加强村级财务监管精选(九篇)

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第1篇：加强村级财务监管范文

关键词：农村；财务；会计

一、引言

村会计的业务素质、政策水平以及工作积极性、主动性的发挥程度，直接影响农村财务管理水平，影响农村各项工作的顺利开展。加强农村会计队伍的管理，培养出一支思想过硬、业务素质高的农村会计队伍，是农村财务管理工作的重要组成部分，是做好农村财务管理工作的前提，是事关农村改革、发展、稳定的一件大事。

近年来，各级业务主管部门对农村会计队伍建设一直高度重视，多次强调要求要站在促进农村社会稳定的高度，积极探索适合各地实际情况的管理模式，并做了有益的大担探索。先后实行了“村会计委派制”、“村会计聘任制”、村账双代管、农村会计委托等试点及普及推广工作。取得了明显的经济和社会效果。但农村会计队伍知识水平偏低、人员结构不合理、思想观念落后、队伍不稳定等问题仍然突出。随着农村税费改革、新农村建设的不断深入，中央、省、市强农惠农政策的不断加大，政府及有关部门投入村级资金的不断增加，进一步加强会计人员管理，健全农村经济经营管理内控机制，规范资金使用，防范经济案件发生，显得尤为重要。

二、当前农村会计队伍管理现状

按照《全国会计资格管理办法》的有关规定和省、市业务主管部门的工作安排，自2003年起微山县对全县农村会计统一颁发了会计证，实行农村会计资格证管理办法，落实持证上岗制度。在会计证颁发过程中，这个县业务主管部门严格资格认定程序，注重提高全县农村会计人员的整体素质。主要举措是：通过严格的资格审核，村委会确认、乡镇经管站审核、县经管站培训考核，市级验印，市、县、乡、村层层把关，对经县级统一培训，并通过考试、考核的农村会计人员办理会计证，报市验印，并进行登记注册。对未经县业务主管部门统一培训，未通过考试、考核的农村会计人员，不予办理会计证，不得登记注册，无证人员将不得再从事农村会计工作。目前，全县现职村会计中，共有535名村会计办理了会计证，其中30岁以下的8名，30岁-40岁的62名，40岁-50岁的246名，50岁以上的253名；具有初中以下学历的193名，高中学历的277名，中专学历的61名，大专以上学历的38名；具有中级职称的30名，初级会计职称的120名。

会计证的颁发，有力地加强了对全县农村会计人员的管理。近年来县委组织部实行的对持证村会计根据年度工作考核情况，划分不同考核等次，发放村干部岗位补贴的做法，为加强全县农村会计队伍建设提供了难得的机遇，必须把握好这一机遇，不断增强村会计人员的工作责任心，切实调动他们工作的积极性、主动性，充分发挥好村会计在农村基层工作中应有的作用。

三、当前农村会计队伍管理存在的问题和不足

一是对加强农村会计队伍建设的重视程度不够。当前，对农村会计人员的管理，各地还没有形成比较成熟、完善的管理模式可供借鉴，对于如何加强农村会计队伍建设，由于没有引起各级和有关部门的高度重视，真正能够做到切实提高农村会计人员的整体素质，切实把加强农村会计队伍建设落到实处，还面临诸多难题，受多种因素的冲击和影响。二是村会计队伍不稳定，变动频繁。由于对全县村会计人员的管理没有具体的管理办法，县业务主管部门对村会计只是业务指导，乡镇对村会计的管理也没有明确的规定，造成了村会计人员的不稳定，变动频繁，每次村两委换届，全县均有20%-30%的村会计人员发生变动，造成村级会计人员管理上的难度，影响了正常业务工作的开展。三是农村会计缺少系统全面的业务培训，队伍整体业务、政策水平较低。村会计具体承担着全县农村集体“三资”管理、农村财务管理、农村土地承包管理、农民专业合作社、农村“一事一议”筹资筹劳、农村经济统计等专业性、政策性较强的专业工作，这就要求村会计要具有较高的政策水平和专业知识。目前我县的村干部培训体制是：村组织书记有组织部门负责免费培训，村委会主任有民政部门负责免费培训。计生专职主任有计生部门负责免费培训。连对农民的培训都列入了国家阳光工程和新型农民公益培训计划。而村组织会计这一专业性最强的职务，理应有农业部门负责，但由于未列入村级组织干部的免费培训计划，财政没有经费，而主管部门又没有收费职能，导致这一块培训业务无法开展，造成了村会计业务、政策水平偏低，影响了工作的正常开展。四是对村会计岗位的考核机制尚需进一步完善。

四、关于提升农村财务管理水平的对策和建议

第一，明确对村会计的管理权限。以严格加强农村会计证管理为基础，以做好会计人员继续教育为重点，对取得会计证的现职农村会计人员，由县经管站进行登记，并存档备案，村会计人员的变动，须经乡镇经管站考核批准，并报县经管站备案。未经县级培训并考核合格依法取得会计证的人员，不得任村会计职务，不得享受村干部岗位补贴。

第二，加强全县农村会计培训，做到经常化、制度化。尽快将对村组织会计的培训列入村干部公益培训计划并安排必要的培训经费予以保障。经管部门要严格培训工作纪律，定期举办农村会计培训班，每年轮训一遍村会计，切实提高农村会计人员的政策业务水平。对未参加农村会计培训并考核合格的人员，不予办理会计证，未取得会计证的人员不得任村会计职务。对未参加农村培训并完成年度继续教育学时的现职村会计，不得评为优秀等次。

