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论文摘要:在经济还不太发达的情况下,我国已开始进入人口老龄型社会。沿着“社会养老为主,家庭养老和自养为辅”方向建立养老体系的过程中,必须考虑到当前社会养老和社区服务还比较薄弱的实际,应仍以家庭养老为主。社区养老助老服务的管理重点应放在与家庭密切配合和分工上,共同处理好经济上赡养、生活上照料、精神上慰籍等养老工作的三个基本方面。
我国目前的老年人口近1.3亿,占世界老年人口总量的20%以上。预计到2o5O年,我国老年人口将达到2.8亿,占总人口的18.64%。中国已进入老年型社会是不争的事实。中国人口老龄化都市先于农村出现。计划生育是我们的国策,一胎化仍在都市推行。城市人口如果按照平均生育年龄25岁计算,从1980年起实行一胎化政策,到201o_2015年,退休老人的家庭,将普遍是四二一结构(即l对青年夫妇有1个小孩和4个老人)。那时,都市人口的老人化程度将会超过现在西方发达国家”。
1都市养老现状
都市老年及高龄老年人增加所带来的养老、医疗和照料的负担,会使我们真正感到老龄问题的压力。针对该问题,不少学者都提出了富有建设性的意见。中国人口学会委员王涤指出,老年人的供养方式必须向“社会养老为主,家庭养老和自养为辅”的方向发展嘲。中国老龄协会会长张文范认为,解决老龄化的根本出路是“进一步发展经济,增强经济承受能力,构建符合实际的养老模式和养老制度;进一步建立和完善符合中国国情的老年社会保障体系;加快以社区为中心的老年照料服务体系的建设;建立和完善老年法规体系,维护老年人合法权益;逐步建立有中国特色的安老、养老安全网”,等等御。
走社会养老、社区服务的道路是大势所趋。但问题是目前我国是一个发展中国家,许多体制尚未完善,与发达国家相比还有很大的差距。城市社区及其社区服务都还处在起步阶段,当前社会养老和社区服务都还较为薄弱。据民政部统计.2001年老年收养性覆盖率只有78%。城镇的孤老残幼有150万人,大部分靠低保救助,只有l3%由福利机构收养。全国约有l4OO万老年人要求进入老年福利机构养老,而目前各类福利院的床位只有100万多张,远远满足不了老年人的需要。但当前也存在养老机构总量满足不了需要和养老院利用率不高的矛盾。
此外,社区的养老助老服务还存在以下不足:一是观念认识不到位。面对我国人1:3老龄化的挑战.一些职能部门和社区管理与服务部门对开展和加强社区养老助老服务的重要性和迫切性认识不足,观念落后,服务意识差。
二是基础设施差,硬件设备和服务水平跟不上需要。如老年医疗保健匮乏,医疗费用高,有病不能医、不敢医;老年人购物困难,合适的商品不仅数量少,而且品种单一;老年文化体育设施缺乏,老年人没有地方玩耍,精神没有寄托;而现有的养老设施使用率又相当低。
三是专业工作人员缺乏,志愿者队伍不足。目前活跃在养老助老服务一线的大部分是一些仅凭人道主义和经验而工作的人,没有接受过相关的专业教育或有关老年服务知识的培训。这不仅影响了养老助老服务的质量,而且也制约了养老事业的发展。
2社区老年工作的重点
在建立和完善养老体制的过程中,我们须从国情出发,采取少投入、易实施、见成效的对策措施。我国是一个有着浓厚尊老、敬老、爱老传统的社会,又是一个以公有制为主体的社会主义国家,在都市养老方面,我们应根据国情和社会传统美德来解决都市老龄化问题。在今后很长一段时期,家庭养老将继续发挥作用,所以老年社会工作的重点应放在与家庭合作,共同解决经济上赡养、生活上照料、精神上慰籍这三个养老的基本方面。
(1)经济赡养:以家庭为主体我国经济相对不发达,不可能靠国家承担庞大的养老支出费用。而民政部门办的养老院、敬老院等福利事业只是社会养老的很小一部分,属于济贫范围,是为了解决那些没有经济来源、无子女的孤寡老人的生存问题。现今都市的老人大多有就业子女、有住房,甚至有自己的离退金和退休保险金,所以家庭作为赡养老人的经济主体,不仅符合实际国情,也体现了中华民族尊老爱老的优秀传统。
(2)生活照料:由家庭过渡到社区未来都市人的子女绝大多数是独生子女,他们在讲效率、讲竞争的社会里要为自l己的发展去奋斗.同时还要照顾自己的家庭与子女,很难负担好4个老人的生活照料。因此,老人的日常生活料理将要由依靠儿孙转为依靠社区服务。社区比家庭能更好地合理利用和分配资源,譬如:在文化活动方面,可以每季度组织一次生日会,定期开展戏曲欣赏会,可以建立阅览室,组织文化交流、旅游、郊游等活动;在保健方面,设置健身场地,组织健身活动;组织体检,开展保健意识、保健知识宣传教育,进行保健指导、老年疾病预防等。在特殊护理方面,可以为残疾人、重病人或临终老人提供家庭医务护理。此外,如果社区发展足够成熟或是条件允许.还可以向本区老人提供再就业指导、心理咨询和心理健康服务.为丧偶离异老人解决配偶问题,安排老人后事等服务。
