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一、概述
为了认真贯彻某市、区两级建委的指示精神,保证本施工单位内的民工杜绝发生纠纷事件,维护本市的社会稳定和企业职工的合法权益,结合本项目部的实际情况制定本预案。
二、应急预案组织机构
1、应急预案领导组:
组长:项目经理:
副组长:安全负责人:
2、领导小组办公室设在项目经理室
电话:
三、人员分工及职责
1、组长:项目部经理担任,负责组织指挥本单位的应急预案。
2、副组长:由项目部安全科负责人担任,负责协助组长应急预案的具体指挥和协调工作。
3、领导组成员及响应组成员:在项目部应急预案组长的统一指挥下进行工作。
4、项目部安全科:负责纠纷事件调查及收集证据工作。
5、项目部办公室:负责纠纷(来源:文秘站 )事件的上报和文件收集工作。
6、项目部材料科:负责预防纠纷事件的事态扩大,做好纠纷民工思想工作。
7、项目部工程科:负责协调发生纠纷人员,调查事件原由。
8、项目部财务科:负责纠纷事件的款项支付工作。
四、民工纠纷事件预控
1、项目部积极响应某市、区建委的文件规定要求,为在施职工办理“实名制卡”,规范劳务用工管理。配备专职的劳动力管理员,避免和减少民工纠纷事件的发生。
2、项目部与职工签订劳动合同书,约束和明确双方的权利和义务。每月建立职工考勤、工资发放台账,按规定要求支付职工工资(不低于某市最低工资标准)。
3、一线工长和劳动力管理员经常性的了解分包单位的职工动态,人员流动情况、思想动态情况、籍贯属地情况等(公司明令禁止分包单位使用纠纷事件易发的属地籍贯职工)。及时与项目经理沟通,使民工纠纷事件消灭在萌芽状态。
4、项目部对本单位内的民工进行思想和法制教育,告知职工发生纠纷后的正常申述程序,禁止职工发生个人过激行为。为了预防恶意讨薪事件发生,项目部也将纳入本预案的控制范围,及时查明纠纷情况后,如属于恶意讨薪事件的,公司项目部将以维护社会稳定为中心,严控职工非法游行、上访或过激行为发生。对较大的恶性事件,公司项目部将积极主动的申请通过当地公安机关和主管部门的援助和裁决。
五、应急预案组织机构的纪律和奖惩规定
1、应急预案组织机构的全体成员,应树立接到指令就是命令的观点。
2、应当树立保护国家和人民的生命财产安全为第一,维护社会稳定为中心的思想。
3、在预案组织机构内,当正职休假、开会、外出等情况时,副职必须承担起正职应当承担的责任。
4、在实施预案过程中,应当勇敢、科学、冷静(而不能盲目、蛮干)。
5、对于在实施预案过程中,无故不到位或迟到及临阵逃脱者,将给予批评、处罚或给予行政处罚。
6、在实施预案过程中,不服从命令的,将给予批评或处罚。
7、在实施预案过程中,表现勇敢、机智、成绩突出人员将给予表扬或奖励。
一、主要工作开展情况
今年应急管理工作主要抓了三方面工作:
(一)抓宣传教育,筑牢应急管理思想基础。紧密结合学习贯彻新《安全生产法》、安全生产新要求宣讲活动、“安全生产月宣传活动”以及全市依法治市安排部署,扎实开展安全生产知识、应急管理知识进机关、进企业、进农村、进社区、进学校活动,积极营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。今年通过安全生产宣传周组织开展了安全生产新要求宣讲活动,旨在进一步增强全民安全意识,普及民众安全知识。加强应急救援知识培训,将应急管理知识作为企业负责人、管理人员、特种岗位作业人员安全培训的重要内容,强化日常监督检查,促进企业自觉抓好应急管理相关工作。
(二)是抓应急预案管理,提升应急处置水平。突出应急预案管理,着力完善安全生产应急预案体系建设。今年进一步修订完善了全局综合性应急救援预案和煤矿、非煤矿山、危化品及烟花爆竹等重点直管行业应急救援预案。按照《安全生产法》和《生产安全事故应急预案管理办法》的要求,适时督导各乡镇、市级部门、企业做好应急预案修订、评审和备案工作;突出应急救援能力提升,强化安全生产应急救援队伍建设和应急救援演练工作。进一步检验了预案的科学性、可操作性和实用性,提升了生产事故应急处置水平。督促煤矿、非煤矿山等企业开应急演练,危化品和烟花爆竹高温防雷防静电应急演练。积极争取政府和部门支持,拟筹建安全生产应急救援指挥中心,鼓励企业加强应急队伍建设,充实应急救援力量。
