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1.继续进行企业特种设备运行情况、年检情况、特种设备操作工持证情况的摸底调查,收集、整理有关资料,形成电子文档,便于督促企业按时按要求对特种设备及操作证进行报检。
收集、整理企业的基本信息23个、初步建立了企业信息数据库1个(包括现有企业、新进企业、学校、个体的特种设备种类),特别是开展了新进园区企业生产情况的摸底工作。内容包括:特种设备台帐、企业的安全架构、应急预案、培训计划、特种人员名单等。
2.加强对29个特种设备使用单位的安全监管和督促,要求拥有特种设备的企业,如锅炉、蒸汽管路、货梯等设备在出厂、安装、使用登记备案、定期年检、检测、人员持证上岗方面必须按照国家特种设备使用规范严格进行,并对企业进行定期和不定期的检查。重点检查特种设备的运行情况,特种设备管理制度的制定,安全会议记录,操作人员的持证上岗情况。
3.7月份—8月份按照《XXXX园区**年特种设备专项整治方案》的部署安排,督促企业对照方案进行自检自查。并要求企业提交自检自查报告和整改措施。发现问题5处(双腾锅炉司炉工无证操作、燃气公司气瓶堆放不规范、侨盛木业电工、焊工、叉车工无证操作、新宜锅炉超期未检、广明操作工不熟悉操作流程),提出安全整改建议5条。同时与安监部门开展多项专项整治行动。
4.按照园区的整体预案要求,制定了部门的应急预案,完善各部门和企业的应急预案。园区经济发展局根据《XXXX园区突发公共事件应急预案》精神要求制定《XXXXX园区安全生产事故灾难应急预案》。并协助4个企业根据《XXXXX园区安全生产事故灾难应急预案》和本企业的实际情况制定、完善各特种设备事故灾难应急预案。
5.组织4个新投产企业的管理人员到安全制度比较完善、管理体系比较健全、安全管理比较规范的企业参观学习,帮助企业建立、完善安全生产体系,增强其安全意识。
6.督促绿山、新宜、昌茂、金龙、希望高中、侨中、桂华、天然纸业、双腾等9个企事业单位按照相关规定对特种设备进行报检报验,对特种岗位人员上岗证书进行复验、复查。
二、第四季度的工作安排
1.按照**年特种设备专项整治方案的部署,重点检查特种设备运行和操作员持证情况,及时发现问题,清除企业存在的安全隐患。
2.指导企业按安全生产要求对员工进行安全培训,形成安全培训制度,并按预案要求进行安全应急演习,要把安全生产落到实处,形成长效机制。
(一)按照省“十二五”安全生产发展规划,进一步修订完善《省安全生产应急救援体系建设规划》,狠抓工作落实。
(二)加强与省交通、建设、国土、水利、环保、气象等部门单位的应急管理工作机制,健全安全生产应急救援联络员会议制度及信息共享机制。
(三)州(地、市)安全监管部门要建立健全与政府部门间的应急联动、联席会议、资源共享等制度规范,指导企业应急救援队建立健全接警处置等管理制度。
二、加强安全生产应急救援队伍建设
(一)加强指导协调,推进能源发展(集团)有限责任公司国家区域性矿山救援队伍建设。结合我省应急救援队伍标准化达标考核,进一步加强省区域性应急救援队伍,加快省区域性金属非金属矿山应急救援队伍建设步伐。
(二)依托能源发展(集团)有限责任公司矿山救护队,加快省安全生产应急救援实训演练基地建设步伐,深入开展调查研究,编制完成项目建设方案和第一期建设任务。
(三)依托中央驻青及省管企业,加快推进矿山、危险化学品、油气田等骨干应急救援队伍建设。协同有关部门推进公安消防、公路交通、铁路运输、民用航空、水力、电力等行业专业应急救援体系建设。矿山及危险化学品企业较多的州、县,要采取政企联合等方式建设区域性应急救援队。
(四)加强大中型矿山、危险化学品企业专业应急救援队伍,贯彻落实好《矿山救护队质量标准化考核规范》等,对尚未建立专职应急救援队的矿山、危险化学品企业,监督其与邻近具备相应能力的专职应急救援队签订应急救援协议。指导应急救援队伍开展预防性安全检查。
(五)推动工业园区应急救援队伍建设。选取基础扎实、有条件的工业园区、大中型企业整合资源优化布局,开展应急救援队伍建设。
三、加强安全生产应急管理体系建设
