工程建设资金保障方案精选(九篇)

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第1篇：工程建设资金保障方案范文

以全面贯彻落实科学发展观为统揽，以解决城市低收入家庭住房困难为目标，以界定对象、明确标准、规范程序、科学管理为重点，有序推进保障性安居工程建设。

二、目标任务

按照市政府下达给我县的任务，今年需完成：

1、廉租住房保障总户数450户，其中实物配租保障到158户（年已完成94户，2011年新增实物配租保障户64户）。完成租赁补贴保障292户。

2、新开工建设廉租住房188套。

3、新建经济适用住房300套。

4、新建限价房96套。

5、实施国有林区改造52套。

三、总体思路

1、对于低于城镇居民平均人均年收入标准0.8倍以下的住房困难户，做到应保尽保。

2、保障性住房实行统一建设和配建相结合，优先安排保障性安居工程建设用地，解决占地问题。其中，统一建设是指由政府统一征地并组织建设；配建是指新民居建设和商品房开发项目用地中，由土地使用人根据保障性住房建设标准和要求，按规定比例配套建设廉租住房。

四、工作步骤

（一）调查摸底。

在广泛宣传国家住房保障政策的基础上，由住房保障部门组织人员，深入到各个社区走访调查，或通过调阅全县住房状况档案，调查清全县低保住房困难和低收入（0.5倍、0.8倍以下）住房困难家庭的基本情况，为制定全县近期保障性住房规划提供良好的条件。

（二）制定和完善保障性安居工程规划。

通过调查摸底所提供的基础性数据、资料，根据住房保障范围和廉租住房建设任务提出的需求，由县规划部门编制保障性安居工程建设规划，制定年度建设计划，并在规划设计上抓好落实。对建设保障性住房的项目，要明确划定建设区域和土地面积。对不符合条件的项目，一律不予规划许可和项目备案。保障性住房建设选址要与城市总体规划、土地利用总体规划和经济社会发展规划相衔接，统筹规划、合理布局，在不同区域安排建设项目或配建项目，努力为低收入家庭工作生活、子女上学提供便利条件。

（三）研究有关政策，制定建设方案。

在做好调查摸底、制定好规划的基础上，组织各有关单位，深入解读研讨国家、省、市有关政策，制定好有关保障性安居工程实施政策，拿出具体的建设方案，快速高效的推进我县保障性安居工程建设进度。

（四）抓好项目建设管理工作。

1、及时办理项目手续。对列入建设计划的保障性安居工程，要认真组织开展相关前期准备工作，及时完成项目审批、建设用地、建设许可等审批手续。按照《省人民政府关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见》等有关要求，有关部门要采取提前介入、主动服务、超前服务和联合审批、一站式办公等方式，最大限度地压缩审批时限，限时办结相关手续。

2、抓好工程建设。逐一落实项目建设计划，完善建设程序，尽快开工建设。县建设部门要明确工程建设责任人并签订责任状，派遣技术精干深入建设现场，强化对工程建设各环节的监督管理，保证工程质量，切实加快建设进度，争取项目尽早竣工投用。

（五）落实建设资金。

1、加大专项资金投入力度。积极争取中央和省级财政对住房保障工作的补助资金，做到专款专用。在此基础上，县财政部门也要安排专项资金，加大投入力度。

2、拓宽融资渠道。要充分利用现有或开拓新的融资平台，通过引进战略投资者、建立合作机制、争取信贷支持等多种方式，多渠道筹集建设资金。

五、采取措施

（一）广泛宣传。保障性安居工程建设与群众切身利益密切相关，要采取多种形式深入宣传，解读政策，赢得群众的理解、支持和参与。及时总结、推广好的经验做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，为切实改善群众居住条件谏言献策。

第2篇：工程建设资金保障方案范文

一、进一步提高对“金保工程”建设重要性的认识

人力资源和社会保障工作是民生建设的重要组成部分，“金保工程”是政府电子政务核心平台之一，涵盖社会保障和人力资源市场两大子系统，具有支撑业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策的功能。有关部门按照国家要求和信息化相关规划，大力推进“金保工程”建设，基本形成了统一建设、统一运行的工作格局，为人力资源和社会保障各项公共服务提供了有效保障。但由于投入不足等原因，州“金保工程”在体系、网络、硬件等方面同全省水平和其他地区的差距仍然很大，特别是随着社会保障体系的进一步健全完善，人力资源市场的逐步扩大，促进就业、城镇居民医保、新型农村社会养老保险、社会保险关系转移接续、社会保障“一卡通”等一系列惠民政策措施的实行，以信息化手段对大量业务提供高效支撑已显得十分必要和迫切。进一步加快“金保工程”建设步伐，有利于提高人力资源和社会保障工作的科学化、规范化和现代化水平，对改进工作方法和管理方式、提供优质社会化服务、加强基金有效监管、提高宏观决策水平具有重要意义。各县、各有关部门要充分认识加快“金保工程”建设的紧迫性和重要性，围绕人力资源和社会保障主要工作任务，从实际出发，突出重点，整合资源，进一步完善“金保工程”，以适应人力资源和社会保障工作的需要。

二、基本原则和目标任务

（一）基本原则

1、突出重点，逐步推进。坚持从实际出发，围绕社会保障、人力资源开发、劳动就业等方面的主要工作任务，突出重点地区、重点项目和主要功能，充分利用现有的硬件设施等资源，依托州政府电子政务内网搭建“金保工程”主干网，在充分论证基础上分步实施。

2、统一规划，规范运作。坚持规划先行，统一规划、统一设计、统一建设、统一标准、统一管理，按照规范设计、规范招标、规范建设的要求，实行“金保工程”独立运行，系统内部信息耦合，实现资源和信息共享。

3、加强管理，监管并重。坚持建设与管理并重，分级负责、分级管理、监管结合、同步推进。统筹考虑管理工作中人才、制度、机制等方面建设，早做谋划，早定方案，及早运作，同时做好同财税、银行、保险及邮政等相关部门、单位的协调沟通，充分利用社会资源。

4、省级投资，地方配套。“金保工程”建设主要采取省级专项资金投入和地方政府配套相结合，同时通过市场化运作多方筹措资金。省级专项资金主要用于全省硬件网络等相关设备配置和全省各项业务统一软件的开发与实施，地方政府配套资金主要用于各级人力资源和社会保障通讯中心办公场所、机房建设和通讯中心与所属各业务经办机构联网通讯线路租赁费用，以及系统运行维护和项目管理费用，地方配套资金1000万元（其中州本级200万元，五县各160万元），按照分级承担的原则，各县配套资金由各县财政承担。

(二)工作目标

进一步完善州、县人力资源和社会保障通讯中心平台建设，依托省政府电子政务内网实现“金保工程”省、州、县三级主干网络，并逐步延伸到乡镇、街道、社区；完成人力资源和社会保障各项业务全省统一应用软件的实施，逐步实现“数据向上集中、服务向下延伸、信息资源共享”的目标。

全州“金保工程”在前期建设基础上，从年1月起，利用一年半的时间全面完成项目建设工作。项目实施范围按照完整、正确、统一、及时、安全的建设要求，建成覆盖全省、联通城乡、纵向到底、横向到边的人力资源和社会保障信息网络。

