旅游项目营销策划方案精选(九篇)

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第1篇：旅游项目营销策划方案范文

外出旅游营销策划方案范文1一：前言：

歌乐山风景区是重庆市重点风景名胜区，规模和接待能力都在重庆旅游市场占据着重要地位。但是在重庆旅游市场火暴的最近几年中，歌乐山风景区却显得没那么强劲。在重庆崛起，人均收入急增的宏观形势下，各旅游点加快了市场化运作，从而加快发展的脚步。歌乐山风景区也应该重新寻找有效的营销策略，在未来几年内甚至更加长远的时间里获得良好的发展。

二：行业特点和消费趋势分析

旅游已经从最初的集中化消费变成今天的普遍型消费，其经济效益日渐巨增。(20xx年的中国旅游市场情况)

国内旅游人数

21亿人次，比20xx年增长幅度为10.6%

国内旅游收入

1.26万亿元，比20xx年增长23.5%。

入境旅游人数

1.34亿人次，比20xx年增长幅度为5.8%;

出境旅游人数

5739万人次，比20xx年增长幅度为20.4%;

全国旅游业总收入

1.57万亿元，比20xx年增长幅度为21.7%。

据专家分析预测：

(一)今后旅游消费市场的趋势将变为以自行旅游为主体，市场转向多元化，主题细分越来越明显，消费者越玩越转。而旅游经济的市场化程度越来越高，旅游形象和旅游产品同样重要。

(二)近距离和农村旅游高增长，特别是三农政策的出台，加速了城镇化建设，推动了消费，但同时这部分消费增长不如消费人数的增长。

(三)出境游继续增长。

(四)特色旅游将继续成为亮点。

按正常的经济规律，旅游业的发展必随着社会整体经济的发展而进步。旅游这一迅速前进的行业必将继续扮演着重要的经济角色。

环境分析

1：宏观环境分析

重庆市在国家提出西部崛起的政策之后，经济得到飞快发展。20xx年，居民人均收入达到17532元。

经济增长的同时带来消费结构和消费观念的变化。经济基础决定上层建筑。重庆在最近几年的发展中，经济实力大大提高。随之而来的是消费能力的提高和文化观念的改变。他们对时尚的敏感度也越来越高，从前把旅游当成奢侈消费，渴望但不可及，现在则把旅游当成一种经历，挑战，享受自我。

重庆文化氛围总体相对来说还是比较保守，对新鲜事物的尝试决心不够，同时对消费计算比较精细。

在重庆市，还是一红色旅游为主，歌乐山附近的旅游景区是重庆市民经常游玩的地方。可是经观察发现，歌乐山旅游景区的空间较小，而且设施简单陈旧，经常出入的是老人，小孩子，而且并不能给人以特别的体验。而瓷器口风景区距离相对较近，属于文化资源，必须有一定的文化基础，严肃单调，同样也缺乏自由娱乐的空间。所以，在节假日，重庆实在是一个没什么好玩的地方，特别是对于渴望挑战，追求个性，敢于释放自我的年轻群体。

红色旅游在重庆得到政府的更大支持。红岩魂纪念馆等革命景点，与重庆的历史有着很多契合点，增加了他们的关注点。

2：微观环境分析

在消费者和旅游景点的中间环节上，旅行社往往扮演着专业桥梁角色。旅行社普遍存在的诚信问题使得部分消费者无法获得旅游渠道。 学校往往处于安全考虑，禁止学生自行组织旅游，也抑制了一部分潜在消费者的消费行为。

季节变化影响消费者出行次数，在重庆，晴朗的天气比较少，所以在下雨天旅游人数比较少，在天气较好的时候人数比较多。

3.市场概况

根据调查显示，重庆市民在5年内每人出游3次以上者达到52%，以重庆人口2389万算。5年内出游次数为345052%=702(万次)。其中还不包括人口结构，消费能力等因素带来的变化。

重庆旅游业发展迅速，20xx全市接待国内旅游人数5057.93万人次，实现旅游总收入320.02亿元。

未来几年内增长速度依然不减，可以说市场是巨大的，前景也很广阔。

4，总结：

我们的机会随着重庆市学生群体人数的增长和社会经济收入的增长而增加。而梅岭在年轻群体特别是学生中，已经具有很高的知名度。但我们并没有很好的针对这块市场来规划，广泛的争取消费者和宣传自己，使得产品信息显得表面化。

外出旅游营销策划方案范文2前言：20xx年对于广东的旅游景区来说，是集体遭受了一次寒流：7月份，森美反斗乐园负责人因负债外逃，导致曾热闹一时的乐园被迫关闭;9月份，东方乐园因白云机场的集体搬迁，乐园重新调整定位而歇业;同样9月份，因遭受游客急剧下降之压力，世界大观改变发展战略，将改造成集美食娱乐、旅游购物、商务酒店等为一体的商业购物休闲中心。华南地区的一线品牌的集体震荡，也直接影响了许多二三线品牌的发展。如何在危机中求生存、求发展，是摆在二三线品牌经营者的一道思考难题。但是华南地区旅游景区的集体遭受寒流，并不代表市场萎缩。反而在这几年，随着人们的生活与物质水平的提高，国内的旅游市场份额在扩大。只要旅游项目具有可竞争性，发展的空间是非常地大。但市场的空间大，并不是说就可以盲目地投入。现阶段，无论是对于新的市场切入者还是已经进入市场者来说，其管理、营销策略、品牌宣传，都必须有其独到的、新颖性，才能在这个相对来说竞争激烈的行业分一块蛋糕。下面，笔者想浅显地谈谈中小旅游景区如何竞争中求生存与发展。

