生态治理发展前景精选(九篇)
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第1篇：生态治理发展前景范文
[关键词]生猪养殖生态管理
中图分类号:S8文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)1110121-01
生猪养殖历来是国计民生中不可缺少的重要组成部分,也是提高人民生活质量水平的重要依据之一。近几年以来,有一部分养殖户依靠规模化生态型的养殖方式,取得了一定的经济效率。笔者以为,这样的养殖方式,一方面,能够降低养殖的生成成本,提高市场的竞争力;另一方面,保证了猪肉的品质,深受消费者的青睐,有着很高的市场占有率。大力推广规模化生态养猪产业,是当前畜牧养殖业发展的必然趋势。
一、规模化生态养猪的概述
规模化生态养猪就是在尊重生猪的生理发展、生活品性和生长规律的前提下,进行大规模的生态养殖,以此来节约生产的养殖成本,从而达到“低投入,高产出”的效果,实现产量增加,经济效率提高的生产目的。
该种养殖方式具有如下的特点:(1)资源利用合理化,即就是按照现有资源的特征要求,最大限度地予以合理利用,做到物尽其才;(2)生猪生长效率化,即按照生猪生长发展规律,让生猪能够在自由轻松的环境氛围下生长,提高肉类品质;(3)养殖环境清洁化,即依据养殖的规律进行科学化管理,做到“发挥资源优势,降低环境污染,循环使用”;(4)成本的低廉化,即在不采用含有激素饲料要务的前提下,按照生猪的生活规律进行规模化养殖,减少了饲料成本的投入量,增强生猪的免疫功能,节约了生产成本。
二、规模化生态养猪的发展前景
1.规模化生态养猪能够促进资源的合理循环利用,最大限度地发挥资源的功效优势。规模化生态养猪其实就是利用自然资源的使用价值来为生猪的生产寻找更有价值的资源。在此基础上,将资源利用后的废料进行二次利用。2.规模化生态养猪是提高市场竞争力的必然要求。当前的生猪养殖市场从某种意义上说,就是增强其在市场上的竞争力。正是这样的要求特点,使得规模化生态养猪产业能够从节约生产成本、提高产品质量、绿色健康无污染等方面,具有较强的竞争实力。3.规模化生态养猪是养殖户降低生产成本的有效方法和途径。规模化生态养殖解决了传统生猪养殖的设备要求高、饲料成本投入大、疾病预防管理繁琐和成本投入高的特点,让生猪在生态化的环境下能够不断生长,降低了上述的投入,节娱乐生产成本。
三、规模化生态养猪解决的问题
1.资源的采集应该避免受到污染。生态化养殖注重资源的清洁,各项卫生指标应该达到标准要求。2.生态化养猪的资源在再利用过程中应注意有机连接,防止二次污染,使得资源得到循环利用。3.生态化养猪的标准执行应该更为严格。生态化养猪是一种彼此配合的动态生成过程,执行的标准更为严格。
四、规模化生态养猪的管理要求
(一)按照生态标准,合理布局养殖场地。根据《农业部畜牧业“九五”及2010年发展规划》的要求,生态化养猪应该严格执行国家畜牧生产标准,做到:绿色环保,有利于人民身体健康。这些标准主要体现在猪场环境质量标准、猪排泄物排放标准、饲料原料质量标准和饲料添加剂应用标准等。同时,在限制饲养规模、场地选择、产业布局和污染物处理等作出严格规定,使养猪业污染防治走向法制化和科学化的轨道,最大限度发挥生态养猪的效能。
笔者通过当地几家具有规模的生态养猪调查中发现:在养猪场的规划和建设中,要科学规划生产模式、饲养规模,合理设计生产设施,合理布局养猪场的地理位置、分布、数量等。充分考虑当地自然条件、生态环境和社会环境,特别是猪场及猪舍的选址的科学合理性,实行生产、治理、利用的协调有效要求,力求达到经济效益、生态环境和社会效益的统一,满足发展要求。
(二)注意饲料调配,提高生猪营养利用率。生态化养猪的关键在于按照生猪生长要求和现有资源的转化情况,合理调配饲料,增强生猪的营养摄入量,更能够加速生猪的生长。准确估测猪在不同生理阶段、环境、原料类型等条件下的营养需要量和对养分的消化利用率是决定因素。生态养猪的饲料在利用上,能够做到“营消相抵”,即所需营养量和消耗量应该大致相同。笔者以为,在实际测定需要量时,所选猪要有代表性,基础日粮、营养水平及环境条件尽量与生产性能相符合,做到“物尽其才”。
在选择优质饲料时,应该注意:1.消化率高、营养变异小的原料。据测定,选择高消化率的饲料可至少减少10%左右的粪氮排出。2.注意选择有毒有害成分低、安全性高的原料。3.饲料的营养成分配比应该达到要求。
(三)利用生物降解技术,将猪排泄物废物利用。生态养猪应用生物降解技术处理猪排泄物,将使粪尿排泄物不再是污染源,而是宝贵的能源。笔者在几家规模化生态养猪场调研时发现:猪的这些排泄物是优良沼气的原料。15头猪粪产生的沼气相当于1吨汽油的能量。在养猪场内,建立一个生物发酵罐(沼气池),以猪粪及其污水和其它植物性原料为基质,利用微生厌氧发酵原料生产沼气和有机肥,可以处理大量污染物,并能使其BOD值减少80%左右。
猪排泄物废物应该是有机肥的主要原料。通过将猪粪便配以辅料,经过堆置发酵等工艺流程,加工成优质高效的有机肥,是今后值得推广的生态农业发展项目。猪场粪便要做到资源化利用,还应该进行固液分离,以便发挥各自的利用价值。笔者以为,提高经济效益,就必须对分离后的固体物和污水再次加以处理,进行综合利用,对固体废弃物实行资源化利用。
(四)利用循环发展,实现资源的合理运用。根据生态农业发展的规律,养殖业与种植业必须有机地整合在一个生态系统中,才能从根本上解决上述存在的污染问题。对此,必须建立综合式生态农业生产体系,运用系统工程的方法来组织农、林、牧、渔各业生产,以便对营养物质进行多层次地分级利用,实现“综合利用、清洁卫生”,并通过走农、林、菜与猪、禽、鱼立体养殖之路,实现产品、土壤和环境的可持续健康发展以及资源的多级循环利用。这样的生猪养殖业才更具有活力。
综上所言,在规模生态化养猪中,我们应该在遵循生猪生长规律和自然资源的和谐发展前提下,最大限度的利用好资源,发挥其优势特长,为生猪的生长提供一种高效、热量的饲料和环境支持,从而促进生猪产业的健康持续发展。
参考文献:
[1]周元军,关于发展我国生态畜牧业的探讨,上海畜牧兽医通讯,2004年第1期.
[2]周元军,规模化猪场猪粪尿的综合利用与生态环境保护研究,江苏农业科学,2006年第2期.
[3]周道雷、李保明、施正香,我国养猪产业生产现状及其发展方向,农业工程学报,2003第2期.