(三)主要任务

1、网络系统建设。加快州县人力资源和社会保障通讯平台建设，实现省、州、县三级主干联网。纵向省数据中心上联人力资源社会保障部中央数据中心，下联州县人力资源和社会保障通讯中心，终端逐步延伸到乡镇、街道、社区人力资源和社会保障工作站;横向专网系统内省级数据中心核心平台、州、县通讯中心平接养老保险业务经办机构、医疗保险业务经办机构、就业服务经办机构;专网系统外联接地税等相关部门和银行、医院、药店等相关业务单位网络，实现信息交换和资源共享。

2、应用系统建设。根据社会保险五险合一核心平台业务应用软件架构及指标体系要求，按照全省数据大集中的原则，整合完善社会保险信息系统应用。利用备级社会保险业务经办机构、医疗保险业务经办机构现有局域网硬件环境，完成社会保险五险合一、居民医保、新农保及社会保险关系异地转移接续等全州统一软件开发与实施，加快推进全州社会保障“一卡通”进程。根据人力资源市场业务应用软件架构及指标体系要求，拓展人力资源市场信息系统应用，利用省州县职业介绍中心和人才交流中心现有的局域网硬件环境，实现全州联网，完成全州统一的人力资源市场信息系统业务应用软件实施，加快全州就业服务信息化管理步伐。

三、实施步骤

(一)建立工作机制。全州“金保工程”建设由州人力资源社会保障信息网络领导小组统一组织协调，州、县分级负责、分级管理。各县人力资源社会保障部门成立项目管理机构，制定实施方案，抽调得力人员，积极开展工作。

(二)制定规划方案。结合各地实际，充分利用现有资源，科学编制项目建设规划和方案，进一步完善相关软件等信息系统，根据政府采购程序合理安排项目资金和配置硬件等相关设各及软件开发。

(三)组织开展调研。从人社、财政、发改等部门抽调人员组成调研小组，赴五县开展金保工程建设情况调研，摸清金保工程建设现状，为具体组织实施奠定基础。

(四)分类分步实施。按重点地区和重点业务，分地区、分类、分步实施。年6月底前，完成全州系统业务运行工作；年底，完成项目收尾自查工作。

四、任务分工

金保工程建设是全省的一项重点工程，涉及面广，时间紧，任务重，各相关部门、单位要从提高社会管理和公共服务水平、促进互联互通与资源共享的高度出发，重视金保工程建设，利用我省给予资金补助的有利契机，着力推动金保工程建设，确保按时、按要求完成建设任务，具体分工如下：

州人力资源和社会保障局牵头负责全州“金保工程”建设和实施工作，负责调研、规划、设计和建设州、县人力资源和社会保障信息系统；负责全州社会保险、人力资源市场两大子系统各项业务全州统一应用软件的实施及项日培训工作；负责全州数据大集中核心平台的管理和数据联网及各业务监测数据的上传；负责与外网地税、银行数据大集中州级系统的联网；指导、检查、督促各县人力资源社会保障信息系统运行管理。

州发改委按照“金保工程”一期项目建设规划及项目可行性研究报告建设内容，对新增建设部分调整项目建设计划，落实项目资金，加快推进项目建设各项工作。

州财政局按项目专项资金管理使用程序，做好“金保工程”项目建设资金安排，督促项目建设单位抓紧做好项目硬件设备、软件开发等政府采购工作，检查、监督项目资金使用情况。

各县政府负责落实“金保工程”配套资金、办公场所、机房建设、配备相关人员，确保资金到位、工作到位。人力资源社会保障部门负责牵头落实本地区社保、医保、就业各业务经办机构局域网与主干网的联网；负责指导、检查、督促各业务经办机构信息系统运行和业务管理工作，以及系统维护工作。

各级社保、医保、就业经办机构配合各级人力资源社会保障部门做好“金保工程”各项业务需求方案编制；按照国家和省核心平台指标体系及各项业务全州统一应用软件运行要求，做好业务数据整理、数据上线等相关工作；负责信息系统业务运行、管理及局域网维护工作；负责与外网医院、药店等单位联网工作。

五、保障措施

(一)组织保障。成立州人力资源社会保障信息网络领导小组，统一组织和协调“金保工程”建设工作，并加强对各地“金保工程”建设的具体指导。各地区、各相关部门要切实加强领导，将“金保工程”建设摆上重要议事日程，精心组织实施。领导小组办公室设在州人力资源和社会保障局，负责全州“金保工程”项目建设、运行和管理工作。各县要成立相应“金保工程”项目建设组织协调机构，确保项目建设顺利实施。

(二)政策保障

1、统一管理。在统一规划的指导下，遵循统一的业务规范和技术标准，明确建设目标和重点，结合部门的特点和需求协同建设，实现互联互通和信息共享，以最小的投资，发挥最大的功能效益。

2、确保投入。将金保工程的建设、运行和维护经费纳入财政预算增加投入规模。对资金实行统一管理，统筹安排，从资金源头上避免重复建设和重复投入。

3、规范建设。严格按照国家及省政府的统一规划和标准进行建设。

第3篇：工程建设资金保障方案范文

关键词：农村饮水；安全工程；实施方案；常见问题；分析

中图分类号：TV文献标识码： A

前 言

农村饮水安全工程作为一项为农村居民办实事的民心工程，此工程实施后，将会改善农村居民一直以来的饮水困难和饮水卫生条件不达标的状况，解放群众生产力，从而促使现代农村经济发展得更快，提高农民的健康水平和生活质量，改善农村生态环境，为小康社会的全面建设奠定基础。由于农村饮水安全工程比其他水利建设项目实施的时间晚，属于一项新兴工程，因此，施工面临着许多难以解决的问题。

1、农村饮水安全工程建设中存在的问题

1.1农村饮水安全工程建设的选址不规范

农村饮水安全工程建设的选址不规范是工程建设中存在的重要问题。在进行农村饮水安全工程建设时,要对工程所在地进行详细地考察,在对当地水文资料和地质勘测情况进行详细了解的基础上进行方案的设计和制定,这样才能够保障工程建设的质量。但是,在目前农村饮水安全工程建设中,施工方案的制定往往存在很大的随意性,不能够详细了解工程所在地的基本情况。而且,在施工过程中,往往存在随意更换建设地点的状况。导致工程建设所在地的水质不符合饮用标准,或者将工程所在地选在有污染源的地方,造成饮水存在安全隐患。

1.2农村饮水安全工程建设质量不合格

农村饮水安全工程建设质量不合格也是农村用水安全工程存在的重要问题。首先,在农村饮水安全工程建设中,施工单位的资质存在严重的问题,在工程实施过程中不能够严格按标准来执行相关操作,影响了工程的质量;其次,在施工过程中,存在不负责任的操作行为,使得施工中的相关参数达不到质量的要求,如打井深度达不到要求、输水管道的管径不符合要求、施工完成后不能够对水质进行合理的检测等等,从而,导致饮水安全工程建设的质量达不到应有的要求。

1.3农村饮水安全工程建设没有充分考虑饮水设施的可利用性

对饮水设施的可利用性考虑不充分也是农村饮水安全工程建设的主要问题。在当前饮水安全工程建设中,由于管理不善,导致饮水安全工程建设多部门管理的状况,出现多头申报来套取国家资金的状况。而且在建设的过程中,多部门参与,一方面导致建设的质量不能够保证,另一方面也导致在建设中出现工程建好后闲置的状况,引起严重的资源浪费。而且,在工程结束后,对供水设备没有进行责任分管,很多饮水井露天放置,导致水质污染现象严重。