市场定位

投资旅游景区的，一直以来，跟风现象非常地严重。90年代引入国内的机械乐园，曾引起新一番投资机械乐园热。作为一种新鲜的项目，当时也确实引起了消费者极大的兴趣，特别是少年朋友这一特殊的消费者群体，更对机械乐园充满了极大的兴趣，可以说，青少年这一消费群体，烘热了机械乐园这一旅游项目。也引得更多的投资者进入这一行业。但机械乐园投资大，在项目更新上难以时时保持新鲜感。进而引发了机械乐园有闹哄哄中开张，落寂中退出的无言结局。几年时间下来，机械乐园倒闭的倒闭、歇业的歇业。只有对这些资料进行调查分析，才能制定有效地经营策略与市场定位。通过市场定位，找到空白市场，这样，中小旅游景区的发展空间才大，才能获得较宽松的发展环境。

品牌的宣传

在竞争激烈的旅游市场，品牌形象的建设已成为经营策略的重点。如何通过品牌形象的建设，培育市场、培育忠诚的消费者，是品牌建设的核心。中小旅游景区的品牌建设，相对于其他行业来说，还是处于一种萌发阶段，各地区都形成了区域性品牌。而没有行业中的强劲品牌。(当然，这里所指的是中小旅游景区而言，对于象五岳、张家界等因地形地貌形成的旅游景区，对于国内的人们来说，其不需宣传，我们从小接受的教育中都能了解其情况，这样又另当别论。) 中小旅游景区相对来说，投资规模小，资金不是很充足。因此，在品牌的宣传上，无法与大品牌巨额广告费投入相比。但只是掌握诀窍，把有限地资金用在刀刃上，对其品牌有效地进行宣传，还是可取的。这其中有以下几点：

1、区域广告宣传：中小景区的主要客源，是在其景区附近的人群。因此，在广告宣传上，可选择区域性的媒体，集中优势，重点突破。在媒体的选择上，也是多样性。现在每个城市，针对每个行业，都有行业的DM杂志，选择DM杂志，一方面，其有针对性，免费投递到旅游社、高档写字楼、事业单位、住宅小区、酒吧等这些具有一定消费水准的准客户手中。另一方面，DM杂志相对于公开发行的媒体来说，广告宣传费用要低一些。但对中小景区的品牌宣传起到一定的作用。在节假日，可在报纸媒体上投入广告。这样，通过DM杂志的窄众传播与通过报纸媒体的大众传播相结合，能在区域品牌宣传上，形成强劲的优势。

2、软文宣传：这就要求中小景区与媒体建立起良好的关系，通过其媒体这一平台，把中小景区的游乐项目的优势、核心的业务，运用系列化的图文结合，向消费者灌输，从而引起其注意，进而产生游玩的欲望，以拉动消费市场。

3、户外广告宣传：户外的墙体广告，目前在一些城市在政策上是限制的，但失去这一宣传载体，并不是说户外的广告宣传就没有载体。我们还可以选择车体广告、候车亭广告等这一宣传载体。在选择这一类宣传载体时，也需考虑是否有针对性。一般来说，要考虑其客源量、地域性。

大卫奥格威说任何一个广告都是对广告品牌的长期投资，广告的诉求重点应具有长远性。品牌形象的建立，不是一朝一夕就能完成的，而是一个长期的、系统的，因此，在品牌的宣传上，我们应进行系统性、阶段性地对品牌进行宣传。

市场开拓与营销策略

中小景区的市场目标群主要是开拓二个大的市场，一是针对旅游社，作为景区来说旅行社是主要客户来源;因此，景区在市场开拓上应把重点放在与旅游社合作渠道的建设上。如果能与各旅游社建设好合作关系，其市场份额也得到了保证。当然，与旅游社合作，关系到彼此的利润空间的问题，因此，景区在给旅行社定价时应充分考虑到这一点。二是散客。随着旅游意识的提升，散客的也日益成为一个庞大的市场。为抓住这一客源，景区必须靠营销活动，才能带动这一消费群体。

在景区营销策略上，一般实行事件营销、优惠促销。事件营销因为其特殊性，常常能引起公众的注意力。如某动物世界在20xx年春节举办天启星空马戏某乐园举行生存技能大挑战。又或者有利用别人的资源和优势，比如电信进行客户推广活动、国际什么节、什么挑战赛之类的事件营销以吸引着众多的旅游消费者，这种方法也能提升品牌的形象。而优惠促销则是一种比较普遍的营销手段，如实行折扣优惠，这种方式较常用，但操作的效果不是很明显。 针对目标消费群体，运用有效地市场开拓与营销手段，才能进一步扩大市场份额。

