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一、环保科研工作
(一)珠江水系广西流域高浓度有机废水治理技术研究与示范
本课题为国家科技攻关计划,主要研究内容:(1)系统的研究了珠江水系广西流域水质污染特点,指出水质污染主要表现为:以有机污染为主、季节性污染明显、结构性污染严重、跨行政区边界水质污染矛盾突出,水质超标因子以溶解氧、高锰酸盐指数、悬浮物为主。
(2)根据cod和钾的含量可根据广西糖蜜酒精废液归纳为三种类型。广西大多数糖蜜酒精废液属于第二种类型,第一种和第三种为少数企业。采用固液分离办法,可以回收糖蜜酒精废液中非溶解物(蛋白质),回收率为91.5%。浓缩比为4.39倍,分离得到的非溶解物蛋白质含量达4.4%,达到饲料gb13078-91标准要求。
(3)自主研制的多级卷式膜分离设备,可以分离糖蜜酒精废液中90%的色素,回收的色素为焦糖色素,主要技术指标达到gb8817-要求。
(4)在金光糖厂、昌菱糖厂及蒲庙酒精厂进行中试,废液经离心分离与组合膜工艺处理后净化废液回用率一般可达80%。
(二)四江流域重点污染治理技术研究及综合利用技术开发
本项目为广西科技厅项目。采用机械离心分离糖蜜酒精废液含蛋白质固形物回收率为82.4%(主要指标达gb8817-标准要求);实验室试验一次膜分离胶体色素回收率达77.6%(主要指标达gb8817-标准要求);实验室试验废液回用于糖蜜发酵产酒替代清水率达60%。
在淀粉废水处理一体化设备研究及应用试验中,采用hcr-bco(高效好氧生物反应器-好氧生物接触氧化池)工艺处理淀粉废水,系统稳定运行时,出水可达综合污水排放一级标准。
(三)由制糖、酒精、淀粉生产引起的重点污染源废水治理及示范研究
本项目为广西科技厅项目。已开发出一套回收废液色素的膜分离设备,此系统生产性试验运行稳定,色素回收率大于90%,产品主要指标达gb8817-标准要求);经化学脱钾处理后,净化废液回用于糖蜜发酵生产酒精替代清水率达80%。
固态发酵产品的营养和卫生指标均达到预期目标,粗蛋白含量大于18%;进行了生长猪、育肥猪的饲养试验和屠宰试验,证明可替代麸皮在饲料中应用。
在淀粉废水处理研究中,新的高效好氧反应器负荷达30kgcod/m3d,进入cod浓度为10000mg/l以上,一次去除率达70%;系统去除cod达90%。回收菌体蛋白符合qb/t1940-94标准。
(四)桂林市水环境质量改善与综合示范项目
该项目是国家科技部863攻关项目。主要负责项目下的两个子课题:
1、纳污支流污染治理技术研究与示范
污水主要来源于矮山塘分散的稻田排污口和泡花碱厂等污水约~3000m3,污水水质cod含量约50~80mg/l;nh3-n约12~20mg/l;ss约为40;ph值约为6~9。根据污水特点在详细的单体试验的基础上,建立了河道接触氧化和人工湿地处理系统,工艺通过专家认可,已在乌金河工程中应用,出水达到预定指标,其工艺流程见下图:
整个工艺由调配水系统和净化系统组成,调配系统为保证进入净化系统的流量为3000m3/d,多余的水体通过超越管道引至净化系统下游,同时在丰水期保证洪水排道的畅通。
净水系统由沉淀池和五段河道净化系统和人工湿地单元组成。每个河道净化单元划分接触氧化段和水生生物净化段两个组成部分。
2、桃花江上游流域村落和住宅小区生活污水处理技术研究