(三)抓应急值守,建立完善应急救援联动机制。强化安全生产应急值班值守,不断完善制度、明确责任、规范流程,畅通事故信息渠道,及时为应急指挥和决策提供依据。严格落实局机关24小时领导带班和值班制度,煤矿监管中心全天候值班值守。加强与相关部门的联动配合,及时预警信息,协调发挥好公安、交通、气象、卫生、环保等有关部门的支撑和保障作用,切实提高应急处险效率。
二、存在的问题
应急管理工作虽然取得了一定成效,但仍然存在诸多薄弱环节。主要表现在:一是安全生产应急保障层次较低,应急救援物资装备匮乏,应急救援力量薄弱,尤其缺乏专业应急救援队伍,缺乏安全生产监测预警系统和应急指挥平台。二是煤矿、非煤矿山、危化品和烟花爆竹等高危行业安全生产应急援救实战演练缺乏,预案的科学性、可操作性和实用性有待进一步检验和提高。三是一些重点企业安全生产应急管理机构仍不健全、人员和设备配备不足,难以适应安全生产事故的应急救援要求。
三、下一下步工作计划
(一)继续推进应急救援体系建设。完善领导机构,明确各自分工职责,加强队伍组建,确保人员、职责、经费、培训“四落实”不断提高应急救援能力。
建立重大事故应急救援预案 (1)按照《安全生产法》规定,公司及项目经理部应编制重大事故应急救援处理预案,建立应急救援组织配备应急救援设备,应急救援人员、应急救援器材、设备要定期组织演练。使企业更好地适应法律和经济活动的要求,给企业员工提供更好地安全环境,保证各种应急反应资源处于良好的战备状态。
(2)发生安全事故应及时上报,应保护好现场,及时启动事故应急救援预案。按照应急救援预案的规定和要求,以及事故现场的特性,根据状态发展要求,以及事故现场的特性,根据状态发展要求,充分使用应急救援资源和社会救援公共资源,最大限度地降低事故带来的经济损失和减少人员伤亡。
(3)发生安全伤亡事故应及时如实上报公司, 24 小时内报主管部门和劳动部门、工会,必要时应向检查、公安部门报告,现场施工人员在组织抢救的同时,应及时召集现场目击者或当事人询问情况,做好记录,并将初步调查情况写成报告。
(4)发生死亡、重伤事故应及时处理结案,填报《职工伤亡事故调查报告书》上报有关部门。职工伤亡事故调查报告书制度使劳动保护工作的重要环节,坚持伤亡事故报告制度,有利于上级部门查明事故原因,分清事故责任,拟定改进措施,有效地防止同类事故的发生。
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我厂自2002年始便借迁厂之机着手进行应急事件应急预案的编制工作,期间国家有关权威部门相继出台了一些应急预案的编制指南,我们的预案也相应进行了多次的修改。企业应急预案在编制内容上与政府机关应急预案相比有较大的差异性,其应急程序及内容上更趋具体和针对性。在预案的编制和实践过程中我们也有一些体会和感受,归之为“三个明确”(即明确职责、明确程序、明确能力和资源),希望能起到一点抛砖引玉的作用。
一、明确职责
事故应急救援是一项涉及面广、专业性强的工作,它涉及指挥、消防、救灾、疏散、设备抢险、急救等多方面的工作,在一个单位要依靠各个部门甚至外界力量的相互协作共同完成。明确职责就是必须在应急预案中明确现场总指挥、副总指挥、应急指挥中心以及各应急行动小组在从应急程序启动到应急程序结束整个过程中各自所担负的职责。职责明确可以在应急事件发生时迅速形成统一指挥、分级负责、事事有人管的高效组织指挥和行动体系,避免互相推诿延误救援行动和避免现场总指挥因临时任用指派应急事件职责而可能导致的因用人不当或指派任务不当而造成整个应急行动效率低下甚至造成应急行动失败的严重后果。
有鉴于此,其编制的要点主要包括以下几个方面的内容:
1.人员确定:因应急救援队伍各部分担负的任务不同,各部门人员在综合素质、专业知识方面的要求也不尽相同。指挥人员应具有统率全局或局部工作的能力,具有一定的权威,熟悉地域情况或企业生产系统情况,有一定的经验,在紧急时刻能够做出正确的判断和决策。对于行动小组成员,应熟悉本岗位的各种操作规程和应急处置程序,熟练掌握每种器材的使用方法,知道意外情况的处理方法。
2.权责对等。应明确规定各应急小组的指挥权限,职责和任务。每一项任务都有对应的人员负责。根据任务的类型赋予其相匹配的权限。