在当今旅游景区项目处于同质的时代，其服务质量在很大的程度上决定着景区的市场份额。因此，对于中小旅游景区，想要快速发展与景区形象提升，必须

加大力度，提升服务质量，倡导一切以顾客为中心，才能在市场中占有一席之地。 一个景区的发展，一是要有一个良好的外部发展环境，但同时，也必须加强内部的管理。两翼齐飞，才能塑造品牌形象，以品牌拉动带动市场的消费，才是景区的发展之道。

外出旅游营销策划方案范文3在惠州，近十几年来随着经济的迅速发展，人民生活水平的不断提高，旅游业也迅速地成长起来。但是作为在旅游业中提供中介服务的旅游公司，却没能跟上其发展的步伐，不但未能从中获取暴利，而且在组织出外旅游这一块市场上也做得不是很理想。针对这一状况，我们以惠州市旅游公司为例，策划了一个营销方案。

一、市场分析

1、市场营销环境分析

随着惠州市经济的迅速发展，人民生活水平的不断提高，现代交通工具的越来越普遍，再加上拥有天赋的旅游资源的惠州，旅游业的发展可谓是得天独厚。而且，市政府提出的创建中国优秀旅游城市的政策更是为旅游发展提供了一良好的宏观环境。

2、市场潜在力分析

除了以上的条件以外，由于惠州市是刚刚发展起来的城市，人们的生活水平一下子提高起来，旅游业的发展使旅游这一概念深入人心，人们已不再满足于现在的生活方式，很想走出惠州，去外面的世界看一看，走一走。

3、竞争者状况分析

在惠州，旅行社有三十几间之多，而且彼此提供的服务都是大同小异，区别不大。因此形成了激烈的市场竞争，每个公司能得到的市场份额都很校

4、服务分析

在惠州，旅行社提供的服务并不是很齐全，而且在广告宣传这一块却是远远落后于其它城市旅行社。

5、公司的市场表现

知名度还可以，但美誉度不高，产品价格过于偏高，品种不够多，可供选择性小，公司生存的基础在于其是国有企业，政府对其进行了大力的扶持。

二、公司诊断

该公司成立于1986年10月，已经运行了十几年之多，但美誉度却还在一个很低的水平上，公司规模一直未能扩大，到底是哪些因素影响了该公司的发展呢?经调查研究发现：

1、经营管理粗放随意，尤其在营销系统上，没能建立起一套科学的、专业高效的营销队伍。

2、营销人才短缺，由于营销人才不足，造成只知道提供服务，却不知如何打开市场;只知道节省开支，而忘了加大对广告宣传的投入等。

3、无市场调查，任何公司如果无市场调查，就像让瞎子打前战，战果不预而知。

4、营销乏术，由于营销人才短缺，造成服务的营销水平很低，没有市场研究，无战略策划，无长远规划，营销策划不系统，广告定位模糊，力度不够，手法落后，盲目开拓市场，无重点主次等。

5、服务的包装手法太过于落后，包装的品种不够多、不新颖，很难吸引旅客。

三、战略规划

1、战略思路：与其它旅游公司划清界限，不打价格战，采取包装的手法吸引旅客，给旅客提供更多的价值。同时要与其他的旅游公司发展战略合作，使资源达到最优化的配置。

2、战略步骤：树立品牌，做地方老大;强化品牌，做广东老大;延伸品牌，挤身全国旅游公司前列。

3、战略部署：以惠城区为重点市场，延伸至周边县城，进而扩张至广东，稳住阵脚后，走向全国。

4、消费人群定位：以机关、企事业单位为主，以家庭、学生、个人为突破口。

四、营销策略

(一)营销理念

1、品牌理念：提供安全、热情、舒适的服务，同时为您省钱。

2、营销理念：以现代的旅游市场营销理论为基础，结合公司的实际情况，制定一套可行的营销方案。

(二)营销组合

1、旅游产品/服务组合

(1)产品组合：与其它行业不同，旅游产品有它自己的产品组合，提供的服务有旅游的路程，员工的行为、外表和制服，运输设备，以及与旅客和其他公众的沟通等。

(2)产品组合的特点：仅仅提供旅行服务是不够的，要在员工对旅客的服务态度以及活动的安排方面突出个性，以进行差异化营销。

(3)服务的延伸：除了组团旅游以外，还可以经营与旅游相关的飞机、火车等乘票的业务。

2、人

(1)员工：这类人是旅游公司生财的工具，所以对员工的选择应雇佣那些有很强的与人接触的技巧，行为比较灵活，具有感染力的人，并要激励和保留员工，加强对员工的控制以保证服务的质量。

(2)客户：这一类人是旅游公司生存的根本，如何对其细分并赋予高质量、高品质的服务是关键所在，因为客户就是上帝。

3、包装

(1)包装种类：对不同的产品应进行不同的包装，同一种也进行不同的包装，以让旅客觉得它能带给他更多的价值。具体可采用全方位包装，陪同观光包装，特别事件包装，假日包装，季节包装，非高峰期包装，团体全方位包装等不同的包装。

