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一、消防安全评估的作用和现状
消防安全评估传统称为火灾风险评估,在火灾科学与消防工程中占有重要地位,并有利于加强完善火灾科学与消防工程学科体系。通过消防安全评估不仅可以较为客观和准确地判断出火灾的危险程度,而且人们在此基础可以有效提出预防火灾、扑灭火灾的有效措施。消防安全评估通常的步骤如下:首先要对建筑物进行火灾风险分析,然后在此基础上估算出火灾风险,并评价准备选择的风险抵御措施,最后通过估算的数据与收集到的实际数据进行准确地转化,就可以得到较为准确的定论了。近几年,我国的科研单位对地下公共建筑消防安全评估处于刚刚起步,但是由于地下公共建筑的消防开发持续增长,导致广大科研人员也要随之重视公共建筑的消防安全评估工作,安全评估的研究可以有效地提高这一特殊类型建筑的合理性,同时也可以在我国建立起更加规范的性能化的防火设计。
二、地下建筑消防安全评价指标体系的建立
通常是根据AHP理论来限制评价体系中各指标的权重,并采取消防安全评估方法对其进行评定,从而可以有效地建立完善好地下公共建筑消防安全评价指标体系,另外还需要结合以往的消防安全评估实例,进行验证计算出该方法对指导地下公共建筑防火设计是否是切实可行的。针对近几年安全事故的致因理论,一般情况下,事故发生主要是由管理失误引起的,管理失误有主要分为人的不安全行为和物的不安全状态,两者中的又以人为因素为主。因此,在分析地下公共建筑火灾危险性的影响因素过程中,应重点关注建筑的安全管理制度、人员状况以及建筑物本身安全防火状况。建筑物本身的状况需要结合地下公共建筑物发生火灾的实际情况,主要考虑以下几个方面:建筑物自身是否具备防火的功能;相关设施自身所具备的扑灭火的能力;建筑在发生火灾后具备的在进行安全疏散时的能力。
三、消防安全等级划分方法
1.扣分制扣分制是衡量消防安全特征重要的程度,地下建筑物如果将消防方面的供水能力作为实例,并且某些地区消防方面的供水能力远远多于消防队原有供水水平。相反,如果某些地区消防供水能力少于消防队原有供水,仅仅根据供水特征不能完全的反映出实例的准确性,其本身的作用也就失去了。2.以逻辑分析法逻辑分析法是一种在运筹学原理的基础上的逻辑分析的演绎分析法,是一种较为常见的事故树分析法,它是从发生事故开始一层一层的深入演绎,合理的利用布尔逻辑门将出现概率较大的事件组成一个逻辑系统和整体,在整个系统中事故之间是存在这联系,可以有效地揭示出基本事故之间的相互逻辑联系,并且可以快速准确地找出系统中失效的部分。
四、地下公共建筑层次分析综合评价法具体步骤
如果在每个指标层处于B到F的等级的情况下,此时地下公共建筑物可以采用专家打分的方式来确定总目标层和准则层的具体权重;如果指标层处于不同等级,确定各层次下权重改变之后的系数:确定在对该系统进行等级划分后的指标。这个过程可以通过使用计算机来模拟建筑物,然后确定其构造和安全疏散系统。采用计算机模拟确定建筑及其构造B和安全疏散系统。同时要确定两个准则层(包括建筑物本身以及它的构造、具体的电气设备、有关灭火的系统以及发生是事故后安全的疏散系统六个方面)各指标层的权重,另外如果指标层是处于不同等级的情况,此时权重系数也可以通过计算机来模拟确定。
五、结语
对职工进行消防安全教育,提高消防安全意识,做到“消防安全、人人有责”,人为上有效减少火灾事故的发生,确保职工生命财产的安全。对职工进行消防安全教育,首先要进行消防基本知识教育。通过教本、图片、板报、播放录像等形式对职工进行消防安全法律法规讲解、基本防火知识讲解、火灾事故分析等浅显易懂的教育,让他们能够掌握且在日常生活和工作中正确运用,从而明显地降低火灾发生的概率。
其次要进一步提高职工的消防安全意识。在建筑施工行业,职工多数是流动性大的农民工,他们的素质较低,对消防安全意识淡薄,对火灾的发生仍普遍存在麻痹大意和侥幸心理。因此来说,通过一系列的消防安全教育,使他们知道火灾的危害性及火灾造成的沉重代价和对他们个人的生命财产威胁,对他们起到警钟长鸣的作用,让他们头脑中时刻有消防安全意识。
再者,对职工进行消防安全教育,要让他们知道火发生时该如何应对。教会职工该如何在火灾发生后进行逃生、如何报火警、如何进行初始火灾的扑救及如何快速准确地调用消防器材等。对职工进行消防应急演练,锻炼职工在火灾发生后的应急处理能力及反应能力,检查消防小组的协调能力,确保职工在火灾发生后能够快速有效地进行火灾扑救。另外,对职工进行消防安全教育,要明确“消防工作,人人有责”。增强职工在消防安全方面的责任感,这主要表现在发现火灾隐患要及时报告,看见违反消防安全的行为时要及时制止,人与人之间要相互监督,发现火灾要及时报警等等。
2对职工进行消防安全教育的要点
2.1科学性与通俗性。对职工进行消防安全教育要讲究科学性,运行消防科学知识对职工进行普及教育,正确引导职工对消防重要性的认识。通过通俗易懂的消防知识讲解,让职工了解并掌握防止火灾发生的基本方法,了解火灾发生的征兆及主要特点。通过通俗易懂的消防知识教育,将消防的科学知识融进职工的脑海中。
2.2针对性和真实性。对职工进行消防安全知识教育要讲究真实性与有效性,教育不是口头一味的宣讲,要拿实例进行分析,针对某种突出特点进行符合事实的剖析,让职工实实在在地认识到我们所宣讲的道理,达到让职工容易接受的效果。
2.3季节性和实效性。火灾的发生具有季节性以及时期性,某种条件下某些因素具备之后较容易发生火灾,像冬季天气寒冷,雨水稀少,贮存的各种原料多,用火用电用气量增多。冬季又处于每年的首尾之际,生产、工作繁忙,加之昼短夜长人们容易懈怠,往往忽视消防安全,初起火灾不能及时发现,所以造成冬季火灾事故多、损失伤亡大。针对此种特点要抓住时机进行季节性及时期性的消防安全教育。
2.4通俗易懂及趣味性。对教育内容进行加工,转变为通俗易懂的语言,加上具有幽默性、趣味性的汉字、图片等,将受教育学习人员注意力吸引到所讲的内容上来,让他们对所讲内容产生兴趣,进而较容易吸收消化所教育内容,从而进一步提高消防安全意识。
3进行消防安全教育的基本措施
3.1施工现场必须坚持“预防为主,消防结合”的工作方针,认真贯彻《中华人民共和国消防法》和政府、公司对消防工作的指示精神,逐级落实防火责任制,坚持“谁主管,谁负责”的原则,利用多种形式对职工展开广泛的宣传教育,做到人人重视消防工作。
3.2建立健全消防安全责任制,对公司各部门、各项目部负责人实行问责制,对各部门管理人员消防安全责任落实情况进行考核,不合格者继续教育,仍不加重视者将被实行处罚制度。4.3重视并有效实施火灾应急演练活动。组织职工进行消防演练,并做好记录,了解职工对消防安全基本知识的掌握情况,考评职工对消防应急的反应能力与组织协调配合能力。指导职工掌握消防器材的正确使用方法以及火灾发生后不同情况下的逃生以及救援方式,做到对消防应急基本能力的熟练掌握,并且进一步锻炼个人素质,做到面对火灾的发生沉着冷静。
3.4现场划分用火作业区、易燃易爆材料区、生活区,按规定保持防火间距。如果条件所限,防火间距达不到标准时,应采取相应的防火措施,适当减少防火距离。另外还要注意在防火间距中不准放易燃物。在禁火区域悬挂警示牌,对职工进行告知,确保职工对消防警示牌的重视。
3.5加强对职工生活区消防安全的检查,做好消防安全的互相监督。生活区张贴消防宣传教育图文并茂的宣传画,对职工宿舍进行检查,并做好生活区消防安全教育,明确告知容易引起宿舍火灾的危险因素,定期对职工的消防安全意识进行问询调查,了解职工对消防安全重视程度,并对所掌握的情况采取不同措施,以确保职工消防安全意识不松懈。防灭火是建筑施工消防安全管理的中心任务。对建筑职工开展消防宣传教育,有助于提高职工的防灭火意识,肃清消防安全管理的障碍,促进消防安全管理工作顺利开展。可以说,消防宣传工作就是消防工作的“催化剂”。基于消防宣传教育,扩大消防法律法规和消防基础知识在公司的普及,进一步提高职工预防火灾、扑救火灾和逃生自救等能力。通过消防宣传教育,能有力地推动公司、有关部门等对消防工作的高度关心、重视、理解、大力支持有效落实。