(3)精神慰藉:以家庭为主,社区起协调和指导作用人是一种有感情的动物,需要与社会和家人进行感情、信息的交流,这是人的一种基本需要,因此他不能离开家庭。也不能离开社会。对于老年人来说,家庭和邻居就显得更为重要。落叶归根和尽享天伦之乐是老年人的普遍愿望。因为只有通过家人的相互关怀与支持,和邻里亲友的交往和谈心。才能表露和交流情绪和感受,消融家庭和社会生活中的苦闷与烦恼,形成愉快和谐的心理状态,排除老年人常有的孤独和失落感。但是居家养老愿望的实现,在现实情况下,要借助于社区助老服务。
第一,社区要协助子女建立“孝”的新观念。孝顺父母在未来都市里主要不是体现在生活料理上,也不仅仅是买点好吃的、好穿的送去,而是体现在感情的沟通与交流、心灵的慰藉、代差情趣等方面。子女对长辈“尽孝”的“精神慰藉”是其他任何人不能取代的,社区可以起一个外部的推动和协调作用。具体可以从以下方面人手:1)通过在社区内派发小册子和传单.或举办有奖问答,或播放免费的有教育意义的影片等方式,让社区居民了解在新时代下何为“孝”;2)深入相关的家庭,与子女和老人双方对话,了解双方的实际情况和实际需要。并作好记录;3)根据调查记录,有针对性地开展助孝工作。譬如在子女工作繁忙时,代子女送上吃穿用品;给子女打电话,提醒老人的生日或某些节日即将到来;定期提醒子女老人需要其嘘寒问暖,特别提醒空巢老人的子女常回家看看等。
第二,社区要指导家庭保持老人的自决能力。要保证老年人的精神健康,就不能忽视老人的自决能力。社会损害理论认为,有时老人一些正常的情绪反应.会被他人视为病兆而作出过分的反应,从而对老人的自我认知带来损害吼。例如,一位因丧偶心情痛苦的老人,询问子女自己是否应该搬过去与其同住。这种询问很可能被子女视为老人无能力再作任何决定的表现,从此处处替老人作决定。这种关心久而久之就会让老人觉得自己缺乏能力而把一切决定权都交给子女。也就是说.接受消极标志的老人随后会进入消极和依赖的地位,丧失原先的独立自主能力。许多案例表明,对老年人的过分关心会导致老年人认为自己无用的错误认知,从而对老年人的身心带来损害。因此在工作中,应与家庭取得共识,尽量避免使用那些让老年人产生自我否定性认识的语言,应让老人做他们力所能及的事情,不要轻易剥夺老年人自我计划、自我决定的权利,这对老年人的身心健康非常重要。
关键词:高校 基建档案 管理
高校基建档案是在基建管理和基建工程项目建设实际工作中直接形成的,并具有保存价值的文字、图表及声像载体材料等。它既有项目建设各项活动的直接记录,内容丰富,专业性强,又反映了高校建设的大量信息,是高校档案中的宝藏,是国家重要的科技信息资源。全面提高基建档案工作人员的素质,不仅是学校基本建设和基建档案发展的客观要求,也是形势发展和社会发展的根本要求。
1、高校基建档案的特点和作用
高校基建档案除具有一般档案的价值性、原始性、信息性等特点以外, 还兼具有形成涉及面广、构成成套完整、效用现实长效等特点。由于工程项目的建设有审批、勘察、设计、施工、监理、安装等多个过程, 是许多单位共同完成的。信息量大, 技术含量高, 载体和形式多样。基建档案记载并反映了建设项目活动的全部过程和成果, 它们之间既以不同的工作阶段相区别, 又以总和的基建程序和专业内容相衔接, 构成了一个建设项目的成套完整性整体。 基建档案不同于文书档案等其它文件材料,其它文件材料归档后, 基本上完成了现行功能,多半用作历史考查, 基建档案则不同, 它是在较长时间内仍发挥现行效用。高校基建档案是学校基本建设、工程维护和改建扩建中不可缺少的现行依据, 它从工程立项开始就其贯穿基本建设全部活动的始终, 与竣工建成的建筑物永久共存。另外高校基建档案具有参考借鉴的作用为各种建筑物新建、改建和维护提供重要的依据。例如2008年汶川特大地震后,省建设厅、教育厅联合发文普查省内大中小学校校舍安全情况,有了完整系统的基建档案作为参考, 我校的普查工作进展顺利,保质保量的完成了上级交给的任务,不走或少走了弯路, 节约了大量物力和财力, 充分提高工作效率, 真正体现了基建档案的实用价值。同时具有法律效用基建档案的项目建议书、上级批复、规划许可证、施工许可证等都是反映基建项目合法性的文件, 施工合同和各种协议书则是体现建设单位与承包商间责任和义务的法律文件。一旦发生纠纷,以事实为依据的基建档案就成为重要的法律依据。
