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一、强化责任落实,力促工作高效
为确保森林草原防灭火宣传教育工作不走过场,达到预期效果,成立了以局长为组长、分管副局长为副组长、各业务股室和司法所负责人为成员的宣传教育活动领导小组,办公室设在普法与依法治理股,全面负责宣传教育活动的方案拟定、工作部署、组织协调等工作。同时分阶段适时召开森林草原防灭火宣传教育工作安排部署会,明确工作任务,加大宣传力度,落实工作责任,细化工作措施,确保工作落到实处。
二、强化宣传教育,提高全民防火意识
(一)突出法治宣传集中性。森林草原防灭火宣传教育工作与其他宣传工作结合开展。利用重点宣传节点,加强对森林草原防灭火工作的宣传,通过在人群聚集地张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、发放宣传资料等形式,宣传森林防火法律法规和基本常识,营造护林防火,人人参与,人人有责的浓厚法治氛围。现场解答人民群众防火法律咨询,让人民群众认识到森林火灾对于自身的危害以及所能引起的严重法律后果,共同保护绿色家园。
(鄂尔多斯市东胜区林业局,东胜区017000)
摘 要:文章针对冬、春季东胜区森林草原防火工作严峻形势的分析,提出这一阶段的森林草原防火工作的主要途径。
关键词 :东胜区;森林草原;防火;工作途径
中图分类号:S762.3
文献标识码:B
收稿日期:2015-01-12
作者简介:李雪松(1981-),女(满),内蒙古呼伦贝尔市鄂伦春自治旗人,林业工程师.
寒冷干燥的冬、春季即将来临,火险等级偏高,点点星火有引发大的森林草原火灾之势,对东胜区冬、春季的森林草原防火形势要有着清醒的认识,把森林草原防火工作抓到实处,落到实处,切实进行再安排、再部署、再落实,确保不发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故。
1 东胜区境内发生森林草原火灾的原因
从近几年发生的森林草原火灾看,主要由上坟点纸、林地边缘或林地内燃放烟花爆竹、烧香敬神、小孩玩火、智障人员点火取暖、过往车辆可乘人员在道路两侧丢弃未熄灭的烟头、农民烧荒烧茬、电线老化断裂或线路架设不合理断裂打火、林地内施工车辆排气筒未安装防火装置、林地内吸烟丢弃的烟头、林地内施工人员搭炉烧水热饭等行为引发的森林草原火灾;没有发现故意纵火行为。
2 东胜区森林草原火灾工作存在的问题
①有的防火责任单位防火工作不到位,得过且过,存在懒惰麻痹思想。②护林员巡视不到位,留有死角,仍有护林员存在脱岗、漏岗现象。③有的防火责任单位未开设防火隔离带或未按要求开设。④对松树未进行剪枝,造成树枝与杂草连成一体,易烧毁树木。⑤电力部门有的线路老化或架设不合理,易断裂打火,引发森林草原火灾。⑥有的防火责任单位组建的扑火队名存实亡,一旦着火,无法及时扑灭。⑦防火责任单位防火经费短缺。
3 东胜区森林草原防火工作的主要途径
3.1 科学划定森林草原防火责任区,明确责任人
森林草原防火实行属地管理(以各街道办事处地界划定),也就是说谁的辖区内的树,由谁管护防火:实行行政首长负责制,各责任单位的主要领导是本地区、本单位的森林草原防火第一责任人,分管领导是主要责任人,工作人员是直接责任人。
3.2 加强宣传,预防为主
利用固定宣传标语牌,编发手机信息、利用电视报纸,层层签发责任状和通过走村串户、到学校、建筑工地、煤矿等企业多渠道、多形式宣传森林草原防火知识,对每年冬季组织的防扑火演练,要进行大力宣传。力求做到森林草原防火“家喻户晓,人人皆知,人人不在野外点火”。
3.3 加大监督处罚力度
一是东胜区防火办对防火督查要做到常态化,发现存在火灾隐患,要及时给防火责任单位下发《限期整改通知书》,限期整改后要有跟踪检查记录。二是东胜区防火办按时编发每半月一期的《森林草原防火督查简报》,并及时送达各防火责任单位、区政府分管领导、区纪委领导、区组织部领导。三是东胜区防火办要认真负责监督落实全区扑火队的扑火机具是否按需按量到位、机具是否落实到人,定期巡回检查指导维修扑火机具,扑火机具要始终处于良好状态。检查扑火队员是否配齐配全防火头盔、防毒口罩、防火服、防火手套、防火鞋。四是东胜区防火办落实检查防火责任单位防火隔离带建设。五是将森林草原防火工作纳入到区委对各部门工作实绩考核中,严格落实责任追究制度。
3.4 加强防范措施