人的知识通过眼睛和耳朵进入大脑,消防宣传教育能够将消防相关的图片、文字和声音影像等从不同角度灌入人的大脑。一个实用的方法,一个简单的提示,能使人很容易懂得如何预防火灾,懂得如何扑救火灾,通过消防宣传和教育培训,能使人熟悉并掌握逃生自救常识。知识可以促进人的各项能力的提高,一个掌握了消防知识并付诸实践的人,就能有效地预防火灾和扑救火灾,就能有效地杜绝火灾造成的危害,就能有效地保护自己及周围人的生命财产安全。在当今改革开放快速发展、经济建设取得卓越成就的今天,建立和谐、安全、稳定的社会是我们的需要。建筑业是危险行业,火灾的发生严重威胁着我们的生命和财产安全,造成企业负面影响,各施工单位则必须要充分认识消防安全教育工作的重要性。
2010年11月15日上海市静安区胶州路发生一起特大火灾事故,造成了重大人员财产损失在全国范围内引起强烈反响。此次事故是由于建筑工地违规施工而引发的火灾,暴露了建筑工地施工安全、监管等方面存在的诸多问题。结合工作实践,通过日常工地安全监督检查以及对此次火灾事故的剖析,对建筑工地现场的消防安全隐患及防范对策浅析如下:
防火安全责任制未落实、管理不到位、应急预案形同虚设
根据《上海市建筑工程施工现场消防安全管理规定》,施工现场实行逐级防火安全责任制和岗位防火安全责任制。施工总承包的由总承包单位全面负责,并按照“谁施工,谁负责”的原则由总承包单位与分包单位逐一签订消防安全责任书,明确消防责任。总承包单位要对分包单位施工的现场消防安全工作进行监督。分包单位应在总承包单位的统一管理下,在其分包范围内建立施工现场消防安全责任制,组织实施施工现场消防安全管理工作。但在检查工地的过程中经常发现,工地的防火安全责任意识薄弱,工地防火安全责任制形同虚设;应急预案也流于形式,可操作性不强。尤其是分包单位,对防火安全责任制认识淡漠,管理人员不到位,工地现场消防安全无人管理。二、工人文化水平较低,消防安全意识薄弱,未进行消防宣传教育
建筑工人大多是农民工,文化水平普遍较低,对于消防安全知识,基本上是不了解,不掌握,在消防安全问题上,绝大多数工人有侥幸心理,认为无所谓,就是烧起来,也无大问题。工地的管理人员也不重视消防宣传教育,加之工人流动性较大,往往是工程完后就走人,也给消防宣传教育增添难度。
安全措施不落实,建筑材料堆放杂乱,消防通道不畅
在日常检查中发现,除了少数较大的工地配备有符合要求的灭火器材外,在一些中、小型工地,消防器材陈旧过期、坏损、数量不足的现象很普遍,工地施工人员为图方便,将一些易燃、可燃材料及杂物随处堆放,尤其是在装饰施工过程中,脚手架上随处可见飘扬的易燃塑料包装,竹笆上也随意丢弃发泡剂等易燃物,极易引发火灾。另外,施工人员为图方便,拆卸的模板、钢管乱丢乱放,经常造成消防通道不畅。一旦发生火灾极易造成严重后果。这次事故也存在着安全措施不落实,事故现场违规堆放聚氨酯泡沫等易燃材料的问题,导致大火迅速蔓延。
电线私拉乱接现象普遍
由于建筑工地用电是临时性的,部分工地的重视程度不够,导致安装极不规范,电线私拉乱接现象普遍,特别是在工人宿舍和食堂,电线私拉乱接现象随处可见,由于电线移动频繁,致使绝缘层破损,易引起短路引起火灾,特别是秋冬季,大功率的取暖设备、电加热设备更容易引发火灾。
违章作业现象严重
在日常检查中发现,违章作业现象较为普遍,特别是电气焊作业,在建筑工地,常看到工人在忙电焊或气割,火花四溅,旁边无监护人员、无消防器材、焊渣自由散落,更有甚者,下方还有可燃物堆放。特殊工种无证上岗,施工前也无明火动用的审批手续。
五、应对措施
针对以上存在的问题,以及造成后果的严重性,我们监督员在日常检查中要更加注重对施工现场消防安全的检查,并根据《上海市建筑工程施工现场消防安全管理规定》,要求施工现场实行逐级防火安全责任制和岗位防火安全责任制。施工总承包的由总承包单位全面负责,并按照“谁施工,谁负责”的原则由总承包单位与分包单位逐一签订消防安全责任书,明确消防责任。并要求施工单位应根据项目工程特点,落实责任,做好以下应对措施:
(1)做好施工技术准备工作
组织工程技术和施工人员深入熟悉设计图纸,全面掌握工程项目的设计要点和施工工艺标准,会同建设单位、设计单位、监理进行设计交底和图纸会审。谙熟施工过程中交叉并存的消防安全因素。编制保温材料专项施工方案,制定保证工程质量技术措施和安全操作规程的技术文件,组织工程技术人员向施工人员进行技术交底,熟悉施工工艺方案,特别注重明确施工过程的半成品和成品保护防火措施。编制专项消防安全方案,对工人进行消防宣传教育并告知在施工现场要注意的事项以及发生火灾时的处置方法,以确保工程施工的消防安全。并制定以实战演练为基础的应急预案,以达到增强应急意识。
(2)做好施工组织准备工作
落实以项目经理为核心的消防安全生产责任制,消防安全检查制度、班前安全活动等各项安全生产制度。配备与工程项目管理相适应的专职保温节能施工的队伍,同时需取得省级部门颁发的资质证方能施工。对保温材料在施工现场存放期间接触和管理保温材料人员要进行易燃危险性及防火常识的培训教育,并填写相应记录存档备案,组织和培训相对稳定的项目消防队伍。
(3)做好施工现场准备工作
施工现场合理的平面布置是达到防火要求的重要措施之一。工程技术人员在编制施工组织设计或施工方案时,应有对保温材料存放、管理(使用、安装后)的专项消防安全技术措施及平面布置图存放要求。必须综合考虑防火要求、建筑物的性质、施工现场的周围环境等因素。焊接、切割中采取防火防爆措施。
(4)做好施工材料准备工作
按施工进度计划编制材料和进场时间表。尽量合理调度易燃保温材料的进场时间, 尽量缩短易燃保温材料在工地的保管存储时间;做好各种易燃易爆材料进场的隔离、保护工作及堆放场地的防护措施。施工现场要明确存放保管保温材料的防火安全责任人,并挂牌明示。监督检查保温材料管理部门对现场使用的保温材料要随用随进,临时存放周转的要按平面布置和指定区域妥善保管存放,并落实严格的消防安全措施,填写相应记录存档备案。
(5)做好施工过程和成品保护工作
保温材料进入现场后,要远离可燃物及火源。存放现场严禁吸烟和动用明火,并有标识;施工现场要为保温材料临时存放提供有效和足够的灭火设施和器材,并加强维护、保证完好;作业区域内,严禁明火作业,如施工工艺允许,要及时做界面处理,以达到有效得阻燃效果。施工中要认真检查周围是否有火灾隐患,要注意合理安排施工工序,避免与明火、电焊作业工种交叉作业;保温层夜间施工使用碘钨灯照明时,应采取防火安全措施;暂停施工时,对其暴露的泡沫塑料芯材部分应采取有效的防火保护措施;每阶段或部位作业完毕,要认真检查,清理现场,对剩余材料应及时退回库房。下班前必须将零星保温材料、碎屑等清除干净;下班时必须切断电源。
(6)做好建筑垃圾的处理工作
施工后保温材料的边角料和粉尘垃圾应该随时清理,一般也要求用编织袋装好,不能散放,保持现场清洁,避免因垃圾不处理发生安全伤害事故。垃圾要按指定地点堆放,严格限制堆放时间,并及时清运出工地。
(7)做好动火审批和监护工作
施工单位要严格按照三级动火要求对动火作业进行审批,动火要提前三天进行申报,明确动火作业人和负责人,并按要求配备监护人,并在动火作业之前提供好集火盆和灭火器等防护器材。尽量避免交叉作业,若必须交叉作业要加强动火监护。
(8)做好施工用电及危险品管理工作
今天召开全市建设工程质量和安全工作会议,主要是回顾我市上半年建设工程质量安全工作,分析当前安全生产形势,做到以人为本、警钟长鸣,为确保我市下半年建设工程质量安全工作。下面我讲三个问题。
一、上半年工作简要回顾
在全市日益强化安全生产工作的精神下,我们对建设工程质量安全工作一刻也不放松,上半年我市建设工程质量和安全工作总体较好。
(一)安全生产管理不断强化