3.必须保证统一指挥。在紧急情况下,多头指挥将会让一线救援人员无所适从,以致贻误战机,失去应急救援的有利时机。因此,在职责编写时必须明确各应急小组在应急行动时执行谁的指令。
二、明确程序
明确程序包含两个方面的含义:一是要尽可能详细地明确完成应急救援任务应该包含的所有应急程序以及对各应急程序能否安全可靠地完成对应的某项应急救援任务进行确认;二是这些程序实施的顺序及各程序之间的衔接和配合。明确程序可以保证应急指挥中心在应急事件发生后有条不紊地高效指挥应急救援,防止决定疏漏,避免太多的临时决定影响指挥的效率和临时决策失误可能造成的灾害扩大。
应急程序的编制要点主要应包括以下方面:
1.程序完整性的自我审查:
①在事故期间通讯系统是否能正常运作,包括明确相互认可的通告、报警形式和内容(避免误解);明确应急反应人员向外求援的方式;明确向公众报警的标准、方式、信号等;明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警作出反应。
②人员是否能安全撤离,包括明确负责执行和核实疏散职工人数的机构以及疏散职工的集中清点场所。
③应急小组能否及时到达参与事故抢救,包括预测应急救援的极限时间以及如何在极限时间内如何有效组织应急救援队伍形成战斗力投入现场救援的一系列相关程序。当危险源确定以后,首先应对应急救援任务进行分析,确定应急救援需要完成哪些任务,对这些任务进行分解、归类,确定需要哪些职能部门来完成并形成组织框架,再在框架形成的基础上将任务逐条分解落实到各组织框架中。
2.程序实施顺序及其相互之间的衔接和配合
应急救援的各个行动完整性程序编制完成后,接下来的工作就是要按照高效有序的原则对各救援行动程序进行组织编排,特别对程序的前后衔接及一些必须交叉进行的程序的沟通协调配合进行尽可能详细的说明。这方面的编写应坚持效率优先的原则。在程序实施顺序及相互之间的衔接和配合编制过程中应始终将应急救援效率和救援效果摆在第一位考虑。
三、明确能力与资源
明确能力与资源包含两层含义,一是明确企业现有的可用于应急救援的设施设备的数量及其分布位置;二是明确企业的应急救援队伍的应急救援能力,如救援队伍对现有应急设施设备的装备使用能力以及该能力对灾害的控制能力的评估等。应急能力和资源的评估可以让应急指挥中心在应急事件发生时迅速果断地对是否有足够的资源来执行应急预案;能否有效控制事故的进一步扩大作出评估,在第一时间决定是否申请外部环境支援,最大限度地避免灾害影响区域的扩大,是应急启动等级标准的重要参考依据。
明确能力与资源方面的编制要点主要有:
①应急救援设施设备应尽可能详细地列出企业可用于应急救援的设施设备清单及安装、存放位置,如通讯器材,危险监测设备,个体防护装备,急救器材、药品,消防设施设备,救通工具及抢险、抢修设备和工具等。
②应急救援队伍的训练水平现状的准确评估。
③应急救援队伍的装备作战能力的综合性评估。
关键词:化工企业;应急体系;队伍建设
随着化工行业的快速发展,安全生产事故也时有发生,且有增加的趋势。近期发生的新疆宜化化工有限公司发生空间闪爆事故,造成2人当场死亡、多人重伤;河北华运鸿业化工有限公司爆裂事故,造成一名工人腿部被烧受伤,独山子石化分公司在原油储罐在进行防腐作业时爆炸事故,造成13名作业人员死亡以及各种泄露爆炸事故场面触目惊心,一次次向我们敲响了警钟,化工园区安全容不得半点疏忽!那么,化工企业成立应急队伍,形成应急预案是亟需关注和解决的一个异常重要的现实问题。
一、化工企业应急体系和队伍建设的现状
目前我国化工行业各级各类企业的防灾减灾意识薄弱,企业应急队伍建设不完善,一旦遇到紧急情况,无法完成自救与互救。事故发生后,现场多依托于专业的应急救援队伍,而专业的应急队伍又会受地域限制,需要一定时间才能赶赴现场。这就要求企业内部建立专业的应急管理团队,一旦l生事故,第一时间能够展开自救互救,为专业救援人员的到达赢得时间。
