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油田企业加强廉洁建设离不开制度的保证,也离不开廉洁文化的熏陶。所以,要充分认识开展廉洁文化建设的重要性和必要性,积极采取得力措施,确保工作任务落到实处,
【关键词】
油田企业;廉洁文化;建设;思考
廉洁文化是以廉洁为思想内涵,以文化为表现形式的一种文化,是廉洁建设与文化建设相结合的产物。实践证明,油田企业加强廉洁建设离不开制度的保证,也离不开廉洁文化的熏陶。所以,要充分认识开展廉洁文化建设的重要性和必要性,积极采取得力措施,确保工作任务落到实处。油田企业如何加强企业廉洁文化建设?笔者就此谈以下几点不成熟的看法。
一、油田企业廉洁文化建设的作用
一是廉洁文化具有监督作用,表现在:干部职工们主动监督的意识会越来越强烈,支持和参与反腐的意识也越来越强,对那些有腐败行为和心存侥幸的人产生强烈的内心震憾;二是价值导向作用,引导广大党员干部和全体干部职工不断改造主观世界的理念,解决好权力观、地位观、利益观的问题;三是教育规范作用,廉洁文化作为一种特殊的文化,既激励人的思想和行为,也规范人的思想和行为;四是凝聚激励作用,激励干部职工发扬爱岗敬业、无私奉献的作风,保证在思想上、行动上和组织上的高度一致性,时刻做到自重、自省、自警、自律,守住信念防线,守住道德防线,守住法纪防线,始终保持廉洁的自律意识。
二、油田企业廉洁文化建设工作存在的问题及原因
(一)个别单位重视的程度还不够
个别领导对廉洁文化建设的重大意义、深刻内涵、基本特征和精神实质等认识不足,强调当前企业工作任务重,没有时间抓廉洁文化建设。有的单位领导客观上强调人手少、任务重、经费紧张等原因,廉洁文化建设抓得不紧不实,集中教育人员和时间不够落实,各类场所和设施不够完善。
(二)工作的深度和广度还不够
主要体现在对廉洁文化的内容存在观点上模糊、理解不够全面的问题,对廉洁文化问题的探讨还不够深入,片面认为廉洁文化只是“上上大课、做做报告、树树典型”等廉洁教育方式。个别单位在文化传播手段单一,仅仅考虑通过会议宣讲、刊物载文等手段传播。未能紧贴企业行业特点的实际,开展一些具有自身特色的廉洁文化活动。
(三)工作的实际效果还不够明显
少数单位存在一定的“重形式、轻内容,重过程、轻效果”的倾向。有些单位对廉洁文化建设缺乏整体的、长期的、全面的规划和思考,往往是急功近利,导致廉洁文化建设工作的效果还不够明显。
三、加强油田企业廉洁文化建设的几点建议
(一)提高认识,进一步增强开展廉洁文化建设的自觉性
廉洁文化是对传统教育方法的一个重大突破,符合反腐倡廉工作从根本抓起的发展方向。要以强烈的使命感和责任感,从落实科学发展观实际出发,保持党的先进性,深入推进党风廉洁建设和反腐败工作,充分认识廉洁文化建设的重要意义,进一步明确廉洁文化建设任务。
(二)加强领导,进一步把廉洁文化建设引向深入
建立健全廉洁文化建设的领导机制和工作机制,努力形成廉洁文化建设的整体合力,是保证廉洁文化建设顺利进行的关键。要把廉洁文化建设纳入企业宣传教育工作的总体部署,主要领导亲自抓,分管领导和主管部门具体抓,形成分级管理、全员参与、条块结合、上下联动、统一协调、密切配合的工作机制。
(三)深化研究,进一步提升廉洁文化建设的理论水平
理论是行动的先导,没有理论的思考,工作方向就会出现偏差。加强廉洁文化建设,需要深入研究廉洁文化,提升廉洁文化建设的理论水平。必须积极探索廉洁文化建设的规律,不断丰富和发展廉洁思想、廉洁理论。密切联系党风廉洁建设和反腐败工作实际,努力从理论和实践的结合上认识党风廉洁建设面临的新情况、新问题,更好地发挥廉洁文化在反腐倡廉中的基础性作用。坚持走群众路线,积极吸纳基层干部职工和社会各界的专家学者加入到理论研究队伍中来,广泛开展多层次、多角度、集中与分散相结合的理论研讨活动,扩大廉洁文化建设的认知面和影响面,切实推进油田企业廉洁文化建设的理论和实践,提高廉洁文化建设的水平。
(四)注重宣传,发挥现有各种阵地和载体的作用
近年来,油田企业各级组织连续多年开展党风廉洁宣传教育活动,建设了各种廉洁文化阵地,如在网络上开设了宣传专栏和廉洁网站等。通过这些阵地,广泛宣传了党风廉洁建设的目标、任务和要求,成为党风廉洁宣传教育的重要阵地。我们不仅要利用好这些阵地,还要利用好行之有效的廉洁文化载体,如领导讲廉洁党课、做反腐倡廉报告等专题教育活动,开展反腐倡廉征文,征集廉洁公益广告、漫画和廉洁对联、廉洁格言,发手机廉洁短信等,生动活泼,吸引力强,同时还可以采取与政法部门密切配合,充分运用各种法制宣传载体,拓展廉洁教育的内涵,扩大廉洁宣传的影响,营造守廉、尊廉、崇廉的浓厚氛围。
(五)努力创新,打造廉洁文化“特色产品”
要充分利用现有网络条件,建设更实用、更具感染力、更有创新的廉洁网页。还可以创办廉洁画廊、廉洁文化室、廉洁书架和建立廉洁电子屏幕等。同时积极组织党员干部观看廉洁教育警示电影、录像、光碟等,用正反两方面的典型对广大干部职工进行激励和警示教育也可系统地组织干部职工开展读廉洁书籍、唱廉洁歌曲、作廉洁书画、诵廉洁诗词、记廉洁格言的活动。各级纪检组织也要结合各自特点,努力创新工作思路,让廉洁文化之风吹遍基层每一个角落,不断扩大廉洁文化的覆盖面,提高每一个党员干部的廉洁修养,使廉洁文化渗透到干部职工工作、学习、生活的方方面面;坚持雅俗共赏,贴近干部职工生活,努力增强廉洁文化的吸引力和影响力。
一、加强领导,保证经常性
廉政文化建设是一项系统工程,需要加强领导,把纪检部门的协调作用发挥出来,把各有关部门的积极性调动起来,从而促进整体联动,推动廉政文化建设的持续发展。
