地率达到16.3%，人均占有公共绿地达到11.7平方米，创建7个单位庭院、6个住宅小区。

责任单位：园林绿化所

（五）以民生工程为根本，着力提高民生保障。

一是加快保障性住房建设。认真贯彻会议精神，切实加大保障性住房建设力度，进一步增加面向中低收入家庭的经济适用住房和廉租房建设，逐步完善住房保障体系建设。今年完成经济适用房90套和廉租房60套建设任务，缓解城市低收入家庭住房压力。二是继续做好住房补贴发放工作。把落实城镇廉租住房补贴制度作为一项民心工程，按照《*县廉租住房建设规划》，对全县城镇低收入家庭进行了调查摸底，经过严格审查，对符合廉租住房补助条件的城镇经济困难家庭，按照每人每月补助50月的标准，发放住房租金补贴，并为租住公产房住房经济双困家庭减免住房租金，真正解决城镇低收入家庭的住房问题。

责任单位：房管局

（六）以农房建设为切入点，扎实推进环境治理。

一是坚持“突出优化功能、保持区域风貌、统一规划布局、农民自主选择”的原则和“三打破三提高”的要求，指导、督促农民搞好农房建设，严格农房建设审批程序，建筑风貌，严管建筑质量，严查违规建设。二是加强农房建设与管理。创建农房建设管理机制，特别是农房建设服务队的监管和农村建筑工匠资质管理，有效调控承包价额。严格农房建设规划、选址、选图、审批等程序和坚持“一书两证”（选址意见书、规划许可证、房屋产权证）制度，严把农房建筑质量，切实规范农村建筑市场。三是深入推进城乡环境综合治理。坚持“四化”标准，围绕全县城乡环境综合治理工程总体目标和要求，以整治建筑工地突破口，深入开展“七进”、民居风貌整治、县城风貌整治和城市园林绿化专项整治行动的活动，创新机制，确保常态化，切实改变城乡面貌。今年要完成农村危旧房改造1000户。

责任单位：规划股建管站

（七）以强化管理为手段，切实理顺建设秩序。

一是有效监管市场秩序。进一步健全建设市场诚信体系，严格招投标监管，严格施工许可前置条件审查，严格按规定收取民工工资保证金，全程监管支付情况，严格对施工队伍的作业人员实行压证监管；强化商品房预（销）售的监管，防止“一房多卖”、抽逃资金等行为。切实加强房地产开发企业资质管理，依法查处开发企业无资质乱挂靠等违规行为，加强县外企业入瓜从业登记备案管理、物业服务企业资质管理和物业小区管理。加大对建筑设计、物业服务等中介市场的监管力度。二是加强建筑安全质量监管。建立健全安全生产规章制度，严格落实安全生产“一岗双责”制。扎实开展建筑安全质量隐患排查治理和专项整治活动。强化规划、建设、质监、检测、竣工验收等各个环节的安全监管，从严查处安全生产责任事故。最大限度地扩大工程建设监督覆盖率，监督范围要扩大到乡镇及农村。三是积极推广使用新型建材。大力推广和使用新型建筑材料和新型建筑墙体材料，实施外墙和屋顶保温隔热。年末力争达到五个100%，即工程质量监督覆盖率100%、建筑材料检测率100%，竣工工程验收备案率100%、工程监理覆盖面100%。施工企业安全生产持证率、“三类人员”和特种作业人员持证率、安全文明措施费支付率、意外伤害保险投保率达到100%。确保在建工程不发生结构安全事故隐患，工程使用功能质量投诉率控制在40%以内，促进建设工程安全质量提高到一个新的水平。

责任单位：质监站招投标办

（八）以房地产开发和物业管理为支撑，打造瓜州新片区。

加大房地产业制度化建设力度，规范房地产业的管理。加强制定有关房地产业管理制度建设，认真执行《*县城镇最低收入家庭廉租住房管理实施细则》、《*县经济适用住房建设管理实施细则》。进一步加强房地产市场监管力度，把保障性住房建设做为关注民生的重要措施抓紧抓好；通过调控引导，使房地产开发向相对讲求质量、讲求品位的精品型转变；加快产权管理工作的网络化建设。通过提高人员素质，提高工作效率，逐步实现产权产籍管理、房屋确权登记、房屋交易管理、房屋评估中介服务的规范化、信息化。加快建立物业管理活动中的招投标制度，引导和鼓励业主大会通过公开招投标方式，选聘具有相应资质的物业服务企业。逐步建立“分等定级、质价相符”的收费机制，自觉接受物价、物业主管部门及业主的监督；加强小区物业配套设施建设管理。新建小区要按照规划标准配套建设各类设施、设备和物业管理用房，物业管理设施不落实的，一律不得交付使用，产权部门不得办理产权登记手续；完善执业资格管理制度，力争在年内完成修建商品住房624套59900平方米，全县物业管理从业人员持证上岗率达到85%以上。