(一)加强部门应急救援工作机制,进一步密切与公安、地震、气象、环保等部门的应急联动,提高安全生产应急救援综合能力,建立完善政府、部门和企业间协调畅通、快速联动的应急救援机制。
(二)贯彻省政府办公厅《关于印发省“十二五”安全生产发展规划的通知》精神,进一步完善省、州(地、市)安全生产应急机构职能,、、等安全监管部门要设专职安全生产管理机构,、、、等安全监管部门要设专职应急管理人员。
(三)监督指导大中型企业和重点行业(领域)建立健全安全生产应急管理机构,督促高危行业企业设置或指定安全生产应急工作办事机构,配备专职应急工作人员。加强企业安全生产动态监控及预报预警机制,组织开展重大危险源普查登记、分级分类、检测检验和安全评估工作,建立省、州(地、市)、县三级重大危险源动态数据库和分级监管系统。
四、加强安全生产应急预案体系建设
(一)监督检查安全生产应急预案的修订、、备案、培训和演练情况。加强重大危险源和重点工作岗位专项应急预案或现场处置方案的管理。通过落实预案审查、备案等制度,促进政府、部门、企业预案的上下衔接和资源共享。
(二)加强企业应急预案的监督管理,依法将应急预案作为行业准入的必要条件。矿山、危险化学品企业没有应急预案或预案未通过专家评审的,或重大危险源没有检测、评估、监控措施及应急预案的,不得颁发安全生产许可证。
(三)组织省安全生产综合应急救援演练。州(地、市)、县安全监管部门至少组织一次应急演练,企业至少组织一次综合应急演练或专项应急演练,高危行业企业每半年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练。要组织开展“应急演练周”活动,监督指导矿山、危险化学品、冶金冶炼企业和交通、建设、教育、铁路、民航等行业(领域)的应急演练工作。
五、加强安全生产应急管理基础建设
(一)加快省安全生产应急救援指挥平台项目建设步伐,第一期主要建设应急管理支撑系统、应急救援预案管理子系统、应急知识库及事故案例管理子系统、应急救援事故总结分析子系统等。各级安全监管部门和企业要充分整合现有调度指挥、监测监控、办公自动化等信息系统,建立应急救援指挥平台。
一、xx区突发公共事件基本情况xx区管委会位于xx县高部、xx江上游,北连xx国道,南接xx高速公路。
首先,园区内包括山林、丘林地段,在暴雨季节容易引发山体滑坡等自然灾害。其次,xx区处于xx江上游,xx江两岸的村庄受水患严重。农作物被淹受损,给两岸农民造成了损失,防汛工作突出。20xx年xx区自然灾害事件不甚严重,没有给村民带来很大的影响。再者,xx区在开发建设园区的过程中,涉及到很多建筑施工、开山填土、岩石爆破等土地开发工程,其安全施工尤其重要,必须严格按照施工规则,避免引发事故灾害;另外,园区内拥有企业xx家,规模以上企业x家,其集化工、制药、轴承、胶囊等多种行业。安全生产任务艰巨,不可小视。20xx年度,施工单位和园区内企业严格按照标准进行安全操作、生产,未发生重大安全事故。最后,xx区在对园区进行开发建设过程中,对园区村征用土地的工程建设中容易引发群众性事件。该群众性事件会影响社会的稳定环境,需要通过疏导,做好群众的思想工作。总之,xx区管委会在20xx年总体环境良好,未发生重大突发公共事件。
二、应对突发公共事件的措施为贯彻落实《突发事件应对法》,加强应急管理工作,根据xx区的实际情况和存在的具体问题,提出以下应对措施和建议:
(一)明确总体要求,努力保障各项工作措施落实到位xx区紧紧围绕发展建设和谐园区的总目标,把保障人民群众生命财产安全作为首要任务,切实做到“四个坚持”:坚持预防为主,最大限度地减少突发公共事件的发生;
坚持信息先行,快速反应,牢牢把握应对突发公共事件的主动权;坚持整合资源,强化能力,为有效开展应急管理提供基础条件;坚持统一指挥,协同对应,确保应急处置工作高效有序进行。
(二)加强应急管理工作的制度建设和基础支撑,努力增加突发公共事件的应对处置能力为进一步提高处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障人民和财产安全,xx区管委会加强应急管理工作的制度建设和基础支撑。
