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【关键词】建筑工程;质量监督;管理
0.前言
随着我国城市建设的高速发展,建筑业也得到了蓬勃发展。在蓬勃发展的建筑业中,建筑工程的质量越来越受到大家的关注,怎样保证并不断提高建筑的质量安全是每一位工程项目管理者应不断探究的课题。本文分析了当前影响建筑工程质量管理中的因素,并对如何做好建筑工程质量监督管理工作的对策进行了论述,以供同仁参考。
1.当前影响建筑工程质量管理中的因素分析
1.1建筑市场行为不规范
我国市场经济起步较晚,法制不够完善,缺乏有效的监督约束和管理。市场行为不规范造成了建筑市场混乱,突出表现在:无证或越级设计与承建;施工单位将承建的工程层层转包或以包代管;建设单位在招标中肆意压价,或将工程肢解后分包给多个企业施工,管理混乱、各自为政,严重的影响工程质量。
1.2各方质量责任主体,尤其是施工单位质量控制措施得不到落实
①当前,施工单位在工程项目施工过程中,管理人员对施工质量重视不足,对质量的管理过分依赖于政府质量监督机构和社会监理单位,从而忽视了自身质量管理体系的构建和人员安排,企业内部质量管理队伍不断萎缩、大量流失,导致施工企业内部质量自我检查、自我监督、自我控制、自我验收、自我保证、自我管理出现大幅度滑坡,从而致使工程质量无法保障。②建设单位的质量控制责任制落实不到位。突出表现在忽视施工规律、盲目赶进度抢时间、压缩工期、压价垫资等。导致施工单位为保证企业利润暗地里偷工减料,从而产生质量隐患。③监理单位的质量安全生产责任制落实不到位。监理单位未建立健全安全监理责任制,对施工单位编制的施工组织设计及各项方案审查把关不到位,不能及时发现质量安全隐患和对隐患建立整改机制,没有发挥监理单位应有的作用。
1.3政府质量监管力量薄弱、监管力度有待加强
有些建筑工程违反法定建设程序,未办理相应手续就盲目开工建设;有些分包工程,其分包单位的企业资质和分包合同审查不严;有些工程施工图纸未经审查即开始施工,边施工边设计,材料使用方面以次充好、偷梁换柱,采取不正当的手段降低成本,给建筑工程留下很多质量和安全隐患。
2.加强建筑工程质量安全监督管理的对策
2.1规范建筑市场,从源头上加强监管
凡是建筑工程、建设项目的实施,都必须严格审查参建单位的企业资质,查明该企业有无不良记录,是否在建设部门办理了注册登记手续。彻底禁止有不良记录的企业参与工程建设项目的活动。建议在签订施工合同的同时,参建单位签订廉政责任书。在工程竣工时一并检查验收,确保工程建设项目在安全、稳定、廉洁的环境下顺利进行。
2.2加强对各方质量责任主体(建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位)和检测单位的监管
①建设单位处于整个建设过程中的重要地位,对项目施工质量起着重要的作用。作为质量监督机构要认真按《建设工程质量管理条例》规定,严格执行施工图设计审查制度。在建设单位办理监督手续时,无施工图设计审查批准书不予办理;在施工过程中,涉及结构安全、使用功能以及建筑节能的重大设计修改变更和技术处理方案,必须重新报审。未经审查和审查不合格的,不得用于施工。通过严格执行施工图审查制度,可使勘察、设计质量有保证,确保结构安全和重要使用功能,从源头上有效地控制工程质量。②为保证建筑工程施工质量,施工单位应重视施工质量安全管理,建立完善的建筑工程施工质量保证体系,为每项工程施工现场配备固定的项目经理、技术负责人、施工员、质检员及资料员,落实责任制严格考核,提高施工单位的质量责任意识。作为质量监督机构,应按项目类型和规模,明确规定施工企业平配备上述管理人员的数量和资质,提高对企业质量管理人员的素质要求。加大巡查力度,重点检查工程实体质量是否符合国家质量验收规范标准及强制性标准,进场原材料是否先试后用,实体检测报告的内容是否符合国家规范及设计标准,施工资料是否真实、完整;对逃避质量管理工作,未严格按照质量施工规范施工等违法行为,要加大查处力度,并计入企业不良行为记录。对造成严重后果的,依法追究有关机构和个人的责任。③对于监理单位,同样要求其按项目类型和规模,配备相应的总监、专业监理及监理员。监理单位要对施工单位的施工方案、分包单位人员和资质进行审批,并对施工单位进场的原材料及构配件进行严格的报验审批。对施工现场进行旁站监理,发现的质量安全隐患要责令施工企业进行整改,并对整改过程及整改结果进行跟踪。对施工单位资料进行审查,并完善自身的监理资料。作为质量监督机构在检查中要重点检查监理资料及监理人员是否履职到位,对监理资料缺失、没有履职到位的监理单位应进行严肃处理,从而提高监理单位的质量责任意识。④对于设计单位及勘察单位,首先应审查单位资质有无超范围经营。其次,要求其对每项工程项目配备固定的设计人员及勘察人员,避免因人员流动性过大,而造成验收签字流于形式。⑤对于检测单位,除对其资质及经营范围审查外,还要检查其检测报告是否真实准确,如发现检测报告作假的情况,应对其严肃查处。
2.3规范见证取样检测
对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料,应当在建设单位或者工程监理单位见证下现场取样,并送具有相应资质的质量检测单位进行检测。为保证试样真实可靠,材料质量能够得到有效控制,在建设工程质量监督工作中应严格检查见证取样检测的有关资料。不定期抽查见证取样检测的执行情况,核查见证记录是否及时、真实、准确,对违反见证取样检测有关规定的要下发问题处理通知书并督促整改。
2.4加强施工过程监督检测
监督检查中要根据结构部位的重要程度及施工现场质量情况对工程结构实体质量进行随机抽样,科学定量分析其内在质量,及时发现和消除质量隐患,确保工程结构安全。配置钢筋扫描仪,回弹仪、混凝土快速测定仪、激光测距仪等结构质量检测设备。特点是快速、准确、智能、便携,非常适合建设工程质量监督工作。用科学数据对结构实体质量进行判定,实现由人工定性判断向仪器定量检测的转化,维护监督工作的科学性、公正性和权威性。通过加强监督检测,强化工程质量监督的过程控制。
2.5严格竣工验收监督,把好备案关和交付使用关
(1)严格审查竣工验收条件。审阅设计文件,设计变更和施工合同,掌握工程是否完成设计文件和合同约定的各项内容。审查施工单位的工程竣工报告、勘察、设计单位的工程质量检查报告、监理单位的工程质量评估报告,审查质量控制资料、建设单位制定的工程验收方案,审查日常监督抽样中所发现质量问题的处理整改报告;(2)严格对建设单位组织的竣工验收进行监督,重点监督:是否按所提交的工程验收方案进行验收,验收参加人员是否到位,人员资质是否符合要求。审查工程质量,查验的工程部位要有代表性和一定的数量,通过严格竣工验收监督,可确保工程质量。建筑工程经竣工验收合格后,方可交付使用;(3)工程竣工验收合格之日起15个工作日内,建设单位应及时提出竣工验收报告,向工程所在建设行政主管部门(及备案机关)备案。