1.4农村饮水安全工程建设的资金支持不足

农村饮水安全工程建设的资金支持不足也是工程建设面临的严重问题。首先,在对饮水安全工程所在地进行前期勘察的过程中,由于国家对勘察的资金设置不足,影响了勘察工作的进行,导致工程建设在没有有效勘察地质及水文的基础上进行,严重影响了工程的质量;其次,工程在建设的过程中,由于专项资金不足,导致工程所用材料及设备达不到应用的标准,施工粗糙,严重影响着工程的质量;再者,工程建设完成后,由于资金不足而不能够做好验收工作,没有有效的水质监测,从而导致水质不达标,影响饮水安全工程建设的初衷。

1.5农村饮水安全工程建设的运行成本过高

运行成本过高是农村饮水安全工程建设中的又一重要问题。一方面,对于农民来讲,由于考虑资金状况,而不愿意使用工程建设后的安全用水,导致资源浪费;另一方面,在进行饮水安全工程建设时无论是征地,还是进行水质监测及缴纳相关的税费,都需要资金投人。而农村饮水安全工程建设的管线一般比较长,成本也就相应地会升高。而农民的承受能力有限,不愿意投人资金来换取安全的水资源。因此,运行成本高也影响着饮水安全工程建设的运行效果。

2.农村饮水安全工程的管理措施

农村饮水安全工程的管理可从以下几方面着手。

2.1 端正对实施方案设计的态度，精心设计

在农村饮水安全工程实施方案设计中，因农村饮水安全工程项目点多面广，单个项目建设规模往往较小，建设内容单一，投资相对较少，因而，有的设计人员不重视实施方案设计，轻视工程外业踏勘，内业资料编制粗糙，拟定的实施方案不符合实际，不能指导施工，给工程实施带来困难，给国家造成不必要的损失。这就要求要端正态度，提高对实施方案设计重要性的认识，精心设计，主要表现为:

2.1.1 外业踏勘要深入项目点、深入项目区调查供水水源、饮水现状情况、砂石料场等情况，全面收集工程第一手资料。

2.1.2 仔细整理收集的与工程有关的所有资料，认真分析，拟定切实可行的工程实施方案。

2.1.3 查阅相关规程、规范，细心做好方案设计所必须的有关计算，精心编制工程实施方案报告，认真绘制工程设计图。

2.2 建材质量

建材进场前要有合格证明和质量检测报告等证件，并将这些材料信息存档，随机提取样品到质检单位进行检测。在存放及运输塑料饮水管材时，一定要轻拿、轻放，切忌拖、摔、抛滚；要避免在阳光下堆放，还要远离热源和污染源，避免受到油污染和腐蚀性化学用品的污染。堆放建材的高度应不超过 1.5 m，且应将出、接口位置交错堆放，同时要防止管道局部受到挤压。与塑料水管连接的部件，应由塑料水管生产厂家配套提供。用于与开关阀门等配件相连接或与各种材质的供水管道相连接的过渡部件，以及用于已建造的送水管道上打孔、安装的支流管道，用于进户水管止水栓等专用的管道配件，其规格、尺寸一定要符合各个水管接头的样式和相关技术要求。

2.3 管沟挖掘

管道掩埋深度要根据外部荷载来决定，且必须在冻土层20 cm之下，小口径管道上面的覆土厚度必须要在 50 cm 以上，具体情况应依照施工图纸要求。管沟沟底宽度一般为送水管管径再增加 50 cm，以便水管安装操作。边坡的设置要以坡体不坍塌为标准设计，管沟内有水时及时排水，埋设较浅的小水管时可以不用放坡。管沟沟底必须保证没有砖石或树根等硬物，且不可以扰动原来的土地状态。如果管沟沟底有淤泥或垃圾等杂乱物品，必须彻底清除之后再用砂石填实。

2.4 送水管道安装

送水管道的安装方式因管道材质不同而各异。目前，农村饮水工程建设中常用的管道材料为饮水专用的聚氯乙稀材料和聚乙稀材料。送水管道间的连接方式也有多种，比如管件连接、黏合剂承插、热熔接、直接承插等。根据最近几年使用塑料管道运输饮用水的实际情况来看，饮水管道的接口、管道连接部位以及不同材质管道间的连接配件经常出现问题。在现场施工时，一定要按照管道建材生产厂家所提供的正确的连接方式和具体要求施工。送水管道的铺设应采用地埋式，在土地挖掘前应先放线，在检查完全合格之后再开始挖掘。管沟和管底应当平整，当挖掘到要求的深度时，要等现场监理验收合格并且签字后才能继续安装送水管道。

2.5管槽回填工程

在填土覆盖之前要对饮用水运输管道进行水压测试。一般情况下，测试管道长度应不超过1 000 m，经确认管道接口和管身没有破损、渗漏现象，并且管道安装符合标准后，才可回填。管槽的回填应采取分层回填的方式，以保证管道安全。在人员密集的地段，在管槽开挖后设置安全标志牌，防止人员受到伤害。安装完成后的输水管道在通过水压试验及管道安装合格检测之后应及时回填。

3.结束语

总之，在农村饮水安全工程建设过程中，只有按照相关施工规范和施工要求严格执行，并且在工程建设过程中时刻注意以上提到的几点，工程建设才能达到设计要求，基本上通过一次试水就能成功；同时，在今后饮水输送过程中，出现的问题也会少很多，从而保证了农村饮水工程长期、稳定地运行，使农村居民的饮水安全也得到了保障。

参考文献：

[1]王华顺,李远强,陈顺华. 运行良好农村饮水安全工程的特征及要点[J]. 黑龙江水利科技,2014,04.

[2]简士洋,丁昭佐,沈宽勇. 农村饮水安全工程实施方案设计中常见问题分析[J]. 黑龙江水利科技,2014,04.

[3]张⑽. 农村饮水安全工程建设工作存在问题及其对策[J]. 北京农业,2014,15.

第4篇：工程建设资金保障方案范文

1．1林业工程区域发展不平衡由于不同地区之间存在着较大的地域区间差异，所以其工程建设之间的差异也很大，而受当地现实环境或者政府政策的影响，不同地区之间当地群众对造林工作的积极性也不同，造林经验也存在一定的差异，所以其林业工程建设的质量也不同。另一方面，由于我国林业工程建设中的林权并不集中，所以在不同地区之间的林业工程的质量也高低不等，在一定程度上增加了林业工程建设管理的难度。1．2林业工程资金投入不足林业工程建设涉及的点多面广，工程建设的任务重，目标难度较大，但是影响其工程质量的最重要的因素就是国家资金投入力度的不足。林业工程建设自身带有一定的公益性，所以需要耗费大量的人力和物力，但是国家并没有积极拨付相应的资金，而是靠林业部门自身负责资金来源，所以投入资金不足，造成了林业部门参与林业工程建设的积极性并不高，影响了林业生态环境保障工作的正常开展。1．3林业工程科技含量不高由于林业工程建设具有较强的操作性，相关部门对其只重视人力资源和物力资源的投入，忽视了科技投入对林业工程建设的积极促进作用，所以没有建立起相对完善和配套的科技服务体系。与林业工程建设相关的科技成果的更新速度过慢，应用质量也不高，造成了在林业工程建设中科技含量偏低，耗费了大量的人力和物力资源。