责任单位：房管局

（九）以治理突出问题为先导，净化工程建设领域。

要从讲政治的高度，积极探索规划建设管理新机制，充分认清工程建设领域违法违规问题的严重性和危害性，增强责任感与使命感，坚持把解决群众关心的热点、难点问题作为工作的着力点，按照《*县建设领域工程建设突出问题专项治理工作实施方案》深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，努力把治理工作抓紧、抓好、抓出成效，促进我县工程建设领域规范有序的发展。通过2年左右时间的集中治理，我们要实现以下工作目标：建立健全统一规范的工程建设有形市场，市场交易活动依法透明运行，市场主体违法违规行为明显减少，实现权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全。

责任单位：质监站

（十）以城市综合监管为纽带，营造优美人居环境。继续实施城市精细化管理，不断健全完善监督管理机制，努力实现“环卫保洁精质化、园林绿化精品化、供热监管规范化、城市交通有序化、商贸市场整洁化、市容市貌美观化、管理服务人性化、综合管理制度化”的城市精细化管理工作目标，采取“横向到边、纵向到底、错时异向、不留死角”的巡控方式，严厉打击乱修乱建行为，充分发挥城市综合管理联席会议制度的综合协调、综合调度、综合检查作用，形成运转高效、配合密切的执法联动机制；加大市容市貌综合整治力度。坚持集中整治和长效管理相结合的原则，彻底整治乱停乱行、乱摆乱放、乱搭乱挂、乱涂乱画、乱扔乱倒等影响市容环境的问题；严格门前“三包责任制”管理体制，将门前“三包”工作真正落到实处。从群众反映强烈脏乱差严重的小街巷、楼群院落入手，开展环境综合整治工作，彻底改变社区院落和背街小巷的市容环境卫生面貌，为广大人民群众营造整洁、舒适的生活环境。

责任单位：城市综合管理执法监察大队

（十一）以公积金管理制度为桥梁，实现公积金滚动增值。

加大《住房公积金管理条例》的宣传力度，建立健全公积金信贷款审批制度、责任追究制度、贷款资料审核、档案管理制度制度，严格落实公积金贷款政策，形成有效防范风险机制。严格落实各项监督制度，定期报送预决算和各类报表，主动接受财政、审计和业务部门的监督。严禁发放项目和单位贷款。按规定设置公积金收益专户，增值收益专户、费用专户和其他资金专户，并进行单独核算。严格执行国家购买国债决策制度和规定，并及时兑现到期国债。同时，加大到期贷款的清收力度，加强对资金的运行和费用管理，促进了公积金滚动增值。今年公积金缴存职工在原有人数基础上增长0.5%，公积金收益率达到0.9%，缴存余额在原有基础上增长8%。资金使用率达到60%，贷款逾期率控制在0.3%以内，风险准备金充足率达到1%。

责任单位：住房公积金管理中心

（十二）以市政设施监管为核心，巩固城市文明成果。

为保证市政公用事业健康发展，一要注重加强市政公益设施维护管理。对新建、改造的道路、桥梁等设施，严格审批制度，坚决控制未经审批的破路挖掘，积极探索停车场、公厕管理措施办法，建立良好的管理运行机制，保证其充分发挥社会效益；二要严格贯彻落实相关法律法规，加大监管力度，建立健全严格的城市道路占挖管理办法，进一步增强各相关单位执行规定的主动性和规范性；三要加大违章查处力度，保障设施完好，对随意挖掘、占用行政许可项目进行了审批，并对许可后的项目实施过程监管和督查；四要开展各类专项活动，突出监管重点。对城市道路上影响行人行车安全的废弃杆桩进行调查，制定清除方案，梳理盲道占用情况，对书报亭和其他情况占用盲道行为提出相关建议并及时将信息向相关部门反馈。今年城市用水普及率和污水集中收集率要达到100%，生活垃圾处理率要达到95%，市政路灯亮灯绿要达到98%以上，其他市政公用设施完好率要达到98%以上。