第2篇：加强村级财务监管范文

为确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施，推动农村义务教育持续健康发展，根据新修订的《义务教育法》和《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[2005]43号)要求，现就开展农村义务教育经费保障机制改革督导工作提出如下意见。

一、加强经费投入督导。推动政府分担责任落实到位

1．对省级政府统筹落实农村义务教育经费保障机制情况进行督导检查。检查省级政府统筹落实省以下各级人民政府应承担的经费；检查省(区、市)内各级政府落实农村义务教育经费保障改革资金的具体分担办法，检查省以下各级政府按照省级政府确定的分担比例足额落实农村义务教育经费保障机制改革资金的情况。

2．对农村义务教育经费安排情况进行督导检查。检查各级政府义务教育经费依法增长和新增教育经费主要用于农村的情况；检查以县为主管理农村义务教育经费情况。检查地方各级政府建立资金支付管理制度的情况，以及按规定及时足额支付经费的情况。

3．对地方各级政府实施农村义务教育经费保障机制改革的工作情况进行督导检查。检查“两免一补”政策落实情况，特别是对贫困生界定、免费教科书的发放情况以及家庭经济困难寄宿生生活补助经费落实情况：学校公用经费安排情况；建立农村中小学校舍维修改造长效机制情况：及时足额发放教职工工资情况和政策规定的津贴补贴落实情况。

二、加强经费使用督导，促进学校资金管理规范有效

4．对学校预算编制和执行情况进行督导检查。检查学校按规定科学合理编报预算的情况；按照预算及有关规定办理各项支出的情况：公用经费的管理和使用情况；财务管理制度的建立和执行情况；财务收支公开情况。

5．对学校国有资产管理情况进行督导检查。检查学校国有资产管理制度建立和执行情况：房屋建筑物、仪器设备、文体器材、图书资料等的管理使用情况。

6．对学校教师培训经费使用情况进行督导检查。检查学校按照师资培训计划和要求培训教师，提高教师素质和水平的情况。

三、加强改革效益督导，努力提高农村义务教育水平

7．对农村义务教育均衡发展情况进行督导检查。检查合理配置教育资源，加强薄弱环节，缩小地区间、城乡间、学校间义务教育差距情况。

8．对义务教育实施质量情况进行督导。检查义务教育普及水平特别是初中阶段入学率、巩固率、完成率情况；农村中小学教师队伍数量和质量特别是规范中小学教师编制管理，清理超编教职工与及时补充缺编教师情况；实施“农村义务教育教师特设岗位计划”工作情况。

9．对学校收费情况进行督导检查。检查学校执行教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》(教财[2006]6号)文件情况，全面清理学校收费项目，全部取消各项行政事业性收费，严格限制和规范代收费，坚决杜绝乱收费情况。

四、加强组织领导，确保督导工作顺利实施

10．开展教育督导工作是推进农村义务教育经费保障机制改革顺利实施的重要保证。教育督导工作要在当地人民政府的领导下，教育、财政等有关部门共同参与，教育督导机构具体组织实施。各级教育、财政部门要选派得力人员参与督导工作；保证督导经费和办公条件；指导下级教育、财政部门做好自查工作；根据督导意见，做好整改工作。

第3篇：加强村级财务监管范文

关键词 村级集体财务管理；问题；对策

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）09-0344-01

村级集体财务监管，历来是农村基层干部和农民关注的热点，同时也是监管的难点，目前就农村财务管理存在财务基础工作薄弱、财务管理不规范、监管不到位等问题，以及农村财务管理现象，提出加强村级财务管理的主要对策，以供参考。

1 村级财务管理存在的问题

1.1 专业知识欠缺，管理执行不规范

由于村级财务从业人员会计专业基础较为薄弱，加之部分人员思想素质较低，导致会计核算不规范，且常常出现屡查屡犯的现象。究其原因，可概括为以下几点：一是村级会计人员法律意识淡薄。部分村级财务部门报销中存在虚假发票、“大头小尾”发票，入账时仍有大量白条和收款收据出现，严重违反了《会计法》中对于会计凭证手续完备、合理合法的要求；此外，支出票据方法存在诸多不合规问题，如手续不完备，甚者存在不经签批就进行支出的严重问题；为了逃避银行监督，设立多个银行账户，不按会计制度规定设置账目的情况也时有发生。二是会计核算不到位，存在严重滞后性。财会从业人员不按会计规定登记具体经济事项，致使会计信息、资料失真，为个别不法分子侵吞国家资财创造了机会[1-2]。

1.2 财务管理重视力度不足

由于部分村级领导干部在管理能力方面欠缺，工作方法、手段不合理，且法律法规意识不强，加之主观意识上对财务管理不够重视，甚者存在廉政意识淡薄的问题，从而导致村级财务管理较为混乱。

1.3 监管机制不完善，约束体系不健全

在村级财务管理中常常由单一责任人进行统一集中管理，缺乏完备的监督机制，容易出现财务负责人、的问题。例如：个别村级财务负责人，利用个人权利之便为亲戚朋友提供便利，一旦发生变故，将直接影响村集体的经济利益，甚至会带来严重的经济损失。除此之外，部分村级管理模式透明度不高，采用封闭式运作，群众无法发挥其监督作用。