(2)包装定价：在考虑固定和可变成本、客户量和边际利润(最低获利点)的基础上，进行价格决策。

4、分销渠道

(1)必须与在分销渠道上担任旅游中介的各成员进行合作，如营运商、机构、旅游目的地等，以保证旅程的顺利。

(2)具体措施如下：

A.研究和选择贸易细分部分。

B.决定定位手段和市场营销目标。

C.为旅游中介设置促销组合，如贸易广告，贸易促销，交易展示和小册子等。

5、广告与促销策略

(1)广告计划

A.设置广告目标以向旅客传达信息并劝说其进行旅游，同时形成口碑广告效应。

B.聘用广告机构做广告，使广告做到有专业化的效果。

C.设置广告预算，保证广告费用不会超过预算范围。

D.考虑合作的可能，利用优势与政府联合广告活动，扩大影响程度。

E.决定广告信息策略，保证广告有创意，以便通过广告传达信息观念，影响旅客的抉择。

F.选择广告媒体时，尽量采用报纸、电视、杂志、直邮广告等多种广告媒体相结合，以使各种媒体进行优劣互补，从而保证广告达到最佳的效果。

(2)人员促销：主要面向的市场是各类旅游团体组织，通过业务人员扩大这块市场份额。

(3)销售促进和交易展示：如进行订购数量多有优惠，与其它行业合作，与他们的公共活动结合起来，让他们利用销售派发旅游券，交易展示方面，主要是举行旅游与观光交流会等以扩大影响力,对外展示公司良好形象。

(4)事件营销：塑造公司形象，提高美誉度，引导消费者进行消费。

(5)公关与宣传：举行特别事件公关活动，如庆典等，加大宣传力度。同时要有开展危机公关的准备，以保证能进行及时补救，从而不使公司的形象受损。

五、营销预算

1、预算能从公司得到的预算分配。

2、确定市场营销目标。

第2篇：旅游项目营销策划方案范文

关键词 区域旅游规划；问题；根源；创新途径

Innovative Thinkings about Regional Tourism Planning

MA Yong， XIAO Zhilei， LU Guifang

(Academy of Tourism Development， Hubei University， Wuhan 430062， China)

Abstract： Regional tourism planning plays an important directive function in regional tourism industry development. However， influenced by various factors， some aspects of regional tourism planning are out of date. The challenges it facing and the problems it confronting hinder regional tourism planning from directing regional tourism industry. Thus， it is extremely urgent to make innovative research of regional tourism planning. This article analyzes the problems existing in regional tourism planning in China and explores the deep seated reasons. It suggests six innovative approaches for regional tourism planning.

Key words： regional tourism planning； problem； root； innovative approach

区域旅游规划是指在区域旅游系统发展现状调查评价的基础上，结合社会、经济和文化的发展趋势以及旅游系统的发展规律，以优化总体布局、完善功能结构以及推进旅游系统与社会和谐发展为目的的战略设计和实施的动态过程[1]。近年来随着旅游业在促进区域经济发展、改善人民生活质量、增加就业岗位等方面的积极作用得到人们的广泛认同，旅游业逐渐受到了各级政府的关注。“旅游发展，规划先行”，为了整合区域内的旅游资源、促进区域内旅游业更快、更好地发展，一些地区政府纷纷着手制定本区域的旅游发展规划。然而，受各种因素的影响，在区域旅游规划的制定过程中还存在着这样或那样的问题，这使得区域旅游规划在指导区域旅游业发展中的作用被弱化，甚至受到一些质疑。

一些学者已经开始探究区域旅游规划中存在的问题。刘锋(2001)认为区域旅游规划在理论体系、技术体系、操作体系、实施监管体系和规划人才培养等方面存在着不足[2]，而范业正(2003)则从区域旅游规划的内容、规划编制的指导思想和规划编制的技术等三方面指出了当前区域旅游规划所面临的问题[3]。本文从区域旅游规划面临的问题入手，结合区域旅游规划的发展趋势，给出区域旅游规划的创新建议。

一、 当前我国区域旅游规划存在的问题

当前区域旅游规划的问题存在于区域旅游规划的整个过程中，具体表现为：区域旅游规划缺少本地元素、脱离区域实际、忽视全程管理和遭遇执行困境等4个方面。

1. 区域旅游规划缺少本地元素

Tourism Science旅游科学区域旅游规划的创新思考区域旅游规划中缺少本地元素是当前我国区域旅游规划中最大的问题。一些区域旅游规划陷于格式化，缺少对本地元素的挖掘，区域旅游规划的本地特色不特出，这主要表现在以下两个方面：

第一，在对区域旅游资源的认知方面，一些规划虽然对区域范围内的旅游资源进行了实地考察，然而对旅游资源的特色和竞争优势缺乏总结，这直接导致区域旅游规划对区域内旅游资源的挖掘不够，在旅游资源基础之上所规划的旅游开发项目和设计的旅游产品没有本地特色，旅游项目和旅游产品设计大量同质化，缺乏新意，对旅游者的吸引力有限，这为区域旅游开发埋下了败笔。

第二，在对区域旅游客源市场的分析方面，一些规划者进行了市场调查，据此分析了客源市场的时空特征、旅游者的消费行为特征、区域旅游资源的定向吸引特征等，但这些分析并没有被规划者用于指导旅游市场营销策划，规划者仍然简单地遵循着旅游客源地距离衰减规律来进行旅游客源市场定位，并制定旅游市场营销策划方案，客源市场开发的独特视角并没有体现。

