水利水电工程经济评价规范精选(九篇)

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第1篇：水利水电工程经济评价规范范文

关键词：水利工程；概算；工程造价；管理控制

1 水利工程概算工作的现状

伴随着我国的市场经济的快速发展，我国水利工程建设水平也得到了相应的发展和进步。然而，在水利工程概算的问题上，仍然存在很多不尽如人意的弊端。针对近年来我国水利工程概算超支的现象进行调查走访和逻辑分析，发现相应的问题产生源头，针对具体问题作出具体分析，提出相应的解决措施，力争对我国水利水电工程概算提供有力的理论借鉴，促进我国国民经济的稳步发展。

现阶段，我国的水利水电工程项目，在概算工作上还存在很多不足，主要表现在以下几个方面：

1.1 缺乏对整个工程概算的经济评价机制 水利工程建设是否符合实际，是否可行，需要从实际出发，通过科学的方法进行细致、周密的经济评价才能确保整个项目的可行性。所以，在进行概算编制过程中，经济评价报告是必不可少的一项指标。水利工程的经济评价应从两个方面进行评价，一个方面是科学的方法进行国民经济评价，其次是进行科学的财务指标评价。必要时还要进行更多的细节分析和评价，但是，在我国现阶段的概算工作过程中，往往忽视了这一重要环节，根本没法达到预期目的，使整个经济分析环节形同虚设。

1.2 缺乏详细、准确的概算编制 在近年来，我国的水利工程投资概算编制存在问题，主要体现在以下几个方面：

（1）概算编制说明问题不详细、过于简单，而且在说明中很多工程概算的附表、附件只是敷衍了事甚至不全或者没有。（2）对单价分析存在问题。不能按照预计的价格标准进行单价分析，很多设计进行单价分析时采用陈旧过时单价分析表，而没有根据当时的材料价格进行调整。造成项目单价偏高或偏低，以致影响整个水利工程投资。（3）一些独立费用的预算仍然沿用旧的标准，没有进行及时的更新，这样，就导致设计费用偏低或者偏高，影响整个工程概算。

1.3 对工程等级标准划分模糊 工程等级的划分是左右工程规模和投资的重要指标。如果参照标准过高容易造成投资浪费，而标准过低又达不到预期目标，所以，必须根据实际的水文资料、规模和效益严格按照即定标准确定工程等级、主要建筑物级别和相关的洪水标准等。而现阶段很多设计由于工程等级的划分问题造成投资浪费。

1.4 施工组织设计简单，影响再次招标 施工组织设计是否合理、得当将直接影响到下一步的招标工作能否顺利实施，然而，目前许多水利工程设计在施工组织方面过于简单，很多施工所需条件交代不清或根本没有交代，为下一步工程招标带来隐患，这样，就在一定程度上阻碍了水利工程施工的正常运转，造成不必要的经济损失甚至延误工期。

2 对我国水利工程概算提出的相应方法和设想

2.1 建立健全整个水利工程的经济评价机制 首先，要正确认识经济评价的作用和重要地位，从实际出发，对整个水利工程做出详细、科学的经济评价。在进行工程概算编制时，要科学的对国民经济和财务指标进行客观的评价。同时，还要对一些相关的细节做出具体的分析和客观评价。

2.2 规范水利工程项目规划设计阶段的工程造价管理 项目规划设计阶段就是指对已经确定的工程项目进行具体的实施设计阶段。虽然设计费用在整个工程总造价中只战局极少的比重，但是，这个阶段的工作对整个工程成本的影响确是不可忽视的，在对项目规划设计的不完全统计中得出，这部分工作对整个工程造价的影响可以达到近乎百分之八十的比重，所以，工程造价的多少直接受到项目规划设计质量高低的影响，直接决定着项目施工过程中各种形式的投资和开支多少。可以确定这项工作是工程造价管理控制的一项重点工作。在设计过程中，要严格控制设计费用。在保证费用不超支的情况下，一定要按照原规划进行设计。对设计方案进行反复推敲。在正式施工前，将设计图纸反复研究，最大限度的发现图纸存在的问题，把工程的不稳定因素在施工前彻底排查。

2.3 严格、准确划分水利工程等级，按照预期进行施工 严格根据客观实际划分建筑物等级。按照工程程的规模、效益以及在国民经济中的重要性，将水利枢纽划分等级，然后再将建筑物按其作用进行分级。同时，要保证遇到设计标准以内的洪水时建筑物的安全。确定水工建筑物级别时，如果建筑物同时具有几种用途，应按最高级别考虑。

2.4 健全设计制度 现阶段的工程实施监理制度是相对比较健全的制度。工程监理制度可以从资金、进度、质量等方面对工程进行监督、控制。在我国的水利工程施工过程中，实施设计监理制，在对设计的全过程进行控制与监督的同时，能促进设计单位提高设计质量。从而保障设计工作为整个工程的顺利实施服务。

3 结束语

综上所述，我国的水利工程建设规模大，而且意义重大，并且关系到整个国民经济的发展，同时，在整个工程的运行过程中，涉及的因素众多，并且工作条件复杂，在施工过程中 ，条件艰巨，并且存在很大的安全隐患。在这种条件下，水利工程的概算就显得格外重要，通过对我国很多水利工程的调查、研究发现我国水利工程概算工作还存在一定的弊端，主要体现在工程设计、经济评价、概算编制、施工组织、工程造价管理等几个方面。面对这些问题，应该建立健全有效的经济评价机制、规范水利工程的造价管理、严格执行客观的等级划分、并且实行监理制度，更好的促进我国水利工程的概算工作水平，保障我国水利工程的顺利实施，促进国民经济长效发展，提高我国综合国力。

参考文献

[1] 刘明华.水利工程建设项目超概算现状及对策分析[J]河南水利.2005，（12）.

[2] 刘卫红，郑立新.水利工程设计概算在工程造价中的应用[J]2009，（12）

第2篇：水利水电工程经济评价规范范文

关键词：水利水电工程；施工过程；管理与控制

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

对于项目建设单位而言，项目管理的任务是投资控制、质量控制、进度控制、安全管理、信息管理、合同管理、组织和协调，其中投资控制是项目管理任务的重要组成部分。工程造价管理是实现这个目标的重要内容之一。要对一个水利水电工程施工过程的造价进行控制，首先应该了解施工过程造价管理的对象与内容和容易造成工程造价升高或获取利润的关键程序。水利水电工程建设施工又是一项技术性很强的工作，工程量大、投资大、水下多、冬雨季施工多、隐蔽性基础工程多、工程不可预见性强、工程变更多、财政投资性为主、政府管理部门多，造价管理法规性严肃。所以，水利水电工程施工过程的造价管理是一项严肃、谨慎的工作。施工过程造价虽然只占影响整个工程投资的百分之几，但对整个工程项目而言，却是一个不可忽视的问题，务必予以重视。

一、全面造价管理的概念

美国工程造价管理组织AACE会长理查德・威斯特尼曾指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的”。全生命周期造价管理是一种实现工程项目全生命周期，包括建设前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段中造价最小化的方法。全过程造价管理与全生命周期造价管理主要区别在于时间跨度上和指导思想上的不同。前者侧重于从工程项目开始到项目实施结束这一全过程；后者侧重于从项目评价、设计、实施、使用与维护各个阶段项目造价的确定与控制。全面造价管理的最初理论就是依靠技术与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于工程建设各阶段，从而形成相应的投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同及竣工决算等造价。全面造价管理是一种管理各种企业、工作、设施、项目、产品或服务的全生命周期造价的系统方法，包括工程项目全过程造价管理、工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理、全过程项目全团队造价管理等，其根本目的就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源造价、盈利和风险。其体系是一种管理各种企业、设施、项目产品或服务的全生命周期造价系统，并通过在整个管理过程中以造价工程和造价管理的原理，以获得验证的方法和最新技术来做判断得以实现的。全面造价管理就是在造价未发生前就管理好造价；是企业对投入的各种资源的全生命周期造价管理的实践与程序；是一系列造价管理与实践方法的集成。

二、水利水电工程造价过程中存在的问题

1、前期决策阶段存在的问题

正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出功能要求，内容相当简单，往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院的投资估算，准确性不高。同时由于建设单位往往没有投资估算和造价控制的技术人员，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究。有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准定性。

2、设计阶段存在的问题

设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段。设计阶段应是全过程造价控

制的重点。然而，长期以来建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，在审核施工图预算、工程结算上算细账。这样做，尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半，造成失误和浪费。有些设计单位只注意设计产值的完成量，而忽略设计产品的经济性。

3、实施过程中存在的问题

实施阶段因监理单位的业务水平不确定性，因当前市场人工、材料、机械和定额的差异性，以及工程实施过程中对现场与图纸不相吻合的变更手续不及时，没有搞成本控制，造成工程项目的成本控制不准确。

4、竣工决算中存在的问题

工程技术与工程造价结合不够。当前，普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，设计思想、施工规范落后，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强；而造价工程师、财务人员目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样，由于你做你的，我算我的，很难收到良好的控制效果。

三、水利水电工程造价的管理与控制

1、项目决策阶段

项目的决策阶段造价管理是相当重要的，是控制和管理好造价的重要内容。虽然这个阶段耗资只占总投资的0.5%-3%，但影响项目投资的可能性为75%-95%。项目决策是否正确，投资估算是否科学合理，直接影响到项目的经济效率和效益。因此应重点做好项目建议书或工程可行性研究报告，通过基础资料的广泛收集、数据的科学分析，合理确定工程的规模和标准。在充分考虑环境、市场及价格浮动等各种影响因素的同时，打足投资，不留缺口，编制尽可能合理的投资估算，进行经济评价和财务评价（公益性水利水电项目有时只进行经济评价），作为项目是否立项上马的依据。同时，合理地进行工程可行性研究报告也是避免工程既不能实现社会经济效益又造成环境影响的不利局面。合理的投资估算可以将工程造价控制在合理的范围之内，既能实现投资目标又能避免“三超”现象发生。