1.4 铺张浪费、公款吃喝现象频发

根据上级部门调查摸底的材料数据显示，虽然诸多村镇财务表面上呈现出财源少、条件差、财政拮据，但究其内在，会发现铺张浪费、公款吃喝问题严重，在招待费用管理方面无控制、无标准，村级基层干部应酬繁多、迎来送往，严重影响本职工作，给社会带来了不良影响。

2 加强村级财务管理的主要对策

2.1 建立健全各项规章制度

完善约束机制。按照财经部门要求，要对村级账簿进行建账监管，账簿、表册统一从镇财政部门领取；在先进管理、票据购销，以及领用管理方面严格按照规章制度执行，并合理建账、设置会计科目，确保账目能够日清月结；在会计、出纳岗位设置上严格遵循分设原则，出纳管钱、会计管账，印章分管，权责分明，严禁由一人兼任两岗。逐步建立起来一套合法合规的财务管理制度，最终使得村级财政管理工作法制化、制度化、规范化[3-4]。

2.2 完善监督机制

设立审计监督机构是治理财务管理方面弄虚作假、违法乱纪问题的有效举措。通过事后合理合法的审查，能够发现村级财务收支当中存在的问题，堵塞开支当中存在的漏洞，从而避免国家资财的流失，同时也将对那些、违法乱纪行为起到事前警示作用。

2.3 加强财务管理透明度

只有做到财务管理公开透明，群众才能切实行使民主理财、全民监督的权力，才能够切实对财务负责人进行有效约束。近年来，虽然在“村务公开”方面村级财务管理已经有所提升与改善，但“轻内容、重形式”“公布但不公开”等问题依然较为严峻。应当从上述问题中吸取经验教训，不断总结摸索，从公开的流程、方式、内容、时间等多环节进行落实，如实定期进行账目公开，确保做到收支分离，切实接受群众监督，执行民主理财制度。

2.4 提升村级财务从业人员素养

建议逐步推进会计委派制，通过由上级财政部门招聘、培训财务从业人员，委派到基础村级财务部门任职。不仅能够改善当前财务从业人员业务素养不足的问题，还能够强化对村级财务管理的监督作用。

2.5 加强对基础财务人员的财经法规教育

村级财务方面存在秩序混乱的重要原因之一便是相关人员法律意识淡薄，缺乏基本的财经法规教育。相关部门应将对村级财会人员的法律法规培训提上日程，使其认真学习《预算法》《会计法》，坚持职业操守，严格合法办事，遵守财政纪律。坚持会计人员应当通过资质认证、持证上岗，审核责任人要自觉遵守财政纪律，坚持各种财政规章制度。同时财政部门要以会计人员的任职资格管理为依托，加强对会计人员的管理，对没有认真履行职责的，要取消任职资格，抓好会计人员业务质量的监督。

2.6 制度保障，约束村级财务管理强行入轨

为严肃财经纪律，规范农村财务管理行为，笔者在基层从事财务工作多年，就财务管理，个人认为还是要严格执行财务制度，懂财务纪律，守财务规矩，严格约束财务人员，在财务管理范围内良性运行。一是明确财务收支管理制度，加强和规范票据管理，从源头入轨；二是严格集体资产管理制度，依法明确集体资产产权，健全资产台账，涉及村级资产、资源发包、出租，必须报经镇级财务管理部门审核，由地方政府作出决策；三是严格执行债权债务管理、“一事一议”筹资筹劳制度；四是全面推行村账镇记及村级民主理财制度；五是执行财务公开，做到财务公开、透明；六是按期对财务管理进行监审，每季对财务管理情况进行自查，纪委抽查，政府年度检查。严格执行财务管理制度，严防违纪行为发生。

3 参考文献

[1] 李小满.浅议村级财务审计工作中存在的问题与对策[J].农村经济与科技，2013（7）：156.

[2] 姚文淼.加强村级财务审计监督[J].合作经济与科技，2010（9）：96-97.

第4篇：加强村级财务监管范文

摘 要：“农业、农村、农民”问题一直是关系我国经济发展和社会稳定的重要问题，农村财务管理始终是农民关心的热点。探讨村级财务管理工作中存在的问题，寻求解决问题的办法，对于稳定农村社会大局，更好地服务于农村经济建设具有十分重要的意义。

关键词 ：农村　财务管理　对策

农村财务管理一直都是各级领导和广大群众十分关注的热点问题，关系到群众的切身利益，关系到农村的改革、发展和稳定，关系到社会主义和谐农村的创建。近年来，各级政府都在努力加强农村财务管理，不断加大管理力度，提高管理水平，取得了一定效果。随着我国农业和农村经济的发展，农民民主意识和综合素质的提高，村级财务管理也面临着很多问题，如何探索村级财务管理的新模式，确保其制度化、民主化、规范化，是当前的农村工作直接面对的问题。笔者就以所在的栾川县为例，探讨一下村级财务管理中存在问题及对策。

