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为此,就我镇“两基”工作的情况作简汇报:
一、基本情况 我镇位于石城县东南部,总面积255。72平方公里。全镇有23个行政村,总人口4。23万人。其中农业人口为3。97万人,全镇有完中1所、初中2所、完小18所,九年一贯制学校1所。XX年至XX年学度有小学生3516人,初中生2568人。
二、政府监督 巩固“两基”成果,提高“两基”水平,不仅是贯彻实施《中国教育改革和发展纲要》的重要步骤,更是兴民富镇的长远大计,为此,党委政府上下一条心,常抓不懈。
1、加强了对“两基”巩固工作的领导,成立了以镇长郭柏生同志为组长,党委副书记李维章同志为副组长,镇财政、司法、团委、妇联、土管、中心小学、各初中校长成员的“两基”巩固工作领导小组。
2、镇政府制订了《横江镇义务教育发展计划》,做到“两基”工作既有长远计划,又有短期目标。
3、建立并落实“双线”目标责任制(镇与村、中心小学与各校)列入干部的目标考核。同时与村签订“两基”巩固提高工作责任状,做到“两基”工作落实到人。
4、建立了“两基”考核评估机制,把“两基”巩固工作纳入每年度工作目标管理综合考评,确保学生适龄儿童、少年入学率达标,确保了学校安全工作。
5、为了确保学生的在校巩固率,镇人大下发了《横江镇保学控流》、《乡规民约》在广播与电视台进行宣传,做到家喻户晓。
6、加强收费管理,中心小学与各校签订了收费责任状,严格实行一费制收费。
三、普及程度
1、XX年全镇小学毕业生953人;初中招生931人;转外县就读初中17人。小学升初中比率达100%。
2、初中入学三年保留率达88.4%。
3、全镇适龄残疾儿童少年30人,29人在小学随班就读,1人在初中就读,入学率达100%。
4、XX年至XX年第二学期小学辍学10人,年辍学率2.9%。
5、学年初在校初中生2568人,辍学58人,辍学率2.26%。
四、教师队伍
1、中小学正副校长34人,培训33人,其中任职不到一年校长2人。
2、全镇共有小学教师157人,专科以上37人,达专科以上比例为23. 6%,初中教师123人,本科以上28人,达本科比例为22. 7%。
3、中小学教师均已参加培训,且持有《江西省中小学教师继续教育证书》,持有证书者达100%。并有培训内容登记。
4、各校教师均能按要求使用普通话,各校教师规范使用汉字,小学二乙以上95人,初中117人,共212人,达标率为小学69. 3%,初中95. 9%。54年1月1日以后出生专任教师人(小学137人,初中122人),全镇二级乙等比例为81.9%。
5、专任教师人(小学157人,初中123人)全部取得教师资格证。
五、办学条件
1、全镇小学校舍总面积17025m2,生均校舍面积达50.9 m2,初中校舍总面积25434 m2,生均60.1 m2。
2、全镇已消灭危房。
3、全镇小学校园占地面积为45561 m2,,生均占地13.63 m2 ,初中校园占地面积为65383m2 ,生均25.46m2。
六、扫盲工作 全镇共有村级农民文化技术学校23所,镇级农民文化技术学校1所,各校均有教室,教学有内容,开展了扫盲和实用技术培训活动,为振兴当地经济作出了应有的贡献。
七、安全工作
一、指导思想和任务目标
(一)指导思想。认真贯彻落实省市两级农业工作会议精神,坚持“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则,以满足农产品质量安全监管实际需求为出发点,以依法落实监管职责、搞好监管服务为检验标准,切实加强乡镇农产品质量安全监管机构、队伍、条件和运行机制建设,全面提升乡镇农产品质量安全监管服务能力,为确保全市农产品质量安全提供有力、有效的支撑。
(二)目标任务。到2013年底,全市所有乡镇(办)全部完成农产品质量安全监管机构的建设任务。通过加强建设,增加投入,建立健全“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的农产品质量安全监管机构,使其有明确的公益性单位性质和职责任务,有精干的专业技术人员和必备的工作条件,有稳定的工作经费和规范的工作机制,切实全面提高区域内农产品质量安全监管服务能力。
二、实施内容
(一)机构设置。乡镇(办)农产品质量安全监管机构要主要依托现有的农业综合服务中心(农技站),结合正在实施的“农技推广机构条件建设项目”,通过加挂牌子、赋予职能、充实人员、完善条件进行建设。
(二)编制、人员及设备。各乡镇(办)要结合本地实际情况及工作需要,实行工作人员“兼职专职”并存的工作模式,同时增加必要的人员编制,配备必要的工作条件。每个乡镇(办)监管机构至少要有2-3名专业技术人员、2-3套速测仪器、1间检测用房以及督导、巡查、抽样、办公的设施设备,保障农产品质量安全监管服务工作落到实处。
(三)经费保障。加快建立完善日常工作经费保障机制,有关人员基本支出和业务工作所需经费要依法统一纳入乡镇(办)年度财政预算,并真正落实到位。
(四)加快村级农产品质量安全监管服务点建设。要求各行政村建立村级农产品质量安全监管服务点,设立1名监管员;各农产品生产经营主体(主要包括农业示范园区、县级以上标准化基地、农产品产地和销地批发市场、超市、集贸市场)全部设立相对稳定的1名监管员。监管员要明确职责任务,并在各级农业部门登记备案,作为乡镇(办)农产品质量安全监管机构的延伸和有效补充。
(五)人员培训。各县区及所属的农产品质量安全监管机构要制定年度培训计划,强化对乡镇(办)农产品质量安全监管机构和人员、村级监管员的法律法规、技术知识培训和业务指导,不断提升监管服务能力和技术水平。
三、乡镇农产品质量安全监管机构的工作职责