责任单位：市政公用事业管理局

（十三）以房屋拆迁为突破口，推进*区改造。建立健全房屋拆迁管理制度，科学指导房屋拆迁工作。房屋拆迁安置办公室要强化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能软拆，只能快拆、不能慢拆的思路，强力推进。加强对拆迁管理人员、拆迁人员、评估人员的管理，规范拆迁行为，做到补偿公正、到位，妥善解决房屋拆迁纠纷，做好拆迁工作，解决好拆迁遗留问题，防止群体性上访事件发生，高质量地完成拆迁安置任务。同时，加强拆迁补偿资金的监督管理，保证拆迁补偿安置资金足额到位、专户存储、专款专用。今年计划完成道路建设工程、“*公园及九支渠景观带建设”、“祥瑞家苑”、“*花园”、“南苑华庭”等共计172户的拆迁及完*县*东延伸段、渊泉街延伸段、广电局南侧拆迁任务。

责任单位：房屋拆迁安置管理办公室

（十四）以推动公益事业发展为动力，夯实建设系统群众基础。

突出解决供热、供气存在的难点问题，加强供热、供气监管工作，严格按照县上已出台的有关办法狠抓监管落实，及早着手修改完善《*县城市供热供气监管办法》，今年，继续对存在突出供热问题单位（个人）进行供热管道、地沟保温、供排水管道改造，解决长期遗留的供暖问题。督促供热公司投入资金对供热点的锅炉进行全面的检修保养，对供热管网进行全面的检修，更换老化管道确保了供热工作的正常运行。对天然气安全生产和事故防范做到了五个到位，即“领导认识到位，责任落实到位，督促检查到位，隐患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃气管道施工图会审制度，加强对燃气管道的巡查力度，对因建筑施工造成的燃气管道破坏事故及时进行处理，发放《隐患整改通知书》，提出整改意见，促进了管道燃气建设和管理的规范化、正常化。

责任单位：公益事业监管股

（十五）以招商引资为依托，实现良性发展格局。

按照*县委、县政府《关于今年全县招商引资工作安排意见》精神，各部门要高度重视项目工作，以资源优势为依托，科学谋划招商项目，项目谋划、论证、包装要突出精与实，重大项目要进行可行性研究论证，为客商尽量提供有价值、有分量、有深度的项目资料，实现“洽谈一批，签约一批，建设一批，投产一批，储备一批”的良性发展格局”。今年建设局要新引进落实投资1500万元招商引资项目一个以上，落实招商引资到位资金10000万元。

责任单位：项目办

（十六）以机关作风建设为动力，有效提升行政效能。

一是加强组织领导，进一步落实机关效能和作风建设措施。成立加强机关作风和效能建设领导小组，负责研究、协调和检查机关作风和效能建设工作，认真抓好各项制度的贯彻落实。二是健全各项制度，进一步规范机关工作人员行政行为。健全监督和考核机制，强化对机关干部权力运作的监督，建立工作效能和工作作风考评制度，制定机关效能和作风建设考核标准，明确重点工作目标，开展评议机关活动，定期组织考核检查，每年组织考核评比。三是是提升队伍整体素质。深入推进“引进来、走出去”的人才发展战略，引进专业技术人才，充实和壮大建设队伍；鼓励支持在职职工外出学习培训，适时“充电”，提升自身业务水平。大力开展本部门培训，采取“传帮带”模式，在本系统开展业务知识和政策法规培训。继续开展对企业法人、中层干部和民工的政策法规、安全常识等知识培训，不断提高系统人员的整体素质。四是强化考核，严格责任，确保机关作风建设不流于形式。考核评比工作是推动机关作风建设和目标责任制深入健康开展的重要保证，在搞好年终考评的同时重点抓好日常考核。五是加强党风廉政建设。重点在民生工程、城乡规划、房地产开发、工程建设招投标等领域的反腐廉政工作，健全防腐机制，筑牢拒腐防线，构建教育、制度、监督并重的惩防体系。确保年内群众对本行业服务满意率达到90%以上，努力营造以科学发展观统领思想道德建设和精神文明建设的浓厚氛围，为促进全局各项工作全面协调发展提供精神动力和思想保证。

责任单位：办公室

（十七）以维护稳定为要务，营造良好发展环境。

严格规范程序，着力排查化解涉灾、涉拆（迁）、涉质（量）、涉及“两个拖欠”、涉权（房屋产权）等方面的问题和矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实维护系统稳定，积极创造良好的发展环境和人文环境。

第8篇：城镇燃气管理办法范文

一、指导思想及工作目标

以党的十八届三中全会、省委八届六次、市委九届五次全会精神为指导，以提升城区综合环境水平为着力点，全面开展以城区建筑治“违”、环境卫生治“脏”、容貌秩序治“乱”和提升园林绿化率、提升城镇建管水平为主要内容的城镇容貌提升攻坚行动。通过攻坚行动，基本消除城镇“违、脏、乱”现象，实现城区环境容貌明显改观、管理水平显著提升。