2、高校基建档案管理存在的问题
首先是存档材料不齐全。在新校区建设中,由于工期紧、任务重等特点,基建档案整理不够完善,加上基建档案涉及部门多、工作流程复杂、建设周期长,导致基建档案整理工作的不系统成为新校区建设项目管理工作中的缺憾。一些项目论证、可行性研究等应保存的依据性文件经常漏缺不全。在项目招标过程中, 往往出现中标单位外发包事归档不及时等导致资料散失、缺损的情况时有发生。施工单位人员到位意识差,没有专门的资料员,往往是临时指派,对于施工过程中所形成的隐蔽工程设施图、施工日记等的收集管理疏忽,认为关乎事小,对设备安装文件资料也不够重视。有些仅注重阶段性文件资料的收集, 而往往忽略了建设全过程文件材料的完整归档, 特别是忽略了前期形成的文件材料和施工后期形成的交工验收文件材料、工程监理等方面的材料, 造成基建档案的成套性、完整性存在缺陷。由于基建档案文件材料的原件收集归档不齐全, 将无法真实反映该工程全貌, 也直接影响了基建档案的整体质量,对以后一系列的维修,改扩建造成一定的影响。
其次,材料编制质量不高也是薄弱环节,由于施工单位的技术水平、管理水平不尽相同, 有些施工单位档案意识薄弱, 对于要归档的材料编制不重视, 导致归档材料质量不高。如一些竣工图中相关责任人审核签署经常漏缺,竣工图纸没盖竣工图章, 盖有竣工图章但没有签名, 竣工图编制不规范、标识不统一, 竣工图章不符合规格。有些只送复印件归档,有些在文件或图纸上用不符合档案整理规范的笔墨进行标注, 甚至有的严重破损等, 这些严重影响基建档案编制的质量。
再次,竣工图纸漏缺现象严重。竣工图纸是基建档案中最重要的材料之一,它是记载工程土建、结构以及工艺和管线、设备、水暖、电气、环保设施等建筑安装工程真实情况的技术文件。国家对基建竣工图纸的编制有明确的要求和规定, 通常竣工图纸是在基建工程结束后从承包单位、施工单位、监理单位等收集而来的, 由于各单位没有专人负责, 有些单位人员更换频繁,对图纸的保管不够重视导致材料流失, 使竣工图纸漏缺不全, 严重影响了以后的利用查询。
最后,查询手段有待更新。建立基建档案的最终目的是为了查有所需,目前高校基建档案的查询手段欠妥, 除了个别电话查询外, 大多数是利用者到档案室进行借阅。一般利用者说明要使用的档案内容, 档案管理人通过检索查找相应的档案原件, 供利用者查阅或登记外借复印。这种利用方法有许多弊端, 一方面原件借出不能保证安全, 遗失后不可补救,此类事件已屡见不鲜; 另一方面频繁使用, 原件易破损,即使是光盘资料也不免因长期使用而损坏。因此, 传统的档案利用手段满足不了现在的需要。
3、完善基建档案管理工作措施
基建档案工作与工程建设同步进行是基建工作的基本原则, 也是保证基建项目质量的一个有效手段。应该做到工程动工就与建档工作同步进行; 工程建设过程中, 要与竣工材料的积累、整编、审定工作同步进行;工程竣工验收交付使用时,要与提交一整套合格的技术资料及竣工图的验收同步进行,从而使基建材料的形成、积累、立卷归档工作规范化、制度化,以确保档案材料的系统、完整和准确。档案的验收重点是检查工程前期文件, 各种隐蔽工程记录,设计基础文件,施工技术文件,竣工图,事故处理文件,质量检验评定文件, 监理文件和各项专业验收文件是否齐全、是否为原件、有关责任人签章是否完备、归档材料字迹的耐久性是否符合要求、是否满足今后缩微和扫描需要。
重视和加强档案工作者的业务培训,更新知识,提升档案管理水平基建档案的管理是一项复杂而细致的工作,这就需要选拔具有较高职业道德和爱岗敬业的人员,并进行业务培训, 使之既懂建设工程专业又懂基建档案业务, 确保基建档案的质量和工作效率, 不断提高业务水平。设备、档案种类及载体的多样化对档案人员的知识、能力等方面提出了新的更高的要求。要求管理人员具备广博的知识,不仅要熟练掌握档案学、档案管理学、档案保护技术等专业知识, 还要掌握计算机、缩微技术及网络技术等先进的管理手段, 这样才能使基建档案管理从经验管理过渡到现代化的科学管理。同时加大硬件投入,建立电子档案,实现科学管理传统的基建档案材料主要以纸质、实物为载体, 不便于管理和使用且易损坏的档案资料向可以通过现代化技术将纸质载体档案转化为全文、全图、全声的光盘储存,以便于实现计算机的自动检索和查阅方向发展。因此, 高校要加大基建档案硬件的投入,更新仪器设备,引进现代化管理技术,为档案管理现代化、电子化提供物质基础。随着档案电子化的发展,基建档案管理工作面临的一个主要问题就是将工程图纸电子化。工作中可要求设计单位提供电子版图纸,把设计变更完整地在图纸上进行反映,对仍有保存价值的图纸,可通过扫描转化为电子档案,如有条件再进一步对文件进行矢量化,以便于直接利用。