3.结束语
总之,建筑工程质量安全监督管理是一个繁琐的工作过程,涉及在其中的人员和设备,材料很多,这就要求在我们在每一个环节中进行质量管理,同时提高工作人员的质量管理意识,监管人员要充分发挥管理职能,各尽所能,各负其责,才能保证建筑产品的质量安全。
【参考文献】
关键词:保障性安居工程;质量监督;问题;措施
保障性安居工程是国家改善的民生重点工程,是党和国家作出的重大战略部署和决策,是转方式、调结构、惠民生的重大举措。其工程质量和施工安全直接关系到人民群众的利益,关系到社会稳定和健康有序的发展,其涉及面广、公益性强、社会影响大。因此,要把保障性安居工程质量监督和安全放在第一位。
1当前保障性安居工程质量管理存在的问题
(1)部分建设单位不严格执行法定基本程序,以时间紧、任务重为理由,不进行建设工程招投标、质量报监、安全报监,不办理施工许可证就开工建设。(2)部分保障性存在安居工程施工质量不高、质量保证资料缺失较多、“瘦身钢筋”等是保障房建设中存在的通病。(3)企业质保体系不完善,管理制度不落实,部分项目管理人员(项目经理、项目总监)不到位,人员管理不规范等现象。(4)监督系统人才素质需要进一步提高。其质量监督队伍中的人员素质和水平参差不齐,特别是在执法能力上特别薄弱,为搞好工程质量管理执法是监督的基础。目前,在执法方面正在加强队伍的培训,努力解决这方面的问题。在安装工程监管力量也严重不足。
2加强保障性安居工程质量监督管理的措施及对策
2.1依法对保障性安居工程质量进行监督管理
依法监督是工程质量与安全监督在整个建筑工程法律化的一个重要的保证,其它的主要依据与执行是法律法规和强制性标准。只有依法进行建筑工程质量与安全监督,才能提高在法律地位和法律效应,才更好的能保证建筑工程的质量与安全。保障性住房工程建设,必须严格执行工程招标投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序,落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同备案制等规定。全面实行住宅工程分户验收制度和有关标准,随机抽查分户验收资料不得低于总户数20%,对工程实体每幢揣测、抽查不低于总户数的3%且每幢不少于3户,未进行分户验收或分户验收不达标的,建设单位不得组织工程竣工验收。同时,要严格执行工程建设标准及强制性条文,加大对工程巡查和抽查力度和频率,突出以巡查和抽查为主的监督方式,组织定期不定期检查。才更好的保证保障生安居工程质量与安全。
2.2加强对工程主体质量行为管理
加强对保障性安居工程主体质量行为监督,首先对勘察、设计单位质量行为的监督,对承揽工程的设计、勘察单位要有相应的资质且相符;主要项目负责人执业资格证书与承担任务相符;勘察、设计人员签字出图章手续齐全;参与相关重要部位工程质量验收和工程竣工验收,签署、出具报告等情况进行监督。对施工单位质量行为监督,主要包括对施工项目负责人、技术负责人和施工管理负责人等项目管理人员到位履职情况;按图施工,施工检(试)验,质量问题整改(处理),工程质量控制资料收集整理,参加重要分部(子分部)验收和工程竣工验收,签署、提交工程竣工报告等情况进行监督。对建设单位质量行为的监督,主要包括工程项目报建审批手续是否齐全和是否按规定进行了施工图审查,以及涉及主体结构安全、主要使用功能和建筑节能等重大设计修改文件重新报审情况;委托工程监理,组织竣工验收等情况进行监督。对监理单位质量行为的监督,主要包括总监理工程师和专业监理工程师等项目管理人员到位履职情况;取样和见证送检,旁站、巡视和平行检验等形式;质量问题通知单签发及质量问题整改结果复查,监理资料收集整理,组织重要分部(子分部)验收,出具工程质量竣工验收评估报告等情况进行监督。对质量检测单位质量行为的监督,主要包括检测数据是否准确,结论是否正确,检测报告签字是否完整,以及不合格检测结果上报监督机构等情况进行监督。
2.3加强对保障性安居工程竣工质量验收
建筑工程质量竣工验收是对项目施工阶段的最后质量结果检验。由建设单位组织施工、设计、监理、质监站、勘察等5家单位到建筑工程施工现场进行验收,是整个过程的最后一道防线,也是对建筑工程施工质量全面的、综合考核。首先要严格按照验收规程和标准来进行工程验收,绝不放过任何质量问题和环节,有违反建筑强制性标准情形或技术资料的问题,应要求施工单位立即进行整改,监理和建设单位要对整改部位及时进行监督检查和验收,确保质量整改到位,保证建筑房屋交付业主使用。
2.4加强内部管理,严格工程质安监人员的监督责任
工程质量监督员正确履行自己监督职责,在工程开工前由监督单位填写派遣单公布工程质监员姓名、岗位证书编号、业务职责,廉政纪律,供求社会各界人士监督和评价。定期做好工程质量监管情况书面报告制度,做到监督记录规范化、全面化、制度化。工程质监工作做到勤检查、勤督促、记录完整、建立台账、监督到位,确保工程质量全面竣工验收。
2.5加强对建筑工程材料的检测和控制
对保障性居住工程所需的材料进行检检测、半成品的质量进行检查和控制。首先对进场材料见证取样检测、强化原材料、预制构(配)件、商品混凝土进场验收和复检,确保见证取样的真实性。要严格控制水泥、钢筋、砌体材料和节能保温材料等主要原材料和预制构(配)件、商品混凝土的进场验收和比对抽检环节,做到没有检验合格的,不得进场,进场后抽验不合格的不得使用。未经检验的材料绝对不允许用于工程,质量达不到要求的材料立即清退出场,并做好记录将该生产单位列入黑名单,杜绝该单位的产品在工程上使用。施工过程主体结构主要是钢筋原材的控制,由于受市场多种因素影响,建设工程钢筋混凝土用钢筋质量存在短斤缺两现象,为了保证工程质量,根据沪建安质监2009第073号文关于强化施工现场钢筋混凝土用钢筋质量检测管理的通知,钢筋原材料从2009年8月1日的起增加钢筋复试项目,在原有抗拉抗弯的基础上增加对钢筋外观尺寸、重量偏差的检测,取样数量从原来的二长二短更改为15根50cm和6根30cm,通过更进一步的检测要约束施工现场杜绝使用不符合要求的钢筋,杜绝“瘦身”钢筋和易燃保温材料在保障性工程使用,要保证保障性建设工程建筑质量。
3结束语
质量、安全第一。在当今形式下把建筑工程质量与安全放在首位上,同时加强内部管理,提高监督人员水平和加强材料的检测取样。依法加强对保障性安居的监督管理,对建设工程各个环节的质量安全监督,确保保障性安居工程全面竣工验收,只有才能建设出人民和政府满意的惠民工程。
作者:程春艳 单位:重庆市潼南区建筑工程质量监督站
参考文献
[1]王保安.大力推进保障性安居工程建设[J].求是,2011(22).