一是通过“安全生产月”系列活动,加强安全生产有关法律法规的宣传。为了提高我市及外地施工企业的负责人、项目经理、安全员、施工员、监理员等有关人员安全法律法规意识,我局组织465人,分2期,于7月2—5日在*党校开展《建设工程安全生产管理条例》和《*市文明标化工地评审办法》交底培训工作,并邀请*市建设局有关领导来乐授课,使管理人员对规范、法律、法规等有更深理解,为我局的安全执法工作打下了良好的基础。7月22日,我局在新世纪大酒店开展安全知识竞赛,全市有关施工企业和监理公司约130人参加,市二建工程公司、白象建筑工程公司等6支队伍参赛。经过激烈角逐,决出了一、二、三等奖,白象建筑工程公司荣获冠军。在安全知识竞赛活动中,我们还精心安排了一场以“安全第一,预防为主”为题材的安全小品,寓教于乐使在场的人员接受了生动活泼的安全知识教育,收到了很好的效果。
二是开展工程质量安全大检查。上半年已开展2次质量安全大检查,累计检查建筑面积60万平方米,发现安全隐患200余件,发放书面整改通知书163份,因安全问题立案处理工地8个。对在检查过程中主要安全方面存在的问题及时予以整改或停工整顿。
三是开展评比,奖优罚劣。上半年共创*市级标化工地9个,创*市级标化工地5个,创省级标化工地1个,并对20*年度创*市标化工地予以奖励,对在“安全生产月”活动中表现比较突出的市二建工程公司、白象建筑工程公司、成泰建筑工程公司、浙江兴华建筑工程公司、市建设工程监理事务所及市建设工程监理公司予以表扬。对浙江中宇建设有限责任公司、*市双雁建筑工程公司、*宏锦建筑工程公司、乐成镇建筑工程公司、*中城建筑公司、虹桥建筑工程公司要立案查处的工程项目,我局对照整改的情况进行处理。
(二)工程建设质量保持良好态势
一是强化建设工程管理工作。上半年共办理质监手续104个,总监督面积65万平方米;竣工验收备案工程61个,总建筑面积44.7万平方米,办理建筑施工许可证86个,建筑面积52.05万平方米。二是进一步深化质量监督模式改革,规范了监理单位的市场行为和现场行为,逐步建立监理人员管理体系。三是组织了对房屋建筑工程监理工作进行抽查。共抽查工程12个,监理单位12家,参照温建建[2002]159号文件进行评分。对评比总分排在前2名的监理公司予以通报表扬,对评比总分排在末位的监理公司予以通报批评,并停止承接监理业务一年。抽查结果表明,我市目前监理工作总体水平有了较大的提高,但在检查中也发现一些问题,主要是项目监理部人员不足,专业配置不齐,部分专业监理工程师和监理员资格不符合要求;部分外地企业未办理进乐备案手续;未按规定对施工组织设计、施工方案、分包单位资格进行审查;主要建筑材料、构配件、设备进场验收情况及平行检验记录不及时和不规范、部分现场责任主体之间无书面整改及回复等。对抽查发现的问题,能当即整改的,我们要求立即整改,不能一时整改的,我们全程监督其进行整改。四是开展夺杯活动。上半年工程合格率为100%,我们指导和鼓励有实力的施工企业争创“雁荡杯”、“瓯江杯”,力争今年“钱江杯”零的突破。
今年上半年我市建筑工程质量和安全工作总的形势是好的,至今没有发生一起重大工程质量和安全事故,但安全生产形势依然十分严峻。最近一段时间,我市周边兄弟县(市)安全生产事故频发,特别是7月28日,平阳县水头镇*辉煌皮革有限公司发生的特大火灾事故,造成18人死亡,再次给我市安全生产工作敲响警钟,我们应该清醒地看到目前我市建设工程安全生产工作存在的薄弱环节,我们应该随时做到提高警惕,严阵以待。
二、认真开展地毯式安全生产大检查和防汛抗台工作
平阳“7.28”特大火灾事故发生后,根据*市安全生产紧急电视电话会议精神和*市委、市府的具体部署,按照“压事故、减伤亡、重防范、打基础”的工作要求,我局进行周密部署、认真落实。由高建光局长亲自挂帅,分东片、中片、西片3个组,于7月31日至8月6日,在全市范围内对320个建设工程开展了安全生产大检查,检查的工程涉及建筑施工企业54家,监理单位17家,累计检查建筑面积183.2万平方米。从检查情况看,工程建设各方主体安全意识进一步增强,工程建设管理方法、管理手段有所改进,施工安全、文明施工和现场管理水平逐步提高,淘汰型安全防护设备和工艺逐步退出我市建筑工地,安全管理水平较往年有较大提高。但对照国家、省厅的有关标准、规范,安全生产等工作仍存在不足。重要表现在:
一是施工现场三级安全教育、安全技术交底工作流于形式,部分施工现场不注重安全资料的及时归档工作,在做安全资料时没能联系现场实际,缺乏针对性,特别是目标考核、安全技术交底、三级安全教育等没有认真记录。如:山西建筑总公司承建的乐成镇中心村委员会公寓式住宅,永嘉第六建筑公司承建的七里港中学等工地的安全三级教育和技术交底工作未落实。
二是项目管理人员不到位。个别工程项目经理从工程开工至今一直不在现场,而是通过设置常务副经理等职位来行使项目经理职权,另外项目经理、安全员等安全管理人员调动随意,没有到建设行政主管部门备案手续,且安全员和项目经理在现场时间较少,给施工现场的安全生产工作造成了很大的影响。
三是施工现场支模系统不规范。今年,*市建设局下发的《关于建筑施工现场预防群死群伤重特大安全事故若干意见》中明确规定:建筑工地模板支撑架严禁使用木支撑,凡建筑层高超过4米或跨度超过9米的模板支撑,如使用钢管扣件支撑系统的,其支撑方案必须由施工企业组织专家认证。但在此次检查中,许多建筑工地至今仍在使用木支撑架,且搭设不规范,支撑体系的整体稳定性差,易造成坍塌事故,个别工程在建筑层高超4米时,仍在使用木支撑架,且无专项安全施工方案。如瓯海三建承建的摄氏龙电气公司厂房,层高5.2米,使用木支撑系统,搭设不规范,又无专项安全施工方案。
四是部分工地施工用电仍没有采用TN-S系统,也无按“三级配电,三级保护”的要求落实,存在着电线架设乱接乱拉,配电箱内的电器参数不匹配,高压线的防护无落实,用电管理混乱,开关箱随意打开等现象。如南城建筑公司承建的春晖电器配件厂综合楼和国耀电气成套公司厂房工程严重违反了《施工现场临时用电安全技术规范》的有关规定,特别是高压线的安全防护措施未落实。
五是工地的安全消防措施不到位。在检查中发现,许多施工现场没有建立、健全防火检查制度,未按规定配置义务消防人员(不少于施工人数的10%),高层建筑施工现场,未配备具有足够扬程高压水泵,每个楼层没有按规定安装防火栓、消防水龙带和设置蓄水池(不少于20m3)。个别施工现场没有建立动火审批制度,未按照动火等级审批手续等。如樟湾村旧村改造三期和翔金新农村工程项目大面积使用毛竹脚手架,安全网又未采用国家规定的阻燃式安全网,且消防安全防护措施不到位,极易引发大面积火灾。
六是违法违规建设现象依然存在。部分工程建设单位法律意识淡薄,检查的建设工程中,未办理施工许可证就擅自开工建设的有32个,占10%;未验收擅自投入使用的有41个,占12.8%;既没办施工许可证又未验收擅自投入使用的有24个,占7.5%;个别工地在质量监督手续也未办理的情况下,就开工建设,给工程质量带来重大隐患。这些违法违规的建设项目主要集中在工业区和学校。如芙蓉工业区的*市众泰工具厂综合楼、仙溪一小、双峰二小等项目均未办理施工许可证就擅自开工建设。四都卫生院和天力工具有限公司等项目既未办理施工许可,又未经我局竣工验收,就擅自投入生产使用。
针对以上的问题,我们共开具安全防患整改通知书97份,其中限期整改书89份,停工整改书8份,按照“三定”原则,要求做好整改工作,由市安监站做好监督,对违法违规的工程建设项目,由监察大队进行查处。本次地毯式检查取得了预期的效果。
关键词:建筑工程;安全管理;标准化;工作机制
中图分类号:TU714 文献标识码:A 文章编号:
随着我国社会经济建设的快速发展,城市化进程不断加快,建筑工程施工正处于一个安全事故的多发期。目前,我国的城市建筑工程施工存在着市场不规范、法制建设落后、安全监督不力和安全管理基础差等特点,在建筑工程施工过程中时常会出现机械伤害、触电、物体打击和高处坠落等安全事故,这不仅影响到建筑工程的施工进度,而且严重损害到生产企业的经济利益和人员的伤亡。因此,建筑施工企业必须把安全管理摆在工程建设的首要位置,并对企业实行安全管理标准化制度,强化基础本质安全功能,同时还应加快安全生产监管团队的建设、并且加强现场管理、增强总承包管理意识。以此确保建筑企业的健康发展,提高企业的安全管理水平。