2、工程设计阶段

（1）加强工程设计审查

由于水利系统目前没有对施工图审查的强制要求，因此加强对初步设计及施工图设计进行审查优化，对减少今后工程实施过程中的重大设计变更是十分必要的。虽然水利水电工程的复杂性难免会有这样那样的问题，但是施工前严把设计关是避免施工中设计变更、工程造价突破概算的重要手段，也是防止发生索赔的事前控制。

（2）强调限额设计管理

采取限额设计是控制工程投资支出的有力措施。可以通过制定资金控制指标，使设计人员重视工程质量与功能的同时，避免不必要的投资浪费。限额设计并不是一味地追求节约资金，而是真正体现了尊重科学、实事求是的原则。经批准的初步设计概算是工程造价控制的最高限额，限额设计就是要使概算起到真正的控制作用。

3、控制好招投标及施工阶段的工程造价

（1）招投标及施工阶段的造价形式

水利水电建设的招投标造价主要是以综合单价形式,即是工程量清单计价,该方式能够共担风险,甲乙双方都能够承担工程量风险,在合同范围内是不可以调整的,只有超出合同约定才能够依照程序适当调整,例如要加强某阶段的造价控制,必须要重视索赔和反索赔控制。

（2）索赔和反索赔

所谓索赔就是在履行合同之时,某一方不按照合同履行或者不完全履行合同上所规定义务,给对方造成损失,另一方对此提出赔偿要求。依照索赔对象差异,水利水电建设中的所编划分成了工期索赔与费用索赔两类。

4、成本控制

在实际的施工过程中，我们会遇见由于工期的原因产生的价格差异的问题，因此我们在做工程造价的时候就应该考虑价格的变化对整个工程造价的影响。在计算过程中，主要发生变化的是人工费、材料费、机械费的变化，这部分费用我们可以结合工程施工的实际情况进行考虑，如果在施工的过程中发生价格变化比较大的情况下，可以依据当地行业标准及相关政府部门颁布的行业标准规定的价格进行调整，这种调整主要采用按工程实际价格进行调整或者工程造价指数调整法进行调整。工程造价指数调整法的重点就是对在水利水电工程中实际发生的人工费、材料费、机械费等费用上长与招投时人工单价、机械单价、材料单价价格变化产生的费用变化进行比较，然后对承包单位予以补偿。实际价格调整法是现在应用比较广泛的调整价格的方法，这种方法即方便又准确，对于我们计算者来说是很简单的，对于造价成本的有效控制也很方便。

5、加强施工中的投资跟踪管理

施工阶段是工程造价的执行和完成阶段。通过施工中的跟踪管理，对承发包双方的实际履约行为进行监督，及时发现和解决施工中出现的问题，通过对动态的纠偏，有效地控制工程的质量、进度和造价。建立完善的签证管理制度，是控制工程造价的有效手段。工程签证是指工程承发包双方的法定代表人及其授权的工地代表等在施工过程中对支付各种费用、顺延工期、承担违约责任、赔偿损失等内容达成一致意见的补充协议。签证是双方发生的法律行为，一般情况下，除设计变更外的现场签证，须经建设、监理、施工现场代表签字确认。因此，建立完善的签证制度、选择业务精通、高度负责的监理队伍可拒绝假签证的发生。另外，水利水电工程中隐蔽工程、水下工程比较多，很多工程量在开坝放水后就永远隐蔽在水下，要加强对这些工程的监督和及时验收。

6、新技术分析

对新技术进行分析，设计方案采用某项新技术、新工艺，往往在项目的早期没有考虑新工艺的造价定额套用问题，因此需要一段时间对成产成本进行分析，经过合理的分析后，我们将对新的技术方案进行研究，无额定使用的材料的名称、型号、规格、数量这些都确定后，重新开始进行某个分部分项工程的施工预算或概算。在遇到在定额中没有规定的材料时，首先仔细看清材料的名称，在材料补充定额进行查找，如果在补充定额中还是没有新材料的目录，我们就只能与设计、业主以及监理工程师商讨，采取类似材料的定额进行套用。

7、控制竣工阶段的工程造价

全面反映水利水电建设的经济效益主要依靠竣工决算,也是法人办理工程尾款之依据。竣工阶段不但能够反映出水利水电建设的投资结果与实际造价,通过决算的概算与决算、预算对比分析,还能够考核投资控制成效,总结出经验教训,积累出基础资料为未来投资效益埋下铺垫。

结束语

利水电工程施工过程造价的管理与控制，是随工程进展而发生改变的动态过程，受人为、外界因素影响多和波动性大。由于市场因素变化，市场人工工资变化的快速，变更、造价的社会因素和人为因素使得工程造价控制也变得复杂化及难以控制。水利水电工程的造价更受地质、基础、自然等因素影响，是个复杂多变、难以预计分析的管理过程。在施工过程的变更和造价管理控制中，造价管理人员要保持清醒的经济头脑，以严谨、科学的态度对待水利水电工程的变更造价控制与管理；在保质、保量、保安全完成工程建设项目的同时，公正、公平、诚实守法地对待、处理工程变更与造价。

参考文献

[1]程亚利.浅谈灌区水利工程施工阶段质量管理[J].杨凌职业技术学院学报，2010，04.

第3篇：水利水电工程经济评价规范范文

1中小河流水能规划设计定额

1.1编制说明

为了使中小河流水能开发规划满足国家和地方对开发、利用水能资源以及国土治理的要求，统一规定编制规划的原则、工作内容和技术要求，由水利部水电及农村电气化司主持，以水利部农村电气化研究所为主编单位制定了《中小河流水能开发规划导则》(SL221—98)。本导则分为10章，分别为总则、基本资料收集与分析、水能蕴藏量计算、地区社会经济发展预测、水能开发、多目标开发、环境影响评价、流域管理、经济评价与综合分析、规划实施意见等。本导则为中小河流水能开发规划报告提供了编制依据，同时也成为中小河流水能开发规划设计定额的制定依据和规划设计质量的检验标准。

1.2定额标准

中小河流水能规划设计定额内容见表1-2-1。

表1-2-1中小河流水能规划设计定额

章节

名称

工作内容

比例

备注

1

前言

流域概况、编制条件、编制依据、开发方案、工程特性表

5%

2

基本资料收集与分析

气象水文、地形、地质、资源、电力系统现状、社会经济发展现状、其它等7个方面

7%

其中气象水文3%、地质2%

3

水能蕴藏量计算

理论蕴藏量和可开发量

8%

附河长-高程、流量、出力、电能图

4

地区社会经济发展预测

国民经济现状与发展、电力系统现状与发展、水利现状与发展、电网规划及投资估算

9%

其中电网规划6%

5

水能开发

开发原则、开发方案与方案比较、控制性工程概况、非控制性工程概况

35%

附开发方案图。开发原则、开发方案与方案比较15%、工程概况20%

6

多目标开发

防洪、灌溉、供水、航运、其它等

5%

7

环境影响评价

社会环境、自然环境、水质水量、移民和淹没损失、跨流域引水、其它

7%

其中水质水量即水资源论证2%

8

流域管理

管理原则、管理模式、管理设施、管理制度

2%

9

经济评价与综合分析

工程估算、效益计算、经济评价、综合评价

12%

含单项工程估算和经济评价

10

规划实施意见

近期开发项目、前期工作安排、其它

2%

宜由项目经理(总工)完成

文字修改与校对(每遍2%，各部分修改由相关责任人负责，宜2遍以上)、图纸修改与校对(2%)，文字编辑2%

8%

宜由项目经理(总工)和其它相关人员完成

1.3定额说明

(1)比例系指每章节工作内容(应得工资)所占整个规划设计内容(应得工资)的比例。项目经理和项目总工津贴（工资）另外按规定比例（分别为合同额的1%）计提.项目经理可兼任项目总工。

(2)规划设计质量按《中小河流水能开发规划导则》（SL221-98）和其它相关标准执行。

(3)文字排版与编辑依据《量和单位》（GB3100～3102-86）、《水利技术标准编写规定》（SL1-2002）、《水利水电工程技术术语标准》（SL26-92）。文字录入、排版与编辑工作量已计入各章节。

(4)制图依据《水利水电工程制图标准》（SL73-95）和《水力发电工程CAD制图技术规定》（DL/T5127-2001）。CAD制图、晒图与打印工作量已计入各章节。

(5)各章节可根据工程实际进行增减、合并，其工作量作适当调整。

2小型水电站初步设计定额

2.1编制说明

为了统一小型水电站初步设计报告的编制标准,提高编制质量，由水利部水电及农村电气化司主持，以福建省水利水电勘测设计研究院为主编单位制定了《小型水电站初步设计报告编制规程》(SL/T179—96),要求小型水电站初步设计报告分为15章，分别为综合说明、水文、工程地质、工程任务和规模、工程布置及建筑物、水力机械、电气工程、金属结构、消防、施工组织设计、水库淹没处理及工程永久占地、环境保护设计、工程管理、概算、经济评价等。本规程为小型水电站初步设计报告提供了编制依据，同时也成为小型水电站初步设计定额的制定依据和初步设计质量的检验标准。

2.2定额标准

小型水电站根据其调节性能,可分为径流式水电站和蓄水式水电站。其设计内容的区别主要在于取水枢纽设计的繁简。为此，将小型水电站初步设计定额分为径流式和蓄水式两大类别，其定额内容分别见表2-2-1、2-2-2。

