前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的农业农村工作成效主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
年初以来,延边州全面贯彻落实中央和省州农村工作会议精神,加大工作力度,强化工作举措,突出工作重点,狠抓工作落实,农业各项工作扎实推进。
农业生产进展顺利。全州农作物播种面积654万亩,同比增长4.3%,粮食作物面积569.3万亩,同比增长2.6%;经济作物面积84.6万亩,同比增长17.5%。全州旱田于5月10日完成播种;水田于6月10日结束插秧。目前,农作物长势良好;村屯环境提升工作扎实推进。上半年,全州447个重点村屯,拆除农村泥草房、新建农户围墙(栅栏)等各项整治提升工作成效明显,初步建成有31个村样板村,5条连线环境整治带;专业农场建设实现新突破。全州新认定、注册的专业农场247家,专业农场总数达到446家,经营土地面积3.5万多公顷;科技兴农力度加大。结合专业农场和特色产业基地建设,组织500多名科技人员与430个专业农场和近百个产业基地实行服务对接。举办各类培训班1451期,共培训农民20多万人次;农业机械化健康发展。全州拖拉机保有量发展到了8312台,农业机械总动力达175.6万千瓦,比上年增加12万千瓦;农业产业化及项目建设稳步推进。目前,全州共有农业基础设施、特色产业、科技园区、良种繁育等各类项目153个;农产品质量监管工作顺利开展。加强农产品检测工作,蔬菜、水果和食用菌安全状态良好,监测合格率100%;农业执法工作取得新成效,强农惠农政策落实到位。
下半年,全州农业农村工作重点抓好六项工作:一是加大发展专业农场工作推进力度。以进入国家试点为契机,积极帮助专业农场解决贷款问题,政策性支农资金向专业农场倾斜,使专业农场建设更加规范和提升;二是大力推进村屯环境提升工程;三是重点发展优势特色产业。进一步抓好“一抗双保”工作,抓好田间管理和20项重大实用新技术推广力度。扎实开展高产创建活动,万亩以上示范田达到26个;四是充分发挥科技引领支撑作用。组织1000名农业科技人员,推广转化50项上新技术、新成果,覆盖各种农作物500万亩次,实现农业增效50亿元以上,农民增收800元,力争1000元;五是积极推进农业产业化和项目建设。实施好投资20个3000万元以上的农业产业化项目,新增州级农业产业化龙头企业20个,农产品加工业产值增长18%以上;六是大力提升农业机械化水平。(延边州农委 供稿)
一、正确认识开展社会主义新农村建设的重大意义,全面领会社会主义新农村的丰富内涵。
(一)建设社会主义新农村的重要意义
建设社会主义新农村,是中央在深刻分析当前国际国内形势,准确判断我国经济社会发展阶段特征的基础上,审时度势,从党和国家事业全局出发提出的战略决策,是贯彻落实科学发展观,全面加强农业,繁荣农村、富裕农民的重大举措。是缩小城乡差距的有效途径,对统筹城乡经济社会发展,对从根本上解决“三农”问题,对扩大国内市场需求、增强经济发展后劲和综合竞争力,对巩固党的执政基础,对推进和谐社会建设有着重大的现实意义和深远的历史意义。我们必须从全局和战略的高度认识这一重大决策,将建设社会主义新农村各项任务抓紧抓实抓好。
(二)社会主义新农村的深刻内涵
“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”是新农村建设建设的基本要求和内涵。其中,生产发展是基础,生活宽裕是根本,村容整洁是表现,乡风文明是风貌,管理民主是保障。它涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设方方面面的内容,全面概括了社会主义新农村的深刻内涵,是新时期新农村建设的行动纲领,是党对农村工作的总体要求。
我们一定要认真领会社会主义新农村的丰富内涵,把思想统一到中央和省关于新农村建设的各项决策和部署上来,切实做到“三个充分认识”:
一是要充分认识到建设社会主义新农村是农村经济社会发展步入新时期新阶段,我们党在解决“三农”问题上的重要战略和重大创新。
二是要充分认识到建设社会主义新农村是巩固党的执政基础、构建和谐社会的迫切需要。
三是要充分认识到建设社会主义新农村是三水加快发展、率先发展、协调发展的客观要求。
二、认清形势,切实增强建设社会主义新农村的责任感、紧迫感和使命感。
1、正视我镇“三农”工作的成就,坚定建设社会主义新农村的信心和决心。
近年来我镇“三农”工作取得了显著成就,农村建设有了很大发展,对推进全镇加快发展、率先发展、协调发展发挥了重要的作用,为我镇建设新农村工作奠定了基础。
主要体现在:一是农村工业化步伐加快,工业经济实力明显增强。
二是农业经济结构调整成效显著,农民收入明显提高。
三是镇村建设得到加强,第三产业加快发展。
四是农村各项社会事业建设有了新进展。
2、正视差距,增强建设社会主义新农村的紧迫感。
在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到我镇农村建设中存在的困难和问题。
一是城乡二元结构还没有明显改善,镇村发展不平衡。
二是农村经济总量小,财政实力较弱。
三是镇村基础设施还比较落后。
四是工业园区建设和发展质量还有待高。
我们既要看到我镇农业和农村建设所取得的成就,也必须客观看待存在的问题和差距,准确把握建设社会主义新农村的深刻内涵,坚定统筹城乡发展、加快新农村建设的信心和决心,增强建设新农村的责任感和紧迫感,明确发展目标,抢抓发展机遇,加大工作力度,确保工作成效。
三、抓好当前几项工作,努力建设社会主义新农村。
按照省委的统一部署和市委五届五次全会的工作要求,我镇推进社会主义新农村建设要从实际出发,以实施强镇富民、安居乐业、生态文明、扶贫济困、固本强基等“五项工程”为抓手,以发展农村经济为中心任务,加快农村“三化”步伐,促进农村发展、农业增效、农民增收。“五项工程”紧密联系、相辅相成,既注重发展农村生产力,又注重调整农村生产关系;既注重经济建设,又注重政治文明、精神文明以及和谐社会建设;既注重推进生产方式的现代化,又注重推进生活方式、思维方式和价值观念的现代化,是我镇新农村建设必须牢牢把握的工作重点。当前需要重点抓好的几项工作:
1、促进生产发展,壮大镇村经济。
(1)用现代工业理念谋划农业发展,创新现代农业发展模式。一是要以大力发展适应城市经济和出口市场需要的优质高效农业、旅游观光农业和都市休闲农业为方向,将组织工业化大生产的投入、技术、标准、管理以及市场流通等产业环节“嫁接”到农业领域,市场化配置生产要素,提高农业发展水平。二是要调整优化农业产业结构,大力引进培育龙头企业。三是要大力发展农民专业合作经济组织。四是要完善农业标准化生产体系和农产品质量安全体系。五是要突出生态特色。六是要加强基本农田的管理、维护和建设,不断提高基本农田质量和效益。
2、构建长期稳定的“反哺”新机制,使广大农民共享发展成果。
一是继续推动农村富余劳动力转移。二是加强农村基础教育。三是加强农村卫生工作。四是继续推进农村社会保障。五是改善困难群众生产生活条件。六是落实建立征地事前公告听证和征地款预存制度,完善征地补偿收入和农村土地收入村帐镇代管制度,切实保护征地农民利益。七是保护农民工的合法权益,清理取消各种针对农民工的歧视性规定和不合理限制,着力解决农民工在子女入学、劳动权益保护、法律援助等方面的实际困难。
3、加快推进农村城镇化建设,营造农村新环境。一是加强镇村规划。二是推进农村地区交通、水利、生态等基础设施建设。三是加快中心镇和新型农村社区建设。
4、提高农民素质,培育农村新风尚。一是提高农民的实用技能素质、思想道德文化素质和民主法制素质。二是抓好农村基层干部培养。三是抓好新观念、新理念和农村文明新风的培育。
5、深化农村综合改革,健全农村管理机制。一是建立精干、统一、高效、廉洁的农村基层政权组织。二是加快农村集体资产管理体制改革和产权改革。三是落实村民自治,大力推行村务公开、财务公开。
这次大会的主要任务是:认真学习宣传、贯彻落实党的十七大和县委八届三次全会精神,全面总结回顾20*年工作,研究部署2008年任务,紧紧围绕“发展更快、收入更高、乡村更美、社会和谐”的总体目标,动员全乡广大干群牢固树立“创业创优、创业富民”的执政理念,进一步解放思想、务实创新,艰苦创业、拼搏争先,为加快建设全面小康新XX而努力奋斗。下面,我根据乡党委会议研究的精神,讲两点意见:
一、20*年工作回顾
20*年,在县委县政府的正确领导下,全乡人民牢固树立科学发展观,始终坚持以经济建设为中心,以“富民强乡”发展战略总揽全局,紧扣“工业扩总量、农业增效益、财政登台阶、社会保稳定”总体工作思路,突出重点,整体推进,奋勇争先,全面完成或超额完成了县委县政府下达的各项任务。
综合经济实力持续提升。综合经济实力持续提升。20*年,全乡实现地区生产总值2.99亿元,比20*年的2.536亿元增0.454亿元,增长17.9%;财政总收入1281万元,比20*年的933万元增298万元,增长37.3%;一般性预算收入完成820万元,比20*年的580万元增240万元,增长41.38%;农民人均纯收入4866元,比20*年的4357元增509元,增长11.68%;固定资产投入14000万元,比20*年的10300万元增3700万元,增长35.9%;农民储蓄余额3800万元,工业用电量1100万千瓦时。
工业主体经济快速发展。坚定工业强乡之路,始终把项目突破作为各项工作之首,放活民营政策,大力突破外资项目,成效显著。20*年全乡完成工业产值55790万元,主营业收入47230万元,利税总额4480万元,利润总额3790万元,工业增加值9980万元,工业技改投入12580万元。全乡现有纳税超100万元企业1家,超50万元企业3家,纳税超20万元企业6家,定报企业14家。工业企业完成入库税收521万元。项目突破硕果累累。大项目、好项目先后落户XX。XXXX项目在沿海经济区征地730亩,计划投资10亿元以上,XXXX、XXXX、XXXX、XXXX等4个工业项目投资均在5000万元以上。XXXX、XXXX等6个项目投资也都在千万元以上。项目突破工作连续两年获县单项奖。民营经济发展迅速。按照“扶、放、搭、帮、管”的要求,采取放水养鱼、放宽准入条件、放低创业门槛等措施,鼓励全民创业。大力组织实施“凤还巢”工程,为他们送信息、送项目、送培训、送资金。20*年,全乡新增个体私营企业23家,新增私营企业注册资本3992万元,新增个体工商户252户。外资、外经工作实现新突破。台商独资65万美元的XXXX项目,日商独资50万美元的XXXX项目先后落户XX,XX已成为全县极少数拥有外资投资的乡镇之一。民营企业园初具规模。我们在无区位优势的情况下,敢为人先,在XX村征地75亩,建设民营经济创业园。目前,进园企业已达5家,年实现税收在200万元以上,民营经济创业园已成为提升XX经济快速发展的重要增长极。