2. 区域旅游规划脱离区域实际

现有的区域旅游规划对区域内的旅游产业发展进行了定位，并确定了区域旅游产业发展的目标体系，然而目前一些区域旅游规划中所确定的发展思路显得不切实际，这主要体现在以下两个方面：

其一，旅游产业发展的战略定位不实际。一些区域旅游规划为了突出旅游产业在地方经济发展中的重要作用，在确定本区域旅游产业的定位上往往显得眼高手低。一些地区不顾自身实际盲目地提出“将旅游产业作为区域经济发展的支柱产业”、“将旅游业作为区域经济发展的主导产业”等与当地经济发展实际不符的战略定位，这对区域旅游产业的发展造成了一定的误导，甚至扰乱了地方经济发展的正确思路。

其二，旅游发展的目标体系不合理。一些区域旅游规划在确定区域旅游发展的目标上存在着很多不合理的地方，“世界知名××”、“最大××”、“最佳××”、“旅游人数和旅游收入翻番”等字眼频频出现在这些规划文本中，片面追求“大、多、全”，忽视“精、奇、异”，导致所确定的目标体系显得过空、过大，违背了区域旅游规划的科学合理原则，这不仅使得旅游规划在指导区域旅游产业发展中的作用大打折扣，而且也在一定程度上挫伤该区域发展旅游的积极性。

3. 区域旅游规划忽视全程管理

目前，国内在区域旅游规划的管理过程存在着严重的缺位现象。虽然国家旅游局曾经出台了《旅游规划通则》(简称《通则》)，但《通则》只是就旅游规划的编制过程制定了具体的管理办法，并对规划的内容进行了界定，缺少对旅游规划编制前和规划文本完成后的执行管理。

其一，在区域旅游规划的前期管理上，虽然区域旅游规划编制的市场化程度越来越高，旅游规划的招标过程也日趋透明，但在中标标准的选取上并不一致，这为一些行政管理部门的“寻租”行为提供了可能。一些地方政府出于自身利益的考虑，往往采取暗箱操作的办法选择规划编制单位，一些没有资质的伪规划编制单位和缺少旅游规划经验的规划人员乘机获得了区域旅游规划的编制合同，区域旅游规划的质量从一开始就无从保证。

其二，在区域旅游规划文本编制完成后的后期执行管理上，由于缺少必要的实施监管机构，旅游规划完成后的执行管理基本上是一片空白，一些区域旅游规划在规划文本完成后就被放进档案室，成为所谓的“政绩”证明，没有被用于指导区域旅游发展的实践，即使是通过评审而进入执行阶段的一些区域旅游规划，由于缺少专门的实施监管机构，区域旅游规划执行的效果也非常有限，这些都是区域旅游规划后期管理中不容忽视的问题。

4. 区域旅游规划遭遇执行困境

区域旅游规划目前正陷于一个十分尴尬的境地。一方面，规划的委托方亟需区域旅游规划以指导区域内的旅游产业发展；另一方面，规划团队精心编制的区域旅游规划却往往最终被束之高阁，规划完成后很难得到执行，一些规划最终成为“墙上挂挂”的牺牲品。这不仅使得为编制规划所投入的巨大的人力、物力和财力付诸东流，也助长了一些规划编制过程中的不正之风。区域旅游规划执行的困难主要体现在相关部门的不协作、当地居民的不配合和旅游企业的不合作三方面。

其一，相关部门之间的不协作。旅游产业发展的综合性决定了旅游产业的发展需要其他产业部门的协作，然而，区域旅游规划在执行过程中却很难得到其他产业部门的支持，一些行政管理部门对区域旅游规划的执行采取故意拖延的态度，区域旅游规划被这些部门长期搁置，最终影响到区域旅游规划作用的发挥。

其二，当地居民的不配合。区域旅游规划的执行需要得到当地居民的大力支持，离开当地居民的支持，区域旅游规划的执行将大打折扣，然而在区域旅游规划的执行过程中往往会出现当地居民不配合的现象，如一些当地居民通过上访的方式要求政府有关部门出面制止周边的旅游开发活动，而另外一些居民则通过设置路卡、障碍物等为旅游车辆进入旅游(区)点设置障碍，或集体静坐以阻止旅游景区的正常施工等，这些都应该引起政府和区域旅游规划编制者的足够重视。

其三，当地企业的不合作。区域旅游规划的执行主体是当地旅游企业，旅游企业在当地旅游业的发展中发挥着十分重要的作用，然而在具体的区域旅游规划执行过程中，一些旅游企业往往对规划执行的积极性并不高，一些旅游企业对区域旅游规划的执行仅仅停留在口头上。

二、 产生问题的原因

通过对当前区域旅游规划面临问题的深入分析，笔者认为产生上述几个问题的根源在于区域旅游规划的管理体制不健全、规划者对区域旅游发展的实际情况不了解以及区域旅游各利益相关者的利益关系不协调。

1. 区域旅游规划的管理体制不健全

区域旅游规划的管理体制不健全是导致区域旅游规划过程管理缺位的主要原因，在我国，区域旅游规划的管理体制不健全主要表现为对区域旅游规划的法制保障不够，政府在区域旅游规划中的行政干预过多以及相关监管者缺位导致的监管不力等。