第2篇：生态治理发展前景范文
[关键词]循环经济；企业管理模式；交融管理
[中图分类号]F279.3 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）12-0018-02
1 引 言
改革开放以来，市场经济条件下的循环经济发展一直是业内人士关注的焦点与热点问题，在经济体制改革的大背景下，企业管理模式的关键因素受管理制度与管理体制的影响很大，发生了由计划经济体制改革到现代市场经济体制改革的巨大转变，企业管理由传统的微观管理转移成间接管理上的宏观调控，所以我国的宏观调控进一步实现了独立式的依附转变由低至高的独立效率模式，随着非制度因素的浮现，我国的企业管理模式呈现出新的变化。
2 我国企业管理模式的变迁
企业管理模式是指在企业管理实践中，企业的管理者根据企业的价值观念，对企业的员工进行组织、指挥与激励等方式上的统一管理，将企业系统管理化指导、控制方法、企业管理组合的领导风格、企业的激励制度等有机地结合在一起，通过对企业的人力、财力、物力等相关信息资源，进行高质量、低成本的快速转换，以满足市场所需要的产品与服务，发挥资源的最大优势与效益，尽早的实现企业的经营管理目标。企业的管理模式主要包括结构模型与支撑模型，诸多的要素在企业的管理中按照一定的规则进行互动，会有效的促进企业管理的管理进程，使企业能够良性协调的发展。
企业的管理模式是建立在现代企业管理的基础之上的，随着科技技术的不断发展与创新，根据现论的发展进程可将企业管理分为：传统的理性管理阶段、非理性的管理阶段、非理性与理性融合的管理阶段、知识经济时代下的组织管理阶段。
2.1 传统的理性管理阶段
主要侧重管理职能与组织方式等效率方面的研究，通过对生产技术、管理进程、管理机构等公式化的处理，逐步实现企业的目标与效率。
2.2 非理性的管理阶段
强调企业的宗旨、信誉、价值准则、规范要得到充分的运用，注重软性的管理因素，通过对企业文化的培育提高企业职工的凝聚力。
2.3 非理性与理性融合的管理阶段
主要强调企业管理制度的组织、文化、流程、制度等方面的创新，特别注意理性化管理程序关注度较高的是作业流程。
2.4 知识经济时代下的组织管理阶段
企业唯一的竞争优势主要来源是比竞争对手有更好更快的企业技术能力，学习型的员工在工作中可以重新获得生命的意义，实现企业的共同目标与共同愿望，保证组织能够获取竞争优势。
3 企业管理模式的建立
伴随现代企业管理理论的发展，现代科技革命下的科技理论不断进步，对企业管理有很大的影响，现代企业管理模式的发展过程呈动态化趋势，我国的现代企业管理模式正处于探索与形成阶段，但是各种管理制度已经初步建立，并有明确的目标，影响企业管理制度的障碍逐渐解除，同时，企业管理模式的非制度因素开始上升，计算机、网络信息化管理等众多因素逐渐浮现，中国加入WTO后更为凸显，好比工业革命中蒸汽机对企业的运行机制和发展动态产生的影响一样，它是一次全方位、彻底性、革命性的影响。以下是企业对不同管理模式的分析：
3.1 简单的分工管理模式
分工是社会现象进步的标志，也是企业效能进一步提高的重要举措，激烈的经济市场环境下，制造业的企业规模相较于其他规模较小的企业，创造阶段还不够成熟，企业往往会采取简单的分工管理模式，在人事、资金、资产、供应需求、生产与销售方面，企业一般会将这条价值链的运作串联起来。
3.2 综合的分工管理模式
科学技术的日新月异和工业经济的深入化发展使分工更加细致，分工的过度化很容易使琐碎的业务流程、增加的管理层级、信息共享遭到阻碍，这会使职工的主动创造性受到消极的影响，从而制约企业内外信息的流通与传播，大大地降低企业的市场反应能力，当市场竞争或企业规模发展到一定程度时，企业要做的是进行综合分工管理的转化，在综合管理模式中资源与能力是实施运作的重要部分，资源管理基本要素主要包括资产与物料的管理、资金财务的计划与管理、信息的管理化、人力资源的进一步开发管理等；能力资源管理的基本要素包括资源供应、生产制造、技术研发、市场开拓、服务质量及营销等。
3.3 集成整合的管理模式
科学技术信息化飞速发展，现代科技的集成技术应用越来越广泛，技术资源先进性的基础上，企业的模式实现了拓展与升华，集成整合管理模式具有很大的包容性与可扩展性，经过不断的变化发展，逐步形成具有强大生命力的管理模式，这项管理模式给企业更大的市场发展空间与想象探索空间。
4 可持续发展的新兴经济模式
世界经济发展进程表明，当国家与人均GDP处于500美元至3000美元的发展阶段时，人口、资源与环境出现瓶颈期阶段的发生率较高，我国目前正处于这一发展时期，改革开放以来我国的能源消费翻一番，能源消费翻一番支撑了GDP翻两番，粗放式的经济增长方式使我国的总体生态环境恶化现象加快，富营养化使城市的人口生活处于污染较严重的环境中，空气污染也随之加重，酸雨区的土地占地面积不断的加大，GDP的经济增长过程中，至少有百分之十八是依靠环境资源与生态资源的提前透支获得，这一系列的现象表明传统的经济增长方式必须进行相应的改变，按照科学发展观的要求大力发展循环经济模式，加强建设经济资源节约型的社会，以便在危急时刻能够及时的解决生态环境恶化与资源超支利用带来的经济、环境、资源等方面的危害，保证我国的经济社会能够步入可持续发展的良性循环体系中。
在人、自然资源与科学技术的发展系统中，资源的投入、生产、消费、废弃的过程中，将传统资源循环消耗的经济发展模式转变为依赖生态型资源为主的循环经济发展模式，根据自然生态系统的物质循环、能量资源的流动规律，重新构建经济系统，使其能够和谐的纳入自然的生态系统的物质能量利用中，形成生产的清洁、资源的循环、废旧物高效回收的生态经济发展趋势。以下是对市场经济条件下企业实施循环经济发展模式时所具备的四项基本特征的分析：
4.1 将资源投入最小化作为经济发展模式目标的减量化原则
资源是产业链的输出端，对产品进行的是清洁生产而不是末端治理，最大限度地降低能源与原材料的浪费使用，尤其是控制使用过程中对环境有害的资源，进一步减少为达到既定消费目的而带来的环境污染与资源浪费。
4.2 将废弃资源最大化利用作为经济发展模式目标的资源化原则
把握产业链的中心环节，制造产品和包装容器要求能够以初始的形式被多次的使用或者反复使用，这种方法一方面可以有效地延长产品的服务时间与服务强度，另一方面，还可以实现资源产品的使用率最大化。
4.3 将污染物排放最低化作为经济发展模式目标的无害化原则
废弃物同样也是产业链的输出端，在使用完成后可以通过一定的科学手段将其回收再利用变成可再利用资源，而不是毫无用处的垃圾，对废弃物的多次回收再造，使废弃物能够成为新的资源能源，实现废弃物多极资源化与资源闭合的良性循环模式。
4.4 将生态环境系统最优化作为经济发展模式目标的重组化原则
通过对产业链发展的全过程进行分析，产业结构实施重组或者转型，使生态的产业链和循环经济网络逐渐形成，实现资源的可持续发展，循环经济是指针对大量生产的传统产业在生产中消耗大量的废气，造成资源的过度浪费与环境的恶性污染，做出的最优化生产、最优消耗与最少废弃的可持续发展之路。按照自然生态的系统模式，将经济活动高效、有序的组织成一个“资源的再利用—绿色的工业建设—资源的再生利用”的封闭式的物质能量循环反馈流程，实现经济生产的低消耗、高质量、低废弃的目标，进一步减少经济活动对自然环境造成的影响，因此与传统的经济模式比，循环经济在生产过程中具有以下的优势：
（1）循环经济模式可以充分的提高资源与能源的利用率，最大限度地减少废旧物的任意排放，促进生态平衡，保护生态环境；传统的经济发展模式是由“资源的利用—产品生产—污染物的排放”形成的单向物质流动经济，而循环经济是建立在物质循环的利用基础之上的经济模式，经济活动组织是一个“资源的利用—产品生产—再生资源的再利用—再生产品的生产”的循环流动过程，循环经济发展模式可以最大限度地减少废物末端处理。