一是严格执行各级护林防火责任状,护林员要落实到山头地块,充分利用护林员gps定位系统,随时监视护林员是否在山头地块。护林员要全体上岗,不得轮岗,在森林草原防火期,重点火险区域的护林员要24h坚守岗位,坚持护林巡山。二是过冬、春节、清明三大节日的前3d(包括当天及当天晚上),各防火部门、防火责任单位及护林员,要做到站山头、守坟头、严防死守、不留死角,确保林地万无一失。三是重大祭祀日上坟烧纸,各防火责任单位要给坟头庙宇提供烧纸桶,桶上贴上坟烧纸温馨提示。四是在森林草原防火期,重点地段建立的防火检查站,要24h有人值守,对进入林区重点火险区的人员和车辆进行火种检查和登记。五是一旦发生火情,防火责任单位主要领导、分管领导要在第一时间内赶赴火场,进行指挥扑救,各防火责任单位组建的扑火队,要配强、配齐扑火工具、运兵车辆及设备,以最快的速度进行火灾现场扑救,做到“打早、打小、打了”。六是区防火办全年坚持24h值班制,领导带班、值班备勤制度,严格做好交接班记录:各防火责任单位在森林草原防火期,必须实行24h值班制度和领导带班制。七是按要求打防火隔离带、剪枝,为避免火势蔓延,减少火灾损失,林地必须每隔0.87hm2开设一条宽10m以上的封闭式防火隔离带。八是电力部门要自行检查整改林地上空不合格的线路,避免引发火灾,造成林地损失。九是全区将组建森林草原火灾扑救队,各镇、办事处、园林局要成立30人以上的扑火队;各村委会成立10人以上的扑火队:各社成立5人以上的扑火队;遗鸥站、国营治沙站、苗圃要成立10人以上的专业扑火队:动物园、植物园、装备制造基地、武装部要成立20人以上的扑火队;成立由区防火办、森警中队、消防中队、武装部、预备役90团等6支专业化扑火队,以应付大的森林草原火灾突发事件。
3.5 加大打击查处力度
森林公安、防火办执法大队及扑火大队,在森林草原火灾发生后,要以最快的速度到达火场,展开案件查处及援助扑救。其案件的查处率要达到100%,结案率要达到95%以上。火灾扑灭后,展开调查、取证,依法查处打击,绝不姑息迁就,做到查处一案,教育一片的目的。
今后,对烧毁的树木,必须由纵火者依法进行补植。若因其他原因引发的火灾,防火责任单位又负有责任,该案一时难以破获的(一周以内),对燃烧的树木,由防火责任单位按原样自行补植。情节严重的,根据所签的责任状,将严格依法依理追究防火责任单位的责任。
近年来,我市各地全面贯彻国家《森林防火条列》和自治区《森林草原防火条例》,认真落实各项防扑火措施,在遭受连续多年干旱,防火气候十分不利,防火任务十分繁重的情况下,全市没有发生重特大森林草原火灾和人畜伤亡事故,火灾次数和损失呈下降趋势。但是,随着全市收缩转移战略的实施,森林草原防护面积的扩大和林草可燃物的超标,我市森林草原防火工作面临的形势更加严峻。为进一步加强防扑火工作,减少火灾发生,维护生态安全、森林草原资源安全和人民群众生命财产安全,全面落实科学发展观,加快推进我市生态文明建设,提出如下意见。
一、建立健全组织机构,努力提升防扑火工作管理水平
(一)建立和完善防火组织机构。各旗县市区、苏木镇人民政府根据国家和自治区森林草原防火法律法规的规定,要建立健全防火组织机构,落实人员编制,配备专职工作人员。重点火险区要保证嘎查村有防火组织。县级防火指挥部要设一名专职指挥,苏木镇、重点火险区嘎查村要有一名副职负责森林草原防火工作,形成自上而下精干、高效、协调一致的防火组织指挥体系。要加强县级防火信息中心建设,完善功能,建设现代化平台,为防扑火指挥提供保障。
(二)加强防扑火队伍建设。各旗县市区及苏木镇级人民政府、国有林场、农牧场、自然保护区、旅游区以及铁路和其它大中型企事业单位,都要按国家和自治区有关要求,组织专业、半专业、群众义务扑火队伍,重点火险区苏木镇、国有农牧林场至少要组建一支“521”特快扑火队伍。已经组建扑火队伍的地区,要根据实际需要,充实力量,优化装备,强化培训和实战演练,全面提高快速反应和综合作战能力。尚未组建扑火队伍的地区,要尽快组建。各类防扑火队伍必须接受当地防火指挥部的统一指挥、调度,其机构人员要保持相对稳定。
二、强化防火宣传教育,不断提高全民防火意识
(三)落实防火宣传教育责任。各级人民政府是防火宣传工作的责任主体,必须切实加强领导,高度重视防火宣传工作。要认真做好宣传的组织、协调、业务培训和指导工作,层层落实宣传教育责任,做到单位负责职工,学校负责学生,街道负责居民,村委会负责村民,车站、旅客列车、公路客车、旅店负责旅客的防火宣传教育。防火宣传工作要做到有计划、有安排、有措施、有落实、有检查、有总结、有考核。
(四)加强防火宣传基础建设。各有关部门要按照规定,建立健全宣传工作制度、严格程序,构建和完善市县乡村宣传体系,要指定专人负责防火宣传工作,明确任务目标,抓好落实。各地区要切实加大力度,强化防火宣传教育设施建设,在林牧区公共场所的醒目位置、行政区域交界处、交通要道、矿区、苏木镇、嘎查村出入口等关键地段,设立永久性的防火宣传碑(牌)或其它宣传设施。
(五)开展形式多样的防火宣传活动。在防火期内,各级人民政府主要领导要定期通过新闻媒体发表森林草原防火专题讲话。电视台、广播电台、地方性主要报刊都要在固定时段或固定版面增设森林草原防火公益性宣传教育栏目。各级人民政府、各有关单位要结合当地实际,组织开展森林草原防火宣传月、宣传周、宣传日等活动,通过知识竞赛、播放录音、录像、组织防火文艺宣传队、张贴防火宣传标语,发放宣传材料、悬挂防火警示旗、刷写标语口号等形式,提高宣传实效。
三、加大防火投入力度,进一步加快基础设施建设步伐