乡镇农产品质量安全监管机构主要承担农民质量安全知识的培训、质量安全控制技术的推广、生产环节质量安全的日常巡查、各项监管措施的督促落实等任务,从源头上保障区域内农产品质量安全。
一是定期组织农产品质量安全法律法规知识宣传、教育和培训,通过多种形式提高生产经营者的质量安全意识和诚信守法意识。
二是组织开展农产品质量安全控制技术示范,推广农民群众看得懂、会使用的农产品安全生产技术要求和操作规程,普及科学种养知识和安全生产技术。
三是承担对种植等生产环节的督导巡查工作,重点对农药、肥料等投入品使用情况进行检查,严防禁用药物和有毒有害物质流入生产环节。督促指导生产经营企业、农民专业合作社、标准化基地、农产品市场建立生产经营档案记录。
四是对辖区内农产品进行快速检验检测,协助开展农产品质量认证、产地准出、市场准入和质量追溯等工作。收集、报送农产品质量安全信息,配合开展农产品质量安全事故的应急处置。指导农资经营门店建立进货查验和销售档案记录,受理假劣农资投诉举报。完成县级以上农业行政主管部门和乡镇(办)人民政府交办的农产品质量安全相关工作。
四、工作计划及时间安排
全市乡镇农产品质量安全监管机构建设工作从2013年3月开始到12月底结束,共分为三个阶段。
第一阶段:宣传发动(3月一4月)。制定下发《市乡镇农产品质量安全监管机构建设实施方案》,层层动员,广泛宣传发动。各县区成立由主要领导任组长的建设工作领导小组,制定推进工作方案,搞好宣传发动。
第二阶段:正式实施(5月一10月)。按照要求,各乡镇(办)明确分工,落实责任,出台文件,加挂牌子,配齐人员和仪器设备,建立独立检测用房,制定工作计划和规章制度。全部完成建设任务,并切实发挥作用。
第三阶段:总结验收(11月一12月底)。11月1日一20日,县区开展自查,对各乡镇(办)农产品质量安全监管机构建设情况进行考核验收,并及时整改。同时搞好工作总结、材料汇编归档等工作,迎接市局的考核验收。11月20日一12月10日,市局将组织4个考核组对县区督导检查,按照建设内容和标准逐个乡镇(办)进行实地查验。12月10日一30日,全力做好省厅考核验收的各项准备工作。
五、保障措施
(一)加强领导,形成合力。为确保全面完成建设任务,市局成立了强有力的建设工作领导小组,制定了详细的推进实施方案。各县区也要结合当地实际,迅速成立由主要领导任组长的建设工作领导小组,制定推进工作方案。要积极向当地党委、政府汇报,主动与有关部门沟通协调,争取人员编制、设备配备、运转经费等方面的支持,力争把这项工作列入各级的重要议事日程,形成由政府统一领导、农业部门为主、有关部门配合的工作机制。要建立定期工作汇报制度,及时通报情况,研究解决推进过程中出现的新情况、新问题,确保整个建设工作的顺利有效进展。
一、工作开展情况
(一)、电子政务建设方面
1、全面完成“乡乡通”工程。政府投资52万元,按照省市统一部署,政务网“乡乡通”工程经过设备安装、调试,并组织了验收,于6月份结束全面开通。
2、启动政府网站升级改造。政府投资49.3万元进行了政府网站升级改造工作,目前已硬件采购到位并已交付使用,软件升级改版现已签订合同,正有条不紊的开展中。
(二)、工业和信息化融合方面
1、出台了《县信息化发展实施意见》,并以县委、县政府的名义下发文至各单位。“意见”支持全县各企业建有信息网络,鼓励企业生产过程控制自动化、集成化和网络化,实现企业内部办公自动化,对外经营广泛使用电子邮箱、互动视频、网上展示交易等网络应用。
2、做好工业和信息化融合工作,中化集团化工有限公司和集团齿轮箱拨叉有限公司运用了针对物资资源管理(物流)、人力资源管理(人流)、财务资源管理(财流)、信息资源管理(信息流)集成一体化的企业管理软件的ERP系统,具有信息化推广运用示范作用。
(三)、信息化产业方面
我县通信基础业务不断壮大,主营业收入、利润与去年同期相比均有提升,手机用户数、宽带接入户总量增加,通信基站、光纤公里数创新记录,互联网出口带宽达40G以上。据统计,三家通信公司1-9月份营业收入达到2亿元,上交税收超过600万元。
二、存在问题分析
(一)、电子政务建设方面
1、政务信息网防毒杀毒及网络故障排除工作。随着互联网络的运用不断加大,政务网络的安全工作形势严峻。如中心机房现有大量网络设备和服务器,日常的运行维护变得困难;上网电脑数量日益增多,对网络防毒杀毒工作也带来新的挑战。
2、政府门户网站安全管理工作。由于政府网站服务器24小时在线运行,服务器容易产生与网站和系统无关的文件、临时文件,从而影响服务器速度和网站性能。
(二)、工业和信息化融合方面
1、工业企业信息化投入资金少。全县共有各类工业企业300余家,涉及建材、食品、医药、电子、服装、机械、化工、有色金属冶炼及矿产品加工等多种行业,但规模以上企业仅52家,年产值超亿元的企业7家。在46家规模以上企业中,信息化建设投入资金不足利润的10%,致使信息化不能在企业的生产中发挥应用的作用。部份企业对信息化建设认识不足,投入资金少,不能很好地利用信息技术提升自身企业形象和效益,导致企业信息化水平不高。
2、运用信息技术范围小,创新意识不强。企业在信息化建设中大多仍停留在传统工作模式,特别是一些小企业,连计帐都仍采用手工登记,利用互联网仅仅是浏览些新闻、查看外面的资讯,一些主动推送的信息不能及时对外。如招工信息、企业简介、企业需求等,已建设有企业形象网站的41家,建设内部OA系统的企业8家,使用财务软件管理的普及率低于70%,采用自动化智能生产管理企业4家,部署了企业邮件服务、生产过程智能控制系统、数据云存储等应用的企业为零。
(三)、信息化产业方面
1、三家通信公司都存在基站、宽带建设阻工现象。在基站铺线、选址、宽带走线等过程中,当地民众常会与施工人员产生纠纷,导致建设进度受阻。
2、联通公司反映很多新建小区无管道,宽带建设光缆无法进入。