2促进林业工程建设的保障措施

2．1加大林业建设的宣传力度林业工程建设具有促进生态保护和环境治理协调发展的作用，是一项利国利民的工程建设，所以各级政府和相关部门要加大林业工程建设的宣传力度，在日常工作中向人民群众宣传和讲解林业工程建设的影响和意义，并贯彻执行与之相关的法律法规，帮助人民群众建立起爱护林业资源的意识，提高其参与林业工程建设的积极性和主动性，使其自觉地投入到爱林、护林、造林的工作中去，促进林业工程建设又好又快地发展。2．2加强相关部门和领导的协调为了促进林业工程建设中相关部门和领导的协调工作，应该将其工程建设的质量列入到相关部门领导工作考核的内容中去，并推行一票否决的制度，促进相关政府部门和领导对本地区的林业工程建设认真执行，加强领导，组织实施，确保林业工程建设任务的圆满完成。另一方面，要在林业工程建设中建立并完善激励和约束机制，对相关部门和领导的工作严明奖惩，加强相关部门之间、部门和领导之间工作的协调性。由于林业工程建设工期长、工程量大、任务重，所以要建立林业工程建设的专门领导小组，领导小组要由省政府主管领导负责，省直有关部门协调参与，积极促进林业工程建设的组织与实施。2．3加大政府的资金投入力度国家是林业工程建设的主体，所以只有国家加大对林业工程建设投资的力度，才能推进这项工程的整体发展，政府要把林业工程建设的投资工作列入地方政府的财政预算中去，同时要优先安排林业工程的投资工作，并采取积极的财政措施，吸引社会资金的投入与支持，建立健全专门的林业建设资金管理机制，贯彻落实专款专用。此外，林业工程中的国际合作也必不可少，国际合作能够促进其获得优惠贷款或者外来资金的援助。2．4提升造林质量与水平为了提升林业工程建设中造林的质量与水平，要根据当地的环境条件制定出具有较强操作性的计划方案，并严格执行计划方案中的相关规定，对其进行有效的监督和管理，促进计划中各项措施的落实，完善林业工程建设中的造林机制，提高当地人民群众参与造林工程的积极性，聘请专业人员对林业资源的管护和培育进行技术性的指导，此外，还要严格控制林业资源的砍伐和林地面积的占用，促进林业经济的可持续发展，提高造林工程的质量与水平。2．5完善种苗建设与管理林业工程建设的基础就是林木种苗的建设与管理，林木种苗是造林工程的生产资料，也是组成林业基础设施的重要部分，完善种苗的建设与管理，能够促进林业工程的可持续发展。在林业工程建设中，要使林木种苗同时满足林业生产建设和林业生态工程建设的需要，促进多树种、多林种的生态经济型林业建设的完成，在造林工程中准备数量足够、品种对路、品质优良的种苗，实现种苗供应的基地化、质量的标准化、生产的区域化以及造林的良种化，全面贯彻实施林业工程建设的设计方案，奠定林业工程建设良好发展的基础。2．6提高林业工程的科技含量为了提升林业建设工程的生产力和生产效率，就要加大林业工程建设的技术力量支持，促进林业工程中重点工作的科研与开发，强化林业工程的科技创新能力。重点研究林业资源的病虫害防治、良种选育、速生丰产林的建设、林木成活率与覆盖率的提升、林木的立体开发与利用、中幼林的抚育、森林防火等方面的内容。促进现代信息技术、生物技术以及最新技术和科技成果在林业工程建设中的应用，提高林业工程的科技含量。

3结语

第5篇：工程建设资金保障方案范文

一、工程建设中财务管理现状

通过对我国当前工程建设中的财务管理的研究分析可发现：首先，当前工程建设中的财务管理制度不健全，内容形式较为单一，缺乏规范制度的监督与保障，会使财务管理工作难以进行。其次，财务管理工作缺乏专业人才，财务管理工作人员专业素质和专业技能的缺失会降低财务管理工作的效率与质量，还可能由于风险意识的缺乏使工程建设陷入不必要的资金风险。最后，大部分工程建设都没有意识到财务管理的全面性，往往将财务管理单列出来，忽视了其它部门的配合和参与，这在很大程度上局限了财务管理工作的开展。

二、工程建设中财务管理存在的问题

(一)财务管理未参与到工程建设全过程

一般情况下，工程建设项目都会跨越较长周期，而财务管理活动因为涉及工程建设的各个方面，因此也需要参与到整个工程建设项目中，在项目开展的前期，财务管理需要参与项目的研究、论证、竞标、签订合同等环节，以确定合理的预算和执行方案，确保资金的优化配置；在项目开展的中期，要对财务实施情况进行监督，要定期进行成本核算和预算执行情况的反馈，以更好的控制成本，实现预算；而在项目后期，要及时进行工程结算工作，以加强对资金的合理性安排。但就当前情况看，大部分工程建设的财务管理都还停留在表面，并未真正参与到整个过程，在项目初期，财务管理仅负责执行项目既定目标，在项目中期，对项目的监督不到位，而在项目后期，也未能及时处理工程结算工作。

(二)资金管理不合理

工程建设中，一般涉及的项目都比较大，资金需求量也较大，而资金回收期较长，对资金的管理和应用关系到项目能否顺利进行，这就需要财务管理工作要将资金管理作为主要内容之一，要进一步加强对资金的管理。但目前，在实际的工程建设中，大部分工程建设都采用“多头开户、层层拨款”的方式，这样的方式下，由于涉及到的人员过多，程序复杂，往往会导致资金的挪用、乱用现象，而降低整体的资金使用效率和资金管理水平。

(三)财务管理账务缺乏透明度

当前，大部分的工程建设财务管理中的账务都缺乏透明度，并不向外公开，究其原因，一方面是由于工程建设的财务管理工作受限于财务管理人员的专业素质和技能，对工程项目中涉及到的会计项目和资金调配等管理不到位，而无法清楚明了地公开账务。另一方面，一般情况下，工程建设账目都是与单位财务账目一起建立的，一些大的工程项目会涉及到多个单位，因而无法进行账目的透明、公开。此外，部分工程项目在财务管理工作中会因为私利或操作失误而出现违法违规现象，这样的情况下，财务账目自然是无法做到公开透明的。而财务管理账目中缺乏公开度与透明度，也就缺少了相关的监督，而容易使财务管理陷入违法违规的风险。

三、加强工程建设中财务管理的建议

(一)加强工程项目建设过程中的财务管理

要不断深化财务管理工作，将其延伸到工程项目建设过程的各个环节，在项目前期，参与工程的设计，并对预算的设计提出合理的建议，严格审核预算方案，在对项目工程不是十分清楚的情况下，可以派遣财务人员进行实地勘察，结合实际进行分析总结；在项目中期，要对预算执行情况进行实时的监督，及时发现偏离预算的项目并采取措施纠正，对工程建设过程中涉及的设备和材料的购买，要通过正规程序和渠道，要尽可能的降低成本；在项目完工后，要及时进行工程结算工作，确保应收款项和资金归位。要通过对工程建设整个过程的财务把控，确保工程项目的顺利完成和财务管理工作的准确到位。

(二)加强资金管理，实现资金的合理优化配置

工程建设中涉及资金调配较多的项目有员工工资、材料和设备的采购和临时资金的周转等，资金管理作为财务管理的主要内容，要加强资金管理，就必须关注涉及资金调配的重要项目，要对这些项目进行相应的控制与管理，要遵循“专户专管、专款专用”的资金管理制度，通过设置专门的负责人对资金进行管理，避免“层层拨付”中出现的资金挪用、滥用现象，同时也能提升资金的使用效率，为工程建设项目的进行提供强有力的资金保障。

(三)建立健全财务管理制度

科学合理的制度是保证一项活动能有序且长久进行的前提和基础，工程建设财务管理活动的开展也需要强有力的制度作为保障。在工程建设中，要在符合国家相关法律规范的基础上，结合工程建设的实际情况，建立起一套切实可行的财务管理制度。一套完整的财务管理制度需要涵盖预算管理、资金管理和竞标管理等内容，同时，也要建立起与财务管理活动相关的奖惩激励机制，以促进财务管理制度的真正落实。通过建立健全财务管理制度，一方面能够规范财务管理人员的工作，提高财务管理的效率与质量；另一方面，财务管理制度对财务管理工作的制约与引导作用，能够使工程建设中资金的使用、预算的设置和项目方案的设计更加合理、规范，使财务管理真正参与到工程建设中，从根本上提升和优化财务管理工作。

作者:赵晋梅 单位:太原市市政建设开发中心

参考文献：

[1]王晓丹.浅谈工程建设财务管理存在的问题及解决措施[J].商品与质量:学术观察,2012(8).