多数化工企业对建立应急队伍的重要性乏足够的认识,忽视应急队伍在预防事故、及时处理事故和避免、减少人员伤亡和财产损失等方面的积极作用,存在着侥幸麻痹,重事前、轻事后,重处理、轻应急的倾向。缺乏事故应急救援的总体思路和具体措施,没有建立统一、高效的国家应急救援体系。发生重大、特大生产安全事故往往是措手不及,临时抱“佛脚”,结果是扩大了人员伤亡和财产损失。如2003年12月23日发生的四川石油管理局川东石油钻探公司天然气井喷事故,死亡243人,其中绝大部分死亡人员是井区一平方公里范围内的村民。据调查,该公司虽有应急救援预案但很不完善,只规定了钻井队内部人员的应急救援事项,没有关于井区外部村民在发生事故时如何防护、自救和疏散等事项和措施。当井喷事故发生后,由于没有及时告知附近村民采取必要的应急措施,致使高硫天然气扩散并引起村民中毒死亡和大批家禽、牲畜死亡,扩大了事故后果。为将生产安全事故的事前预防与事后处理有机结合,建立事故应急救援体系,发挥应急救援在事前预防和事中抢险的重要作用。
二、化工企业应急体系和队伍建设的现存问题
近几年,化工企业安全事故频发,这使我们必须清醒的看到,应急体系和队伍建设等方面还存在薄弱环节,应急管理工作于有效应对复杂多变的突发事件还不相适应,与企业发展得形势还不相适应,与最大限度地保障企业员工生命财产安全要求还有差距。主要表现在如下几个方面:1.应急管理体制、机制和法制建设还需加强。2.应急救援体系不够完备,救援应急保障能力比较薄弱。3.对一些重大自然灾害形成机理和预测预报的研究不够深入,在运用科技防灾减灾方面还存在不小差距。4.企业管理者风险预防意识不强,防灾避险意识和自救互救知识不足。面对复杂严峻的安全生产形势,我们应正视应急管理工作存在的薄弱环节和突出问题,进一步增强忧患意识,切实提高应急管理工作。
三、化工企业应急体系和队伍建设的举措
加强应急体系和队伍建设是深入贯彻落实科学发展观,落实安全生产主体责任,落实企业安全生产责任制的必然要求。我们必须增强应急管理能力,当发生突发性事件时,能够把损失降到最低程度,防止事故扩大和二次事件的发生。做好应急管理工作,应该做好以下几个方面。
1.建立健全应急组织机构,以制度管人、办事。要成立应急管理工作领导小组及生产安全事故应急救援指挥部,确保应急管理及救援工作的有序开展。制定《应急管理制度》、《事故应急预案管理制度》,对应急组织机构建立、预案分级、职责分工、应急响应及预案的编制、评审、备案、培训、演练、修订等方面工作进行规范。
2.建立完善的应急救援预案体系。在化工生产企业中,除建立《综合应急预案》外,建议将应急预案分为工业生产、自然灾害、公共安全三大部分进行管理。分别编制《危险化学品事故应急救援预案》《突发环境事件应急救援预案》《火灾事故专项应急预案》等专项预案,建立“纵向到底、横向到边”的应急救援预案体系。
3.建立专业应急救援队伍。为有效调配的应急支援,实现分工合作,提高突发事件的应急救援反应速度和协调水平,可成立通信联络、监测救护、抢险抢修、消防、治安后勤等应急专业队。
4.充分做好应急物资保障。除正常储备空气呼吸器、防毒面具、灭火器、氯气捕消器、防化服等应急物资外,可在重要岗位配置事故柜、在重要生产装置区配备应急柜。在事故柜内放置空气呼吸器、防化服、防毒面具等防护器材,在应急柜内放置应急工具及防化服、防毒面具等,目的就是要做到在岗位、在现场随时能获取应急装备、器材。
5.注重应急培训和演练。每年印发年度安全培训计划,每半年安排1次防毒器材使用培训、灭火器使用培训及应急救援预案培训。通过不断的培训,确保一线员工会用空呼等防护器材,全员会使用灭火器,并对应急预案有充分的了解。建议公司级应急演练每半年至少组织一次;分厂级演练每三个月至少一次,班组演练每月至少一次。
6.引入化工反事故演习机制。化工演练多以事后抢险救援为主,为有效避免事故的发生,把事故消灭在萌芽状态,可借鉴电力行业反事故演习模式,推行了化工反事故演习机制。推行反事故演习,就是要提高生产运行人员紧急情况的分析、判断和处理能力,避免生产安全事故的发生或防止事故的扩大。
如何切实提高企业的防灾减灾意识,提升企业应对各种灾害的能力,是目前化工企业亟待解决的事情。中急培(北京)应急技术中心主任崔元泽表示,“安全第一”是企业必须树立的一种生存理念。同时,必须加强企业内部应急管理体系和队伍的建设,使其深入到企业各个生产部门,一旦遇到紧急事故,要充分发挥应急管理队伍的作用,组织公众科学避险。
【参考文献】
[1]王勇.浅谈应急管理体系建设[J].山东煤炭科技,2016(02):176-177.
[2]闫佳.浅析化工企业安全生产事故应急管理体系构建[J].城市建设理论研究,城市建设理论研究:电子版,2015(36).