其一、xx区管委会制定了突发公共事件应急预案,并成立了突发公共事件应急处理工作领导小组。罗东祥任组长,吕德军任副组长,组员为何溢强、俞乜朝、梁新权、俞伯恒。并落实具体相关工作职责。其二、加强应急队伍建设。首先加强与园中村村干部的联系沟通,设置一个联系人,结合村里的实际情况,排查摸底,主动掌握信息动态,在社会安全事件中显得尤为重要。其次,加强与企业的沟通联系。xx区管委会与园区内的规模以上企业建立突发事件应急管理联系协调机制。要求企业建立应急管理工作预案,并设有兼职信息报告员。一旦有突发事件,第一时间报告管委会和县有关部门。再者,加强与派出所的协调配合管理工作。
(三)完善抢险设备、器材等物资准备,保障物资的正常有效使用xx区管委会始终坚持常抓不懈的原则,对抢险设备、器材、物资定期进行检查,对应急联络网络经常进行检查、核对、维护,对应急管理人员、联系方式的变化及时更新,确保预案效能的有效发挥。
对存在的隐患进行定期排查,及时排除,安排专人实施监控危险源,并加强对应急救援队伍定期培训,熟悉救援职责任务,搞好救援配合工作。熟悉信息报送程序和时限要求,切实把应急的各项工作落到实处。
(四)全力做好应急处置工作突发公共事件发生后,管委会立即开展研究应急预案、组织应急队伍。
以营救遇险人员为重点,及时开展人身救援,组织群众疏散转移和安置等先期处置工作,全力控制事态发展,并按规定及时报送信息。在救援工作的同时,做好道路引领、后勤保障、秩序维护等协助工作。应急处置后,立即组织恢复重建工作,协助做好善后处理工作,确保生产生活秩序尽快恢复正常。
(五)加强对公众突发公共事件宣传力度xx区管委会通过电视、报纸等新闻媒体、抄写黑板报、发放传单等多种渠道宣传应对突发公共事件的处理方法,了解情况,从而进一步减少人身伤亡和财产损失,保障安全,将损失降到最低点。
三、理清思路,抓好今后工作重点根据xx区在处理突发公共事件工作中的薄弱环节,需加强以下几点:
(一)管委会加强与企业、园中村的联系沟通和合作,密切关注企业的安全生产和园中村的生活思想动态,全面掌握村、企业重大危险源和重大事故隐患情况。
(二)加强宣传力度,组织开展安全教育,使其了解潜在的危险性和健康危害程度,掌握必要的自救知识。
应急管理数据库是全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患的基础,是加强突发公共事件的信息报告和预警工作的前提,也是落实综合防范和处置措施,实行动态管理和监控,加强地区、部门之间协调配合的需要。各单位要高度重视应急管理数据库的更新完善,明确工作责任,落实专人负责,及时更新上报各项变动数据,切实做好全区应急管理工作。
二、认真领会,准确填写
(一)应急预案库。要按照全覆盖、合法性、关联性、实用性的要求,制定和完善相关预案,建立应急预案库。各乡镇(街道)政府(办事处)负责汇总整理本级及村级应急预案。区级各部门、西南循环经济产业园区管委会负责统计本部门牵头制订的专项预案、部门预案。企业和各类学(院)校的有关预案分别由企业的行业主管部门和区教育局负责统一汇总整理。
(二)应急管理专家库。为充分发挥专家的咨询指导和技术支持作用,完善政府和专家相结合的决策机制,科学应对和处置突发公共事件,区级有关部门要聘请有关专家,并对本地、本部门专家进行登记、分类,建立专家库,包括组成人员的行政职务、技术职称、学术成果、联系方式等。
(三)应急救援队伍库。要建立以各专业应急救援队伍为基本力量,公安、武警、预备役军人为突击力量,企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。公安、安监、农林、交通、卫计、环保、水务、国土等应急任务重的部门和高危行业、企业必须组建相应的专业应急救援队伍,共青团组织、红十字会、基层社区等社会团体组织要建立形式多样的应急志愿者队伍,及时更新应急救援队伍库。
(四)救援物资储备库。要统筹规划布局各类应急物资储备,合理确定物资储备的种类、方式和数量,加强实物储备、市场储备、生产和技术储备,及时补充和更新。建立的应急物资储备库包括物资名称、储备库地址、品种规格数量、时间期限及补充更新情况等,提高物资统一调配能力。