本设计根据鲁家村村委会提供的资料和近期对鲁家村现状的进一步调查以及针对小区生活污水治理技术研究的初步成果,选用预处理+土地生态渗滤工艺方案。工程场址选择在桃花江西岸,鲁家村桃花阁餐馆西南的菜地上;设计规模为80m3/d,主要污染物cod的浓度为250mg/l,出水浓度控制在30mg/l左右。工程设计使用年限至2012年。其工艺流程如下图:
整个工艺由预处理系统和净化系统组成。预处理系统包括各家各户原有的一级化粪池和拟新建的沉砂池、油水分离器,主要去除来水中的无机悬浮物、大块的杂物和动植物油,以提高净化段的处理效率和使用寿命。净化系统包括集水、配水池、土地生态深度处理系统和清水回用池。
(五)改性沸石微污染水源水处理复合材料
此项目由广西科学技术厅资助。以浙江缙云斜发沸石、广西车田红辉沸石为主要研究对象,采用酸、碱、盐等改性、改型方法,以去除微污染水源中的cod、氨氮、cr6+、fe3+、p5+为目的,基本确定了制备各类改性沸石的工艺。运用射线粉末衍射、扫描电镜、热重、差热分析、bet比表面测试等手段,对原矿及改性沸石进行了物理化学性能研究。
改性后的沸石对氨氮、铬离子、cod、铁离子和磷等污染物的去除率较原矿均有较大提高,可分别达到:94%、99.9%、76%、99.9%、99.7%,有较大的实用价值。利用改性沸石产品对桂林冲口垃圾渗滤液高浓度氨氮废水治理,取得较好削减作用。
(六)复合改性膨润土净化剂研制
在膨润土原矿中蒙脱石含量约为60%条件下,经物理和化学提纯后,石英等杂质将明显减弱或消失,蒙脱石的含量提高到85%以上。利用射线粉末衍射、扫描电镜、热重、差热分析、bet比表面测试等方法,对原矿进行了详细的物理化学性能研究;用各种改性剂进行插层,形成纳米膨润土复合材料,在对污水的铬离子、cod、和磷等污染物的去除率较原矿均有较大提高,可分别达到:90%、50%、50%,开发的产品主要用于饮用水和水产养殖业,项目研究达到预定目标。
二、环保工程设计
(一)临桂大酒店污水处理工程
日处理污水280m3,工艺流程图如下:(略)
针对酒店餐厅、厕所废水的特点,先通过隔油沉砂池去除废水中油类及悬浮物,再经接触氧化池处理,排水符合gb8978-1996三级排放标。工程运行已有四年,出水稳定,深受用户好评。
(二)长城酒店污水处理工程
日处理污水280m3,排水符合gb8978-1996三级排放标准。工艺流程图如下:(略)
酒店原已有格栅沉砂井及化粪池各一座,一直正常运行,但由于酒店废水的水质、水量变化较大,普通化粪池不能保证出水稳定达标。根据这一情况,在原有的化粪池中投加高效填料,大大增加池中有活性微生物的数量,为活性微生物提供了良好的栖息环境,更利于微生物对污染物cod、bod等的降解。同时也可截留住大部分的悬浮物。工程已运行近三年,运行正常,出水稳定。
(三)冲口垃圾卫生填埋场污水治理工程
日处理污水300m3,工艺流程:(略)
渗滤液经浮船提升泵进入abr厌氧池,在池中可去除部分污染物并提高废水的生化性能后自流进入mbr主反应池,mbr池分为缺氧区、好氧区和膜处理器三部分,缺氧区主要去除膜处理器回流液中的硝态氮,好氧区去除有机物和氨氮,大分子物质被截留在膜处理器外回流回缺氧区,清液在臭氧接触罐消毒脱色后外排。
设计说明:
调节池和浮筒提升泵:调节池起到了调节水量,均衡水质、沉淀重金属和悬浮物的作用,为后续工艺奠定了基础。设计采用浮筒安装潜水泵,不设提升泵房。