一、指导思想和基本原则
一指导思想
以建设“平安*”重要思想为指导,落实“安全第一,预防为主”的方针,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,把事故危害降到最低点,维护运输安全与保护环境。
二基本原则
快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对、措施果断、依靠科学。
二、事故定义及事故类型
一事故定义
危险化学品道路运输事故是指危险化学品道路运输过程中,因道路交通事故或装载原因,造成人员伤亡、财产损失或环境污染的事故。
二事故类型
危险化学品道路运输事故主要分泄漏(中毒和窒息)、火灾爆炸两种情况。
1、泄漏事故主要是指运载易燃、易爆或有毒有害等危险性气体或液体化学品的车辆,在运输途中,车辆的容器气体或液体发生大量释放、泄漏,往往导致重大火灾、爆炸、中毒和窒息等事故,造成严重的人员伤亡、财产损失、环境污染等后果。
2、火灾可分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。由于装载危险化学品的车辆发生道路交通事故后,将有可能引起火灾(爆炸)。危险化学品在燃烧、爆炸时会放出有毒气体或烟雾,造成人员中毒、窒息,灼伤。此外,危险化学品发生火灾事故的同时往往伴随着爆炸。
三、应急预案体系
县运输管理所在县交通局应急救援体系统一指挥下建立危险化学品道路运输事故应急救援指挥组织。
一指挥组织
建立领导小组:
组长:*
副组长:*
成员:*
(二)领导小组职责
统一领导危险化学品道路运输事故有关应急救援工作。负责参加重大危险化学品道路运输事故抢救和调查,负责评估应急救援行动及应急预案的有效性。负责县交通局交办的应急救援其他事项。
危险化学品道路运输事故发生后,领导小组组长或指派副组长及其他成员赶赴事故现场指导和协调进场施救。
四、等级设定
为有效处置危险化学品道路运输事故,依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小等情况,由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。并依次采用红色、橙色、黄色、蓝色来加以表示。
(一)特别重大事故(Ⅰ级)
是指一次事故死亡10人以上;或造成50人以上受伤中毒、灼烫及其它伤害;或造成10辆车以上毁环;或需1000人以上疏散:或有可能造成严重环境污染。
(二)重大事故(Ⅱ级)
是指一次事故死亡3-9人;或造成10人以上受伤中毒、灼烫及其它伤害;或造成5辆车以上毁环;或需200人以上疏散;或有可能造成重大环境污染。
(三)较大事故(Ⅲ级)
是指一次事故造成1-2人死亡;或造成3人以上受伤中毒、灼烫及其它伤害;或造成2辆车以上毁环;或有可能造成一定的环境污染。
(四)一般事故(Ⅳ级)
是指一次事故无死亡、受伤中毒、灼烫及其它伤害2人以下的事故。或无危险品泄漏但车辆受损严重。
五、应急预案启动条件
当事故符合Ⅲ、Ⅳ级时,由县危险化学品道路运输事故应急救援机构启动应急预案。事故现场所在市、县应急救援力量无法有效控制事态发展可能导致重大社会灾害的,或事故影响范围跨市、县的,可提请省危险化学品道路运输事故应急救援领导小组启动应急预案。
六、事故应急响应
(一)驾驶员、乘务人员事故应急处理方案
现场处置方法:
1、立即停车。凡发生道路运输事故,都要立即停车。
2、立即抢救。停车后应首先检查有无伤亡人员,如有受伤人员,应立即组织抢救。危险物品泄漏时,根据具体情况采取灭火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、冷却、泄压、转移、收集等施救方法进行抢救;继续滞留现场会造成更大损失或危险时,应及时组织抢救转移,同时应标出事故现场位置。
3、现场保护。肇事车停位,伤亡人员倒位,各种碰撞碾压的痕迹,刹车拖痕,血迹及其他散落物品均属保护内容,不得破坏、伪造。如危险化学品泄漏有爆炸、火灾、中毒可能危及安全时,劝导阻止无关人员和车辆进入现场。
4、及时报案。在抢救伤员、保护现场的同时,应及时直接或委托他人向当地公安部门和交通主管部门报案,然后向本企业或有关部门报告。交通警察和应急救援人员到达现场后,要服从组织指挥,主动如实地反映情况,积极配合现场勘察和事故分析等工作。
(二)应急预案启动
1、危险化学品道路运输企业发生危险化学品道路运输事故,企业的主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案,立即组织救援,与前方取得联系,并组织人员赶赴事故现场。
2、县道路运输管理机构接到事故报告后,立即按照危险化学品道路运输事故应急救援预案,做好指挥、救援工作,减少事故损失,防止事故蔓延、扩大。
当确定危险化学品事故不能很快得到有效控制,可能导致严重后果时,县道路运输管理机构应立即向省危险化学品道路运输事故应急救援领导小组报告,请求上级增援。