(六)建立稳定的防火长效投入机制。按照森林草原防火相关的法律法规要求,各旗县市区要将森林草原防火基础建设纳入当地国民经济和社会发展规划,将森林草原火灾预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算,并根据实际需要逐年增加,为防火工作提供稳定的资金保障。要充分利用公益林管理站等有利条件,做到管护站即是防火站,护林员也是防扑火队员,并通过公益林防火补助资金,逐步为护林员配齐防扑火装备,提高作战能力。要加强防扑火资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查,确保国家和地方投入的防火资金足额到位,发挥作用。各地要结合实际,按照防扑火费用由政府投入为主,受益者合理承担的原则,探索火灾的有偿防控和救助模式,逐步建立起森林草原防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。
(七)狠抓防火阻隔系统建设。凡新造林地,都要按标准配套建设生物防火林带。在林牧区建设的各类工程设施,必须开设防火隔离带或营造生物防火林带,做到防火隔离带建设与造林工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。要科学规划和设计防火隔离带,严格按照建设标准,按时完成开设任务,切实形成有效的防扑火阻隔系统。要注重城镇、林场、村屯等周边防火隔离带建设,避免家火上山、野火进村,火烧连营,全面提高安全保障水平。
(八)积极推进扑火装备和物资储备能力建设。要进一步完善扑火队伍装备配置,配备风力灭火机、2号扑火工具,通讯设备、GPS定位仪、运输车辆等必要的设备,“521”特快扑火队必须配备2台风力灭火机,1辆运兵车,5把2号工具,1部GPS定位仪和一部通讯工具。要逐步增加大型消防设备,加强设备的使用和演练,提高扑火队员熟练使用装备的能力。各地要采取措施,建设好物资储备库,储备数量足够的防扑火物资,为防扑火工作提供物资保障。
四、规范野外火源管理,从根本上减少火灾的发生
(九)适时防火期公告。在易引发森林草原火灾的时期,各地要及时进入防火期,最易引发森林草原火灾的危险时期,各地要立即进入防火管制期。各级人民政府要适时进入防火期公告和防火令。我市规定每年3月15日至6月15日、9月15日至11月15日为防火期,4月1日至5月31日、10月1日至10月31日为防火期。根据实际情况,各地可提前进入或推迟结束防火期和期。
(十)强化预测预报和了望监测。进入防火期,各级气象部门要及时短期和中长期火险天气预报和火险等级预报,防火部门要依据预报制定火险趋势分析报告,要充分运用了望台、望火楼、地面巡护,检查外站、闭路监控系统等多种手段,实施全方位、全天候的火情监测,遇有火情,要及时上报,确保妥善处置。各级防火指挥部办公室要坚持24小时值班,对于卫星发现的热点信息,必须立即组织核查,在接到热点信息1个小时内将核查情况反馈到自治区防火办。
(十一)严格规范用火行为。要制定和完善火源管理制度,依法管理野外火源、规范用火行为。防火期内,任何单位和个人不得擅自进入森林草原防火区域,确需进入的,要严格按照审批制度,向旗县以上防指申请办理防火通行证,野外用火许可证,并由批准单位负责监督管理。各防火检查站要配备专业人员,对过往车辆和行人进行严格检查,经批准进入防火区域作业和生产用火的单位、个人,要签订保证书,交纳保证金,自行配备扑火工具,指定专业人负责,严密防范。
(十二)突出抓好防范重点。对生态工程区、自然保护区、封禁保护区等关键部位和“清明”、“五一”、“国庆”节等关键时段必须增岗加哨,重兵投入,严防死守,要认真组织开展“三查”、“三清”活动,“三查”即查对火源管理工作是否做出明确安排部署;查火源管理责任和措施是否落到实处;查火险隐患、漏洞和火源管理中的薄弱环节;“三清”即清山、清沟、清河套,对擅自进入和经批准进入,但违反防火规定的单位和个人,进行清理。对发现的问题,要下发整改通知书,限期进行整改。上坟烧纸是我市引发火灾的一个重要原因,各地要大力提倡文明安全的祭奠方式,要严格按照“入口查,山上查,全面管、处理严”的火源管理办法,依法加强火源管理。
五、科学制定扑火预案,切实增强安全扑火能力
(十三)修订完善火灾扑救预案。各地区要从实际出发,制定和完善各级扑火预案,重点火险区要制定嘎查村级预案,市和重点旗县还应制定《重特大森林草原火灾应急处置预案》,并依据新的形势、新的情况,在实践中不断修订和完善,以确保预案的科学性、合理性和可操作性。根据预案要求必须做到四落实:落实交通工具,保持状态良好,统一调度;落实扑火队伍,防火期,地方各类专业、半专业扑火队要集中待命,强化实战演练,武警森林部队靠前布防,保证85%以上兵力在一线执勤,遇有火情迅速出击,就近扑救;落实扑火机具,购置、补充、维修和保养好扑火机具,确保完好率在95%以上;落实后勤保障,储备一定的粮食和扑火物资,保证扑火应急需要.