1.加强组织领导。建立党风廉政宣传教育联席会议制度,对反腐倡廉宣传教育工作进行研究和部署,结合不同单位不同部门的职能特点,明确其党风廉政宣传教育工作目标任务和具体职责,做到“四个纳入”,即把反腐倡廉教育纳入各级党委(党组)理论学习中心组的学习计划,纳入党员干部教育的总体部署,纳入党员干部培训教育的必备内容,纳入对干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。
2.建立健全机制。一是建立健全保障机制。建立健全投入保障机制,加大资金投入,投入必要的活动经费,夯实物质基础;建立健全制度保障机制,坚持用制度管人,形成“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”的氛围和机制。二是建立健全考评机制。把党风廉政宣教工作纳入党的建设和党风廉政建设责任制目标考核的重要内容之一,实行双项管理、量化考核。
3.构建“大宣教”格局。坚持党委统一领导,纪委组织协调,有关部门齐抓共管、各展所长,广大干部群众积极参与、上下联动,形成发挥整体合力的宣教工作机制。
二、分类施教,突出针对性
不同的人群,自身存在的问题及对廉政文化建设的认知都是不同的。在廉政文化建设中,必须进行规划,有针对性地进行教育。
1.制定廉政文化建设规划。针对不同的群体,制定廉政文化建设规划,对廉政文化建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要内容、基本形式等作出具体安排。
2.加强反腐倡廉教育。以领导干部为重点,认真组织学习党风廉政建设理论,加强党的优良传统教育和廉政思想教育,积极倡导“为民、务实、清廉”的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,不断提高领导干部的从政道德素质和廉洁自律意识。结合党员干部的思想、作风和工作实际,深入开展廉政主题教育活动。加大廉洁勤政先进典型的示范教育力度,并充分利用典型案例进行警示教育。坚持正面宣传为主的方针,形成宣传廉政文化的舆论强势。
3.加强廉政文化建设的研究。广泛吸纳社会各界的专家学者、机关干部和市民群众加入到廉政文化研究行列中来,开展多层次,多角度,集中与分散相结合的理论研讨活动,探索廉政文化活动规律,总结廉政文化建设的实践经验,形成针对性强的理论,以指导新的实践。
三、整合资源,力求广泛性
没有良好的群众基础,没有反腐倡廉的良好社会氛围,党风廉政建设和反腐败的基础就不牢固。因此,在廉政教育中我们既要突出领导干部这个重点,又要注重教育的广泛性。
1.充分发挥媒介的作用。借助现代传媒快速便捷、覆盖面广、信息量大的优势,发挥正面宣传作用。在广场、公园等地段设置廉政公益广告。建立廉政文化景观:在广播、电视、报刊、网络等大众媒体开辟廉政专栏。提高廉政文化建设的科技含量,扩大传播范围,增强廉政文化宣传的直观性、灵活性、全面性、有效性,使人们既可以增长知识,又可接受教育,既有艺术享受,又能带来责任感和紧迫感,让廉政理念、廉政意识入脑入心,将廉洁作为一种自觉的行动。
2.开展群众性教育活动。充分发挥纪检、教育、文化等职能部门的作用,在机关,通过讲廉政党课、举办反腐倡廉专题讲座、发放廉政勤政警示桌牌等活动,强化党员领导干部廉政勤政意识;在社区,通过开辟社区廉政文化宣传橱窗和廉政居民论坛、悬挂廉政公益宣传牌等活动,建立和谐社区;在学校,通过举办廉政动漫墙报、廉洁教育主题班会、廉政演讲、廉政征文、讲廉洁故事等活动,把廉洁教育渗透到学生的思想品德教育和日常行为规范教育中去。在企业,通过开展“反对商业贿赂、营造公平竞争环境”主题活动,把廉政文化注入到企业文化和企业精神中去。在农村,通过评选文明户、公开村务和财务、开辟农村廉洁文化活动园地等活动,强化农民的参政议政意识和监督意识,推进廉政文化进农村,促进新农村建设。
3.加强阵地建设。加强纪检监察机关与文化、旅游、城建等部门密切配合,从本地实际出发,在力所能及的情况下,本着勤俭节约、简洁有效的原则,规划、建设具有地方特色的廉政文化设施,为举办丰富多彩的廉政文化教育活动提供必要的场所。
四、开拓创新,强化感染性
在廉政文化建设中,要不断创新思路、内容、形式、载体,强化对受教育人群的感染性,使廉政文化入耳、入脑、入心。
1.创新工作思路。坚持以廉政文化“六进”活动为载体,以弘扬遵廉、崇廉、尚廉的社会风气为目标,以“大宣教”格局为保证,确定有针对性的廉政文化建设主题,增强说服力、感染力;加强基地建设,让人们在休闲娱乐时感受廉政文化思想;建立各具特色的廉政教育示范点、廉政文化示范点,推动廉政文化面上的工作。
意识上必须创新
党风廉政宣传教育是一项基础性的工程,是从源头上预防和遏制腐败现象的根本措施。近些年来,通过采取得力措施,积极探索宣传教育的形式和办法,收到了一定的效果,但为什么要增强党风廉政宣传教育的创新意识呢?是基于以下几个方面的考虑提出来的。
其一,它是新形势下党风廉政宣传教育的必然要求。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立,经济成分,利益主体,社会组织和社会生活方式日趋多元化,人们的思想空前活跃,价值观念发生了重大变化,传统的党风廉政宣传教育工作面临着严峻的考验。这就必然要求我们既要断承和发展传统的宣传教育手段,又要树立创新意识,寻找新的教育方式、方法和载体。
其二,它是新形势下党风廉政宣传教育的内在要求。在社会主义市场经济条件下,如果原封不动地沿袭原有的道德观念来评价新的社会现象,规范党员干部的社会行为,不仅缺乏说服力,而且影响和阻碍社会的前进和发展,因而创新教育,也是党风廉政宣传教育的内在需要。