（2）循环经济实现了经济、社会、环境的一体化的共赢发展模式。传统经济在资源可持续利用中经济的增长逐渐实现，同时高采集、高消耗、高排放、低利用的线性经济发展模式，使许多自然资源面临着短缺与枯竭，环境污染严重；循环经济是协调人与自然关系的催化剂，它使社会生产数量由物质增长型转变为质量增长服务型，同时，循环经济对生产链也有一定的促进作用。
（3）循环经济不同层面的生产与消费，逐渐发展到一个有机的可持续发展框架中，对企业内部的资源进行清洁化生产，加强资源的循环利用力度，对区域甚至是整个社会的废物回收利用，实现社会技术体系的资源优化配置，综合对废弃物产业无害化的处理。循环经济战略模式和基本特征表明，其比传统经济发展更需要创新的技术作为发展载体，同时更加适应现代企业管理发展。
5 结 论
第3篇：生态治理发展前景范文
2012年6 月21日，住房城乡建设部了《关于印发全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要的通知》，标志着我国白蚁防治工作进入了一个科学发展的新时期。《规划纲要》明确要坚持以科学发展为主题，提出白蚁防治工作要紧紧围绕“转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展”十六字方针，为我国白蚁防治事业的发展指明了方向。
关键词：白蚁防治、 转型、发展趋势
中图分类号： Q969.29文献标识码： A
一、白蚁防治“十二五”发展规划纲要简介
（一）、《规划纲要》的编制背景
1、白蚁防治事业快速发展。
21世纪60年代，白蚁防治工作作为政府的一项实事工程在房管部门开始展开，从刚开始的修房、筑漏、捕杀白蚁，慢慢的形成了一支专业的白蚁危害治理队伍。到了90年代建设部《城市房屋白蚁防治管理规定》颁布之后，为了控制白蚁危害，保证城市房屋的住用安全，新建房屋的白蚁预防工作全面展开。随着白蚁防治事业的快速发展，但是在这个发展过程中长期存在的体制性、机制性问题并未得到很好的解决，现在各种体制并存，激励性机制缺乏，在某种程度上制约了当前工作的发展。
2、人员队伍不断壮大。
随着白蚁防治工作的深入发展，为防灾减灾和保障经济建设，白蚁防治规模不断扩大，防治人员的队伍迅速扩大。从原来的2、3个人一个组，发展为十几，甚至二十几个人的防治站、所，从单一的灭治处理发展到房屋新建预防的全覆盖。队伍的壮大，知识的更新，从原来的几个泥工、木匠，发展到具有白蚁防治专业水平的工程技术人员，为白蚁防治科技领域向纵深发展奠定了良好的基础。但是目前存在人员结构的老化，不注重专业人材的培养，从业人员整体素质不高，难以吸引高素质技术人材，新药物的研制和新技术的应用拓展面小，施工设备、施工技术、人员知识的更新成为当前白蚁防治工作的重中之重。
3、化学药物大量使用。
从目前的白蚁防治预防处理的方法，主要依靠毒土屏障和药物灭杀的方法，大量的具有环境持久性、生物积累性的人工合成有机氯杀虫剂，在我们的日常工作中使用。给生态环境和人体健康带来了潜在威胁，为了淘汰氯丹和灭蚁灵在我国白蚁防治领域的使用，我国政府与全球环境基金和世界银行合作，开发了中国白蚁防治氯丹、灭蚁灵替代示范项目，逐步推广应用环保型白蚁防治新技术，引入和推广以监测控制技术为主的害虫综合治理（IPM）进行白蚁防治示范，明确了监测控制技术在白蚁防治领域的应用，为项目的可持续性奠定了良好的基础。
4、监管不力现象仍然存在。
由于单位存在体制上的差异，部分白蚁防治单位集“运动员”和“裁判员”于一身，缺乏有效的监督制约机制，各级住房城乡建设部门对从业单位监督管理的力度不够，还存在一些薄弱环节，监管和服务不到位的现象时有发生。我们白蚁防治行业要完善单位内部管理，坚持弘扬“重规则、守契约、讲信用”的诚信精神和行为操守。以颁发《全国白蚁防治行业信用建设指导意见》为契机，白蚁防治行业积极推进诚信体系建设，通过加大贯彻和宣传力度，成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，从而真正使我们的白蚁防治工作成为群众满意工程。
5、行业政策法规与标准相对滞后。
与《城市房屋白蚁防治管理规定》相配套的制度建设相对滞后，缺乏白蚁防治工程质量管理等配套性文件，为引导和推动白蚁防治事业的规范化和标准化建设，2011年成立了全国白蚁防治标准化技术委员会，专门开展白蚁防治相关技术规范和标准的研究，环保型白蚁防治新技术的推广政策还有待加强。为了尽快推广和使用白蚁防治监测控制技术，浙江省白蚁防治中心正在组织有关技术人员，编制浙江省《房屋白蚁预防工程监测控制技术规范》。
（二）、《规范纲要》的指导思想和总体目标。
1、指导思想。
坚持以科学发展为主题，以转型升级为主线，以履行国际公约为契机，以规范化和标准化管理为基础，以人才队伍建设为支撑，以保障人民生命财产安全为目标，转变发展理念，破解现实难题，加强行业监管，提高科技水平，推动生态文明建设，促进白蚁防治事业又好又快地发展。
2、总体目标。
“十二五”期间，白蚁防治工作要紧紧围绕“转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展”十六字方针，力争实现以下总体目标：
（1）转变防治方式，促进转型升级
建立环保型白蚁防治新技术推广机制，实现白蚁防治方式转型升级。“十二五”后期，省会城市应用IPM技术防治白蚁的面积力争达到白蚁防治总面积的50%以上，其它城市达到30%以上。白蚁危害得到有效控制，化学药物使用量大幅降低，实现白蚁防治工作与生态文明建设的和谐发展。
（2）扩大覆盖范围，保障经济建设
进一步提高白蚁防治覆盖面，开展白蚁预防地区的新建房屋的预防率达到95%以上。积极拓展业务新领域，实现白蚁防治在水利工程、核电工程、文物古建、交通通讯、农林果木和园林绿化等领域的广覆盖，充分发挥白蚁防治在防灾减灾和保障经济建设成果中的作用。
（3）完善科研机制，提高服务能力
建立健全联合科研机制，发挥各地白蚁防治机构的优势，形成合力，培养一批具有丰富理论知识和实践经验的科研带头人，培育一系列高质量的科研成果，促进行业整体科研水平的提升，提高行业的技术服务能力。
（4）加强规范管理，实现持续发展
进一步完善白蚁防治政策法规体系和各项工作制度，加大白蚁防治单位规范化管理能力，建立以诚信建设为核心的行业自律管理机制，实现白蚁防治事业的持续健康发展。
（三）、《规划纲要》的主要特点
《规划纲要》深入分析了我国白蚁防治行业发展基础和发展环境，科学地把握住行业发展的趋势和规律，顺应经济社会发展的要求，为“十二五”时期行业的发展提供了方向性指导，主要表现出以下几个鲜明特点：
1、体现了科学发展的理念。
《规划纲要》指出，正确认识白蚁防治工作面临的新形势，必须要以科学发展观为指导，坚持以人为本、统筹兼顾、协调发展的理念，正视我国各地经济社会发展不平衡的事实，适应传统白蚁防治方式向现代有害生物综合治理转变的需要，抓住城镇化和新农村建设为白蚁防治工作提供的新机遇，关注水利工程、核电工程、文物古建、农林果木和园林绿化等方面白蚁防治的要求，科学谋划白蚁防治工作的转型升级和持续发展，发挥白蚁防治工作保障人民群众生命财产安全的积极作用，促进白蚁防治工作与经济社会建设和生态环境建设的协调发展。
2、强调了转型升级的要求。
当前，发达国家的白蚁防治方式已由化学防治逐步转为有害生物综合治理（IPM），但我国白蚁防治仍以化学防治为主，无论是防治手段还是防治理念，都与发达国家存在差距。传统的以施用化学药剂为主的防治方式，与保护生态环境，保护人类健康要求不相协调，与国际上提倡的IPM策略不相适应，成为制约白蚁防治事业发展的瓶颈所在。为此，《规划纲要》提出，要建立环保型白蚁防治新技术推广机制，实现白蚁防治方式转型升级。解放思想，转变发展观念，积极推广应用环保型新技术，以替代传统的以喷洒化学药剂为主的防治模式，最大限度减少化学品用量，将成为今后白蚁防治工作的重要内容。
3、注重行业的规范化管理。