3、通信企业受制于市级统筹安排,创新意识不强。三家通信公司的财务和计划均由市公司统一安排,给予县公司的空间比较小,导致县公司在创新能力方面积极性不高,大多把工作重点放在营业业绩和建维上,对信息产业发展方向没有长远规划,缺少明确的目标。
三、下一步工作打算
(一)、电子政务建设方面
1、继续做好县政府信息公开平台、工程领域项目“双公开”平台、网上审批和电子监察系统等应用系统的运行维护工作。
2、继续做好政务网运行维护和技术服务,(1)加强机房日常管理,做到定岗定职,详尽如实记录机房日志,保存完整的防火墙日志;保持机房干净整洁,线路有序,布局合理;(2)定期对各分房设备和光纤、网线等进行检查,做到发现问题早处理,确保网络畅通;(3)做好视频会议系统日常运维和升级改造工作,确保政务信息网视频会议系统的顺利运行。
3、迎接2013年度全省政府网站评测,对照2013年度全省政府网站绩效评估指标体系,提升政府门户网站建设水平。做好网站安全管理工作。一是定期巡检机房安全、服务器管理工作;二是定期网站系统补丁更新、查杀病毒;三是定期做好网站系统数据库备份。
(二)、工业和信息化融合方面
1、根据《县信息化发展实施意见》,积极推进信息化发展,并做好年度考核。
2、深入企业了解,探索新思路,让企业通过信息化建设促进企业的发展。引导企业建好一套网,广泛使用各使用互联网技术,积极推进网站建设、电子商务、在线营销、生产过程自动化管理等应用。
3、推进农村信息化建设。协助农工部做好“12316”农村信息化建设工程,确保完成10个乡镇信息服务中心站和63个村级信息服务站建设。
——宣州区创建“平安农机”示范县工作汇报
安徽省宣城市宣州区位于皖东南部,毗邻苏浙沪,是长三角经济由沿海向内地梯度转移的过渡带,江南鱼米之乡,素有“南宣北合”的美称。宣州自然人文景观众多,历史文化底蕴深厚。有世界上最大的扬子鳄繁殖研究基地和观赏中心“中国鳄鱼湖”;有李白描绘的“相看两不厌,只有敬亭山”的著名“江南诗山”——敬亭山。全区辖18个乡镇(其中市级表彰的“平安农机”示范乡镇9个),总面积2533平方公里,总人口85.1万,耕地面积83万亩,水面54万亩。2013年6月,全区农业机械总动力达到82.5万千瓦;各类拖拉机拥有量3310台,注册登记数2836台;拖拉机上牌率、年检率、持证率分别为85.68%、85.47%、94.62%;各类联合收割机拥有2041台,注册登记1774台,上牌率、年检率、持证率分别为86.92%、90.25%、86.25%;耕整机及配套机具23000余台套;水稻插秧机409台;粮食烘干机械111台套;茶叶等农产品加工机械16170台。耕整地机械、田间管理机械等均保持稳步增长趋势。2013年6月全区农业综合机械化水平达到67%,农业机械化在经济社会发展中的地位和作用日益突出。随着购机补贴政策带来的累积效应,农机保有量迅速增长,农机安全生产形式十分严峻。为了适应新形势发展的需要,认真做好农机安全生产工作,宣州区农机局在各级党委、政府的正确领导下,在省、市农机主管部门的指导下,认真履行农机安全监管职责,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以“平安农机”创建活动为载体,深入推进“安全生产年”活动的开展。通过加强领导,强化教育,规范监管,狠抓落实,全区农机队伍依法行政、优质服务水平得到进一步提高,农机安全生产长效管理机制不断健全和完善,广大农民机手安全意识明显增强,农机安全生产取得了显著的成效。全区农业机械的上牌率、年检率、持证率均达到85%以上;各种农机违章行为得到有效遏制,多年来全区没有发生一起农机死亡事故,确保了农机安全生产,推进了农机化事业的发展。2011年获得省级“平安农机”示范县称号。
一、加强领导,提供创建组织保障
1、加强组织领导。农机安全生产是全区安全生产工作的重要组成部分,区政府始终把农机安全生产工作当作工作的重点来抓,2012年区政府下发了宣区政[2012]198号文件《关于深入开展“创建平安农机 促进美好乡村建设”活动的通知》,2013年区政府下发了宣区政秘[2013]117号文件《关于进一步加强农机安全工作的通知》,区政府办下发了宣区政办[2013]52号《关于印发宣州区“创建平定农机 促进美好乡村建设”活动实施方案的通知》,宣区政办[2013]71号《关于印发宣州区农机安全生产联席会议制度的通知》。为切实加强组织领导,区政府办下发了宣区政办秘[2012]88号文件《关于成立宣州区“平安农机”创建工作领导组的通知》,成立了由分管区长陶晓海任组长,区政府办、农委、农机、安监、公安交警、财政、交通、教体、工商、质监等部门主要负责人为成员的“平安农机”创建工作领导组。领导小组成员单位定期召开联席会议,研究部署农机安全监督管理工作,领导小组成员职责分工明确。各乡、镇、村也都相应成立了创建工作领导组,使“平安农机”创建工作网络向基层延伸。在全区形成了“政府主抓、农机负责、部门配合、全社会参与”的创建格局。
2、提供创建资金保障。2013年区政府将争创全国“平安农机”示范县写进政府工作报告。区政府在财力紧张的情况下,拨款30万元,用于支持“平安农机”创建工作,同时安委会将农机安全生产纳入全区安全生产目标考核。
3、健全创建网络。根据全区农业机械数量多、分布广、监督管理难度大的实际,我区重视加强乡镇、村级农机安全管理组织建设。一是充分发挥各乡镇村及农业综合服务站作用,专门设立农机岗位责任人,负责农机安全监理、推广、培训等项工作,在村委会成员中挑选一人兼任农机安全员,负责村级农机安全工作,建立区—乡(镇)—村安全管理网络。二是以农机专业合作社为载体,建立农机安全生产管理组织,组织合作社机械为本村及周边农户提供耕整、机插秧、机植保、机收等安全优质服务,并组织开展跨区作业工作。三是在全区挑选了一批有威望、有经验的机手聘为农机监理业务联系人,协助区农机监理站开展安全宣传、技术培训和监理业务咨询等项工作,推动农机安全管理进村入户。通过多层次、多渠道健全农机安全管理网络,构筑农机安全生产监管防线,使我区农机安全防线前移、重心下沉、责任到人,形成了横向到边、纵向到底、上下联动、运转协调的行业管理体系。