(五)应急避难场所库。要统筹规划布局各类避难场所地点,并有明显的标识指引疏散路线和基本生活保障条件。应急避难场所数据库包括避难场所的位置、规模和配套的设施等。
(六)风险隐患数据库。要对辖区内、行业内可能引发突发公共事件的危险源、危险区域和安全隐患进行集中全面排查治理,深入开展地质灾害,环境、水务行业,非煤矿山、建筑施工、交通(航运)运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等重点行业的排查整治,实行动态监控监管。
接受事故教训
王德学在会上,首先剖析了2013年青岛中石化“11·22”东黄输油管道泄漏爆炸重特大事故应对处置不当的教训。
他指出, “11·22”事故中,企业和地方政府的现场处置人员,没有按照应急预案,对原油泄漏量进行判断;没有检测气体及其浓度;对引发爆炸的可能性、危险性认识不足。因此,从原油泄漏到发生爆炸8个多小时的时间里,没有采取有效措施,丧失了有效的处置时机。
企业和政府没有按照应急预案的要求进行响应,在发现海上大面积原油泄漏事故事态扩大的情况下,没有及时提升应急响应等级,没有告知社会公众,没有组织人员疏散;特别是爆炸发生后,在多条街区逐级核实死亡人数,延长了报告时间。
当地政府反应迟钝、缺乏经验,没有按照应急预案的要求及时成立强有力的指挥部;没有对现场处置工作,进行有利、有序、有效指挥;没有根据事故现场实际,及时制定紧急处置的方案。
应急预案本身就存在着危险源辨识不清的问题,没有对输油管道、排水暗渠形成的危险源进行分析。青岛经济开发区作为大型化工园区,没有管道保护管理部门,有关应急预案尚在制定当中,政企之间的应急预案没有衔接、没有演练。
王德学指出,2013年以来,连续发生的吉林八宝煤矿“3·28”“4·1”瓦斯爆炸、吉林宝源丰禽业“6·3”火灾爆炸,以及青岛 “11·22”输油管道泄漏爆炸这些重特大事故教训,暴露出应急管理工作中的一系列问题。
首先,一些政府部门和企业对应急管理工作不重视,没有真正树立和落实科学发展观,没有牢固树立安全发展理念,没有按照的要求,“凡事从坏处着想,朝最好的方面努力”;其次,应急反应迟钝,事故发生后没有及时告知和疏散群众;第三,应急预案没有针对性和可操作性,预案过于繁琐、脱离实际、缺乏整体性,特别是地方政府和企业的应急预案,没有有效衔接。“以上是当前安全生产应急管理当中,存在的突出问题、共性问题和根本问题。”王德学表示,要在认真总结事故应急处置经验教训的基础上,进一步提高事故应急处置能力。
贯彻落实《通知》精神
针对近年来事故应急处置中存在的突出问题,国务院安委会于2013年11月15日《通知》,对事故救援的全过程和应急处置工作的重点环节进行了规范。
据王德学介绍,《通知》确立了事故应急处置工作理念,要求树立“以人为本、安全第一、生命至上”和“不抛弃、不放弃”的应急处置工作理念。
据王德学介绍,《通知》明确了企业和政府事故应急处置责任。要求企业严格按照相关法律法规和标准规范要求,建立专兼职救援队伍,做好应急物资储备,完善应急预案和现场处置措施,加强从业人员应急培训,组织开展演练,不断提高应急处置能力。王德学强调,“企业不但要制定周全的应急预案,还要能够应用预案,在紧急时刻按照预案行事。”所有企业都要认真落实履行安全生产主体责任,做到提出的“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”的要求。对于落实政府责任,要实行党政同责、一岗双责、齐抓共赢,管行业必须管安全,管生产经营必须管安全,管业务必须管安全。党政主要领导要亲力亲为,各级政府要落实属地管理责任,既要落实监管责任,又要落实应急处置的组织领导指挥责任。建立健全安全生产责任体系,强化责任落实、加强考核权重。
据王德学介绍,《通知》规范了事故现场应急处置工作。要求增强政府、企业各级从业人员、各级管理人员、各级领导干部的应急意识,以及应急水平和能力, 加强基层事故现场第一时间应急处置。王德学指出,事故发生后,一般的应急处置工作应包括以下程序:首先要组织成立由当地政府主要负责人为总指挥的事故应急处置现场指挥部;组织专家成立专家组,提供技术支撑;制定科学安全的救援方案,作出正确的救援决策;千方百计调动最好的资源投入救援;争分夺秒,应急救援,坚决杜绝违章指挥,这是最关键的;看守好、防护好事故现场;救援队伍要按照统一指挥进行施救,必要时及时暂停和终止救援;核准在事故中失踪的人数;以属地为主、条块结合为原则,加强上级机关对下级政府、上级企业对下级单位应急处置的现场指导和监督。