厌氧反应池:采用折流式厌氧反应器,并在上向流部份设置厌氧填料,同时具有厌氧污泥床和厌氧过滤床的优点,使得池中水力停留时间(hrt)与污泥的停留时间(srt)较好分离。其抗冲击负荷能力强,处理效果好,cod平均去除率可达75%以上,减轻后续好氧的负荷。
好氧膜分离反应器:厌氧池出水直接进入好氧膜生物反应器。该系统共分为三部分:即兼氧部分(a段)、好氧部分(o段)、膜分离部分(m段)。
臭氧系统:系统由臭氧发生器与脱色罐共同组成。
污泥处理系统设计:好氧膜分离系统和厌氧池的污泥由分别设置的两台污泥回流泵定期抽送到填埋场,与进场垃圾一起填埋。
本工程工艺技术先进,所用abr反应器是第三代高效厌氧反应器,mbr反应器也是国内外污水处理应用的前沿技术。工程处理效果好,达到污水一级排放标准。工程采用的仪器设备均为进口设备,质量可靠。整个工程自动化程度高,采用远程自动控制和现场控制相结合,管理操作简便。相对国内渗滤液处理工程,本工程更节能。工程运行已近两年,受到用户好评。
(四)桂柳高速公路鹿寨、宜州段污水处理工程
日处理污水500m3,工艺流程:(略)
食堂污水经隔油池处理后与办公楼、生活楼、厕所污水自流进入污水化粪池,然后经化粪池汇入集水井,由提升泵将污水均匀分配到各个生态模块单元。经深度处理后的污水自流入清水池,可用回用泵提升回用或直接排放。
设计说明:
前处理:污水前处理包括原有的化粪池改造和新增的隔油池。
化粪池改造:一是进行格栅沉砂井的改造。二是在现有的化粪池中投加高效填料。
新增隔油池:采用除油器,使部分小于100μm的油滴聚附成大油滴而被去除,因而油去除效果好,并且不耗电、不耗药,运行成本低。
生态深度处理法:主体工艺部分为生态滤池,生态滤池分成覆土层、散水层、厌氧滤层、好氧滤床、集水层,主反应区是厌氧滤层和好氧滤床。
滤床具有特殊的结构;组合物料层由土壤、生物、微生物菌种和改良剂组成。
整个工程仅用三台水泵提升,无其他能耗设备;工程维护管理方便,只需每两日切换一次阀门;工程构筑物均为地下式,表面可绿化,环境美观;无臭味及剩余污泥等二次污染产生;尾水可回用,实现水资源循环利用。工程运行良好,受到用户肯定。
(五)城区污水处理厂污水处理可行性研究报告编制
针对桂林市各城区的地理、生活污水、工业污水等具体指标,编制了污水处理可行性研究报告。报告为:《桂林市城北区污水处理一期工程可行性研究报告》,《桂林市城西区污水治理工程可行性研究报告》,《兴安污水处理工程可行性研究报告》等。
三、“十一五”发展方向
十一·五期间,我院应抓住国家加大环境保护力度的时机,在加强环保新技术开发的基础上,做大做强环保产业。具体规划如下:
(一)加快现有环保科研进展及推广
努力保质保量完成在研的各项科研项目,已完成成果加大实际应用,创造更大的经济、社会及环境效益。
(二)积极参与环保工程运营
积极加入到社会化多元化环保投融资机制中,在有条件的情况下,参与污染治理市场化运作,加强环境污染治理设施运营管理,如bot、ppp、pot等特殊经营方式。
[论文摘要]干旱是制约泰来县经济发展尤其是农业生产的重要因素,介绍泰来县旱灾情况、抗旱灌溉引水工程建设的必要性和基本情况及前期工作进展情况,分析工程建设对本县抗旱及其他方面的重要意义。
一、基本情况