二、攻坚内容

完成光明路改造工程，使城区的环境容貌发生明显改变，基本达到环境清洁、秩序整齐，杜绝“脏、乱、差”现象，建立完善长效机制，实现城镇综合管理的标准化、精细化。

（一）做好市政道路建设工作。

光明路翻建改造工程于2014年4月份开工，6月底结束。该改造项目西起光明路西出口、东至高速公路下规划路，全长1773.75米，其中：西出口至迎宾路段为单幅路，长1310.15米，红线宽19米；迎宾路至规划路段为三幅路，长463.6米，红线宽30米。

工程内容：拆除西出口至迎宾路段原路面及路基、管线、路灯，道路拓宽2米（北侧拓宽0.5米，南侧拓宽1.5米），新建市政道路路基及路面，新建给水工程管线；沿路新建排水工程管线，分别是：干管直径为600毫米承插钢筋混凝土管的雨水工程管线、直径为300毫米双壁波纹PE管的污水工程管线，分别汇入与光明路交叉的5条南北向街道现状排水干管，在改造时预埋过路管，为实现雨污分流和污水集中处理打好基础；新建热力、燃气管线工程及有线电视、治安视频监控、通讯管线工程（该部分由各单位按规划设计，自行出资建设）；迎宾路至规划路维修局部破损路面、加铺沥青混凝土路面；全线现状架空电力线路入地工程。

为体现管区特色、减少使用过程中的维修量，路缘石采用花岗岩材质、便道砖使用透水砖且设置盲道；为解决出行难和车辆停放问题，划定路边临时停车位，方便群众生活，规范停车行为，解决车辆乱停乱放问题，保证光明路畅通，方便群众出行。

牵头部门：住建局，燃气、热力、网络公司、联通、电信、治安监控管理部门、公安交警部门、水电局等部门配合。

（二）干道绿化提升。

依照低成本、高效率、增绿量、体现田园风光的原则，绿化栽植耐候性好、抗盐碱、抗干旱的地方树种，逐步降低草地面积，降低绿化灌溉和维护成本。

1.做好光明路的街边绿化。在改造时把路边现已种植的龙爪槐、黄杨球和机关北院绿篱移植到闲置地块，街边绿化考虑点线结合布局，在建业街以西路两侧种植国槐、法桐等高大乔木，结合种植木槿、榆叶梅等花灌木形成绿化带，在建业街至迎宾路段采用花灌木与可移动式木箱花池相结合布置。

2.城镇绿化提升。加强对广场、公园、绿地、道路绿化带树木花卉的日常维护管理，重点对景观带绿化进行提升，在河道南侧沿河道人行道旁栽植垂柳或金丝柳，树间种植当地草花品种；增加花灌木海棠、木槿、紫叶李及草花的种植面积，力争把景观带打造成垂柳拂水、绿树成荫、四季有景的管区名片。

牵头部门：住建局，规划局、农业局及相关部门配合。

（三）城区亮化提升。

1.结合光明路改造，安装具有装饰效果的景观路灯51套（单侧布置）。

2.更换迎宾路、兴业街的老式路灯，安装样式新颖的LED灯，实现节约能源、提升亮化效果。

3.结合绿化提升，景观带更换或加装节能型景观灯，光明路、景观带所种植的乔木安装装饰彩灯，对周边各单位办公楼原有亮化灯带进行维修维护、查漏补缺，保证亮化效果。

通过提升改造，使城区形成“二横二纵”的亮化格局。

牵头部门：住建局，水电局及相关部门配合。

（四）城区净化提升。

1.完善环卫设备设施。购置大型设备清扫车1辆和洒水车1辆，保证清扫质量和效率、防范清扫扬尘；配置街头垃圾分类回收式果皮箱200个，杜绝随意丢弃垃圾；配置保洁员封闭式三轮垃圾车20辆，防止二次扬尘。

2.扩大保洁范围，实行路面、绿带一体保洁；落实主次干道8小时保洁制度，彻底清除积存的垃圾和卫生死角；每月对主干道进行清洗2次。

3.公共厕所冲洗、清掏、保洁及时，地面无积水、墙面无乱贴乱涂乱画、设施设备完好，将路北七队家属区北2座旱厕改造为水冲厕所，结合管区财政情况，逐步推进旱厕改造，3年内全部完成城区旱厕改造任务。