《规划纲要》提出从政策完善、机构能力建设和行业信用建设三个方面，加强对白蚁防治工作的标准化和规范化管理。首先，加强上层管理的建设，从政策层面进行规范。适时修订和完善《城市房屋白蚁防治管理规定》以相关的配套措施，以政策法规来规范政府与行业的行为，推进白蚁防治的法制化、规范化建设。第二，加强能力建设，从软硬件方面提出了具体要求，提倡要逐步推进质量管理体系认证，进一步健全质量管理体系，达到规范管理、自我提升的目的。第三，加强诚信建设，从信用评级方面进行规范。建立白蚁防治从业单位信用等级评价制度，运用信用评价、信用警示等自律机制，加强信息公开，揭开行业公信力，从而有效规范服务行为。
4、着力解决发展过程中的问题。
不可否认，白蚁防治事业在快速发展的过程中，也暴露出了一些亟待解决的突出问题，主要表现在白蚁防治方式亟需改变，行业监管有待加强，配套制度仍需完善，专项基金缺乏保障，人员素质有待提高等。《规划纲要》提出把转型升级、规范管理、科技创新、信息建设和人才培养等作为行业的工作重点，期望在今后五年内的发展过程中解决好上述问题。
5、进一步拓宽白蚁防治领域。建设部130号令主要是对城市房屋白蚁防治进行了规定，而《规划纲要》不仅把房屋建筑作为白蚁防治重点，提出开展白蚁预防地区的新建房屋的预防覆盖率达到95%以上，而且首次提出各地要积极拓展业务新领域，实现白蚁防治在水利工程、核电工程、文物古建、交通通讯、农林果木和园林绿化等领域的广覆盖。这是进一步拓展了白蚁防治工作的领域，为广大白蚁防治单位指明了发展方向。
二、白蚁防治的转型升级
（一）、POPs和POPs公约
1、POPs的危害。
POPs是英文Persistent Organic Pollutantsr的缩写，即“持久性有机污染物”。POPs具有下列四个方面的重要特性：
（1）环境持久性。在自然条件下很难发生降解，一旦进入环境中，它们将在水体、土壤和底泥等环境介质以及生物中长期残留，这个时间可长达数年、甚至数十年。
（2）生物累积性。由于不溶解或者微溶解于水、而易分配在脂肪中，野生动物及人体中都含有相当数量的脂肪组织，当POPs通过各种途径为生物体所摄入后，就会在脂肪组织中积累而形成“生物蓄积”，无疑人类会意味着将受到高浓度的POPs毒害。
（3）长距离迁移能力。由于POPs具有半挥发性，使它们能够通过蒸发进入大气中，通过大气的流动进行远距离迁移。
(4)高毒性。这里的毒性是一个广义的词，POPs大多具有强烈的“三致”（致癌、致畸、致突变）效应，长期接触将导致生殖、遗传、免疫、神经、内分泌等受到严重的负面影响，危害身体健康。
2、POPs公约简介
POPs公约是在联合国环境规划处(UNEP)的主持下，为了推动POPs的淘汰和削弱、保护人类健康和环境免受POPs的危害，2001年5月22—23日，在瑞典的斯德哥尔摩召开了外交全权大会，来自127个国家、11个联合国专门机构、4个政府间组织、68个非政府间组织共600多人参加了本次会议，会议通过了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，从此国际社会在有毒化学品管理控制方面迈出了极为重要的一步。
我国于2001年5月23日签署公约，是POPs公约的正式缔约方，2004年11月11日，公约对我国正式生效。10年来我国一直在按照《中国履行国家实施计划》，分阶段、分区域、分行业地削减、淘汰列入公约首批受控清单的12种持久性有机污染物。2009年5月开始，我国境内全面禁止了滴滴涕、氯丹、灭蚁灵的生产、流通、使用和进出口，兑现了我国政府的庄严履约承诺，实现了阶段性履约目标。中国将进一步完善政策，强化监管，构建POPs污染防治长效机制。
（二）、转型升级过程中的基本任务
1、转型升级任务。
（1）继续推动全行业认真履行POPs国际公约，禁用氯丹和灭蚁灵等高毒杀白蚁药剂，保护生态环境。
（2）总结转型升级过程中的成功经验，加快以白蚁监测控制技术为核心的IPM技术在全国范围内的推广应用。
（3）结合各地实际情况，积极推广应用环保型白蚁防治新技术，逐步替代传统的以喷洒化学药剂为主的白蚁防治模式，最大限度地减少化学品用量。
（4）扩大新技术的应用范围，在农林果木、水库堤坝和园林绿化等领域的白蚁防治中推广应用环保型新技术。
2、人才培养。
（1）落实白蚁防治从业人员岗位培训考核制度，建立证书定期检查登记制度，坚持“先培训，后上岗”的原则，“十二五”后期，上岗人员持证率超过95%。
（2）建立和实施全国白蚁防治从业人员职业资格证书制度，制定白蚁防治初级工、中级工、高级工、技师、高级技师职业资格技术标准。
（3）建立白蚁防治从业人员继续教育制度，规范继续教育培训管理体系，加快从业人员专业知识更新和专业技能的提高。
（4）广泛开展多层次、多形式的专题培训，加大IPM技术的培训力度，采取所（站）长轮训和专业技术人员普训等形式，提高从业人员专业素质。
3、规范管理
（1）适时修改完善《城市房屋白蚁防治规定》继续加强《城市房屋白蚁防治规定》贯彻实施工作，开展《房屋建筑白蚁防治工程质量管理办法》调研和起草工作，做好《白蚁防治专业术语标准》、《白蚁防治监测控制装置技术》国家标准的编制工作，开展《水库、堤坝白蚁防治技术标准》和相关白蚁防治产品标准前期调研及立项工作，力争出台白蚁防治专项经费使用管理规定，以规范白蚁防治专项资金使用。
（2）完善白蚁防治单位部门设置，有蚁害地区的省会城市白蚁防治单位质量检测部门和标本室建立率达100%；地级市白蚁防治单位质量检测部门和标本室建立率达80%以上；县（市 ）级白蚁防治单位标本室（柜）建立率达80%以上；各白蚁防治单位药物专用仓库和档案室（柜）建立率达100%。
4、科技创新。
（1）基础研究方面。以白蚁生物学、生态学与行为学为基础，研究全球变暖对我国白蚁分布与危害的影响，建立我国白蚁危害区域的认定制度，制订白蚁危害程度的等级标准、申报流程及认定管理细则。
（2）应用技术研究。以节能减排为目标，大力开展绿色环保、低能耗的白蚁防治新技术研究。以白蚁监测控制技术为核心，开展高效、持久的白蚁引诱材料和饵剂研究，开发白蚁入侵自动检测技术和长久有效的白蚁监控装置，建立白蚁监测控制技术在古建筑（仿古建筑）、土质堤坝和经济林木方面的应用标准和评估细则。
（3）新技术成果转化。鼓励研发白蚁防治新技术、新产品、新设备，保护知识产权，加大新技术成果的推广应用力度。建立白蚁防治产品与科研成果的评估、论证及推荐制度，最大限度促进科技成果的转化和应用。
5、信息建设。
（1）建立和完善白蚁防治行业信息数据库。“十二五”期间，逐步建立和完善白蚁防治行业从业单位的基础信息库、全国白蚁种类分布信息库、重点项目白蚁防治信息库、科普宣传和教育培训信息库等基础数据库。
（2）以全国白蚁防治行业网络为平台，以《城市害虫防治》及《白蚁防治》等刊物为载体，进一步开发利用信息资源，加大IPM新理念、新方式和新技术的宣传力度，着力提高社会公众的防蚁意识和行业认知。
（3）组织开展国内外白蚁防治信息咨询服务，广泛开展对外交流和学习，借鉴先进经验，实现信息共享。
三、白蚁防治的发展趋势
（一）、IPM技术的应用
1、IPM简介。
有害生物综合治理（Integrated Pest Management,简称IPM）,指对有害生物进行科学管理的体系。它从生态系统的总体出发，根据有害生物和环境之间的相互关系，充分发挥自然因素的控制作用，因地制宜地协调应用一种或多种必要措施，将有害生物控制在经济损害允许水平以下，以期获得最佳的经济、社会和生态效益。
2、保护生态环境迎合可持续发展。
我国新建项目的白蚁预防目前普遍采用化学防治法，大量的化学药剂喷洒在建筑物周围，并且许多有机化学污染物还可随食物链积累，对人类健康和环境安全构成了地方性乃至全球性的威胁。而白蚁防治工作的初衷是为了保护人民群众的健康和财产安全，如果以牺牲环境为代价是得不偿失的，白蚁监测控制技术正符合这个要求，它的问世为在白蚁防治工作中兼顾环境保护，实现人与自然的和谐共处提供了可能，迎合了可持续发展这一21世纪的世界性主题。