[关键词]建筑工程;质量管理;对策 文章编号:2095―4085(2017)04―0177―02
建筑工程,需要具备所谓的结构性能,包含稳定性、强度、刚度、地基基础的牢固等等,同时满足使用的功能。耐久性方面,建筑工程需要满足使用年限要求,这样就必须保证质量,只有质量得到保障,才能满足使用年限,不然在使用过程中会出现质量事故,这些都是惨痛的教训,所以我们要切实保障建筑工程的施工质量,生产出合格产品,保证在使用年限内,不出现安全事故。
1建筑工程存在诸多问题
在建筑施工中存在诸多质量方面的问题,在这里一一说明。其一,建筑材料质量把关不严,施工质量控制的关键点之一就是材料的质量保证。建筑工程受材料的影响较大。对于材料需要建立专门的材料检测制度。对于主材钢筋混凝土,需要制定严格的检测制度,比如钢筋,在进场时要检测,并出具检测报告,在使用过程中要抽检,必须服从严格的检测制度,对于混凝土,原材料的检测更为重要。同时对拌制而成的混凝土需要每盘留取试样,现场同步养护。建立严格的混凝土强度检测制度,只有这样才能保证混凝土不出现质量问题。在主材之外,还有其他材料的质量,比如预应力用的波纹管、钢筋连接套筒等,这些都需要进行检测,凡是参与主体工程的材料都要执行严格的质量检测。只有这样才能保证建筑施工材料的安全性;其二,施工管理人员质量意识薄弱。对于企业来说,由于恶性的市场竞争,同时业主的压缩工期,导致人们的质量控制意识越来越差,人们只为追求利润,只为追求进度,往往忽略了最重要的事情,那就是质量,忘记了质量才是施工企业的根本,如果出现重大质量事故,企业则会失去建筑市场。凤凰桥的垮塌导致湖南路桥企业跌入深谷,基本无法接到建筑工程;其三,质量保证体系不完善。企业及项目部的质量管理体系有一重大漏洞,就是工程质量责任制,虽然国家法律已经有施工质量终身责任制,但是那仅仅只是对于领导班子和负主要工程职责的人员,而对于现场质量管理人员并没有约束。那么作为施工企业、施工项目部就要完善这个方面,建立责任制,也就是负责制。对于分项工程,质量管理人员需要自始至终负责,不因为个人的离开,而不存在责任,这种做法需要制止。分项、单项工程也要责任制,需要自始至终负责任,出现问题,绝不姑息;其四,质量管理人员的现场管理。现场质量管理也是一个关键环节,这一环节保证了质量管理的实现。在现场我们配备了多位质量管理人员,那么这些质量管理人员就要发挥作用,为建成高质量的产品发挥自己的职能;其五,监理人员的不履职。在建筑工程施工^程中,监理人员职责是监督施工单位按规范施工,严禁出现不合格的产品。监理人员是全过程参与者,对于监理内容的质量控制至关重要,但是现实中,一部分监理人员并没有履行自己的职责,存在,导致出现严重的质量事故。
2加强建筑工程质量管理的措施
作为施工企业,需要加强现场施工质量管理,那么就需要认识到质量管理存在问题,然后对症下药,制定质量管控措施。首先,提高全员质量意识,要在全公司上下贯穿一种思想,那就是质量是企业生存的根本,只有赢得质量才能赢得市场,才能获得有效利润,才能获得企业形象,所以企业自身要树立质量管理意识,质量管理工作要常抓不懈。在提升人们的质量意识方面,需要建立质量终身责任制,正如上面所提出的,分部分项工程的质量管理人员也要负质量责任,而不是离开单位就可以不负质量责任了。所以在全公司宣传这种质量管理体系是十分有必要的,使全体员工在根本上重视质量管理;其二,现场质量管理。现场质量管理是多方面的,包含物资试验部门对材料的管理和施工管理人员的现场管理。材料,建立材料检测制度,对于主材钢筋混凝土,建立检测制度,进场时检测、使用过程检测,检测频率要作为一项制度落实下来。对于材料的过程管理,比如混凝土需要时时刻刻加强质量管理,每一环节都需要控制,因此建立材料检测制度是十分必要的;其次,对于工序的质量控制。对于工序质量,项目部需要制定专门的自检制度,施工管理人员在这时要发挥自己巨大的作用,认真检测工序质量,同时做好奖罚机制。对于现场管理工作突出者予以表彰,对于者,要严肃处理,绝不姑息,所以现场质量管理尤为重要,是实现高质量产品的关键。对于监理人员,要增加作为监理人员的正义感,合法监督,对于不合格工序坚决予以返工,及时上报业主政府管理机构。
一、已完成的工作
(1)注册建造师、监理工程师等执业工程师的注册、变更工作。今年以来,共初审申报一级建造师初始注册三批共21人、二级建造师初始注册六批共51人、申报一、二建造师变更注册二批共21人,初审申报监理工程师变更注册8人、初始注册三批共11人。
(2)监理、检测和预拌商品混凝土企业的资质申报、升级等工作。上半年新设监理企业申报资质1家,监理企业申报资质丙级升乙级2家,监理企业申报资质延期7家,预拌商品混凝土企业申报资质1家。
(3)认真贯彻国家、省、市有关法律法规和文件精神。认真贯彻执行《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》、《工程建设标准强制性条文》以及上级有关文件精神,按照上级的工作部署和要求,结合我市的实际,扎实开展工作,及时转发《__省建筑市场监督执法工作考核办法》和《__省建筑市场不良行为记录公示制度》,并组织相关人员认真学习新文件精神。
(4)加强外来建筑业企业的工程合同备案管理,规范外来施工、监理、检测企业的执业行为。
(5)严格执行新的《__省建筑市场不良行为记录公示制度》。今年上半年共上报3起严重不良行为记录,对相关责任单位、责任人均按照《公示制度》进行了严肃处理。
(6)认真履行监管职责,确保建设工程质量。一是按照《__省建筑市场监督执法工作考核办法》,及时调整工作思路,改进工作方法,制订了新考核办法,并要求各县、市建设局进行了制订相关考核办法。今年6月初,我们组织三个检查组,按照考核办法要求对各县(市)建设局进行考核,即将发出考核通报。二是认真组织质量大检查,及时清除质量隐患,确保建设工程质量安全。上半年先后共组织开展了3次全市性质量大检查,及时消除了质量隐患。上半年共检查在建项目61个,下发限期整改通知书35份,下发停工整改通知书12份,工程项目质量安全责任人不在现场履行职责告诫书55份,不良行为告知书3份,发现隐患工程13个,已处理到位11个,还有2个正在处理中。预计在7月底召开全市建设工程质量半年形势分析工作会议,对全市建筑工程质量工作作具体安排。三是落实省厅督查组第一季度质量安全督查中提出的被查工程项目存在的问题处理建议,在4月15日召开的全市工程质量管理工作会议上对这些项目存在的质量问题进行通报,并要求立即整改到位。现东方明珠小区等4个项目均已整改到位,对情况比较严重的地王大厦工程的项目开发、施工、监理单位和项目经理、项目总监记录上报严重不良行为各一次,
(7)按时按质完成房屋安全鉴定工作。上半年共鉴定房屋140余起,鉴定的项目社会反映良好。1、鉴定范围不断扩大。许多县(市)要求我们将工作范围延伸到县(市)。2、鉴定工作及时。3、严格鉴定质量。为确保质量我们严格专家鉴定、严格按规范执行、每处必到现场查勘。
(8)认真做好对上级督办或群众举报投诉的工程质量安全问题的调查处理工作。上半年共接上级及群众举报的工程质量问题8起,件件都得到落实。
二、存在的问题
(1)工程建设质量通病及监管死角依然存在。我市建设工程质量一直比较稳定,但质量通病也一直存在。也有个别建设业主为逃避监管,不办理开工手续就擅自开工,加之参与的施工企业质量保证体系不完善,极有可能给工程带来安全隐患。
(2)建筑市场行为监管需进一步细化、深化。按照有关规定,我们不宜对外地进邵企业进行严格审查,只作一般备案登记,导致一些外来建筑施工、监理、质量检测单位在备案后即出现大牌子小队伍、技术力量及管理服务不到位、私下挂靠、恶性压价竞争等违法违规行为较为普遍。
三、下半年工作打算
(1)认真贯彻上级有关文件精神,牢记监管职责。