牵头部门：住建局，相关部门配合。

（五）城区卫生环境综合整治。

重点对高速公路出入口、城区西出口、景观带及河道、主要街道两侧、沿街门店等部位，整治垃圾污渍、白色污染、占道经营等环境“脏乱”现象。

1.加强水系环境治理。重点对205国道南侧景观带河道水系护坡加强管理，对河道管理范围内的水面漂浮物、积存垃圾等行为进行整治和纠正，根据河道水质，补充或更换河水；对破损栏杆及时修复，设置安全警示标志，防范安全事故发生。

牵头部门：交通局，规划局、住建局、灌排管理站等相关部门配合。

2.城区道路和205国道城区段卫生整治。开展市容环境卫生、店外经营和占道经营专项治理活动，综合执法队与公安分局、交通局、工商局、卫生局、街道办联合制定环境卫生“门前三包”管理办法，对光明路两侧、商贸市场至幼儿园路段车辆乱停乱放、违章占道、无照商贩、临时摊点进行集中整治；加强对205国道农场高速口至宁河县立交桥段沿线商铺、饭店、门市门前的卫生整治工作。光明路改建完成后，将光明路两侧沿街建筑物统一粉刷。

3.占道经营和临时摊点整治。大力整治店外经营，将光明路临时摊点规范到兴业街光明路交口以南。将出租车临时停靠点集中到兴业街光明路交口以北，缓解光明路交通压力。

4.整治牌匾广告。制定牌匾广告整治规划，按照统一尺寸、统一材质、统一布置形式、与周围环境相协调、与所处地段氛围相统一的要求，对光明路、市场街、集贸市场的205块门店招牌，10月底前全部完成统一更换。清理以各种名义私拉乱扯的软体条幅、布幅。结合“门前三包，门内达标”，采取多种方式清理沿街门店玻璃贴字、贴画，杜绝城市“大花脸”现象。

5.清除乱贴乱画。运用法律、行政、经济手段，对乱贴、乱画、乱涂的小广告综合施治。对已出现的小广告，根据张贴、涂写载体的产权或管理权限，确定清理单位，于每日7时前将小广告清理完毕。对乱贴乱画严重区域，按照统一组织、分工负责、管罚并举、标本兼治的要求，每月开展一次专项治理活动，对清理小广告责任长期不落实的单位公开曝光。

责任分工：综合执法队负责规范自产鲜果经营、整治广告牌匾、清除乱贴乱画和对占道经营、店外经营查处；工商局负责对工商户经营行为进行监管；公安交警负责对车辆停放区域划定并对车辆乱停乱放等现象进行专项治理，对上下班高峰期车辆拥堵进行疏导；爱卫办负责“门前三包”责任制落实。

6.规范施工工地。以扬尘治理为重点，落实省建筑施工工地扬尘治理十五条措施，重点抓好对工地视频监控、出入口道路硬化、裸土覆盖、车辆冲洗、施工围挡、防尘网挂设和易产生扬尘物料的封闭存放等，实现规范施工、文明施工。

责任单位：住建局。

（六）城镇功能完善。

1.解决场部幼儿园放学道路拥堵问题。将市场街北起光明路、南至时代嘉苑二期门口设定为机动车禁停区，禁止店铺门前机动车停放，长期占压道路。

2.建设高标准商住小区。对休闲岛东115亩商住用地及福桥加油站20亩商业用地进行综合开发，把该地块建设为文明、生态、宜居的综合性高品质小区，打造成彰显管区特色的城市名片。

牵头部门：住建局，规划局、国土分局、公安交警、水电局，按各自职能做好配合。

3.原国有农场体制和机制的限制，至今我区没有统一完善的地下管网档案，对各类工程施工和管线安全存在极大隐患。为杜绝今后因施工原因造成各类管网的破坏，利用一年时间，由水电、通讯、燃气、热力、有线电视等管理部门对现状管网的平面布局、埋深、附属设备进行拉网式摸底调查，形成准确的纸质图纸和电子图纸，报区规划局、住建局备案，为今后项目审批提供依据，杜绝“马路拉链”现象发生。

牵头部门：规划局，各专业公司单位按各自职能做好调查和CAD格式电子图绘制工作。

第9篇：城镇燃气管理办法范文

一、工商机关涉及到的服务领域的监管范围

从服务业的发展过程看，服务业的范围是随着社会经济生活的发展而发展扩大的，其范围极其宽泛。但工商机关对服务领域的监管并不是无所不包，法律法规对其有一定的限定。下面就工商机关对服务领域的监管范围作一简单的分析。