今天,镇委、镇政府召开全镇建设社会主义新农村动员大会,传达市、区的相关会议精神,动员和部署我镇建设社会主义新农村工作。刚才,*同志传达了市、区建设社会主义新农村动员大会精神,*同志宣读了我镇建设社会主义新农村实施方案,四个村委的负责人都做了表态发言。为使我镇新农村建设更好地抓出成效,让群众切实感受新农村建设带来的实惠,下面,我讲了几点意见。
一、正确认识开展社会主义新农村建设的重大意义,全面领会社会主义新农村的丰富内涵。
(一)建设社会主义新农村的重要意义
建设社会主义新农村,是中央在深刻分析当前国际国内形势,准确判断我国经济社会发展阶段特征的基础上,审时度势,从党和国家事业全局出发提出的战略决策,是贯彻落实科学发展观,全面加强农业,繁荣农村、富裕农民的重大举措。是缩小城乡差距的有效途径,对统筹城乡经济社会发展,对从根本上解决“三农”问题,对扩大国内市场需求、增强经济发展后劲和综合竞争力,对巩固党的执政基础,对推进和谐社会建设有着重大的现实意义和深远的历史意义。我们必须从全局和战略的高度认识这一重大决策,将建设社会主义新农村各项任务抓紧抓实抓好。
(二)社会主义新农村的深刻内涵
“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”是新农村建设建设的基本要求和内涵。其中,生产发展是基础,生活宽裕是根本,村容整洁是表现,乡风文明是风貌,管理民主是保障。它涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设方方面面的内容,全面概括了社会主义新农村的深刻内涵,是新时期新农村建设的行动纲领,是党对农村工作的总体要求。
我们一定要认真领会社会主义新农村的丰富内涵,把思想统一到中央和省关于新农村建设的各项决策和部署上来,切实做到“三个充分认识”:
一是要充分认识到建设社会主义新农村是农村经济社会发展步入新时期新阶段,我们党在解决“三农”问题上的重要战略和重大创新。
二是要充分认识到建设社会主义新农村是巩固党的执政基础、构建和谐社会的迫切需要。
三是要充分认识到建设社会主义新农村是三水加快发展、率先发展、协调发展的客观要求。
二、认清形势,切实增强建设社会主义新农村的责任感、紧迫感和使命感。
1、正视我镇“三农”工作的成就,坚定建设社会主义新农村的信心和决心。
近年来我镇“三农”工作取得了显著成就,农村建设有了很大发展,对推进全镇加快发展、率先发展、协调发展发挥了重要的作用,为我镇建设新农村工作奠定了基础。
主要体现在:一是农村工业化步伐加快,工业经济实力明显增强。
二是农业经济结构调整成效显著,农民收入明显提高。
三是镇村建设得到加强,第三产业加快发展。
四是农村各项社会事业建设有了新进展。
2、正视差距,增强建设社会主义新农村的紧迫感。
在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到我镇农村建设中存在的困难和问题。
一是城乡二元结构还没有明显改善,镇村发展不平衡。
二是农村经济总量小,财政实力较弱。
三是镇村基础设施还比较落后。
四是工业园区建设和发展质量还有待高。
我们既要看到我镇农业和农村建设所取得的成就,也必须客观看待存在的问题和差距,准确把握建设社会主义新农村的深刻内涵,坚定统筹城乡发展、加快新农村建设的信心和决心,增强建设新农村的责任感和紧迫感,明确发展目标,抢抓发展机遇,加大工作力度,确保工作成效。
三、抓好当前几项工作,努力建设社会主义新农村。
按照省委的统一部署和市委五届五次全会的工作要求,我镇推进社会主义新农村建设要从实际出发,以实施强镇富民、安居乐业、生态文明、扶贫济困、固本强基等“五项工程”为抓手,以发展农村经济为中心任务,加快农村“三化”步伐,促进农村发展、农业增效、农民增收。“五项工程”紧密联系、相辅相成,既注重发展农村生产力,又注重调整农村生产关系;既注重经济建设,又注重政治文明、精神文明以及和谐社会建设;既注重推进生产方式的现代化,又注重推进生活方式、思维方式和价值观念的现代化,是我镇新农村建设必须牢牢把握的工作重点。当前需要重点抓好的几项工作:
1、促进生产发展,壮大镇村经济。
(1)用现代工业理念谋划农业发展,创新现代农业发展模式。一是要以大力发展适应城市经济和出口市场需要的优质高效农业、旅游观光农业和都市休闲农业为方向,将组织工业化大生产的投入、技术、标准、管理以及市场流通等产业环节“嫁接”到农业领域,市场化配置生产要素,提高农业发展水平。二是要调整优化农业产业结构,大力引进培育龙头企业。三是要大力发展农民专业合作经济组织。四是要完善农业标准化生产体系和农产品质量安全体系。五是要突出生态特色。六是要加强基本农田的管理、维护和建设,不断提高基本农田质量和效益。
2、构建长期稳定的“反哺”新机制,使广大农民共享发展成果。
一是继续推动农村富余劳动力转移。二是加强农村基础教育。三是加强农村卫生工作。四是继续推进农村社会保障。五是改善困难群众生产生活条件。六是落实建立征地事前公告听证和征地款预存制度,完善征地补偿收入和农村土地收入村帐镇代管制度,切实保护征地农民利益。七是保护农民工的合法权益,清理取消各种针对农民工的歧视性规定和不合理限制,着力解决农民工在子女入学、劳动权益保护、法律援助等方面的实际困难。
3、加快推进农村城镇化建设,营造农村新环境。一是加强镇村规划。二是推进农村地区交通、水利、生态等基础设施建设。三是加快中心镇和新型农村社区建设。
4、提高农民素质,培育农村新风尚。一是提高农民的实用技能素质、思想道德文化素质和民主法制素质。二是抓好农村基层干部培养。三是抓好新观念、新理念和农村文明新风的培育。
5、深化农村综合改革,健全农村管理机制。一是建立精干、统一、高效、廉洁的农村基层政权组织。二是加快农村集体资产管理体制改革和产权改革。三是落实村民自治,大力推行村务公开、财务公开。
四、加强领导,切实抓好建设社会主义新农村各项工作措施的落实。
1、加强组织,营造氛围。
各单位要按要求成立领导机构,精心组织,加强宣传,为建设新农村营造良好氛围。
2、健全机制,形成合力。
一是要建立综合协调机制,统筹解决城市和农村发展中出现的实际问题。
二是要整合资源,建立推动新农村建设的投入机制。
三是要努力构建全社会共同建设新农村的参与机制。
3、统筹协调,整体推进。
一是要正确处理好主导与主体的关系。
二是要正确处理好点与面的关系。
三是要正确处理好农村硬件与软件建设的关系。
四是要正确处理好阶段性与长期性的关系。
4、明确责任,狠抓落实。
主要做法
发展源于创新,提升源于管理。“包村抓组”的核心内容是延伸农村基层干部管理范围,使镇村组干部真正深入到基层一线,深入到群众当中,提高抓落实和服务群众、维护稳定的能力,从而形成镇村组三级干部协调联动抓发展保稳定的新格局。
(一)明晰思路,解决包村抓组“干什么”的问题
为确保活动的扎实开展,我镇先后制定了《关于开展镇、村干部“包村抓组”活动实施方案》和“百名组长示范工程”实施方案。“百名组长示范工程”即在小组长中培养40名农业产业化带头人、30名道德法制和精神文明带头人、20名稳定带头人、10名开放项目带头人,使每名组长都成为标杆、成为旗帜,通过组长作用的发挥,促进全镇各项工作更好地落实,实现包村抓组工作效果最大化。
(二)灵活运用,解决包村抓组“怎么干”的问题
活动中,积极倡导“不干则已,干则最优”、“敢闯敢试,敢为人先”和“完成任务,拒绝理由”三种工作理念,灵活运用不同工作方法进行包村抓组,确保取得实效。一是实行“三级联动”工作法。实行镇村组三级联动,对镇村组干部实行定职定责,包村领导为“包村抓组”第一责任人,包村干部和村干部为直接责任人,村民组长为具体责任人。由30名镇村领导带头联系重点居民组,每名包村领导至少培养两个典型,包村干部至少培养1个典型,村干部至少抓出1个典型,镇村干部每周至少入组入户两天以上,蹲点办实事、解难题。遇到急难险重任务时,镇村组干部要相互配合、相互支持,决不允许出现推诿扯皮现象,影响整体工作进展。二是推行“一上一下”工作法。按照“深、严、细、实、准”的工作原则,镇干部坚持三分之二的时间深入村组户,问计于民、问需于民,帮助各村制定发展规划,解决生产生活中的困难和问题;对于政策性较强、一时难以处理的问题,由包村干部带着问题向上级有关部门咨询政策,带着政策回到村组,共同解决。为了把产业发展起来,把农民的信心找回来,镇村组干部“一把尺子量到底”,通过“街头会”、“炕头会”,深入组户,发动群众,带头示范,有力推动了全镇产业的快速发展,实现了产业结构调整的一年三大步。三是深化“抓两头带中间”工作法。发挥典型带动作用,以点带面,扩大效应,突出抓好先进和后进两类重点组。在先进组中培树一批典型示范组,总结好的经验做法,打造了“六个一批”目标(培育一批优秀村干部、一批优秀村民组长、一批优秀村民代表、一批农业产业致富带头人、一批促和谐保稳定带头人、一批精神文明带头人);在后进组中开展横向“对标”活动,找准同类型对标点,与先进组找差距、找不足、寻方法;在中间组中进行联帮带,加强与重点帮扶组的资源整合,尤其是在产业调整、维稳等工作中实现强强联合,共同发展。
(三)健全机制,解决包村抓组“怎么干好”的问题