1 规范安全管理标准,建立和完善工作机制
1.1 全面健全安全组织机构,实行准军事化管理
建立和健全安全生产监管机构,加强安全生产监管队伍建设,是履行安全生产监督管理工作的组织保证,对所有项管部(分支机构)分别设立了安全总监岗位,健全了安全组织机构,为抓好和落实好安全管理工作提供了有力保障。在项目建设中引入准军事化管理方法,用严谨的作风、精细的管理来确保过程建设安全、质量、进度等万无一失。推行准军事化,即在于提高员工责任意识和团队、大局意识,养成听从指挥、吃苦耐劳、创先争优的工作作风,打造“令行禁止、使命必达”的铁军团队,展央企风采、扬铁军精神。过程中,把安全工作摆到了“高于一切、重于一切、先于一切、影响一切”的位置,为充分发挥安全管理人员的积极性和工作的主动性。
1.2.健全完善和更新各种规章制度
狠抓安全制度管理不放松。每年根据国家有关法律法规要求,对各项规章制度进行查漏补缺、修订完善、分类整理。对原来的《安全生产管理规章制度》、《安全生产操作规程》和《安全生产技术交底书》等结合当前现有的法规、标准及公司实际,进行了更新和完善,并第一时间下发至各单位贯彻学习和实施。同时,还建立了《施工现场大型机械设备管理流程》等多项新措施,根据建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质〔2009〕87号)、《危险性较大的分部分项工程安全管理规范》(DGJ08-2077-2010)的管理要求,对项目部危险源等级进行了划分,明确了项目的三级监管级别和监管内容,确保了各类危险源处于全面受控状态,为正确履行各级安全生产管理职责提供强了有力的保障。
1.3 编制安全管理标准化管理手册和图集
项目安全管理水平稳步提高的核心,即在于形成了一套标准化、规范化的项目管理模式。在多年的管理过程中,不断总结经验,提炼特色,编制和印发了、《施工现场会议室布置标准样式标准》、《施工现场CI管理标准》和《施工现场安全和环境管理人员工作手册》等标准化管理手册和图集。手册和图集主要包括了施工现场安全生产、文明施工管理整体规划,并对施工现场的安全防护设施和临建设施的搭设标准和防护要求进行了明确。通过编制这一系列的全面、系统、规范的手册和图集,规范了采用统一、科学的方式进行现场管理,对项目管理的标准化建设起到了指导性作用。
2 抓细节,讲策划,全面实现信息化、标准化和科学化
2.1 创新安全管理方法,加强安全策划
坚持抓好项目过程控制,创新工作思路,积极做好各项工作。尤其是《安全生产管理手册》和《项目管理手册》的精髓和各项管理要素在公司各项目中得到了全面贯彻与实施。对于新开的项目,项目负责人亲自带队、各部门负责人参加的策划小组亲临施工现场,对项目进行一级、二级和三级管理策划。一是通过各级策划和指导,能够促使工程项目全面掌握工程管理特点,有针对性地开展好各项准备工作,进一步提高全体员工的制度执行力;二是以各类手册和标准为依据,工程项目部能够严格编写《项目安全生产策划书》等各类管理方案,能够结合工程实际,灵活运用,进一步规范施工现场安全管理。
2.2 现场安全设施做到定型化和工具化。
为扎实推进和确保各类活动的顺利开展,保障安全生产,在安全生产方面舍得投入,依据建筑业安全费用投入标准并结合工程规模大小,足额足够投入安全费用。在安全设施方面,采用了新设备、新技术、新工艺,提高安全管理标准化水平,实现施工现场安全设施标准化、定型化和工具化,编写的《施工现场安全生产标准化管理图集》对施工现场安全管理具有非常好的指导性意义。如:项目防护通道、楼层临边洞口、楼梯扶手、脚手架硬隔离、上下基坑的垂直梯笼、灯架、防尘洒水车、塔吊基础维护都做到定型化和工具化,使施工现场的安全管理更加规范化、科学化、标准化,全面提升了施工现场安全生产、文明施工的水平。
2.3 重视消防危险品管理,加强特种作业审批制度
狠抓消防安全管理,杜绝火灾事故发生,要求在节假日期间、地下室或半地下室及高空的动火作业必须提升动火审批级别,并严格动火审批制度。为此,统一印刷并下发了《施工现场二级动火证》,经常性地组织开展消防安全教育培训,动火作业期间,必须明确动火监护人和动火人的责任制,并对动火人进行安全培训与考核,合格后办理监控员上岗证件。同时,认真执行《建设工程施工现场消防安全技术规范》(GB-50720-2011),在施工项目的临时设施全部采用了防助燃的岩棉材质,职工生活区用电统一使用36V安全电压,宿舍不设任何插座,并落实专人对生活区进行管理。职工生活区单独设置手机充电房、电视房、职工夫妻房,通过合理布局,人性化管理,并经过长期实践,反应出职工生活区曾经的违章用电、私拉乱接等现象已经杜绝,生活区消防安全隐患得到了全面解决。与此同时,公司正在不断创新建设职工生活区的管理模式和办法,逐步推行工地物业化管理和服务工作,以思想解放促进管理水平的整体提高。
加强对施工现场重点部位和特种作业人员管理,积极监督项目对特殊工种行业主管部门持证的培训工作,对原持有安监局颁发的特殊工种证件不变的情况下,对作业人员重新进行培训,合格后颁发行业主管部门颁发的证件,做到了行业化、职业化和规范化。
2.4 安装门禁系统,推行全方位监控
安全生产工作信息化工作是安全生产工作的重要组成部分,是实现企业安全生产管理业务快速、准确、高效管理的根本保障。各项目施工现场均安装了门禁系统,通过在工地进出门口和周边围墙等区域安装彩色昼夜监控摄像机,严控人员进出,可以全天候、全方位监控和防范施工区域,在其施工的所有范围能够做到防患于未然。这种安全管理与人性化管理的有机结合,也是力争实现本质安全管理真正意图的有效体现。
今年5月12日是我国第九个防灾减灾日,为做好我市“防灾减灾日”各项工作,根据《广东省减灾委员会转发国家减灾委员会关于做好2017年防灾减灾日有关工作的通知》(粤减灾委电﹝2017﹞2号)要求,现制定活动方案如下:
一、指导思想
紧紧围绕“减轻社区灾害风险 提升基层减灾能力”的主题,充分认识到做好防灾减灾工作,社区是基础、基层是关键,突出社区面临的灾害风险,有针对性地组织开展全国防灾减灾日主题活动。创新宣传教育形式,大力普及防灾减灾知识和技能,强化灾害风险防范,扎实推进灾害隐患排查治理, 及时完善应急预案,积极开展防灾减灾救灾演练,着力提高社区基础设施设防水平,增强基层减灾能力,切实减轻灾害风险。
二、组织领导
在市政府的领导下,由市减灾委具体负责活动的总体组织协调工作,按照国家、省减灾委工作部署和本方案要求,各镇街(园区)、市减灾委成员单位结合我市实际和单位职能,开展本镇街(园区、单位)防灾减灾日活动各项工作。
三、活动主题
今年防灾减灾日的活动主题为“减轻社区灾害风险 提升基层减灾能力”。
四、活动时间
按国家减灾委统一部署,2017年5月8日至14日为防灾减灾宣传周,我市防灾减灾日系列活动在宣传周期间开展。
五、活动内容
(一)开展防灾减灾日现场宣传活动
5月12日(星期五)当天,在莞城东门广场(人民公园东门)开展防灾减灾现场宣传活动。一是组织减灾委各成员单位在现场设点,派发宣传资料,现场解答群众疑问和咨询,普及防灾减灾常识(市减灾委办公室负责)。二是设立消防安全咨询服务台,摆放消防宣传展板,发放消防宣传资料,向群众介绍各种消防器材的功能和使用方法,并进行现场演示(市公安消防局负责)。三是搭建救灾帐篷,讲授应急救护知识与技能,播放宣传片,派发应急救护知识宣传册。邀请现场市民体验心肺复苏、止血包扎等救护技术(市红十字会、市救灾物资储备中心、市应急避灾中心负责)。四是发放《xx市民文明出国安全应急手册》,向市民普及海外领事保护政策,以及出国安全应急知识(市外事侨务局负责)。五是组织我市社工机构展示参与减灾救灾工作成果,向现场参与群众派发宣传单,开展现场线下和微信线上知识问答活动,让防灾减灾的宣传覆盖更多的人群(市社工协会负责)。六是展示救生装备、绳索救援装备、无线电应急通讯,水域救援等装备;开展应急通讯架设、绳索救援、特殊地形伤员转运、院前急救等演练,并发动群众参与体验(市救援辅助协会负责)。