其三,它是新形势下党风廉政宣传教育的客观要求。我们必须以高度的政治责任感和强烈的紧迫感,研究新情况,探索新规律,创造新形式,寻找新途径,努力构筑党员干部在思想上拒腐防变和不想腐败的防线。
内容上必须创新
党风廉政宣传教育的内容十分丰富,为增强教育的实效性,既要重视坚持和《宪法》以及党的基本理论、党规党法与廉政法规的教育,又要不断发展和创新、增加赋予时代特色的新内容。
要以理想和信念教育为核心,以道德和法纪教育为重点,以正面宣传教育为主导。党风廉政宣传教育必须掌握党员干部的思想脉搏,在内容上不仅要坚持党的最根本的原则和观念,而且要不失时机,赋予时代特征,这样的宣传教育才能潜移默化,润物无声。
载体上必须创新
时代的发展,科技的进步,社会的变革呼唤不断创新党风廉政宣传教育的方式方法和载体。
一是塑造人格载体。党风廉政宣传教育应注意引导和鼓励党员干部加强自我修养,完善自己的人格,强化健康心理辅导,塑造自身的良好形象。
二是善用感情载体。党风廉政宣传教育要十分重视依托感情载体,把党性与人情味很好地统一起来,坚持教育、引导、提高人与尊重、理解人相结合,要融理于情,以情入手,以理服人。
三是重视传媒载体。充分发挥媒体的宣传教育功能,重视宣传阵地和舆论阵地的作用,运用报刊、广播、电影、电视开展广泛的声势浩大的党风廉政宣传教育,要利用新闻媒体开辟专栏、专版,增加信息量,加强时效性和言论的引导性,开展“反腐保廉大家谈”、党风廉政公益广告,把教育扩大到社会上。同时,充分利用互联网这一传播手段,宣传党风廉政建设和反腐败斗争成效,使之成为国内广大群众获取信息的重要来源,成为了解中国的有效渠道。
四是拓宽活动载体。近几年来,深圳市在创新载体方面进行了一些积极有益的探索:利用“廉内助”和“廉洁文明家庭”活动,把党风廉政教育延伸到党员干部的家庭;利用在全国征集廉政公益广告,把教育做到社会上;利用编印廉政读本、赠送廉政台历,把教育做到办公台上。通过开展多形式、全方位、大容量的党风廉政宣传教育,不断提高党员干部的思想道德素质。
机制上必须创新
当前要健全和完善以下“四个机制”:
一是领导机制。要坚持“两手抓,两手都要硬”的战略方针,坚持标本兼治,综合治理,建立一手抓查处,一手抓预防教育的“一岗双责”的责任目标体系,形成党委统一领导,纪委组织协调,组织、宣传、文化和新闻等各部门齐抓共管的大宣传、大教育的工作格局。
二是激励机制。要加大奖惩力度,强化奖惩措施,坚持精神奖励和物质奖励并举,对党风廉政宣传教育做得好的,特别是有创意的教育活动,要予以表彰和奖励,对这方面工作薄弱而出现大案要案的,要追究有关责任人的纪律责任。要发挥党的方针政策的规范功能,创造一个惩恶扬善的社会环境。
三是反馈机制。要充分利用新闻媒全和宣教网络,对党风廉政建设和反腐败斗争中出现的重大事件、重要动态和重点倾向,及时反馈给领导机关和有关部门,及时调整教育内容和方法,增强教育的针对性和实效性,使党员干部逐渐形成一种努力提高思想理论素养、道德水平、科学文化素质的内在追求,并把这种内在追求转变为规范自己行政行为的动力。
同志指出,创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。如何在新形势下不断创新党风廉政宣传教育工作,用科学的理论武装人,以健康的思想陶冶人,以高尚的品德塑造人,以优秀的作品鼓舞人,以严明的法纪警示人,提高党员干部的拒腐防变能力和思想政治素质,这是摆在各级党委政府和纪检监察机关面前的一个极端重要的课题。深圳作为改革开放的“窗口”和“试验场”,做好社会主义市场经济条件下的党风廉政宣传教育工作,我认为必须大胆解放思想,注重“四个创新”。
意识上必须创新
党风廉政宣传教育是一项基础性的工程,是从源头上预防和遏制腐败现象的根本措施。近些年来,通过采取得力措施,积极探索宣传教育的形式和办法,收到了一定的效果,但为什么要增强党风廉政宣传教育的创新意识呢?是基于以下几个方面的考虑提出来的。
其一,它是新形势下党风廉政宣传教育的必然要求。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立,经济成分,利益主体,社会组织和社会生活方式日趋多元化,人们的思想空前活跃,价值观念发生了重大变化,传统的党风廉政宣传教育工作面临着严峻的考验。这就必然要求我们既要断承和发展传统的宣传教育手段,又要树立创新意识,寻找新的教育方式、方法和载体。
其二,它是新形势下党风廉政宣传教育的内在要求。在社会主义市场经济条件下,如果原封不动地沿袭原有的道德观念来评价新的社会现象,规范党员干部的社会行为,不仅缺乏说服力,而且影响和阻碍社会的前进和发展,因而创新教育,也是党风廉政宣传教育的内在需要。
其三,它是新形势下党风廉政宣传教育的客观要求。我们必须以高度的政治责任感和强烈的紧迫感,研究新情况,探索新规律,创造新形式,寻找新途径,努力构筑党员干部在思想上拒腐防变和不想腐败的防线。
内容上必须创新
党风廉政宣传教育的内容十分丰富,为增强教育的实效性,既要重视坚持和《宪法》以及党的基本理论、党规党法与廉政法规的教育,又要不断发展和创新、增加赋予时代特色的新内容。
要以理想和信念教育为核心,以道德和法纪教育为重点,以正面宣传教育为主导。党风廉政宣传教育必须掌握党员干部的思想脉搏,在内容上不仅要坚持党的最根本的原则和观念,而且要不失时机,赋予时代特征,这样的宣传教育才能潜移默化,润物无声。