表2-2-1小型水电站初步设计定额（径流式）

章节

名称

工作内容

比例

备注

1

综合说明

文字13节、附图2类、附表3类

2%

根据各章节内容编写

2

水文

文字7节、附图8类、附表7类

5%

3

工程地质

文字10节

1%

根据《勘察报告》编写

4

工程任务和规模

文字11节、附图11类、附表按需要附列

5%

5.1~5.3

设计依据；工程选址；坝型、坝线及工程总布置

文字3节、附图4类、附表按需要附列

3%

宜由项目经理(总工)编写

5.4~5.5

取水枢纽

文字2节、附图8类、附表按需要附列

11%

包括挡水建筑物、泄水建筑物等

5.6

引水建筑物

文字1节、附图2类、附表按需要附列

18%

其中：压力管道12%

5.7

厂房及升压站

文字1节、附图4类、附表按需要附列

12%

5.8

综合利用及其它

文字1节、附图1类、附表按需要附列

1%

6

水力机械

文字4节、附图4类、附表2类

4%

7

电气工程

文字11节、附图12类、附表4类

8%

8

金属结构

文字6节、附图3类、附表2类

2%

9

消防

文字2节、附图3类、附表2类

1%

10

施工组织设计

文字8节、附图2类、附表2类

6%

11

工程永久占地

文字1节、附图3类、附表2类

1%

12

环境保护设计

文字4节、附图2类、附表按需要附列

2%

13

工程管理、劳动安全与工业卫生

文字3节、附图2类、附表按需要附列

2%

14

概算

文字5节、附表33类

6%

含概算书

15

经济评价

文字5节、附表8类

文字修改与校对(每遍1.5%，各部分修改由相关责任人负责，宜2遍以上)、图纸修改与校对(每遍1.5%，宜2遍以上)，文字编辑2%

8%

宜由项目经理(总工)和其它相关人员进行

表2-2-2小型水电站初步设计定额（蓄水式）

章节

名称

工作内容

比例

备注

1

综合说明

文字13节、附图2类、附表3类

2%

根据各章节内容编写

2

水文

文字7节、附图8类、附表7类

5%

3

工程地质

文字10节

1%

根据《勘察报告》编写

4

工程任务和规模

文字11节、附图11类、附表按需要附列

5%

5.1~5.3

设计依据；工程选址；坝型、坝线及工程总布置

文字3节、附图4类、附表按需要附列

3%

宜由项目经理(总工)编写

5.4

挡水建筑物

文字1节、附图5类、附表按需要附列

24%

3个比较方案各7%，推荐方案加3%(提供5种坝高的工程量)

5.5

泄水建筑物

文字1节、附图3类、附表按需要附列

6%

5.6

引水建筑物

文字1节、附图2类、附表按需要附列

10%

含压力管道

5.7

厂房及升压站

文字1节、附图4类、附表按需要附列

6%

5.8

工程观测、综合利用及其它

文字1节、附图1类、附表按需要附列

1%

6

水力机械

文字4节、附图4类、附表2类

3%

7

电气工程

文字11节、附图12类、附表4类

6%

8

金属结构

文字6节、附图3类、附表2类

1%

9

消防

文字2节、附图3类、附表2类

1%

10

施工组织设计

文字8节、附图2类、附表2类

5%

11

水库淹没处理及工程永久占地

文字1节、附图3类、附表2类

3%

12

环境保护设计

文字4节、附图2类、附表按需要附列

1%

含水保方案概述

13

工程管理、劳动安全与工业卫生

文字3节、附图2类、附表按需要附列

1%

14

概算

文字5节、附表33类

6%

含概算书

15

经济评价

文字5节、附表8类

文字修改与校对(每遍1.5%，各部分修改由相关责任人负责，宜2遍以上)、图纸修改与校对(每遍1.5%，宜2遍以上)，文字编辑2%

8%

宜由项目经理(总工)和其它相关人员进行

2.3定额说明

(1)比例系指每章节工作内容(应得工资)所占整个设计内容(应得工资)的比例。项目经理和项目总工津贴（工资）另外按规定比例（分别为合同额的1%）计提.项目经理可兼任项目总工。

(2)设计质量按《小型水电站初步设计报告编制规程》（SL/T179-96）、《小型水力发电站设计规范》（GB50071-2002）和其它相关标准执行。

设计过程中须进行多方案技术经济比较，力争推荐方案科学、安全、经济、实用。

(3)文字排版与编辑依据《量和单位》（GB3100～3102-86）、《水利技术标准编写规定》（SL1-2002）、《水利水电工程技术术语标准》（SL26-92）。文字录入、排版与编辑工作量已计入各章节。

(4)制图依据《水利水电工程制图标准》（SL73-95）和《水力发电工程CAD制图技术规定》（DL/T5127-2001）。CAD制图、晒图与打印工作量已计入各章节。

(5)各章节可根据工程实际进行增减、合并，其工作量作适当调整。

(6)本定额中厂房及升压站按卧式机组厂房考虑，立式机组厂房和贯流式机组厂房所占比例可根据实际情况在本定额基础上调增50-100%。

(7)小型水电站可行性研究报告编制可参照本定额执行。

3小型水电站施工图设计定额

3.1编制说明

小型水电站施工图设计主要根据初步设计审查意见和相关规范进行。施工图设计内容繁琐，本定额仅作参考，有待于进一步研究。

3.2定额标准

根据径流式水电站和蓄水式水电站各部分设计的繁简,将小型水电站施工图设计定额分为径流式和蓄水式两大类别，其定额内容分别见表3-2-1、3-2-2。

表3-2-1小型水电站施工图设计定额（径流式）

部分

单位工程名称

工作内容

比例

备注

一

建筑工程

1

取水枢纽

1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查

18%

包括挡水建筑物、泄水建筑物、导流建筑物等

2

引水工程

1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查

22%

含压力管道12%

3

发电厂工程

1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查

18%

4

升压变电站工程

1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查

2%

5

其它工程

1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查

10%

二

机电设备

1

水力机械

1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查

5%

2

电气工程

1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查

10%

三

金属结构

1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查

5%

四

工程预算

预算及标底

5%

表3-2-2小型水电站施工图设计定额（蓄水式）

部分

单位工程名称

工作内容

比例

备注

一

建筑工程

1

挡水建筑物

1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查

25%

包括导流建筑物等

2

泄水建筑物

1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查

14%

3

引水工程

1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查

8%

仅含压力管道，增加有压隧洞和调压室为18%

4

发电厂工程

1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查

15%

5

升压变电站工程

1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查

1%

6

其它工程

1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查

10%

二

机电设备

1

水力机械

1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查

3%

2

电气工程

1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查

6%

三

金属结构

1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查

5%

四

工程预算

预算、标底

3%

3.3定额说明

(1)比例系指部分工作内容(应得工资)所占整个设计内容(应得工资)的比例。项目经理和项目总工津贴（工资）另外按规定比例（分别为合同额的1%）计提.项目经理可兼任项目总工。

(2)设计质量按《小型水力发电站设计规范》（GB50071-2002）和其它相关标准执行。设计过程中须进一步进行技术经济比较，力争设计成果安全、实用、经济、美观。

(3)各部分设计应附详细的计算说明书,存档备查。排版与编辑依据《量和单位》（GB3100～3102-86）、《水利技术标准编写规定》（SL1-2002）、《水利水电工程技术术语标准》（SL26-92）。文字录入、排版与编辑工作量已计入各章节。

(4)制图依据《水利水电工程制图标准》（SL73-95）和《水力发电工程CAD制图技术规定》（DL/T5127-2001）。CAD制图、晒图与打印工作量已计入各章节。

(5)本定额中厂房及升压站按卧式机组厂房考虑，立式机组厂房和贯流式机组厂房所占比例可根据实际情况在本定额基础上调增50-100%。

(6)校核、审查工作占单项工作的20%。

(7)各部分可根据工程实际，其工作量作适当调整。

第4篇：水利水电工程经济评价规范范文

关键词：防洪工程经济分析评价

1．工程概况

东江支流淡水河流域防洪排涝工程位于广东省惠州市惠阳区境内，由淡水河和淡澳河两岸堤防和穿堤建筑物组成，全流域集水面积为ll72km2，河床平均坡降为0.57‰，全河长95km。

惠阳区是惠州市中心城区的重要组成部分，是惠州市区重要的政治、经济、文化交流中心，形成以电子信息产业为主，商住、旅游、教育、商贸全面发展的格局，区内现有企业近80家，投资总额近100亿元，第三产业占cdp比重居全市各区县之首，各项经济指标均保持两位数的高位增长，并在惠阳区处于领先地位，其中税收和出口总额和实际吸收外资在广东省91个开发区中排名25位左右。惠阳区各种设施基本完善，公用配套设施基本齐备，已成为中海壳牌石化项目良好的城市依托和生产、生活的大后方。

该工程的主要效益为防洪治涝效盎和社会公益效益，它保护着惠阳区1184 km2土地、55.80万人口免受洪涝灾害，工程等级为ⅲ等，堤防级别为3级，防洪标准为50年一遇，堤防及水闸采用防御外江50年一遇洪水标准。

2．评价依据

该工程是兼有社会公益性质的水利建设项目，评价依据国家计委、建设部1993年4月颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版），水利部颁发的《水利建设项目经济评价规范》( sl72-94)和《已建防洪工程经济效益分析计算及评价规范》( sl206-98)要求，结合当地实际情况，社会折现率选用12%和8%，对该工程进行国民经济评价和财务初步分析。

3．财务评价

水利建设项目财务评价是在拟定的项目建设资金来源、筹措方式、借款计划与偿还条件等基本条件的基础上，根据国家现行财税制度，采用现行财务价格，考察工程的现实性和可行性，提出工程在财务上可行的条件和非工程措施。

3.1 工程投资

根据工程投资估算，加固工程投资（见表1）。

3.2 年运行费以及其他费用

年运行费包括：工资、福利费、维修费、材料燃料及动力费及其他费用。

1)工资、福利费：根据相关规范定编为91人，人均年工资按14400元，人，福利费按职工工资总额的14%计，并计入住房基金10%，劳保统筹费17010，人均年工资及福利费2.0304万元，年工资及福利费总额为184.77万元。