(十四)科学组织指挥。要进一步强化一线扑火指挥员的培训,特别是要抓好基层和重点防火地区指挥人员的培训,着重开展指挥调度、科学决策、安全扑火知识、技能和自救方法培训,使他们真正掌握安全灭火基本战术和火场组织指挥要领,杜绝盲目指挥、盲目扑救和人身伤亡事故发生。要将保护人民群众生命财产安全、重要设施和村屯安全置于首位,正确处理扑救重点与保护森林草原资源的关系,科学指挥、科学扑救。
(十五)及时妥善进行扑救。发生火灾时当地苏木镇人民政府或防火指挥部要立即组织扑救,需要支援的要立即请示,县级防火指挥部必须迅速做出反应,派出前线指挥部,调动队伍,组织指挥扑救。市防指要立即派出前指,靠前指挥,重特大火灾和危险性较大的火灾要立即按规定上报自治区防火指挥部。驻地、武警部队等在执行火灾扑救任务时,受县级以上人民政府统一领导。火灾扑灭后,要留有足够的人员着守火场,经验收合格后报当地防火指挥部批准后方可撤离。重大以上火灾需要上一级防火指挥部批准后方可撤离。要严格执行火灾归口管理制度、火灾报告制度和火灾新闻报道规定。火灾必须由当地防火指挥部逐级上报,需要向国务院及国家林业主管部门报告的火情,必须经由自治区防指按程序统一上报。
六、加强对防火工作的领导,全面落实防火责任制
一、认真学习,提高认识,把安全生产工作作为一项重要工作来抓。
积极组织学习开发区安委办相关文件精神,提高对安全生产工作重要性的认识。通过学习,使全镇干部职工清醒地认识到安全生产工作不仅是人命关天的大事,而且关系到经济建设和社会稳定,既是政府对社会管理的一项重要工作,又是党和国家赋予我们的神圣使命。
二、细化措施,落实到位
全面贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针和开发区安全生产工作有关文件精神,坚持做到依法管理,强化监督,严格检查,督促整改,让隐患得到消除,事故得到控制,人民群众的生命财产得到保障。以监管工作为重点,严防一般安全事故,杜绝重、特大安全事故,确保人民群众生命财产安全。
三、工作资料及措施办法得当
(一)加强安全知识的宣传教育,努力提高全镇人民安全生产意识。认真开展安全生产法律法规和政策的宣传教育,倡导和抓好安全文化建设,增强辖区人民安全生产意识。二是企业要按照有关要求,景区主动选派人员参加上级主管部门组织的安全培训和复训,并切实抓好企业职工安全生产知识和生产技能的培训,确保特种作业人员和从业人员持证上岗率达100%。
(二)强化安全职责管理,建立健全各项规章制度。本单位安全工作的第一职责人,对本单位安全生产工作负直接职责,必须切实履行职责,加强监督检查,及时排除各类安全隐患,严防各类安全事故的发生。
(三)突出重点,狠抓落实,加大隐患排查整改力度。
1.消防安全检查。“五一”前夕腾镇综合应急救援大队消防员联合镇政府平安建设办工作人员,重点查看了旅游景区人员密集部位的消火栓、灭火器等消防设施是否正常有效;疏散指示标志和应急照明灯是否完好有效;疏散通道和安全出口是否畅通;是否存在违规用电行为,对发现存在的火灾隐患当场督促整改。同时,要求景区负责人和员工,要提高安全意识,克服麻痹思想,将各项安全制度落到实处;一旦发生火灾,够能正确引导疏散游客,能够正确处置初期火灾事故,防止事故的扩大,确保人民群众的生命财产安全。
2.加强民事纠纷的调解工作。对一些遗留的纠纷要作好安抚工作对新出现的矛盾纠纷要早发现早解决,把影响稳定的因素解决在萌芽中。
3.森林防火安全。为增强辖区群众森林草原防火安全意识,切实做好五一期间森林草原防火工作,腾格里额里司法所开展了森林草原防火专题普法宣传活动,全力筑牢清明节期间防火屏障。
活动中,司法所工作人员向群众发放《民法典》《森林草原防火条例》等法律知识手册,宣讲防火知识、法律法规和各项措施规定,增强辖区群众防火意识。针对新媒体传播速度快、覆盖面积广、针对性强等特点,腾格里司法所通过微信平台、网格群、普法宣传群等推送消防安全法律知识,提醒广大群众文明祭祀不忘防火安全,必须使用明火时一定要确定火星完全熄灭方可离开,严防火灾事故发生。
4.因近期大风天气较多,对各嘎查进行安全提醒,提醒牧民对房屋圈舍进行安全隐患检查,并自行做好加固维修,防止因大风造成财产损失。
四、存在的问题与不足
(一)广大群众安全生产意识较为淡薄,安全法律法规宣传教育工作有待加强。
[关键词] 如何加强 天然林 资源保护