(三)现场指挥与控制
1、危险化学品道路运输事故应急救援领导机构应组织专业应急救援队员,协同当地政府组织现场救援。
2、服从应急救援现场指挥,按照现场工作区域划分的事故中心区域、事故波及区域和事故可能影响区域,开展救援工作。
3、及时向现场应急救援指挥部和上级危险化学品道路运输事故应急救援领导小组报告现场情况,听取指导意见。
七、现场恢复和事故调查
(一)现场恢复
事故得到控制后,积极参与救援组织进行现场清洁、净化等工作,协助恢复道路。
(二)事故调查处理
参与由各有关单位组成事故调查小组,按照国家有关规定进行事故的调查处理。
八、应急救援保障
(一)应急处置专业队伍保障
建立健全应急处置专业队伍。完善应急救援专业队伍的管理机制,落实应急处置专业人员,组织演练,提高处置能力。
(二)建立健全应急资金保障制度
各有关部门(企业)要建立健全和落实应急处置专项预备金制度,列入年初财务预算。
(三)加强通讯和信息报告
加强信息制度建设,公布应急救援领导小组办事机构抢救人员电话,保证准确、及时报送信息,不得瞒报、缓报和谎报。信息的要及时、准确、客观、全面。
(四)治安维护
突发事应急救援组织要及时联络公安、交警、武警按照有关规定,争取他们参与应急处置和治安维护工作。
九、预案演练
各级危险化学品道路运输事故应急救援领导小组办公室应当定期组织应急预案演练。演练要从实战角度出发,切实提高应急救援能力,深入发动和依靠职工群众,普及运输安全知识和技能。
一、时间安排
各民爆企业按照上级监管部门有关要求编制本单位安全生产事故应急救援预案演练计划,每季度至少演练一次,具体时间自行安排。特殊情况(自然灾害、启动反恐应急机制)下,适当增加对应的专项演练。
二、目标要求
各民爆企业要结合实际情况,准确评估本单位存在的安全风险,精准制定落实安全生产风险防控措施。要把应急演练与风险分析评估相结合,按照风险区域安排演练项目,重点做好高风险地区、高危险领域以及生产、储存一线的应急演练。通过应急演练,落实重点岗位应急处置”一人一卡、一岗一卡”制度,建立完善与岗位风险对应的防控和重大安全风险联防联控机制。对于重大危险源和重点岗位,按照“红、橙、黄、蓝“分级张贴安全风险辨识信息,制定相关防控措施、预防及应急逃生措施等。邀请当地应急管理、消防等相关部门参加现场指挥。同时,认真做好应急救援预案演练宣传教育培训及“安全生产月”等活动。
第一条为迅速、准确、有效地处理好*市城市燃气重大事故,及时控制事态发展,最大限度地减少事故损失和影响,保障城市燃气正常供应,维护社会稳定,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《*市人民政府贯彻省政府关于进一步加强安全生产工作决定的意见》以及省政府、市政府和县政府的有关要求,结合我县城市燃气供应实际,特制定兴国县城市燃气重大事故应急救援预案(以下简称预案)。
第二条预案为兴国县建设局处理兴国县城市燃气重大项目事故应急救援工作的基本程序和组织原则。
第三条预案所称城市燃气重大事故是指兴国县城市燃气中兴国县站储气设施爆裂事故。
第四条在兴国县人民政府统一领导下,我局对兴国县各燃气公司、站建立和完善燃气安全事故应急体系和应急救援预案以及-实施进行指导、协调和监督;全县各燃气生产、经营企业必须根据预案的精神,制定企业燃气安全事故应急救援预案,建立应急救援组织,配备应急救援人员。
第二章应急组织体系与职责
第五条根据建设部和*市人民政府应急救援工作的有关规定,兴国县建设局建立燃气重大事故应急处理指挥中心(以下简称应急处理指挥中心),由局长任总指挥,负责对重大事故的统一领导、统一指挥,分管副局长担任副总指挥,成员包括:规划建设股长、规划建设监察大队大队长和各燃气公司、站分管安全生产的领导。
第六条应急处理指挥中心主要职责:
一、拟定我县燃气安全事故应急工作制度,指导各燃气公司(站)建立和完善燃气事故应急组织体系和应急预案;
二、及时了解掌握安全事故情况,及时向县人民政府、市规划建设局、省建设厅和县重特大事故应急抢险救灾指挥部报告事故情况;
三、指挥、协调我县燃气安全事故应急救援工作,组织开展事故应急技术研究、应急和知识宣传教育工作,适时通报,将事故的原因、责任及处理意见公布于众;
四、配合上级部门进行事故调查处理工作;
五、根据事故灾害等级情况,有危及周边单位和人员的险情时,组织进行人员和物资疏散工作;
六、根据预案在实施过程中情况的变化和存在问题,及时对预案提出调整和补充。
第七条应急处理指挥中心下设办公室,办公室设在县建设局规划建设监察大队,办公室主任由分管副局长担任,办公室副主任由规划建设监察大队大队长但任。
第八条应急处理指挥中心办公室主要职责:
一、密切关注燃气安全生产情况,加强对重大危险源的监控,制定重大危险源的防范和监控措施,督促燃气生产经营企业对重大危险源限期整改;
二、事故发生后,及时与事故单位和应急处理指挥中心保持联系,将所了解的情况向应急处理指挥中心汇报,并将应急处理指挥中心领导的指示传达给有关单位;