(二)开展防灾减灾日系列宣传活动
一是紧密围绕活动主题,深入开展防灾减灾知识科普宣传工作,通过广播、电视、报纸、网站媒体播放公益宣传广告、宣传标语,扩大宣传覆盖面,为全市开展防灾减灾工作营造良好氛围。(市委宣传部、xx日报、xx广播电视台、市减灾委各成员单位、各镇街、园区负责)。二是开放气象天文科普馆、消防安全教育基地、消防主题公园、消防安全微型体验点,开展气象科普知识讲座,开展地震科普教育亲子游园活动专题活动,进行气象、消防、地震安全宣传教育,组织群众现场学习和体验气象、消防、防震减灾科普知识,并派发减灾宣传纪念品(市气象局、市公安消防局、市地震局负责)。三是通过微信公众号、微博等推送安全教育宣传动画片,开展全市中小学安全教育周活动(市教育局负责)。
(三)开展“防灾减灾”科普活动
一是举办xx2017“科普讲座进校园——地震来了怎么办”讲座、“科普大篷车”活动、地震应急演练、地震科普知识竞赛等活动,向我市青少年学生普及地震原理及自我保护知识(市科协、市地震局负责)。二是充分运用农民工业余学校和“平安卡”培训考核的作用来增强全市建筑工程从业人员的防灾减灾知识和提高全市建筑从业人员的综合应急救助能力(市住建局负责)。三是深入推进“消防安全社区、安全校园行”、“传递平安”、“金点子”家庭消防安全项目等活动,开展典型火灾案例“精准说防”专题活动(市公安消防局)。
(四)开展灾害风险隐患排查治理
一是在全市各镇(街)开展火灾隐患排查整治工作,重点对居民住房、学校、工厂、商场、宾馆等人员密集场所及出租屋和三小场所的隐患排查(市公安消防局)。二是全面开展地质灾害、地震灾害风险点危险源、人防工程、在建工程安全大检查,排查风险,落实整治措施,消除安全隐患(市国土资源局、市人防办、市住建局、市地震局、各镇街、园区)。三是组织全市中小学开展建筑安全、校园安保“三防”、食品安全、校车安全、消防安全等隐患排查专项活动。面向全市高一年级学生组织开展应急救护培训(市教育局、各镇街、园区负责)。四是组织开展防汛安全、农业灾害风险、森林火险隐患排查,加快隐患工程整改,实施渔港检查,全方位开展渔业安全生产隐患排查和整治工作(市水务局、市三防办、市农业局、市林业局、市海洋渔业局、各镇街、园区负责)。
防灾减灾日活动期间,各镇街(园区)、各有关部门根据辖区和行业主要灾害风险特点,结合全国综合减灾示范社区创建活动,动员社区居民、社工、志愿者和社会组织等广泛参与,重点做好城市交通、学校、医院、居民区、大型商场、车站、影剧院、企事业单位等人员密集场所和重点部位开展灾害风险隐患排查治理工作,尽最大可能减轻灾害损失(市减灾委各成员单位、各镇街、园区负责)。
(五)开展“防灾减灾”应急演练活动
一是开展灭火疏散演练、地质灾害应急演练、地震应急避险疏散演练,组织全市中小学师生集中开展地震疏散演练(市公安消防局、市国土资源局、市地震局、市教育局负责)。二是开展水上遇险应急救援演练,溺水应急救护演练,现场演绎各种应对突发事件的具体操作步骤(红十字会)。三是开展xx市环境安全隐患排查治理工作,根据相关环境应急预案指导镇街和环境风险企业开展应急演练,环保灾害宣传(市环保局负责)。四是结合我市在建工程施工具体情况,在项目现场开展建筑工地“防灾减灾日”暨工伤预防应急救助演练(市住建局负责)。五是开展机动指挥所紧急拉动、开设与撤收训练;利用融合通信系统融合短波、超短波、卫星等多种通信手段,实现音视频等信息互联互通的指挥调度训练;进行“三位一体”之间的互联互通和指挥调度训练(市人防办负责)。六是组织举行xx大堤和松木山水库防汛抢险应急演练以及冲锋舟抢险演练(市三防办负责)。七是修编《xx市粮食应急预案》并适时开展粮食应急演练(市发改局负责)。
各镇街(园区)、各有关部门要进一步修订完善各类防灾减灾应急预案,重点针对地震、暴雨、洪涝、山体滑坡、泥石流、台风等灾害以及火灾、煤气泄漏等事故,因地制宜组织开展应急预案演练活动,提高预案的针对性和可操作性,进一步规范应急处置程序和综合防范措施,确保责任到人、措施到位。基层单位要组织社区居民、工厂企业职工等参与应急救灾和疏散演练,强化熟悉灾害预警信号和应急疏散路径,提高基层综合防灾减灾能力(市减灾委各成员单位、各镇街、园区负责)。
六、有关要求
(一)加强组织领导
在防灾减灾宣传周期间,各镇街(园区)、各部门要高度重视,围绕“减轻社区灾害风险 提升基层减灾能力”主题,参照市的做法,制定具体活动计划和工作措施,积极开展防灾减灾系列宣传活动,抓好防灾减灾日各项活动的落实,确保今年防灾减灾日活动顺利开展。
(二)落实工作经费
防灾减灾是一项常态化工作,需要落实经费保障。各镇街(园区)、各部门要把防灾减灾救灾工作经费纳入财政预算,加大对防灾减灾宣传活动、设备设施和救灾装备的经费投入,建立防灾减灾经费保障制度,保证防灾减灾工作与经济社会同步发展。
一、组织领导
xx区成立第二十七届“119”消防宣传月活动领导小组,杜志勇副区长任组长,区政府办公室相培育副主任、区公安分局马峰副分局长、消防支队任延安支队长任副组长,成员包括区防火安全委员会各成员单位消防安全主管领导。领导小组下设办公室,办公室设在消防支队,办公室主任由消防支队防火处魏毅宇处长担任,具体负责策划、协调、推进“119”消防宣传月各项活动。区防火安全委员会各成员单位也要成立相应的组织领导,在行业、系统、辖区内组织开展“119”消防宣传月主题活动。
二、活动安排
(一)组织开展xx区第二十七届“119”消防宣传月活动主会场活动启动仪式
时间:11月×日上午×时(具体活动时间另行通知)。
地点:拟在xx区龙湖时代天街
内容:一是开展消防演练;二是xx街道消防宣传大使宋薛礼进行安全倡议;三是邀请参加活动领导为xx区优秀消防志愿者代表颁发证书;四是区公安分局马峰副分局长做冬春季火灾防控工作提示;五是xx区杜志勇副区长作指示,并宣布“119”消防宣传月活动正式启动;六是消防逃生体验、发放消防宣传品。
主办单位:区防火安全委员会办公室
协办单位:商务委、天宫院街道、xx街道
(二)开展“119”消防宣传月分会场系列活动
“119”消防宣传月期间,各单位要结合本行业、系统、辖区工作实际,开展形式多样、为群众喜闻乐见的消防宣传活动,其中,亦庄镇、长子营镇、高米店街道、生物医药基地、黄村镇、礼贤镇、区教委要在11月上旬组织开展消防宣传月分会场系列活动,营造声势,全面掀起宣传月热潮。此外,其他单位也要在宣传月期间开展不间断的消防安全宣传教育活动,为今冬明春火灾防控工作夯实基础。
1、组织开展“119”消防宣传进社区系列活动
亦庄镇要联合区文明办、民防局等单位开展xx区“119”消防宣传月进社区系列分会场活动,选择一个消防安全工作较为突出的社区开展消防宣传活动。通过在社区设立消防宣传站,向社区居民发放消防宣传材料,展示消防宣传展板和消防器材装备、演示家庭火灾扑救方法、表演消防文艺节目等提高社区群众消防安全意识。
主办单位:亦庄镇
协办单位:区文明办、民防局、观音寺街道、天宫院街道。
2、组织开展“119”消防宣传进农村系列活动
长子营镇要联合区农委、旅游委等单位开展“119”消防宣传进农村分会场活动,在镇、村文化广场等地设立消防宣传站,向村民发放消防宣传材料,展示消防宣传展板和消防器材装备、演示火灾扑救方法等。
主办单位:xx镇
协办单位:区农委、旅游委、xx镇
3、组织开展“119”消防宣传进家庭系列活动
高米店街道要联合区民政局、老龄委等单位以及属地居(村)委会、派出所等基层组织,开展“119”消防宣传进家庭分会场活动,督促开展家庭火灾扑救、逃生、安全疏散等内容的消防演练活动,使每个家庭做到“一懂三会”,即“懂家庭火灾危险性和基本消防常识,会报警、会扑救初起火灾、会自救逃生”。