同志指出,创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。如何在新形势下不断创新党风廉政宣传教育工作,用科学的理论武装人,以健康的思想陶冶人,以高尚的品德塑造人,以优秀的作品鼓舞人,以严明的法纪警示人,提高党员干部的拒腐防变能力和思想政治素质,这是摆在各级党委政府和纪检监察机关面前的一个极端重要的课题。深圳作为改革开放的“窗口”和“试验场”,做好社会主义市场经济条件下的党风廉政宣传教育工作,我认为必须大胆解放思想,注重“四个创新”。
意识上必须创新
党风廉政宣传教育是一项基础性的工程,是从源头上预防和遏制腐败现象的根本措施。近些年来,通过采取得力措施,积极探索宣传教育的形式和办法,收到了一定的效果,但为什么要增强党风廉政宣传教育的创新意识呢?是基于以下几个方面的考虑提出来的。
其一,它是新形势下党风廉政宣传教育的必然要求。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立,经济成分,利益主体,社会组织和社会生活方式日趋多元化,人们的思想空前活跃,价值观念发生了重大变化,传统的党风廉政宣传教育工作面临着严峻的考验。这就必然要求我们既要断承和发展传统的宣传教育手段,又要树立创新意识,寻找新的教育方式、方法和载体。
其二,它是新形势下党风廉政宣传教育的内在要求。在社会主义市场经济条件下,如果原封不动地沿袭原有的道德观念来评价新的社会现象,规范党员干部的社会行为,不仅缺乏说服力,而且影响和阻碍社会的前进和发展,因而创新教育,也是党风廉政宣传教育的内在需要。
其三,它是新形势下党风廉政宣传教育的客观要求。我们必须以高度的政治责任感和强烈的紧迫感,研究新情况,探索新规律,创造新形式,寻找新途径,努力构筑党员干部在思想上拒腐防变和不想腐败的防线。
内容上必须创新
党风廉政宣传教育的内容十分丰富,为增强教育的实效性,既要重视坚持和《宪法》以及党的基本理论、党规党法与廉政法规的教育,又要不断发展和创新、增加赋予时代特色的新内容。
要以理想和信念教育为核心,以道德和法纪教育为重点,以正面宣传教育为主导。党风廉政宣传教育必须掌握党员干部的思想脉搏,在内容上不仅要坚持党的最根本的原则和观念,而且要不失时机,赋予时代特征,这样的宣传教育才能潜移默化,润物无声。
载体上必须创新
时代的发展,科技的进步,社会的变革呼唤不断创新党风廉政宣传教育的方式方法和载体。
一是塑造人格载体。党风廉政宣传教育应注意引导和鼓励党员干部加强自我修养,完善自己的人格,强化健康心理辅导,塑造自身的良好形象。
二是善用感情载体。党风廉政宣传教育要十分重视依托感情载体,把党性与人情味很好地统一起来,坚持教育、引导、提高人与尊重、理解人相结合,要融理于情,以情入手,以理服人。
三是重视传媒载体。充分发挥媒体的宣传教育功能,重视宣传阵地和舆论阵地的作用,运用报刊、广播、电影、电视开展广泛的声势浩大的党风廉政宣传教育,要利用新闻媒体开辟专栏、专版,增加信息量,加强时效性和言论的引导性,开展“反腐保廉大家谈”、党风廉政公益广告,把教育扩大到社会上。同时,充分利用互联网这一传播手段,宣传党风廉政建设和反腐败斗争成效,使之成为国内广大群众获取信息的重要来源,成为了解中国的有效渠道。
四是拓宽活动载体。近几年来,深圳市在创新载体方面进行了一些积极有益的探索:利用“廉内助”和“廉洁文明家庭”活动,把党风廉政教育延伸到党员干部的家庭;利用在全国征集廉政公益广告,把教育做到社会上;利用编印廉政读本、赠送廉政台历,把教育做到办公台上。通过开展多形式、全方位、大容量的党风廉政宣传教育,不断提高党员干部的思想道德素质。
机制上必须创新
当前要健全和完善以下“四个机制”:
一是领导机制。要坚持“两手抓,两手都要硬”的战略方针,坚持标本兼治,综合治理,建立一手抓查处,一手抓预防教育的“一岗双责”的责任目标体系,形成党委统一领导,纪委组织协调,组织、宣传、文化和新闻等各部门齐抓共管的大宣传、大教育的工作格局。
二是激励机制。要加大奖惩力度,强化奖惩措施,坚持精神奖励和物质奖励并举,对党风廉政宣传教育做得好的,特别是有创意的教育活动,要予以表彰和奖励,对这方面工作薄弱而出现大案要案的,要追究有关责任人的纪律责任。要发挥党的方针政策的规范功能,创造一个惩恶扬善的社会环境。
三是反馈机制。要充分利用新闻媒全和宣教网络,对党风廉政建设和反腐败斗争中出现的重大事件、重要动态和重点倾向,及时反馈给领导机关和有关部门,及时调整教育内容和方法,增强教育的针对性和实效性,使党员干部逐渐形成一种努力提高思想理论素养、道德水平、科学文化素质的内在追求,并把这种内在追求转变为规范自己行政行为的动力。
四是投入机制。党风廉政宣传教育必须以必要的财力物力投入作为保障。要把其所需的经费开支纳入财政预算,并随着经济的发展逐年增加,各级政府要在硬件建设上给予支持,增添设备,完善设施,确保党风廉政宣传教育收到理想的效果。
载体上必须创新
时代的发展,科技的进步,社会的变革呼唤不断创新党风廉政宣传教育的方式方法和载体。
一是塑造人格载体。党风廉政宣传教育应注意引导和鼓励党员干部加强自我修养,完善自己的人格,强化健康心理辅导,塑造自身的良好形象。
二是善用感情载体。党风廉政宣传教育要十分重视依托感情载体,把党性与人情味很好地统一起来,坚持教育、引导、提高人与尊重、理解人相结合,要融理于情,以情入手,以理服人。