一、村级财务管理现状

2009年4月，栾川县政府根据关于加强村级会计委托服务的有关精神，出台了《栾川县村集体资金资产资源管理（试行）办法》，各乡镇成立了农村资金资产资源服务机构（简称“三资办”）。目前，全县15个乡镇中，有7个乡镇实行乡镇财政所“三资”管理业务，其余8个乡镇单独设立“三资办”，对村组资金实行专项管理，取得了明显效果。一是乡镇政府对村组资金监管的主体责任更加明确；二是通过对村组进行清产核资，使农村资产、资源家底更加明晰；三是借助财政信息平台、乡镇“三资办”入网，增强了对农村集体资金、资产的在线监管力度；四是建立完善了村组资金资产管理制度，有效堵塞了制度漏洞。

二、村组资金管理中存在的问题

1、村组干部和财会人员财务知识匮乏、法制观念淡薄

目前，作为村级财务直接监督组织村务监督委员会的作用没有得到有效的发挥，村民大会或村民代表会议在参与村里重大财务管理过程中更多地停留在文字表面上。同时，不管是村“两委”主要负责人还是村文书、会计出纳，对区分经济领域的“罪”与“非罪”的界限存在模糊认识。主观上认为临时借款、挪用集体资金只要及时归还、不让集体受到损失，就不算违法犯罪。

2、乡镇政府主体职责履行不到位，服务队伍建设滞后

在全面实行村级会计委托服务制度后，作为接受委托方的乡镇政府，从法律关系上讲，对村级资金服务的主体责任更加明晰。但在实际工作中，乡镇政府主要领导重视不够，过问不多。作为村级财务服务主体的乡镇“三资”办机构，人员配备不足，基本上全是从本乡镇政府临时抽调1-2名工作人员，且多数缺乏系统的专业财务知识和管理经验。

3、县级政府牵头单位缺位，审计监督手段缺失

2009年全面实行村级会计委托服务制度前，县级政府监管牵头单位系农业局，村级财务审计监督职责由农业局所属的农业经济管理站承担。农经站的审计监督对及时发现和纠正农村财务管理中的违纪违规问题、预防农村职务犯罪发挥了积极作用。但是，全面实行村级会计委托服务制度后，县农业局作为牵头单位和负有农村财务审计职能的地位逐渐弱化，改由纪检、监察部门牵头。近年来，纪检、监察部门由于受职能转变等多方面因素制约，没有对农村财务有更多、更直接的业务管理，逐步形成了县级政府部门没有明确牵头部门。

4、“三资”管理制度落实不到位，监管漏洞较大

从制度上看，无论是村级民主监督机构建设、财务管理制度建设，还是乡镇 “三资”服务机构各项监管制度和财务制度都相对健全，缺乏确保各项规章制度落到实处的管理机制。

三、加强村级资金管理的建议

1、加强法制教育和业务培训，提高认识，做到依法治村

要做到依法治村，首先要加强对乡镇“三资办”从业人员和村组干部的法制教育，使干部群众充分认识到加强农村财务管理的重要性，督促他们自觉遵守财经纪律、坚持原则、爱岗敬业、廉洁奉公。对村干部和财务人员要开展财经专业知识和业务技能的培训，并加强日常业务指导，进一步规范村级财务管理，切实做到依法办事，为群众谋利益。要贯彻、实施好《村民委员会组织法》，加强村级民主理财制度建设，完善民主监督机制，坚持财务公开，注重发挥村“监委会”作用，不断提升村民自治组织“自我监督、自我管理、自我服务”水平，增强村民的参政意识，敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。

2、完善各项工作机制，堵塞管理漏洞

乡镇政府要真正负起村级资金服务的主体责任。在强化“三资”管理工作的同时，不断加强乡镇“三资办”队伍建设，尽快提升管理服务水平。要不断健全工作机制，强化从乡镇领导、“三资办”工作人员到村组干部，人人依法办事的“规则意识”， 必须严格执行财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并建立健全切实可行的村级财务管理制度，从源头上杜绝“公款私存”“体外循环”等违规行为。

3、充分发挥审计监督作用，加大惩戒力度

根据法律授权情况，明确农村财务实施审计的责任单位，对村级集体经济组织财务预算、决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营情况进行专项审计。对审计中查出的违规问题，责令及时纠正；构成违纪的移交纪检、监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，绝不姑息迁就。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见，营造浓厚的“不敢为”的社会氛围。

4、加大村务公开力度，广泛接受群众监督

采取便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。

总之，农村财务管理状况直接影响着干群关系，是农村工作的重中之重，如果处理不好，就会给党的农村工作带来不利的影响。广大基层干部要端正思想认识，在政治水平和理论水平上不断地提高自己，要起到模范带头作用，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳。只有在心里时时处处装着人民群众，才能更好地为建设社会主义新农村服好务。

参考文献：

第5篇：加强村级财务监管范文

一、健全组织机构，优化工作机制

1.镇政府是村级集体“三资”及财务管理的责任主体。各镇设立村级集体“三资”管理中心（以下简称镇“三资中心”）,与镇财政所合署办公。各镇可依据村（居）规模和数量，整合现有农经或财会人员，配齐配强镇“三资中心”工作人员。其中三镇应不少于5名专职工作人员，其他各镇不少于3名专职工作人员。镇“三资中心”工作人员，应当在镇机关事业单位工作人员中调配。原“三资”委托中心人员自然过渡，身份不变。