为确保“包村抓组”活动取得实效,我镇不断完善考核评价体系,构建了镇领导、镇干部、村干部、镇所站和村民组长“五位一体”实绩考核机制。一是建立目标责任制。将包村抓组工作列入全年考核目标,实行镇村组干部分别建档、分别考核,制定了镇领导干部、所站、机关干部百分考核和村组干部千分考核制度。“五项考核”相互联系、相互制约,村组干部实绩与镇包村干部实绩相挂钩,一般干部工作实绩与所站中层干部实绩相挂钩,各所站中层干部实绩与镇领导实绩相挂钩,分别签订目标责任书。二是严格督查考核。采取定期考核或随时抽查的方式,对“包村抓组”工作进行重点检查,定期通报考核结果,鼓励先进,督促后进。同时,严格按照目标责任书规定,将考核结果与年终考核、评优评先、工资奖金以及提拔使用干部等挂钩。三是延伸考核链条。将村民组长纳入镇综合考核范围,实行常态化管理,出台了《优秀村民组长评选条件》,在爱岗敬业、群众威信、带头致富、遵纪守法等10个方面做了具体规定,年终依据考核结果对村民组长予以表彰,每村评选出1至2名优秀组长,并列入村级后备干部管理。对具备任职条件的,按程序安排到村任职,享受与村干部同等待遇;对表现较差的干部,及时予以更换。
初显成效
活动开展以来,全镇广大干部进一步深化了对“包村抓组”活动的认识,真正沉下身子,深入到各村组,深入到工作最前线,在统一思想达成共识中,推动了全镇经济社会的持续健康发展。
(一)探索了推动工作落实的新举措,各项工作成效显著
通过“包村抓组”,镇党委、政府对基层了解更全面、认识更透彻,提出的各项举措也更具有针对性,一批重大项目得以顺利推进,重点工作取得实质性进展。建成3420亩供港、供粤蔬菜基地1个,240亩暖棚花卉园区1个,百亩农业园区5个,新增冷棚182亩,食用菌生产总量达到1659万盘(袋)。这些举措为农民增加人均收入1000多元,农业产业发展成效显著。
(二)搭建了联系服务群众的新平台,干群关系更加紧密
通过“包村抓组”这个新平台,镇村组沟通联系更加紧密了,党员干部联系和服务群众的意识更强了。各项任务能直接落实到组里、落实到每家每户,使群众办事“随时能找人,找到能够办,办了能满意”,实实在在缩短了干部与群众之间的距离,干群隔阂消除了,民心贴得更近了。
(三)形成了干部竞相干事的良好风气,镇村职能进一步转变
“包村抓组”使为民服务的“窗口”延伸到村组,将镇村组干部直接推上为民服务第一线,变被动服务为主动服务,变间接服务为一线服务。一大批年轻干部在为百姓办实事、解难题中增长了见识、积累了经验,尤其是应对突发事件和复杂局面的能力得到进一步提高。通过“包村抓组”,干部队伍中真抓实干的多了,浮在机关的少了,主动谋划的多了,守摊混事的少了。包村抓组不但使大批年轻干部养成了踏实肯干、一心为民的好作风,更有力地推动了镇村职能由管理型向服务型转变,迈出了政府职能转变的关键一步。
(四)开通了民意表达的“绿色通道”,社会更加和谐稳定
“包村抓组”使村组成为维护当地稳定的“第一道防线”,发挥了村组干部的“预警”作用。广大基层干部充分履行倾听民意、化解群众矛盾职能,解决了群众有意见无处反映、遇矛盾无人处理的问题,发挥了理事、办事、和事、息事的作用。大量矛盾纠纷隐患化解在村组,真正做到了小事不出组、大事不出村、难事不出镇,维护了全镇的和谐稳定。
2009年,是我县发展史上极不平凡的一年。一年来,面对国际金融危机蔓延冲击和冬春连旱等自然灾害,全县上下紧紧围绕保增长、调结构、重民生、促和谐这一主线,突出工作重点,加大资金投入,狠抓任务落实,全县农业农村工作实现了又好又快发展。农业增加值、乡镇企业增加值分别达到3.72亿元、13.62亿元,分别增长7.4%、12.3%;农民人均纯收入3308元,增长17.73%。低生育水平得到持续巩固。全年出生人口1818人,出生率10.04‰,人口自增率4.74‰,计生率达到96.59%;落实四项节育措施1526例,其中二女户结扎100例,占省市下达任务的125%。新农保试点工作开局良好。截至元月底,全县参保农民64917人,占应参保人数的72.4%,其中参保缴费51816人,个人缴费597.7万元;累计为1.31万名60周岁以上农村老人发放养老金221.4万元,占应发放总数的100%。
具体来讲,农业农村工作坚持以统筹城乡发展为统揽,突出产业支撑,改善基础条件,强化民生保障,农村经济社会实现了平稳较快发展。一是城乡一体化步伐明显加快。修编完成了5个乡镇总体规划和10个村庄规划,城乡结构布局更趋合理。强化人力、项目和资金支持,推动生产要素向农村流动,“一城六镇”统筹城乡发展示范区、“五区一移”等重点区域固定资产投资达到2.5亿元,3个市列、29个县列新农村示范点全面完成年度建设任务,新建、改造农宅3211户,建成生态沼气池3352座,新村建设、旧村改造覆盖面达到55%。硬化村社道路24条110公里,通村道路硬化率达到85%。农村自来水入户6133户,自来水入户率92.6%。大力发展农村社会事业,加大农村中小学校舍建设力度,上学难问题得到有效解决。“新农合”门诊统筹和“新农保”试点工作在全市率先开展,11万农村群众普遍受益。广播电视“村村通”、“一村一场”体育健身工程深入实施,更多的农民享受到了经济社会发展成果。二是产业开发势头强劲。坚持提质扩量增效并重,新建百头肉(奶)牛养殖小区4个、千头设施养牛村10个,完成冻配改良黄牛1.62万头,牛饲养量和出栏量分别达到15.34万头和5.11万头。新植核桃1万亩、补植2万亩,累计达到18.9万亩,其中挂果4.3万亩。积极推广地膜药材种植新技术,建成无公害千亩示范基地5个,全县药材种植面积累计达到6.2万亩,“**大黄”、“**独活”地理商标通过国家核准注册。扶持神峪等6个乡镇建成蔬菜基地4914亩,拱棚蔬菜示范带动效应进一步显现,蔬菜种植面积达到4.5万亩。4.34万亩全膜双垄沟播玉米喜获丰收,粮食产量达到7.5万吨。培训农民1.4万人,输转农民3.1万人次,劳务创收2.1亿元,人均收入6700元。三是扶贫开发成效显著。整合整村推进、种养业基地建设等项目和资金,加大产业扶贫、科技扶贫和社会帮扶力度,实施财政扶贫项目6类18个,完成整村推进、移民搬迁4村587户。落实社会帮扶资金737万元,建成各类帮建项目112个,受益农民6000户1.4万人,当年稳定解决温饱2700人。全面落实各项惠农政策,及时足额兑现粮食直补、农资综合补贴等惠农资金4975万元。四是农村改革纵深推进。探索创新农村土地承包经营权流转机制,流转土地6309亩,占承包面积的1.8%。河西乡市列集体林权制度改革试点工作全面完成,林地确权到户1.6万亩。加快农村户籍制度改革进程,当年完成“双转”13村4898户1.8万人,城乡户籍“一元化”改革进程不断加快,农村发展活力显著增强。
人口计生工作坚持以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线,深化优质服务,狠抓政策落实,推进综合治理,继续保持了健康发展的良好态势。一是抓建典型成效明显。全面开展示范机构、宣传教育基地和流动人口社区创建活动,提升标准,健全机制,规范服务,有力地推动了整体工作。围绕破解难点问题,组织开展依法行政、村民自治等工作,探索创新工作机制,取得了较好成效。东华镇北河村、东华街道办事处北大街社区被命名为全省示范典型先进单位。二是基层基础更加牢固。扎实开展了清理清查和打假求实工作,人口计生基础信息核查工作基本结束,育龄妇女基础数据进一步核实。加强人口和育龄妇女信息系统建设,推行网上办公和计生信息互换,提高了计生信息系统运行效率和计生信息统计报告质量。三是惠民政策全面落实。着力完善奖励、优惠、优先、扶持、保障“五位一体”的计生利益导向机制,第二批“两户”安居工程顺利完成。将计生奖扶资金纳入“一册明、一折统”发放范围,全年累计审核发放各类优惠补助资金155.6万元,多层次保障、多元化奖优、多形式救助的格局初步形成。四是优质服务不断深化。积极开展“关怀关爱”流动下乡服务活动,全面实施“县站带乡所”能力帮带工程,乡镇服务所的服务领域和服务能力显著增强。强化业务培训,开展岗位练兵活动,推进依法执业,解决了设备闲置、服务技能不高的问题,较好地为群众提供了优质高效、安全便捷的技术服务。
新农保试点工作坚持“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”的基本原则,广泛宣传发动,规范运作程序,加大保费收缴,取得了阶段性成效。一是组织领导有力。在县新农保领导小组的统一领导下,各乡镇、职能部门均成立了主要负责人为组长的工作机构,特别是10个乡镇设立了专门的办公室,配备了办公设施,并将机构延伸到村社,落实了协办员,真正建立起了县、乡(镇)、村“三位一体”的工作网络,为新农保试点工作的顺利开展提供了有力保障。二是政策宣传到位。充分利用报纸、电视、广播和网络等媒体,开办电视讲座20期,印发宣传资料3万多份,调动群众积极参与。针对少数群众认识不到位、参保有疑虑等实际,推行县级领导包乡镇、职能部门工作人员包村、乡村干部包户、包人工作机制,耐心细致地向群众讲解新农保制度的各项规定、补贴标准,帮助群众算清早参保、多受益的“经济帐”,算清个人缴费、财政补贴的“实惠帐”,算清子女捆绑缴费、父母得实惠的“道德账”,极大地提高了群众的参保积极性。三是方案制定科学。在对全县农村居民年龄结构、农民收入水平、县财政支撑能力进行数据分析、反复测算的基础上,确定了我县参保人员缴费补贴和基础养老金补贴标准,制定了工作方案和实施细则,为新农保工作的顺利开展奠定了基础。县财政根据参保人员所选缴费档次实行多缴多补,在“进口”补贴上,除执行全省统一规定外,缴费100元的每人每年补贴20元,每提高一个缴费档次,增加补贴5元。在“出口”补贴上,基础养老金提高了15元,达到每人每月70元,确保了广大农民都能享受到经济社会发展成果。四是运作规范有序。在参保手续办理方面,采取在乡镇、村社设立代办网点和工作人员入户办理相结合的方式,指导群众填写表格,录取相关资料,零距离为群众提供服务。在参保资格审查上,以职能部门的基础资料为依据,县、乡、村、农户面对面进行审核,现场公布审查结果,确保了审批过程公开透明、公平公正,促进了参保工作的顺利、快速开展。
总体来说,在去年的工作中,全县各级各部门攻坚克难,奋发有为,创造性地开展工作,培育了一批发展典型,形成了一些工作亮点,积累了宝贵的工作经验,省政府在我县召开了全省新农保工作会和全省农村饮水安全现场会,计生村民自治工作得到了省、市的充分肯定,总结推广了我县的做法。这些成绩的取得,得益于县委、县政府的正确领导、科学决策,得益于一系列强农惠农政策的强力推动、有力支持,更得益于全县各级各部门和广大农民群众的埋头苦干,扎实工作。在此,我代表县委、县政府,对大家一年来的辛勤工作表示诚挚的敬意和衷心的感谢!