三、及时办理应急处理指挥中心领导交办的各种事项。
第九条全县各燃气经营企业单位应根据有关法律法规和本预案制定安全事故应急预案,建立事故应急救援组织,事故应急救援组织应由企业经理牵头,分管副经理和有关职能部门人员组成,配备应急、救援器材、设备,定期(每年)组织演练,组织开展事故应急知识培训教育和宣传工作。
第三章事故预防与应急准备
第十条兴国县建设局将定期研究燃气安全事故应急救援工作。指导本县应急救援组织及应急救援队伍的建立和完善,加强城市燃气安全的宣传教育,监督检查工作,防患于未然。
第十一条各燃气公司、站应根据本预案,结合实际情况,制定应急救援预案,并根据燃气安全事故的变化和应急救援预案在实施中发事的问题及时对预案进行修订和补充。
各燃气公司(站)企业的应急救援预案报县建设局备案。
第十二条各燃气生产经营企业应当定期检查本单位安全事故应急预案的落实情况,事故应急救援组织应定期演练,器材、设备等应设专人进行维护。
第十三条燃气安全事故应急抢险救援工作需要相关部门配合,县建设局应在县人民政府统一领导下,与县安监、*、卫生、消防、经贸委、民政、质监、工商等政府有关部门及时沟通,密切合作,共同开展应急救援工作。
第四章事故报告与现场保护
第十四条一旦城市燃气安全事故发生后,事故单位应当:
一、立即采取有效措施,积极组织抢救,防止事故的进一步蔓延和扩大;
二、立即与急救中心和临近医院联系,以尽快将伤员送至医院抢救,在急救车辆到来之前,应对伤员进行现场急救;
三、立即以电话的方式向应急处理指挥中心报告。
第十五条应急处理指挥中心接到事故快报应立即向县政府、市规划建设局报告,并将快报送县安全生产监督管理局备案。
第十六条应急处理指挥中心接到事故快报后,应当立即派人迅速赶赴事故现场开展救援抢险、事故现场保护和证据收集工作,同时组织力量对事故所报快报表的内容进行调查核查。
第十七条任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报重大安全事故。
第十八条为抢救人员、防止事故扩大,需要移动事故现场物件的,应当做好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保存事故现场的重要痕迹、物证。
第十九条应急处理指挥中心办公室电话:*
第五章应急救援
第二十条当发生城市燃气中气站储气设施破裂等重大燃气泄漏时,事故单位应及时向当应急处理指挥中心办公室报告,尽快启动应急救援预案,积极组织抢险队伍,采取有效的抢救措施,进行全方位的救援和应急处理。
第二十一条应急处理程序
一、当发生重大泄漏火灾和爆炸应立即按程序报告,并根据应急处理指挥中心批示启动应急处理预案。
二、应急处理预案启动后,立即协调有关部门,共同组建安全疏散组、安全检测警戒组、抢修组、消防组、医疗救护组、物资供应组等抢险救援队伍,在应急处理指挥中心的统一指挥下,明确分工、密切合共共同完成抢险救援工作。
三、各抢险救援部门都要为抢险救援工作开绿灯,全力以赴提供抢险救援必需的机具设备、车辆、材料、人员和物资。
第二十二条应急处理现场指挥小组
组长:县建设局分管燃气工作的副局长担任。
副组长:燃气企业负责人和燃气专业技术人员(工程师以上级别)
成员:安监、*、消防、卫生、质监、工商、燃气企业安全生产负责人等组成。
第二十三条抢修救援作业程序
1、根据事故现场情况初步划定污染警戒区,立即疏散污染区内的所有人员,并用警示带进行隔离,各主要路段设立警示牌,做好现场监控。
2、对燃气中毒或受伤人员必须及时救护,严重者送医院进行抢救。
3、污染区内严禁使用非防爆型的机电设备及仪器、仪表(如手机、呼机、对讲机、碘钨闪光照相机)等,严禁穿戴钉子鞋和化纤服装进行污染区。
4、施工作业应严格按照中华人民共和国行业标准《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》(GJJ51-2001)实施。
5、抢修结束后安全检测警戒组对事故现场作全面清场检测,防止燃气窜入夹层、窖井、地下设施和室内等容易积聚燃气的场所,根据现场安检监测报告确认现场不存在不安全因素后,由现场总指挥下达命令,抢险救援人员方可撤离事故现场。
第六章罚则
第二十五条未按本预案的要求履行事故报告职责,隐瞒、缓报、谎报或者指使他人隐瞒、缓报、谎报的,依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的规定,对有关责任人依法给予降级或者撤职的行政处分;造成严重后果的,依法给予开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十六条有下列情形之一的,依照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的规定,对有关责任人依法给予降级或者撤职的行政处分;造成严重后果的,依法给予开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