一、电子政务建设取得阶段性成效
(一)2014年我县职能部门建立电子政务平台37个,涉及党政、教育、水务、医疗、金融、烟草、公共安全等多个方面。其中电信新开通平台1个,联通开通平台4个,万网工程建设外网平台32个。
(二)移动公司完成了101条信息化专线建设。
二、城乡信息化发展迅速
(一)2014年全县新建基站119个,其中电信在、县城等区域新建基站11个,移动投资1200余万元建设基站61个,联通建设基站47个,覆盖全县所有乡镇。
(二)为推动城乡信息化发展,各通信服务企业纷纷出台城乡优惠政策,通过改造农村宽带、话费优惠、话机促销等方式,促进城乡信息消费,提高城乡信息化程度。其中移动公司投资600余万元,完成63个小区宽带、11个乡镇宽带和25个农村宽带建设。
三、“两化融合”工作进展顺利
(一)为更好进行“大社会”治安管理监控,我县先后完成了21家大社会视频监控项目,对56家煤矿企业进行实时监控。
(二)为做好全县经济运行分析工作,我县将具有行业代表性的32家中小企业纳入省中小企业生产经营运行监测平台进行监测,为全县经济分析提供有效参数。
(三)为更好的服务于企业,提高企业生产、管理、销售信息化水平,2014年我县共为11户企业建立移动信息基站。
四、园区信息化发展机制完善
(一)园区无线宽带建设
无线接入网在公共区域采用最新的802.11n协议标准,实现300mbit/s的高速无线接入,全面实现移动办公。
(二)骨干网建设
1、在有线接入网络上采用pon和ftto接入,实现电话网、电视网、计算机网络的三网融合。
2、在各单位内部采用塑料光纤建设以太局域网,通过千兆路由器上联到园区ip骨干网,从而实现万兆到园区,千兆到大楼,百兆到桌面的高速宽带上网。
3、在园区机房建设汇聚路由器,实现对园区信息输送的汇聚。
(三)电子商务
1、基于建设好的网络承载平台,以园区网站建设为龙头,建设统一的数据交换平台,发展统一的园区电子政务平台,实现“阳光政务”。
2、通过园区网站的建设及与大型电子商务平台的对接,为企业提供高端的电子商务平台,同时嵌入主流物流平台软件,使园区的所有物流情况全部通过电子物流平台实现指令传送和过程监管。
五、信息化安全建设体系完善
(一)贯彻落实手机实名制
积极贯彻工信部手机实名入网相关文件精神,严格要求电信、移动、联通三大电信运行商自9月起执行新用户入网时必须登记实名信息。通过手机实名制的推进,有利于杜绝非法使用手机通讯现象,促进我县的通讯事业健康发展。
(二)园区信息安全建设
1、采用mpls-vpn功能的olt设备,为园区企业提供端到端服务,为建设vpn网络提供极大方便,增强了园区企业内部网络安全性。
2、在园区环形骨干光缆的多物理路由保护下,实现对入驻企业内部网络的多路由保护。
3、在园区汇聚路由器的前端安装硬件防火墙,加强园区企业信息安全。
(三)认真开展通讯行业应急工作
根据省、市、县通讯保障应急工作安排,由我局牵头对县域三大通讯公司进行通讯应急工作检查,重点查看应急预案,车辆配备,应急器材保养等情况,对不符合规范的情况责令整改,要求三大运营商在保障日常通讯的同时,配备专人开展应急通讯工作,维护相关器材,确保在大灾大害等特殊情况下的通讯畅通。
六、2014年工作计划
(一)积极推进企业“两化融合”工作
1、促进园区企业综合信息平台建设,实现信息资源优化配制,节约企业运行成本。
2、选择双星茶业、好牛旺食品公司、同心木业等行业代表企业开展电子商务应用示范,充分发挥其辐射和示范作用。
(二)加快推进电子政务建设工程
推进全县政务外网网络基础设施的改造升级,进一步完善网络结构,打造全县党政机关各部门信息共享、数据交换的政务外网统一平台。
(三)加强信息安全
完善和落实《网络与信息安全应急预案》,提高我县处置网络与安全突发公共事件能力,确保重要计算机信息系统的实体安全、运行安全和数据安全。