第6篇：工程建设资金保障方案范文

“十五”期间，我站充分发挥部门职能，大力搞好公路基础建设，使我县基本实现了以县城为中心，以两条省道为骨架，以主要桥梁为连接，以重要乡镇为节点，以县级道路为脉络的公路通行网络，为我县的经济发展起到了一定的作用。现我站管养县道十三条公路，合计359公里，各乡镇农村公路管理站管养乡道332公里，村道2143公里；20*年在狠抓国债、通达工程项目改建的同时，我县又开始了村村通公路建设。20*年我站完成通达工程改建29公里，投资2030万元，公路养护完成小修保养2*.9公里，挖补坑槽5.4万平方米，罩面14.9万平方米，维修加固桥梁7座，维修或改建涵洞9道，改建县道中桥一座34延米，投资41万元等等，合计完成养护投资530万元。加强路政管理：常年上路宣传路政管理法规，清除临时路障2350次（处），制止侵占路产路权，违章建设行为26次，清除违章建筑及广告牌75处；新设警示标志169块，保障了县道公路安全通行。

二、具体做法

（一）成立组织，制定措施。

对于项目工程建设，严格实行四制，成立项目指挥部，明确专人负责，责任到人，并建立工程质量保证体系；对于养护工程：制定全年养护计划，季度养护计划，并实行月养护生产实绩统计上报，制定全年、各季度养护实施方案，明确各路段养护管理责任人；年初站领导与各股室（队）签订目标责任书，半年检查任务落实情况，有力的推动了工养、路政、乡村公路建设管理工作。

（二）加强资金筹措与管理。

工程建设需要投入大量的资金，项目建设工程上级只是补助大部分资金，而实施工程建设招投标中标价高与补助资金较多，资金缺口较大，大量的路基工程实施需地方配套。通过“一事一议”，社会捐资，财政补助，交通部门支持等方式多方筹资；同时加强资金管理，上级补助，地方配套等筹集的资金建立专户管理，专款专用，工程建设资金严格按照计量支付规定拨付，保证支付手续齐全。

（三）强化廉政建设。

20*年农村公路建设中，认真落实县政府出台的《关于落实农村公路项目建设廉政工作规定》和党风廉政建设责任制，在公路建设和养护资金管理上，设立专户，专款专用，确保所筹资金全部用于公路建设上来。项目工程签订合同时实行双合同制，签订施工合同的同时，签订廉政、安全生产合同。保证把公路建设建成“德政工程、民心工程、阳光工程”。

（四）加大宣传力度。

广泛宣传，认真贯彻上级文件精神，争取党和政府的大力支持，加快农村公路建设步伐。20*年我站组织专门人员，多渠道开展宣传，通过散发传单，宣传车宣传，广播电视宣传，在县电视台《雉河农家》专栏做宣传报道，为农村公路建设酝酿浓厚氛围，有力的保障了农村公路建设的理论基础。

（五）抓建设，重养护管理。

我站在狠抓项目工程建设的同时，也很重视现有公路的养护管理，做到管养建三管齐下，相辅相成。20*年我站组织涡南、涡北两个养护片区，按年初养护计划分批对我县形象路、重点路段进行挖补坑槽、中修罩面，延长了现有公路通行年限。

三、20*年工作打算及采取措施

新年工作任重而道远，既要做好20*年项目接转工程任务，又要加大养护力度,确保县道公路的安全通行。

（一）建设方面：争取完成西高路接转工程11公里，十临路通达工程25公里，耿王路义门段10公里，王楼至齐营部通达工程18公里等。

（二）养护方面：任务特别艰巨,我站管养的十三条县道公路,大多是“九五“期间修建，当时设计标准低，现已超期服役，加上超载超限车辆碾压，造成大部分路段毁坏严重，有些路段急需列入大中修改建计划，但资金缺口较大，为此我站详细调查各条路的实际状况，有针对性的制定20*年养护计划及实施方案，积极与乡镇协调，解决相关问题，保障新年养护工作取得实效。

（三）进行机制改革。积极推进养护机制改革，把我站申请成立的养护公司运作起来，对现有公路进行养护模拟招标，把站内人员分解到养护公司，加强公路养护，充分发挥现有人员各自的能力。

（四）制定工程项目建设实施方案，确保工程建设顺利进行。

（五）继续贯彻宣传执行“三六一机制”政策，进一步健全农村公路养护机制，使其充分发挥作用。用足用活“一事一议”，发动群众积极投身到农村公路建设中去。

（六）想方设法，多渠道筹措资金，争取各级政府部门支持，为完成全年公路建设任务奠定基础。

第7篇：工程建设资金保障方案范文

一、指导思想

围绕建设经济区的发展目标，全面贯彻落实农村环境“以奖促治”、“以奖代补”政策，统筹规划，突出重点，集中资金，整村推进，连片整治，解决我省重点流域和区域最为突出的农村环境问题。通过连片整治示范，在农村环保体制建设、政策机制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验，实现农村环境综合整治与我省重点流域和重点区域环境治理，以及统筹城乡综合配套改革实验区建设等工作的有机结合，加快促进生态优美之区建设。

二、连片整治重点示范区域

（一）示范区域选取原则

1.已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片综合整治示范工程在1～2年可以取得明显成效。

2.环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益或通过建设集中的大型污染防治设施，可以同时辐射受益。

3.示范片区原则上应在同一个县级行政区范围，受益人口原则上不低于2万人。

4.优先支持统筹城乡配套改革和生态移民等重大工程和政策的实施地区，省政府确定的综合改革建设试点小城镇和新农村建设示范区以及灾后恢复重建的集中安置区。

5.优先支持地方政府积极性高，配套资金有保障，组织机构、管理人员落实，管理措施到位，方案编制科学合理的示范区。

（二）重点示范区域

选择饮用水水源保护任务重、农村环境问题突出、畜禽养殖污染较严重以及农村生活污水和垃圾的治理难度大的流域、流域和流域为我省农村环境连片整治示范区域。

三、工作重点、目标任务与示范效应

(一)工作重点

按照国家农村环境连片整治示范工作部署，针对我省农村突出的环境问题，确定我省农村环境连片整治示范工作重点是实施“三清”示范工程。即：以保护农村饮用水源为重点的“水源清洁”示范工程；以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”示范工程；以整治农村畜禽养殖和面源污染为重点的“田园清洁”示范工程；

（二）目标任务

1．农村饮用水源地保护示范工程

通过实施“水源清洁”示范工程，全面完成示范区内农村集中式饮用水水源保护区划定，饮用水源保护设施和分散式饮用水水源地截污设施基本完善，取缔保护区范围内排污口，搬迁饮用水水源一级保护区内村民，使农村饮用水卫生合格率达到95%以上。