(一)旅游

国家旅游局是国务院主管旅游工作的直属机构，其职能是“组织拟定旅游业的法规、规章及标准并监督实施”、“监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益”、“制订旅游从业人员的职业资格制度和等级制度并监督实施”等。这些监管职能主要是由质量规范与管理司来承担，执行的法规主要有《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等；国家旅游局相应制定了一系列的国家标准和行业标准。按照标准的一般划分，这些标准分为基础标准、设施标准、服务标准、产品标准和方法标准5大类：按照旅游业构成要素的划分。这些标准分为食、住、行、游、购、娱和综合7大类，涉及到旅游领域的方方面面。

在《旅行社管理条例》中，第17至26条等条款对与旅游者权益直接相关的事项进行了规定，并制定了分别由旅游行政管理部门和工商行政管理部门各自承担的相应罚则，同时还明确了“旅游行政管理部门受理第23条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿：旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。”

笔者认为，就旅游服务质量而言，旅游服务质量的监管部门是旅游行政管理部门，工商行政管理部门没有监管职责，这一点与生产领域商品质量的监管工作有些相似。生产领域商品质量由质检部门监管，经营主体、商标、广告、不正当竞争等则由工商部门监管。同样，除旅游服务质量外，工商行政管理部门对旅游领域有着广泛的监管职责。例如，旅游商品、主体资格、广告宣传、竞争行为、使用商标等等。

(二)电子通信

信息产业部是主管信息产业的国家行政机构。按照信息产业部的“三定”方案，该部主要负责“依法对电信与信息服务实行监管，维护公平竞争，保障普遍服务，保护国家和用户利益：负责审批和发放通信与信息服务的经营许可证：负责服务质量监督与价格监管”，执行的法规主要有《电信条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《无线电管理条例》、《互联网信息服务管理办法》、《外商投资电信企业管理规定》等。

《电信条例》第43条明确规定了信息产业主管部门对电信业务经营者的电信服务质量和经营活动进行监督检查，信息产业部配套的《电信服务质量监督管理暂行办法》等规章，对电信服务质量监督管理工作作了具体规定，对电信业务项目及其服务质量指标和通信质量指标网作了进一步细化，加大了对电信服务质量的监管力度。

笔者认为，电信服务质量的监管部门是信息产业部门，工商行政管理部门没有监管权，但可以根据自身的职能对申诉进行调解；《电信条例》规定的电信业务经营活动中的三种不正当竞争行为的监管权限在信息产业部门，除此之外的不正当竞争行为的监管权在工商行政管理部门：工商行政管理部门还可以根据《电信条例》第77条的规定，对获得电信设备进网许可证后降低产品质量和性能的行为进行处罚。

(三)邮政

2006年实行政企分开后，国家邮政局是国家邮政监管机构，作为信息产业部的组成部分，继续行使政府对邮政监督管理职能，其职责为“起草邮政行业的法律、行政法规和规章草案：依法监管邮政市场，保障公平竞争：负责邮政市场准入：保障邮政通信与信息安全：研究提出邮政服务价格政策和基本邮政业务价格建议，并监督执行；制订邮政服务标准，监督邮政服务质量：推进邮政普遍服务机制的建立和完善”。执行的法律法规主要有《邮政法》、《邮政法实施细则》等。

《邮政法》第32―34条规定了邮政企业对用户进行赔偿的情形，并明确了赔偿的办法、金额和补救措施，同时规定用户因损失赔偿同邮政企业发生争议的，可以要求邮政企业的上级主管部门处理，对处理不服的可以向人民法院：也可以直接向人民法院，

笔者认为，国家邮政局承担着对邮政服务质量的监管，不管其对服务质量的监管工作开展的如何，在实际的监管中存在着多少问题。工商行政管理机关可以依据《电信条例》开展调解工作。并按《邮政法》第40条规定“经营信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务的，由工商行政管理部门责令其将收寄的信件和其他具有信件性质的物品及收取的资费退还寄件人。处以罚款”，但没有监管邮政服务质量的职能。

(四)航空运输

民航总局对全国民用航空活动实施统一监督管理，其职责是“负责拟定航空客货运输规则、标准，维护航空运输消费者权益，管理消费者投诉工作”。2003年8月。民航总局成立消费者事务处。制定法规标准，处理重大投诉事件，维护消费者权益。