社区民警是实施农村和社区警务战略的主体,但由于长时间放松了基础工作或同时承担大量非社区工作等方面的原因,导致一些地方社区民警工作水平不高,成效不好。下面,从社区民警应处理好的“五个关系”着手,谈一些个人对于提高社区民警工作水平的粗浅认识。
一、处理好社区工作与其他警务工作的关系
众所周知,社区民警确实很辛苦,虽然近年来各级公安机关不同程度上采取了为基层民警减负的各种措施,使社区民警相对单一地承担基础工作任务,专业性有所增强,但社区民警专属社区警务工作是绝大多数单位难以办到的。所以,社区民警要正确处理干好社区工作与完成非社区工作任务的关系,正确定位,找好角色,将主要精力用在社区工作上,轻视自己的主业。同时,派出所的领导要科学整合警力,合理部署任务,最大限度地把社区民警从非社区工作任务中解放出来,使社区民警有充分的时间和精力下社区工作,真正解决好社区民警“下不去”的问题。
二、处理好下社区与上平台的关系
随着警务工作信息化的不断深入,各类警务信息平台的应用越来越广泛,使社区民警的工作更加便捷,案头台帐性工作明显减少,查阅相关信息上网可见,工作效率也大幅提高,然而有些社区民警实际下社区工作的时间并不多,警务室“有室无人”现象和社区见警率低的问题依然存在。其主要原因有两个方面。主观上一些社区民警不愿意在闲暇时间投进社区,存在一定的贪享清闲的个人惰性,也不善于合理充分利用时间;客观上作为采集源头信息和承担接处警任务的第一线,社区民警承担了不少平台基础信息的编辑录入、报送维护和各类案事件的处理任务,占用了社区民警的大量时间。对此,广大社区民警应调整工作思路,进一步增强责任心,提高工作积极性和主动性,提高计算机应用操作水平,提高工作效率,并统筹安排时间,将上平台穿插于值班备勤、下完社区回所和日常处理案事件的间隙等时段,切实做到扑下身子沉入社区和抽挤时间登上平台两不误。
三、处理好干工作与打基础的关系
Abstract: Community is the community in a "micro-ecological system," harmony in the community is the basis for building a harmonious society. Social work as an interaction between people and the environment from the point of view, changing the relationship between man and the living environment, solving social problems of the disciplines and professional approach, community workers both to improve the level of service, but also to improve community management and quality of services.
关键词:社会工作 和谐社区 社区服务
Key words: social work harmonious community community service
作者简介:姚航远,女,1986年7月出生,北京人。大学期间主攻社会工作概括理论和西方社会学理论教程。现为天津财经大学研究生院MBA工商管理硕士。
一、西方社区工作的发展历程
1、美国社区组织工作的起源与发展
一般认为,社区组织工作始于19世纪后期英美的慈善组织协会和社区睦邻运动。1869年在英国伦敦成立,目的是为了协调社区内救济贫困的服务。第一个社区睦邻服务中心于1884年在伦敦成立。60年代的美国可算是社区组织工作黄金时期,1962年,社区组织工作首先在美国被接纳为社会工作专业的第三种基本方法。到70年代,美国政府对基层居民组织及社会行动的热情大减,对这类计划的资助亦随之减退。自80年代开始,美国已将社区服务工作的重点转向一些有特别需要的社会贫弱群体,例如、少数民族,妇女、老人及精神病患者等。
2、英国社区组织工作的起源于发展