2．农村生活污水和垃圾处理示范工程

通过实施“家园清洁”示范工程，建设一批适合农村特点的、相对完善的、集中和分散相结合的污水处理和垃圾收集处置设施，使得示范片区农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，并建立长效管理机制，治理设施长期稳定运行，污水达标排放。整治村庄的生活污水处理率达到70%以上,生活垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到90%以上。

3．畜禽养殖污染整治示范工程

通过实施“田园清洁”示范工程，使得示范片区村庄畜禽养殖布局符合当地政府划定的畜禽养殖“两禁”区要求，做到人畜分离、畜禽集中养殖、集中治理，养殖废弃物做到无害化处理处置和资源化利用，畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到90%以上。

通过集中力量实施以上示范工程，在三年时间内，集中连片整治一批环境问题最为突出、群众反映最为强烈的“问题村”，使当地环境污染问题得到有效解决，农村生态环境持续改善，群众切实得到实惠。

（三）示范效应

通过开展农村环境连片整治示范工作，在有效解决示范片区的农村环境突出问题的同时，取得以下示范效应。

一是建立完善农村环保工作机制。通过示范工程实施，促进农村环保工作机制的建立和完善，制定有益农村环保的经济政策和投融资政策，创新管理模式，建立农村环境综合整治长效机制。

二是强化资金效益。通过中央和省级资金支持，带动地方财政资金投入，以农村环保为主线，整合相关涉农资金，吸引社会资金投入；在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入、降低生产成本创造条件，实现资金效益和环境效益的“双赢”。

三是推广农村环保实用技术。以示范工程为载体，推广一批低成本、高效率、易维护的农村环保实用技术。

四、配套资金筹措

我省需筹集配套资金7.5亿元，每年筹集资金2.5亿元，其中：省级2亿元；市县0.5亿元。

省级配套资金2亿元中，省环保厅负责落实0.9亿元（含饮用水源保护专项资金），省住房和城乡建设厅负责落实0.3亿元，省农业厅负责落实0.2亿元，省水利厅负责落实0.3亿元，省移民局负责落实0.3亿元。省级配套资金不改变现有各专项资金下达渠道，但要求安排示范片区的农村环境整治资金不少于上述金额。省发展改革委等其他相关部门在项目和资金安排时优先支持示范片区，共同形成合力，支持示范区完善配套设施。市县配套资金由地方政府自行筹措，鼓励多渠道筹措配套资金。

五、保障措施

(一)组织保障

为了确保农村连片整治示范工作的顺利开展，省政府成立农村环境连片整治示范工作领导小组，主要负责农村环境连片整治示范工作实施的指导、协调和督促、检查工作；领导小组下设办公室，办公室设在省环保厅。

1．职责分工

农村环境连片整治工作实行省政府统一领导、统筹安排，省直部门抓点促面、督促检查、协调指导，设区市政府总体负责、组织落实，县（市、区）政府具体负责、组织实施。

省人民政府根据国家农村环境连片整治示范工作要求，加强对全省示范工程实施工作的统一组织和领导，建立上下联动工作机制，完善政策措施，明确目标和任务，统筹协调专项资金的安排和使用。

设区市人民政府对辖区内连片整治工作负总责，并根据连片整治目标责任书要求，建立专门工作机构，负责本辖区连片整治示范工程的组织落实、协调推进和考核验收。

示范片区所在县级人民政府对本辖区整治工程具体负责，设立专门工作机构，负责片区筛选，实施方案编制，落实责任人和责任单位并组织实施。

省环保厅负责领导小组办公室日常工作。牵头负责制定示范项目管理办法。会同省财政厅负责示范片区的申报、下达，落实环保配套资金。指导推动饮用水源地保护示范工程。负责对饮用水源地保护示范建设工程的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省财政厅牵头负责制定示范项目资金管理办法。牵头会同省环境保护厅等有关部门落实省级配套资金，督促市县配套资金的及时足额到位，统筹中央和省级配套资金的安排使用，加强资金监督管理，发挥资金使用效益。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省水利厅指导推动“水源清洁”示范工程涉及农村饮水安全建设工程。负责对农村饮水安全建设片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省国土资源厅指导推动“水源清洁”示范工程涉及矿山污染农村饮用水源整治工程。负责对矿山污染农村饮用水源整治建设片区的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省住房与城乡建设厅指导推动“家园清洁”示范工程。负责对农村环境连片整治村庄的农村生活污水和垃圾整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省移民开发局指导推动“家园清洁”示范工程涉及库区农村生活污水和垃圾整治建设工程。负责对库区农村环境连片整治村庄的农村生活污水和垃圾整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1-2个连片整治典型示范点。

省农业厅指导推动“田园清洁”示范工程。负责对农村畜禽养殖的治理，面源污染治理、养殖废弃物的无害化处理处置和资源化利用整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省发展改革委结合统筹城乡工作，整合资源，加大对示范区的支持，合力打造示范亮点。

其他相关部门依照各自职责，按照省政府的总体部署要求，协调配合，形成合力，确保相关政策的贯彻落实、整治任务的全面完成并达到连片整治的预期效果和目标要求。

(二)措施保障

1．加强领导，强化责任。农村环境连片整治示范工作由省农村环境连片整治示范工作领导小组统一领导，示范片区所在各级人民政府负责农村环境连片整治工程的组织落实，并把农村环境连片整治示范工作纳入政府重要议事日程，在人力、物力、财力等方面为示范工作的组织实施提供各项保障条件；有关部门依照各自职责，负责做好协调、指导和督促检查。

2．健全队伍，抓好落实。凡列入示范片区所在的市、县（市、区）环保局，都必须设立负责农村与生态保护工作的专门机构，并配备专门人员负责农村环保工作。所在乡镇也必须设立环保管理机构，指定专人负责，安排必要的工作经费，确保农村环境连片整治示范工程有专人管理、推动和落实。

3．科学规划，认真实施。按农村环境连片整治示范工作的总体目标要求，科学制定整治规划，明确年度工作目标、细化工程项目，制订工作方案，认真组织实施。

4．加强管理，监督考核。省农村环境连片整治示范工作领导小组对工程的组织管理、整治任务、项目经费的落实情况进行定期和不定期的检查；示范片区所在市、县人民政府要建立通报制度，由设区市人民政府每季度向省农村环境连片整治示范工作领导小组报告辖区项目实施情况；省级财政、环保、农业、建设、水利、国土、移民等部门对示范工程进展和成效、资金使用、设施运行、群众满意程度等进行考核，并予以通报。

第8篇：工程建设资金保障方案范文

一、指导思想

2012年保障性安居工程建设领域纠风工作，按照构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻落实科学发展观，围绕保障性住房建设这一中心，以群众满意作为工作的衡量标准，根据全市纠风工作的要求，完善纠风工作机制，着眼保障和改善民生，着力在加强保障性住房政策措施监管和防治不正之风上下功夫，加大民主评议政风行风工作的力度，力争在行风建设上取得明显成效，迎接十胜利召开。

二、组织领导

为确保纠风工作的具体部署落到实处，我局成立保障性安居工程建设领域纠风工作领导小组，具体负责我局住房保障纠风具体工作。

三、目标任务

根据市纠风工作的部署，结合保障性安居工程建设的实际，强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管，及时向社会公布保障性安居工程建设计划、建设进度等情况，坚持纠建并举，注重预防、强化监督、落实责任和措施，切实加强政风行风建设，努力实现今年纠风工作零差错的目标。