一、应急救援工作中或临阵脱逃、擅离职守的;
二、应急救援抢险工作中不听从指挥的;
三、妨碍救援抢险工作的。
第二十七条各燃气公司、站在事故发生后,不履行应急处理职责的,由县兴国县建设局责令改正、通报批评、给予警告;对主要负责人,负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
关键词:石化厂;防火防爆;设计;应急工程;预案;GIS(地理信息系统)
安全是企业的最大效益,它不仅关乎企业的生存稳定和长足发展,更关系着人民的生存及财产安全。在石化企业中,安全问题更是不容忽视。石油化工企业火灾爆炸事故频繁,除了给人民的生命财产造成巨大损失外,还造成了环境的局部严重污染,在国际上具有十分恶劣的影响。石油化工装置作为石油化工企业的生产主体装置,其可能存在的安全隐患时刻提示安全生产永远是企业发展的第一要务。石油化工装置安全生产的事故预防名目繁多,但防火防爆是装置生产安全的重中之重。
2005年11月13日13时40分,中国石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故,造成了8人死亡,1人重伤的严重后果。若干的石化装置如,新苯胺装置、硝基苯储罐被迫停产。依据现场证人笔录、勘察、岗位操作记录等相关资料,事故调查组专家组认为:该事故直接原因是由于当班操作工停车时,未将应关闭的阀门及时关闭,从而致使进料系统温度超高进料时间过长引起爆裂,随之空气被抽入负压的装置塔,致使与其相连的2台硝基苯储罐及附属设备发生二次爆炸。随着爆炸现场火势增强,又引发装置区内的2台硝酸储罐爆炸,并导致与该车间相邻的55号罐区内的1台硝基苯储罐、2台苯储罐发生燃烧爆炸【3】。而此次爆炸事故是一起跨省际、跨国界的重大环境污染事件。经分析导致事故发生并扩大的原因之一是油库在安全管理上存在问题,该油库没有配备必要的应急设备和消防器材未制定必要的消防、抢救、疏散、撤离的事故应急救援预案。当事故发生时,无法启动应急救援系统,加之自救环节的薄弱以及配合协助公安消防灭火不得力从而导致了事故的扩大。
由此可见,基于安全,效益,人民的生命财产考虑,在石化企业中建立防火防爆应急工程系统是十分迫切的。因此非常有必要对大型石化企业进行火灾爆炸应急工程设计,找出危险因素从而提出安全对策,采取相应的措施,以确保石化厂安全运行,为企业及社会防火防爆应急工程提供参考。
1.中国石化应急救援体系现状
中国石化集团各油田企业均制定了防井喷、防汛、防火防爆的应急救援预案,并分别与地方有关部门制定了企地联防应急救援预案。中国石化集团的胜利油田还专门成立了海上应急救援中心。
2.应急系统简介
一般性的防火防爆原则旨在对于事故未发生时的灾害情况进行大范围的预防,进行一般意义的具体行为操作,一旦火灾爆炸事故发生,防火防爆的一般性设计就将失去意义,无法提供及时有效的应对措施。因此石化企业非常有必要设立完整并能成功施行的应急工程系统,以期在火灾爆炸事故发生时,及时启动企业的应急系统,实施预订的救援方案,将危害降到最低程度,并最大限度的降低二次事故发生的可能性。
如果在事故或灾害发生前制定周密的救援计划,建立完善的应急救援系统,在事故发生时就可以采取及时有效的应急救援行动,事故发生后对系统的回复以及善后工作就可以顺利进行,这便可以实现最大限度的拯救生命、保护财产、维护环境。当各种不可避免的灾害发生时,迅速有效的应急救援行动是惟一可以抵御事故,将灾害蔓延并削弱严重后果的有力措施。应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容:
(1)应急救援组织机构;
(2)应急救援预案(或称计划);
(3)应急培训和演习;
(4)应急救援行动;
(5)现场清除与净化;
(6)事故后的恢复和善后处理。
3.石化厂防火防爆应急系统设计总况
依据国家对应急救援以及突发事件应急处置预案的要求,大型石化企业以及各二级单位应均成立相应的应急指挥体系,制定相应的应急预案,以期保证在危险化学品的生产、储存、装卸、运输、使用过程中,一旦发生火灾爆炸事故,立即启动应急体系,使得事故能得到迅速有效地控制和处理,将可能造成的损失以及破坏程度降到最低。
在石化厂的应急体系中,应急指挥中心作为应急管理的最高指挥机构,负责公司重特大事件的应急指挥工作。该指挥中心由公司领导和各职能管理部门组成,在应急处置工作中承担相应的职责。在石化企业应急指挥中心下设应急响应中心,安排24小时值班接警,作为日常办事机构负责公司日常的应急指挥和管理工作。公司重特大事件现场应急指挥部应在公司应急指挥中心的领导下开展应,是公司应急指挥中心的派出机构,负责公司重特大事件现场的应急指挥工作。石化企业中应配备能处理紧急事故的应急救援力量,下属消防支队是必不可少的力量。消防支队应采用军事化管理,人员全部经过严格的专业培训,并拥有大量实战救援经验,在石化企业中负责公司和周边社区的消防救援,可以起到关键作用。