一、简要列举本人在本年度的主要工作职责或岗位职责:
1、在公司领导、部长的直接领导下负责做好公司的安全生产管理工作。贯彻落实国家安全生产法律法规,严格执行集团公司下发的有关安全生产规章、制度、指示和规定;
2、参加拟订公司安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;
3、组织公司安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;
4、跟踪督促落实公司事故防范、重大危险源、隐患排查整改和职业危害防治的安全管理措施;
5、组织并参与公司生产安全事故应急救援预案演练;
6、检查公司安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;
7、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;
8、定期、不定期组织开展综合安全生产大检查和专项安全检查工作,每月对管理的所有物业点要全面检查一次以上,督促各管理处及各承租户对不安全因素及时采取措施,消除事故隐患,落实整改安全生产上存在的问题和事故隐患,确保安全生产;
9、负责安全生产工作方案的制定,及安全基础档案的建立;负责安全生产工作总结及月、季等各种报表的报送;
10、负责上级公司对资润公司安全生产日常及年度考核工作;
11、负责出租物业的安全生产评估工作,对不符合出租物业安全基本条件的,要明确整改责任人并经过相关单位验收合格后才可出租或投入使用。
二、列举本人在本年度履行职责的主要成绩:
1、修订安全管理制度汇编、生产安全事故应急预案,制定“一岗双责”暂行办法;
2、完成编制安全生产白皮书,层层签订安全生产责任书,签订率100%;
3、完成编制《深圳市资润实业有限公司2018年安全生产专项整治行动工作方案》、《关于深刻吸取石岩街道水田社区“4.5”坍塌死亡事故教训开展安全大检查工作方案》等7个专项工作方案;
4、完善了风险分级管控和隐患排查治理双重管控机制,重新对98个物业点进行了风险辨识,更科学合理的界定“红、橙、黄、蓝”四个等级,更新了数据库;
5、完成安全生产基础档案的建立,较好的完成了集团公司对我司安全生产考核工作;
6、较好的完成了各类安全生产总结及月、季等各种的报送63次;
7、完成出租物业安全生产评估工作,出具出租物业安全生产评估审核表18份;
8、组织安全管理制度汇编、生产安全事故应急预案培训,组织全员以“落实生产经营单位安全生产主体责任实施意见”和“生产经营单位安全生产主体责任规定”为主题的安全生产专题培训2次;
9、组织并参与公司生产安全事故应急演练两次,一次触电事故现场处置演练和一次综合应急演练;
10、按照集团公司要求组织开展危险化学品、消防安全、电气安全等各类专项整治行动,完善危险化学品信息统计,加强零星工程施工的管控,确保了我司物业安全平稳;
11、推进竹青工业区安全整治提升“965工程”,建立园区企业清单,督促管理处建立园区安全基础档案、打通园区生命通道、建立电动自行车充电桩和微型消防站,基本完成了硬件提升“九大行动”、制度提升“六大设置”和管理提升“五大体系”;
12、下发《安全隐患整改通知》13份,组织召开安全生产专项工作会议8次。
二、本人在本年度履行职责中的不足和今后的努力方向:
一、围绕一个中心:严格控制危险化学品生产安全事故的发生
主要通过突出企业安全生产主体责任,深入开展“安全生产年”活动加强基础建设,加强企业主体责任落实,加强依法监管,以“三深化”和“三推进”为抓手,全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”,进一步夯实企业安全基础,加大打击各类违法行为的力度,紧紧围绕全区安全生产总体目标,严格控制和有效防范各类危险化学品事故的发生。
二、突出两个重点:突出行政许可和“打非治违”重点,把好准入关,消除事故隐患
(一)严格实行行政许可,把好准入关口