2)工程维修费及其他费用：取工程投资的1%进行计算，即为688.74万元。

3)材料、燃料及动力费：根据工程运行资料分析，类比拟定按维护费的15%计，为103.31万元。

4)其他费用：按以卜三项的200/0计，为195.36万元。

年运行费共计1172.18万元。

3.3 财务分析

一般工程财务评价的指标包括财务内部收益率( firr)、财务净现值(pnpv)、投资回收期(pt)，该工程主要是社会公益性质的水利建设项目，工程本身并无财务收入，要维持工程的正常运行除收取堤围防护费外，必须由政府补贴运行费，所以不对其财务指标进行计算和评价。

4．国民经济评价

国民经济评价主要是计算国民经济效益费用时间流量表，反映项目计算期内各年的效益、费用和净效益，计算项目的各项国民经济评价指标。

4.1 基本数据及依据

4.1.1工程投资

该工程项目固定资产投资计算是根据广东省水利厅2006年2月颁发的《广东省水利水电工程设计概（估）算编制规定》进行编制的，总投资为68873.58万元。国民经济评价计算投资为总投资扣除利润和税金，扣除后总投资为66073.63万元。工程每年度投资分配按施工组织计划的施工期进行安排（见表2）。

4.1.2年运行费

1)工资、福利费：根据相关规范定编为91人，人均年工资按14400元／人，福利费按职工工资总额的14%计，并计入住房基金10%，劳保统筹费17%，人均年工资及福利费2.0304万元，年工资及福利费总额为207.1万元。

2)工程维修费及其他费用：取工程投资的l%进行计算，即为184.77万元。

3)材料、燃料及动力费：根据工程运行资料分析，类比拟定按维护费的15%计，为163.15万元。

4)其他费用：按以上三项的20%计，为188.92万元。

所以工程每年年运行费共计1133.53万元。

4.1.3流动资金

流动资金包括维持项目正常运行所需要购买的燃料、材料、备品、备件和支付职工工资等的周转资金。按照本工程实际情况并参照同类已建工程的运行情况，按年运行费的10%考虑，为113.35万元。

4.2工程效益

该工程是一项结合防洪减灾、河道整治和环境美化于一体的防洪项目，按照外防内排的工程总布置，本着人与自然协调发展的治水思路，结合当地自然生态、社会条件、人文景观、土地开发利用等因素，使堤防工程既能满足防护区内不受洪水淹没，又能改善生态环境和城市面貌；同时与沿河市政规划、城市交通道路、沿河公园建设、居住小区建设相结合。项目的实施必将产生显著的经济效益良好的社会效益以及生态环境效益。

4.2.1防洪治涝效益

防洪治涝效益直接反映为工程实施完成后，产业结构调整带来的巨大经济收益。该工程保护惠阳区总面积ll84km2，城区建成面积已达30km(2)，2007年末户籍总人口达35.33万人，常住人口55.80万人；2008年度，地区农业生产总值为11.01亿元，工业生产总值为301.89亿元，第三产业总值为106.23亿元。

淡水河为惠阳区的主要河流，多年洪涝灾害直接损失按工农业及第三产业生产总值的0.5%计为20956.5万元，经分析估算，如发生洪灾，将冲毁工厂企业、公路以及市政设施，造成生命死亡、疾病流行及生态环境等方面的损失。惠阳区淡水河流域洪涝灾害直接损失约占全区的70%左右，淡水河流域现状洪涝灾害直接损失多年平均值为14669.55万元。间接损失按直接损失的10%进行估算，现状洪涝灾害间接损失多年平均值为16136.51万元，运行期按每年增长5%计。

4.2.2土地增值效益

根据城市规划，防洪工程完成后，沿河两岸的基础设施将逐步完善，必将带动两岸土地的增值。本工程堤线长54.69km．土地增值面积约为8200亩，经测算，工程完工后可增加的土地利用价值为10万元/亩，土地开发承包时间按70年计，则每年可增加的总土地利用价值为1171.92万元。

4.2.3生态环境效益

从长远效益分析，防洪工程项目的实施在新建堤防、水闸及泵站的同时亦大大的改善了交通条件，整治了沿江违章建筑，改善淡水河的行洪条件及城市排水，美化环境，改善了投资环境。

4.3 国民经济评价指标计算

项目属新建项目，所以国民经济评价按新建水利建设项目的经济评价规范进行，计算增量费用和增量效益，提出国民经济评价指标。

4.3.1经济内部收益率(eirr):经济内部收益率以项目计算期内各年净效益现值累计等于o时的折现率表示，计算公式（见式1）：评价准则：ebcr≥1，即项目可行；反之，项目不可行。其它经济评价指标（见表3）。

5．综合评价

经过进行国民经济分析和财务分析，工程完成后，将使惠阳区防洪堤围整体达到50年一遇的防洪标准。通过工程的建设，使惠阳区免受洪涝灾害，确保堤围内工农业正常生产和人们生命财产安全。

对东江支流淡水河流域防洪排涝工程的国民经济评价指标表明，项目经济内部收益率为18.64%>8%，国民经济揩标内部收益率符合规范要求，经济净现值大于零，该工程具有良好经济效益和显著的社会效益，项目经济评价合理，技术可行。

6．结语

东江支流淡水河流域（惠阳段）防洪排涝工程通过对防洪堤的整治，将使淡水河沿岸违章建筑，特别是部分影响堤围安全和正常运用的建筑物得到全面的清拆，同时通过对沿堤水闸泵站的新建，提高了排涝标准，能更好的解决内涝对围内威胁，缩短雨污水滞留时间，减免因污水积留而滋生的传染病影响环境卫生，并减少内涝损失，洪涝兼治，改善了城区的排水，美化了城市环境。综上所述，国民经济评价指标较优，具有良好经济效益和显著的社会效益，保障了人民生命财产的安全，国民经济指标内部收益率符合规范要求，项目经济评价可行。

参考文献：

[1]温续宝．引洮一期安定区田间节水灌溉工程经济评价[j].甘肃农业，2008，(3).

第5篇：水利水电工程经济评价规范范文

关键词：海堤工程；防潮标准；规范；研究

1994年和1998年国家先后颁布了《防洪标准》和《堤防工程设计规范》，规定了城市、乡村、工矿企业以及水利水电工程等防护对象的防潮标准，但未对海堤工程的防潮标准作出明确规定。而实际工作中海堤工程的防潮标准又特别需要，因此，沿海各地区相继根据实际情况制定了自己的海堤工程管理办法或技术规定，对海堤工程防潮标准与等级作了各自不同的规定。但由于缺乏全行业统一的海堤工程设计规范，各省的技术规定和要求与国家现行的相关标准不协调，设计人员和审查人员对此无所适从或意见难以统一，为此，研究并拟定海堤工程防潮标准十分必要并具有现实意义。

一、制定海堤工程防潮标准的必要性

1.沿海地区经济社会发展迅速，风暴潮造成的经济损失逐年增加

据统计，我国风暴潮的年均经济损失已由20世纪50年代的1亿元左右，增至80年代后期的年均20亿元，90年代前半期更是年均高达76亿元。进入21世纪，灾害损失值进一步加大，2001―2007年，平均每年的风暴潮灾害损失约161亿元，2005年的损失值高达330亿元。

2.现行国家和行业标准尚有不足

国标《防洪标准》和《堤防工程设计规范》中明确规定：“海堤的乡村防护区，当人口密集，乡镇企业较发达、农作物高产或水产养殖产值较高时，其防洪标准可适当提高”。但这些规定仅是原则性的，在执行中如何针对不同的防护对象采用相应的防潮标准，缺少量化和相对科学合理的规定。

3.海堤工程建设自身的要求

目前海堤工程设计主要依据各省的相关规定，按照海堤的保护范围和保护对象的防潮要求来确定防潮标准。不仅各省之间存在差异，同一个省内或市内也存在较大差别。在建设与管理方面，需要根据工程的级别确定相应资质的设计单位、施工单位和运行管理单位的权限，因此无论从工程设计、建设和管理哪个方面，都需要有全国相对统一的原则确定海堤的标准与级别，为海堤工程实现规范化管理创造条件。

二、防潮标准制定的原则与技术路线

1.原则

①经济合理，技术可行；②继承发展，相互协调；③，兼顾特殊；④因地制宜，留有余地。

2.技术路线

①通过互联网检索；②现场调研与考察；③函调和征求意见；④分析统计；⑤组织专家咨询；⑥典型案例核算。

三、现行有关防潮标准的分析

1.海堤工程涉及的有关标准

海堤工程设计涉及的规范有《防洪标准》（GB 50201-94）、《堤防工程设计规范》(GB 50286-98)、《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL 252-2000）和《城市防洪工程设计规范》(CJJ50-92)等。

2.现有防潮标准分析

（1）对国标与行标规定的分析

《防洪标准》中强调指出“人口密集，乡镇企业较发达或农作物高产的乡村防护区，其防洪标准可适当提高。地广人稀或淹没损失较小的乡村防护区，其防洪标准可适当降低”，《堤防工程设计规范》中也明确规定“海堤的乡村防护区，当人口密集，乡镇企业较发达、农作物高产或水产养殖产值较高时，其防洪标准可适当提高”；针对城市和工矿企业，《防洪标准》规定，当按相应防洪标准确定的设计位低于当地历史最位时，应采用当地历史最位进行校核。这些规定考虑了我国海堤防护区的特点，对规定陈述中表明的地区，明确其防潮标准应适当提高。相应地保护这些对象的海堤工程的防潮标准也应适当提高。但针对沿海防护区的实际如何确定防潮标准，现行规范没有作出具体规范，因此需要进一步研究解决。

（3）不同防护对象的洪水标准

从现行规范和地方有关规定分析可以看出，对沿海地区海堤工程的防潮标准，根据防护对象情况可以分为两种：第一，类别与规模符合国家标准的规定，可以根据现行规范来确定其防潮标准；第二，类别与规模在现行规范中无法对应确定，虽然各地作出了一些规定，但这些规定不系统、不完整，而且省际之间不统一，也就难以准确确定其防潮标准。