泰来县位于黑龙江省西南部,地处黑龙江、吉林、内蒙古三省(区)交界处。全县辖8镇2乡,83个行政村,532个自然屯。总人口32万人,其中农业人口22.8万人。全县总幅员面积3960平方公里,其中耕地231.5万亩、草原109万亩。境内有“一江五河”(嫩江、托力河、二龙涛河、呼尔达河、小绰尔河、乌裕尔河)、374个泡沼。地表水资源总量为12.37亿立方米,可利用水量3.22亿立方米。全县水源充沛,地表和地下水贮量非常丰富,地表水多年平均径流深为20-30mm,年径流量0.78亿立方米,过境河流嫩江多年通过我县水量241.82亿立方米,大绰尔河年平均引水0.7亿立方米,年可开采地下水量为3.70亿立方米。
二、旱灾情况
泰来县属中温带大陆性季风气候,春季干旱风大,夏季高温少雨,秋季干燥多风,冬季寒冷少雪,年平均降雨量392.6毫米,且雨量分布不均,80%集中在6、7、8月份。年均蒸发量1717.1毫米,是年均降雨量的4.4倍。每年8级以上大风天气在20天以上,最大风力达12级,是典型的风沙干旱区。自1949年-2006年58年中,我县发生旱灾48年,春旱连夏旱20年,二十世纪九十年代以来,几乎年年春旱,特别是自2000-2006年,旱情越来越严重,春旱连伏旱,夏旱连秋吊。一是2000-2004年,五年降雨量分别为217.1毫米、189.2毫米、310毫米、385.8毫米和194.2毫米,分别比历年平均降水少175.5毫米、203.4毫米、82.6毫米、6.8毫米和188.4毫米。2000年以来,高温少雨导致我县连续特大旱灾,旱灾面积及所造成的经济损失是建国以来最为严重的。二是连续干旱使全县土壤墒情降到历史最低点,我县岗地、平地、洼地10-30厘米耕层土壤含水量只有6.9-12.7%。三是全县地表水蓄积量急剧减少,地下水位下降幅度较大。除嫩江、托力河和少数几个泡沼外,其它河流、水库和泡沼全部干涸,正常年份全县374个泡沼蓄水可达1.4亿立方米,但现在蓄水量不足0.2亿立方米。由于干旱,自建国以来,我县累计作物受旱面积3419万亩,受灾面积2760万亩,成灾面积2129万亩,绝收面积363万亩,旱灾共造成损失粮食136万吨,经济作物损失9.9亿元。2004年作物受旱面积达182.9万亩,成灾面积155.6万亩,绝收面积80.5万亩,损失粮食24.15万吨,经济作物损失2.7亿元,草场受旱面积109万亩,其中70万亩返青后干枯,林业受旱面积50万亩,导致新植林的成活率仅为45%。2005年作物受旱面积达100万亩,成灾面积75.8万亩,绝收面积30.2万亩,损失粮食12.5万吨,经济作物损失0.31亿元。2006年作物受旱面积达150万亩,2007年旱灾面积71万亩,绝产面积15万亩。
三、规划依据及工程概述
干旱是制约我县经济发展最主要因素,为了从根本上解决制约我县的干旱问题,县委、县政府从我县水资源条件出发,依据通过水利部和省水利厅专家审查的《黑龙江省齐齐哈尔市抗旱总体规划报告》(2002年10月),委托齐齐哈尔市水利勘测设计研究院编制完成了《泰来县抗旱灌溉引水工程项目建议书》(2003年11月)和《泰来县抗旱灌溉引水工程可行性研究报告》。
泰来县抗旱灌溉引水工程位于泰来县中南部,行政区划包括江桥镇、平洋镇、克利镇、胜利乡、泰来镇、宁姜乡等6个乡(镇),23个行政村,幅员面积170万亩,其中耕地75.2万亩,总人口11.28万人。
泰来县抗旱灌溉引水工程从嫩江取水。工程有灌溉和引洪两项任务,提水灌溉水田8万亩,旱田22万亩,解决抗旱水源27万亩,提水流量20m3/s;引洪水到宏胜水库及周围湿地,年最大自流引水量1.084亿m3。