60年代的几份政府报告,确认了社区工作在英国的重要性,这些报告都提出鼓励居民参与地区事务的重要性,而社区工作被视为一种可以补充福利国家制度不足的地方工作。1971年推行社区发展计划,以改善城市居民贫民区内的社会问题。社区发展计划的目标是加强和协调贫穷地区内的社会服务,鼓励居民间互助精神,与美国社区行动计划经验相同,社区工作者一反计划初衷,热衷于通过组织居民,挑战社会政策及制度。
二.社区工作的介入手法
(1)从社区问题入手介入社区。例如针对缺乏社会服务的问题,采取提供服务的介入方法;针对邻里关系恶劣问题,可以团结邻里为工作重点;针对环境及设施问题,可采取解决困难办法等等。
(2)从服务提供入手介入社区。例如举办康乐性的社区活动,组织补习班等。
(3)从社区教育入手介入社区。例如举办展览、讲座、训练班、问题研讨会、个别教育等。
(4)从互动合作入手介入社区主要是利用社区资源共同解决社区问题,如环境卫生的整理、合作修桥修路、组织义务值班巡逻等。
(5)从策划倡导入手介入社区。主要是将调查的资料及专家的意见指定成建议或方案,联系有关政府当局、社会团体来共议社区当前的主要问题的解决办法。
(6)从社区调查入手介入社区。可以使社区工作者尽快熟悉社区环境、了解社区问题、摸清社区资源、建立社区关系,明确工作方向,是社区介入手法中比较常用的一种。
(7)从社区突发事件入手介入社区。以火灾事件为例,社区工作者通过参与救灾工作,以此来介入社区。
(8)从社区宣传入手介入社区。在当代的社区生活中,大众传播媒介的作用与地位十分重要,它是组织社区居民、团结各界人士、挖掘社区资源、组织动员民众、扩大社会影响、争取外界支援的重要工具。
(9)从各式各样的社区发展计划于规划入手介入社区。长久以来,香港地区社区工作的主流手法是通过社区事件介入。鼓励居民关注、参与、进而采取集体行动,以求达到社区工作的预定目标。
三、中国的社区服务工作存在的问题及对策
从1988年至今,城市社区服务从无到有,已经遍及全国各地,形成设施在10万个左右,志愿者队伍在300万人上下的一个新兴行业。全国76%以上的街道都建立了社区服务中心,在北京、上海等大中城市,这个比重已达到90%以上。城市社区服务的蓬勃发展,为解决在改革开放的大背景下因社会变迁加速而引发的各种社会问题开辟了一条有效途径。社区工作在飞速发展的同时,也面临如下问题:
1、发展方向问题:一种意见认为,城市社会服务的正途似乎应该走向商品化、市场化得路子。另一种意见认为,社区服务只是在自给自足的自然经济条件下家庭服务阶段和商品化、市场化的社会服务阶段中间的一个过渡阶段。
2、发展不平衡问题:这里既有地区之间的发展不平衡,也有项目之间的不平衡。1989年,王婴等用标准化计分法对当年城市社区服务状况进行了定量分析,研究结果表明,最高分是北京,67.64分,最低分是新疆,35.56分,两者相差32.08分,另外,海南和尚属空白。
3、农村社区服务问题:近年来,农村社会福利事业的发展,主要得益于集体办的敬老院的迅速发展。在其他方面,农村的社区服务需求可以说更直接、更迫切。
要解决前述问题,有如下对策:
1、随着我国第三产业或社会化服务的发展,以及国家和社会财力的增强,对目前社区服务的三个层次,将其边缘部分或辅助内容大部分从社区服务剥离出去,而与商业服务融合。而其核心部分和中间部分则向一个新的方向发展,提高到纯粹意义上的社区福利服务地位。
关键词:城市社区;“立项式”管理;“活动式”项目
中图分类号:F290 文献标识码:A 文章编号:1673—1573(2012)03—0063—04
城市社区作为新型的社会组织,最直接地反映着广大群众居民的多方面需求,连接着千家万户的平安幸福。搞好城市社区建设,是提升城市形象、造福广大城市居民的重要民生工程。近年来,河北省下大力气加强城市社区管理和服务工作,逐年加大社区用房、办公、文体设施和活动经费的资金投入力度,积极探索城市社区管理与服务的新路径,所辖各市均取得了独具特色的成果经验。如唐山市的“市民服务中心”不断升级;石家庄市的12349市民服务平台、志愿服务基金会等宏观配套单元的建设,以及“10分钟服务圈”活动的开展;保定市的社区网络建设和充满人文气息的社区共建活动;承德市的“四有一创”;邢台市的“片长负责制”和“12349社区养老服务网络”;秦皇岛市的“一居一品”;等等。随着人民生活社区化的迅速发展,广大社区居民的安居乐居需求也在不断增长变化,这既对河北省城市社区建设提出了更高的要求,也必将推动河北省城市社区建设的进一步完善。