四、海堤防潮标准研究

1.防护对象特点及与防潮标准的关系

防护对象是指受到潮水威胁需要采取措施保护的对象。根据防护对象的安全要求可分为以下三类：①自身无防潮能力需要采取防潮措施保护其安全的对象，如城市、乡村、工矿企业、民用机场、文物古迹和旅游设施以及位于洪泛区的各类经济设施等；②受潮水威胁需要保护自身防潮安全的对象，如修建在江、河、湖泊的桥梁、水利水电工程以及跨越江、河的线路、管道等，需要保证自身具有一定的安全标准；③保障防护对象防潮安全的对象，如堤防和有防洪任务的水库大坝等，应具有不低于防护对象防洪安全要求的标准。海堤工程属于第三类，是保障防护区防护对象避免或减少风暴潮带来的灾害损失，是一种防御性工程，其防潮标准由防御对象的重要程度决定。

防潮标准高，需投资多，但安全度高，风险小；防潮标准低，需投资少，而安全度相应低，需承担的风险大。选定防潮标准，在很大程度上是如何处理防潮安全和经济的关系。进行不同防潮标准可减免的洪灾经济损失与需投入的防洪费用的对比分析论证，选定适当防潮标准是合理可行的方法，但考虑估算防潮经济效益较困难，需进行较多的调查、分析和研究。除可减免的潮灾经济损失外，还涉及社会、政治、环境等多方面的效益，该效益很难定量并且用经济价值量计算。因此，我们以分析防护区的经济指标为主来确定防潮标准。

2.海堤防潮标准的确定思路

理论上讲，海堤工程防潮标准的选择应是在收集防护区内社会和经济资料，确定人口数量、经济布局及各类工矿企业、重要基础设施建设等在设计规划水平年的发展规模，按照国标确定的各防护对象的防潮标准，并考虑工程及自然等基础资料上确定。基础资料包括地质地形资料及潮位、水位、风况和波浪等这些海堤设计中所需要的最基本的资料，初步拟定海堤工程的布局和走向，防潮标准、级别，以及结构型和断面形式，匡算工程量和工程投资。并据此对方案进行经济评价，核算经济评价指标是否符合规范要求。如果核算结果符合规范要求，该方案可作为推荐方案，确定的防潮标准是合理的；如果核算结果不能满足规范要求，则应考虑调整工程设防标准还是调整其他参数。最终选择技术经济指标合理、各方面都基本接受的方案作为推荐方案。

实际工作中，大部分都是将上述工作简化处理，直接按照《防洪标准》选定海堤工程的防潮标准。对于大部分工程来说，这种简化处理的结果可以满足技术经济指标合理的要求；但对一些特殊防护对象或有特殊防潮要求的海堤工程，直接套用国标就不太合适或不合理。应当按照首先拟定的海堤防潮标准，通过技术经济分析和经济评价指标，论证应选定的防潮标准。

海堤工程是为保护防护对象的防潮安全而修建的，海堤工程的防潮标准主要由防护对象的防潮要求而定。

3.特殊防护区海堤防潮标准的确定

海堤特殊防护区的概念海堤特殊防护区的概念，主要针对现行技术标准中未包括的，改革开放以来得以迅猛发展的海堤乡村防护区中普遍存在的防护对象。如水产养殖业，高新农业，在围垦区建立的开发区、高科技园区、高新技术开发区、乡镇企业等，其产品具有较高的科技含量，产值高，已成为地方经济和财政的主要支撑等，其规模按照国标《防洪标准》难以准确对应具体防潮标准的防护对象。

第6篇：水利水电工程经济评价规范范文

关键字：水利水电工程；投资控制；问题及对策

中图分类号：TV 文献标识码：A

引言：所谓水利工程投资控制,就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段,把建设工程投资控制在批准的投资限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目投资管理目标的实现,以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。

1.水电投资控制存在的问题

1.1存在重规模轻效益现象

以规模论企业，加之水电发展项目资源争夺激烈，导致投资决策不可避免地产生重规模而轻效益的观念，项目经济评价功能难免被弱化，出现按可研立项审批标准倒逼项目可研指标、投入产出倒挂现象。为通过立项审查，对未来收益预估最大化，对成本费用预估保守化，使在经济上本不太好的项目变为纸上可行；在识别机会与威胁时，更多的是强调机会，不提威胁或对威胁轻描淡写。如对宏观环境分析，很少提需求是否会遇到经济周期性特点而不利的情况，对行业内企业数量和力量的快速增长变化与整体电力需求增长的矛盾分析不够，分析考虑市场供需结构变化对发电未来盈利能力的不利影响不够。

1.2项目前期工作深度不够

据分析，项目投资的80%由规划、设计阶段决定，20%由建设阶段决定。由于建设单位专业能力等因素限制，水电项目的坝址选择、淹没区域、淹没实物指标、地质条件的取得、分析，库区、大坝区地质勘探、地质实验等，都必须依靠设计单位、人员的力量。规划设计单位、设计人员是影响水电项目造价的决定性因素，如何使这个不同利益主体的行为与建设单位利益一致，是一个需大力开拓的创新性工作。在一些项目建设过程中，由于前期设计深度不够，地质处理费用大幅增加。

同时，水电建设中存在“三边”工程，即是实行“边勘测、边设计、边施工”的模式。甚至为了争取工程形象进度，违背工程建设基本程序，在目标中不顾实际推进工程，出现现场“等设计图纸征地、等设计图纸招标、等设计图纸施工”“三等”现象。这样缺乏必要的论证，无法就具体子项目认真分析投入、产出的效益关系。各阶段研究深度不够就实施，必然缺少对存在或潜在风险进行识别，在施工过程中的不可预见性、随意性较大，不可避免会加大投资成本和投资风险。

1.3考核机制存在缺陷

目前对工程项目的考核，从各个层面看，都以工期（进度）为主要业绩考核内容，而投资控制考核内容占比较低，或者一句话控制在执行概算内。这源于工期的可见性和可量化性、容易衡量性，效果也最明显。而在投资控制方面，因概算源于对一定装机规模、地质构造和库区淹没下的机电设备、土建工程量、淹没实物补偿各投资的预计，概算按工程性质、作用分类编制，编制办法基本上是计划经济模式，一般采用统一的国家和行业定额及费用标准，再加上设计深度没有达到规范的要求，其本身的科学性难以有效评价，也无法细致某个具体工程，致使设计概算难以真实反映项目的成本，特别是难以反映单位工程和分部分项工程的成本，从而实施过程中投资控制考核难免成了空中楼阁。在此情况下，建设管理者首保工期进度与施工期安全、二保质量，成本当然靠边站也就无可奈何。

1.4建设单位专业控制能力不强

水电项目的建设工程管理，涉及专业面广。建设单位现场管理近几年尽管得到加强，但工地现场管理人员无论从数量、质量上看，依然难以满足工程控制的需要，尤其在在各个具体专业面上，完整的参与两个以上项目的从立项、现场建设管理到竣工整个阶段的一线专业人员不多，没有一支有丰富业务经验的专业技术队伍，而施工单位因往往身经百战。因各个业务面缺少可和施工单位进行有力业务谈判的专业人员，往往是被动应对施工单位提出的各种要求，出现建设单位被施工单位牵着鼻子走的窘况，这不得不说是一种遗憾。

2.加强项目投资控制的建议

项目投资控制是项目财务管理的主要任务之一。投资控制真正关键在于解决两个问题：一是某项具体工程或其某个子项目要不要做，二是其合理的工程量应该是多少。要回答好这两个问题，远远超出了财务人员力量，它不仅需要业主各个专业面的力量，更需要设计、监理等外部单位的力量，也需要良好建设管理机制来保障。

2.1提高项目前期工作质量

水电的规划包括装机容量、坝址、枢纽布置一经决定，淹没区域也就不可改变，项目投资额和风险基本不可改变，“后天”努力，对弥补项目的“自然缺陷”或“先天不足”的作用极微，这就需要在项目可研、项目评估、勘测、初步设计等阶段开展大量的、艰苦的、细致的研究、分析、管理工作，降低项目自然的不利因素，对投资项目前期论证、方案优化、外部建设条件等做出原则性规定，引导新项目前期规划、可研、设计中更关注项目效益评价。以自然条件制约程度相对较低、地理位置适中、经济指标较好为前提评价工作的评价重点。避免人为、主观制约因素的产生，减少社会、经济、技术、管理等方面的风险影响。

2.2完善公司治理与项目考核机制

完善投资管理制度和决策程序，建立投资准入门槛。对项目投资回报率设立最低标准，低于此标准原则上不准投资；对投资项目前期论证、方案优化、外部建设条件等做出原则性规定，引导新项目前期规划、可研、设计中更关注项目效益评价。

完善考核机制，加大投资控制的考核力度，落实责任追究制，以促进经营管理层真正重视发展方式转变，更关注项目经济可行性。可考虑结合项目竣工决算审计和后评估对项目前期工作质量进行专项评价，并与责任人的考核挂钩。

2.3提高建设单位对利益博弈关系协调管理的能力

建设单位（业主）对工程建设的四控制（进度、质量、安全、投资）管理，实质是一种复杂的利益关系协调管理。包括与政府各部门、移民、设计单位、监理单位、施工单位的复杂关系协调管理，这其中除了合同关系外，还需政府公信力、国家法规政策和设计、监理、施工单位的能力、诚信度和社会大环境来支撑。无论关系如何，在各种利益博弈中，真正对投资控制有自主需求的只有业主，而决定性能力却在设计、监理等其他单位手中。为此，业主需要有发现问题的能力，这需要各专业面都有适量的精通业务（理论与实践经验具丰富）的专业人员，才有可能在这种关系博弈中掌握一定主动权。