从2003年第四季度开始，民航总局每季度向社会公布航空公司航班正常率、行李／货物运输差错率、旅客投诉率的“三率”情况统计，以供消费者在选择航空公司时进行参考。从2004年2月开始按月在行业内消费者投诉情况通报，督促航空公司努力提高改进服务工作质量。从2004年初，民航总局开始在行业内全面推行“顾客服务承诺制”，向各运输航空公司推荐了7项服务承诺参考清单，包括客票变更、签转和退款时的服务承诺，航班不正常包括代码共享航班不正常时的服务承诺，托运行李无法正常交付或行李遗失后办理赔偿时的服务承诺，以折扣价格出售客票时的承诺等，这7项内容可以说都是民航服务的软肋和消费者投诉的焦点。针对航班不正常的问题，民航总局专门成立了“航班正常与延误处置机制项目小组”，对航班正常管理与延误处置机制提出了存在的问题和改进的建议措施。

目前，民航总局制定的航空运输服务质量标准仍然主要侧重于航空器的适航性、操作人员的资格、货物

集装设备的要求等，其核心是以确保安全为主，是国家对承运人的纵向管理要求，对于涉及承运人与其服务对象横向的管理要求规定较少。

笔者认为，航空运输领域的服务质量的监管职责属于民用航空主管部门。工商机关在航空运输领域的监管主要集中在主体准入、不正当竞争、广告宣传等领域。

(五)铁路运输

铁道部是主管铁路工作的国家机构，其监管职责是“拟定铁路行业发展战略、方针、政策和法规，制定国家铁路统一的规章制度并监督执行：拟定铁路行业的技术政策、标准和管理法规”等：执行的法律法规主要有：《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等：铁道部相应制定了一系列的关于促进铁路建设、安全行车、行业发展的部门规章、文件，主要有：《铁路货物运输合同实施细则》、《铁路货物运输规程》、《铁路旅客运输损害赔偿规定》、《铁路旅客运输规程》、《铁路货物运价规则》、《铁路旅客人身伤害及自带行李损失事故处理办法》等。从铁道部制定的这些规章文件来看，涉及旅客权益保护的范围过于狭窄，规定比较简单，赔偿额度非常低。

笔者认为，对旅客人身、财产等合法权益的保护职责属于铁道部，但是随着铁路体制改革的深化和反垄断的进一步推进，铁路运输中旅客权益的保护职责需要进一步界定。

(六)公路、水路运输

交通部是主管公路、水路运输工作的国家行政部门，其监管职责是“维护公路、水路交通行业的平等竞争秩序：引导交通运输行业优化结构、协调发展；制定交通行业科技政策、技术标准和规范”等方面。执行的法律法规主要有：《公路法》、《海上交通安全法》、《港口法》、《海商法》、《道路运输条例》、《水路运输管理条例》、《公路管理条例》、《收费公路管理条例》、《内河交通安全管理条例》、《航道管理条例》等。

笔者认为，交通部承担着公路、水路旅客人身、财产等权益保护的标准制定、具体的实施工作以及维护交通行业竞争秩序，其他部门没有这方面的职能。

(七)供水、燃气、热力

建设部是城镇供水、燃气、热力的国家主管部门，其职责主要是“指导城市供水节水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫工作：指导城市规划区内地下水的开发利用与保护：指导城市市容环境治理和城建监察”等。执行的法律法规主要有：《城市规划法》、《城市供水条例》等。建设部相应制定了《城市供水水质管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《城市燃气管理办法》、《城市燃气安全管理规定》、《建设部燃气燃烧器具安装维修管理规定》等。

笔者认为，建设部承担着城市和村镇供水、燃气、热力服务质量的监管职责，工商机关则可对其主体准入、合同、不正当竞争等进行监管。

(八)供电

电监会是全国供电运行的国家监管部门，其职责主要有“研究提出电力监管法律法规的制定或修改建议。制定电力监管规章，制定电力市场运行规则”、“监管电力市场运行。规范电力市场秩序，维护公平竞争；监管输电、供电和非竞争性发电业务”等；执行的法律法规主要有：《电力法》、《电力监管条例》等。

按照《电力监管条例》规定，电监会对电力企业的公平竞争：供电服务质量进行监管，工商机关无须介入。

(九)房地产市场

建设部在房地产监管方面的职责主要有“研究拟定城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、住宅房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的方针、政策、法规，以及相关的发展战略、中长期规划并指导实施，进行行业管理”等，执行的法律主要有：《建筑法》、《城市房地产管理法》、《城市规划法》等。