二、把握形势,提高认识,切实增强做好农业农村、人口计生和新农保工作的紧迫感和责任感
2010年,是实施“十一五”规划的最后一年,也是承前启后的关键一年。做好农业农村、人口计生和新农保工作,一个重要的前提,就是要准确把握形势,深入查找问题,变压力为动力,形成统一的意志和行动,以奋发有为的干事创业精神,落实新措施,创造新业绩,推动新发展。
首先,要正视农业和农村经济发展形势。当前,我县农业和农村经济面临的形势,可以用三句话来概括,就是机遇十分难得,竞争压力逼人,问题不容忽视。对此,我们既要准确把握各项惠农政策带来的有利机遇,也要积极应对周边县(区)竞相发展带来的挑战,更要下功夫解决工作中存在的突出困难和问题。机遇来源于:国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,对农村基础设施、危房改造、生态环境建设和面向农业、农民的投入力度将进一步加大。今年中央1号文件的“含金量”进一步提高,出台了良种补贴品种、农机具购置补贴资金规模、补贴政策受益范围“三个扩大”,突出农村电网改造升级,加大村级公益事业建设一事一议财政奖补,推动农村危房改造和建材下乡“三个亮点”的惠农政策。省上将整合筹措资金4000万元,设立扶持蔬菜产业发展的专项基金,进一步加大对特色优势产业支持力度。市上确定的“四三二一”战略思路为我们加快发展草畜、果菜、旱作农业和循环农业指明了方向,进一步加大川区和专业乡(镇)、专业村的扶持力度。我县支农资金的总量进一步扩大,用于基础设施建设、产业开发等方面的财政资金将会更多。所有这些,都为各级各部门向上争取项目,开展工作提供了难得机遇和有力保障。压力表现在:周边县(区)竞相发展的势头十分强劲,尤其旱作农业、林果等特色产业规模品牌效应进一步凸显,对我县产业发展带来了严峻挑战和巨大压力。随着县城扩建、小城镇开发、项目建设和采空塌陷区面积的不断扩大,失地农民逐步增多,人地矛盾日益突出,搬迁群众、治理塌陷、保护生态、保障失地群众生产生活等民生任务相当艰巨。生产资料价格持续上涨,生产成本不断加大,干旱、霜冻性灾害天气频发,农业增效、农民增收的空间相对缩小,需要各级各部门积极应对,努力克服。问题主要有:农业服务体系尚不够健全,技术力量相对薄弱,农业科技成果应用推广缓慢。产业开发水平低,核桃苗木存活率、挂果率低;药材、草畜产业缺少精深加工型龙头企业带动,产业链条短,产品附加值低。还有一些干部群众对发展现代农业的认识不够到位,习惯于传统思维抓农业,工作积极性不高。
其次,对当前全县人口和计生工作面临的形势要有清醒地认识。在2009年全市人口和计划生育考核中,我县处于后进位次,反映出我们工作中仍然存在不少问题。一是基层基础工作比较薄弱。部分计生专干和自管小组长职能作用发挥不充分,节育措施落实、环孕情服务、入户访视等经常性工作开展不够深入,底子不清,情况不明。二是节育措施落实欠帐较大。一些乡镇节育措施落实率低于全县平均水平(58.5%)12.3个百分点,个别乡镇对当年二女户节育措施落实缺乏有效手段,新增二女户流失严重。三是低生育水平有所反弹。各乡镇普遍存在历年农村计划生育率虚高,农村独生子女领证户积累量逐年减少,二女节育户新增比例低等问题,在今年计生基础信息核查中,全县10年来出生漏报达到了686例,生育反弹形势有所抬头。四是优质服务层次较低。技术人员职业资格证持证率低,实际工作能力不强,基本的检查、化验等业务不能正常开展,违法生育隐患依然存在,综合治理机制还未真正形成。
第三,对新农保试点工作进展情况不能盲目乐观。一是与上级总体要求相比,压力很大。2月9日全省新农保试点工作领导小组第二次(扩大)会议,对原定年内实现85%的参保率进行了调整,要求各试点县在4月底,参保率必须达到95%以上,年底实现全覆盖。我县目标是到3月底,参保率达到95%以上,年内实现全覆盖。在仅剩的1个月时间完成全年任务,时间非常紧迫,任务十分繁重。二是与全省试点工作的进展相比,形势逼人。虽然试点工作开展1个多月时间,我县参保率达到了72.4%,但从省上的通报来看,仍处于10个试点县的第4名。同时,在10个试点县中,我县人口基数相对较小,县财政支持力度较大,但与一些农业县份和贫困地区相比,工作仍有差距。三是从全县工作开展情况来看,问题较多。部分乡镇参保底数不清,存在“空头户”和人户不符的现象;一些工作人员业务不熟练,经办能力不强;个别群众思想仍有疑虑,存在等待观望和等、靠、要思想,积极性不高;少数农村家庭经济困难,需要动员社会力量帮助参保。
针对全县农业农村、人口计生和新农保工作存在的困难和问题,全县各级各部门务必要增强紧迫感和责任感,立足当前,着眼长远,突出重点,攻艰克难,努力把工作做深、做细、做实、做到位,坚持不懈抓推进,持之以恒抓落实,千方百计抓实效,确保新年度各项工作有新起色、有新突破。
三、突出重点,统筹推进,努力做好2010年全县农业农村、人口计生和新农保工作
(一)关于农业农村工作。预期目标是:农村固定资产投资增长10%,达到1.34亿元;农业增加值增长10%,突破4亿元;乡镇企业增加值增长10%,达到14.7亿元;农民人均纯收入增长15%,达到3800元。重点做好以下五个方面工作:
一要扎实推进统筹城乡发展示范区建设,夯实“三农”发展基础。坚持把建设“一城七镇”统筹城乡发展示范区作为新农村建设的总抓手,整合项目资金,全力实施省道304线旧村改造等20个新农村示范工程。全面开展“三清五改”村容村貌整治活动,新建、改造农宅3000户,建成生态沼气示范户600户,达到“四化六有”目标。东华、西华、砚峡作为优先发展镇和核心区,要率先发展,树立典型,辐射周边,带动全县;安口、马峡、策底、工业园区要立足实际,发挥优势,为偏远、贫困乡镇统筹城乡发展树立典型、趟出路子。在山寨、河西、上关、神峪等乡镇实施整村推进,进行片带开发,夯实统筹城乡发展基础。要把扶贫开发作为新农村建设的重要方面,完成7个省列整村推进和6类15个财政扶贫项目建设任务,搬迁安置偏远山区、采空塌陷区移民2000人,建成扶贫产业基地3个,当年解决贫困人口3000人。实施汭河河堤治理三期项目,加快城区居民用水水质改善工程建设进度,年内实现农村自来水全覆盖目标。硬化村社道路20条91.7公里。完成重点公益林管护35万亩,生态造林7000亩。加强农村基本口粮田建设,改造中低产田5000亩,提升土地产出能力。
二要扎实推进“一园三区”农业示范园区建设,加快现代农业发展步伐。以新品种示范、新技术推广和促进农业增效为主要目的,借鉴吸收宁夏灵武、白银靖远等地发展设施农业的成功经验,打破行政界限,创新经营机制,启动建设黎明川现代农业示范园和蔺莲路、红旗川、神水路3个高效农业示范区,全面加快农业产业化、集约化进程。不断强化科技支撑,继续推行科技副支书、农技人员包村、包点、包产业责任制,加快农业科技成果转化应用,年内培育旱作农业和特色产业科技示范点60个以上,推广全膜双垄沟播玉米6万亩、良种小麦13.2万亩,粮食播种面积稳定在36万亩以上,总产量达到7.5万吨以上。要更加重视龙头企业建设,促进现有23户农产品加工企业达产达标、提质增效,年内创建市级以上龙头企业2户,新上养殖、加工、贸易型龙头企业3户,延伸产业链条,提升农产品附加值。要大力发展农村专业合作经济组织,完善“专业合作社+基地+农户”的产业开发经营模式,促进农产品与市场有效对接,提高全县农业科技含量和经济收益。
三要扎实推进农业支柱产业开发,多方增加农民收入。按照农业产业适宜区全覆盖的思路,推进土地向规模经营集中、种植业向大户集中、养殖业向小区集中,创新机制,抓点示范,促进支柱产业提质增效。草畜产业要把黄牛改良、基础母牛投放和养殖小区建设作为重要抓手,新增种草1万亩,完成黄改1.6万头,建成万头养牛镇1个,千头以上养殖小区3个,百头养殖小区7个,全县牛饲养量达到15.86万头,出栏5.54万头,力争建成全省“养牛大县”。核桃产业要以10个6500亩县级示范园为重点,落实摸芽、除草、追肥等管护措施,加大大田密植、大苗移栽力度,推进适生区全覆盖,年内新植核桃1.25万亩、补植2万亩。蔬菜产业要按照棚室并举、规模效益双向提升的思路,强化技术指导,配套路网渠系,实施神水路蔬菜产业示范带二期和东华、安口、西华、策底等示范基地建设,建成设施蔬菜示范基地6个4200亩,种植面积力争突破5万亩,积极争取省上对蔬菜产业的扶持。药材产业要在扩大规模、优化结构、对接市场上下功夫,强化协调服务,搞活流通环节,巩固扩大西华、马峡、山寨3个万亩药材乡镇成果,建成无公害示范基地、百亩育苗基地各5个。要整合培训资源,围绕产业开发、劳务输转,开展新型农民培训,着力提高农民科学种养水平和就业创业能力,年内培训农民1.2万人(次),输转劳务3万人(次),创收1.8亿元以上。
四要扎实推进农村经营体制改革,增强“三农”发展活力。要启动成立农村土地经营权流转管理中心,进一步规范土地流转市场,鼓励和引导农村土地向产业大户、龙头企业、专业合作社、中介组织等规模经营者集中,年内流转土地1万亩以上。要推进农村集体林权制度改革,全面完成27.1万亩集体林权改革任务。要积极推进农村户籍制度改革,对县上实施的小移民工程、征地农民全部置换身份,加快农村转社区、农民转市民进程。年内完成西华镇刘磨村、马峡镇双明村等6村“农转非”工作。要创新农村金融体制,积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构,建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制,着力解决农村群众贷款难题。