2.4发挥设计、监理等的作用

投资控制必须要落实在设计优化、设计变更、进度控制、招投标、合同管理、资金筹集与支付方式时点等环节中，这些只有设计单位、监理单位、业主甚至施工单位的全面参与，才能真正起作用。因此，需要研究制定怎样的激励约束机制，并把机制落实在合同管理中，以发挥这些外部单位尤其设计监理的在投资造价控制的作用，这方面机制如何突破任重而道远。

2.5提高合同执行风险防范能力

水电建设复杂性、不可预见性，造成施工中不断出现新的情况，工程实施中实际情况超出合同范围情况常有发生。实践过程中，想曾经实行固定总价承包合同模式，想以此来规避不可控风险、实现投资控制。但施工单位有各种手段实现风险最终仍须由业主承担，总价合同也被突破，也未能解决大量补充协议问题，这也间接证明了水电工程项目投资控制复杂性。

结语

水电项目投资控制是一个复杂的系统工程，正确处理好投资与效益的关系，加强水电项目投资控制，是提高水电项目盈利能力的关键所在，也是一项需长期不断探索的任务。

参考文献：

[1]李桂兰;老年人静脉穿刺问题及对策[A];全国静脉输液讲习班暨研讨会论文汇编[C];1999年

第7篇：水利水电工程经济评价规范范文

一、我国水库移民后期扶持的政策依据

我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院［1991］第74号令，以下简称《条例》）和国家计划委员会、财政部、电力工业部和水利部联合下发的计建设［1996］526号文（以下简称“四部委文件”），其相关主要条款有：

《条例》第三条：“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”；《条例》第十七条：“国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”；《条例》第二十条：“国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划实施完毕之日算”；“四部委文件”规定：“为了做好库区移民工作……设立后期扶持基金，用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题……”。

二、水库移民后期扶持的原因

寻本求源，为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持？而且，国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定，究其原因，主要有：

首先，水库移民是否得到妥善安置的标准是：移民生活是否逐步达到或超过原有水平。根据我国有关移民条例的规定，现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。也就是说，国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助，这是由我国现阶段社会经济发展水平和国家经济承受能力所决定的。在这一宏观政策指导下，现阶段在我国水库移民处理概算中，各种补偿标准相对较低。如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平，难以办到。实践证明，只有在全部安置规划实施完毕，并经必要的扶持，移民才能逐步达到或超过原有生活水平。这是现阶段我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。

其次，在水库移民淹没处理补偿中，虽然对移民被淹没实物给了一定补偿，而且，随着我国对水库移民问题的逐渐重视和我国社会主义市场经济制度的不断完善，我国水库移民各种淹没补偿标准渐趋科学和合理。但必须看到，一些财产给移民带来的长远收益可能远大于相应补偿。水库移民是非自愿性移民，是局部社会区域范围内的各种社会关系和构成要件受水库淹没影响而被强制性解体，并人为进行重组的过程，它不可能完全按照社会经济内在的规律性而进行。在水库移民搬迁安置过程中，受水库淹没影响，一些移民在失去原有实物性生产资料的同时，也失去许多非实物性资源，如邻里社区帮助、受雇增收、就业和创业机会等等。并且，他们对这些资源长期以来形成的“熟悉”和“适应”也被无情地剥夺，而被迫去接受和适应新的环境和事物。这无疑加大了他们将来的机会成本，增加了他们收入降低甚至是陷入贫困的风险。因而，从这一意义上说，仅对移民进行实物性补偿是远远不够的。所以，在搬迁后的一段时间内，他们应该而且需要得到扶持和帮助，尤其在生产发展方面，以便能够尽快“适应和熟悉”新的社会环境、新的生产方式，逐步获得新的收入，创造新的经济来源来恢复他们原有生活水平。如在小浪底水库库区一些移民，搬迁前人均耕地较多，广种薄收，种植结构简单，无需专门技能和更多投入，可保殷实无忧，搬迁后人均耕地很少，仅靠种地已不可能维持他们原有生活水平；还有一些移民，原可到附近煤矿打工，有的本身就是小煤矿主，收入很是理想，搬迁后，这些得天独厚的条件不复存在，而他们本身没有专长。这些移民，安置后生活水平的波动是不可避免的。对他们而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水库移民项目的特殊性，其工程对象是“人”，是“社会”，这决定了它是一项十分繁杂的社会化系统工程，其专业性、政策性和群众性都很强。相对于一般概念上的土木工程而言，其实施难度更大，受外部环境影响更直接，可变因素更多，不可预见问题更复杂。这导致：①其实施效果，尤其是生产安置实施效果，要完全达到规划设计要求难度很大；②一些项目尤其是生产开发项目，实施后不能马上或不能完全发挥规划的预期目标和工程效益。这些都直接影响到移民生产、生活水平的恢复和提高。具体工程实施情况清楚地表明这一点（由于移民工程的特殊性，这些问题不可能完全靠加强实施管理来解决）：小浪底库区一期移民安置验收资料显示，生产措施及二、三产业项目普遍存在落实不够理想的问题，义马市狂口村移民已安置人数仅占规划数的60％；由于移民建房、搬迁时间集中和大旱等原因，原有农副业无法正常生产经营，新的工副业尚未建成投产或发挥效益，部分移民粮食和经济收入有所下降，生活困难，需尽快给予扶持和帮助。

三、现有政策适合我国国情

首先，我国是社会主义国家，各级政府代表着最广大人民的根本利益，国家建设是为了全社会的可持续发展，是为了提高最广大人民的生活水平。因而，在水库移民搬迁安置过程中，虽然国家采取后期扶持与前期补偿、补助相结合的办法来安置水库移民，各项补偿标准较低。但人民群众尤其是移民，能够正确处理国家、集体和个人利益之间的关系；移民区和移民安置区的利益能够自觉服从于国家整体利益安排。这是我国现阶段移民安置办法能够顺利实施的坚实基础，这一优越性，是其他社会制度所无法比拟的。

其次，后期扶持政策有利于我国水利水电事业的快速发展。现阶段，我国仍处于社会主义初级阶段，国家综合经济承受能力有限，而一般水利水电工程投资巨大，尤其是像小浪底这样有着巨大的社会经济效益的水利枢纽工程，如果要在短期内一次性投入大量资金，可能存在方方面面的制约因素，就会在某种程度上限制水利水电事业的快速发展，制约水利工程。而后期生产扶持与前期补偿、补助相结合的移民安置政策则正好在某种程度上缓解了这一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的长治久安。现阶段，一个不可回避的事实是，绝大多数水库库区移民知识水平较低，他们参与市场竞争、寻找新的就业机会、创造新的收入来源的能力有限。这一点，在很大程度上制约着移民生产的顺利恢复和发展。另外，工程实施情况表明，生产补偿资金大量集中到位，常常被用于眼前的消费和村镇建设，或是在发展生产上好大喜功，盲目上项目。通过后期生产扶持的办法，能够弥补这些不足和避免不必要的风险。实践证明，通过后期生产扶持的办法，在移民生产生活水平的恢复过程中，能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，很好地利用各级政府的职能。根据政策规定，后期生产扶持是在移民得到安置后，在各级政府及相关部门具体的引导调控下，一个相对长期稳定的对移民生产恢复和发展的投入阶段。它是在移民得到妥善的生活安置后进行的，避开了搬迁建设期。并且，移民一般都具备了基本的生产发展基础，并对新环境有了初步的认识和熟悉。所以，它能够从各方保证移民生产恢复发展措施得到科学的引导、规划、论证和评估。

另外，现阶段我国水库移民后期扶持的政策和做法，也符合国际惯例及世界银行非自愿移民实施导则的有关精神：除应有的补偿外，移民及其他受项目不利影响群体应能够获得项目给他们带来的效益。

四、存在的问题

1）应将后期扶持纳入整个工程概算和经济评价当中，既然国家采取的水库移民方针是前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法，那么，后期扶持资金不应与工程建设资金完全分离，应与前期淹没处理补偿资金一样，全额计人工程总概算，参与工程经济评价，这有助于正确评价一个工程的综合效益。

国家对后期扶持的规划工作十分重视，四部委文件明确规定，在水利建设项目开工以前，后期扶持要与征地补偿和移民安置统一规划、落实措施，否则不能开工。但截止到目前，水库移民后期规划设计工作还没有专门性的技术规范。国家有关部门应根据国家有关的政策法规，尽快研究、制定和出台相应技术规范，以指导和规范水库移民后期扶持的规划设计工作。

2）对安置区及其他项目受影响区群体也同样需要加以扶持。现阶段我国水库移民后期政策，未对移民之外的其他受项目不利影响群体的后期扶持做出明确规定。众所周知，一个水利枢纽工程的建设，影响的不仅仅是库区的移民，其他如安置区的群众也同样会受到项目的不利影响，仅仅在方式和程度有所差别。实际工程资料表明，工程项目对这些群体造成的影响，有的还是相当严重的，尤其在收入恢复方面。我国与国际开发协会签订的小浪底移民项目《开发信贷协定》明确规定：“借款人（通过水利部）应在2000年12月31日以前建立并保持库区扶持基金，其数量应满足以向项目中的移民，或因项目而使收入受不利影响的人，和无力取得或维持他们项目前收入水平的人，提供最小限度的收入”。这表明，根据国际惯例和实际需要，其他因项目而使收入受到不利影响的人在后期扶持方面同移民具有同样的地位。这一问题应该得到重视，并应在国家有关的法规和条例中得到明确的体现。

3）有关移民后期扶持项目目标，现有政策仅做了原则性的规定，这对规范实施工作是不利的。比如，后期生产扶持应到何时、何种程度为止，是以不降低移民原有生活水平并逐步有所改善为最终目标，还是以扶持5～10年为限。如何准确界定、量化和评估移民原、现有生活水平等问题。建议国家有关部门有必要就此组织专题研究和论证，尽快制定出相应的规范和办法，尽快研究制定以社会效益为主的工程的后期扶持资金筹措办法，如小浪底工程，以防洪、供水和灌溉为主，它能产生巨大的社会效益，但发电量很小。根据国家现有政策和办法，从工程直接经济效益中提取的后期扶持基金，满足不了移民后期扶持的资金需求。这一问题，“四部委文件”虽然已注意到，并指出将另行研究制定办法，但至目前仍是一个政策空白，它已经影响到一些项目的运作。小浪底库区一期移民工程已于1997年完成搬迁，但后期扶持资金缺口问题至今仍未能得到有效落实，它已经影响到小浪底移民后期生产扶持工作的顺利开展。