一、目前河北省城市社区建设中急需解决的主要问题及其症结分析
根据笔者2011年7月至今对河北省石家庄、保定、邢台、秦皇岛、唐山、承德等市部分社区所做的座谈调查、问卷调查和电话访谈,笔者发现,河北省各市社区工作中目前存在着一些急需解决的普遍问题,这些问题的存在成为制约河北省城市社区管理与服务质量不断提升的主要障碍,也极有可能成为河北省城市社区管理与服务工作创新的突破口。
(一)社区发展不平衡,呼唤公平的差别化社区发展策略
社区作为固定区域性社会团体,由所辖区域内各种社会单元组成。由于目前社区划分是按集中居住划片,这就使各社区成员构成很不相同,相应的资源、环境、人员素质等也存在较大差异。目前河北省城市社区大致分为三类:
1. 单位型社区。这类社区辖域内往往包括某大型企事业单位,辖区居民也多为此企业在职与退休职工家庭,社区居委会有的就是驻区单位家委会转化而来。这样的社区是熟人社会,各种社区管理与服务活动都容易组织开展。由于社区工作的很多内容(如医保、低保、养老、再就业等)都可以为住区单位解决后顾之忧,所以往往能够得到住区单位的工作配合和资金物品资助,社区共建活动都开展得较好。如保定市新市区的铁塔社区,辖区共建单位——保定供电公司仅2010年就投资70多万元,用于社区居民楼体粉刷、道路修护、卫生绿化、封闭管理,还新建了580平方米的三层办公活动用房供居委会使用,并更新办公设备、添置服务设施等,为社区工作的全面开展提供了物质保障。再如保定新市区新一代社区(B区)居委会依托开发商——河北建新建筑集团股份有限公司物业管理公司,不仅为居委会提供用房及社区各种设施建设的资金,而且对居委会的工作进行高标准的直接指导和监督,工作人员也交叉任职,驻区单位对社区工作的开展提供了全方位的帮助。这类社区的管理基础明显较好,在各级政府的指导规范下,大多建成了本市的示范社区。对这类社区,政府指导应主要侧重鼓励。
单位型社区中还有一类,是辖区单位为亏损倒闭企业。这类社区中居住了大量下岗失业人员,困难户较多。居委会不仅不能得到物资帮助,反而承担着帮助下岗职工申请低保、办理医保、介绍再就业等大量工作。这类社区物质条件艰苦,缺乏驻区单位的经费帮扶,开展社区服务的经费缺口较大。但这类社区具有熟人关系和集体意识较强的优势,人心容易聚拢。只要政府给予适当的政策性资金支持,居委会发挥创造性开展工作的社区人际基础还是比较好的。
2. 居民型社区。这类社区辖域内没有大型企事业单位,全由商业居住小区构成,居民身份复杂,彼此陌生,流动性较强,对社区工作关注度较低。这使得党建、计生、低保、稳定、安保、卫生等社区管理与服务工作难度加大。这类社区既缺乏资金资助渠道,又缺乏开展工作的社区人际基础,社区工作的开展宜更多采取社会商业服务形式,政策性指导应考虑这一点。
3. 村改居型社区。村改居型社区是在城乡一体化进程中产生的新事物,由原行政村进行身份置换形成社区居委会。这类社区居民身份复杂,建筑布局无序,有大量流动性的暂住人口,给计划生育、社会治安、市容整治等工作造成很大的压力,甚至出现因征地拆迁而发生,但也有集体资产雄厚、居民收入稳定等优势。此类社区的工作重点首先是社区空间形态改造和社会形态转变。目前河北省村改居工作尚在进行中,具体政策指导可借鉴秦皇岛市海港区村改居工作的先期经验。
(二)主客观条件制约社区工作者发挥积极性,需要创新管理和激励机制
经区委、区政府主要领导同意,区文明委召开这次全区创建文明社区工作推进会,这次会议是继全区创建全国文明城市工作推进会,全区加强城市管理创建文明城市工作会议之后召开的一次有关创建工作的重要会议。会议的主要任务是,进一步明确创建文明社区和创建全国文明城市工作任务,特别是机关各部门在创建文明社区和创建文明城市活动中的工作任务,不断掀起创建热潮,全面完成各项创建任务。刚才,洪亮同志就区文明委印发的《区创建文明社区任务分解表》和《创建全国文明城市街道、社区实地考察部门任务》两个文件进行了说明,希望各单位、各部门对照标准认真抓好落实。下面我再讲三点意见。
一、切实增强对创建文明社区工作重要性的认识