(2)健全质量保证体系。不断完善工程质量检查、监督、制约机制和市场准入机制,加强监理单位的资质、监理人员的持证上岗管理,从严查处不履职不尽职的监理企业。建立质量责任主体信用体系,强化业主和监理单位的质量责任主体的作用,加强施工现场实物监督程序管理力度,确保工程质量合格率达到100%。
(3)规范施工许可管理。进一步完善建筑工程施工许可制度。对房地产及其他项目,在提供优质服务的同时,要严格遵守有关的法律法规,致力营造公平、公正的开发建设环境。切实强化项目竣工综合验收备案制度。
笔者从事多年的工业与民用建筑工程的监理工作,大致总结了一般建筑工程的监理管理工作,希望能与大家共同探讨一二。
在每一个工地开工准备阶段,我们都应该遵循“先施工设计(规划)、方案,后实施”的工作程序。进入施工现场后,监理人员首先熟悉本工程的设计施工蓝图,依据工程质量验收统一规范,厘清设计蓝图中涉及到的所有分部分项工程。针对着施工技术工艺复杂、施工难度大和即将面临开工的的分项工程,编制其监理工作实施细则(视监理规划已编制完毕,不再累述),譬如地基处理的钻孔灌注桩,主体结构施工的钢筋加工制作与安装、模板配置与安装固定、混凝土材料配合比及拌和浇捣,建筑屋面的防水层铺设等等。实施细则中要列明该分项工程的见证部位、隐蔽验收节点,阐述其主要的验收项目、合格标准及检验方法。对于关键部位、关键工序,还要编制旁站监理方案(详见建市[2002]189号文),明确旁站监理工作实施内容,如对使用商品混凝土的浇筑工序,来料后检查随车混凝土的配料单及方量,现场抽测坍落度,见证制作混凝土至少三组试块,振捣过程中督促其插点均匀、合理搭接,满足最少振捣时间。再者,对规范中属于强制性条文的条款,要严格执行,要求施工单位务必达到合格要求,是技术和质量管理工作中的重点内容。另外,前面提到的厘清涉及分项工程,对各个分项工程,进一步依据规范划分成检验批工程,整理成一张计划验收表,详细列明拟验收的最小单位――检验批一览表,将其编入监理实施细则或施工单位的施工组织设计(或实施规划)中去。总之,对能够提前编制和规划的,尽量做到位,尤其是即将面临开工的分项检验批工程,此谓“规划(方案)先行”。
工程基坑(槽)土方开挖后,即进入实质性的施工阶段。要做好工程实体的技术和质量管理工作,应从两大方面入手去抓,一是建筑材料的控制,二是施工质量的控制。首先是建筑材料质量的控制,材料按照提报计划进场时,要验收所进材料是否符合设计施工蓝图所要求的;是否符合材料所属化学材质、物理几何尺寸的工业产品规范要求,并同时出具随车材料的合格证明文件、材质检验证明单、型式检验报告,与材料规格数量清单相一致。上述内容是要求必须达到的。对于严重影响工程质量的材料,依据相关规定进行有见证取样送检。只有材料合格,所施工工程才合格;反之,材料不合格,即使现场施工得再漂亮,该分项工程也是废品不合格。所以说,材料合格是施工的大前提。第二,施工的质量,通过在施工现场对材料挪移,达到空间就位,各种材料之间浆砌、包裹、焊接、粘接、连接、固定等操作,形成建筑产品。建筑产品的最小验收单位为检验批工程,施工单位每完成一个检验批,譬如说××层梁板梯钢筋安装检验批工程,应先由施工技术和质检负责人进行自检(重要的工程还需要公司技术质量科来验收),填写自检合格报告即该检验批工程质量验收记录,并签字盖章。将以上文件报到监理部或建设单位,由监理部或建设单位进行检查验收,合格通过后在相应文件上签字盖章。之后,施工单位方可进入下一道工序的施工。这里相对而言是工艺比较复杂和内容比较繁多的,每个建筑工程基本都分为地基与基础分部、主体结构分部、建筑装饰装修分部、建筑屋面分部、建筑节能等(子分部内容略),每个分部下面细分为许多分项工程,如主体结构分部的钢筋、模板、混凝土、预应力等分项工程。不同的建筑工程所涉及包含的分部工程变化不大,而所涉及包含的分项工程数量,则随设计不同的结构、建筑、装饰方案而变化很大,相应,检验批工程数量变化更大。作为一名工地现场的技术质量管理人员,必须在杂乱的设计蓝图、验收统一规范中,厘清在建工程的所有分项工程。依据该分项工程所属的专业工程施工质量验收规范去做好技术和质量管理工作。譬如钢筋分项工程的检查验收依据规范是《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204-2002。所施工工程符合设计蓝图,是谓技术管理工作;符合质量验收规范,是谓质量管理工作,二者又是紧密结合、密不可分的。再从另外一个角度归纳如下,工程实体的技术质量管理工作,可通过建立并严格填写两个台账即可做好,一个台账是“工程材料/半成品/设备进场检验台账”,一个是“分项/检验批工程质量验收台账”。总之,只有熟悉掌握好蓝图,严格执行相应验收规范,才能做好技术质量管理工作。
对于施工现场安全是否监理,随着建设部二六年十月下发的《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》建市[2006]248号文,争议声戛然而止,只剩下怎样严格去履行安全监理工作的问题了。由于安全监理起步较晚,当年实施之初,无论是施工单位还是监理单位,都还有些不适应,无所适从,不能切入工作。但随着国家对安全生产的重视,对安全事故责任的一再追究,逼迫着施工、监理必须按照文件规定去实施,来自安全管理和监理的工作压力陡然骤增。为此,上级建设安全主管部门多次开办培训班,深入工地现场耐心指导工作,这才让自己投入进去,心态也平和了些。我所管理的安全监理工作,在现场大致分为土建和安装两个专业。土建专业安全监理包括土方开挖及支护,基坑(槽)的降排水,脚手架的搭设与拆除,模板的安装与拆除,安全通道的搭设,“三宝”佩带和“四口”的防护,临时设施的搭建等。而安装专业安全管理则包含塔吊的安拆,施工用电的设计与敷设,起重吊装作业,施工机具的安放和使用等。在实际工作中,要界定好职责,责任落实到人。接下来同质量技术管理一样,查找有关的安全施工操作规范,严格执行其中强制性条文的条款。对于危险性较大工程(详见建质[2004]213号文)要编制对应的安全监理实施细则,细则中同样也要列明见证部位、隐蔽验收节点,阐明主要验收项目、合格标准等。对于关键部位、关键工序,编写安全旁站监理方案,明确安全旁站监理的内容,查验施工人员到岗及持证上岗情况。为此,更要执行“规划(方案)先行,实施在后”的工作程序。工程进入实施阶段后,对需要进行安全旁站的部位工序,从严实行,如塔吊基础的混凝土浇筑、塔吊的安拆、脚手架的安拆等。执行建立起来的安全监理工作制度,运行安全监理管理体系,落实安全目标责任。现场工作要每天跟踪检查施工安全情况,发现有违章操作和指挥(人的不安全行为),物料机械设备异常(物的不安全状态),缺少警示标志牌和施工单位安全员项目经理怠于履职(管理出现脱节),及时向有关人员指出,制止其违章行为,限期整改和排除安全隐患,也可下达书面指令要求其整改,并做好安全监理工作日记。定期或阶段性地对施工现场的安全情况作全面检查,形成查验记录,对存在隐患和问题的部位及时通知责任单位和人员,限期整改到位。对各种检查和测量,能量化的和出数据的项目,要求必须做出量化指标和检测数据,用事实说话,切忌模糊和模棱两可。周期性地召开工地安全监理工作例行会议,协调参建各方和人员的关系,决策相关事宜,形成三方签认的会议纪要,进而比照落实和检查。以上种种,施工单位拒不整改或不停工整改的,监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告,以电话形式报告的,应当有通话记录,并及时补充书面报告。
总结,工程技术和质量安全管理是无止境的,并随着形势的发展而变化,新的技术、新的工艺、新的设备层出不穷,唯有不断学习,熟悉和掌握其中的根本知识,熟记心中,并跟上转变成自己的工作习惯,才能将工作做好。