五、具体实践及思考

应该对搬迁后的水库移民进行必要的后期扶持，这已是我们大家的共识。并且，我国现有水库移民后期扶持政策也比较适合我国现阶段基本国情和工程实际。因此，在水库移民搬迁安置过程中，后期扶持对移民生产生活水平的逐步恢复和提高起着十分重要的作用。但在具体的工作中，为更好地做好水库移民的后期扶持工作，有几个问题应该得到重视。

1.加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础

现阶段，虽然我国水库移民补偿标准较低，但，国家已越来越重视这一问题，并尽可能对移民做出合理的经济补偿，这一趋势已在相关法律条例中得到体现。并且，在建水利工程移民补偿标准都较以前有了很大的提高。如小浪底水库移民工程，水库淹没实物指标，从房窑到附属物、从主房到鸡舍、从土地到零星树木，都逐一进行调查和补偿。所有实物补偿单价都经规划设计人员详细的分析论证后确定。更重要的是，小浪底整个移民生产安置发展规划努力贯彻“使移民达到或超过原有生活水平”的原则。设计人员在做生产安置规划时，反复进行生产安置规划投资平衡，当移民生产补偿资金（主要包括土地补偿补助费、水利设施补偿费、村办企业补偿费和集体农副业补偿费）满足不了规划所需的生产安置资金时，设计人员就在国家法规允许的范围内调整土地补偿补助倍数，直至生产补偿费用满足生产规划投资。而且，国家最终批复的小浪底土地补偿补助倍数普遍高于规划上报倍数。因而，在后期生产扶持开始以前，小浪底水库移民生产恢复和开发已有了较充裕的资金。

以小浪底水库库区二、三期移民生产措施规划投资和补偿费用为例：规划生产开发投资为119580万元（其中不到50％直接用于征地），其中河南省为69922万元，山西省为49658万元；相应的补偿补助费用为143674万元，其中河南省为92931万元，山西省为50743万元。相对于规划投资，补偿费用剩余额为24094万元，其中河南省剩余23010万元，山西省剩余1085万元（以上投资数均为小浪底库区二、三期规划概算上报数）。这些数字可以清楚地说明：小浪底移民项目，在后期扶持开始前，国家就已经投入了相当的资金去恢复和提高搬迁后移民的生产、生活水平。因此，小浪底移民生产、生活水平是否能够得到恢复和发展，取决于整个移民生产安置规划的顺利实施和高质量地完成，后期扶持只是移民生产开发规划及其实施效果的一种保障、补充和完善。用好移民生产安置补偿资金，加强生产补偿资金的管理，是整个小浪底移民项目成功实施的关键，也是后期扶持的前提条件和工作基础。这在小浪底项目中既有成功的经验，也有教训。根据小浪底库区一期移民安置验收报告，移民新村及专项建设超标（其中新村建设实施投资占规划数的144％），出现投资差额，挤占生产等费用，生产措施及二、三产业项目普遍存在着落实不够理想的问题，给移民搬迁后的生产、生活带来不利影响；在二、三期移民实施中，小浪底已着手清理和规范生产补偿资金的使用，并拟对生产资金的下达、使用及开发项目的选定和实施制定一系列的管理办法和制度。现在，小浪底库区二、三期移民生产开发正按规划计划开展，这为后期扶持工作打下了良好的基础。

2.后期扶持的指导思想和态度要正确

由于历史的原因，水库移民习惯性地对后期扶持存在过大的依赖性，认为国家的后期扶持是自己搬迁后生活水平能够恢复的惟一途径。人们在实施小浪底移民项目中就或多或少地存在这种思想。应该指出，这种错误思想的后果是相当严重的。如前所述，现阶段，在水库移民安置过程中，如果弃前期生产安置和开发于不顾，却对后期扶持抱有过大的期望是完全没有理由也不切合实际的，这必然造成工作的极大被动。因此，各级移民实施机构及每个移民对后期扶持都应抱有合理的预期和正确的态度。

3.后期扶持规划要科学合理

规划是实施的灵魂，要想做好后期扶持工作，首先就要有一个科学合理的规划。由于后期扶持工作的特殊性，水库移民后期扶持规划应分两个阶段进行。第一阶段是移民项目的规划阶段，在这一阶段，对后期扶持应有一个宏观的指导性规划，主要是资金筹措和措施落实。第二阶段，根据国家批准的宏观规划，针对移民搬迁安置实施情况，分村、组做出详细具体的实施规划设计。后期扶持的规划设计要实事求是，因地制宜。

4.移民后期扶持资金要正确使用

对于后期生产扶持资金，要注意坚持有偿使用为主、无偿和有偿使用相结合的办法，要避免以往那种“等、靠、要、分、了”的现象，要变简单的“输血”为“造血”，走开发性移民的道路，努力实现后期扶持工作及后期扶持资金的良性循环。

第8篇：水利水电工程经济评价规范范文

关键词：水库工程；除险加固；安全措施

水库工程对保证人们的用水安全是非常重要的，同时对整个流域的防洪会起到非常关键的作用，因此，对出现病险的水库进行处理是非常必要的，这样也能更好的保证水库的安全。对水库出现病险的原因进行分析，能够更好的找到解决的措施和方法，同时也能更好的建设防洪体系。

1 病险水库存在的主要问题

1.1 水库防洪标准低

很多水库都是多年前建设的，这样就使得很多的水库由于历史原因导致在进行建设的时候对抗洪要求都比较低，这样也不能更好的满足实际运用的要求。在对水文资料进行研究的时候，经常会受到洪水的影响，这样就非常容易导致水库工程的防洪标准低于国家标准。在科学技术不断进步的现在，经济也发生了很大的变化，很多的水库工程在建设规模和要求上也发生了很大的变化，这样就使得水库工程在标准方面出现了不能与时俱进的情况。

1.2 抗震标准低

在进行水库工程设计的时候，通常对水库的抗震标准要求非常低，在出现地震的时候，水库工程会受到地震的影响出现破坏非常严重的情况。在地震的时候，经常会出现地震液化的情况，这样对水库工程的土石坝安全有很大的影响。很多的水库工程由于历史原因在设计方面就存在着很大的问题，因此，在抗震方面存在着一些问题，在地震发生的时候经常会出现坝体出现变形的情况，因此，采取防范措施是非常必要的。

1.3 严重的渗流问题

在进行水库工程设计的时候，如果勘探工作做的不到位或者是设计出现不合理以及施工不严格和材料质量无法保证的情况，都会导致坝体或者是坝基渗透，主要是会在坝体出现渗漏，会沿着坝体产生一定的裂缝，或者是在结构面出现集中渗漏的情况。同时，也存在着坝基渗漏， 出现这种渗漏的原因可能是由于存在一些裂缝导致的。

1.4 土石坝坝体变形问题

很多的水库在坝体施工的时候通常都是采用的土石坝，在坝体与其他类型的坝体进行比较的时候，自身存在着一些劣势。土石坝在坝体方面主要是由土粒构成的，因此，在受力的情况下非常容易出现位移的情况。同时，对坝体的变形破坏程度也非常大。土石坝在出现变形问题的时候，主要会导致坝体裂缝、滑坡或者是塌陷的问题。

1.5 大坝稳定性差和强度问题

坝体出现不稳定的情况，主要包括整体的不稳定性和部分坝段的不稳定，出现这种情况可能是由于坝基出现不稳定问题导致的，同时边坡的稳定性对坝体的稳定性也有很大的影响。因此，在出现边坡不稳定的情况一定要进行及时的处理。在出现渗漏时，也会导致坝体出现不稳定的情况。在出现稳定性问题以后，一定要及时对原因进行分析，同时对相关的强度问题也要进行重视，在出现坝体强度问题以后，一定要及时进行处理，这样能够避免出现裂缝对坝体的安全进行影响。

1.6 其他安全问题

水库工程在使用过程中，要经常进行储水和放水，在这个过程中，非常容易导致相关的建筑物出现使用效率低的情况，同时也会出现老化的问题，因此，也存在着破坏情况严重的问题。对出现的建筑物以及相关的设施老化的情况，可以进行定期的维护，这样能够更好的对其安全进行保护。

2 病险库的成因分析

2.1 先天不足

水库工程在使用时间上非常长，这样就使得很多的水库工程在修建时间上非常久远，同时也有很多的水库工程是在我国经济和社会发展存在问题的时期建设的，由于历史原因的限制，水库工程在设计和施工技术方面都非常落后，这样就导致水库工程在进行建设的时候存在着很多的问题。同时，在进行水库建设的时候需要大量的资金，很多的地方在进行建设的时候存在着资金不足的情况，这样也会导致水库工程在建设方面存在着很大的问题，在施工质量方面无法进行保证。

2.2 后天不足

很多的水库工程建设都存在重视建设过程，对后期管理进行忽视的情况，同时，在养护维修费用缺乏的情况下，很多的中小水库根本就没有进行相关的养护，这样也使得一些病险情况没有办法进行及时的掌握，导致一些小问题带来大破坏。

3 病险水库治理的对策

3.1 做好水库大坝安全鉴定及探查工作

在病险水库加固前期工作开始，大坝安全鉴定主管部门应严格按照《水库大坝安全鉴定办法》要求，组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，同时委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。