1、进一步严格行政许可条件。认真贯彻执行新修订的《危险化学品安全管理条例》和行政许可的最新法律法规、标准规范,研究加强危险化学品建设项目、生产、经营及使用许可的措施。抓住危险化学品生产经营企业换领许可证的契机,严把危险化学品生产经营许可证申请、延期和变更审查关,逐步提高安全准入条件,严格申请资料的审查,持续提高安全准入门槛,对不符合有关安全标准、安全设施差、生产工艺和装备落后、作业场所职业卫生防护不落实、环境污染严重的应予以强制淘汰,有序推进危险化学品生产经营企业的换领证工作。要按照省安监局的部署要求在危险化学品生产企业推行责任保险、风险抵押金的基础上,年推动危险化学品储存、批发经营企业缴存安全风险抵押金或用缴存安全生产责任保险替代缴存风险抵押金,并督促、指导企业于年6月30日前完成风险抵押金或安全生产责任保险缴存工作。
2、进一步规范建设项目安全审查。重点强化建设项目技术安全可靠性和危险工艺自控水平的审查,推动建设项目安全条件论证的规范化,从源头上确保危险化学品项目的本质安全。重视试生产延期企业的监管,严格试产延期审查,严防企业借试生产延期之名拖延和逃避安全隐患的及时整改。
3、进一步强化企业安全监管力度。要按照执法计划规定的检查对象、时间、频次,落实对已发证企业的检查工作,对已按照安全生产标准化达标的企业要按照标准化的有关要求进行检查,对查出的问题和隐患要及进行跟踪整改情况,保证执法检查效果。强化对未按要求办理安全生产许可证延期、换证和被停产、关闭企业的监管,严防关而不死、死灰复燃,非法生产经营。要强化企业变更管理,对危化品从业单位生产经营场所变更生产工艺、变更法定代表人、变更企业名称的,要从场所安全、工艺及其设施、人员的培训持证上岗等方面情况严格审查,通过对企业申报材料的形式审查与企业生产现场的核查相结合的方式,推动监管工作的落实。同时,应用信息化技术监督管理持证的生产经营企业,采取相应措施,督促企业如期申报换证或者进行清退。
(二)深入开展“打非治违”,消除事故隐患
1、要推进“打非治违”深入开展。要按照“打非治违”的要求和标准继续做好隐患排查和执法处罚,严厉打击非法违法生产经营和建设行为,对无证生产经营、违规储存、建设项目未经许可擅自进行改扩建以及不具备安全生产条件的危险化学品从业单位,坚决予以处罚和取缔,提高执法效率和效能。要加大执法坚持力度,坚决取缔非法审查经营场所。对发生的各类事故,按照“四不放过”的原则严肃处理。要发挥联席会议制度的作用,加大联合执法力度,查处各类非法生产、经营、储存、运输和生产领域违法建设行为,形成执法的强大合力,对违法保持高压态势。
2、要规范安全生产执法行为。执法部门要严格执法,对违法行为要根据违法事实依法作出处罚、裁决。要规范危险化学品安全监管执法行为,并严格执法程序,形成检查记录、整改通知书、复查记录等执法文书的闭合管理。
3、要继续开展专项整治行动。积极推进危险化学品企业安全生产综合治理,集中治理危及公众安全的危险化学品重大事故隐患,安全防护距离不够的化工企业要制定搬迁或关停计划并抓好落实;危险化学品企业要继续深入开展遵章守纪,反“三违”工作;要开展天然气和化学品管线等易燃易爆设施基本情况摸底排查,做好输油管道等危险化学品输送管道的安全管理,严防违章建筑占压、施工损毁危险化学品输送管道;要结合市易燃易爆场所消防安全“四个能力”建设,开展危险化学品企业火灾隐患排查行动,加大对易燃易爆场所的监管力度,并对相关企业组织开展验收;要做好危险化学品运输和废弃物处理等行业的安全整治工作;要按照区安委办《关于开展液氨使用企业安全隐患整治工作的通知》(办〔〕8号)的要求,认真做好液氨使用企业安全专项整治。
三、做好三项工作:抓好企业主体责任落实;夯实安全生产基础建设;建立应急救援管理体系
(一)落实企业安全主体责任,不断提高企业安全素质
1、继续推进企业安全标准化达标活动。年危化品生产、经营企业要全部落实安全生产主体责任并达到B级以上,A级企业要占企业总数的30%以上。生产、储存企业标准化要全部达标,不达标者将不再予以换发许可证或者办理变更手续。通过企业安全主体责任的落实和标准化达标工作建立和完善安全生产规章制度,建立健全安全管理的有效机制,提高防控事故的能力。