今天,我们在这里召开全县建筑工程质量安全工作会议,主要任务是全面分析当前建筑工程质量安全形势,安排部署当前和今后一个时期的建筑工程质量安全工作,把握主动权,打好主动仗,积极采取有效措施,强化基础,严格管理,狠抓落实,推动建筑工程安全质量进一步好转,坚决防止质量安全事故发生。下面,我就全县建筑工程质量安全工作讲三个方面的意见:
一、认清形势,充分认识做好建筑工程质量安全工作的紧迫性和重要性
近年来,我县建筑质量安全工作坚持“安全工作以预防为主,预防在先,防患于未然”的指导思想,以“质量安全”为核心,针对保障性住房、政府性安置房以及一些民生工程建设任务重的实际,落实措施,强化监管,在各镇、各部门和各建设、设计、施工、监理等企业、单位的共同努力下,全县建筑行业生产总体保持安全稳定态势,建设质量水平持续提升。一是履行基本建设程序较好。规模以上项目基本上严格执行报建管理制度,依法履行基本建设办事程序,坚持先报建办理施工许可再开工建设。二是责任主体质量安全意识增强。各建设项目能坚持施工图纸审查制度,先审查再按图纸实施;严格执行建筑施工国家技术标准,规范操作,建筑材料先复检再使用,违反强制性条文现象明显减少。三是工程实体质量控制稳定。今年以来,全县建筑工程领域没有发生重大质量安全事故。四是现场文明施工管理改善。在县住建局等部门的监管和指导下,城区各大型工程建设工地基本能按照文明施工管理要求规范管理、文明施工。
但是,随着基础设施建设、房地产开发等建设项目与日俱增,监管措施跟不上形势发展需要,工程质量安全状况不容乐观,仍存在着诸多急需解决的突出问题:一是部分建设工程责任主体对质量安全工作的极端重要性认识不足,对建筑工程质量安全工作重视不够,习惯于以文件落实文件,以会议贯彻会议,作风不扎实,没有抓住自身安全生产的突出矛盾和关键问题。个别单位没有安全管理机构,对存在的重大事故隐患视而不见,麻木不仁。有的存在厌战心理和松懈情绪,安全工作不深入、不细致,走过场、图形式。二是建设工程五大责任主体(即建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位)责任落不实,尤其是县城、建制镇私宅和联户开发的商品住宅工程,大部分开发商既是建设单位,又是施工单位,甚至无设计图纸、无监理、无监督。试想一下,这样建成的楼房还有人敢住吗?这种无视人民群众生命安全的行为,一旦出现事故,责任能担当得起吗?三是质量安全隐患整改不到位。全县建设工程检查时发现的问题,仍然有一些问题至今还没有得到有效整改,有些甚至连最基本的监控管理措施都没有,随时都有可能演变成为质量安全事故。尤其是一些私宅和私人联户开发项目,更是和监督管理部门打游击,我们的执法管理人员前脚走,他后脚就开工,如此反反复复、偷建抢建行为,工程质量安全根本无法保证。四是质量安全监管存在盲区。近年来,城区开工项目多,质量监管部门没有进行“拉网式、全覆盖”的检查,个别项目只是例行程序、走过场,没有按要求做深入细致的检查,导致隐患排查不彻底,存在安全隐患。这些问题的存在,给我县建筑业市场健康发展埋下不稳定因素。因此我们要进一步深刻认识到做好建筑工程质量安全管理的紧迫性和重要性,进一步统一思想,提高认识,各司其职,各尽其责,切实落实措施,加强建筑质量安全薄弱环节治理,健全长效管理机制,确保建筑业健康稳定发展。
二、突出重点,强化措施,全力抓好建筑工程质量安全各项工作任务
做好建筑工程质量安全工作,防止重特大安全事故发生,事关人民群众利益、事关社会稳定、事关社会经济发展。我们要以今年中省市安全生产电视电话会议精神为指导,按照安全生产工作的新部署、新要求,结合实际,认真落实好建筑工程质量安全工作的目标任务。重点要抓好以下八个方面工作:
一要通过完善机制抓质量、保安全。首先,要认真贯彻执行建筑业管理法规、条例,严格执行《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》,全面落实建筑企业三类人员(即建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员)安全生产执业资格和企业安全生产许可证制度,落实建设主体安全责任。其次,要结合质量安全管理薄弱环节,完善规章制度和施工质量控制流程,杜绝违章行为,规范施工操作。第三,要加强落实人员、职责、措施、经费,健全质量安全保证体系,进一步提高管理水平,强化质量安全长效管理,形成健全、科学、严密、无缝的安全生产管理体制和工作机制。
二要通过源头治理抓质量、保安全。牢固树立“隐患就是事故”的理念,严把工程建设安全资质关,严格落实企业持证施工、人员持证上岗制度。强化安全风险防控,加强安全隐患排查,建立安全隐患台账,进一步明确人员,明确职责,明确标准,明确时限,提早介入,及时整改,防患于未然。
三要通过专项整治抓质量、保安全。深入开展“安全生产百日大检查”活动,围绕建筑工程领域、市政设施的重点部位和关键环节,深化专项整治,重拳“打非治违”,坚持“一周突击检查一次、一月随机抽查一次、一季度全面督查一次”,增加质量安全检查频次,及时发现、就地整改质量安全隐患,确保工程质量安全可靠。
四要通过全面达标抓质量、保安全。在抓安全生产上要“高站位、高要求、高标准、高质量”,全面加强施工企业安全生产标准化建设,严格实施企业安全认证和工地达标验收,规范安全生产行为,提升安全生产水平。
五要通过动态监管抓质量、保安全。加强企业安全主体责任落实情况的监督检查,严格实施安全资质动态管理,强化施工工地现场动态管控,特别是对于安全管理水平相对较低的企业实施跟踪监管,不符合质量安全和规范施工要求,责令停工整改。
六要通过建好队伍抓质量、保安全。要进一步提高执法人员素质,强化日常管理和业务培训,使每个执法人员安全业务精、行政执法严、责任意识强,努力打造一支“建筑企业认同、人民群众信赖、党委政府放心”的执法队伍。
七要通过教育培训抓质量、保安全。要坚持不懈地抓好安全生产“三责”教育,结合业务管理、岗位需要、人员类别,扩大覆盖面,提高针对性,确保见实效,形成全员“重质量、抓安全,提质量、保安全”的浓厚安全文化氛围。
八要通过目标考核抓质量、保安全。要对照目标责任制要求,加强安全指标落实情况考核,把考核结果作为评优评先和企业市场准入清出的重要依据,严格落实“一票否决”、责任倒查。坚决不放过每一个问题和隐患,对履职尽责不到位的人员严肃问责,让那些在质量安全上大而化之、消极懈怠、的人付出代价。
三、加强领导,狠抓落实,奋力开创建筑工程质量安全工作新局面
安全无小事,责任大于天。各镇、各部门必须要时刻绷紧心弦,做到时刻关注、动态研究,勤检查、勤整治,决不允许一起建筑质量安全事故在发生。
一要始终把质量安全工作摆在突出重要的位置。各镇、各部门要坚持把建筑工程质量安全工作作为基础性工作来抓,融入各项工作,摆上重要日程,经常听取工作汇报,及时解决突出问题,形成全员参与、齐抓共管的工作格局,特别是针对学校、保障性住房建设等重大工程以及市政设施建设的重要部位,要全程主动服务,加强日常监管,以超常规措施保障“工程进度、质量安全”双落实。
二要始终把质量安全责任贯穿项目管理的全过程。认真落实“分责、知责、履责、问责、负责”的责任体系,以分责促知责、以知责促履责、以问责促负责,实现监管无缝隙、责任全覆盖。特别是住建、安监等部门要重心下沉、关口前移,会同纪检、监察等部门,切实履行好安全监管主体职责,坚决防止监督检查流于形式;建设、施工、勘察、设计、监理等单位要切实履行好安全生产主体职责,严格标准、规范操作,严把每个程序、工序,每个环节、细节的质量安全,提升质量安全管理的精细化、科学化水平,努力实现全面安全、本质安全、持久安全。