3、创新理论前沿顺应行业发展。
随着国际公约《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的签定，化学防治法已经在逐步退出历史舞台。而我国的政策指令要求新建项目白蚁预防的包治期不得少于15年，目前的白蚁防治药剂以难以达到氯丹、灭蚁灵等有机物那样持久高效的防治效果，因此必然产生对能够长期控制白蚁危害的环保型替代方法的迫切需要。IPM策略就像白蚁防治行业理性前行的指南针，白蚁监控技术顺应国际社会对环境保护的强烈呼声，正是紧跟这一理论前沿的标志性产物。
4、关爱人类健康坚守为民宗旨。
白蚁无孔不入，对国民经济的危害渗透到各个领域，为保护人民群众的生命财产安全，我国对新建房屋的白蚁预防有强制性规定。但是长期以来，我国的白蚁防治工作过度倚重于化学方法，对环境和人体健康构成了潜在威胁。因此白蚁防治专业机构除了需要对人民群众进行必要的白蚁科普知识的普及宣传，以提高他们对监控技术的认可度之外，理应率先采用更加安全、健康、环保的防治措施，用实际行动带领人民群众理性地前行，这是白蚁防治行业的职责所在，是推广应用白蚁监测控制新技术的根本出发点和最深刻意义所在。
（二）、监测控制技术
1、白蚁防治监测控制技术原理。
监测控制是在房屋四周或内部设置白蚁监测装置，定期检测；发现白蚁危害时施放灭治药物，杀灭白蚁；确认白蚁群体被杀灭后，对监测装置继续定期检查。白蚁监测控制技术可以有针对性使用微量的白蚁药物减少环境污染，同时在对监测系统进行有效维护的前提下，可以持续地监测控制白蚁危害。
2、监测控制装置的类型。
（1）根据安装部位分类。根据监测装置的安装部位、环境和作用，监测装置通常分为地上型和地下型，地上型监测装置主要用于房屋内部，地下型监测装置主要用于房屋外部。
（2）根据性能构造分类。根据监测装置的性能构造，通常分为普通型、有线电子型和无线电子型。
3、监测控制技术的发展前景
白蚁监测控制技术是依据白蚁生物学和行为特性，研究开发的白蚁防治新技术，是一种以巢群所有全体为靶标的白蚁控制技术。
（1）主动控制。符合种群控制的白蚁防治理念，通过控制白蚁种群，消灭目标区域内的白蚁种群，使保护目标不受白蚁危害，减少白蚁危害的风险和可能性。
（2）针对性强。在我国白蚁危害区，地下白蚁是造成危害的主要白蚁种类，白蚁监测控制技术可以广泛应用于各类白蚁防治项目，无论是新建住房、林木绿地的白蚁防治，还是水库堤坝、古建筑等，白蚁监测控制技术均有效适用。
第4篇：生态治理发展前景范文
(一)完善思想政治教育内容
思想政治教育具有较强的组织性和目的性，有鲜明的政治倾向，其教育内容侧重国家和社会发展的需要，主要包括理想信念教育、爱国主义教育及思想道德教育，比较宏观、抽象，着重强调对学生思想观念和行为规范的期望和要求。心理健康教育则重点关注学生个体的心理需求和个性发展，其内容更为微观、具体，更加贴近大学生学习与生活实际，是思想政治教育必要的完善和补充。从高职院校人才培养的要求来看，大学生既应具备较高的思想政治素质，也须具有较好的心理素质，具有维持健康稳定心理状态的能力和良好的社会适应能力。拥有健康的心态是大学生正确认识自我、认识他人、认识社会的前提和基础。高职院校应将心理健康教育内容融入思想政治教育中，以学生为本，关注学生在面对入学适应、恋爱交友、毕业就业等情况下的心理状态，帮助学生提高分析和解决心理问题的能力，使学生始终保持乐观向上的进取心态。这样，大学生在接受思想政治教育时，既能积极主动地将教育内容与自身实际相结合，制定和规划人生发展前景，又能最大限度地激发内在潜能，形成最佳学习状态。同时，还能促使大学生在面对复杂环境时，客观理性地坚持正确的政治立场和价值观念。
(二)创新思想政治教育形式
受教育性质及内容的影响，传统的思想政治教育以教师的理论灌输为主，教育形式比较单一，学生被动地接受知识，是一种单向型教育形式。心理健康教育则以受教育者为主体，教育者积极关注受教育者的思想、心理动态，双方在平等、信任的基础上建立朋友式关系，因而，教育形式更为灵活多样。心理健康教育有心理学领域独特的教育方式和方法，如积极关注、共情、尊重、中立、倾听及个体心理咨询、团体心理咨询等，将其引入思想政治教育中，可以不断创新思想政治教育的形式。如课前，教师对每个学生给予无条件的积极关注，让学生自由表达内心情感;在此过程中，教师始终保持价值中立原则，尊重学生，让学生充分倾诉，从而全面细致地了解学生的成长环境、社会支持系统及其思想层次和心理发展水平，建立学生的详尽档案并将其归类;课中，教师根据教育教学的需要，与学生进行目光、面部表情、触摸、姿势等身体语言的沟通，消除学生的紧张感，引起学生关注，对学生开展有针对性的思想引导和政治教育，切中学生思想与心理问题的要害，使接受思想政治教育成为学生的迫切需要，从而极大地调动起学生学习的主动性;课后，教师在舒适、轻松的环境中开展个体或团体访谈，了解教育效果和学生的进一步需要。在此环节中，应当特别注意无教育效果或效果不明显的情况，分析问题的症结所在，及时解决问题，并进行跟踪随访，以巩固教育效果。
(三)增强思想政治教育效果
高职院校将心理健康教育内容及方式方法融入思想政治教育中，能有效增强思想政治教育的效果。其主要表现如下:一是融入心理健康教育内容后，思想政治教育内容更加贴近学生学习和生活实际，使学生更容易认同和接受，使思想政治教育不仅入学生脑，还能深入学生心灵。心理健康教育帮助学生提高心理素质，培养学生抵御心理疾病的能力和适应环境的能力，使学生端正人生态度，树立正确的人生目标，自觉实现人生价值。二是融入心理健康教育方式方法后，思想政治教育形式多样化，不仅有利于提高学生的综合素质，还能开发学生的内在潜能，促进学生的个性发展，激发学生的自信心和自尊感，提升学生的思想境界。三是融入心理健康教育原理后，思想政治教育工作者能更加客观地看待教育中的问题，正视学生学习、生活及工作中存在的各种问题，区别思想问题、心理问题及其他问题，从而更好地解决问题，使思想政治教育落到实处。四是融入心理健康教育原则后，教师与学生是平等关系，既能调动学生学习的积极性，促进学生形成主人翁的意识，又有利于师生形成良性的双向互动，实现教学相长。五是融入心理健康教育学科知识后，思想政治教育工作者能正确认识思想政治教育与心理健康教育的作用和领域，区分心理问题的程度，及时发现存在心理障碍或精神疾病的学生，帮助其得到有效救治。
(四)拓展思想政治教育渠道
心理健康教育有较为广泛有效的教育载体和途径，可从四个方面借力将其引入思想政治教育中，以拓展思想政治教育的渠道。一是将心理咨询中心理咨询室借鉴为思想咨询室，构建专业全面的思想咨询机制。高职院校可以设立专门的思想咨询室，选派具有丰富工作经验的思想政治教育工作者轮值，引导学生遇到思想问题时主动前往，帮助学生缓解思想压力、解除思想困惑、解决思想问题。二是借鉴心理咨询中摄入性会谈和建立咨询关系的技能，开展情感教育。在情感教育中，思想政治教育工作者应充分尊重学生，热情接待学生，与学生真诚交流，积极关注学生情感，并与之共情，鼓励学生自由表达，建立师生间平等融洽的情感交流关系，在情感交流中进行隐性思想政治教育。三是借鉴心理健康教育中的心理拓展活动，开展思想政治教育型户外拓展活动。思想政治教育工作者组织学生组建人际交流、团队协作、志愿服务、就业创业等团队，指导学生开展团队活动，帮助提高学生的综合素质。四是借鉴心理健康教育中的家、校、社会三级防范机制，构建高职思想政治教育的家、校、社会及用人单位四级教育体系。仅仅依靠学校单方面的力量开展思想政治教育，不仅力量单薄，而且效果难以显现;因而，必须建立全方位的四级教育体系，让学生在大环境中接受思想政治教育。
二、思想政治教育对心理健康教育的保障作用
(一)保障心理健康教育方向的正确性