主办单位:高米店街道
协办单位:区民政局、老龄委、妇联、总工会,林校路街道、xx街道、兴丰街道
4、组织开展“119”消防宣传进企业系列活动
生物医药基地要联合区安监局、商务委,开展“119”消防宣传进企业分会场活动,设立消防宣传站,向企业员工发放消防宣传材料,展示消防宣传展板和消防器材装备,演示火灾扑救方法等。
主办单位:生物医药基地
协办单位:区安监局、商务委、观音寺街道、新媒体基地、xx镇
5、组织开展“119”消防宣传进城乡结合部系列活动
黄村镇要联合区综治办、流管办、派出所等基层组织,开展“119”消防宣传进城乡结合部分会场活动,通过对外来务工人员讲解消防安全法律法规、消防安全常识、帮助查找火灾隐患、组织开展应急疏散演练、发放消防宣传品等方式,提高城乡结合部地区外来务工人员的消防安全意识。
主办单位:xx镇
协办单位:区综治办、流管办、xx镇
6、组织开展“119”消防宣传进施工现场系列活动
礼贤镇要联合区综治办、建委、商务委、安监局,开展“119”消防宣传进施工现场分会场活动,通过对务工人员讲解消防安全法律法规、消防安全常识、帮助查找火灾隐患、组织开展应急疏散演练、发放消防宣传品等方式,提高建筑工地地区务工人员的消防安全意识。
主办单位:礼贤镇
协办单位:区综治办、住建委、商务委、安监局,xx镇、xx街道
7、组织开展“119”消防宣传进学校系列活动
区教委要组织区内学校开展“119”消防宣传进学校分会场活动,活动中要突出消防安全教育、消防应急疏散演练、扑救初期火灾、开展隐患排查等内容,要组织区内各中小学、幼儿园教职员工代表进行观摩、学习。
主办单位:区教委
协办单位:新媒体基地、瀛海镇、西红门镇、亦庄镇
(三)开展形式多样的“119”宣传活动
119消防宣传月期间,各成员单位要在行业、系统、辖区范围内全面开展形式多样、为群众喜闻乐见的宣传活动。
一是在居民住宅区开展消防应急疏散演练,组织居民参加和观摩消防演练,组织人员到鳏寡孤独等弱势群体家庭进行面对面宣传教育,开展“邻里互助”宣传活动,定期开展上门式消防安全宣传服务,使弱势群体得到消防安全保护,提高防范能力。
二是在显著位置设立消防宣传橱窗、消防警示牌、宣传标语,张贴通俗易懂的宣传口号、标语,同时,利用辖区报刊、电视、广播等媒体及当地有线电视、农村“小喇叭”、“村村通”等开展家庭消防宣传安全教育。
三是开展排查1遍辖区(单位)火灾隐患、讲授1堂消防知识讲课、组织1次逃生演习、制作1期冬春防火主题宣传展板的“四个一”活动。
四是深入外地来京务工人员聚居区、工作区、外来务工人员子弟小学等地,宣传倡导文明用火、用电习惯,加强家庭防火检查;同时,督促城乡结合部地区社会单位开展火灾扑救、逃生、安全疏散等内容的消防演练活动,确保每名员工熟悉单位安全出口位置、会正确安全疏散逃生。
五是要广泛运用本行业、系统、辖区内的宣传橱窗、横幅标语、挂图、大型广告牌、消防站、消防宣传车、消防科普教育基地等宣传资源和阵地开展宣传活动,还要充分发挥报刊、广播、电视和户内外视频、电子显示屏及互联网等媒介的作用,全方位、多层次、高频次地刊播消防安全提示和公益广告,曝光重大火灾隐患,普及消防常识,将“119”消防宣传月活动推向。
六是以本单位、行业、系统互联网为平台,更新灭火救援动态、消防新闻、消防安全常识、消防提示标语和消防公益广告等开展宣传。同时,要积极利用微信、微博、手机短信平台、手机APP等新媒体做好针对目标人群的消防宣传教育培训工作。
主责单位:区防火安全委员会各成员单位
(四)开展消防科普教育基地开放活动
“119”宣传月期间,消防支队将开展基层中队开放日活动,各属地要组织辖区单位员工、社区居民、学校师生等到消防中队参观、学习消防安全知识、火场逃生自救技能,营造“人人参与消防、人人关注消防、人人学习消防”的良好氛围。
主责单位:各镇、街道、管委会
(五)开展电动车火灾防范专项宣传
各镇、街道、管委会要深刻吸取历年冬季“小火亡人”火灾事故及电动车火灾事故教训,发动群防群治力量及时发现和制止在各类办公营业场所、居民住宅的楼梯间、楼道、疏散通道、安全出口等区域违规停放电动车及充电行为;倡导鼓励社会单位、社区、物业管理单位建设、改造电动车棚、车库和集中充电设施。发动社区、农村在小区宣传栏、电梯间、楼梯间、逐个楼门、院落等显要位置广泛张贴电动车防火安全提示海报。深入社区、家庭,面对面讲解电动自行车违规存放、充电的火灾危险性和安全常识,全面提升群众电动车防火安全意识。深入辖区鳏寡孤独及残障人员家庭入户发放“致市民的一封信”、《家庭消防知识手册》, 帮助消除家庭火灾隐患。
主责单位:各镇、街道、管委会
(六)开展志愿者消防宣传活动
团区委要积极发动全区消防志愿者在全区主要道路、街区、农村、校园、社会单位内部及周边通过设立宣传站点、展出展板、帮助群众答疑解惑、发放宣传品等方式开展宣传活动。同时,发挥自身优势,深入社区、农村鳏寡孤独家庭开展上门服务,帮助查找消除安全隐患,进行消防安全友情提示等服务。
主责单位:团区委
三、工作要求
(一)加强领导,精心组织。各单位要把消防宣传月活动作为加强冬春火灾防控的重要抓手,切实加强组织领导,确保取得实效。
(二)围绕主题,统筹开展。各单位要围绕主题,结合实际,创新思路,按照方案中各项活动安排,统筹落实消防宣传月活动,及时通过编发信息、简报进行反馈。
(三)挖掘亮点,广泛报道。各单位要联合各级媒体宣传报道消防宣传月期间开展的系列活动,挖掘亮点广泛报道,形成规模效应,在全区范围内营造强大的消防宣传声势。
4月4日,镇水域一艘快艇与运输船只发生碰撞,事故造成2人失踪、2人重伤、4人受伤。其中,2名重伤人员经医院抢救无效后死亡,2名失踪人员正在全力组织搜救中。为认真吸取事故教训,切实保障人民群众生命财产安全,根据管委会领导指示要求和4月4日下午紧急会议精神,决定在度假区范围内立即行动,迅速开展安全大检查。现将有关事项通知如下:
一、指导思想及目的、意义
以科学发展观为指导,全面、迅速开展安全工作大检查,通过大检查进一步增强各级各类人员安全生产观念,切实增强做好安全工作的紧迫感、责任感和使命感;进一步全方位查找安全工作中的薄弱环节,认真从事故中吸取教训,举一反三,查找安全工作隐患和不足,针对存在问题,有针对性研究全面、细致、具体的整改措施,确保区域内安全工作全方位落到实处;进一步加强对旅游经营单位的管理,全面落实旅游安全工作责任,确保旅游业“健康、安全、秩序、质量”四统一的目标协调发展。
二、主要检查对象和内容
1.辖区范围内旅游经营单位、景区(点)、星级饭店(宾馆)和农家乐饭店。重点检查各单位贯彻落实国家、省、市、区和度假区有关安全生产的法律、法规、规范情况,旅游安全生产责任制的落实情况,事故应急救援体系的建立和完善情况,各项安全设施、设备的落实和技术状况,旅游安全安全宣传教育和培训等情况。
2.辖区范围内企事业单位。重点检查企业安全生产管理的各项规章制度、台账、管理网络的落实情况;法人代表(负责人)、安全管理人员、特种作业人员等安全生产资格培训、持证上岗等情况;安全隐患排查、整改和落实情况等。
3.辖区内所有公共场所。重点检查网吧、歌舞(KTV)厅、茶楼、浴(场)室、美容院、影剧院、商场(超市)、车站、码头、渡口、集宿楼、私房出租户、寺庙宗教场所等消防、食品安全管理工作落实情况,各项安全设施是否完好有效,应急预案是否完善、是否可行,安全工作责任是否落实等。
4.辖区内建筑工地。重点检查各项安全生产责任是否落实,施工现场安全管理是否到位,防坠落、防垮塌措施是否落实,临时工棚有无安全隐患,施工作业有无安全薄弱环节,重点监控工程及重点部位的安全措施是否到位等。
三、方法、步骤及时间安排
(一)动员发动阶段(4月5日—4月10日)
动员发动阶段主要以边检查、边发动为主,安排由管委会领导带队的三个检查组,赴各镇、街道,重点检查旅游经营单位、企业和景区(点),具体检查时间由各组确定。