[中图分类号] S7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650(2016)08-0134-01
1 概况
隆德县位于宁夏南部山区,地处六盘山西麓丘陵地带,地处105°48′~106°15′E, 35°21′~35°47′N,属黄河中游西北黄土高原水土流失沟壑区。全县国土总面积985平方公里,其中林业用地面积74.8万亩,森林覆盖率26.5%,林木绿化率46.6 %。地面类型为土石山区,黄土丘陵区和河谷川道区。年均气温5.3℃,年平均无霜期125d,日照时数2238.2h,年平均降水量470-570mm,六盘山附近600 mm以上。海拔在1720m~2942m之间,属中温带大陆性半湿润向半干旱过度性气候。
2 如何加强天然林资源保护
天然林保护工程实施以来,我县迅速转变经营理念,确定了以管护为主的经营方针,制订了多项管护制度,加大资源保护力度,森林覆盖率逐年提高,水源涵养能力不断增强,森林资源面积和蓄积量得到同步增长。从而使六盘山自然保护区天然林资源得到了有效的保护。从根本上遏制了森林火灾的发生,保护生物多样性,维护和改善了生态环境,促进社会、经济可持续发展。
2.1 强化管理机制,注重管理实效
各林场、乡镇林业站将天保工程资源管护制度、资源管护岗位职责、管护人员岗位职责、巡山制度、入山登记制度和资源分布图、责任区示意图、责任落实表等张贴上墙,并且了设立天保工程公示牌,公示项目名称、管护面积、范围、管理局和管护站两级监督电话等相关内容。同时将各项制度纳入责任书进行考核与绩效工资挂钩。
2.2 充实管护人员,强化管理职能
天然林保护工程启动后我局及时成立了天然林保护工程管理办公室,配备了专职工作人员,落实森林资源管护人员222名。在工程实施过程中严格管理,要求所有人员加强对天保工程、保护区和林业相关法律法规、业务知识的学习,并举办了以“天然林保护、林业有害生物监测、森林防火”等内容的业务知识培训,进一步提高了管护队伍的素质。
2.3 落实管护责任,注重管护实效
坚持“预防为主,积极消灭”的森林防火方针,林业局与国有林场,基层林业站;国有林场、乡镇林业站与管护人员签订了森林管护责任书,落实管护面积,使管护工作落实到人头、山头和地块。协议书注明了林班、小班、面积、小地名、地类等信息,做到了林有人护、山有人管,任务明确,责任到人。严格巡山记录的填写,管护人员必须认真填写每日的巡护情况。林业主管部门定期或不定期组织管理人员对林场、乡镇林业站、管护站、管护人员巡山查林情况和日志填写情况进行检查,发现问题及时督促整改。管护人员每月巡山查林不得少于22天,熟悉林情、山情、社情,详细巡山查林记录记载实情。
2.4 深入宣传教育,增强生态意识
为全面做好全林区森林防火各项工作,各乡镇林业站、县森林草原防火办公室及各成员单位要认真落实工作责任,始终把宣传教育作为森林防火的关键,常抓不懈。充分利用张贴公告、宣传车、悬挂横幅、张贴标语、设置高音喇叭、向林区群众发防火短信、写致林区群众的一封信,在林缘和重点路段悬挂醒目的森林防火警示旗,在主要交通要道、十字路口、人口密集区、设立固定防火标牌,书写和刷新森林防火宣传标语。向林区群众散发宣传材料、扑克等多种方式。通过召开群众会、走乡串户等形式进行宣传,取得了实实在在的效果。在“元旦”“春节”“清明节”等关键节点,积极倡导群众文明祭祀,避免烧纸、燃香引发森林火灾。
2.5 强化火源管理,确保资源安全
加强火源管理始终是抓好森林防火的基础和关键。各乡镇、林业站、县森林草原防火办公室认真落实火源管理各项措施,加强野外用火的监管力度,将火源管理纳入法制化管理轨道,全时段巡护,增人增岗加大巡护力度,在全林区大力开展森林火灾隐患大排查活动:一是在主要路口和交通要道口设卡检查,进行全天看守,严禁携带火种进山,把林区内闲散人员一律清除出山,对于进入林区人员进行严格检查,对入山人员的姓名、住址、电话号码等基本情况逐一进行登记,有效杜绝森林火灾的发生。二是在林区农牧民群众中进行农户用火的隐患排查,对农户的柴草堆、畜圈、坟滩等重点地域进行认真细致的排查,向存在火灾隐患地域的相关责任人下发《森林火灾隐患整改通知书》,要求责任人在规定的时间内及时进行整改或清除,逾期不整改或清除,则按相关规定追究法律责任。三是加强监管,管护人员每天坚持入林巡查,加强巡视力度,对辖区内的坟地、畜圈及智障人员等重点防范对象进行全面彻底的清查登记,并与相关责任人和监护人签订责任合同。四是对森林火灾易发区、杂草茂盛区派专人进行割除,对坟滩周边等部分地域通过喷洒农药进行药剂除草。