从教育内容来看，心理健康教育主要关注个体的需要、动机、情绪、情感、意志及人格等，强调学生的个性发展和心理成长，是一种个性化教育。思想政治教育则从社会和国家层面对学生开展集体主义教育，强调群体意识，要求学生服从集体主义原则，属于群体性教育。具有较高思想政治素质的人相对而言更能保持良好的心理状态。思想政治教育是从更高层面教育学生、引导学生，使学生具有强烈的家国情怀和大局意识，有宽广的胸襟、坚强的意志和坚定的信念，在大是大非面前保持正确的立场，从而提高学生抵御挫折的能力，使其保持良好的心态。大学生思想政治教育具有鲜明的阶级性和政治性，通过对学生开展系统的世界观、人生观和价值观教育，提高学生的政治素养、思想境界、法治观念和道德水平，旨在为党和国家培养合格的社会主义建设者和接班人。可见，思想政治教育能为心理健康教育的发展提供正确的价值保障。
(二)保障心理健康教育方法的科学性
心理现象是人对客观世界能动的反映，经历实践与认识的多次反复过程，从而实现感性认识到理性认识的转化。心理健康教育的目的在于帮助学生正确认识客观世界，顺利实现感性到理性的飞跃。因而，心理健康教育必须遵循心理现象产生发展的规律，采用辩证唯物主义的教育方法，引导学生正确强化心理过程。思想政治教育以辩证唯物主义为方法论指导，为心理健康教育方法的科学性提供了坚实的保障。［3］首先，心理健康教育方法的确立必须以辩证唯物主义为指导原则。如，心理健康教育课程的设立必须遵循大学生心理发展规律;心理咨询室的设立必须符合高职院校的师资力量及学生规模;心理健康知识讲座必须针对高职学生的文化基础及认知水平而展开;心理拓展活动必须符合高职学生整体的心理特点;校园心理知识宣传必须符合高职办学特色和人才培养目标。其次，心理健康教育方法的运用必须以辩证唯物主义为指导。如，坚持理论联系实际的观点，客观看待学生的心理问题，区别相似心理现象背后不同的产生因素;坚持矛盾的观点，从学生复杂的行为表象中去伪存真、去粗取精，寻找学生心理冲突的关键点;坚持联系的观点和全面的观点，寻找学生心理现象产生的综合因素，结合多方面力量帮助学生解决问题。
(三)保障心理健康教育效果的长远性
思想政治教育的目的是指导学生树立正确的“三观”、确立崇高的理想信念，最终促进学生自由全面的发展。一方面，世界观、人生观、价值观及理想信念正是个体个性心理的核心组成部分，指导个体心理活动的内容和方向，对个体心理素质的整体水平起决定性作用。开展思想政治教育，能指导学生自觉提高思想道德水平、坚定正确的政治立场，激励学生更好地融入社会、接纳他人及最大限度地实现自我价值和社会价值，从而提高学生的自我认同感，促进学生身心和谐发展。可见，解决学生根本的思想观念问题既是思想政治教育的重要任务，也是心理健康教育的关键所在，开展思想政治教育能大力促进心理健康教育效果的升华。另一方面，实现学生自由全面的发展，是思想政治教育和心理健康教育共同的目标。思想政治教育通过《思想道德修养与法律基础》、《思想和中国特色社会主义理论体系概论》、《形势与政策》等课程的教育教学，帮助学生正确看待自我，了解国内外政治经济形势，分析社会发展趋势，及时把握社会发展动向，从而确立正确的价值方向和奋斗目标，制定科学可行的人生发展规划，最终实现其自由全面的发展。可见，思想政治教育能激发学生深层次的动机和需要，激励学生积极实现人生价值，促进学生的心理健康发展。
三、思想政治教育与心理健康教育互动对高职教育的作用
第5篇：生态治理发展前景范文
关键词：农村；经济管理；政府
中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0144-02
前言
新农村建设是国家发展的一项重任，我国农村人口众多，农业经济不仅是综合国力的重要体现，也直接关系着广大农民的切身利益。随着新农村建设的稳步推进，农村经济管理工作也受到广泛的关注。由于农村地区经济建设、公共事业、人口素质与城镇仍存在较大差距，加强农村经济管理成为一项艰巨的工作。农村经济管理是构建农村和谐社会的基础性工程，因此，新时期广大农村地区需要用创新的理念和方法，不断提高经济管理工作的水平。
一、农村经济管理工作的重要性
我国是农业大国，农村人口占绝对比重，农业问题关系着社会的和谐与稳定。十六大以来，农村改革事业不断走向深入。党和政府非常关心农村发展的深层次问题，近年来提出一系列推动农村建设的举措，如税收减免、粮食补贴、义务教育、农村医疗等，旨在提高农民生活水平，为农村经济发展营造良好的环境。在此过程中，农村经济管理发挥着至关重要的作用。
农村经济管理总体上是指依据国家的方针政策、社会经济水平、市场环境等对农村实施有组织的宏观管理活动。在具体工作中，农村政府部门需要系统制定当地经济发展的目标，对农村生产资料、信息等再生产过程进行筹划、决策、控制、协调，推动农村经济管理工作向法制化、科学化、规范化方向迈进。因此，农村经济管理可以说是一项系统性和复杂性的工程，直接关系到农民的切身利益、农村人口素质的提高、农村经济效益的提升。特别是在转型时期，农村社会关系复杂多样、矛盾重重，农村公共事业建设正在面临新的挑战，加强农村经济管理，才能为我国新农村建设的稳步推进提供保障。
二、农村经济管理工作的主要任务
新时期农村经济管理工作主要涵盖以下任务：
第一，减轻农民负担。在农业发展过程中，农民负担沉重直接影响农民种植积极性，不利于农民生活改善，同时也会减缓农村经济建设速度。尽管近年来政府相继出台政策举措，使农民负担显著减轻，但防止农民负担反弹的工作仍不容忽视。只有建立健全监督管理体制，完善农民减负的法律法规，严格农民负担监测、调查、责任追究，才能从根本上确保农民减负工作落到实处，强化农民负担专项治理，切实保证农民群众的利益。
第二，强化农村资产管理。资产的保值增值是农村经济建设成果的重要体现。政府部门需要对农村集体资产进行合理的规划，使资源得到合理配置，保证集体财产安全，并促进资产的增值，这样才能推动农村经济建设持续稳步发展。在农村集体经济的管理中，政府部门为强化资产管理，就必须建立经济管理监督机制，积极引入先进的财务管理方法，组建专业化管理队伍，通过实施审计监督，推行民主化管理，使集体财产资源实现科学的流动，获得有效的开发。
第三，促进农业产业化经营。产业化经营是提高农业经济效益、实现农民增收的重要途径，同时也是农业可持续发展的重要方向。促进农业产业化经营需要以加强土地承包经营权流转管理为前提，使农村的主要产业拥有健康的发展环境。如农村养殖、育苗、蔬菜、花卉等产业，具有广阔的发展前景，农业附加值高，所以政府部门需要围绕本地区的优势产业，完善管理举措，增加科技投入，使农业产业化经营拥有强劲的发展动力。
第四，加快专业合作经济组织发展。近年来农业种植和培育的新技术不断得到推广，农业基地建设呈现出喜人的成果。为促进农业经济发展，农村地区应根据市场需求，积极开展多种形式的专业合作，营造本地区的优势产业。从基地建立到培育示范，以及经验推广，都离不开专业合作经济组织的支持。因此，政府部门应采取科学的管理举措，提高农民进入市场的组织化程度。
第五，完善农业社会化服务体系建设。农业社会化服务体系包含为农业生产提供社会化服务的组织机构与方法制度，是社会各方力量为农业生产服务的综合体现，有助于较小的农业生产单位克服自身的弊端，更好地适应市场要求，提高经济效益。为加强农村经济管理，政府部门应完善机构和队伍建设，建立科学的工作机制与灵活的服务机制，针对地区农业生产的实际，制定系统的农业社会化服务举措，提高社会化服务水平。
三、农村经济管理工作面临的主要问题
农村经济管理工作复杂而充满挑战，特别是在我国新农村建设中，经济管理工作尚未跟上发展的步伐，仍存在一定的问题需要解决。