创建文明社区是群众性精神文明创建活动的重要组成部分,是创建文明城市、建设美好家园、构建和谐社会的基础工程,是推进城市化进程,加强城市建设、管理的有效途径,是新时期党提高执政能力,加强群众工作和思想政治工作的创新方式,是人民群众积极参与精神文明建设实践,进行自我教育、自我管理、自我提高的重要载体,是提高社区文明程度、居民文明素质和生活质量的有力手段,也是今年创建全国文明城市七项专项整治达标活动之一。从去年创建全国文明城市情况来看,重点在社区,难点也在社区,因此创建文明社区在创建全国文明城市中有举足轻重的地位。从去年省检查组对我区铜沛街道沈场社区建立孤寡老人的救助和监护工作制度,铜沛街道花园社区开展邻里互助、社区联谊活动,环城街道华康社区的宣传栏刊登精神文明创建内容等项目的检查情况看,总体情况是很好的,但也有临时抱佛脚的现象。因此,我们要把工作做在平时。靠临时突击能解决一些问题,但风险很大,一旦出了问题后果不堪设想,出问题的单位和部门就不好向全区人民交待。全区各单位、各部门要充分认识创建文明社区的意义,切实加强领导,明确任务,强化责任,狠抓落实,把文明社区创建工作提高到一个新的水平。
二、切实明确创建文明社区的目标任务
会上,区文明委印发的两个文件,依据《省文明社区创建管理规定及测评标准》和《全国文明城市测评体系》,对创建目标任务进行了分解,明确了各单位、各部门在创建文明社区中的目标任务。希望同志们认真研读,对标找差,针对存在的问题,拿出切实可行的解决问题办法,确保在检查中不失分,得高分,而且能够彰显特色。
一是要明确两个概念。即明确创建文明社区所担负的任务和创建全国文明城市街道、社区实地考察所担负的任务。两个任务不能混淆,两项工作都要抓,都要落实,也就是说要建立两笔台帐。
二是要明确年度工作目标。根据《市文明城市创建工作目标任务书》和《区文明城市创建工作目标任务书》的要求,今年要重点抓好全区六个街道办事处创建全国文明城市实地考察目标任务的落实,黄楼街道永康社区,牌楼街道华厦社区,丰财街道下淀社区,琵琶街道万寨社区,环城街道华康、王场社区,铜沛街道机场、铜建社区八个社区的创建文明社区和创建全国文明城市实地考察目标任务的落实。
三是要明确推进的时间。市创建办、市文明办将在10月底对创建工作进行检查验收,因此时间非常紧迫。各单位、各部门要明确责任,各负其责,根据创建要求和考核标准,逐项抓好落实,组织自查,突出重点,对标找差,杜绝创建盲点。区创建办、区文明办对创建工作要进行明查、抽查和暗访,加强督导,并邀请人大代表、政协委员和社区居民群众对创建工作进行评议,针对薄弱环节提出整改措施,狠抓任务落实,不留死角。
三、切实加强对创建文明社区工作的组织领导
创建文明社区是一项面向基层、涉及面广的工作,要在各级党政的统一领导下进行,坚持“条块结合、以块为主”的原则,体现“党政主导、社会支持、群众参与”的要求。
1、同创共建,形成合力。要充分调动机关各部门和街道、社区两个方面的积极性,各办事处要根据实际情况建立健全文明社区创建工作联席会议制度,形成以街道党工委、办事处为主导,以社委会为依托,以辖区内机关、部队、社会团体、企事业单位和全体市民为主体的共建机制。各社区要按照创建文明社区活动的总体要求,制定切实可行的创建规划和实施方案,认真组织实施,确保创建工作落到实处。区机关各部门要加强对街道、社区创建工作的指导和帮扶。
2、以人为本,服务群众。各办事处和区机关各部门要把为社区群众服务作为文明社区创建工作的出发点和落脚点,从社区群众最关心、反映最强烈的问题入手,办几件作用大、影响大的实事,把工作做到群众的心坎上,使社区群众得到实实在在的利益,充分调动他们参与创建的积极性和创造性。
我辖区共有46栋楼房、122个门栋、1589户、3856人。2011年积极做好失业人员的接收工作,我社区现有领失业金人员10人。
一、我社区金明越,智力残疾,失业后,这使得她家困难的生活雪上加霜。社区对其家庭深入了解情况,她本人智力残疾,其母亲身体也不好,了解情况后,我们社区工作人员经常到其家中走访,为其缓解了家庭困难。
二、及时收集、传递就业信息
为了解决下岗失业人员的基本生活和实际困难,我劳动保障工作站通过多种途径收集就业信息,进行社区公示、电话通知、入户告知等形式把就业信息及时的送到了下岗失业人员手中。为了下岗失业都能得到就业信息我社区设立了招聘专栏。全年共收集就业信息128条、就业岗位182个。
三、加强失业人员的培训
为使下岗人员掌握一技之长及时得到学习的机会,按时组织失业人员由劳动局组织的技能培训班,我辖区内共有5人参加了技能培训。
四、引导和鼓励下岗失业灵活就业
及时把党和政府的温暖和关怀送到每一位下岗失业人员身上,帮他们鼓起生活的勇气,坚定生活的信心。全年我社区组织了二次下岗失业人员座谈会,通过讨论使求职人员改变了旧的择业观念,树立新思想新观念,以适应当代形势,适应企业和私人和用工需要通过非全日制、临时性、季节工作,自谋职业等灵活多样的就业形式参加就业。同时我们还鼓励下岗失业人员跨地区劳动工作,让失业人员都能找到合适的工作。