其一，在区域旅游规划的法制保障方面，目前只有国家旅游局出台的《旅游规划通则》对区域旅游规划进行了内容上的界定以及规划编制过程的管理说明，缺少对规划编制各利益相关者之间权利和责任的说明，对规划编制前的招标过程管理和规划执行阶段的监管也没有给出相应的措施，对区域旅游规划的管理活动指导有限。

其二，在政府作用的发挥方面，政府作为区域内的管理者和利益协调者，在区域旅游规划的编制过程中起着主导作用，但并不意味着政府是区域旅游规划编制的主体。现有的区域旅游规划往往由政府出面，通过招标委托规划编制单位编制本区域的旅游发展总体规划，政府意志在规划的编制中起着决定性的作用，当地居民和旅游企业在区域旅游规划编制过程中的作用有限，对区域旅游规划编制的管理也就只能是政府的“一言堂”。

其三，在区域旅游规划的监管方面，由于政府在区域旅游规划的编制过程中作用太强，行政干预过多，当地居民、旅游企业的参与相对较少，这些人无法发挥对规划编制过程的监管作用，直接导致了对区域旅游规划的监管不力。在一些规划征求意见会和评审会上，列席最多的便是各相关行政部门，旅游企业和当地居民很少出现在这些会议上，这些相关行政部门出于共同的利益很容易在这些会议上达成某种共识，这导致这些会议并没有发挥过程管理和监督的作用，大多是走过场。因此，由于以上种种管理体制上的问题，区域旅游规划的管理出现了严重的缺位现象，一些质量不高的区域旅游规划趁机蒙混过关。

2. 区域旅游规划者对本地认识不系统

区域旅游规划发展思路不切实际以及缺乏地域特色的主要原因在于规划编制单位对当地的实际情况不了解，这主要表现在，规划人对当地社会经济发展水平了解不够、对当地第三产业的发展现状缺乏认识、对旅游产业自身发展规律的把握不够。

其一，对当地社会经济发展水平了解不够。一些区域旅游规划之所以出现发展战略定位不切实际、发展目标体系不合理的主要原因就在于规划者对当地社会经济发展水平认识了解不够。一些旅游规划者过分注重对当地旅游资源和客源市场的分析，对发展旅游所依托的社会经济环境以及地域文化传统等缺乏了解，这也导致了区域旅游规划缺乏特色。

其二，对当地的第三产业发展现状缺乏认识。旅游业作为第三产业的重要行业，当地第三产业的整体发展水平对旅游业的发展起着决定性的作用。在区域旅游规划的编制过程中，一些规划者并没有对当地第三产业的发展现状进行评估，尤其是对当地发展现代服务业的条件和现状缺乏认识，这直接导致了规划者在确定区域旅游产业定位时缺少务实精神以及制定的目标体系不合理。

其三，对旅游产业的发展规律认识不够。一方面，由于规划编制人员大多非科班出身，缺少相关的旅游规划编制经历，对旅游业发展的规律缺乏认识，这是旅游战略定位和目标体系确立出现问题的根本原因。如在发展高端旅游产品上，一些规划者没有认识到当地旅游者是区域旅游的主要客源市场，而受限于当地社会经济的发展水平，这些旅游产品并不能满足当地旅游者的旅游需求，最终导致这些高端旅游产品的失败；另一方面，旅游产业与其他产业之间的联系十分紧密，而一些规划者对对旅游产业与其他产业互动发展的机制分析不够，这使得区域旅游规划仅仅是就旅游谈旅游，其所酝酿的区域旅游更像是产业体系中的一座孤岛，最终导致区域旅游规划在指导当地旅游业发展方面的作用被弱化，同时也增加了规划执行的难度。

3. 区域旅游规划的利益关系不协调

导致区域旅游规划执行难的一个重要原因是区域旅游规划没有很好地协调好各利益相关者之间的关系。区域旅游规划涉及到诸多的利益相关者，在这其中政府、居民和当地企业是主要的利益相关者，区域旅游规划中的利益关系不协调主要表现为政府各部门之间利益关系不协调、政府与当地居民之间关系不协调和政府与旅游企业之间关系不协调。

其一，在政府各部门关系协调上，旅游发展涉及到不同的行政部门，各部门有着各自的利益诉求，在规划评审过程中，这些部门会出于共同的利益考虑达成某种妥协而使规划得以顺利通过评审，而在具体的执行过程中，由于涉及到各部门的切身利益，这些部门都不愿在规划执行上有任何妥协，这使得区域旅游规划在执行过程中受到了来自其他行政部门的阻力。

其二，在政府与当地居民的关系协调上，由于缺少当地居民的参与，区域旅游规划的编制并没有征询当地居民的意见，这导致区域旅游规划对当地居民的切身利益考虑不够，如一些区域旅游规划涉及到旅游区(点)内的居民搬迁问题，对于是否应该搬迁政府并没有事先征询这些居民的意见，对于搬迁后的安置问题，区域旅游规划也没有给出很好的解决办法，这导致规划在执行过程中受到了当地居民的抵制。