五要扎实推进涉农项目建设,增添农村发展后劲。要把项目建设作为加快农业农村发展的重要保障,充分借鉴争取工业项目的成功经验,对每一项投资、每一个扶持项目既要做具体深入的研究,真正吃透实质内涵,又要加强与中央、省市职能部门的衔接联系,及时捕捉信息,抓住关键环节,把握争取项目的主动权,切实把资金、技术、人才引回来,力争争取到的农业项目数量和投资总额较上年有大幅度增长。要加大项目的整合与调度管理。农业项目建设大多与农村、土地有关,进行有效整合具备先天条件,而且容易见效。要按照分头争取、政府统筹、集中使用、各计其功的原则,切实抓好农村道路、饮水安全、扶贫开发、农村沼气、河堤治理、农业综合开发等20个新续建项目,优化组合,拼盘匹配,集中到“一城七镇”和“一园三区”等重点区域,形成规模优势,建成具有重要示范和支撑作用的大典型。
(二)关于人口和计划生育工作。目标要求是:全县人口出生率控制在11‰以内,计划生育率达到90%以上,人口自然增长率控制在6‰以内,当年节育措施落实及时率达到90%以上,在省市考核综合评估中位次稳步前移。
一要突出规范管理,在基层基础工作上有新进步。要按照对接省市要求、利于推动实际工作的原则,全面落实乡镇干部包村、包对象责任制,狠抓以二女户结扎为重点的节育措施落实,切实提高节育措施落实率和及时率。要加强流动人口管理与服务工作,采取法律、行政等多种手段,依法足额征收社会抚养费,增强政策的执行力。要坚持求实进步的工作导向,扎实开展以打假治虚为重点的清理清查活动,不断夯实人口计生工作基础。大力推进人口信息化建设,全面实现人口和育龄妇女信息网络化管理。
二要加强能力建设,在计生优质服务上有新提升。要积极开展计划生育示范机构创建活动,加大培训力度,开展岗位练兵,完善职称评聘制度,加强技术服务队伍建设,努力提高技术服务队伍整体素质。要强化质量管理,积极创造条件,把计生服务站所纳入医保及新农合医疗定点单位,不断提高计生服务站所的生存能力、发展能力。要强化服务意识,认真搞好环孕情服务、产术后随访、知情选择、出生缺陷干预等工作,努力满足育龄群众不断增长的避孕节育、优生优育需求。
三要完善利益导向,在优惠政策落实上有新突破。严格执行奖励扶助、特别扶助、特困救助“三项制度”,推进“少生快富”工程,全面落实农村计生“两户”奖励、低保、新农合医疗减免、政策性加分、升学奖励等政策措施。认真组织实施农村计生“两户”安居工程,在新农村建设、旧村改造、农村危房改造项目中向计生“两户”倾斜,切实解决“两户”住房困难。把利益导向政策与各项惠农政策落实有机结合,努力改善计生家庭生产生活条件,引导更多群众自觉实行计划生育。
四要加强协会工作,在参与村民自治上有新作为。加强计生协会组织和制度建设,管好用活“生育关怀”基金,切实做到有人干事、有章理事、有钱办事。要充分发挥计划生育协会群团组织的网络优势和独特作用,引导育龄群众自我教育、自我管理、自我服务,切实把各项措施落到实处。进一步完善村级“两委负总责、协会当骨干、关怀为核心、群众做主人”运行机制,按照“依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进”的原则,抓紧抓好计生村民自治试点工作。积极开展“四帮四带”、“三建三包”等计生惠民活动,做优“生育关怀”品牌,不断增强计生协会的生命力和凝聚力。
五要坚持齐抓共管,在综治机制完善上有新举措。建立完善人口计生利益导向政策体系联席会议制度,定期分析人口形势,协调解决政策落实中的相关问题。加大党员干部职工超生问题查处力度,认真做好干部提拔任用中执行计生政策情况的审核工作。严厉打击“两非”违法犯罪行为,推进职能部门联合执法,有效遏制出生性别比偏高。不断完善服务管理体系,继续实行“一票否决”制,促进计生与经济社会各项目标任务“同安排、同管理、同投入、同考核”,努力形成全社会齐抓共管人口计生工作的良好格局。
(三)关于新农保试点工作。按照中央和省上对新农保试点工作的要求,结合工作实际,到3月底,全县新农保参保率要达到95%以上,年内实现全覆盖。同时要按照“出经验、创特色、树典型”的要求,不断推出新措施,探索新路子,建立新机制,努力建成全省新农保示范县。具体抓好以下工作:
一是进一步加大宣传力度。要认真总结前一阶段的好经验、好做法,充分运用电视、广播、报刊、网站等媒体,广泛宣传新农保制度的各项规定、补贴标准。尤其对老人已达到领取养老金年龄而子女没有参保的,要善于亮“道德账”这个底牌,耐心细致的讲清楚子女缴费,自己有保障,父母能享受的道理。对于个别拒绝缴费的群众,要在适当范围进行公布,让其感受到道德压力,促其尽快缴费。要发挥典型示范带动作用,组织村组干部、已领取养老金的老人现身说法,引导群众积极参保。
二是进一步核准应保人数。当前,各乡镇和相关部门虽然对参保对象进行了登记、审核和公示,但由于外出务工、婚丧嫁娶等原因,一些村社仍然存在有户无人或有人无户的现象,给参保缴费工作造成了一定的影响。社保、计生、公安等部门要集中时间,以户籍和身份鉴定为主要手段,全面开展一次应保人口底数核查。对无户口的按程序补办户口,该核消的予以核消,确保底数清楚。要以适龄参保人数、已保人数、在校生人数、失地人数、应保人数为主要对象,建立基础数据台账,确保应保人员信息准确全面。
三是进一步加快征费进度。坚持正面引导与行政推动相结合办法,紧抓外出务工人员返乡过节有利时机,克服各种困难,逐户逐人征收保费。对有钱不参保、有老人不参保的家庭,在做好思想动员工作的同时,采取行之有效的手段,促其参保。要统筹解决好低收入家庭、孤寡老人等困难家庭和特殊群体的参保问题,及时落实财政补贴政策,合理调剂农村低保等补贴,防止出现“保富不保贫”的现象,努力做到应保尽保,不留死角。
四是进一步强化基金监管。无论是个人缴费、集体补助资金,还是政府补贴资金,都必须纳入社保基金财政专户,严格实行收支两条线管理,规范运行程序,确保基金专户储存、专帐管理、专款专用。监察、审计、财政等部门要加强日常监管,防止资金挤占、挪用。要全面落实“事前公开、过程公开、结果公开”三公开制度,把整个基金的运作置于广大群众的监督之下,保证农民群众的参与权、知情权和监督权。
五是进一步提高经办能力。县社保局要加强与上级部门的联系沟通和项目争取工作,尽快建立覆盖城乡的信息网络,实现网络化管理。积极探索建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制和奖惩制度,抓紧搞好业务培训,指导乡镇尽快建立服务平台,配备工作人员,保证基层业务快速高效运转。要加强经常性的业务指导和督查检查,实行周报告制度,确保新农保工作正常开展。
四、加强领导,强化措施,确保各项目标任务落到实处
今年全县农业农村、人口计生和新农保工作的目标任务、工作重点已经十分明确。各乡镇、各部门要进一步靠实责任,细化措施,抓好落实。
一要形成工作合力。各乡镇、各部门主要领导要高度重视,倾注精力,抓好突破性工作,分管领导要明确责任,加强指导,抓好各项任务落实,切实在领导层面形成强大合力。农办、计生、社保等部门要充分发挥职能作用,做好综合协调,组织其他县直部门积极参与,配套联动,整体推进。省、市驻**各单位也要经常深入包联乡镇,调查研究,及时协调解决工作中遇到的各种矛盾和问题,确保各项工作快推进、早落实。
二要改进工作作风。各级各部门要深入研究事关农业农村、人口计生和新农保的重大问题,善于用科学的理论和方法分析新情况,剖析新矛盾,解决新问题,总结新经验,扎扎实实地做好各项工作;要强化服务意识,主动深入基层、贴近群众,带着责任做工作,带着感情解难题。要坚持讲实话、办实事、求实效,不做表面文章,不喊空口号,不搞假政绩。
三要强化督促考核。建立健全目标管理考核体系,坚持把产业开发、典型培育、农民增收、和谐稳定作为考核乡镇、部门工作的重要内容,作为干部绩效考核和提拔使用的重要依据,既要加强阶段性考核,又要强化经常性专项督查,强化调度管理,发现问题,及时通报,限期整改。各乡镇各部门要加大自查自纠力度,实行动态管理,对工作成效不明显的,及时批评,抓好问责,确保各项工作落到实处。
最后,借此机会,我就当前农业农村工作再强调四点:
一要全力做好春耕备耕工作。近期气温回升较快,各乡镇和农口各部门要抓住当前农闲时机,对照新农村工作要点,分解任务,抓紧启动工作。要按照“任务落实到地块、技术服务到地头、物质准备到农户”的要求,及时调运、储备春耕所需的化肥、农药、农膜、农机具等物资,切实为春耕备耕打好基础。农牧、工商、质监等部门要及时掌握农资市场动态,加大执法检查力度,确保农业生产物资安全足额供应,保障农民切身利益。