三要始终把质量安全成效作为检验工作的标尺。坚持把质量安全水平作为衡量工程建设、行业管理水平的重要砝码,把质量安全指标作为考核评价工作的基础指标、重要指标、前置指标、刚性指标。今后一段时期维护安全稳定工作是首要任务,特别是当前,一些重点工程正处于加快进度的敏感时期,安全生产责任很大、任务很重,我们要突出重点部位,全面排查隐患,抓住关键环节,细化标准要求,狠抓施工安全,确保各项工作安全平稳开展。
一、指导思想
以科学发展观为统领,紧紧围绕市委、市政府切实开展“转型发展攻坚年”活动的战略部署,认真落实市局党组关于开展“效能建设推进年”的工作要求,努力打造“服务型质监、科技型质监、法制型质监、效能型质监、和谐型质监”,以更加优良的作风,更加优质的服务,更加有效的履职,为服务全市经济社会转型跨越发展做出应有的贡献。
二、主要内容
(一)坚持“以质取胜”,着力提升区域经济质量竞争力
(1)加大名牌培育创建工作力度。摸清规模以上企业底数,调整和修订名牌培育规划,加强对企业创建品牌工作的指导和帮助,优先培育和发展高新技术产品和自主知识产权产品。围绕六大支柱产业开展区域名牌培育和创建,促进产业集聚。积极开展服务业知名品牌创建工作,提升城市整体服务水平。积极争创中国名牌产品、名牌产品(3-5个)、知名产品(5-10个)。
(2)推进块状产业质量提升。充分发挥职能优势,分类服务县、区工业园区,促进块状产业产品质量提升。围绕县经济开发区铝制品产业集聚发展的特点,突出抓好铝制品检验检测中心建设,服务园区产业发展;围绕相山区食品经济开发区食品工业和主城区服务业发展的特点,重点服务凤凰山食品工业园创建国家知名品牌示范区、合作建设食品检测中心、积极推进服务业标准化建设工作;围绕烈山区的特色农业,着力做好塔山石榴争创国家地理标志产品的服务工作;围绕杜集区经济开发区的煤矿机械设备制造业集聚的特点,强力推进省级煤机装备优质产品示范区创建工作;围绕龙湖工业园和经济开发区新区建设,突出品牌创建和项目产业政策准入咨询指导服务工作;围绕临涣工业园煤化工基地建设,突出抓好能源计量管理、锅炉能效测试和特种设备安全管理,助推节能减排增效。
(3)加强质量诚信体系建设。建立企业质量诚信体系,
开展企业质量信用等级评价。根据企业质量信用等级,扶优治劣,进行分类监管。加大与工商、经信、发改、金融等部门合作,对质量信用等级高的企业加大扶持力度,在质量奖项评选、品牌认定、技术服务、项目申报、融资等方面予以倾斜。对违规企业实施“黑名单”制度,依法向社会公布其违法、违规情节,促使优质资源向规范生产经营企业集中,提升资源利用效率。
(4)开展质量状况分析。对去年全市的产(商)品质量、工程质量、服务质量和环境质量状况进行调研和分析,《市2011年质量状况白皮书》、《市2011年食品生产加工领域质量安全状况白皮书》和《市2011年特种设备安全状况白皮书》,为政府推动提升全市质量工作决策提供依据。
(二)坚持“标准引领”,着力助推产业转型升级
(5)加快工业企业技术标准创新。提高企业自主创新能力,帮扶和引导优势产业、优势企业主导参与国家标准、行业标准的制修订工作,积极推行技术专利化、专利标准化、标准产业化。重点推进和指导规模以上企业、高新技术企业、品牌培育企业采用国内外先进标准。力争创建标准化良好行为企业3家。
(6)积极争创农业标准化示范区。推动传统农业向现代农业转型,着力发展特色农业和推进农业产业化经营,完善现代农业标准体系,加快农业标准化示范区创建。力争创建农业标准化示范区2个。
(7)拓展服务业标准化建设。拓宽服务业标准化覆盖范围,健全生产性、生活业标准化体系,加快制定金融服务、物流服务、商贸服务、通信服务等标准,着力提升城市服务质量和档次。力争创建服务业标准化示范单位2个。
(三)坚持“夯实基础”,着力加强质量管理水平
(8)帮助企业实施先进质量管理方法。继续开展“质量讲堂”进企业活动,引导具有一定发展基础的企业导入国际领先的卓越绩效质量管理模式,推行全员、全过程、全方位的质量管理,以提升企业的质量管理水平。指导企业争创省政府质量奖、省卓越绩效奖(3—5个)、市市长质量奖(2家)。
(9)开展重点行业产品质量攻关。针对产品质量监督抽
查中出现的较集中的区域性、行业性产品质量问题,组织质量技术专家深入企业现场,帮助分析产品质量状况,开展质量问题攻关,提高质量监督有效性。必要时,由技术机构牵头组成质量课题攻关小组,帮助企业解决共性的质量问题。并以质量分析会的形式,召集相关企业进行培训,帮助企业找准产品存在的质量问题及其原因,从而采取对应的改进方法或预防措施。
(10)强化计量技术指导。积极指导企业开展计量保证能力合格确认,全面提高企业计量检测水平;深入重点能耗企业开展能源计量服务,指导企业合理配备能源计量检测设备,加强能耗标准和能源计量的监督检查,推进全市循环经济发展和企业节能增效。
(11)实施“千人培训”工程。以增强企业质量安全责任意识、落实企业质量安全主体责任为目标,实施“千人培训”工程。同时,制作食品生产、质量基础、标准计量、认证认可、特种设备管理等实用质量管理光盘,免费赠送给企业。
(四)坚持“以企为本”,着力优化服务环境
(12)开展免费服务。除涉及安全生产以外,对新办企业实验室建设、开展节能降耗技术咨询提供免费服务;为下岗职工开办的企业、困难企业提供质量管理培训、技术咨询、技术服务和标准查询提供免费服务;对投资规模2千万元以上的企业和小、微型企业首次办理组织机构代码证书免收工本费;免收办理气瓶充装许可、特种设备使用登记、特种设备作业人员资格证等行政许可工本费。
(13)实行限时服务。产品标准备案由原来的15个工作日缩短为7个工作日;产品质量委托检验在10个工作日内完成;计量器具检定由原来的15个工作日缩短为5个工作日;一般情况下,出具特种设备监督检验报告由原来的15个工作日缩短为5个工作日;12365质监举报投诉中心对接到举报投诉在5天内作出结果回复,并保证事事有回音、件件有落实。对申办《组织机构代码证》由7个工作日缩短为3个工作日内发证。在市局职能范围内对企业紧急需求的特事特办,当场受理、当天发证;对申办《全国工业产品许可证》和《食品生产许可证》,根据企业的需求,24小时内赴项目工地或企业现场提供指导服务,在具备条件后及时协调省局和总局考核发证;对产品质量申诉、争议调解符合条件的即时办理。
(14)推行特色服务。将工作关口前移,变被动式监管为主动式服务,变事后查处为事前提醒。提前介入全市的重点工程和招商引资企业,免费开展质量、计量、标准化、特种设备安全等质监法律法规宣传;对企业生产场所布局、生产加工设备安装、质量管理、职工素质培训、实验室配置等方面给予技术指导;从原料进厂、生产过程加工、检验检测、仓储运输、出厂质量把关、争创名牌等过程实行全方位的质量跟踪服务。
(15)完善结对服务。认真落实“百名干部帮扶百家企业”活动。结合块状产业的服务需求,组织市局和县(分)局机关中层以上干部对全市规模以上企业实行结对帮扶,为结对企业提品质量诊断、质量改进、标准提升、法律法规宣贯等服务,帮助企业解决生产过程中遇到的质量难题。
(五)坚持“能力提升”,着力强化技术支撑
(16)加强公共服务技术平台建设,着力提升服务主导产业的技术保障能力。加快推进省级食品质检中心建设,规划建设省铝制品质量监督检验中心、省煤矿机械产品质量监督检验中心、省煤矿安全仪表检测检定中心,着力提升服务我市集群产业快速发展的技术保障能力,有效降低企业的检验检测成本和研发成本,吸引更多的企业落户,促进产业集聚。
(17)加强合作,提升检测覆盖能力。积极加强与高校、科院院所、县(区)工业园区企业实验室的检验检测合作,壮大检验检测实力,努力形成促进产业发展的技术覆盖能力。
(六)坚持“规范高效”,着力改进工作作风
(18)推行人性化执法。坚持“教育为主、重在纠违、苗头预警、轻违告诫”的合法、合情、合理原则,在法律法规的框架下,对非主观故意、情节轻微的且不涉及人体健康和人身、财产安全的行政违法行为的企业,以教育指导、整改提高为主,实行“首错不罚”;对于屡次、故意、严重违反质量法律法规的行为和食品、特种设备安全违法行为予以严肃查处。坚持阳光执法,严格实行执法人员身份、处罚程序、处罚依据、处罚的决定、行政相对人依法享有的权利公开。