4、强化监督检查。农委、农机局将农机安全生产工作与农机化工作同部署同检查。区平安农机创建领导小组切实加大督查力度,定期对农机安全示范乡(镇)、示范村进行全方位检查督办,保证各项创建标准严格落实。
二、强化宣传教育,营造良好创建氛围
1、广泛进行宣传。积极开展以“关爱生命、安全发展”为主题的农机安全宣传教育行动,利用广播、电视、通信、报纸等宣传媒体,借助农村集会、农机专业合作社等宣传平台,充分发挥宣传展版、宣传标语、手机信息、宣传手册等作用,对农机安全生产进行立体式、全方位的宣传。主要加大《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》、农业部“两个规定”的宣传力度。通过宣传,争取了政府的重视、相关部门的支持、农民机手的理解和信赖,农机安全生产氛围明显增强,广大农机手使用、操作农业机械技能以及安全生产意识进一步提高。
一年多来,共发放《创建“平安农机”倡议书》、《拖拉机办理牌证和交强险的重要性》、《致全区广大农机户及驾驶人的一封信》、《致全区师生的一封信》、《学生农机安全知识顺口溜》、《农机安全生产知识学习读本》和图文并茂的《关爱生命 安全生产》的宣传画册、农业部《农机安全知识挂图》等资料2万余份,播放安全教育视频35场,推广使用农机通208人。
2、开展培训教育。利用雨雪等农民休息时间,走村入户开展农机安全生产知识的教育工作,用身边的人、身边的事教育广大农民重视安全生产工作;利用民生工程培训,与全局的其它工作一起,深入乡镇村进行安全生产教育,深入农村学校开展“平安农机”进校园活动,利用小学生喜闻乐见的形式开展安全生产知识的宣传教育,通过小学生将农机安全知识转告其家长,扩大安全生产宣传面。利用田检路查机会将安全生产知识送到农民手中,将检查与宣传教育相结合,在“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要农时季节,将安全生产知识送到田间地头,及时提醒农机手注意安全生产,对最易发生的安全生产事故的操作环节加以提示。
3、进行重点培育。确定寒亭、养贤等9个乡(镇)27个村和792个农机户(合作社)作为重点培育对象,从农机法律法规和政策宣传、农机化综合技术培训、信息服务等各个方面予以重点扶持,发挥典型示范作用,以重点镇、村、户(合作社)的发展,带动了全区农机安全生产工作的发展。
三、稳步推进农机监理系统建设
1、加强农机监理装备建设。为切实提高检验农机驾驶员的水平,购买了拖拉机、联合收割机移动桩考设备,以科学的态度来对驾驶员进行考核,杜绝人情考试。同时还购买了成套的农机事故处置设备。为切实提高农机监理部门的事故处理水平,2013年5月6日,成功举办了“宣城市暨宣州区农机事故应急处置演练”,市、区安监局、市农机局、区农委领导莅临指导,各县市农机局长、监理站长及农机手进行观摩,通过监理人员与新采购的事故处理仪器设备的磨合,农机事故处理能力有了明显提升,可以为全区农机安全生产工作提供有力保护。
2、加强农机监理队伍建设。检验员、考试员、农机事故处理员一律参加全省的资格认证,实行持证上岗。经常组织职工进行政治理论和农机业务知识学习,在广大职工中开展读书活动,努力提高职工的综合素质。进一步明确各科室的工作和岗位职责,对来电、来访做到有问必答、记录在册,实行首问负责制。
3、加强农机监理制度建设。区农机局紧紧围绕保农机安全生产这条主线,制定了农机安全生产各项责任制度。从制度层面上来妥善处理安全与生产的关系,制定多个方案与预案。出台了《宣州区2012年农机安全生产工作意见》、《宣州区农机局关于开展拖拉机违法载人专项整治行动工作方案》、《宣州区农机事故应急预案》、《宣州区2012年农机“安全生产年”活动方案》、《宣州区农机安全生产“打非治违”专项行动方案》、《24小时值班制度》、《农机安全宣传制度》,农机监理站还制定了《监理站工作职责》、《监理站长职责》、《农机监理站效能建设规章制度》、《宣州区农机安全生产责任制》、《宣州区农机安全教育学习制度》、《宣州区农机事故责任倒查及追究制度》、《宣州区农机事故信息通报制度》等。这些意见、方案及制度的出台,将农机安全生产与乡镇政府的安全生产工作融为一体,将农机安全生产与监理站长及各监理员的工作紧密结合起来,职责分明,有章可寻,有据可依,各项意见、方案、制度的适用性、操作性很强。
四、全面规范各项安全生产工作
1、落实安全生产责任制。安全生产重在人抓,只有将安全生产责任层层落实到人,才能保证安全生产工作落到实处。为确保创建工作顺利推进,建立了农机安全生产工作考核机制,区农机局与各乡镇,乡镇与村,村与示范户层层签订安全生产责任书,农机安全生产责任层层分解,确保落实;同时,区农机监理站在拖拉机、收割机年检时与每位农机手签订农机安全生产责任状,并确保签订率达100%。
2、规范农机监理业务。一是从2011年8月29日,根据市政府的统一要求,农机监理站的业务整体搬进市政务服务中心,严格遵守行政服务中心的各项规章制度,实行执法依据、办事程序、收费项目标准、办事人员、办事结果五公开;二是2012年元月1日起,停止了拖拉机变型运输机的注册登记工作,将工作重心转移到拖拉机、联合收割机等农业机械上来,坚决杜绝非农业机械的牌证发放。三是对已登记入户的变型拖拉机进行严格监管,严格执行安全技术检验制度,四缸变拖一律要上检测线进行检测。严把保险关,变拖年检时必须有交强险和第三者责任险。对上牌、年检、办证要求做到检要见车、证要见人,严格执行农业部“两不准”、“一严禁”。驾驶员管理实行“三不办”:未经培训不办、考试不合格不办、手续不全不办。