检查的主要内容为:旅游特种设备,主要对游船(快艇)、观光车、缆车进行全面检查整改,对非法营运的坚决予以取缔,对不符合安全相关规定的责令停顿整改,整改落实不到位的一律不得经营。旅游景区(点),主要对安全生产责任制度、安全技术措施、安全教育培训、安全作业规程及设施设备安全管理、安全标识系统、事故隐患监控、应急救援等方面进行检查,特别是火灾易发重点区域的防范措施。对停车场、售票处、景区(点)入口等容易造成人员拥堵的重点部位,对游船、缆车等运载工具的安全运行情况,对旅游景区内经营食品的卫生状况等进行重点检查。游乐设施设备是否按期检验,有无安全隐患;预防山体坍塌、滑坡、落石、雷击的预案是否实用有效;沟渠、塘坝、水库防洪基础性能的安全监控手段是否到位;危险地段及项目是否设置醒目的警示牌;恶劣气候是否组织专门队伍进行巡逻;应急救援预案的建立及演练等情况。旅游星级饭店(宾馆)和农家乐饭店,主要对安全生产责任制度、安全教育培训、安全操作规程及消防、监控、食品卫生、疏散通道和特种设备进行检查。检查消防设施设备是否完好,烟感、喷淋、燃气自动报警,室内外消火栓、灭火器,安全出口、疏散通道、疏散指示标志,以及消防安全布局等是否符合消防部门的要求;避雷装置、电梯、气瓶、锅炉、空调机组、配电室等特种设备是否按期检验,有无安全隐患;食品采购、加工、消毒、贮藏等环节是否符合卫生防疫部门的要求;消防、治安、食物中毒等突发事故应急预案是否完善等。
其他检查对象和检查内容由各镇、街道根据本通知要求组织实施自查工作。
(二)安全培训阶段(4月5日—4月10日)
1、由度假区集中组织对旅游特种从业人员进行安全生产知识和技能培训,由度假区安委会组织,文体旅游局协助实施。
2、由各镇、街道集中组织其他安全生产相关人员进行安全生产知识和法规、制度等培训,培训情况形成材料报度假区安委会。
(三)整改落实阶段(4月15日—4月30日)
各镇、街道和相关单位要根据检查组提出的整改意见,迅速抓好各项整改工作的落实。同时,各镇、街道和各单位要根据本次安全生产大检查的通知精神进一步做好安全自查整改工作。相关部门要按照本次大检查的对象、内容和要求再组织一次全方位的安全生产大检查工作,重点全面摸排区域内安全工作的薄弱环节、存在问题和隐患以及针对性进行安全整改的情况。检查和整改落实情况形成材料于4月底前上报度假区安委会。
四、工作要求
1.加强领导,落实责任。各镇(街道)及有关部门要结合本地区、本行业、本领域的实际,制订切实可行的方案,明确分工,明确责任,齐抓共管,狠抓落实。明确属地管理、条块结合的原则,确保各单位没有重特大安全隐患。
2.突出重点,强化督导。各镇、街道及有关部门对重点行业要加强督促、检查和指导。要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,督促相关单位加大安全投入,加快安全技术改造,提高企业安全管理水平,增强事故防范能力。
3.广泛宣传发动,强化群防群治。各镇(街道)及有关部门要充分发挥广播、电视、报纸等各种媒体作用,加大舆论监督和群众监督力度,对排查治理走过场的单位要予以曝光。各职能部门都要向社会公布举报电话,发动全社会共同关注大检查行动,对举报的事故隐患要认真进行核查,督促落实整改。
这次会议的主要任务是传达贯彻省、市安全生产和食品药品安全工作会议精神,总结*年的工作,准确分析把握全县安全生产和食品药品安全形势,明确*年的工作重点。刚才,赵县长代表县政府、县安委会作了一个很好的报告,传达了全市安全生产和食品药品安全工作会议精神,总结分析了*年的工作,对*年的工作进行了安排部署;传江局长、浓显局长分别通报了*年及今年1-5月全县安全生产和食品药品安全形势;会上还与各乡镇、各部门以及各企业签订了安全生产目标责任书,我都同意,请大家一并抓好落实。下面,我再讲三个方面的意见。
一、进一步提高认识,以认识的到位,增强做好安全生产及食品药品安全工作的责任感
过去的一年,在县委、县政府的正确领导下,各乡镇、各部门、各生产经营单位认真贯彻落实科学发展观,牢固树立“安全发展”理念,强化责任落实,依法加强监管,深化专项整治,竭力消除隐患,创新工作思路,健全完善机制,加强安全教育,推进安全文化,全县安全生产和食品药品安全形势总体稳定并趋向好转,为全县经济社会和谐健康发展作出了积极贡献。在此,我代表县政府对在座各位并通过你们向长期奋战在安全工作一线的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!
*年的工作,成绩固然值得肯定,但存在的问题依然不少。主要表现在:一是对安全生产工作的重视程度需要进一步加强。少数乡镇和部门在工作中责任心不强,缺乏连续作战的精神和常抓不懈的态度,不同程度上存在着畏难情绪、厌战思想、侥幸心理,抓安全的劲头小了、思想上的弦松了、监管的标准降了,工作中也还存在重事后查处、轻事前防范,重检查、轻治理,重治标、轻治本的“三重三轻”现象。二是少数行业、企业存在侥幸心理,对安全生产大而化之。非法建设、非法生产、非法经营行为屡禁不止,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、违反职业卫生的现象屡见不鲜,工矿企业超能力、超强度、超定员生产,运输企业超载、超限、超负荷时有发生。三是基层基础工作相对薄弱。一些地方和行业安全生产组织建设不够完善,监管网络作用没有充分发挥。非煤矿山、建筑工地、消防安全、烟花爆竹、“四小”食品生产经营安全防范措施不到位,非煤矿山违规开采、建筑工地“三违”现象依然存在,一些公众场所缺乏基本的消防设施和紧急疏散通道,烟花爆竹经营销售监管面大量广,“四小”食品生产经营户卫生条件较差。交通安全方面,县乡道路临河、临崖,有相当一部分通村公路路窄、坡陡、弯急,缺乏必要的安全防护设施和安全警示标识。今年1-5月,全县已发生各类事故6起、死亡6人,占全年控制指标的75%,其中交通事故死亡4人,非煤矿山死亡1人,建筑行业死亡1人,形势十分严峻。各乡镇、各部门特别是各生产经营单位,务必从思想深处强化对安全生产和食品药品安全工作重要性的认识,切实增强抓安全生产和食品药品安全工作的自觉性和紧迫性,积极主动、求真务实地解决好安全生产和食品药品安全工作方面存在的突出问题,坚持不懈、持之以恒地推进各项工作措施落实,确保安全发展,推进经济社会又好又快发展、和谐健康发展。
二、进一步强化措施,以措施的到位,确保今年安全生产及食品药品安全工作上水平
今年我国将迎来奥运会、纪念改革开放30周年等重大的具有国际影响的活动,国家对安全生产和食品药品安全工作提出了新的更高的要求,做好今年的安全生产和食品药品安全工作意义特殊、责任重大。全县安全生产和食品药品安全工作的基本要求是:各项指标全面控制在市政府下达的考核指标之内,坚决杜绝重特大事故,遏制和减少一般事故,努力推进安全生产和食品药品安全工作从治标防范向标本兼治转变,牢牢把握安全工作的主动权。今年安全生产及食品药品安全,重点抓好以下六个方面的工作。
(一)抓主体,突出生产经营单位安全责任的落实。企业是市场经济的主体,也是安全生产的责任主体,要下大力气解决企业安全主体责任履行不到位的问题,强化企业抓安全的主动意识和自律意识。各乡镇、县安监局和各企业主管部门要对全县所有生产经营单位的安全现状进行摸底排队,分类建立档案,对发现的问题要及时提出具体的整改要求,督促其认真扎实地落实各项安全措施;对不按规定履行主体责任的企业,要采取行政的、法律的、经济的等综合手段,强制企业依法履行好安全生产主体责任。要坚决杜绝企业单纯追求效益,忽视安全保障的错误行为,严禁突击生产、超能力生产、超定员生产。要督促企业把安全生产纳入生产经营的正常范畴,与生产经营同安排、同调度、同检查,确保安全与效益同步提升。各乡镇和企业主管部门一定要抓好企业法人代表安全责任主体的落实,勤检查、常督查,切实做到既积极支持企业加快发展,又严肃认真地抓好安全生产。