二要尽快启动“一园三区”建设。2月24日,县上召开了黎明川现代农业示范园现场办公会,对园区建办工作进行了全面安排,确定了实施内容、建办机制和责任主体。农口部门要切实发挥职能作用,指导和帮助各参建单位尽快制定实施方案,合理调配人力、物力、财力,迅速启动实施。有蔬菜产业建设任务的乡镇,要按照因地制宜、棚室并举、适度超前的原则,迅速动员群众,全面开展整地、备肥、搭棚、覆膜工作,加快蔬菜基地建设步伐。
三要切实抓好全膜双垄沟播玉米种植工作。最近,省上将要召开全膜双垄沟播玉米种植工作现场会。各乡镇、有关部门务必要高度重视,精心组织,广泛发动群众,全面启动顶凌覆膜工作。农牧局要下派技术人员,深入田间地头,加强技术指导,全程跟踪服务,保证覆膜质量。新农村建设领导小组要加强督促检查,掌握工作进展情况,协调解决相关问题,确保全面完成6万亩种植任务。
四要抓好春季植树造林及核桃基地建设。雨水节气已过,春季植树造林工作即将展开。各乡镇、东华街道办事处、林业局要尽快制定荒山造林、面山绿化规划,落实造林地块,及早调运苗木,提前做好群众发动等工作。要将核桃基地建设作为春季造林的“重头戏”,全面推广大田、大坑、大水、大肥、大苗栽植技术,落实苗杆套袋或缠纸、覆膜等管理措施,高质量、高标准完成今年新栽和补植任务。
这次会后,对农业园区建设、全膜双垄沟播玉米、春季造林工作县上不再召开专门会议安排,请各乡镇、各单位根据气候和各自情况,尽早启动,抓好落实。
经县委、县政府研究,决定召开这次大会。会议的主要任务是,认真贯彻党的十六届五中全会和中央、省市农村工作会议精神,围绕奋力崛起、全面建设小康社会的总体目标,全面启动新农村建设示范工程,扎实推进我县社会主义新农村建设。等一会,国庆书记还要作重要讲话。下面,我先讲几点意见。
一、认清形势,坚定信心,增强建设社会主义新农村的责任感和紧迫感
建设社会主义新农村是我们党在新形势下加强“三农”工作、更好地推进全面建设小康社会进程和现代化建设的重要战略举措。建设社会主义新农村不仅是落实科学发展观的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的重要基础;不仅是宏伟的奋斗目标,更是生动的社会实践。各乡镇、各部门要从四个方面理解和把握中央1号文件和中央、省市会议及主要领导讲话精神。一是深刻理解和把握新农村建设的全局性。要全面理解新农村建设的丰富内涵,自觉克服把新农村建设等同于新村庄建设的片面认识。二是深刻理解和把握新农村建设的时代性。目前我国已进入了以工促农、以城带乡的新阶段。在这样的时代背景下,建设新农村必须坚持城乡统筹,努力实现以工业化促进城镇化、带动产业化,以产业化和城镇化带动农业增效、农民增收。三是深刻理解和把握新农村建设的长期性。要着眼长远,统筹规划,分步推进,将新农村建设作为一项重大的历史任务抓好抓实。四是深刻理解和把握新农村建设的实效性。要从农民最迫切需要解决的问题入手,找准工作的切入点和着力点,使新农村建设能够给农民真正带来实惠。
综合分析我县新农村建设面临的形势,各乡镇、各部门要充分认识到任务艰巨,机遇难得。
从面临的艰巨任务看,新农村建设任重道远。尽管我县近些年在科学发展观的指引下,着力解决“三农”问题,农村经济实现了较快发展。但我们也要清醒认识到,农村发展仍然存在一些深层次的矛盾和问题,主要是:农业基础还很薄弱,增长方式粗放,抵御自然风险和市场风险的能力不强;农民收入依然偏低,增收渠道狭窄;农村事业投入机制尚未建立,教育、医疗、卫生、文化等公共服务能力弱;村镇规划建设管理滞后,村容村貌问题较为突出;长期影响农业和农村发展的体制没有完全消除等等。这些问题表明,我县农业和农村经济发展与与全县跨越式发展的要求不相适应,与农业增效、农民增收、农村全面发展的目标还有较大差距。我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
从发展机遇和优势看,我县建设新农村条件有利,环境好,潜力大。党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务,是今后一个时期农村工作的主线,也是保持农村政策连续性、稳定性,全面推进现代化的必然选择,具有重大的现实意义和深远的历史意义。对于我县这样一个农业大县,开展新农村建设,解决好占全县总人口近90%的农民生产生活问题,再造农业新优势,逐步缩小城乡差距,推进和谐寿县建设,更具有特殊重要的意义。我们可以看到,随着今年中央1号文件的出台和国家支农惠农政策力度的逐步加大,为新农村建设提供了强有力的政策保障。而且,相对而言,我县建设新农村又具有一定优越条件:一是农业基础较好。我县地处淠史杭灌区,灌溉便利,土质肥沃,光热充足,资源丰富,农民具有精耕细作和科学种养的经验,收入较为稳定,农业综合生产能力较强。我县又是重要的商品粮基地,物产丰富,产出量高,种养结构调整、加工转化潜力较大。二是工业及城镇的支持能力逐步增强。随着招商引资工作向纵深发展,通过着力培育十大产业,我县农产品加工业得到迅速发展,城镇化步伐加快,工业和城镇支持农业的良好格局正在形成。三是具有区位优势。我县位于安徽省中部,同省会合肥市接壤,与国家能源城淮南市毗邻,交通便捷,即将建成通车的“合阜”高速公路穿境而过,区位优势明显,有利于各种经济要素转化和聚集。同时,我县又属国家扶贫工作重点县,可以赢得国家更多的项目和资金支持。因此,我们完全有条件、有理由、有信心在新农村建设中,走在全市、全省前列。全县上下一定要统一思想,提高认识,切实增强建设新农村的责任感和紧迫感,抓住机遇,发挥优势,凝聚力量,乘势而上,扎扎实实推进社会主义新农村建设。
二、明确目标,示范开路,整体推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村是我县“十一五”乃至更长一个时期农村工作的主题。按照省市部署,从2006年到2008年间,重点实施“千村百镇”示范工程。结合我县实际,县委、县政府出台了《寿县新农村建设镇村示范工程实施意见》。总的要求是:围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求,坚持“整体规划、分步实施,点面结合、分类指导,先易后难,分层推进”工作原则,确定1个省级示范镇、10个省级示范村、4个市级示范村、12个县级示范村进行新农村建设试点,协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。力争用3到5年时间,达到“产业发展形成新格局,农民生活实现新提高,乡风民俗倡导新风尚,乡村面貌呈现新变化,乡村治理健全新机制”目标,促进和推动全县社会主义新农村建设。示范工程以道路建设为突破口,实行镇、村、路、田、水、林、企、文、医、管“十位一体”整体推进,加速城乡一体化进程。版权所有
镇:即示范镇建设。坚持高起点规划、高标准设计、高规格建设,制定政务区、商务区、文教卫生区、住宅小区、工业园区及农民公园“五区一园”发展规划,完善城镇功能,重点发展商贸流通、餐饮服务、文化娱乐、社会服务、房地产等为居民生产生活服务的产业和设施。
村:即村庄建设。按照“有利生产,方便生活”原则,科学制定村庄建设和整治规划,建设中心村,拆并零散建房。集中建房依托主干路但不紧靠公路,中心村不少于100户。坚持主房建设小康化,附房建设规范化,基础设施配套化,实现公共活动场所、庭院和入户道路硬化。以治理“脏、乱、差”为重点,开展清垃圾、清污泥、清路障、平整公共用地等“三清一平”大行动。以实施农村沼气国债项目为抓手,推动农村改水、改圈、改厨、改厕,改善人居环境。
路:全面实施道路硬化工程,试点区内县、乡、村三级公路全部通水泥路,其中县道路宽不小于6米,乡道路宽不小于4米,村道路宽不小于3.5米。田间每400亩左右形成机耕路小循环,机耕路宽3米以上。
田:制定土地利用规划,保护耕地,支持镇村建设。狠抓老宅基返耕,对田块扩大平整格田成方。调整农业结构,推进一村一品,形成规模特色,打造板块农业。实施科技入户工程、沃土工程,实现水稻、小麦生产全程机械化,良种良法到户率达到100%。实施“渔业富民行动”、“畜牧科技进万家工程”,发展水产和禽畜综合养殖基地,实行畜禽圈养,发展标准化养殖小区,提高养殖业对财政的贡献率。
水:坚持灌排蓄并重,整修沟渠塘坝,科学配套涵闸建筑物,全面开展农田水利基本建设,实现“能排、能灌、能降”目标。实施饮水安全工程,试点区内户户用上自来水。
林:绿化美化环境,建设“环村林”,营造冬有青、夏有花的生态小气候。公路按照一路两渠四行树标准,农田林网坚持300亩左右一格,栽植意杨等经济树种,实现农田林网标准化,镇村单位园林化,沟渠道路林带化,农民新村果林化,村旁片林基地化。版权所有
企:以招商引资为抓手,建设特色工业小区。加大对种养大户、运销大户、加工大户的扶持力度,促其做大做强。大力开展农业产业化经营,育龙头、带基地、连农户,延伸产业链条。做好农村致富带头人培育工作,组建农民专业协会,壮大农民经纪人队伍。实施“万村千乡”工程,发展物流配送和连锁经营,组建日用消费品连锁店、农业生产资料连锁店,构建城乡双向流通网络。加快建设小商品流通市场、农副产品销售市场和粮贸市场。按照“配套、完善、提高”的方针,增强市场功能,形成带动效应。