第一，基层领导重视不足。基层领导的重视与否直接影响到农村经济管理改革的步伐。近年来党和政府对农村经济管理工作给予高度的重视，并制定一系列规章制度来推进工作的发展。但在基层农村，地方政府对规章制度的重视不足，执行力差，因而经济管理工作往往不见成效。造成这一问题的原因是多方面的，在广大农村地区，信息闭塞，思想传统，基层领导的思想转变也不是一蹴而就的，很多领导对转型时期新农村的发展认识不够深入，文化素质不高，所以也很难从根本上推进农村经济管理工作。
第二，经济管理体制不健全。农村经济管理工作需要有健全的体制作为保障，但受基层领导重视不足的影响，经济管理体制建设仍未能更上时代的步伐，在农村中还未完全形成一套适应市场经济体制的管理理念和管理体制，现有的管理体制并不能适应农村的社会结构、农民的利益结构，从而也使经济管理工作缺乏有效的执行依据，有的工作无法及时跟进，并由此影响到农民的利益维护。另外经济管理本身应当是依法执行的工作，但在很多农村地区法制意识较为淡薄，对于农民减负监督、财务资产管理、土地承包等工作缺少法律的强大支持，从而影响到经济管理工作的顺利推进。
第三，公共事业发展滞后。公共事业是社会利益公平分配的重要途径，是改善农民生活、缩小城乡差距的需求所在，不仅在我国新农村建设中占据重要地位，也关系着农村整体经济水平的提升。尽管近年来我国农村公共事业发展取得了多方面的成果，但农村与城镇公共事业建设相比，差距始终非常明显，而且基础本身就很薄弱。在很多农村地区，由于缺少充足的资金保障，基层政府也难于开展全面的公共事业建设，如医疗、教育、养老基础设施建设不足，专业人才较少，尚不能满足广大农民对公共服务的需求。
第四，农民利益维护不到位。广大农民群众是农村经济建设的重要力量，有效维护农民利益可以提升农民积极性，加速新农村建设。但从目前的农村经济管理工作来看，农民利益的维护并不到位。首先，农户在农业生产经营上具有独立和分散的特点，这就为新技术、新方法的推广增加了难度，农产品技术含量低就会影响现代农业的发展，不利于农民增收。还有的地区地理条件差，土地规模经营不理想，农民积极性直接受到影响。其次，我国实行“一免三补”政策后，很多农民不愿将土地使用权流转，所以增收空间也较为狭小。而且在“一免三补”政策的激励下，不少农民也希望重新从事耕地种植，土地流转纠纷时有出现。最后，在一些基层地区还不乏挪用农业补贴款的现象，案件的发生也造成对农民利益的损害。
第五，农村人口素质有待提高。农民素质直接关系到农村经济建设的水平以及发展的速度。长期以来，农村地区的受教育水平与城镇相比存在明显的差距。目前农村人口的就业观念发生很大变化，农村地区本身受教育人口比重有限，而且学历较低，中高等学历人群在毕业后一般不愿回到家乡，而是希望向城市发展。所以留守在农村地区的多为妇女、老人和孩子。由于受教育水平有限，农民对很多问题的认识不够深入，对新生事物不易接受，例如对新机械设备的使用感到吃力，在培训班中不能完全领会新的种植培养技术。另外农村基层管理人员的素质也是参差不齐，从事经济管理的人员管理理念落后，知识结构单一，因而也不能适应新时期农村经济管理工作的要求。
四、加强农村经济管理工作的举措
针对当前存在的问题，基层政府部门应增强对农村经济管理工作的重视，建立健全农村经济管理体制，完善公共事业建设，制定群众利益维护机制，提高农村人口素质。
第一，增强对农村经济管理工作的重视。农村经济管理工作的加强与改进首先需要获得基层领导的重视，只有基层领导真正从思想上实现转变，深入认识到此项工作的重要性，才能更好地推进工作发展。因此，上级政府部门应注重深入基层，开展相关的宣传和教育工作，向基层宣传经济管理工作在新农村建设中的意义，对当地经济发展的贡献作用，进而指导县乡级党委和政府对经济管理工作进行改革。而且为调动基层政府部门的积极性和主动性，鼓励基层领导转变观念，创新思维，农村经济管理工作应纳入到政府绩效考核的范畴，对锐意进取、努力推进经济管理工作发展的部门和人员，给予相应的奖励。
第二，建立健全农村经济管理体制。当前农村经济管理工作需要尽快实现管理方式的转变，着力深化体制改革和制度创新，建立适应市场竞争的新型管理体制。作为基层政府部门，应当顺应时代的发展和改革的潮流，以构建服务型政府为目标，使经济管理工作呈现崭新的风貌。首先，政府部门应通过转变资源利用方式，使农村经济结构得到转型，既保证本地区农业经济的持续健康发展，又能促进剩余劳动力的转移。其次，政府部门应关注农业发展水平的提高，努力增加农业科技含量，积极发展农产品加工业，建设加工示范基地，拓宽销售市场，带动农民增加收入。最后，政府部门还应立足法制化管理，加快完善相关法律法规，使农村经济管理步入法制化轨道。
第三，深化农村公用事业建设。公共事业建设是推动农村经济发展的重要力量，新时期农村建设需要大量的人才，需要充分调动农民的积极性。通过从医疗、教育、养老等领域人手，解决广大农民看病难、文化素质不高、养老等问题，有助于农民提高从事生产活动的积极性，感受到社会利益分配的公平性，同时也将缩小城乡之间的差距。为此，基层政府应调整现行的财政体制，统筹财力，切实为农村公共事业建设提供有力的资金保障。不仅基层政府应将公共基础设施建设投资纳入预算体系，上级政府部门应注意协调好城乡社会事业的发展，形成以城补乡的长效机制。
第6篇：生态治理发展前景范文
关键词：预拌混凝土行业；质量管理；发展；创新；诚信体系
2022年是推动高质量发展的深入之年，住房和城乡建设部也在年初印发了“十四五”建筑业发展规划，明确提出了全国预拌混凝土质量在“十四五”期间要实现总体可控、稳中有升［1］。预拌混凝土质量管理水平事关宁夏建筑业的健康和可持续发展，也对宁夏建筑工程质量、资源综合利用、生态文明建设产生极其重要的影响。因此对宁夏混凝土行业质量管理情况进行分析和探讨，对提升质量管理水平有着重要的意义。
1宁夏预拌混凝土行业质量管理存在的问题
1.1行业发展较快，但质量管理水平不高
宁夏预拌混凝土行业是在2000年左右起步的，至2009年，全区已有18家预拌混凝土企业，30余条生产线，预拌混凝土年综合产能达1300万方，产能利用率为31.5%［2］。到2022年，宁夏全区预拌混凝土企业已超过160家，生产线超过330条，预拌混凝土的年综合产能超过8000万方，但全区混凝土年需求量1600万方左右，产能利用率仅为20%，产能严重过剩。随着宁夏预拌混凝土市场竞争日益激烈，企业经营也愈加困难。在建筑行业转型升级的关键期，宁夏预拌混凝土企业普遍不重视技术进步和产品研发，混凝土产品单一、附加值低，生产成本居高不下，产品质量不稳定，导致宁夏预拌混凝土行业整体质量水平不高。
1.2各地预拌混凝土企业质量管理水平发展不均衡
宁夏预拌混凝土企业分布为（包括停产的企业），银川地区46家，石嘴山地区16家，吴忠地区42家，固原地区26家，中卫地区29家，宁东地区8家，企业的分布数量基本和各地区工程建设发展情况相吻合。宁夏住建厅从2020年开始，每两年对全区预拌混凝土企业开展一次信用评价工作，通过考核预拌混凝土企业质量管理体系运行情况、原材料管理、试验管理等22项内容，最终量化得出企业的信用等级（分为A级、AA级、AAA级），能够全面反映企业质量管理水平，2020年宁夏全区信用等级评价为AAA级的预拌混凝土企业共14家，银川地区8家，宁东地区2家，其余四个地区各1家，可以看出宁夏各地区预拌混凝土企业质量管理水平发展不均衡的问题。
1.3预拌混凝土行业质量管理突出问题难以根治
除了宁夏各地工程质量监督机构对属地的预拌混凝土企业质量进行日常监管外，宁夏住建厅每年也会组织专项检查、混凝土实验室能力比对等，其中在2021年的全区专项检查中，宁夏住建厅共抽查预拌混凝土企业30家，下达隐患整改通知书17份、停工整改通知书8份、行政处罚执法建议书6份，曝光典型案例7个。虽然宁夏各级建设行政主管部门通过创新监管措施和加强执法力度等方式，强化对预拌混凝土企业质量的监管，但部分企业仍暴露出质量管理体系不健全，质量管理失控，出具虚假试验报告，质量行为不规范等突出问题，也暴露出建设行政主管部门执法难和执法效果不佳的问题，宁夏预拌混凝土行业质量管理突出问题始终难以根治。