(二)抓整治,全面及时消除安全隐患。要按照中省市关于“隐患治理年”的要求,切实把隐患排查治理作为改善安全生产基础的抓手,细化隐患排查治理方案,紧紧围绕非煤矿山、道路交通、危化物品、民爆烟爆、公共聚集场所、建筑施工、锅容管特等重点行业、重点领域和薄弱环节,深入细致地开展隐患排查治理工作。要突出隐患整改成效,对检查和发现的重特大事故隐患,要逐一登记、落实到主管企业部门和主体企业、明确整改时限和整改责任人,县安监局要根据时限要求对隐患整改情况进行不定期督查,对不按规定时限完成整改任务的,要严格按照“关口前移”的原则加大责任追究和行政处罚力度。要紧紧围绕重点领域、重要时段和每个时期的重点工作,抓整治,抓督查,抓整改,遏制重特大事故发生,减少一般事故发生。非煤矿山要坚决取缔非法开采、乱采滥挖的行为,对无证无照、不具备安全生产条件的企业要坚决关闭到位,决不手软。要结合汛期来临尾矿库安全压力增大的实际,立即在全县开展为期一个月,以尾矿库为重点的非煤矿山安全综合整治工作,发现问题及时整改,确保非煤矿山安全。各乡镇、各有关部门要针对交通安全事故居高不下、影响全年安全生产目标实现的实际,强化措施,突出严管,进一步加大运输市场秩序整治,严把驾驶员从业资质和营运车辆的市场准入关;加大路面控制力度,严查客车超员、农用车载人、超载超速等违法行为,始终保持高压态势;要继续对一些易发事故的路段强化监控,确保万无一失。要严把市场准入关口,严禁烟花爆竹和民用爆破器材等危险品违规进入市场;食药监、城建、林业、教育、环保、卫生、水利、电力等部门和单位都要针对本行业、本系统安全生产的薄弱环节和时段性特点,立足早预防、抓苗头,开展专项整治,消除各类事故隐患。
(三)抓监管,提升安全生产管理水平。要通过健全监管网络、创新监管手段、开展群众性安全宣传教育等一系列措施,形成以发展为目的、以企业为主体、以规范为重点、以科技为先导、以执法为保障的安全生产监管长效机制,提升安全生产管理水平。核心是要做到三个不放松:一是职能部门监督不放松。县安委会办公室、县安全生产监督管理局要充分发挥在安全生产工作中的综合、协调、监督、指导作用,要细化安全监管责任,将具体责任明确到乡镇和相关部门,督促各乡镇、各部门和各单位抓好安全监管工作。各乡镇和各相关部门要加强对安全生产工作的组织领导和重大问题的研究解决,把经常性监管与重点监管、时段性监管有机地统一起来,融监管于经常性工作之中,从苗头性、倾向性、隐患性问题入手,严格监督,严格管理,做到消除隐患、排除事故于萌发阶段。二是严格执法不放松。要积极开展安全生产行政执法活动,严厉查处各类安全生产违法行为,做到依法查处不手软,强力推动各项安全措施的落实。三是社会监督不放松。要进一步完善安全生产投诉举报制度,广泛发动群众开展监督,对一些安全措施不落实、存在重大隐患的单位、企业,要通过新闻媒体曝光等多种形式强化监督,真正收到监管效果。
(四)抓投入,不断夯实安全生产基础。各企业法人必须摆正安全与生产、安全与效益的关系,切实加大对安全生产的投入力度,千方百计改善生产经营环境,为安全生产提供基础性保障。要督促各企业建立必须的安全生产投入保障机制,加强企业安全生产基础设施建设,消除事故隐患,提高企业安全防范能力。今后,凡新建、改建、扩建工程项目必须将安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要依法保证企业安全生产所需的资金投入,确保达到法定的安全生产条件。要加大对安全生产监测监控体系建设的投入,尽快建成以矿山、道路等为主的监测体系,实现运用信息技术对安全生产的有效监控监管。
(五)抓规范,推进安全生产标准化建设。今年,重点要在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、公共聚集场所等相关行业和企业,全面推进安全标准化建设。安全生产监督部门要下硬手督促相关行业、企业严格执行各类安全生产标准,坚决杜绝有标准不执行或假执行的现象。要做好安全生产科技成果的推广应用,引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料,提高安全装备水平,注重科技兴安,要积极实施尾矿库远程视频监测,广泛开展安全质量标准化活动,督促各类企业建立全员、全过程的安全质量管理体系,全面提高企业安全管理水平。
(六)抓教育,增强全民安全生产意识。各乡镇和各有关部门要多层次、全方位地开展进村、进校、入企、入户的宣传教育活动,创新宣传方式,确保宣传教育效果,并监督企业做好员工的安全教育培训工作。各生产经营单位的负责人要充分认识安全教育对抓好企业安全生产工作的重要性,定期开展员工安全教育培训工作,对新招收录用的员工必须通过安全生产三级教育后方能上岗,各企业主管部门要抓好此项工作监督与实施。要完善各生产环节和各岗位的安全操作规程,进一步完善安全生产应急救援体系,提高政府应急指挥能力。要整合社会和企业应急救援资源,加强安全生产应急救援队伍建设,配备必要的救援物资和装备,针对不同类别的应急管理和救援人员,开展有针对性的培训和演练,促使相关人员熟悉和掌握救援的程序、技能、方法和措施,切实提高实战运用水平和应急处置能力。
三、进一步夯实责任,以责任的到位,确保安全生产和食品药品安全工作各项措施落到实处。
各乡镇、各有关部门一定要从坚持科学发展、构建和谐社会和立党为公、执政为民的高度出发,切实处理好安全生产与改革、发展、稳定的关系,努力把中、省、市关于做好安全生产工作的要求贯彻好、落实好。
一要严格责任。要进一步强化“两个主体”和“两个负责制”落实。“两个主体”,就是企业责任主体和政府监管主体;“两个负责制”,就是企业法人代表负责制和各级政府行政首长负责制。各级各部门主要领导要认真履行“一岗双责”,经常分析安全生产形势,深入把握安全生产的规律和特点,有针对性地提出加强安全生产的工作举措,抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题。企业要牢固树立责任意识和安全意识,心系职工安危,严守安全规程,不折不扣落实各项安全政策和规定,扎扎实实搞好企业内部的安全管理。要坚持联席会议制度和部门、单位行政会议每季度研究一次安全生产工作制度,分析安全生产形势,抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题,有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措,真正做到年年抓,月月抓,天天抓,切实把安全工作放在心上、抓在手上、落到实处、抓出实效。
二要强化配合。抓安全生产和食品药品安全,既要坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则,又要加强衔接协调,促使各级各方面密切配合,齐抓共管。县安委会办公室要充分发挥综合协调职能,把各方面的力量协调好、组织好,形成抓工作的整体合力。各乡镇、各部门、各单位要依法履行安全生产管理职责,抓好本辖区、本部门、本行业、本单位的安全生产工作,同时要有大局意识,从各自的职能要求,在安全生产上做好相互之间的支持和配合,真正在全县形成多层次、多领域、多方面自觉抓好安全生产、关注安全生产、理解支持安全生产、推动安全生产不断深入的良好格局。
三要健全队伍。各乡镇、各有关部门特别是安监部门,要切实加强干部队伍、执法监察队伍的思想建设、作风建设和业务建设,全面提高整体素质。要进一步加强乡镇安全生产监管机构,充实安监人员,明确工作职责,真正发挥作用。切实形成横向到边、纵向到底的安全监管网络,使安全生产工作处处有人抓,事事有人管。各行业主管部门要针对行业特点,强化职责,建立行业安全监管队伍,核心是要有人督查、有人具体抓这件事。各企业也要建立相应的监管队伍,特别是民营企业,要确定专门人员,加强生产经营各个环节的安全监控,及时纠正和整改各类安全隐患,做到防患于未然。