3、规范农机驾驶培训。按照农业部41号令的要求,对拖拉机驾校进行严格的资质认定,在加强驾校硬件建设的同时,对教练员、教师实行持证上岗,严格按照培训大岗进行培训,驾驶员考试通过率达到98%以上。
五、深入开展农机安全生产检查
1、加大执法力度。宣州区乡村道路分布广、线路长、路况差,陡坡急弯、路面窄小,即有山区也有圩区,存在较大的安全生产隐患。在开展“农机安全生产年”活动中,认真组织监理执法人员深入乡村道路、田间场院严格进行农机安全生产隐患排查,对安全隐患较大的路段,按照镇干部包村,村干部包路段、包人的要求,加强对农机事故危险路段、危险点的监控和维护,实行“人盯路、人盯车、人盯人”的“三盯”办法,落实了农机安全协管员,制定了乡村道路危险路段安全监控责任制。确保不发生任何农机安全事故。组织监理执法人员开展了以农村乡村道路、山区公路、非煤矿山为重点的拉网式排查,对排查出的农机安全生产隐患,认真做好详细记录,及时落实整改措施。
2、建立联合执法机制。一是切实加强与市、区农机、安监、交通、公安、工商、质监和保险等有关部门之间的配合和协作,通过定期召开联席会议,分析农机安全生产形势,研究农机安全管理策略。二是2011年与市交警支队联合举行了“警农联动”启动仪式,这标志着我区的农机安全工作进入了全新的阶段。在此基础上,与交警各大队多次开展“打非治违”专项行动,“牌证治理”、“拖拉机违章载人专项整治”、“元旦、春节”专项安全整治等活动,在市交警支队的大力支持下,我们与各交警中队建立了良好的合作关系,联合检查安全生产工作已呈常态化。三是密切与工商、技术监督部门的配合,深入到各农机经销商进行农机质量检查。与区工商局联合下发了宣区农机管[2013]22号《关于开展农机市场专项整治工作的通知》,利用两个月的时间对全区27个维修网点进行了拦网式排查。
六、“平安农机”创建成效显著
自2009年开展创建“平安农机”活动以来,全区农机队伍依法行政、优质服务水平得到进一步提高,农机安全生产长效管理机制不断健全和完善,广大农民机手安全意识明显增强,农机安全生产取得了显著的成效。多年来全区没有发生重特大农机事故,确保了农机安全生产,推进了农机化事业的发展。我区2010年获得省级“平安农机”示范县称号,到目前为止创建“平安农机”示范乡镇9个,占乡镇数的50%;创建“平安农机”示范村27个,“平安农机”示范户792户。
已注册登记拖拉机2836台,拖拉机上牌率、年检率、持证率分别为85.68%、85.47%、94.62%,已注册登记联合收割机1774台,上牌率、年检率、持证率分别达到86.92%、90.25%、86.25%;“平安农机”示范乡(镇)“三率”均达90%以上。全区农业综合机械化水平达到67%,农业机械化在经济社会发展中的地位和作用日益突出,全区的农机安全生产形势发展平稳。
七、下一步工作计划
“平安农机”创建只有起点,没有终点,我们将继续加大创建力度,开展“两延伸一提升”活动,即对已创建乡镇的其它村进行延伸和对未创建乡镇进行延伸,对已创建乡镇、村再进行提高。计划用5年时间将“平安农机”示范镇、“平安农机”示范村覆盖全区的所有乡(镇)、村,全面提升宣州区农机安全生产水平。
八、几点体会
(一)、提高认识是抓好平安农机创建工作的前提。“平安农机”创建工作事关农业机械化事业健康发展,事关人民群众生命安全与和谐社会建设。随着国家农机购置补贴政策全面实施、补贴力度逐步加大,农业机械装备总量不断增加。农机在促进农业增效、农民增收的同时,农机作业事故随之增加,农机安全隐患日益突出。但部分干部群众认为手扶拖拉机农民只是耕田用,平时当“板车”,办不办牌证、检不检验没关系,造成农机手抵制农机安全监管。因此,必须把提高农机手的安全生产认识,作为抓好“平安农机”创建工作的首要任务。
(二)、完善机制是平安农机创建工作的关键。抓好“平安农机”示范县创建工作、确保农机安全生产,是一项复杂的系统工程,单靠安全监管部门或者是农机部门是不可能实现的。我区把创建活动纳入到各级党委、政府的工作目标和考核目标,形成了“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的“平安农机”创建新体制,改变了过去农机部门“唱独角戏”的局面,形成了“大合唱”格局,有效推动了农业机械化发展。
(三)、增加投入是平安农机创建工作的保障。随着我区经济实力不断增强,每年用于农机安全监理的工作经费逐年增多,特别是“平安农机”创建工作得到了省、市农机、安监部门大力支持。2013区政府拿出30万元作为“平安农机”创建工作专项资金,为我区做好“平安农机”创建工作奠定了良好物质基础。
这次全市海洋与渔业暨“十百千万”工程工作会议是市政府决定召开的,会议的主题是:贯彻市委五届四次五次全会、市两会和全市渔农村工作会议精神,进一步统一全市广大干部群众的思想,研究部署今年和今后几年全市海洋与渔业工作任务。刚才,*同志作了全市海洋与渔业工作报告,总结了20*年工作,分析了当前面临的形势,部署了2009年具体任务,我都表示同意。会议还通报表彰了去年全市海洋与渔业工作各类先进单位,在此我代表市政府,向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺!*代表*区政府、*镇政府、*乡政府作了交流发言,讲得都很好,我很受启发。会上还签订了2009年渔业安全生产目标责任制,希望各县(区)政府和*认真抓好落实。
对于海洋管理工作,今后的工作重点,就是要抓好国家海洋局《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》精神的贯彻落实,结合*实际,研究制定配套措施,提高服务海洋经济发展的水平。具体就不展开了。下面,着重围绕现代渔业发展,讲三点意见。