总之,通过加大宣传教育、严控野外用火、提高综合防控能力和加强值班调度等措施,全力推进森林草原防火各项工作。同时,要将加强执法人员的学习培训,熟练掌握和应用林业法律法规,通过上级执法管理部门的统一考试,持证上岗,加强林政案件的查处力度,坚决制止和打击破坏林木、零星蚕食林地、挖沙取土、违规用火等违法行为,确保森林资源安全。
参考文献
[1]曹汉雄撰写的《浅谈乡镇林业站如何保护天然林资源》。
[2]《农村实用科技信息》 2011年09期刘延天撰写的《浅谈如何做好天然林资源保护工程》
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省委省政府、州委州政府、县委县政府关于社会治安综合治理的决策部署,深入贯彻中央第七次工作座谈会精神和全国市域社会治理现代化试点工作系列会议以及系列重要讲话精神,构建社会治安群防群治格局,全面落实维护社会稳定各项措施,为我县文明建设提供良好环境。
二、总体目标
为全面落实维护社会稳定,实现末端发力群防群治终端见效工作机制,积极构建组织领导、齐抓共管、社会各方力量积极参与的社会治安综合治理建设工作格局,结合我局实际,一是切实做好林区草场安全防范工作,通过运用各种手段,着力提升区草场及周边治安环境的综治水平。二是着力宣传普法政策,强化群众的安全意识、防范意识,使人民群众安全感和满意度明显提升。
三、工作原则
坚持党政领导,充分发挥我局职能作用和人民群众的主体作用;坚持科学规划、整体防控;坚持与时俱进、改革创新,积极探索新形势下社会治安综合治理工作的新办法、新路子。
四、工作措施
木兰围场塞罕坝国家森林公园地处河北省最北部,在清代属著名皇家猎苑——木兰围场的一部分,总经营面积142万亩,其中风景林面积110万亩,草原景观20万亩,森林覆盖率78%,是全国面积最大、兼具森林草原景观的国家级森林公园,属国家一级旅游资源。1999年被河北省政府批准为“河北省生态旅游示范区”。
2001年××同志担任森林公园管理处办公室主任、森林旅游开发公司总经理以来,具体负责森林公园经营管理、开发建设等项工作。在各级政府和林业、旅游行业主管部门的大力支持下,带领全体干部职工,坚持以“三个代表”思想指导工作,坚持以经济效益为中心,按照“以资源促旅游、以旅游促开发、以开发促开放,以开放促发展”的工作思路,努力把资源优势转化为经济优势;把森林旅游业即塞罕坝第二次创业的支柱产业作为富民强场的奋斗目标,与时俱进,开拓进取,构建大旅游、大产业、大发展的格局;把公园定位在发展“森林草原生态旅游度假区”上,坚持双赢原则,实施多元投入,走联合求发展的路子,吸引外部投入建设资金2亿元。目前,塞罕坝国家森林公园日接待能力达1万人,旅游接待基础设施初具规模,旅游产业体系日趋完善,生态旅游特色日益突出,已成为围场生态旅游区的核心,承德森林草原生态旅游的重要景区。2002年塞罕坝国家森林公园被国家旅游局评定为“国家aaaa级旅游景区”。几年来,市场份额逐年递增,共接待中外游客近80万人次,旅游直接收入2000余万元,实现旅游社会综合效益3亿元,提供就业岗位14000多个,带动了县域经济的发展,促进了周边农民脱贫致富奔小康,充分发挥了森林的社会、生态、经济三大效益和旅游业的龙头带动作用。他本人多次受到上级嘉奖和领导好评,在群众中树立了较高的威信。主要业绩:
一、科学规划,保护开发并举,实现可持续发展
森林资源是发展森林旅游的依托,是实现旅游业可持续发展的基础。发展森林旅游业也是为了更有效地保护森林资源。他按照溶于自然、延于自然的经营开发思路,高标准、严要求。为谋求公园长远发展之计,在林业部考察论证的基础上,聘请省林勘院对森林公园进行了系统、详实的外业勘察,将公园规划为木兰(综合服务区)、塞罕塔、龙泉、亮兵台、梨树沟五大景区49个景点,制定了《塞罕坝国家森林公园总体规划》,明确了公园建设指导思想、原则和目标。按照规划中景区景点开发建设与生态环境保护协调同步的方针,在开发建设上,推出了百花坡、塞罕塔、七星湖、滦河源头、吐力根河游乐园、塞罕敖包、亮兵台等著名景点30余处,形成了林海草原观光游、秋季写生摄影游、冬季冰天雪地游、文化古迹寻访游、满蒙风情游等旅游产品,建成了高档宾馆、培训中心、度假村86家,现有床位10000余张,形成了比较完备的旅游服务体系。