引水工程渠首位于江桥水文站上游约6km,嫩江与绰尔河交汇处的杏花山开山口。嫩江水资源比较丰富,根据江桥水文站45年径流系列(用水还原为天然径流)进行分析,多年平均径流量为225.3×108m3,(多年平均流量为714m3/s),年径流CV=0.46,P=75%的年径流量为149×108m3。
本区地势由西北逐渐向东南倾斜,地形坡降1/3000-1/7000,北部较平坦,南部遍布泡沼、湿地及沙岗。
干旱是本区主要自然灾害,造成农业减产,地下水位降低,灌溉水严重不足,草原、苇地退化,土壤沙化、盐碱化,生态环境遭到破坏,农民生活水平很低,制约当地经济发展。
四、前期工作进展情况
在省、市有关部门的大力帮助和支持下,泰来县抗旱灌溉引水工程项目前期工作进展顺利。2007年,我县先后完成了《泰来县抗旱灌溉引水工程项目建议书》和技术审查工作,完成了《泰来县抗旱灌溉引水工程项目可行性研究报告》和水土保持论证等六个相关论证。省水利厅对项目可行性研究报告出具了审查意见,项目土地预审和水资源论证分别得到省国土资源厅、松辽水利委员会批复。2007年11月,省水利厅将项目建议书报水利部审查。2008年1月,水利部委托松辽委对该项目进行了立项审查并提出核批意见后,2008年6月水利部商同国家发改委同意该项目由我省发改委立项审批。2008年8月,省发改委先后批复了项目建议书和可行性研究报告,省水利厅批复了泰来县抗旱灌溉引水项目渠首工程初步设计报告。2008年9月20日工程正式开工。
五、工程建设其他意义
泰来县抗旱灌溉引水工程建成后除可以解决本区农业用水解决干旱问题外,还有以下几方面的意义。
(一)引水工程是泰来县调整农业种植结构,发展各种经济的需要
目前泰来县中南部地区耕地面积75.2万亩,主要以旱田为主,种植结构为玉米、高粱、绿豆等低附加值农作物。引水工程实施后,可调整种植结构,退耕还湿,退耕还草,以草原为中心发展畜牧业,以水面为中心发展畜禽养殖业,促进各种经营,提高农民收入,带动区域经济发展。
(二)引水工程可为泰来县中东部补充地下水
由于近年来连续干旱,降水偏少,地下水呈逐年下降趋势,据1995年至2001年对泰来县城周边6眼井(好新白庙子、宏升郑家屯、街基绿化、胜利五家子、平洋镇、泰来镇)实际观测资料分析,该区地下水位平均下降1.46m,极值最大降深达2.13m,致使该区20%的农田井抽不上水,60%的农田井抽水量不足,因此实施引水工程,将嫩江水引入该区的湖泡中,补充地下水。
(三)引水工程充分利用了现有工程
引水工程输水渠道利用已建江桥灌区灌溉渠道,进行整修扩建,引嫩江水入宏胜水库等库泡,进行调蓄,减少工程占地。
(四)改善项目区生态环境
报来《省县良种肉牛繁育基地建设项目可行性研究报告》悉。根据项目评估单位中国扶贫发展中心评估认为“项目建设方案、工艺技术方案可行,经济效益分析基本合理”。“项目总体上符合国家宏观政策的要求,设计合理,提出的技术、管理等方面的措施可行,能够起到一定的科技扶贫效果”的评估意见。经我局审查,项目文本按照中国扶贫发展中心的评估建议及我局的审查意见进行了修改完善。原则同意报告中提出的建设地点、规模以及项目组织管理等内容。项目批复如下:
一、项目建设地点及项目扶持对象