一、进一步认清现代渔业在我市经济社会发展中的地位和作用
渔业对于*来说,具有举足轻重的地位。渔业是*的传统产业,也是建国以来很长一个时期的支柱产业;现在来看,依然是重要的优势产业,今后相当长一段时间内还将是不可替代的民生产业。进入新世纪以来,我市经济发展出现了两个新的趋势,一是海洋开发全面推进,临港工业、港口物流、海洋旅游等产业快速发展,特别是船舶工业迅速崛起,其经济规模超越渔业,成为全市经济第一支柱产业。二是渔业经济受到作业空间、渔业资源、海洋环境、宏观政策等多种因素的综合影响,进入了产量“零增长”的发展新阶段,渔业在国民经济中的比重逐渐下降。在出现两大趋势的同时,在具体工作思路上,我们也经历了从“渔港景”到“港景渔”的变化。当然,这是我们对海洋资源优势的认识和价值取向的判断不断深化的必然结果,是*经济发展和社会进步不断向前的必然趋势。但这绝不是我们忽视和放弃渔业工作和渔业发展的理由,更不能说明渔业在*经济社会发展中地位的下降和作用的弱化。虽然,我们已经告别了单纯依赖渔业资源的“渔兴则兴、渔衰则衰”的历史,但渔业在*经济社会发展中依然占据非常重要的地位。在当前建设“*”的新形势下,我们必须重新审视渔业经济的地位和作用,充分发挥*渔业在全国的独特优势和影响力。
首先,从文化力上看,渔业是*城市对外形象的金字招牌。*是一块福地,大自然赋予了*独特的地理位置,把*造化成了世界著名的“海上鱼仓”。*5000年的渔业史积淀了深厚的渔业文化,孕育了世界三大群众渔港之一的沈家门渔港,铸就了名副其实的“中国渔都”和“中国海鲜之都”。渔业已经成为*一张亮丽的城市名片,具有不可估量的无形价值,成为推动*发展进步的文化力量。可以说,*就是这个城市,就是“城因渔名、渔因城兴”,渔业和岛城交互辉映、相得益彰。*渔业的历史不能在我们这代人手里中止,*渔业的美誉必须再继续发扬光大。
其次,从民生观上说,渔业是*社会和谐稳定的基础支撑。全市现有渔业人口*万,占总人口的比重仍在20%以上。现有的渔业规模创造了*万个就业岗位,解决了近*万渔民的生产就业问题,目前全市的渔民收入主要来源于渔业,仅捕捞收入占渔民总收入的比例就高达*以上。因此说,渔业仍然是渔民最主要的就业门路,是渔民最可靠的生计产业。渔业还是粮食产业的重要组成部分,水产品是“菜蓝子”不可或缺的特色品种,对保障粮食安全、增加动物蛋白供应、改善居民膳食结构、提高群众生活质量都具有十分重要的作用。从某种意义上说,没有渔民的小康就没有全市的小康,没有渔村的稳定就没有全市的稳定,渔业是稳社会、安天下的基础产业。
第三,从经济学上论,渔业是*海洋经济发展的重要推动力。随着时代的发展和社会的进步,渔业已经从过去一种纯粹的生产方式,逐步演化为一种消费方式、运动方式、休闲方式,甚至文化方式。现在的渔业,已经不再是传统意义上的第一产业,它已经逐步衍生出了许多新的产业类型,如休闲渔业、游钓渔业、观赏渔业、美食渔业、渔家乐等,这些衍生出的新兴产业成为了渔业经济发展新的增长点和渔业经济转型升级的重要载体。与此同时,渔业与全市二、三产业的融合性、关联度也更加凸现,对水产加工和出口贸易、海洋休闲旅游、港口发展、城镇建设、商贸物流等相关产业的带动和贡献也更加突出。渔业不仅是一个传统产业门类,而且是海洋经济发展的重要推动力,是现代海洋经济的重要内容。
第四,从生态论上讲,渔业是*生态环境保护的重要抓手。对于*城市建设,我们提出了*目标,这都有赖于拥有一个良好的海洋生态环境。由于*地处长江入海口的特殊区位,再加上这几年我们自身以及长三角地区经济的迅猛发展,我市海洋生态环境压力日益加重。渔业是海洋生态系统的重要组成部分,通过投放人工鱼礁,实施增殖放流,建设海上牧场等手段,科学利用和合理养护渔业资源,不仅有利于渔业的可持续发展,同时对提高海洋净化功能,保护和修复海洋生态也具有不可替代的重要作用。
总之,渔业对于我们*的重要意义,可以借用今年中央1号文件的一句话来概括,那就是:扩大市内需求,最大潜力在渔村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在渔业;保障和改善民生,重点难点在渔民。今年的市“两会”上,一些代表和委员对进一步重视*渔业发展提出了意见建议。代表、委员的呼声,就是群众的心声。因此,我们必须从全局的高度、战略的角度、长远的深度重新审视和认识渔业,坚持渔业在*的基础地位不动摇,坚持发展现代渔业的信心不动摇,坚持加强对渔业工作的领导不动摇。
二、进一步把握当前及今后一个时期*渔业工作的主要任务
刚才,*同志对当前及今后一个时期我市渔业工作进行了全面部署。我想,*渔业发展必须明确一个总的目标,这就是要继续巩固和提升*渔业在全省、全国的领先地位,坚持发挥优势、错位竞争,转变渔业发展方式,推进渔业经济又好又快发展。这里,我就事关全局、影响长远的几项重点工作谈几点意见。
(一)全面实施渔业“十百千万”工程
“十百千万”工程,是市委、市政府根据新阶段*渔业发展的新形势作出的重大决策,是今后一个时期全市渔业工作的总抓手。实施“十百千万”工程,就是要在本届政府任期内创建十个渔业特色强镇(乡),培育百名渔业发展领头人,打造千艘捕捞示范带头船,建设万亩生态高效养殖示范基地。“十百千万”工程的实施,对于推进我市渔业经济转型升级,对于促进渔业增效、渔民增收和渔区稳定等都具有十分重要的作用。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来,充分认识实施这项工程的重大意义,切实增强责任感和使命感,把力量凝聚到工程建设的目标上来,认真组织实施,努力把各项工作任务落到实处。