2.加强村级报账员队伍建设。各村在村“两委”成员中推选一名村报账员，或由村文书兼任。主要从事村集体“三资”、财务收支报账、合同等经济财务资料的管理和各项报表的统计填报等工作。村报账员实行村推荐、镇确定、县培训，一经确认，应尽量保持稳定。

3.建立县级部门联席会议制度。定期召开会议，互通交流、汇总分析“进村入户”的惠农、涉农项目信息，避免项目重复申报、多头审批，资金使用交叉重叠。县直涉农部门在镇、村实施的工程项目及补贴资金，其相关内容和资金安排等情况，必须抄送各镇“三资中心”备案。各镇“三资中心”应建立镇、村工程项目及补贴资金台账，以便实施日常监督检查。

县级部门联席会议由县分管领导或授权财政部门负责召集。

二、明确工作职责，强化监督检查

1.镇“三资中心”。在镇政府的领导下，承担村级集体“三资”和财务管理工作，重点加强财政性资金管理。核算集体经济组织会计业务。根据财政部《村集体经济组织会计制度》规定，审核集体经济组织报账的原始凭证，登记会计账簿，核算财务收支，填报各类报表，保证会计和财务数据准确、真实、完整。做好集体经济组织资产、资源台账的登记和管理工作，参与、指导、协助集体经济组织的资产资源租赁、承包、招标投标、合同签定以及公开公示等工作。做好集体经济组织“三资”和财务管理数据统计、报表编制、系统操作及维护、各类凭证报表资料的整理归档工作，接受县直部门的业务培训、工作指导和监督检查。

2.村民委员会。切实增强财经法纪意识，在镇“三资中心”的指导和管理下，认真执行财经纪律，规范财务收支和报账行为；村级公益事业项目建设和大额支出等事项实行民主议事、集体讨论。严格审批程序，坚持谁签字、谁负责，确保集体“三资”安全和财务收支规范。

3.加强监督检查。县农委、财政、审计、监察等部门根据省财政厅、监察厅、农业委员会、审计厅《关于进一步加强村级财务监督管理工作的意见》精神，认真做好监督检查、指导培训等工作。每年审计面不少于1/3村，财务专项检查面不少于20%村，审计、专项检查不重复。各镇要加强日常监督检查，定期听取镇“三资中心”工作汇报，把村级财务管理工作摆上重要工作议程，常抓不懈。

三、做好财务公开，实行民主管理

建立并完善村级财务公开制度。村级组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开；土地征用补偿费、惠农补贴资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。各镇要督促村级组织定期在固定设置的公开栏进行财务公开，也可通过电子触摸屏等多种形式进行公开。探索建立财务公开定期抽查制度，及时纠正和堵塞工作中存在的问题及漏洞。力争实现通过政府门户网站公开村集体“三资”和财务收支信息。

第6篇：加强村级财务监管范文

[关键词]村级财务 白条子报账 原因弊端 规范和建议

[中图分类号][S-9] [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）07-0040-01

近年来由于一些村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题时有发生。出现个别村干部利用手中权利使用“白条子”入账，从而导致贪污侵占村集体财产的案件时有发生。因此“白条子”入账是造成村级财务混乱的主要根源，也是滋生腐败的温床。白条子入账问题在全国农村集体经济组织范围内是普遍存在的，少则几十元，多则几千元，甚至几十万元。据近几年的审计统计，我市村组白条入帐占到村财务支出的60%以上，甚至更多，且相对集中于招待费、办公用品购置费、租车费、工程费等，所以村级“白条子”入账现象亟待规范。

一、白条子报账问题产生的主要原因

1.村组干部思想认识上的误差和依法纳税意识的淡薄

个别村干部认为，支出使用正式发票要纳税，会增加村里的经济负担，因此在发包工程或商店购买办公用品时，不索取正式发票。

2.乡镇监管村财务的职责没有落到实处

个别乡镇领导对白条入帐问题重视不够，要求不严。虽实行了“村财乡（镇）代管”，但仍然存在大量白条入帐现象。

3.村级财会人员专业素质不高

个别村组财会人员对《会计法》等财经纪律、制度了解甚少，对票据审核把关不严，不能坚持原则、严格执行财经纪律等。

4.财务制度不完善

由于农村经济发展较快，但相应的财务正规化管理却跟不上，白条子入账、假票据入账等现象还时有发生，致使财务管理无透明度，财务制度流于形式。

5.农村集体财务审查力度不到位

有关部门对农村财务审查仅局限于事后检查，发现问题也不及时纠正，致使个别村组人员胆大妄为，直至违法犯罪的发生。

6.现行规章制度约束不强

由于现行农村集体经济财务管理、审计的法律法规对白条子报账现象都没有明确的制约规定，所以执法部门职能弱化、管理制度缺失、处罚没有法律依据导致农村集体经济审计机构（是一个农业行政主管部门的内部审计机构）在管理和处罚执行和力度上的乏力。

二、农村白条子报账的弊端

1.容易造成村集体虚假支出，掩盖村领导不法行为。致使村领导侵占村集体资金。

2.容易给对方提供可乘之机，造成国家税款流失。

3.容易导致村级财务管理混乱，村级管理透明度不高。

4.容易造成经济业务反应失真，给套取现金留有余地，侵占集体资金留下可乘之机，造成集体经济蒙受重大损失。

5.容易造成坐收坐支，给借支挪用也提供了方便之门。

三、规范白条子报账现象的建议

1.加大税法、会计法等有关法律宣传，使乡村干部认识到白条入帐的危害性，增强依法纳税意识。

2.各级乡镇党委、政府和有关部门，要重视加强和规范村级组织的财务制度，建立健全各项村级财务管理制度，同时，充分发挥民主理财小组的作用，及时公开财务，提高村级财务透明度，从制度上杜绝“白条”入账。