文:加强文体活动场所和设施建设,扩大公共活动场所。建设“农民书屋”、“科技橱窗”,实现“村村通”广播电视。巩固“两基”成果,落实“两免一补”政策,确保适龄中小学生顺利完成学业。改善办学条件,加快中小学布局调整和危房改造步伐,争创“花园式学校”。实施“阳光工程”,利用职业学校等教育资源,加强农民技能培训和法制教育,拓宽致富门路,促进技能性就业。
医:启动农村合作医疗卫生改革,抓好新型农村合作医疗试点。改善医疗卫生条件,提高公共卫生保障水平,做好高致病性禽流感、生猪口蹄疫等人畜共患病防控工作。完善五保户供养、军烈属和特困户救助、灾民补助、特困群众大病救助等社会救助体系,开展村民养老保险和最低生活保障试点,以敬老院为依托建设老年活动中心。版权所有
管:深化农村党的建设“三级联创”活动,不断提高农村党员干部的执行政策能力、加快发展能力、服务群众能力、化解矛盾能力、解决自身问题能力等“五个能力”。转变政府职能,建立基层工作新机制,提高社会管理和公共服务水平。健全村民自治机制,完善基层党务公开、政务公开、村务公开和民主管理制度,积极发展“民管、民办、民受益”的各类农民合作组织。组织实施公民道德建设工程,引导农民移风易俗,开展创建文明村、文明户等活动。加强社会治安综合治理,妥善化解农村各种矛盾纠纷。
三、立足当前,狠抓落实,确保社会主义新农村建设开局良好
全省农村工作会议后,我县立即贯彻落实,通过多次召开座谈会、广泛开展调研等形式,征求方方面面的意见,认真探索研究我县社会主义新农村建设的工作思路和工作重点。社会主义新农村建设是一个新的重大课题,没有现成的经验和固定的模式可以借鉴,各地的情况也千差万别,在全县选择部分村镇进行示范建设,是非常必要的。为了把这项工作落到实处,按照省市统一要求,各乡镇和有关部门要立足当前,认真抓好以下工作。
一是明确工作思路,突出规划编制。抓住上级实施“千村百镇”示范和“村村通”水泥路工程的有利时机,我县确定当前新农村建设工作的重点是“点上抓示范,面上抓交通”。“点上抓示范”,就是突出抓好示范村镇建设。今年从10个省级示范村中再重点抓好一个示范村的建设,初步确定为陶店乡的陶店村,作为全县示范村建设的重中之重,整合资源,重点打造,力争年内抓出成效、抓出特色,以点带面,推动全县面上新农村建设工作。“面上抓交通”,指的是在全县范围内全面实施“村村通”水泥路工程,今年先抓3-5个乡镇试点,实现现有县乡主干道路改建到位,所有村部通水泥路,达到路况良好、路容整洁、标志标牌规范齐全、配套设施比较完善的目标。
今年是新农村建设的开局之年,首先要把规划做好。规划是前提,是基础,是龙头,事关长远,事关新农村建设全局,必须坚持规划先行。规划做好了,建设新农村的各项工作才能有章可循,才能有序展开,才有科学基础。按照省市要求,14个省市示范村及示范镇的建设规划编制工作5月底前要全面完成,全县村庄布点规划编制工作年底前要全面完成。离5月底已不到20天的时间,任务十分紧迫。当前要由县建设局牵头,深入调查研究,在县“十一五”规划的指导下,调动一切积极因素,利用一切可以利用的力量,该花的钱一定要舍得花,该投入的精力一定要舍得投入,务必按时完成全县示范村镇建设规划,决不能让规划工作拖了新农村建设的后腿。交通、农业、水利、林业、土地、文化、教育、卫生、商务等相关部门也要结合各自的职责,都要在5月底前出台具体的行业配套建设规划。具体编制中,要坚持适度超前的原则,把握好镇村的发展趋势,保持规划的高起点;要坚持体现特色的原则,每个村庄的村容村貌、主导产业、形态布局都要尽可能体现特色和个性,切忌百村一面;要坚持开放设计的原则,既广泛听取专家的建议,保证规划的水平,又充分尊重群众的意见,保证群众的认可度,使规划更具科学性、民主性和可行性,做到符合实际、适应长远、上档次、够水平。在户型设计上,建设部门要根据农户不同经济条件,设计不同户型供群众选择,这项工作也要在5月底前完成。各示范村镇的规划完成后,要将示意图在村庄醒目的地方悬挂出来,给群众以直观的感觉。
二是广泛开展调研,明确工作重点。推进新农村建设要正确认识、积极探索和正确把握自然规律、经济规律和社会发展规律,决不能做违背客观规律的事。广泛深入示范村镇开展调研,目的就是要真正弄清楚示范村镇应该抓什么?工作切入点在哪里?这项工作不但县直有关部门要做,各乡镇和示范村更要做。要组织广大干部深入村组调查研究,科学编制发展规划,精心制定工作方案。发展规划和工作方案要切合实际、因地制宜,充分考虑农民的切身利益和发展要求,区分轻重缓急,突出建设重点,不搞统一模式,不搞统一标准,不搞“面子工程”,要有针对性、指导性和实效性。在新农村建设的起步阶段,各乡镇可以抓一些见效快、欠帐多、受益广的工作,这有利于激发广大群众投身新农村建设的积极性。当前,重点要从改善农村生产生活条件入手,以实施农村安全饮用水、农村能源建设等项目为抓手,大力开展“改水、改厕、改厨、改圈”,实施农村道路硬化、街灯亮化、村庄绿化、环境净化工程,切实做好农村环境整治工作。要认真抓好示范村镇内医务室、学校、超市、敬老院、文化室等配套设施的建设,以工代赈、农业综合开发、扶贫以及相关部门的项目资金要打捆使用,集中用于示范村镇建设。总之,要广泛听取群众意见,把群众最关心、受益最直接、通过组织发动又完全可以办得到的事情,作为新农村建设的工作重点,做到新农村建设从每一件具体事情做起,真正把新农村建设办成惠及广大群众的好事、实事。
三是抓好宣传发动,营造浓厚氛围。今天召开的全县新农村建设动员大会,既是工作部署会议,又是进一步统一思想、提高认识的会议。推进社会主义新农村建设,是社会各界共同的责任,必须凝聚各方面智慧,必须调动各方面的力量,形成政府推动、农民主体、社会参与的工作协调机制。各相关部门要树立大局观念,根据职能分工,各司其职,各负其责,增强主动服务意识,加强工作指导。要强化县直联系单位的工作责任,实行城区与镇村联姻,部门包扶村组,做到“农商对接”、“农科对接”,建立全社会共建新农村的推动机制,努力形成各方面齐抓共管、整体有序推进的工作格局。农民是农村改革、发展和建设的主体,必须充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。要引导农民克服“等、靠、要”思想,激励他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,通过自己的双手来建设美好家园。要继续完善并用好“一事一议”制度,健全农民自主筹资筹劳的机制和办法,引导农民自主开展农村公益性设施建设。要动员社会各界力量参与新农村建设,积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界以多种方式联系村庄和农户,引导人才、智力和资金等发展要素流向农村、支持农业、服务农民,形成广泛关心和支持新农村建设的浓厚氛围。要切实加强宣传工作,通过广播、电视、墙报、标语、简报等多种形式,组织有声势、有深度的宣传报道,广泛宣传建设社会主义新农村的重大意义、主要内容、目标要求及具体措施,及时总结推广好经验、好做法和好典型,进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识,引导广大党员干部和农民群众更加积极地投入到新农村建设的伟大实践之中,推动新农村建设工作不断取得新的成效。
【关键词】广播站;建设;探索
单县位于苏鲁豫皖四省结合部,隶属中国牡丹城-菏泽市,总面积1650平方公里。地处四省交汇之地,自古以来就是沟通中原和齐鲁的要道。济商公路、定砀公路、菏徐公路、单虞公路横跨单县境内。单县处于陇海、京九、津浦、新石四大铁路干线的“井”字型结构腹地,共有22个广播站。
1.服务于县域发展中的积极作用
乡镇广播电视站在各级党委、政府的正确领导和上级广播部门的业务指导下,在推动基层广播事业发展和服务新农村建设中取得了明显成效,在党的宣传文化事业中发挥了重要作用。主要表现在:一是通过转播好上级台广播节目和自办贴近当地需求的广播节目,把党和政府的声音送进农村千家万户,充分发挥了基层宣传阵地作用;二是努力承担并积极实施广播“村村通”、“村村响”等各项广播惠民服务工程任务,切实履行了广播服务群众的神圣职责;三是认真履行广播网络维护管理的重要职责,确保了广大农村群众能收听收看好广播。这些工作成绩得到了基层广大农村干部群众的肯定和普遍赞誉。
2.乡镇广播站发展中存在的问题
近年来,乡镇广播站在改革发展中也存在一些突出的困难和问题,正在严重影响和制约着广播事业产业的进一步发展,比较集中的问题主要有以下四个方面:
(1)缺少领导重视,广播工作滑坡。一些地方的领导对农村广播失去了往日的热情,认为随着农民群众生活水平的提高,家家户户都有各种现代化的视听设备,广播已经落后了,因此觉得办农村广播已没有那么重要了,从而在资金的使用上,在精力的投入上,出现不同程度的下降,由此必然造成广播作用的减低。
(2)节目内容不够丰富,离农民群众的需要较远。由于一些地方对农村广播的投入不足,也由于现有的广播工作人员水平所限,所以有些地方的农村广播节目内容枯燥、单一,栏目少,缺乏时代气息,较少反映当前农村的热点,使农民听众渐渐疏远了广播。
(3)队伍不稳定,业务素质相对低。在今天市场经济的大潮中,一些有才干的农村广播人员频频跳槽,有的甚至不辞而别,有的则把广播站作为一块跳板,一有好的单位则远走高飞。有的广播站还成了干部亲属的安置地。十分明显,这种情况势必影响有线广播队伍政治思想素质和业务水平的提高。