三是重视传媒载体。充分发挥媒体的宣传教育功能,重视宣传阵地和舆论阵地的作用,运用报刊、广播、电影、电视开展广泛的声势浩大的党风廉政宣传教育,要利用新闻媒体开辟专栏、专版,增加信息量,加强时效性和言论的引导性,开展“反腐保廉大家谈”、党风廉政公益广告,把教育扩大到社会上。同时,充分利用互联网这一传播手段,宣传党风廉政建设和反腐败斗争成效,使之成为国内广大群众获取信息的重要来源,成为了解中国的有效渠道。
四是拓宽活动载体。近几年来,深圳市在创新载体方面进行了一些积极有益的探索:利用“廉内助”和“廉洁文明家庭”活动,把党风廉政教育延伸到党员干部的家庭;利用在全国征集廉政公益广告,把教育做到社会上;利用编印廉政读本、赠送廉政台历,把教育做到办公台上。通过开展多形式、全方位、大容量的党风廉政宣传教育,不断提高党员干部的思想道德素质。
机制上必须创新
当前要健全和完善以下“四个机制”:
一是领导机制。要坚持“两手抓,两手都要硬”的战略方针,坚持标本兼治,综合治理,建立一手抓查处,一手抓预防教育的“一岗双责”的责任目标体系,形成党委统一领导,纪委组织协调,组织、宣传、文化和新闻等各部门齐抓共管的大宣传、大教育的工作格局。
二是激励机制。要加大奖惩力度,强化奖惩措施,坚持精神奖励和物质奖励并举,对党风廉政宣传教育做得好的,特别是有创意的教育活动,要予以表彰和奖励,对这方面工作薄弱而出现大案要案的,要追究有关责任人的纪律责任。要发挥党的方针政策的规范功能,创造一个惩恶扬善的社会环境。
三是反馈机制。要充分利用新闻媒全和宣教网络,对党风廉政建设和反腐败斗争中出现的重大事件、重要动态和重点倾向,及时反馈给领导机关和有关部门,及时调整教育内容和方法,增强教育的针对性和实效性,使党员干部逐渐形成一种努力提高思想理论素养、道德水平、科学文化素质的内在追求,并把这种内在追求转变为规范自己行政行为的动力。
感谢论坛为我们提供了学习、交流、提高的平台。我发言的题目是:内修防线、外营氛围,促进“大宣教”发挥“大效应”。
实践证明,健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局,是反腐倡廉教育工作长期实践的经验总结,是反腐倡廉教育工作深入发展的必然要求。这些年,###市纪委、监察局坚持依托“大宣教”格局,努力在求新、求实中拓展反腐倡廉教育的空间。创新教育机制,将“大宣教”格局纳入党风廉政建设责任制,强化了教育责任的落实;创新教育载体,创建了县一级警示教育基地,创办了互联网廉政教育平台,并创立了广告街社区教育阵地;创新教育方法,坚持阶段性与经常性相结合、更加突出经常性,坚持务虚性与务实性相结合、更加突出务实性,尤其教育主体始终坚持齐抓共管,开展了大量有声势、有影响的教育活动,党员、干部、群众积极参与,机关、社区、农村整体联动,各个层面、各条战线的廉洁氛围逐步浓郁,反腐倡廉“大宣教”初步发挥出了廉洁教育的“大效应”。
“廉者,民之表也;贪者,民之贱也。”这句格言充分体现了清廉为官与社会风尚的密切关系。廉洁教育的关键在于党员干部的率先垂范,而基础则在于全体社会成员廉洁意识的普遍提高。开展面向全社会、面向全体公民的廉洁教育,就是要将清廉纯洁的先进文化理念与个人道德修养、职业道德建设、家庭美德建设、社会公德建设结合起来,在全社会营造有助于反腐倡廉的社会风尚。每个公民既是廉洁教育的受众,也是廉洁教育的主体。推进廉洁教育、营造廉洁氛围,需要全社会的共同建设,需要全社会的积极参与。没有全社会共同参与,反腐倡廉教育则只能成为一种“盆景教育”,一种“视窗教育”。
我们将乘着这次论坛的东风,进一步深化对廉洁教育重要性、必要性的认识,开阔视野、辩证思考,以反腐倡廉“大宣教”格局为牢固抓手,以廉洁文化“六进”为坚强支撑,从加强对党员干部的廉政教育、加强对全体公民的廉洁教育两个层面着手,内修拒腐防变防线、外营廉荣腐耻氛围,使廉洁的理念深入人心,反腐倡廉的社会环境不断改善。具体做到“三个实现”:
反腐倡廉教育定位实现新提升。反腐倡廉教育面向全党全社会的时机已经成熟。我们将充分认识有利条件,抢抓机遇,争取领导,将面向全民的廉洁教育纳入反腐倡廉源头治理规划,编制廉洁教育专题规划、方案、内容,明确目标、方法、步骤,自觉、系统地面向社会整体开展反腐倡廉教育。
为深化全系统为民务实清廉理念,提高广大干部职工的思想觉悟和廉洁自律意识,根据区纪委的统一部署,结合本单位实际情况,决定于今年5月份在全系统开展“勤政廉政教育月”活动。现将有关事宜通知如下:
一、活动时间
自2014年5月2日起至2014年5月31日止。
二、参加人员:
全系统所有在职在岗工作人员。
三、活动内容:
1、组织学廉读书活动。局机关利用周一学习日,组织机关全体人员学习《五德故事选编》中相关内容;各分局利用每周例会时间,组织所属人员读廉政法规、廉洁故事以及警示案例等。读书学习要有记录、有图片。
2、开展警廉教育活动。教育月期间,将组织全系统干部职工收看勤政廉政专题片和警示教育片,组织中层以上干部到红色教育基地开展专题教育活动,组织党员干部参观廉政教育基地。
3、开展勤廉演讲活动。教育月期间,将在全区工商系统开展“亲民文化在工商”演讲活动,通过演讲比赛,使全系统干部职工进一步深刻领悟总理的崇高精神,并通过身边人、身边事激发大家廉洁从政、执政为民的工作热情。
4、举办思廉辅导讲座。宣传教育月活动期间,将择机邀请有关专家、领导来我局,联系工商工作实际,突出党员纯洁性、社会主义核心价值观、干部身心健康等内容,举办一场反腐倡廉形势报告会。
5、开展谈廉谈心活动。宣传教育活动月期间,针对岗位廉政与监管风险点,开展谈廉谈心活动,局主要负责人与班子成员谈话,班子成员与党员、干部谈话。
四、活动要求:
1、提高认识,认真贯彻落实。各单位要充分认识“勤政廉政教育月”活动的重要性和必要性,认真组织所属人员参加学习、教育、讨论等活动。各分局须将学习教育活动的笔记、图片、总结资料收集整理好,以电子文档形式报局纪检监察室
(一)深入开展有关社会和谐稳定法律法规的学习宣传。围绕社会矛盾化解,继续开展宪法和国家基本法律的宣传教育,大力加强社会治安、、民族宗教、反以及金融危机下企业发展等有关社会和谐稳定、经济平稳发展方面法律法规的学习宣传,努力促进和谐社会建设。
(二)深入开展有关经济社会管理法律法规的学习宣传。围绕社会管理创新,突出“保增长、保民生、保稳定”的工作目标,加强劳动就业、社会保障、人口计划生育、婚姻家庭、资源环境、安全生产和食品安全等有关经济社会发展及其管理方面法律法规的宣传教育;加强对残疾人、农民工、老年人、妇女儿童等特定对象合法权益保护的法律法规的学习宣传,努力提高执政为民、管理为民的法律意识和法制观念。
(三)深入开展有关廉政法律法规的学习宣传。围绕公正廉洁执法,深化社会主义法治理念教育,加大有关廉政法律知识的宣传力度,努力提高行政执法人员公正司法、依法行政的能力和水平。
二、围绕重点普法对象,全面提升普法效果
(一)以提高依法执政能力为重点,推进领导干部法制宣传教育。确保领导干部集中学法每年不少于两次,不断丰富领导干部学法内容,落实好科级以上领导干部学法制度,提高依法行政水平。
(二)以提高依法办事能力为重点,加强公务员法制宣传教育。要以《公务员依法行政读本》为基本教材,抓好公务员学法用法,确保学习和培训时间每年不少于两次、40学时,进一步落实公务员学法考试考核,规范行业执法程序和行为,推进依法行政和法治政府建设。
(三)以增强守法意识为重点,加强重点对象法制宣传教育。各中、小学校,要认真落实《中小学法制教育指导纲要》,坚持发挥学校法制教育主阵地作用,进一步完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育体系,充分发挥兼职法制副校长和辅导员的作用。要适应青少年特点增强法制教育的引导性、参与性和趣味性。各相关部门要积极参与青少年法制宣传教育,积极维护青少年的合法权益。对社会服刑人员、安置帮教对象等重点普法对象,通过培训、讲座、集中学习等方式进行法制宣传教育,促进普法开展。
(四)以推进依法诚信经营为重点,加强企业经营管理人员法制宣传教育。各企业、企业主管部门要认真落实、国资委、司法部、全国普法办《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见》,扎实开展法制宣传教育工作,促进企业规范化管理,提升企业参与市场竞争的能力;提高企业经营管理人员与职工的权利义务意识,构建和谐劳动关系。
(五)以促进民主管理为重点,加强农民法制宣传教育。认真落实、司法部、民政部、全国普法办《关于加强农民学法用法工作的意见》,各村居要大力宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》,以及与农民工密切相关的法律法规,提高农民工自觉守法、依法维权能力,积极为农民工提供法律帮助,切实维护农民工合法权益。要继续开展“民主法治社区”创建活动,不断提高法治化管理水平。
三、围绕创新方式方法,全面启动普法
(一)充分发挥各级普法宣讲团的作用,利用各类法律颁布实施纪念日,组织开展主题法制宣传日、宣传周和宣传月活动,开展普法巡回宣讲活动。
党风廉政宣传教育工作,作为党的宣传教育工作的重要组成部分,是新时期党的建设的重要目标之一,在整个反腐倡廉建设中居于基础性的地位。构建党风廉政大宣教格局,对于发挥我们党思想工作的政治优势,筑牢拒腐防变的思想道德防线,具有重要的意义。
第二,构建大宣教格局,是新形势下完善惩治和预防腐败体系的内在要求。党的十七大提出要加强以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设,在惩防体系的宏观架构中,反腐倡廉宣传教育居于基础性、先导性的地位,是反腐倡廉建设的首要环节。根据中央近期出台的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,不断完善思想道德教育防范机制,就要求我们必须树立统筹理念,以大宣教格局为依托,紧紧依靠各部门、各单位的积极参与和密切配合,整合各方资源和力量,才能增强教育的整体性、协调性、系统性、实效性,惩防体系的思想道德预防机制建设才能做到有的放矢。
第三,构建大宣教格局,是营造科学和谐发展环境的迫切需要。落实市委二届九次全会提出的《丽水市生态文明建设纲要》,推进科学发展观的落实,离不开一个干净干事的从政环境、公平竞争的经济环境、优质高效的服务环境。这就要求我们必须以“大宣教”格局为依托,通过不同的载体、不同的渠道,加强对领导干部的理想信念、廉洁从政、党纪法规和作风教育,增强拒腐防变和抵御风险的能力,从而以优良的党风促政风带民风,形成廉荣腐耻的良好风尚,进而把全市党员干部的思想统一到市委的决策部署上来,才能为实施“两创”总战略、全面推进丽水生态文明建设,提供有力的思想保障。
二、密切协作,凝聚合力,充分发挥反腐倡廉大宣教格局的作用
反腐倡廉宣传教育是党的建设的一项长期任务,是一项系统工程,牵涉社会各个方面,只有坚持和完善“党委统一领导,纪委组织协调,有关部门密切配合、各展所长,广大干部群众通过多种形式积极参与”的大宣教工作格局,才能把方方面面的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好,才能形成整体合力,推动反腐倡廉宣教工作的深入开展。