（一）以保障性住房建设为着力点，强化目标任务的监管。

按照保障性住房建设的总体部署，根据下达我市的住房保障工作年度目标任务，将任务分解落实到具体项目，进一步明确任务，夯实责任。尽快出台《市住房保障工作考核约谈问责实施细则》，完善约谈问责机制。督促各县区加快工程建设，跟踪工程建设进度情况，加大日常督查和重点督查。通过多种渠道及时向社会公布保障性住房建设计划、建设进度。

（二）以资金来源为切入点，强化对资金使用的监管。

积极争取中央、省、市政府等各级各部门对我市保障性住房建设资金的补助力度，通过多种方式拓宽筹措建设资金来源的渠道。加强对资金使用的监管，严格财务制度，实行“收支两条线”管理，做到建设资金专款专用、专帐核算，坚决纠正和严肃查处资金管理、使用过程中的违纪违法行为，确保建设资金正常运转。

（三）以群众满意为出发点，强化对工程质量的监管。

加强对保障性住房建设工程质量的监督管理，严格控制基本建设程序，要求参建各方主体严格执行《省保障性住房建设标准》。严格竣工验收，全面落实住宅工程分户验收制度。近期将出台《保障性住房质量监督实施意见》，强化建筑市场和施工现场的监管联动，主动邀请群众代表全程参与质量监督。计划选择相山区的2012年公租房项目作为贯彻实施标准的试点，发挥示范项目的引领作用。

（四）以构建和谐社会为基准点，强化对分配使用的监管。

重新修订《市廉租住房保障办法》，制定严格的实物配租方案，规范各类保障性住房准入对象的申请、审核、公示、轮侯、配租配售以及发放租赁补助等环节的工作程序，实现房源公开、分配过程和结果等相关信息在媒体上公开，主动接受社会监督。严格执行年审和退出制度，确保保障性住房可持续运转，定期或不定期对保障性住房使用情况进行检查，及时纠正闲置、出租、出借、出售、改变用途等违规使用行为。

四、工作步骤

（一）准备动员阶段（2012年1-2月）

传达上级文件精神，统一思想认识，明确本单位的任务及具体安排。建立健全纠风工作机构，制定实施计划，明确工作分工。

（二）具体实施阶段（2012年3-10月）

加强事前、事中和事后的监督，通过分阶段督察，加大对各项目立项情况、动工建设情况以及建成率情况进行督促力度，做好各保障对象的审核、公示和分配工作，查找存在的问题，明确整改任务。针对存在的问题认真分析原因，提出整改措施，修订完善相关规定或制度，加强内部的情况交流和检查，结合各项工作，扎实推进行风建设。

（三）接受考核阶段（2012年11-12月）

认真搞好自查自评，检验纠风工作的运作情况，写好工作总结，建立长效运作机制，迎接上级的考核验收。

五、落实措施

（一）加强组织领导，落实纠风工作责任制。

切实加强组织领导，加强制度的执行力，及时堵塞漏洞。把纠风工作摆在突出的位置，认真履行职责，做到与业务工作一起布置、一起落实、一起检查，按照纠风工作的责任目标，一级抓一级，层层抓落实，形成上下联动、齐抓共管的纠风工作大格局。

（二）加强督促检查，坚决纠正损害群众利益的现象。

我们坚持把解决保障性安居工程建设和管理过程中各种侵害群众利益的行为作为纠风工作的重点，注重抓工作的重点部位和关键环节。把定期的督促检查作为推动纠风工作的一个重要手段，对检查中发现的重点问题，督促相关单位、相关人员限期整改，坚决遏制不正之风的滋生蔓延。充分发挥群众和社会的监督作用，及时纠正损害群众利益的不正之风问题，取心于民，取信于民，确保各项工作落实到位。

（三）加强服务意识，深化政务公开。

进一步调整、扩充服务功能，规范各种房源配租配售的前期受理事项，简化办理程序，最大限度地方便保障对象办理各种手续；拓宽咨询渠道，完善电话咨询、网上咨询，及时更新各种政策信息等等，以大量的信息流服务于广大保障群体，为符合条件的对象提供更便捷、高效的服务。

第9篇：工程建设资金保障方案范文

0引言

早在2008年，美国金融危机席卷全球，在其影响下，中国出口受阻，经济增长速度、居民消费指数大幅下滑，国内宏观经济环境更加严峻。为此，国家提出了“4万亿拉动内需战略”，其大型交通工程成为重中之重。特大型交通工程一般具有工期长、投资大、建设环境复杂、难度大、工程质量和施工安全要求高等特点，且事关民生和城市形象，对发展地区经济、国家经济战略意义大。特大型交通工程的特点决定了在工程建设中的难点，而工程建设管理的好坏将直接影响到工程的安全、质量与进度。本文试图从政府引导、人才支持、科技创新、细节管理等方面阐述特大型交通工程的管理创新模式。

1一般交通工程建设管理模式

一般交通工程的建设管理模式为“设计－招标－建造”模式，项目管理公司在项目的施工阶段进行管理，协调业主与施工方的关系。该方法的优点是管理简便，存在的问题是，对待大型项目仅仅是项目公司的力量难以推动工程进展。且该类项目公司中一般人才较少，重视协调组织，淡化科技创新。另一种常见的建设管理模式为代建式，代建单位作为业主的现场，为业主提供服务，该模式对于业主来说，其很难对工程细节有较好把握，特别是在面对科技含量高的特大型工程时，往往不适用。为此，本文根据特大型交通工程特点，简述了几种有针对性的建设管理模式。

2特大型交通工程建设管理模式

2.1政府主导的作用在市场经济充分发展完善的上海，政府已渐渐脱离出“运动员”的角色，行使起“教练员”或“裁判员”的职能。特大型交通工程项目具有规模大、难度大、投资大、工期长、影响大等特点，若全部由市场、企业来运作，容易造成工程质量、安全等问题。应充分发挥政府和市场有机结合的作用，利用政府主导，调控资源、资金和人员，科学合理安排工程进度，保证项目建设的质量，保障项目经济、社会功能的发挥；利用市场机制高效配置资源、控制价格、降低风险。为此，在这些投资过百亿、周期过百年的特大型交通工程建设与管理中，应充分发挥政府这一有形的“手”的作用，参与到工程的建设和监管中，有效调控资源、资金和人员，主要包含如下方式：（1）政府全程监控项目运作。特大型交通工程投资大、工期长、经济社会效益大。这类交通工程项目是城市交通规划的重要组成部分，有助于改善目前交通现状，提高区域通达性。为此，政府须全程参与，尤其是在前期规划和后期监理方面，要发挥政府优势，通过规划设计论证，充分了解把握项目建设的必要性与可行性，奠定项目建设的理论依据和实践可行性。自开始起，工程应开展一系列相关研究，涉及结构、交通、地震、气象、港口、航道、河口、工程地质和城市规划诸方面，从自然、社会、经济、环境等角度多方论证，保障工程建设的可行性；工程项目中，政府作为业主，全方位掌控项目前期、设计、施工、质量、安全、工期、造价、竣工验收、运行管理，实现了项目建设的全过程管理。在很大程度上确保了项目建设的质量。严格工程资金的控制和管理，在内部控制机制建设上，具体细化设置财务管理重点工作业务流程，监管并确保工程建设资金全部用于工程建设，防止工程建设资金的流失和挪用，以使投入的建设资金发挥最大的效能。（2）政府与企业合署办公。政府作为建设管理主体之一，可自上而下地协调工程进度与各职能部门的衔接，有效整合各类组织资源，及时有效地解决各类跨部门的矛盾与问题，促成全员协同工作，有序推进工程建设进程。工程建设启动后，政府通过与企业组织合置办公模式，在平衡社会利益和项目投资效益的基础上，有效参与特大交通工程的建设与管理。因此，针对特大型工程的特点，应成立工程建设指挥部，履行“研究决策重大问题、统筹协调重大事项、督促保证节点目标”的职责，加强指挥和决策。指挥部下可设办公室与项目公司合署办公，主要职能是建立并实施工程建设的投融资体系和行为，为工程建设筹措必要的建设资金；严格工程资金的控制和管理，使投入的建设资金发挥最大的效能。（3）政府资金保障工程建设。首先，政府的有效参与为交通工程的启动提供了资金保障；再次，有效控制投资和合理确定交通工程造价，建立严密的资金监管体系，引进第三方监管机构，确保建设资金的安全性、及时性和效率性，防止投资资金不到位、资金挪用、资金拖欠、资金超预算等现象。