(19)优化行政审批流程。完善并落实服务承诺制,大力推行“一站式”服务、预约上门服务以及服务“跟踪单”等工作制度,减少审批环节,简化办事程序,缩短办理时间,提高办事效率,优化服务质量。实行生产许可证审查项目前置服务,对申报生产许可证的企业,在进行正常审查程序之前,对企业进行免费的先行服务和特种设备行政许可预警服务。对各种许可证到期需要换证的企业实行6个月前提醒、3个月前督促的服务措施,确保企业有效生产。
(20)规范检验检测行为。严格按照标准和技术规范开展检验检测工作,检验合格的样品除因检验需要造成破坏或损耗之外,在检验工作结束且对于检验结果无异议后一个季度内必须返还被抽检单位。规范检验检测收费行为,严格执行收费许可项目,凡国家和省规定的收费许可项目,一律执行下限收费标准。
三、工作要求
(一)提高认识,加强领导。开展服务“转型发展攻坚年”活动,是全市质监系统落实科学发展观的具体体现,是深入开展创先争优活动的实际举措,是贯彻市委、市政府战略部署,认真履职的有效抓手。各部门、各单位要切实提高认识,着力增强大局意识、责任意识、服务意识、效能意识,紧紧围绕市委市政府的总体部署,认真按照市局党组的要求,加强组织领导,制定具体计划,严格责任分工,保证各项服务工作顺利开展。
(二)扎实推进,务求实效。在调查研究的基础上,各单位、各部门要从实际出发,真正把功夫下到推进工作落实上。各级领导和广大干部职工要带着感情、带着诚心,为企业办好实事,让企业得到更多更好的实惠,在服务中,力求在解决实际问题上下功夫,对能够解决的问题要立即解决,对需要多个科室共同解决的问题,要积极协调,想方设法帮助解决。
(三)加强服务,提高效能。工作中要着力强化“所有人员都是服务人员,所有工作都是为企为民服务”的服务理念,切实提高工作效率和服务水平,为企业发展提供一流服务、给予最大支持。
为加强我市建设工程的质量监管,促进我市建设工程总体质量水平的提高,按我委安排,市建设工程质监站组织了6个检查组,于*年10-11月进行了全市建设工程质量综合执法大检查,重点对工程的主体结构实体和建筑材料质量及施工、监理单位质量行为等进行检查。现将检查情况通报如下:
一、检查基本情况
本次共抽查在建工程79项,其中住宅工程37项,公共建筑26项,市政工程16项。针对检查中发现的问题,共发出责令整改通知书35份和抽查通知书8份,其中责令4个工程停工或局部停工整改。
从检查情况看,建设工程质量监督管理力度进一步加大,参建各方责任主体质量行为进一步规范,工程建设强制性标准能较好执行,工程施工技术资料的收集整理较规范,建筑节能工作进一步推进,工程实体质量和施工过程基本处于受控状态。但同时也发现,一些工程的施工、监理单位主要项目负责人长期缺位,分部工程未能及时组织验收或严重滞后,混凝土结构质量通病未能有效防治,特别是影响结构使用寿命及安全的问题如实体钢筋保护层厚度的控制(特别是悬挑构件)、上下层墙柱新旧混凝土交界面的处理等问题还在一定程度上存在,甚至个别项目还出现结构混凝土强度达不到设计要求的情况。
二、主要存在问题
(一)建设各方主体质量行为
1.建设单位质量行为
个别工程建设单位在施工图发生涉及结构、节能等方面变更后,不按规定重新委托施工图审查机构对设计变更进行审查。
2.监理单位质量行为
(1)监理机构人员配置不齐,部分监理人员不具备监理工程师注册执业资格,个别项目总监经常不到位,由监理员行使监理工程师甚至是总监代表的职责;(2)监理资料缺乏完整性和有效性,监理资料中存在监理工程师代总监签名现象;(3)对原材料进场未严格把关,部分工程缺少对分包单位的资质审查;(4)个别工程现场施工质量较差,未有效制止,起不到旁站作用;(5)部分工程对签发的监理工程师通知单未能跟踪督促施工单位落实并及时进行复查;(6)对重要的分部(分项)工程未及时组织验收。
3.施工单位质量行为
部分施工单位存在项目部专业技术管理人员配备不足和人员不到位的问题,个别项目经理经常不到位,未能实际到位履职;质量控制资料不完整,如原材料、试件等见证送检的检验报告和施工自检资料未能及时收集整理,钢筋原材料进场检验所代表批量与相应厂家出厂合格证不符的现象较多;部分检验批验收记录不能真实反映实际,如在现浇混凝土分项检验批验收记录中,对混凝土观感和尺寸偏差存在的严重缺陷无任何反映;混凝土同条件养护试块留置不规范,在记录中有留置同条件养护试块而在结构实体相应部位找不到该组试块。
(二)原材料质量
从本次抽检各种建筑材料的情况来看,钢筋原材、砌块或砖、电线电缆、塑料管材(管件)等材料质量总体较好;保温材料导热系数和墙体材料传热系数的检验基本符合要求;而玻璃节能检测发现个别玻璃的遮蔽系数检测结果不符合建筑节能设计审查备案表的要求。
(三)工程实体质量
工程实体质量分两方面检查:第一,实物外观质量检查,主要检查在建工程作业层和已完结构的楼层;第二,结构实体质量抽检,包括对混凝土强度进行现场钻芯或回弹测定,对混凝土梁板钢筋定位及保护层厚度进行检测,实测实量混凝土楼(梯)板厚度等。
1.实物外观质量主要存在问题
(1)模板工程。部分工程模板体系固定不牢固,模板安装时拼缝没采取有效的防漏浆措施,造成外柱(梁)、剪力墙跑模、错位、漏浆等现象;(2)钢筋工程。钢筋定位不准确,特别是剪力墙纵向受力钢筋偏位现象较多,端部钢筋弯勾制作不规范、加密区箍筋数量及间距不符要求,钢筋保护层厚度无有效保证,部分剪力墙和楼板支座负筋没有保护层措施,个别工程框架梁未按图设置钢筋;(3)混凝土工程。现浇结构外观质量缺陷未能有效控制,梁柱接口、墙(柱)根部等部位存在蜂窝、麻面、漏浆现象较为普遍,个别楼梯梯板端部存在严重夹渣现象,结构施工缝留设比较随意,没有按照规范及设计要求落实,个别工程因施工原因在框架梁上形成较多“冷缝”,个别工程在混凝土楼面上随意留置管线沟槽;(4)砌体工程。砌体工艺质量欠佳,部分未按设计要求留设构造柱或圈梁,砌体留槎、拉结钢筋、灰缝饱满度等不符要求,个别工程使用的墙体材料与设计要求不符。
2.结构实体质量抽测
(1)本次对混凝土梁、柱(墙)的强度采用钻芯或回弹法检测,个别构件强度值未达设计强度;(2)对检测梁、板等结构实体钢筋保护层厚度的检测,个别构件检测值与设计值的偏差大于规定允许偏差值;(3)对混凝土楼(梯)板截面尺寸检测,个别实测部位的截面尺寸未达到设计及施工质量验收规范要求。
(四)建筑节能实施情况
从检查情况看,各责任主体对建筑节能标准的执行没有完全到位,部分工程未进行建筑节能材料和结构实体检测;个别工程有关建筑节能项目的设计变更未重新报审;未编制建筑节能方面的施工方案和监理实施细则或编制深度不足,可操作性较差等。
三、处理意见
(一)对检查中发现的工程质量问题,责令建设各方主体必须严格按照规范标准要求整改落实,特别是对下发《工程质量监督执法巡查责令整改/停工通知书》的工程,相应建设工程质监站必需认真督促责任单位按规定限期整改,整改处理结果报市建设工程质监站备案。
(二)对钢筋保护层厚度、混凝土强度和建筑材料检测不合格的,建设单位要委托有资质的检测单位进行一次系统的检测,根据检测结果按有关规定进行处理,相应建设工程质监站要监督处理,处理结果报市建设工程质监站备案。
(三)对个别质量行为不规范、违反工程建设标准强制性条文的有关责任主体和个人给予通报批评,并记录不良行为,包括:
1.*三五汽车部件有限公司二期
该工程已基本完工,地基基础(包括桩基础)未组织验收。对该工程施工单位藤田(中国)建设工程有限公司和监理单
位*市建发监理有限公司分别记录不良行为。
2.*碧桂园三期2号楼工程