第一,要进一步明确职责。我市从2003年建立反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度以来,经过几年的探索实践,初步建立了协调有力、运转有序的工作机制。最近市委出台了《建立健全惩防体系2008-2012年实施细则和责任分工》,包括这次会议修订的《丽水市党风廉政建设宣传教育联席会议制度》,都对大宣教体制机制进行了补充完善,进一步明确了各成员单位的职责分工和具体任务。这两个制度下发后,各成员单位领导班子要作一次专题研究,把反腐倡廉宣传教育纳入年度工作计划,定期研究、定期部署、定期落实、定期督查,明确工作职责,落实各项任务的责任领导、工作措施、目标要求、完成时限,并健全组织、人员、经费等各方面的保障机制。
第二,要进一步加强配合。各成员单位既要充分发挥主观能动性,各司其职、各展所长,切实履行好职责范围内的工作;又要增强大局意识、责任意识,统筹安排、协调联动,相互支持、相互配合,营造优势互补、资源共用、成果共享的局面。牵头单位要切实担负起主办责任,定期分析进展情况,协调解决工作中出现的困难。协办单位要主动配合,以认真负责的态度完成好职责范围内的工作。如2006年在市看守建立法纪教育基地后,如何充分发挥基地的作用,公安、检察、法院、司法等单位要加强沟通协调,探索建立经常性的运作机制,使基地的教育功能最大化。
第三,要进一步丰富载体。近年来,在各成员单位的共同努力下,我们通过反腐倡廉文艺会演、书画摄影展、演讲赛、辩论赛、职务犯罪人员“现身说法”、勤廉兼优先进典型宣讲等载体,反腐倡廉宣传教育的吸引力、感染力不断增强,群众参与度不断提高。对这些好的载体和做法,要持之以恒地坚持和完善。同时,要根据新的形势和任务,进一步丰富和创新宣传教育的方式和手段,注意区分不同层次、不同类别的宣传教育对象,因人施教,分类施教,增强针对性,推动形成“横向到边、纵向到底”的宣传教育机制,常抓不懈,常抓常新。
第四,要进一步提高效果。各成员单位要高度重视反腐倡廉宣传教育的社会效果,一方面,充分利用丽水日报、丽水电视台等主流媒体,组织有份量、有影响的宣传报道,大力宣传求真务实、廉洁从政、执政为民的先进典型,形成正面舆论导向,唱响主旋律,打好主动仗,为反腐倡廉深入开展营造良好的舆论氛围。另一方面,要有组织、有计划的利用一些已查结的典型案件,开展警示教育,惩恶扬善,鞭笞歪风,实现查办案件的政治效果、社会效果和法纪效果相统一。
三、当前需要推进落实的几项重点工作
市委近日即将下发的《建立健全惩防体系2008-2012年实施细则和责任分工》,进一步明确和细化了今后五年的党风廉政宣传教育任务,下一步的关键在于狠抓落实。各联席会议成员单位作为《实施细则》中“教育预防工作”这一块的牵头或协办单位,必须严格按照市委的部署,认真履行职责。当前特别要抓好以下几项工作:
第一,要营造学习宣传热潮。《实施细则》下发后,各成员单位要结合实际提出具体工作方案,充分利用所掌握的媒体资源,开展各种形式的宣传活动。各级党委(党组)要列入中心组学习内容,带头开展学习活动。组织部门要把惩防体系列入干部教育培训计划,作为各级党员干部集中教育培训的必修课。报社、电视台等新闻媒体要开设专栏,营造声势,扩大影响,使领导干部全面掌握惩防体系建设内容,使党员干部准确理解惩防体系建设要求,使普通群众及时了解惩防体系相关知识。
第二,要深入推进廉政文化“六进”活动。市直机关党工委、市教育局、市经贸委、市农办、市妇联、市文明办等单位,分别是我市廉政文化进机关、进学校、进企业、进农村、进家庭、进社区的牵头单位。各牵头单位要根据各自职责,抓好示范点的建设,在前几年工作的基础上,力争有新的突破。要通过鲜活具体、现实有效的形式吸引广大机关干部、学校师生、企业员工、农村社区群众参与,倡导以廉为荣、以廉为乐、以廉为美的价值导向,进而在全社会形成廉荣腐耻的氛围。
第三,要深化党风廉政宣传工作。宣传部门要把反腐倡廉宣传纳入全市宣传工作的总体部署,把廉政文化建设纳入绿谷文化建设的总体规划。结合“六城联创”活动,市政府近期将对户外广告建设进行总体规划,相关成员单位要抓住这一契机,把廉政公益广告建设列入规划,确保占到一定的比例,不断拓展党风廉政宣传教育的阵地。丽水日报社要继续办好“党风廉政”专栏,丽水电视台继续办好“先锋视点”专栏,做好反腐倡廉专题片的摄制工作。
一、“三化”齐驱构筑宣教大格局
——制度科学化。一是坚持党委统一领导,将各个阶段反腐倡廉宣传教育工作纳入县委宣传教育工作的总体部署之中,各级党委主要领导亲自过问并积极参与反腐倡廉宣传教育的相关活动,及时成立由党委主要领导同志负责的各级反腐倡廉宣传教育工作领导小组;二是切实建立健全“大宣教”工作机制。建立健全一系列工作制度,如联席会议制度、情况通报制度、重大事项协商讨论制度等;三是纪委切实发挥组织协调作用,扮演好自身的角色;四是进一步明确相关部门的职责和任务。组织、宣传、人事、文化、教育、党校等部门和报刊、广播、电视等新闻媒体,按照各自的职责分工,切实履行好职责,大力开展反腐倡廉的宣传教育工作,形成宣传教育“大合唱”。
——目标责任化。竹溪县纪委始终注重从强化目标责任入手,紧紧抓住责任这条主线,以目标考核为支点,以监督检查为动力,努力使宣教工作上档次、有作为,形成宣教责任众肩挑。对乡镇纪委和县直各单位纪委、纪检组(监察室)提出了明确的目标任务并纳入纪检监察工作年度考核,年底严格考核兑现,考核成绩与各单位党政组织及纪检干部评先表彰挂钩,从而使宣教工作的任务指标达到了量化、硬化的要求,变“软工作”为硬指标,促使基层单位自觉强化宣教工作。对委局机关干部同样实行量化目标考核,明确分管领导,各室主任为第一责任人,宣传教育任务量化到业务室到每个纪检监察干部,年初对机关各业务室制定了全年宣传任务指标,每月跟踪督办并通报,半年奖惩兑现,形成机关人人搞调研,个个写信息的新风。