2.2建设精英的集聚“海纳百川、有容乃大”，要豁达大度，胸怀宽阔。人要如此，城市亦如此，特大型工程的建设与管理同样如此。特大型工程的顺利开工与建设，离不开一个高效的建设与管理团队。众所周知，人力资源尤其是高级人力资源正成为企业、城市、国家竞争力的主要因素之一。人不仅仅在精神上自认为自己是物的主宰，人在与自然的抗争中确实展现了自己的力量。人可以战胜自然，可以创造物品，人力可以转化为物力。生产中，人的因素不断地取代了物的因素，人是一种资源，而且是一种最宝贵、最活跃的资源。人力资源是由一个一个具有正常智力和正常体力的人而汇成的抽象集合。人力资源作为一种特殊资源，与其它资源一样具有使用价值、共享性、可测量性、可开发性和独立存在性，以及需要管理和有效配置等特性。为建成精品交通工程，应以“最先进的理念、最成功的经验、最优化的方案、最成熟的工艺管理”为主要内涵，将掌握的先进的知识、技术、信息有机地引入和揉进工程建设的每一个细部、细节和细胞，而这一切取决于优秀人才和以优秀人才组成的优秀的建设团队的加入。具体方法如下：（1）聘请专家参与技术决策。专家顾问组是项目建设的智囊团，具有谋划思路、拓宽视野、总结成果、保证质量等作用。在特大型交通工程建设中成立专家顾问组，对工程实施过程中的重大技术问题给予理论支持、技术指导和咨询服务，同时，参与重大技术方案的论证、重大施工方案的审查以及重大技术问题的处理，确保工程建设的优质、安全。（2）汇聚优秀公司负责施工。在许多城市建设中，存在着本地企业垄断的现象，容易造成工程质量不过关等问题。特大型交通工程项目影响大、意义深远，工程质量尤为重要，应避免“自家亲”现象的发生，采用全球公开招投标方式。通过国内外公开招投标方式，围绕“汇聚国内最强阵容，打造品牌工程”的目标，在工程施工单位、技术咨询、设备配备等环节招标中，实事求是，创新思维，以吸纳最优参建力量为引导，优中选优，构建一个集国际、国内、市内最强的工作团队，打造一支高素质的施工建设与管理队伍，无疑有利于大型工程的顺利建设，减少工程施工风险。

2.3科技创新的体制自主创新是指通过拥有自主知识产权的独特的核心技术以及在此基础上实现新产品的价值的过程。企业是市场经济的主体，同时也是自主创新的主体。自主创新是企业自主创新，无疑也是特大型工程项目成功的关键所在，具体如下：（1）提高科研投入与构建政产学研结合并举。国际上通常采用科研试验活动的规模和强度指标反映一国的科技实力和核心竞争力。科研试验经费的金额、使用结构一定程度上反映企业创新能力与活力，是企业生存并不断发展的根本。项目从可行性论证开始，科技研发要投入大量的资金，开辟多元化的科研试验经费筹集渠道，这主要包括：一是自有资金投入，这部分占绝大部分的比重；二是申请各级政府科技主管部门的资助；三是申请国家有关科研计划立项目，获得资金支持。通过多方面着力，有力地保证了科研试验经费的投入。立足工程建设实际，针对建设过程中的难题，以施工和设计单件为主体，横向联合科研院校，建立了产学研相结合的技术创新体系，通过产、学、研有机结合，达到了充分借助外脑、提高技术力量、提高科研试验投入效率等预期效果。政产学研一体化是生产（企业）、学习（高校）、研究（研究所）一体化合作的新形式，是将“科学家与工程师”结为一体的模式，让企业真正成为研发投入、技术创新和科研成果应用的主体。科研成果只有进行有效转化，才能真正转化为现实生产力，才能不断提升科技创新对工程建设和管理的贡献率。学研用一体化的创新体系，充分利用各种资源并将其转化为生产力，有效推动特大型工程项目建设进程。（2）加强成果及时应用转化。坚持以市场为导向，通过科研攻关形成科研成果，并将这些成果应用于建设，有效地保障了工程项目的顺利进行。

2.4细节管理的重视特大交通工程建设中，应从细节入手，全方位、多层次动态监控工程进程，努力做到“安全第一、质量创优、稳步推进、好上加好”。（1）细节成就完善。小事成就大事，细节成就完美。随着经济的发展，专业化程度越来越高，社会分工越来越细，也要求人们做事认真、精细，否则会影响整个社会体系的正常运转。特大型工程项目的成功更要如此。为有效确保工程质量，努力按照精品工程的要求，整体推进工程建设的各项管理，确保各项工作、各个环节、各个流程处于严格受控状态，做到项目管理科学、制度健全、职责分明、质量管理成效明显。以工程质量为中心，以科技进步和技术创新为动力，以防治和消除质量通病为突破口，全面提高工程建设的整体水平。以争创一流工程、建设世纪精品工程为目标，激励和促进整个工程每个环节的质量管理工作。（2）争创行业标准。特大型工程项目建设困难大、技术要求高，在没有即定的规范和标准可以参照时，应结合项目实际情况，以高标准、严要求为原则，争创具有国际水准的施工和建设标准。（3）保安全，建精品。质量和安全是重大工程建设的生命线，是投资过百亿、设计运行逾百年的重大工程建设的“重中之重”的工作。工程建设过程中要以最先进的理念、最成功的经验、最优化的方案、最成熟的工艺管理为内涵，建成精品工程。具体措施有：应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以突出重点、标本兼治、重在治本的原则，加强安全管理责任体制建设，来促进安全保障体系正常运行；重视专项施工方案管理，以防止重特大事故发生；积极开展安全专项整治，以强化项经部安全基础管理。（4）以建精品为导向。建设质安管理体系，分层明职管理。在工程建设之初，应明确工程建设的质量目标、安全操作规程，建立以项目公司牵头的、覆盖工程建设各层次的质安管理体系和质量安全管理网络，并随工程的进展不断扩充完善。规范工地试验室管理、注重过程质量验收。对各单位工地试验室的建立、管理、人员等提出明确要求。施工单位根据自身所承担的工程需要，按照公路乙级试验室的要求，配置试验设备和试验人员，并对所有的设备按属地化的原则全部重新校验，在通过政府质监站的检查验收后投入使用。