在资源保护上,为充分利用好、保护好、经营好塞罕坝的森林旅游资源,他组织制定了《森林公园管理办法》,凡不符合总体规划的项目坚决予以取消,达到了资源的合理开发、科学利用。他还建议成立了动植物保护执法队伍,严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为。通过设立宣传保护生态环境、护林防火、保护野生动植物警示牌,发放宣传单等形式,进一步提高游人自觉保护环境意识,从而使资源保护和旅游开发利用实现了可持续发展的良性循环。在环境治理上,他坚持“环境就是形象,环境就是效益”的经营理念,全面启动了精神文明建设和旅游环境综合治理工程,先后综合投入2000余万元,实施了景区净化、绿化、美化、亮化工程,并成立了环保清洁队、旅游秩序管理大队,垃圾日产日清,与县及周边场乡联合成立了景区管理处,努力维护消费者合法权益,树立了良好的景区形象,为游客创造了洁、齐、美的旅游环境,被省林业局评为“实绩突出单位”和“形象建设先进单位”。
二、树立品牌,强化宣传促销,提高市场占有率
宣传是旅游的先导,是客源市场开发的手段。五年来,努力打造“生态、皇家、民俗”三张品牌,树立现代市场营销观念,把旅游作为一种商品来经营、策划和推销,用经济手段、市场机制和企业行为开拓市场,进行有重点、大密度、系列化、强攻势的宣传促销,累计投入资金150余万元,立足于京津冀主体客源市场,采取长效宣传和即时宣传相结合的方法:一是强化媒体宣传。通过中央、北京、河北等电视台、《人民日报》、《中国旅游报》、《绿色时报》等强势媒体进行宣传,并制作和出版了《塞罕坝人》、《有个塞罕坝真好》《绿色明珠·塞罕坝》等光盘和书籍对外发行。二是注重会议宣传。积极参加了由国家、省、市旅游主管部门组织的全国旅交会、中国森林公园博览会、北方十省市旅游交易会等全国性或区域性大型旅交会50余次,把握市场动态,了解市场行情,确定市场开发战略,并对外发放宣传画册累计达60万份,与社会广泛结缘。三是利用活动宣传。几年来,相继承办了全国性森林旅游发展学术研讨会、塞罕坝风光片大赛、塞罕坝征文大赛、木兰围场森林草原节、中国承德木兰围场塞罕坝国际旅游投资洽谈会等活动,扩大塞罕坝的影响。特别是2004年开始,开通了北京至隆化的木兰围场号旅游专列,从六月中旬开始,十一黄金周结束,每周两列,成效显著,巩固了京津冀主客源市场。四是加强网络宣传。建立了塞罕坝旅游风情网站,利用现代科技手段开拓网上营销之路。五是突出阵地宣传。在北京地铁设立了口108块宣传标牌,并抢抓黄金周和学生暑假的有利时机,派出宣传队深入北京、天津、石家庄等地的学校、机关企业登门促销。六是以旅行社拓展市场。坚持资源共享、利益均沾的双赢原则,出台了针对旅行社的促销方法和奖励政策,达到了激活市场、提高经济效益的目的。六年来,通过开展多层次、多形式、全方位的宣传促销活动,使入园人数以每年30%的幅度递增,客源地由原来的7个省市扩大到目前的28个省、市及世界上10多个国家和地区,增加了旅游市场的份额,提高了塞罕坝的知名度和美誉度,塑造了品牌。
三、爱岗敬业,提高服务水平,以人为本强素质
一、专业森林消防队规范建设的必要性
年以来,市县两级狠抓专业森林消防伍建设,经努力,先后组建市级专业森林消防队支,县级专业森林消防队支。实践证明,专业森林消防队的组建,在森林火灾的扑救过程中会起到决定性作用。但我市专业森林消防队建设正处在起步价段,多数面临着经费不足、人员不固定、配套设施不到位等诸多问题。因此,应进一步完善专业森林消防队伍建设,切实提升专业森林消防队伍的整体水平和扑救能力,推进专业森林消防队伍规范化、标准化、制度化建设进程。
二、专业森林消防队规范建设的主要任务
以省专业森林消防队规范建设年活动为契机,以扩规模、强管理、抓建设、列经费为主要内容,以实现规范化、标准化、制度化为主要目标,努力实现专业森林消防队“五落实”(即落实队伍规模、硬件建设、日常管理、教育训练、经费保障),使各级专业森林消防队伍建设水平普遍得到提升,扑救战斗力显著增强。切实建成一支“拉得出、用得上、打得赢”的专业扑救队伍,确保“打早、打小、打了”。
三、专业森林消防队规范建设的基本要求