3.加强财会人员的业务培训，提高其业务能力，严格执行财经法规，加强审核把关严控“白条入帐”。

4.各级三资中心、经管站要严把入帐审查关，对每张入帐原始凭证进行严格审查，规范原始凭证，非正规票据一律不予报销。

第7篇：加强村级财务监管范文

【关键词】财务环境；现状；建议措施

1.财务环境含义

财务环境是经济单位从事财务管理活动过程中所处的特定时间和空间。财务环境既包括政治、经济、法律和社会文化等宏观环境，也包括自身管理体制、经营组织形式、生产经营规模、内部管理水平等微观环境。就所有经济体单位来说，其宏观财务环境是相同的，但微观财务环境则是千差万别。在财务管理活动中，财务管理主体需要不断地对财务管理环境进行审视和评估，并根据其所处的具体财务管理环境的特点，采取与之相适应的财务管理手段和管理方法，以实现财务管理的目标。因此，村级财务管理环境就是影响村级企业财务主体的财务机制运行的各种外部条件和因素的总和。

2.村级财务环境的现状分析

2.1外部环境法律制度缺失

制度方面，在我国现行村级财务管理体制中，由于受托经济责任关系中受托主体缺失而致使监督很乱，难以有效监督。在现行税费体制下，村级财务来源主要是国家财政拨付款和村集体经济组织的收入，以及现行土地流转制度下村集体经济组织的土地流转收益等。受托经济责任中委托方应该是财产所有者，而村级集体经济组织的财产所有权主体是谁并没有明确的法律规定，甚至村集体经济组织是否是一个法定组织都存在争议，村级财产所有权是归国家还是归村集体。那么谁又是财产的合法代表，是乡政府还是村委会，还是村民，这些问题是我国村级财务监督无法真正实现的根本原因。如果财产归村集体所有，那么会计应该由村集体组织即村委会来委托，这很显然跟现行会计委派制不符。现行会计委派制的委派人是乡镇农经站，是政府机构，政府机构显然也不是村集体经济的财产所有者。

2.2内部环境管理人员素质低下

我国目前基层会计人员素质普遍低下，没有专业的资格证书，对会计法规及操作流程一无所知。大部分村财务无专人管理，经费开支无专人审批。多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的突出问题。村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。很多村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设一本现金账而不设台账、财产账和往来账。有的财会人员因不懂，干脆不设账、不记账，把五花入门的票据用报纸封成包，变成了名符其实的“包包账”。原始票据（凭证）管理也不规范，收钱不开正式收据，收款人不签名盖章；开支没有正式发票，多以白条入账，并无经手人签章；干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以收据票入账等现象极为普遍。

2.3村级组织结构不健全

目前村级会计是由乡镇农经站委任到村的，组织关系上是隶属于乡镇农经站，但其工资却由村组织发放，其职位升迁也由村组织评定。这就会使会计人员由于经济上受制于村级干部而容易违规操作。现行会计委派制度不是一个完整的系统，其信息不能循环的。表现在村会计由于经济依附及职位升迁问题不能对村委经济活动实施真正的监督，民众意见无法反馈到乡镇领导。另外，由于村级财产所有者身份的缺失，民主理财小组形同虚设，不能真正起到监督作用。

2.4村级财务制度不健全

首先，表现在委派主体失职，前已述及；其次，村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容空洞，群众无法了解资金的用途、去向；再次，乡镇机构改革后，部分乡镇经管站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。同时村账站审没有落到实处，许多乡镇的经管站渎职，根本没有认真审查，致使村级会计在执行本职业务时缺少法律保护，有时不得不违规操作。另外就是村级财务审计法律支持不足，使在对村级财务进行监督时底气不足；最后，基层激励制度不够健全，村会计工资低，难以升迁，容易诱使他们在利益诱惑下违规操作。

3.改善村级财务环境的建议

3.1改善外部财务政策制度立法

在经济政策方面加大对贫困地区的扶持力度，同时加大对富裕地区的监管力度。对于经济实力强的自然村，可以根据年收入水平分级来设置会计核算中心，而不限于当前农村会计委托制度规定的只在乡镇设会计核算中心的规定。对于比较贫困的村，可以集中到乡镇会计核算中心来管理。注重国家政策对基层的影响，同时提高对村级财务管理的重视程度。对村干部的选拔要加大监管，避免买选票，或拉帮结派。加大执法监督力度，同时加强完善基层经济立法。加强基层法制建设，给予村会计充分的法律保护和对村财务的监督合法性。