3.2 对病险库进行科学论证和经济评价

实施中小型水库除险加固工程，加固方案的合理性对工程投资和经济效益至关重要，因此前期调查和资料收集就显得尤为重要，这需要认真做好诸如水文地质及工程地质勘察、水文、大坝位移观察、大坝及库区渗漏资料的收集整理，以及调研大坝运行管理现状等许多基础性的工作。防洪工程的经济评价结果是决定工程兴建与否的重要依据之一，病险库的治理还必须重视财务经济评价和国民经济评价，这是治理的主要依据。合理的投资风险分析为小型水库除险加固工程的可行性提供技术支持，对发挥工程的除险加固效益产生积极作用。

3.3 努力提高病险水库加固的科技含量

在病险水库加固过程中应依托科研、设计、施工、高等院校等方面的技术力量，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性相统一，坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，使病险水库治理的技术经济方面达到高水平。

3.4 建立良性的水库运营管理机制

建立严格的管理责任制，责任落实到人。严格按照《水库大坝安全管理条例》等法律法规的要求实施，使管理规范化、制度化，同时应加强水库大坝的监测和观测工作，配备齐全的监测设备，建设必要的观测设施，采用先进的观测手段，对大坝进行及时跟踪监测，及时发现大坝的隐患。完善水利工程设施的监管和维护，这对保障水利设施的正常运行，延长其使用寿命有积极意义。

3.5 建立合理的融资方式

病险水库严重制约水库效益正常发挥。由于存在病险问题，许多水库不能按设计要求蓄水运行，无法满足供水、灌溉、发电等要求，严重影响利效益的发挥，乃至缺乏更新改造经费，有些甚至没有维修资金，使水利工程设施得不到及时维修养护和更新改造，因此建立合理的融资方式是解决目前建设资金短缺和病险水库大量存在行之有效的方法。

4 结束语

水库工程存在着病险情况非常多，同时也是非常复杂的，因此，进行病险的治理也是一项十分复杂的工作。对水库工程进行病险的处理，国家是非常重视的，同时在资金方面也是非常支持的，这样能够更好的对水库工程进行处理，同时也能更好的推动经济的建设。

参考文献

[1]李雷，王仁钟，盛金保，等.大坝风险评价与风险管理[M].北京：中国水利水电出版社，2006：17-55.

第9篇：水利水电工程经济评价规范范文

关键词：水利工程；技术经济；管理现代化

中图分类号：TV文献标识码： A

引言：水利工程管理现代化是水利现代化的重要组成部分。是一个动态的变化过程,人们对于现代化评价标准的认识随时代进步而不断深入。本文通过对水利工程管理现代化的分析,以目标管理、人本管理、经济节约为出发点,提出建立水利工程管理现代化发展目标,并推行目标管理。

1.技术经济

1.1 讲求经济效果

不同的社会制度国家，由于生产的目的不同，经济效果的概念也不同。社会主义国家，生产和建设的根本目的是不断满足人民日益增长的物质文化需要。经济效果的概念就是产品在生产过程中，资源耗用量（包括资源占用量）与所创造的使用价值的比例关系。生产同样多的产品，资源消耗量（占用量）小，经济效果就大；反之，经济效果就小。经济效果的表述，采用技术经济评价。资源耗用量是生产实际支付的人工、材料和台班等用量，溶化于产品中，它与生产的时间因素无关。资源占用是指生产时占用的资源量（如机具设备等），它与时间因素有直接关系。

1.2 技术经济效果评价

技术经济效果评价是对工程建设中所采用的各种技术措施、技术方案的经济效果进行计算、比较、分析和评价，为选优提供依据。社会主义所讲经济效果的实质，是用尽可能少的劳动消耗，取得尽可能多的适合社会主义需要的使用价值，以便更好的满足整个社会不断增长的物质和文化生活的需要。原则是：力求技术先进和经济合理。一定的技术总是在一定的经济基础上发展起来的，而技术的发展又推动生产力和整个经济的发展。任何技术革新、技术措施的实施，离不开经济条件，经济的发展，必须依靠技术的进步；不仅要计算直接的经济效果，还要考虑相关投资的经济效果和整个国民经济的经济效果；既要计算目前的经济效果，又要考虑长远的经济效果。

1.3 技术经济评价指标体系

由于经济现象的复杂性，对工程技术经济效果的评价，如果只用个别指标或仅几个指标衡量，往往达不到全面、准确评价的目的。需要一套通过科学的分类，又是相互之间形成有机联系的整体指标体系，既包括技术指标，又包括经济指标，才能全面衡量工程合理性和科学性。它是综合分析、全面衡量工程的重要手段。

技术经济体系应能全面地反映工程建设的主要特征，又要避免过于繁琐，而是简易可行。指标体系中按其重要程度，可分为主要指标和辅助指标；按其表现形式，可分为货币指标和实物指标。也有建议：水利水电工程的指标体系分类为分析指标、主体指标和目的指标的指标体系。分析指标为技术经济指标的基础，主体指标为反映经济效果大小的指标，目的指标为满足社会需要程度的指标。这些指标用各个不同的具体指标，或由各个不同具体指标组成的指标组来表示各个方面。

1.4 价值工程

价值工程是计算、分析和评价产品技术经济效果的一种科学方法。是以最低的总成本可靠地实现产品或作业的必要功能，着重于功能分析的有组织的活动。总成本指产品从设计、生产、施工到使用期间的全部成本费。价值工程的原理包含三个基本概念：即价值、功能和成本。价值，是以功能和现实这一功能所花费的成本的关系确定，当功能一定时，成本愈低，产品价值愈高。当成本一定时，功能愈高，价值愈大。

2.水利工程管理现代化具体措施

2.1水利工程管理体制现代化

水利工程管理体制现代化的实质就是对原有管理体制进行完善和发展，建立一个良性的管理运行机制，实现对水利工程的有效管理，确保水利工程能够更好地担负起维护公众利益、提供基本水利保障的职责。现代化的水利工程管理体制与机制就是要

2.1.1建立职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制；妥善处理水库公益职能和经营职能的关系。既要承担起公益性水利保障的职责，又必须纳入公共财政支付，保证经费渠道周转畅通。

2.1.2建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；加大水库管理部门内部改革力度，确立一个精干高效、与市场经济相适应，符合水利行业特点和发展规律的新型管理体制和运行机制。核定管养经费，实行管养分离，定岗定职，科学管理，规范运行，更好地保障水库长期安全可靠地运行。

2.1.3建立水利工程管理制度化、规范化和法制化的水库维修养护体系；在稳步推进水利工程管养分离的基础上，水库管理部门内部实行管理与维修养护人员分离，维修人员和养护人员的工资分别按照维修、养护工作量和定额标准计算。同时将维修养护部门与水库管理单位分离，通过招标方式择优选择维修养护企业。推行工程维修养护规范化管理.水管体制改革。

2.1.4建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制。

2.1.5建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。

2.2水利工程管理手段现代化

随着传统经验管理模式弊端的出现和高新水利信息手段的发展，水利工程管理手段的现代化趋势日益显著。只有不断积极探索管理创新、推广管理新技术、引进先进管理设施、增加管理工作科技含量，才能推进水利工程管理的现代化、信息化建设， 提高水利工程管理的现代化水平。现代化管理系统建设的基本解决方案通常是借助先进的通信技术、计算机技术、遥测遥控技术以及图文视讯技术，建立专用的通信传输线路、信息采集网络、远程监控系统，实现雨情、水情、旱情信息的实时监测，并将信息及时传递给上级指挥部门，突破防汛信息和指挥调度的时空限制，使工作人员可以在调度中心及时获取基础信息，从而对防汛方案、水资源优化配置以及水利调度做出准确及时的决策。

2.3现代化的管理手段和管理水平

党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中，肩负着十分重要的职责。水利工程管理手段现代化与信息化制订水利工程管理现代化发展规划和实施计划。积极探索管理创新,引进、推广使用管理新技术,引进、研究开发先进管理设施,改善管理手段,增加管理工作科技含量,推进管理现代化、信息化建设,提高水利工程管理水平。推进水利工程管理信息化.依托信息化重点工程,加强水利工程管理信息化基础设施建设。现代化的管理手段和管理水平主要体现在：通过积极引进新技术、新设备，改造和替代现有设备，改善水利管理条件；加强自动监测系统建设，提高监测自动化程度；积极推进信息化建设，提升监测、预报和决策的现代化水平；积极探索管理创新，增加管理工作科技含量，提高管理水平。因此，以科学发展观为指导，坚持人与自然的和谐共处，实现水利的可持续发展，成为现阶段水利工程现代化管理理念的主要内容。

2.4水利工程管理理念现代化

树立以人为本的意识.优质的工程建设和良好运行管理的根本目的是为了广大人民群众的切身利益,为人民提供可靠的防洪保障和供水保障。树立公平公正的意识.公平公正是和谐社会的基本要求,也是水利工程建设管理的基本要求。要坚持公平公正的原则,保证水利建筑市场规范有序。树立环境保护的意识.人与自然和谐相处是构建和谐社会的重要内容,要高度重视水利建设与运行中的生态和环境问题,水利工程管理工作要高度关注经济效益、社会效益、生态效益的协调发挥。

2.5现代化的管理人才

人才是创新的主体，是全面推进水利工程管理现代化的根本保证。要根据水利工程管理现代化的建设目标，大力进行人力资源开发，深化人事制度改革，建设一支结构合理、素质精良的水利人才队伍，保障水利工程管理现代化建设。

3.结语

水利工程管理的好坏直接体现水利现代化水平，今后必须继续加大改革和创新力度，以先进的科学技术、创新的治水理念、科学的管理制度、完善的基础设施，继承和发展传统的水利工程管理模式，充分实现水利工程管理的科学化、规范化、制度化、法制化，创建和完善一个现代化的水利工程管理系统。保证水利工程基础设施完好，确保水利工程各项功能的顺利实现，长期高效的发挥水利系统的作用。

参考文献：

【1】翟浩辉.以科学发展观为指导着力推进现代水利建设[J].水利发展研究,2007(1):4-10.