我们把社区失业工作重点放在为失业就业人员服务上,紧紧地围绕政策精神采取多种有效措施,求真务实、为失业人员排忧解难,2011年我社区圆满的完成了失业工作,但也存在不足,我们决心在明年的工作中集思广益,想出更好的办法,为失业人员服务,把失业工作再上一个新台阶。
热情接待下岗失业人员。做到办事高效率快捷,经常入户走访,调查了解失业人员的现状,就业去向。下面我把新的一年工作做一下简单的规划。
一、做到经常入户走访
坚持做到每个季度下片一次走访下岗失业人员家庭,关注他们的生活现状。调查和宣传国家优惠政策和上级精神,提供就业信息,小时送到失业人员手中,让他们有选择的找工作,真正做到急人所急,接待失业人员,做到态度热情解答清楚,办事高效快捷,手续简化以方便失业人员。
二、有计划组织培训,介绍职业
做到有计划的培训,根据事业人员的不同情况有选择的进行培训,40以上的妇女年岁大,不好找工作,社区集中对他们采取特殊培训,并做到及时介绍工作,根据他们的职业特长,有针对性的介绍工作。
三、关注特困下岗失业人员
一、突出重点、全面抓好市容环境卫生、公共卫生整治工作
1、市容环境卫生、公共卫生整治重点:一是整治城市“六乱”(乱涂贴、乱挂晒、乱倒垃圾、乱泼污水、乱摆摊设点、乱堆放);二是全面强化落实主次干道、小街巷、社区新村楼院常态化的保洁工作;三是对公厕、内河、垃圾转运站、公共绿化场所、旅游景区、重要窗口单位、星级宾馆周边以及建筑工地内外环境等,全面加强卫生清理和保洁措施;四是对全区公共卫生项目组织整治检查。重点整治检查对象是星级宾馆、中小餐馆、中大型批发市场、超市(农贸市场)和公共场所“五小”单位。主要任务是,加强食品卫生流通渠道管理,落实索证制度,台帐制度,严查伪劣食品,严禁无证经营,严打违法活动。
2、基层单位整治重点:在认真配合职能部门强化各项整治工作的同时,以社区为单位,广泛发动群众开展爱国卫生“三清理”工作:一是清理暴露的垃圾和卫生死角;二是清理各种易孳生蚊虫的积水容器;三是清理易形成“四害”孳生地的乱堆放。
3、区各级各类机关落实卫生工作重点:在节假前,以区各机关为单位,对自身办公场所内外卫生,学校内外环境卫生及所辖重点部位的环境卫生,组织一次全面自查和清理整治。
二、认真配合全区创建工作,组织开展周末爱国卫生日义务劳动活动
由各街道负责,组织街道、社区工作人员开展常态化的周末爱国卫生日活动。街、居两级工作人员在年元月14、21日,强化组织以“三清理”为主要内容的基层周末爱国卫生日活动。在此期间各街道、社区清理的垃圾,由区执法局提供免费入场转运的工作支持。
三、由区领导带队,对全区环境卫生,公共卫生实施节前大检查
1、检查时间:年月24日—28日
2、检查分组:副区长带队,区政府督查室、爱卫办、执法局、贸发局、工商局、疾控中心等有关部门参加,对全区环境卫生、公共卫生进行综合检查。检查情况由区爱卫办汇总上报区政府督查室、创建办。
安全用气知识宣传及长寿命软管和保险的推广
二、活动时间:
2021年xxxxx
三、活动地点:
东朱隆社区
四、宣传目的:
为进一步普及燃气安全使用常识,提高广大市民安全用气、依法用气意识,防止和减少燃气安全事故发生,保障公民生命,财产安全和公共安全。
五、宣传工作重点:
采取多种形式,运用多种方法,全民宣传安全用气知识,使广大市民提高安全用气,依法用气的意识,防止和减少燃气安全事故发生,保障公民生命,财产安全和公共安全。
开展华润燃气有限公司产品宣传,全面展示华润燃气的产品优势,售后优势。使广大用户理解、信赖、认可、广泛接受我司产品,树立华润燃气有限公司的良好形象。
六、活动产品
安全宣传展板、长寿命软管、燃气保险宣传彩页、燃气灶、净水器,手提袋。
七、人员安排:
1、前期调研:负责牵头联系社区工作组。协调小区进行燃气安全宣传、推广燃气保险、长寿命软管销售工作的支持。
2、方案策划:根据实际需求制定小区活动方案,报领导审批
3、活动培训:负责推广销售产品知识培训
4、后勤保障:根据方案联系宣传物料制作提前采购准备销售物料;负责小区通知下发;负责现场保险销售签订;负责长寿命软管推广销售及安全知识讲解事宜,
注:宣传人员统一着蓝色工装,所有人员佩戴工作证。
八、活动物料:
帐篷一个、展架两个、桌子3张、安全用气须知、长寿命软管及保险宣传单页、安全宣传展板、长寿命软管2箱、燃气保单200 份、燃气灶、净水器、收据、百尊手提袋、矿泉水。