3.2提高内部管理人员业务素质

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。加强村级会计从业人员的资格考核，对会计从业人员定期进行培训，加强会计法规教育。对农村财会人员应实行“一推、二考、三聘用、四考核”制度，即各村在全体村民中民主推荐若干名文化程度较高，有工作责任心和一定会计业务知识的村民参加乡、镇统一组织的考试。对各村参考人员取最高分为该村会计人选由乡、镇财政经管部门统一聘用，并颁发（会计人员资格证书）。坚持持证上岗制度，财会人员被聘用后，建立乡、镇管会计的管理办法，实行人员入档、工资量化、统一管理。试用期考核不合格者就地免职，使财会人员人人都有危机感。建立会计人员岗责任制和考核制度#聘期内每年年终接受考核，一年不合格者参加在职培训，连续两年不合格者取消资格。 考核方式可实行业绩考核和民主评议相结合，按考评结果发放工资报酬，解决待遇较低的实际问题，稳定农村财会人员队伍。

3.3合理设置村级财务组织结构

由于会计是一个管理信息系统，在此系统中我们也要遵循信息能够顺利发出，同时要有信息反馈的完整过程。当前农业税费改革后，村级财务来源主要是国家财政补贴，这些财产是集体财产，是全体村民的财产，会计工作就是保证这部分资产完整，准确到位，合理使用。所以在这个系统中，村民必须参与进来，要让村民看到村财务活动的来龙去脉，而不仅是一个简单列表。村会计的职位评定由村民主理财小组代表民众进行，使村民主理财小组对村会计有真正的监督权。这样做可以避免乡镇农经站和村委会对村会计施压而使会计违背意愿工作。也可在整个财务管理活动流程中引入第三方，比如使银行介入理财，加大监管的正规化程度。

3.4加强村级财务制度建设

对村级财务实行统一开户制度，规范资金操作流程，做到专款专用，严谨乡镇挪用。对入账票据实行国家统一的入账票据，严禁白条支付或不合规定的票据入账。实行不定期抽查制度，对村级财务进行不定期的抽查，加大监督力度。对村级财务实行限额制，村委会不得擅自扩大开支额度，超过限额的要报请乡镇农经站审批。对村级招待费要严加监管，村级招待费要由村民主理财小组监管，严格规定限额。对村委人员的离任要进行在任离任经济考核，做到严惩不贷，严格规定责任权限。对村级财务的审批权进行明确规定，专人审批，使其作为一种制度得以执行。

【参考文献】

[1]王军辉.河北省农村财务监督管理体系研究[D].保定：河北农业大学，2005.

第8篇：加强村级财务监管范文

一、严格规范管理

1、加强村级账务管理。严格执行对口建账管理制度，依法开展账务工作，镇级“三资”监管中心要切实加强村级账务管理，严格按照财务管理规定，分村设置总账、明细账，固定资产、资源性资产、承包合同登记簿和村集体资金专户存储日记账（含村级专户存储资金明细），做到账务清晰明了。村级要对口设置现金、专储资金日记账，应收款、应付款、内部往来和借款明细账，固定资产、资源性资产、承包合同登记簿。组级不得单独设账，其经济业务并入村级账务统一核算。

2、加大村级资金代管力度。严格执行资金专储管理制度，镇级：“三资”监管中心要在金融机构统一开设村级资金“代管专户”（即村集体资金专储账户），村级现金收付，监督村级资金收支活动。村级收入必须自实现之日起3日内，全额存入村集体资金专储账户，并在镇级“三资”监管中心办理缴款手续，实现票款同行。村级所收款项必须使用省财政厅监制的《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》，严禁收款不开据、打白条或开具其它票据，确保收入全额、及时入账。村级大额资金在不脱离村集体资金专储账户监管的前提下，村级可以与开启银行协商，开展定期、协议等存款业务。对财政拨款、一事一议资金等村级专项资金，要加强跟踪管理，确保专款专用。严禁任何单位和个人外借、平调、挪用村级资金，村级不得出现账外账、坐收坐支、公款私存等资金体外循环情况。

3、严控村级各类支出。村级支出主要包括：村干部报酬、办公经费、非生产性支出、生产性支出及其它支出。要严格执行村级大额支出管理制度，严禁列支吃请送礼等非正常开支。镇级“三资”管理监督委员会要根据实际情况确定村级大额支出起点标准，村级产生大额支出时，须如实规范填写《村级大额开支申报审批单》，经村务监督委员会审议通过，报镇级“三资”管理监督委员会审核批准。对非生产性支出实行限额标准控制，实行据实报销，不得以领代报。

4、强化财务票据管理。不断健全和完善村级财务票据规范化管理制度，村级支出的原始凭证原则上必须使用税务部门印制的正式发票，对组织村内群众参与活动发生的数量少、金额小难以取得税务发票的零星开支，统一使用财政部门监制的“农村集体经济组织小额支付单”，但支出金额必须控制在1000元以内。村级工程项目建设报账提供正式税票和项目施工合同、预算情况及验收报告等配套资料。

5、抓好村级备用金管理。

6、实行资金直达制度。

7、严格执行“零招待”制度。严格执行国家、省减轻农民负担的有关规定，村级不得设置招待费。不准将村级资金用于接待、宴请机关、部门、企事业单位及其工作人员，不准用村级资金购买土特产、烟酒及有价证券进行赠送活动，不准用村级资金报销宣传部门统一征订的党报党刊之外的报刊费用，不准用村级资金报销村组干部公务活动进餐费用，不准采取以工程费、抵扣租金等形式变相报销村级招待费用。各地各部门不得巧立名目向村级收取招待费用。