2、抓好企业员工安全技术培训工作。要加强对危险化学品单位管理人员以及从业人员的安全培训教育,通过多种培训途径,确保安全管理、特种作业、高危岗位操作等人员资格符合配备标准和上岗条件的要求。企业要将一线操作员工安全知识、应急技能的培训作为重点,提高员工风险辨识能力和应急处置能力以及遇突发事件的紧急避险能力。
3、要加强安全生产管理机构建设。危险化学品生产、储存、使用危险化学品从事化工生产的企业要设立相对独立职能的安全生产管理机构。专职安全生产管理人员具备化工或安全管理相关中专以上学历,有从事化工生产相关工作2年以上经历,取得安全管理人员资格证书,其人数应不少于企业员工总数的2%(不足50人的企业至少配备1人)。建立和严格执行危险化学品生产、储存企业领导现场带班制度。
(二)强化安全生产基础建设,夯实安全监管工作基础
1、推动化工园区规划和仓储设施的建设。各有关部门要按照国务院安委会办公室《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》(安委办〔〕26号)的要求,加快规划、建设化工集中区域或化工园区,争取年完成新圩化学工业园区规划设立审批,并推动园区的前期建设工作。
2、推广应用安全生产新技术。推广使用液化气体万向节管道充装系统;加快实现所有危险化学品自动计量充装;安全风险大的和大型化工装置推广装备紧急停车系统(ESD)或安全仪表系统(SIS);所有涉及有毒有害、易燃易爆危险化学品场所全部安装有毒有害、易燃易爆介质泄漏报警仪表;继续推广应用HAN阻隔防爆先进技术,对于存在安全距离问题的加油站要全部采用HAN阻隔防爆技术。
3、加快危险化学品安全监管信息化建设。启动“金安”工程建设,加强已启用的非药品类易制毒化学品安全监管系统使用管理,及时解决出现的问题,推进危险化学品和非药品类易制毒化学品安全监管工作信息化建设,指导和督促企业及时申报易制毒化学品生产、经营情况;建立包含危险化学品信息数据库的安全监管信息系统,实现对危险化学品生产经营单位的动态监管。
4、积极推进新建化工项目在设计阶段应用HAZOP,逐渐将HAZOP应用范围扩大至涉及有毒有害、易燃易爆和液化气体以及采用危险化工工艺的化工装置,全面排查化工装置安全风险,提升企业排查消除事故隐患的能力。
(三)加强应急救援体系建设,提高应对突发事件能力
意见稿规定,特别重大和重大的环境突发事件调查、环境影响,60天内要向社会报告,而较大和必须调查的一般突发环境事件报告要在30天内向社会。
按照《国家突发环境事件应急预案》分级标准,因环境污染直接导致100人以上中毒或重伤的、造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断等7种情况为特别重大突发环境事件;造成跨省级行政区域影响等7种情况为重大突发环境事件;造成跨设区的市级行政区域影响等7种情况的为较大突发环境事件。
对环境造成一定影响,但尚未达到较大突发环境事件级别的,为一般突发环境事件。XX、XX年,浙江一共只发生了53起一般突发环境事件,包括杭州自来水异味事件等。
但追溯到XX年,当年全国发生的11起重大突发环境事件中,浙江就有3起,分别是:德清血铅超标事件、建德交通事故致苯酚泄漏事件、杭州苕溪饮用水水源水质异常事件。
意见稿规定,重大和特别重大突发环境事件由环保部介入调查;省环保厅负责较大突发环境事件的调查处理;一般突发环境事件通常由设区市环保局视情处理。
XX年3月,德清县新市工业园区海久电池公司职工及附近村民陆续发现血铅超标情况。对2152名职工和村民进行了血铅检测后,有332人血铅超标,环保部介入调查后确定事件系企业违法违规生产等引起。
当年,环保部对湖州市实施全面区域限批,取消德清县生态示范区资格,德清县副县长陈佐平等8人被处分。
意见稿还规定,一旦省内发生突发环境事件,环保主管部门成立调查组后,有权向当地人民政府提出开展污染损害评估的要求。突发环境事件发生单位的环境违法信息将记入社会诚信档案,并向社会公布,民众可据此进行监督。
此外,省环保厅还《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(征求意见稿),拟要求重点企业主动公开与周边可能受影响的居民、单位、区域环境等密切相关的环境应急预案信息,每年演练前7日公示方案。