——指导经常化。为使宣传教育工作平衡发展,相互促进,我们自我加压,坚持每季度提出宣传工作重点,抓好宣传导向,并建立了由县纪委领导主持,县委组织部、县委宣传部及新闻单位负责人参加的联席会议制度,定期召开会议,搞好协调;同时,每半年下发一次情况通报,对基层宣传工作的质量和进度进行讲评。坚持每月召开一次由各室主任和“宣传信息员”参加的宣传、信息稿件评析会,对产生的好公文、优秀调研文章及好信息进行总结学习,对机关各室撰稿用稿情况进行通报,提高了机关各室宣教质量和水平,以此推进宣教工作上档次。同时,以每年组织的纪检监察干部业务培训为契机,专门举办宣传教育工作讲座,对纪检监察调研信息撰写、先进经验先进典型总结、警示教育学习等内容进行培训讲解,提高全县纪检监察干部宣教工作的业务水平。
“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”。随着宣传教育领导体制、工作机制的建立健全,目标任务的细化分解,业务工作指导的进一步加强,竹溪县宣传教育工作基础也得到了不断夯实,取得了一个又一个突飞猛进的发展。近年来,全县共撰写反腐倡廉调研信息1000余篇,其中被《中国纪检监察报》、《中国监察》等国家级知名刊物采用10余篇,被省市纪检监察报刊杂志以及新闻媒体采用200余篇条,部分调研信息受到编辑点评和转载,每年都有一些好的作法经验在省市交流和获奖。
二、“四抓”并举营造宣教浓氛围
鲜活生动的内容,让宣教活动“百花齐放香满园”。竹溪县纪委紧密结合反腐败形式,四抓并举,不断创新宣教工作内容,在全县营造出了浓厚的宣教氛围。
——抓主题,拉紧教育主线。坚持一年突出一个党风廉政教育主题,以每年的党风廉政“宣教月”为主阵地,集中开展反腐倡廉宣传教育活动,提高党员干部抵制腐败的免疫力。同时,严格坚持县纪委领导在党委中心学习组和各部门讲党课的制度,深层次,宽角度宣传党的方针政策及党纪法规知识,据统计,全县纪检监察机关先后组织以艰苦奋斗、作风建设、权力观等为主题的党课教育100余堂次,受教育党员达3000余人次。
——抓典型,拉紧思想防线。为及时宣传总结我县反腐倡廉成果,我们在全县各地广泛收集先进典型材料,每年都要总结推广一些好的经验作法,树立一批先进典型。如我们推介的原向坝乡党委书记王世汉同志,其先进事迹受到省市好评,20__年获得“全省党风廉政建设先进个人”称号。由宣教室同志采访撰写的《大山深处廉书记》一文在全市进行了事迹报告并被省市刊物转载,同时,得到了广大群众的认可和良好口啤。
——抓警示,拉紧是非界线。充分利用执纪办案的优势,用身边的人和事开展理想信念教育,明辩是非,警钟长鸣。如县纪委在查处原前进茶场场长周某窝案过程中,结案后,对案情进行反复研讨剖析,撰写的《一切以群众利益为根本出发点》的案例分析在市县进行了总结交流,在社会引起了极大的反响,取得了较好的警示教育效果。
一、指导思想
以十精神为指导,牢固树立和落实科学发展观,以弘扬法治精神为方向,以维护社会稳定为根本,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合。
二、主要目标
深入开展法制宣传教育,扎实推进依法治理,进一步弘扬社会主义法治理念,建立健全的法律知识培训制度,逐渐强化经营管理人员的法治意识和法律素质,增强依法行使决策的能力,为夺取全面建成小康社会胜利营造良好法治环境。
三、主要任务
(一)继续深入学习宣传宪法和国家基本法律制度,加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律,在全社会形成学法守法用法的良好法治氛围,充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。就我县当下的发展形势,需重点学习宣传区域协调发展和城乡规划建设管理相关法律法规,加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾工作,促进区域和城乡协调发展和资源节约型、环境友好型社会的建设。
(二)加强反腐倡廉法制宣传教育。以中层以上管理人员为重点,加强宪法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合,不断增强干部职工反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育,促进廉政法制文化建设。
(三)深入推进依法治理,扎实开展多层次多领域依法治理工作,总结推广经验,建立健全制度,不断提高创建水平。推进各部门行业结合自身特点开展依法治理,规范行政执法行为,强化行政监督和问责,完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,积极推进法律的有效实施。开展基层法治创建活动,推进基层依法轻松撰写职场应用文工作转正申请职场考勤请假工资表收入证明工作计划治理,促进基层民主法治建设。围绕发展中遇到的热点难点问题和经营管理薄弱环节,开展法制宣传教育和专项治理活动,提高社会管理法治化水平。
四、工作要求
(一)继续加强法制教育,干部职工全年学习时间不少于40学时,结合不同行业、不同部门全面有针对性地开展学法用法活动。
(二)坚持法制教育与道德教育相结合,从根本上提高经营管理人员法制意识和法律素质,形成学法用法遵法的好习惯。