从法律规定以及“三定”方案可以看出，房地产质量的监管职能属于建设部，工商机关有主体准入、广告宣传、不正当竞争等方面的监管权限。

二、工商机关服务领域监管范围的分类

工商行政管理机关在服务领域的监管范围，可以划分以下两大部分：

(一)特定服务行业的监管范围

对特定服务行业在服务质量方面，工商机关没有监管权能：但有的行业。可以从主体资格、广告宣传、竞争行为、反垄断、使用商标、涉及商品、合同等方面介入到其中；有的行业，只能对主体资格、广告宣传、竞争行为、反垄断、使用商标、涉及商品、合同中的若干项进行监管：有的行业，对申诉有调解的职能。因此，工商机关对服务行业的监管范围，应当具体情况具体分析。

(二)一般服务领域的监管范围

除特定服务行业的监管权限有规定的之外的其他服务领域，工商机关都具有监管的权限。这个范围，属于一个开放性，可以随着经济社会的发展而增减。工商机关可以随着社会经济发展的具体阶段设定工作重点。

三、工商机关对服务业进行监管的思路　 　 (一)建立与有关部门的执法协作机制

在政府的统一领导下，可以通过定期或者不定期召开联席会议等方式，加强与旅游、信息、邮政、航空、铁路、公路、建设等主管部门的沟通与协调，明确合作机制以及各自在服务领域消费者权益保护工作中的相关职责，加强部门间监管信息的共享，同时加强对执法工作的监督检查，确保执法有力、工作到位。

(二)完善法律法规

在进一步修订《消费者权益保护法》的基础上。根据服务行业特点规律和发展趋势，加快服务领域消费者权益保护的法制建设，不断完善服务领域消费者权益保护的法律、法规和制度。推动《服务质量法》尽快提上立法日程；明确服务行业、经营者、消费者的责任权利义务、民事责任赔偿、惩罚性赔偿制度、举证责任的分担(举证责任倒置适用的范围)、行政执法措施、行政处罚等问题；不断制定和完善各行各业的服务消费国家标准，为依法开展监督检查提供充分的法律依据。同时，针对新情况、新问题、新领域，不断补充法律法规和标准，以适应行政执法工作的需要。做到立法、执法和保护三者相连接。各地的立法、立规和服务标准建设必须同步进行。

(三)拓展服务领域的监管范围和渠道

当前，工商行政管理机关在服务领域还未树立应有的形象，因此，可以以服务领域中涉及商品(服务中提供的产品、使用的设备、设施、工具等)质量的监管为切入点，通过加强对服务领域涉及商品质量的监管，树立工商行政管理机关在服务领域的执法权威，在监督服务行业方面争取更多的发言权。

加强服务维权渠道的建设，以建立多种投诉举报渠道为推动，方便服务领域消费投诉。以12315行政执法网络体系为依托，将12315网络向商

场、市场、景区、交通站点、街道、居(村)民委员会及行业协会延伸，建立联动服务站，鼓励引导广大消费者积极参与社会监督。

借助12315消费者申诉举报网络，通过对网络反映出的服务领域的一些数据、问题等进行动态分析、总结、归纳，及时掌握服务消费投诉的动态和趋势，掌握服务侵权行为的特点和规律，确定服务领域阶段性工作重点，适时开展有针对性的服务行业专项整治活动：向社会公布消费警示，强化服务消费市场预警功能：通过侵犯消费者合法权益的典型案例、宣传服务消费常识来引导消费者提高服务消费水平，增强自身保护能力。

(四)发挥行业协会和经营者的自律作用

加强与服务业行业协会的联系，积极推动行业规范和行业标准的建设工作，充分发挥服务行业协会自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的作用。以加强服务经营者法规教育和职业道德教育为核心，以建立服务行业自律机制为手段，以形成诚信经营的服务行业规范为基础，以整体利益的一致性制约单个主体的违法违规行为，起到预防侵权行为发生的作用。

进一步建立健全社会信用管理机制，加强经营者自律。一方面，要求经营者及时、准确、公开披露相关信息。改善消费者在市场交易中信息不完全、不对称、不透明的状况，充分尊重消费者的知情权：另一方面，通过对服务领域经营者打击和规范并举等措施，强化经营者自律意识，保护消费者的合法权益。

(五)提高执法人员素质

随着服务市场国际化和开放程度的提高，服务消费方式、消费结构、消费理念的深刻变化，以及科技的不断进步，导致服务消费关系日趋复杂，对工商行政管理机关的行政能力和执法水平也提出了更高的要求。工商执法人员不仅需要熟悉了解相关法律法规。还需要具备经济学、管理学、金融、贸易等多方面的知识，需要掌握电子网络技术等多方面的技能，以及随时了解服务市场发展的动态。因此，执法人员的自我学习和组织培训就显得极为迫切。