为全面推动“十百千万”工程的组织实施,市里将采取一系列重要举措。一是成立渔业工程建设领导小组,下设办公室,并抽调人员组成工作班子,具体负责指导协调、监督检查和考核评比等工作。市里由分管市长任组长,办公室挂靠在市海洋与渔业局。各县(区)也要成立相应的领导和办事机构。二是建立领导专家联系制度,每个渔业强镇(乡)要有一名市、县(区)领导和渔业部门领导作为直接联系人,每个渔业发展领头人有一名市、县(区)的渔业部门和乡镇干部作为直接联系人,每个养殖示范基地有一名市、县(区)渔业部门的科技专家作为直接联系人。三是加强资金、政策重点扶持,市渔业发展专项资金以及各类资源要素要向“十百千万”工程建设倾斜,并实行“一乡一策”、“一镇一策”。四是建立考核奖励机制。从今年起,市里将建立“十百千万”工程建设目标责任制,设立“以奖代补”专项资金,表彰奖励成绩突出的渔业特色强镇(乡)、养殖示范基地、渔业发展领头人、捕捞示范带头船,以及其他作出特殊贡献的单位和个人。希望通过多措并举、上下努力,在本届政府任期结束后,渔业“十百千万”工程建设任务基本完成,渔业经济转型升级初显成效,为我市现代渔业持续快速发展打下坚实的基础。
(二)切实抓好渔业三大安全建设
渔业生产安全、水产品质量安全和渔业生态安全是渔业工作基本的保障,也是最重要的任务。渔业生产安全事关渔民群众的生命财产安全,事关*千家万户的平安与和谐。水产品质量安全是群众关心、领导关注、进口国关切的重大敏感问题,不仅是一个经济问题,更是社会问题、政治问题。渔业生态安全是海洋生态安全的重要组成部分,良好的海洋生态环境是我们打造港口宜居城市、海上花园城市的重要基础。对于水产品质量安全,群众有反映、代表委员有建议提案,市里还要专门召开会议强调部署,这里不展开了,就讲一句话,水产品质量安全决不能出问题,哪里出问题追究哪里的责任。今天着重强调渔业生产安全问题。
渔业是高风险产业,是安全事故易发多发领域,是全市安全生产的重点行业。对于渔业安全生产,全市上下一直都是高度重视,特别是近几年来,工作成效尤为明显,我市渔业安全主要指标已连续多年控制在省控渔业安全指标内。但是也不可否认,我市的渔业安全生产形势依然十分严峻,各类渔业安全事故还是时有发生,重特大责任事故仍然没有得到根本性遏制,渔业安全工作依然任重而道远。因此,渔业安全生产的警钟要始终长鸣,抓渔业安全生产的弦要始终绷紧,安全生产作为渔业工作的重中之重要始终长抓不懈。
当前及今后一个时期,全市上下要认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强渔业安全生产工作的通知》精神(〔20*〕113号),各级政府和渔业部门要根据各地渔业实际,研究制定实施方案,组织开展专项整治行动,真正建立长效的管理机制。特别要重点围绕“三基”抓好落实。去年,衢山镇接二连三发生渔业生产安全事故,其中有很多的因素,但主要的原因是“三基”工作没有抓到位。一要抓基层,就是要健全基层管理网络。渔业管理的重点在基层,难点在基层,困难和问题也主要在基层。今年要大力开展渔业安全生产“基层建设年”活动,全面推广嵊泗黄龙渔业安全生产社会化管理经验,重点在完善乡镇、村级渔业管理机构和强化管理责任下功夫,做到“人员、经费、设备、责任”四到位,争取通过1—2年的努力,建立起纵向到底、横向到边,运转协调、管理高效的基层渔业安全管理组织和运行体系。二要抓基础,就是要提高渔民船员的整体素质。渔业安全生产关键在渔船“老大”。衢山发生事故多,事实证明对“老大”教育管理不到位,不良的社会氛围又助长了“老大”违规作业的风气。因此,我们要切实加强渔船“老大”队伍建设,围绕渔船“老大”抓安全,把对渔船“老大”的教育、培训、管理放在十分突出的位置,真正坚持好针对渔船“老大”的面对面安全教育制度。要严格落实安全事故责任追究制度,对于触犯刑法,必须依法追究刑事责任。与此同时,要研究制定外来劳力培训、使用和管理的相关规定,提高外来劳力技能素质,规范外来劳力用工管理。三是抓基本,就是要完善渔业管理制度体系。制度是带有根本性的问题,是渔业安全生产的根本保障,必须继续抓紧抓实抓好。比如,渔业安全生产责任制、渔船动态报告制度、渔业安全宣传教育制度、渔业政策性保险制度、渔政船巡航护渔制度、渔船自救互救制度等等,这些都是被实践证明行之有效的制度,我们要始终坚持并不断深化。此外,对于渔业安全生产和防灾减灾应急预案、涉外渔船安全管理应急预案等,我们要不断完善,要积极开展多种形式的应急演练,提高应急处置实战能力。对于渔船签证制度、渔业信息化管理制度等,我们要逐步建立并全面实施。要通过建立健全渔业管理制度体系,切实提升渔业安全生产管理水平。
(三)加快推进渔业基础设施建设
渔业基础设施建设,对于提高渔业综合生产能力、促进现代渔业可持续发展具有十分重要的作用。在去年的渔港建设工作会议上,我作过强调,在我们*,渔港是最重要的渔业基础设施,要把加快渔港建设摆在首要的位置,重点加以推进。近年来,我市渔港建设取得了明显成效,在渔业防灾减灾、服务渔业发展、促进渔民增收、繁荣渔区经济等方面发挥了积极作用,但渔港设施薄弱的局面还没有得到根本性改观,与现代渔业发展的要求还有很大差距。
当前一个阶段是渔港建设的重要机遇期,中央和省政府对渔港建设的资金支持力度前所未有,我们一定要用足用活用好政策,加快渔港建设步伐,力争经过几年努力,全面完成本届政府任期内渔港建设规划任务,初步建立起与现代渔业发展相适应的渔港保障体系。一是要进一步落实渔港建设责任目标考核制度。各县(区)政府要把渔港建设任务分解落实到乡镇和相关部门,细化任务要求,明确工作进度,实行考核奖惩,确保任务到岗、责任到人、工作到位。二是要切实抓好渔港建设要素保障。要优先保障建设资金,重点保障建设用地,科学保障技术力量,确保渔港建设进度。同时要确保工程质量和施工安全,坚决杜绝出现工程质量问题和安全生产事故。三是要积极探索渔港建设管理机制创新。广泛调动社会力量参与渔港建设管理的积极性,对一些配套设施项目尝试实行市场化运作,吸纳社会民间资本投入建设,缓解政府财政资金压力。