其三，在政府与当地旅游企业的关系协调上，区域旅游规划对旅游企业的考虑要多于当地居民，但政府在区域旅游规划中所确立的旅游产业发展目标体系和旅游企业的真实想法之间存在着一定的偏差。如在旅游产品设计上，旅游企业受市场规律的影响，对旅游市场的反应相对政府而言更敏感，他们更愿意按照市场需求的规律设计并向市场推出相应的旅游产品，然而，政府往往从提高政绩出发，对区域内的旅游产品设计进行干预，从而影响了市场作用的发挥，企业因此蒙受了一定的损失，对此企业颇有怨言，故而在执行区域旅游规划时，企业的支持也只是停留在口头上，企业的主动性和积极性不高。

三、 区域旅游规划的创新途径

对区域旅游规划的创新成为了当前区域旅游规划的唯一出路。在区域旅游规划的创新途径研究方面，陈传康(1997)从理念创新的角度进行了有益的探索[4]，刘锋(2001)则从理论创新、内容创新、技术创新、人才创新和组织创新5个角度对旅游规划的创新提出了自己的思考[2]。针对区域旅游规划存在的问题并结合其主要发展趋势，笔者认为区域旅游规划的创新应从规划理念、内容体系、方法技术、过程管理、规划主体和政策保障等6个方面着手。六方面的创新途径互相关联，构成了一个多层次的体系，贯穿于规划工作的主要过程(见图1)。其中，规划理念、内容体系以及技术方法的创新主要是编制过程中的创新，是基础核心层次的创新途径；过程管理创新覆盖了规划的编制与实施，是拓展层次的创新途径；规划主体以及政法保障创新则是辅助支撑层次的创新途径。

图1 区域旅游规划创新途径层次结构图

1. 强化理念创新

随着人们对社会经济发展认识的不断深入，区域旅游规划的理念导向也发生了很大的变化，由最初的资源导向转向市场导向，而后进入形象导向时期，但这些都只是针对旅游开发的单方面、单视角的分析。而区域旅游规划的理念创新就是要克服这种单一视角造成的局限性，将旅游发展作为一个综合性的产业来运作，这个产业中，资源是基础、市场是保障、形象是竞争力，使区域旅游规划步入产业导向的时代，发挥旅游产业的综合效益。产业导向理念就是要将“大旅游”的观念融入区域旅游规划中，重新审视旅游产业与其他产业发展之间的关系，认真研究区域旅游产业发展的优势和劣势，找出区域旅游产业发展的机遇和挑战，从而站在更高的角度对区域旅游产业的发展进行定位，确定区域旅游产业发展的战略目标。

2. 优化内容体系

在区域旅游规划的内容体系上要加强两方面的分析：旅游对经济贡献的定量分析以及旅游利益相关者的分析。旅游对经济贡献的分析有助于加强人们对旅游的认识。长期以来在规划文本中这方面的定性研究较多、定量研究较少，这使得旅游对经济贡献的说服力不够，通过旅游与相关产业之间关系的分析不仅能够得出旅游与这些产业之间的关联度，找出旅游产业发展的产业间动力机制，更重要的是这种分析有利于统一区域内对旅游产业发展的认识，激发相关部门支持规划实施的积极性，从而减少区域旅游规划执行的阻力，使规划能够真正落到实处。另外，旅游利益相关者的分析已经被很多区域旅游规划人士所提及，但这种分析也是仅仅停留在不同利益关系者利益诉求的层面，如一些区域旅游规划引入了旅游地居民感知评价，但系统研究不同利益相关者之间的利益关系博弈机理以及实现不同利益相关者之间多赢的合理化建议较少，不同利益相关者之间利益关系博弈的分析将成为区域旅游规划创新的重点和难点，有待规划者不断探索和实践。

3. 创新方法技术

在区域旅游规划的研究方法上，一些规划人员在编制区域旅游规划的过程中逐渐将人类学、社会学、生态学等学科的研究方法融入其中，这丰富了区域旅游规划研究的方法体系，为制定科学合理的区域旅游规划提供了可能。但受旅游综合性的影响，这些研究方法还远远不够，信息时代的到来为区域旅游规划的方法创新提供了一个新的视角，即系统集成的规划方法。这一方法首先是建立一个旅游规划信息数据库，通过各种调查、考察，收集各种资料，并将这些资料汇总进行系统分析，从而为科学编制区域旅游规划提供依据，这种规划方法可以大大提高现有区域旅游规划编制的效率，也使得区域旅游规划的系统性更强。此外，一些高新的技术的运用，例如虚拟现实技术、“3S”技术(RS遥感技术、GIS地理信息系统、GPS全球定位系统)等，一方面可以提高区域旅游规划成果的科技含量，另一方面也可以大幅度提高旅游规划工作的效率，并减少了规划的主观成分。但由于成本、技术成熟度等多方面因素的限制，现阶段，这些高新技术在区域旅游规划中的应用仍较少。因此，在科学技术高速发展的今天，旅游规划工作者们应大胆、积极汲取各方面的新技术、新方法，将其应用到旅游规划当中，从而实现规划技术与方法的创新。