*碧桂园三期2号楼桩基检测出现Ⅳ类桩,没有进一步处理记录;重大设计变更未重新报原施工图审查机构审查已交付施工;部分墙体垂直方向存在通缝现象。
对该工程建设单位**经济技术开发区碧桂园物业发展有限公司、施工单位广东腾越建筑工程有限公司和监理单位*建达建设监理有限公司分别记录不良行为。
3.**美特包装有限公司扩建项目
厂房桩基检测出现Ⅲ类桩,没有进一步处理记录;重大设计变更未重新报原施工图审查机构审查已交付施工;未见建筑物沉降观测和垂直度观测记录;未见节能专项施工方案及监理实施细则,有关节能材料未送检。
对该工程建设单位**美特包装有限公司、施工单位四川省第六建筑有限公司和监理单位广东顺业石油化工建设监理有限公司分别记录不良行为。
4.*路三期B4标
未见混凝土同条件养护试件检验报告;未进行预应力锚固性能试验;对工程桩检测出现的Ⅲ类桩及持力层有碎块、裂隙的桩,未见设计意见。
对该工程施工单位广东冠粤路桥有限公司记录不良行为。
5.*新城E5-1商住楼
项目经理长期不到位,没有有效履行其相应职责。
对该工程项目经理记录不良行为(施工单位为湛江市粤西建筑工程公司)。
6.*市轨道交通二、八号线延长线工程施工4标段
项目经理长期不到位,没有有效履行其相应职责。
对该工程项目经理记录不良行为(施工单位为中铁十五局集团有限公司)。
7.*市轨道交通四号线车陂南站土建工程
项目经理长期不到位,没有有效履行其相应职责。
对该工程项目经理记录不良行为(施工单位为中铁十四局集团有限公司)。
四、下一步工作要求
(一)施工、监理单位要进一步增强质量意识,切实加强工程质量管理,完善质量保证体系,落实质量责任制。施工单位要严格执行工程质量的有关法律法规和技术规范标准,树立质量品牌意识,积极应用新技术、新工艺、新材料、新机具,努力提高工程质量水平。监理单位要切实履行监理职责,保证工程质量处于监控状态,要针对工程特点和工程质量薄弱环节认真制定监理规划、细侧,指导全过程监理,要加强对监理日志等方面的检查,督促监理人员落实旁站,确保监控到位,对施工单位整改不力的质量问题,要及时向有关质量监管部门报告,加大督促整改力度。
(二)质量监督机构要进一步加强工程质量监督管理,落实质量监督责任,确保质量监督到位。要重点加强对技术风险大的项目、质量信誉差的企业、工程质量薄弱环节和关键部位的监督;同时要加强对监理单位的监督,对监理规划、细则的制定和执行情况加强检查,督促监理单位发挥作用;要发挥现代信息技术的作用,利用网络信息平台,提高质量监管的效率;要严格执法,对工程质量存在严重问题的,要从严处罚。
(三)建设、施工、监理、质量监督单位要切实加强对工程质量通病的治理工作,积极采取有效措施,消除工程质量通病。施工单位在编制施工组织设计或方案时,应制定有针对性、有效可行的防止质量通病的技术保障措施并在施工过程中予以落实;监理单位在审批施工组织设计或方案时应着重治理质量通病内容的有效性和可操作性,并在施工过程中旁站、检查,督促施工单位予以落实。各质监站要督促施工、监理企业加强对工程质量通病的防治力度,对存在问题较多、较集中的工程必须责令责任单位整改,对存在问题严重的工程有关责任单位予以不良行为记录及实施行政处罚。
2019年以来,我在公司各级领导的关心与支持下,团结带领***全体职工,深入贯彻落实集团公司和**工程公司整体工作部署,以“经营管理提升年”活动为载体,围绕“提高经营管理质量,激发企业发展活力”的工作主题,以安全生产为前提,市场开发为保证,精细管理为措施,工程盈利为目的,提升员工幸福感为愿景,开拓创新、扎实有效地开展工作,采取了完善管理制度,细化岗位责任,试行多种承包模式等一系列有效措施,基本完成了19年工作目标任务,产值取得了新突破,经营工作更加细化,管理更加规范,职工队伍更加稳定。同时,我还注重加强学习,不断提高自身党性修养,提高观察问题、分析问题和解决问题的能力,为工程处各项工作做出客观决策。现我将从以下方面汇报一年来的履职情况。
一、2019年主要经营成果情况
***2019年1-11月份产值指标***万元,预计全年完成产值***万元,全年预计完成利润***万元。
2019年以来,积极调整经营思路,抢抓市场先机。有项目才可能生存,坚定不移的把工程开发放在首位,紧抓集团公司内部工程信息的获取及工程招投标工作,做到内部工程信息早获取,确保工程信息不流失;与合作单位做好沟通,做好下步工程的深度开发,确保工程信息的及时获取。面对市场的激烈竞争,加大投标的工作力度,注重分析每一次投标成败原因,为今后投标作参考。***2019年1-11
月投标31项,其中局内7项,局外24项;中标6项,局内2项,局外4项。
全年以提升自身经营管理水平,增长经济效益为出发点,加强经营成本管控能力。投标报价是合理盈利的基础,在投标前充分了解业主和项目情况,根据***自身施工技术、成本、管理水平等,合理制定投标价格,不盲目投标;在建项目施工前,现场踏勘,相似项目比对,编制可行性的施工措施,优化措施,提高项目事前分析、管控能力;实行精细化管理,狠抓项目实施过程成本管理,每月对各在建项目进行成本分析,深挖降低成本潜力。结合项目实际情况,对技术措施、施工程序、材料选用、机械配置、人员调配系统分析了解,做到项目的盈亏有数,提前掌控。
强化资金管控,加快资金回笼。一年中始终把回收工程款作为重点,牵头做好工程款催要工作。长期拖欠工程款的建设单位,寻找掌握回款的关键人员,加强与之感情沟通,赢得其理解与支持,有理有据的晓之以情,动之以理;面对建筑市场的不健康一面,敢闯敢试,按市场需求办事,解决回款的矛盾和问题,不等不靠;对于沟通无望的单位,收集证据,依法回款。2019年共计回收工程款****万元。
2019年安全形势严峻,作为工程处第一责任人,我在思想上把安全工作作为头等大事来抓,并严肃认真的履行自己对单位、对职工所负的安全责任,加强自身的安全监管意识,带头抓落实,使每个职工遵章守纪,保证职工、队伍安全;加大事故隐患的查治工作,防范
各类事故的发生在安全生产预防工作上,做到经常化,并坚持预防为主的工作方针,做好安全事故的隐患排查工作。认真督导落实安全生产检查工作,做到落实责任、规范管理行为、发现事故隐患、促进隐患整改和减少“三违行为”的发生,通过制度化、规范化和专业化的安全检查和隐患整改,积极有效的消除工作现场存在的事故隐患,把其消灭在萌芽状态,以达到超前预防、超前控制。
作为***管理的第一责任人,全面承担起项目管理职责,加强质量管理,对工程中质量问题决不姑息迁就,加大监督检查力度,通过召开工地会、质量现场会、抽查等形式,促进工程质量的提高。通过严格管理,工程项目均达到了相关质量要求,为进度款、工程结算、质保金回收提前做准备。
二、
加强政治理论学习,保持党性原则
坚持把学习理论同党性锻炼结合起来,求真务实、理论联系实际的学风,结合群众路线,认真梳理和查摆了自己学习态度和学风方面存在的突出问题,扎实的开展批评与自我批评。通过学习促整改,进一步增强党性修养,树牢群众观点,践行群众路线。始终坚持实事求是、一切从实际出发的思想作风,把心思用在干事业上,把精力投入到抓落实中,经常性深入基层、深入群众、深入一线,开展调查研究,各项工作的执行、举措符合实际情况。在实际工作中,要坚持问题导向,绝不避重就轻、回避矛盾,以更加严格的标准、更加扎实的作风,锐意改革,攻坚克难。
三、
严格执行各项规定,坚持廉洁自律
一年来,认真遵守“八项规定”,认真履行《廉政准则》和个人重大事项报告制度,本着对公司负责的态度,不断增强反腐倡廉意识和拒腐防变能力,自觉接受各方面的监督,以身作则,严以律己,要求下级做的,自己首先做到,要求下级不做的,自己坚决不做。从严管好家属、子女和亲属,不搞歪门邪道,堂堂正正做人,清清白白做事。不收礼,不受贿,不徇私情,不谋私利;认真遵守组织原则和干部人事纪律,无以参观考察为名公款出外旅游等,把《廉政准则》落到了实处,达到了各项要求。
四、