(一)队伍规模。按照“环京八县和一级火险县(市、区)专业森林消防队人,二级火险县(市、区)人,三级火险县(市、区)不少于人”的要求,赤城县、涿鹿县、怀来县、蔚县专业森林消防队要达到人; 县、县、县、县、县、县、县专业森林消防队要达到人;其余县(区)专业森林消防队要达到人;防火任务重的县(区)可根据防扑火工作需要扩大规模。专业森林消防队队员要通过社会公开招录,择优录取,队员必须是年龄在岁-岁之间、身体健康、具有初中以上学历、无残疾的男性公民,退伍军人要优先考虑。各级编制、人事、财政部门要结合本地情况,提前规划,必须将专业森林消防队纳入地方全额事业编制。
(二)硬件建设。各级要按照㎡/人的标准,为专业森林消防队修建固定营房,按照不少于㎡的标准完善物资库,并根据需要完善训练场地、食堂等配套设施,做到集中食宿,统一管理。人的专业森林消防队要配备运兵车辆、对讲机部、风力灭火机台、割灌机台、灭火水枪台、组合工具套,二号工具把;人的专业森林消防队要配备运兵车辆、对讲机部、风力灭火机台、割灌机台、灭火水枪台、组合工具套,二号工具把;人的专业森林消防队要配备运兵车辆、对讲机部、风力灭火机台、割灌机台、灭火水枪台、组合工具套,二号工具把。每名队员都要配备个人防护装备。
(三)日常管理。市级专业森林消防队由市政府负责组建和完善,市防火办负责管理;县(区)专业森林消防队由县(区)政府负责组建和完善,县(区)防火办负责管理。专业森林消防队要实行准军事化管理,防火期内集中食宿。要建立岗位职责、学习制度、业务培训制度、体能训练制度、值班制度、装备机具管理及使用规定、奖惩考核等各项制度。每支专业队要有队牌、组织机构框图、行政区划图、地形图、林相图、扑火档案;专业森林消防队值班电话及值班记录等内业建设必须齐全、完备。
(四)教育训练。各地要坚持经常性地开展扑火知识培训,体能达标训练,扑火机具使用维修操作训练和扑火技术、战术训练,扑火安全避险常识培训等,制定并不断完善扑火准备方案,每年开展不少于次的扑火演习,各项教育训练要有计划、有结果、有评比、有奖惩。
(一)认真做好工作。建立完善《市自然资源局矛盾纠纷多元化解机制》、《市自然资源局突发重大事件应急预案》等机制预案,坚持源头治理、预防为主,综合治理,依法治理、完善制度,最大限度消除不和谐因素。通过接访、交办、转办及矛盾纠纷排查等形式,共答复处理自然资源事项22件,其中涉及土地违法方面7件、矿产资源开发方面2件、地灾防治方面1件、产权办理方面9件、规划方面3件。
(二)认真做好普法宣传活动。今年作为“七五”普法收官之年,先后组织开展“5.12全国防灾减灾日”、“国家安全宣传教育月”、“6.25全国土地日”等系列活动,围绕自然资源管理、地质灾害防治与矿产安全生产、自然资源法律法规等知识,进行广泛宣传,切实提高公众关注自然资源、严格保护耕地、节约集约用地的意识,树立地灾风险防范和安全生产的观念。先后发放宣传资料1000余份,接受群众咨询共计600余人次。
(三)认真做好依法治市工作。一是结合市市域治理等内容,组织传达学习依法治州(市)工作会议精神。二是继续推动“两法”衔接(行政执法与刑事司法衔接)工作。三是重新梳理土地相关法律法规,如《土地管理法》重新进行了修订并于2020年1月1日执行,针对我局巡查发现,原属我局调查处理的一些违法用地行为,如“本村村民未经批准擅自占地修建住宅”的违法行为,及时移送给相关部门依法进行调查处理。四是组织参加国家省自然资源部门不定期开展自然资源大讲堂、大学习、大培训,掌握新要求。五是在行政执法过程中,做好法制审查,开展重大行政处罚、行政强制报送备案,报送1起重大行政处罚案件。
(四)认真做好行权事项清理。一是从行政许可入手,狠抓制度建设,进一步转变管理方式,改进工作作风,提高行政效能,强化自然资源管理人员依法行政意识,为全市自然资源依法管理奠定基础。二是开展行政权力事项清理。对我局行政许可、行政处罚、行政检查、行政确认、其他行政权力、依申请服务等行政权力事项进行再清理,共清理行权事项226项,确保行使行政权力事项有法可依,做到依法行政。
二、脱贫攻坚工作方面
(一)“三个一”方面:我局干部职工除继续做好贫困户的帮扶外,还进一步强化非贫困户的结对帮扶。以小分队的形式,深入新都桥镇新二村、上二村以及联系寺庙,开展维稳、脱贫攻坚、疫情防控、森林草原防火、地灾防治等工作,广泛收集群众诉求,及时化解矛盾纠纷,宣讲四中全会、省委十一届六次、州委十一届八次全会精神等。