(4)广播控制不严,影响正常播出。一些地方的农村广播虽然能正常播出,但常常部当作催费的“代步”工具;有的乡村干部则根据自己的爱好,要求乡镇广播站(室)播出符合其个人意愿的内容和节目,干扰了正常节目的播放。
3.乡镇广播站改进措施
(1)进一步明确乡镇广播站的基本定位,充分发挥好乡镇广播站各项重要职能。乡镇广播站作为我国广播事业最基层的组织和工作机构,在整个广播系统中具有重要的基础性作用。要推动乡镇广播站的改革发展,首先必须进一步明确乡镇广播站的基本定位,充分发挥好乡镇广播站各项重要职能:一是作为党和政府在农村的重要宣传舆论基础阵地,按规定转播好上级广播电视节目,并适当自办一些为当地“三农”服务的广播节目,切实发挥好满足农民群众精神文化生活、推进社会主义新农村建设的作用;二是作为直接服务农村群众的广播窗口单位,负责本区域内广播传输覆盖网的管理和维护,切实发挥好确保广播安全播出、维护农村社会稳定的作用;三是作为广播惠民服务系列工程的具体建设者和直接操作者,承担着不断提高农村广播影视公共服务均等化水平,维护广大农民群众基本文化权益的重要职能。广播的大部分受众在农村,农村广播已成为乡镇党委政府开展工作的重要抓手。乡镇广播站各项重要职能能否充分发挥,直接影响到农村群众能否得实惠,农村工作能否有效开展,社会主义新农村建设能否更上台阶,我们必须予以高度重视。
(2)加强组织领导和经费投入,确保农村广播影视公共服务工程长效管理维护。中办发[2007]21号、[2006]79号等文件明确,广播“村村通”工程等农村广播公共服务工作应该纳入地方各级政府的重要议事日程,纳入地方经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划,纳入公共财政支出预算。建议出台加强农村广播公共服务工程建设的相关文件,加强工作督查,督促财政部门更好地履行职责,确保各项农村广播惠民服务工程建设经费足额到位。乡镇党委政府要充分认识到乡镇广播站是农村工作的重要助手和工具,重视并加强对乡镇广播站的领导及资金投入,真正发挥好乡镇广电站在推新农村建设中的重要作用。
(3)进一步加强农村广播员队伍建设,尤其是要建设一支高水平的节目创作队伍。要选择一批有良好的政治思想素质,有一定的业务水平,并且与农民有深厚感情,熟悉农村工作和生活,了解农民喜怒哀乐,热心农村广播事业的人员充入到农村广播站工作,并给予工作和生活上的关心,解除其后顾之忧。要加大对农村广播员的业务培训,制定学习计划。市、县可举办专门的农村有线广播员培训班,也可以委托大专院校举办培训班,或选送有培养前途的人员到大专院校深造。此外,要加强对广播人员的业务考核,对考核优秀者要加大奖励力度。
(4)按照“三贴近”的要求,努力实现节目创新,提高宣传效果。思想上广大基层工作者要带着强烈的使命感和责任感,走向基层,深入群众,从现实生活中采集最鲜活的素材;应当勇于实践,大胆创新,在广播稿写作、节目编排、制作上突出个性特色,要适应群众的接受能力,深入浅出,长话短说,鲜明生动,入耳入脑。把镜头话筒对准基层,把画面声音留给群众;在节目的设置上,要面向基层、贴近群众、正确反映群众呼声,增强服务功能,使广播台真正成为党和政府与人民群众的桥梁。
总之,乡镇广电站是农村广播公共服务体系建设的基础,是广播发展繁荣的基本力量。加强乡镇广电站建设,不仅是农村广播事业发展的迫切需要,也是社会主义新农村建设的必然要求,只有思想更重视、思路更明确、措施更有力,切实解决好乡镇广播站实际困难,不断改善和加强乡镇广播站建设,才能确保农村广播公共服务体系建设制度化、长期化、规范化,才能让乡镇广播站为社会主义新农村建设作出更大的贡献。
【参考文献】
全省“部门帮县、处长联乡、干部驻村”工作在春光中拉开帷幕,在赫章,513名驻村干部分布在27个乡镇465个村居的版图上。
干部到基层了,工作开展怎么样?群众反映好不好?赫章县委干部驻村工作调研组带着一系列的问题深入调研,走访了驻村干部和群众。“我们将群众最关心的问题认真梳理,把驻村干部的工作归类总结,并结合群众的生产生活实际,找到了驻村干部对加强和创新社会管理的有效探索——‘八访八问 ’工作法。”一名调研组成员告诉笔者。
赫章县在“帮县、联乡、驻村”工作中,通过积极探索、创新、实践、总结,提炼出的“八访八问” 工作法(访贫困群众,问生活所需;访“五保”老人,问健康赡养;访留守儿童,问学习成长;访流动人口,问社会服务;访人员,问事情原委;访致富能手,问致富经验;访企业业主,问矿群关系;访党员干部,问发展良策),得到了省委副书记、省长陈敏尔的亲笔批示,省领导孙永春、秦如培及各级各部门领导相继作了批示。
“八访八问”工作法实施以来,被冠以“‘访’出了干群真情,‘问’出了民生大事”的美誉。
驻村干部工作的法宝
在赫章县古达乡中田村,村里的“流动理发店”每到周末都会为60岁以上的老人提供免费上门服务。村民钱永学说:“这是驻村干部雷俊才想出的点子,有了流动理发店,全村老人特别是空巢老人、“五保”老人理发更方便了。”
雷俊才是县水利局的干部,主要在县城工作,农村工作经验积累不多。雷俊才被安排到中田村驻村以来,带领村两委班子走访全村农户,按照“八访八问”的工作方法,与不同类型的农户进行交心谈心,了解他们当前生产生活的所需所盼,帮助他们解决遇到的困难和问题。
陇翔林等5户农户是村里的危房改造对象,不但建房资金短缺,家里也缺少劳动力,要在规定的时间内完成新房修建,这对他们来说确实是一个难题。雷俊才在走访中了解到这一情况后,积极组织村两委班子和党员帮助他们拆旧房、下基础、搬运木材……两个月后,5户农户住上了漂亮的新居。
“‘八访八问’工作法,教会了我们驻村干部开展工作的方式方法。”雷俊才说。
在采访中,90%的驻村干部都有雷俊才的感受。特别是从机关到农村的年轻干部,在实施“八访八问”工作法的过程中,既锻炼了自己,又积累了不少农村工作经验。
构建和谐干群关系的渠道
家住辅处乡辅处村的田维明告诉笔者:“自从驻村干部到村开展工作后,我们身边最大的变化就是干部和群众之间增加了一份亲情,群众思发展、盼发展的愿望更强烈了。”
刘赟是县选派的驻村干部,他到江南村担任党支部书记的第一件事,就是登门拜访每户农户,梳理归纳群众的想法和对全村发展的建议和意见,以及农户与农户之间存在的矛盾等,并按照梳理的类型将农户归类,建立家庭档案,结合“四帮四促”的要求,将存在的问题逐类逐一消化。
驻村后,刘赟两个月没有回过县城的家。他走访群众563户,收集对全村经济社会发展的意见和建议56条,帮助解决群众发展创业困难6个,并结合江南村的实际,理清了全村的发展思路——打造基层党建示范村、生态旅游示范村、农民增收示范村。短短三个月,刘赟帮助江南村争取到“同心新村”建设项目20个,现已完成“黔西北民居”项目256户,硬化庭院8000平方米、连户路6000平方米;完成同心文化广场、同心生态公园、同心桥、文化长廊、观景台等工程的建设。“产业富村、旅游兴村、文化活村”的同心新村初见雏形。
村里群众说:“驻村干部访出了干群真情,问出了民生大事。”
赫章县检察院办公室主任顾晓东在日记中写到:“自开展联乡驻村工作以来,我驻村工作65天,走访群众186人次,化解矛盾纠纷5起,帮助群众办实事16件,帮助落实项目3个。”选派到涉及西城区建设的白果镇煤炭沟、七里店等村的9名驻村干部,以“5+2”、“白加黑”的工作方式,走访农户3657户,核实错乱账目72件,化解矛盾纠纷782起,进一步规范党务村务公开,全面落实“六议两公开”村级民主议事决策,促进了西城区建设稳步推进。
通过“八访八问”工作的开展,群众的诉求渠道进一步畅通,合法利益得到有效维护,困难和问题得到及时解决,思发展、盼发展、谋发展的愿望更加迫切,干群关系进一步升温。
加强和创新社会管理的新探索
“八访八问”工作法以来,赫章广大驻村干部在基层一线锤炼出了“作风的硬度、行动的速度、落实的力度、服务的态度”。
“八访八问”工作法逐渐凸显出加强创新社会管理的作用和功能,是农业农村工作不可缺少的法宝。赫章县委组织部组织全县驻村干部召开“八访八问”工作法培训讨论会,收集意见和建议,其中93.5%的驻村干部建议,进一步健全“八访八问”工作法相关配套制度,使之成为在新形势下加强和创新社会管理、构建鱼水干群关系、提高社会和谐水平的有效措施。
省人大代表、河镇乡海雀村支部书记詹以香说:“我们正在为全村农户建立家庭档案,将每户村民、每位村民的基本信息录入后实行档案管理机制,作为‘八访八问’工作法的配套措施,不断加强和创新社会管理。”
赫章把“全覆盖、受欢迎、见成效”作为“八访八问”工作法的总目标,把“干部到岗到位100%、走访群众100%、建立家庭档案100%、对涉及群众切身利益的信息公开100%、群众对强农惠农政策知晓100%、处理群众反映的问题100%” “六个百分百”作为驻村干部工作成效的标准,进一步完善工作台帐,与“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理同步施行,构成了以“八访八问”工作法为主体的加强和创新社会管理体系。