4. 坚持动态管理

旅游系统是一个多要素的复杂巨系统，各要素之间存在高度的关联，任何要素的变化都将“牵一发而动全身”，引起其他要素、甚至整个系统的变动。因此，以旅游系统为规划对象的区域旅游规划就必须树立动态观，实施全过程的动态管理和监控。对区域旅游规划的动态管理主要包括规划招标阶段、规划编制阶段及规划实施阶段的动态管理(见表1)。

如前文所述，现阶段我国区域旅游规划存在着缺乏特色、思路不实际、可操作性差等问题，这些主要都是由于委托方和编制方缺乏有效沟通、交流而造成的。因此，双方应建立起实时、动态的信息交流、反馈机制。其中，规划的委托方应占主导地位，主动与编制方建立密切的联系，要求编制方定期反馈规划编制情况以及各阶段成果，并把好质量关，将修改意见及时反馈给规划编制方，如此循环反复。有效的沟通交流机制能够消除信息不对称，从而最大限度地保证旅游规划的质量。

此外，彭德成(2000)认为，我国的旅游规划还存在“规划的实施力度滞后于规划编制力度”的现象[5]，而区域旅游规划的目的正是在于将其付诸实施，未能实施的规划与毫无意义的废纸无异[6]。因此，建立规划项目实施监管以及规划编制单位的后期跟踪指导，是一个真正意义上成功的规划必不可少的条件。通过规划委托方与编制方共同合作形成的动态管理机制，一方面使规划委托方或管理部门能够在实施过程中根据形势变化发现的新情况，不断吸取新信息，并对原有的规划做出及时、合理的修订，从而保证规划实施的质量及有效性；另一方面，规划编制方通过承担起跟踪指导的责任，开展后续服务，使其能够从规划的实施中发现旅游业的新形势、新趋势，积累更多的实践经验，从而提高其将规划成果转化为现实生产力的实践能力。

5. 鼓励多方参与

随着我国旅游业的不断成长，其综合性特征也呈日益增强之势，单纯的物质技术型规划已经开始为旅游业所淘汰，区域旅游规划已开始逐步向涵盖空间、经济、社会、文化、政策等各方面的综合型规划转变。这就决定了现今区域旅游规划需要对规划主体做出相应的调整，由单一的规划师操作转变为包括决策层、规划师、各利益集团和普通市民在内的多方共同参与，建立“开放式”规划操作程序，实现规划主体的多元化发展。旅游资源的“准公共产品”属性[7]决定了旅游规划的编制工作应由政府发起，坚持“政府主导”的原则，在规划执行实施过程中，政府部门还应当承担起各部门沟通和各种利益协调等职责；同时，规划编制者还应加强同旅游经营者、投资者、旅游地公众等利益主体的沟通与交流，积极吸收各方面的合理化建议，权衡并最大限度地满足各利益主体的价值诉求。规划参与主体的多元化一方面能够广开言路，不仅能够避免规划“技术失灵”现象的发生，还能增强规划的特色性、提高规划的可实践性和可操作性；另一方面，主体多元化使规划兼顾到了多方利益，实现了政府意志、公众利益与经济增长协调发展的局面，为规划的顺利实施提供了保障。

6. 强化政法保障

由于我国旅游规划工作开始的时间较短，制约因素较多，旅游规划的理论和实践都还很不成熟，存在的问题较多，旅游规划应具有的地位及权威性不时受到各种力量的挑战，甚至被指责为阻碍了旅游经济的发展[8]。于是，由于相关部门不配合而造成的规划执行难的问题频频出现，而旅游行政管理部门往往处于一种弱势地位，面对部门不协作显得心有余而力不足。因此需要形成一种区域最高领导协调机制，由政府最高级领导对区域旅游规划工作进行干预，而相关倾斜政策及法律、法规的制定就是政府实施干预的最佳途径。将规划与立策、立法有效结合，通过文件下达等形式，使规划的各项工作的具体实施具有法律效力，从而确保旅游规划编制工作的顺利开展和规划方案的全面贯彻和实施，以使区域旅游规划的价值得到充分的体现。

四、 结语

综上所述，区域旅游规划的正面临着规划缺乏特色、执行困难和对区域旅游产业指导作用不明显等问题，通过分析笔者认为造成这些问题的重要原因是由于区域旅游规划人员对区域旅游规划编制的背景、区域旅游产业的运行规律、区域旅游发展的实际情况以及区域旅游发展中各利益相关者之间的关系等认识不清造成的，而通过理念、内容体系、参与主体等6个方面的创新，区域旅游规划将有望摆脱上述困境，重新发挥其在指导区域旅游业发展中的重要作用。

参考文献：

[1] 马勇.旅游规划与开发(第二版)[M].北京：高等教育出版社，2006：6-7.

[2] 刘锋.新时期中国旅游规划创新[J].旅游学刊，2001(5)：49-54.

[3] 范业正，胡清平.中国旅游规划发展历程与研究进展[J].旅游学刊，2003(6)：25-30.

[4] 陈传康.区域持续发展与行业开发[J].地理学报，1997(6)：518-527.

[5] 彭德成.对我国旅游规划工作的现状问题与对策的研究[J].旅游学刊，2000(3)：40-45.

[6] 吴必虎.区域旅游规划原理[M].北京：中国旅游出版社，2001：35-41.