(四)进一步深化渔业经营体制改革
生产经营体制属于生产关系范畴,是渔业发展的重要推动力量。*渔业现行的生产经营制度是在渔船股份合作基础上的家庭分散经营,是上世纪90年代初对集体渔业经济实施股份合作制改革后的重大成果。经过近20年的发展,渔船股份合作制在有效解决效率问题后,逐步出现了公平的矛盾,主要是大股东侵占小股东权益问题呈普遍化、严重化趋势,若任其发展下去将反过来影响效率问题,从而丧失渔船股份合作的制度优势。家庭分散经营则愈来愈显现出小生产与大市场之间的矛盾,成为渔业发展、渔民增收的瓶颈制约,已经不能适应新形势下现代渔业的发展要求。因此,推进渔业经营体制改革创新是摆在我
们面前一项十分紧迫的工作任务。我们要在思想上切实加以重视,在政策上强化支持力度,在工作上把握正确方向,努力推动建立适应新阶段渔业发展新要求的新型渔业经营体制。一是要进一步规范完善渔船股份合作制。要深入调查研究,尽快制定出台渔船股份合作规范化意见,强化渔船内部的分配结构、财务支出、民主决策等制度,着力解决效率与公平矛盾,保持并焕发渔船股份合作制的生命力。渔船股份合作中存在的一些问题已经是群众关注的热点问题,在这个问题上,今年我们一定要有突破,切实予以解决。二是大力支持发展渔业合作经济组织。鼓励以产品或服务为纽带,以相同作业方式为对象或以社区(村社)为单位,联合渔运船只,组建渔业专业合作社。鼓励水产加工龙头企业或水产贸易市场与专业合作社的紧密联结,形成“水产加工龙头企业或水产贸易市场+专业合作社+渔船”的一体化经营模式。要通过建立专业合作社、构建一体化经营模式,大力提高渔业的组织化程度、产业化水平,降低生产经营成本,促进渔业增效、渔民增收。渔业和水产加工是渔业产业链的重要组成部分,两者相互依托、共荣共衰,但现在分属不同口子管理,要多加强沟通衔接和统筹协调。我个人考虑,也可以在管理体制上作一些探索。三是积极引导培育公司制渔业企业。要根据渔业发展的内在要求和市场竞争的外部需要,对有条件有愿望的,要引导组建公司制渔业企业,走规模化、集约化发展道路。要加大对公司制渔业企业的扶持力度,使之逐步成为我市渔业发展的中坚力量。此外,要加强渔业行业协会建设,支持、鼓励建立各类专业协会,充分发挥协会在产业发展、行业自律等方面不可替代的独特作用。
(五)不断规范渔业基础管理
加强渔业管理是政府及渔业部门的基本职责。规划是宏观的管理和引领,当前要适应新形势的需要,抓紧调整、完善渔业产业发展规划,根据全市产业发展规划和布局,结合实施渔业“十百千万”工程,按照“有保有弃、助强削弱”原则,坚持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合资源”要求,重新明确渔业发展的重点区域和优势产业,要加强捕捞主体地位,突出海水养殖特色,做大休闲渔业产业,提高海洋渔业综合发展能力。在具体的渔业管理工作中,要抓好三个重点。一是要加强“渔船双控”管理。“渔船双控”是渔业的基本政策,自实施以来,我市一直实行市级统筹调控。实践证明是有效果的,但也存在不少问题,主要是县以下没有自,缺乏积极性。为了进一步形成合力,提高双控效果,适应“十百千万”工程建设实际需要,今年起“渔船双控”指标下达到县(区)政府,由县(区)政府直接实施管理,市里负责调剂平衡和监督考核。与此同时,要以换发新版捕捞许可证为契机,探索建立渔船规范管理新制度,如建立渔船即时申报制度,及时掌握渔船变化动态。二是要加强渔业信息化管理。要尽快完成渔业安全监控、渔船防碰撞、渔港实时监控、渔业视频会商、渔业环境预报、海上应急救助系统和渔业信息库的“一库六系统”建设,充分发挥现代信息技术在渔业规范管理和“平安渔业”建设中的重要支撑作用。三是要加强执法监督管理。要突出资源与环境保护、渔业安全生产、渔场生产秩序、水产品质量安全等重点,坚持日常检查与专项整治相结合,坚持执法与服务相统一,强化公开、公平、公正执法,保障渔业健康发展。
三、切实加强领导,把渔业工作的各项任务落到实处
各级各部门重视渔业、关心渔业、支持渔业,是我们*的优良传统,也是*渔业发展的重要优势。在新的历史时期,我们要继承和发扬这一优良传统,进一步加强对渔业工作的领导,确保渔业工作各项任务落到实处,促进渔业又好又快发展。
一是要加大对渔业工作的领导力度。各级党委、政府要把渔业工作摆上重要议事日程,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上体现重视程度和工作力度。各县(区)党委和政府主要领导要亲自抓渔业工作,经常听取渔业工作汇报,定期研究渔业发展问题;分管领导要把工作重心和主要精力放在渔业工作上。重点渔业乡镇主要领导和分管领导要专心致志、全力以赴抓渔业工作。各部门各单位要大力支持、积极配合渔业工作,在全社会进一步形成“合力兴渔”的良好氛围。要完善政府责任目标考核制度,将有关渔业重点工作纳入考核体系,实行渔业安全生产一票否决制。要建立各级领导定点联系渔业制度,经常深入渔区基层调查研究,破解难题,总结经验,推动面上发展。
二是要加大对渔业发展的支持力度。各地要进一步增加对渔业的资金投入,财政专项支渔资金要逐年有所增加,支渔资金占各级财政总支出的比重要逐年有所增加。重点保障渔业重点建设工程、发展项目的资金投入,标准渔港建设、渔船安全设施设备配备和“十百千万”工程等建设项目的配套资金要确保落实到位。要强化科技对渔业的支持力度,加强与教育科研院所的合作,加强关键领域、重要产品、核心技术的攻关,大力推广先进实用技术,研究开发渔业节能高效、水产品保鲜保活以及良种繁育、病害防治等一系列先进技术,进一步提高渔业的质量和效益。