1.4试验人员整体业务水平不高且流动性大
从宁夏预拌混凝土企业实验室试验员配备来看，全区预拌混凝土试验人员共962人，无职称人员461人，占47.9%；助理工程师94人，占9.8%；工程师287人，占29.8%；高级工程师120人，占12.5%；无正高级工程师；工程师以下人员占到了57.7%，高级职称的技术人员占比不高，因此全区预拌混凝土试验人员的整体业务水平不高。同时宁夏住建厅近年通过各类检查和调研工作发现，宁夏各地有不少预拌混凝土企业出现试验室人员流失，行业内跳槽挖人频发的现象；人才离职率居高不下，混凝土质量管理人员上升通道单一等问题，行业内未能建立健全健康发展的质量管理人才培养体系，进一步导致部分预拌混凝土企业质量保证体系运行不稳定。
2宁夏预拌混凝土行业质量管理存在问题产生的原因
2.1企业注重短期效益，忽视发展质量
2014年，住建部制定印发了建筑业企业资质标准，随着国家“放管服”改革的进一步深化，宁夏预拌混凝土行业进一步放开，取得预拌混凝土专业承包资质的难度也逐渐降低［3］，宁夏预拌混凝土企业也实现了井喷式的发展。其中参与到预拌混凝土行业中的大部分企业认为预拌混凝土行业没有太高的技术含量，同时企业生产投资也比较小，容易产生效益，往往忽视了企业的质量管理，而随着宁夏预拌混凝土市场竞争日益激烈，企业不重视混凝土生产质量的情况也越来越突出，特别是在预拌混凝土配合比设计时，很多企业纯粹是为了达到设计强度，认为试配后强度达到要求就算合格了，很少从材料调配、混凝土工作性能等方面综合考虑，不重视高性能混凝土和特殊混凝土的创新研究，无法抓住混凝土生产技术高质量发展的内核。
2.2管理政策不完善，监管力量薄弱
目前，预拌混凝土政策法规建设滞后，政府职能部门缺少相应的法规制度和管理政策，与预拌混凝土行业快速发展不相符。宁夏仅有的预拌混凝土管理政策是2011年宁夏发改委、经信委、住建厅联合制定印发的《宁夏回族自治区预拌商品混凝土管理办法》，里面的多数条款已经不符合当前实际，而在缺少上位法支撑的情况下，对该管理政策进行修订异常困难，这些问题造成各级建设行政主管部门在处置预拌混凝土企业违法违规行为时，缺少有效的管理方法和执法依据，导致行政处罚困难；同时也降低了预拌混凝土企业的违法成本，进一步加剧了宁夏预拌混凝土企业违法行为的发生。另一方面，宁夏住建系统在各地对预拌混凝土生产质量监督的力量较为薄弱，各地工程质量监督部门均存在专业监督人员缺乏，造成预拌混凝土质量生产专业监督能力不足以及监管手段单一，进一步加剧了宁夏各地区预拌混凝土企业质量管理水平发展不均衡的情况，且企业质量管理的突出问题难以得到根治。
2.3忽视试验人员培训和人才培养工作
2018年12月，宁夏建筑执业资格注册管理中心按照相关工作要求，对预拌混凝土试验员停止培训和考试发证，转变为预拌混凝土企业自行对岗位人员培训上岗。但在企业落实自主培训的过程中，一部分预拌混凝土企业自行培训的水平和能力不足，培训效果打了折扣，个别不重视培训工作的预拌混凝土企业甚至走过场，或不培训，造成预拌混凝土企业试验人员的能力严重不足，难以胜任相应的质量管理工作。在人才培养方面，宁夏大部分预拌混凝土企业没有建立企业质量管理人才培养制度，没有给质量管理人才提供具有发展前景的上升通道以及良好的科研创新环境，导致宁夏预拌混凝土质量管理的高水平青年人才稀缺，人才流失问题严重。以上两方面的问题共同制约着宁夏预拌混凝土行业质量管理水平的提升，增加了企业的质量管理风险。
2.4行业诚信体系不健全，企业诚信意识淡薄
宁夏住建厅虽然从2020年开始开展预拌混凝土企业信用评价工作，同时向社会公布全区预拌混凝土企业的信用等级，鼓励各类工程项目在混凝土工程施工时，应根据企业信用等级选择混凝土供应商，虽然遏制了一些低价劣质的行业乱象，但是预拌混凝土市场多数选择还是以低价为主，不能完全扭转宁夏预拌混凝土市场“恶性竞争”的情况，并且宁夏的混凝土行业并未建立像施工企业、监理企业一样的诚信分招投标的应用体系，所以在目前的市场环境下，预拌混凝土企业的信用等级和诚信经营行为并不能决定性地影响企业自身的生存和发展环境，因此宁夏预拌混凝土行业诚信体系仍然是不健全的，还需要从建设行政主管部门和行业协会等多个层面补充和完善诚信管理政策。
3宁夏预拌混凝土行业质量管理发展对策
3.1加强政策研究和行业监管
在当前国家建筑业从高速增长转向高质量发展的阶段，按照“十四五”建筑业发展规划的要求，一方面，宁夏住房和城乡建设厅应联合工业和信息化厅共同研究完善预拌混凝土管理制度，组织专业团队，编制宁夏预拌混凝土地方系列标准，统一宁夏预拌混凝土产品质量要求，定期组织开展全区预拌混凝土企业试验能力比对、质量管理观摩等工作，健全预拌混凝土生产、运输和使用环节质量管理机制。另一方面，加强工程质量监督队伍建设，加大预拌混凝土专业监管人员培训力度，组织开展预拌混凝土质量专项抽查，严厉查处预拌混凝土质量不合格、违规使用或检测数据造假等违法违规行为［4］。
3.2加强培训教育和人才培养
在试验人员培训方面，宁夏预拌混凝土协会可以对全区试验人员进行统一管理，定期组织试验人员进行培训及考核，只有通过相应考核测评，完成学时教育内容，取得相应的上岗证书后，方可从事混凝土试验工作。在质量管理人才培养方面，鼓励预拌混凝土企业组建科研团队，建立科研目标，开展混凝土技术研究，为企业提供技术储备；具备条件的企业，也可以联合宁夏区内高校科研团队，发挥各自优势，共同向国家或自治区科技主管部门申请立项开展科研项目，进一步为质量管理人才创造舞台，打通职业上升通道，促进质量管理人才在宁夏预拌混凝土行业内快速成长。
3.3加强行业技术创新和转型升级
宁夏的预拌混凝土企业应通过加强技术创新和管理创新，实现企业的转型升级。在技术创新方面，进一步挖掘企业工艺、配合比、产品的创新潜力，保证生产的绿色、低碳化，精心研究高性能和高耐久性混凝土、透水混凝土、保温混凝土、装饰混凝土等多种创新产品；在管理创新方面，企业应加强管理信息化建设，重视管理模式和服务模式创新，实现质量管控、原材料供应、产品生产、物流调配工作的高度融合，成为能满足用户各类需求的现代化预拌混凝土生产企业，并创造良好的经济效益和社会效益［5］。
3.4加强诚信体系建设和行业自律
宁夏预拌混凝土行业应从两个方面加强诚信体系建设。一方面，由宁夏住建厅联合相关部门共同组织研究、制定和完善相应诚信政策。其中，对企业诚信结果的使用应与企业办理资质延期、承揽项目、表彰奖励等方面挂钩，诚信体系的运行应具有激励守信、失信受戒的社会效果。另一方面，进一步发挥宁夏预拌混凝土行业协会的行业自律［6］，组织制定行业内的诚信管理制度，并协助宁夏住建厅等行业主管部门开展预拌混凝土企业诚信评价工作，建立诚信档案，在行业内打造健康有序的市场秩序，促进全区预拌混凝土企业质量管理水平稳步提升。
4结语
综上所述，宁夏预拌混凝土行业质量管理水平整体不高，目前还存在不少问题，要在高质量发展和建筑业转型升级的道路上不掉队，应充分认识到提升预拌混凝土企业质量管理水平的重要性。针对行业质量管理水平存在的问题，政府主管部门应继续研究与完善行业管理政策，加强行业监管，开展专项治理，完善诚信体系建设；行业协会应发挥行业自律作用，帮助企业加强试验人员教育培训和质量管理人才的培养，强化企业技术和管理创新的能力。
参考文献
［1］住房和城乡建设部关于印发“十四五”建筑业发展规划的通知：建市〔2022〕11号［Z］.2022.
［2］马旭东.宁夏预拌混凝土产业发展现状及趋势分析［J］.散装水泥，2009（6）：29-32.
［3］孙建军.预拌混凝土质量存在的问题及监管对策［J］.居舍，2020（27）：39-40.
［4］黄海涛.预拌商品混凝土质量存在问题及监管对策［J］.工程质量，2020，38（S1）：135-137.
［5］师海霞，马志华.高质量发展时代要持续推动预拌混凝土质控体系建设的创新［J］.混凝土世界，2021（6）：30-33.