8、实行按时做账制。村级报账员每月至少到镇级“三资”监管中心结账一次。镇“三资”监管中心负责分村做账，每个季度至少做一次账。对于城中村、城郊村、园中村等经济业务频繁的地方，要实行按月做账。当期账务处理结束后，严禁出现跨期单据抵库行为。

第9篇：加强村级财务监管范文

农村财务管理涉及广大农民的切身利益，关系农村的发展和社会稳定，是党的农村工作的一项重要内容。农村财务的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽与农村社会的稳定。近年来，各级各有关部门在加强农村财务管理方面做了大量工作，取得了较大成效。但在一些地方仍然存在财务管理不规范、财务收支不公开、管理制度不健全等问题，这些问题的存在在一定程度上影响了农村经济的发展和新农村建设，影响了农村社会的稳定，这就需要各级农村财务管理人员进一步加强业务学习，提高业务素质，既要懂得政策法规，又要熟练业务技能。本文就当前新形势下如何做好农村财务管理工作，维护农村社会稳定方面展开讨论。

1 熟悉几项农村财务管理制度，做到有规有矩

一是民主理财制度。村级民主理财小组由3-5人组成，代表全体村民对村级财务实行民主理财，任何单位和个人不得妨碍村民主理财小组行使职权。理财活动按照少数服从多数的原则进行，不准以个人意见或少数人意见阻止、干扰整个民主理财活动。每月定期，各村集体经济组织要召开由负责人、村务监督委员会、民主理财小组全体成员和部分群众参加的民主理财会议，通报本月财务收支情况，民主理财小组对收支单据进行初审，对村发生的收支票据审核合理的进行签字，不合理的予以否决；加盖民主理财专用章，并按有关规定核签开支单据。

二是财务公开制度。村委会应当以便于村民理解和接受的形式，将每月村级财务活动情况及其有关账目，于次月10日前如实地向全体村民张榜公布，接受村民监督，财务公开应当及时，并做到年初公布财务预算，每月公布一次财务收支情况，年终公布财务决算及各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的帐目要真实，每次财务公开的内容都要存档备查。每一次财务公开，村“两委”要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的反映和意见。对村民提出的疑问，要及时作出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要尽快研究采纳。对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。

三是财务代管制度。目前全省实行村级账据、资金、合同、公章由乡镇“四监管”，首先监管村账据表册，乡镇要建立村账乡镇管理档案室，实行一村一柜，分档管理。其次是监管村集体资金。各乡镇农村集体“三资”委托服务中心建立农村集体经济组织代管资金台帐，开设银行账户，对村集体资金实行代管，并实行财务开支审批制度。第三监管村集体经济承包合同。村集体各业承包合同订立的过程，由乡镇公共资源交易中心及管理区到现场进行把关和全程监控，杜绝村集体口头协议或不按程序未经申请批准而擅自订立合同。第四监管村委会公章。村委会公章纳入乡镇党委政府统一管理，由乡镇安排部门具体负责日常管理。

四是收支票据管理制度。省农业厅重新制订规范了农村集体收支票据，原来使用的票据一律作废。从2015年开始，村集体的所有收支业务，必须使用全省规范性票据，并实行领用登记和销号制度，核旧换新。对当月开出的票据，必须当月审核登记入账不得跨月，不准无手续收款。

五是财务预决算制度。每年年初，各村集体经济组织要制定年度财务收支预算方案和目标管理措施，经村两委讨论，并经村民代表会议研究，报乡镇中心审批后实施；每年年底，各村集体经济组织要将年度收支决算和收益分配情况，经民主理财小组和村民代表会议审查后报乡镇中心审核，收支预算和决算要在公开栏上公示。村级预算项目要量力而行，村级坚决禁止新增债务，对违反规定擅自举债的，按照“谁签字、谁负责”的原则，依法追究有关人员的责任。

六是非生产性开支控制制度。严格控制非生产性开支，把有限的资金更好地用于村级集体经济发展和村民公益事业上。原则上取消村级招待费，对报刊费严格执行每村800元的限额，对通讯工具费实行限额补助，农村干部各种保险费，各乡镇要统一规定，从严掌握。因公外出实行出差补助，出差住宿费实行限额报销，并从严控制村（组）干部职数和报酬，并严格考核管理。除法定节假日和夜间值班外，不准领取误工补贴。

七是审计制度。各乡镇设立审计所，对农村干部开展常规性经济责任审计。审计结果作为农村干部业绩评定和职务任免的重要依据。对审计中发现的政绩突出、清正廉洁的农村干部给予通报表扬，重点培养。对有轻微问题但构不成党纪政纪处分的，由乡镇纪委或组织部门视情对其作出诫勉谈话、岗位调整等组织处理，并责令其限期整改；对有严重违纪违法行为的，纪检部门应及时立案调查，严肃追究有关人员纪律责任；对涉嫌犯罪的，依法移交司法机关调查处理。

2 履行好“四民主一考核”民主议事程序

“四民主一考核”即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、综合考核，是加强村级班子建设和农村干部队伍建设的重大举措。深化实施“四民主一考核”，对引导农村基层组织、党员干部，适应农村民主政治建设的要求，转变思想观念和工作方式，提升农村基层治理的科学化、民主化、制度化，增强农村基层组织的凝聚力、创造力和战斗力，夯实党的执政基础，具有十分重要的意义。