项目建设地点为县街子镇。项目直接带动肉牛养殖户300户,其中街子镇塘坊村50户、三立方村135户、牙门曲乎村25户、团结村50户、查汗都斯乡新建村40户。
二、建设内容及规模
项目主要建设内容:良种母牛引进、配种室和青贮窖建设、配种器械购置、良种牛冻精购置及种植、养殖户相关实用技术培训等内容。
1、良种母牛引进
引进规模:引进西门塔尔良种母牛200头,与企业已引进的100头母牛,形成繁殖母牛300头的良种牛繁育规模。
2、配种室和青贮窖建设
新建砖混结构配种室3间、60平方米;新建砖混结构青贮窖1000立方米。
3、冻精购置
根据纯种繁育和杂交繁育规模,购买西门塔尔牛细管冻精2000支。
4、设备购置
购置配种器械2套42台(件)(见附表1)
5、技术培训
培训养殖户、饲草种植户480人,为每户培养1名科技明白人。主要培训内容:肉牛饲养管理技术、饲料配方技术、疫病防治技术、秸秆氨化技术、青饲料调制技术、饲草种植、收割、晾晒等培训内容。
三、项目投资与资金筹措
(一)项目投资
项目总投资258.95万元,其中:
1、项目建设投资
项目建设投资227.5万元。其中,新品种引进及技术培训等194万元,仪器设备购置4万元,土建工程21万元,工程建设其它费用8.5万元。
2、项目流动资金估算
根据养殖业特点,项目流动资金包括饲草费、精料费、配种费、防疫费、水电费和饲养设施使用维护费等,按年最低周转天数120天估算,需流动资金31.45万元。
(二)资金筹措
项目总投资258.95万元,其中:科技扶贫项目资金150万元,建设单位自筹108.95万元。科技扶贫资金150万元,主要用于引进西门塔尔良种母牛132万元,购置细管冻精2万元,农民技术培训补助12万元,配种器械购置4万元。(详见附表2)
四、项目建设期限
项目建设期为年月─年月
五、项目目标效益
项目建设实行“公司+基地+农户”的产业化经营模式,在龙头企业统一组织带动下,采用引进、繁育优良品种牛和杂交改良相结合的方法,逐步改良项目区当地低产牛种,提高项目区肉牛生产良种化率。通过肉牛养殖实用技术推广应用、对项目户进行养殖技能培训等措施,提高肉牛综合生产能力和产品的市场竞争力,实现企业增效、贫困群众增收的双赢目标。通过项目实施,把项目区建成良种肉牛养殖示范基地,对周边地区的肉牛养殖业发展起到示范和辐射带动作用。项目建成后,繁育基地将存栏牛500头,其中能繁母牛300头,育成牛及后备牛200头。每年为项目户提供良种母牛105头。项目直接带动养殖户300户,实现项目户户均2头西门塔尔纯种繁殖母牛,1头杂交改良母牛的良种化生产规模。项目户户均实现纯收入6876元,人均1375元。间接带动项目区农户发展饲草种植业,进一步优化当地种植结构,实现多元化生产。
六、项目建设运行机制
县扶贫办为项目建设管理部门,项目建设单位为县白驼清真肉食品开发有限公司。项目建设实行“公司+基地+农户”的产业化经营模式,由龙头企业统一组织运作,带动项目区养殖户参与完成项目实施。在自愿、平等、互利的前提下,形成比较稳定的产品购销关系和利益共同体,采用“订单农业”的经营形式,企业与农户通过合同契约的利益联结机制,保证项目的顺利实施及项目的可持续发展。在项目实施期,300户项目户通过带动企业以低廉的价格(1500元/头)每户得到1头良种母犊牛,采用“以牛换牛”的形式,由企业为每农户提供10月龄良种母犊牛1头,农户给企业返还13-15月龄架子牛1头,供企业育肥后出售。使300户项目户达到户均2头西门塔尔纯种繁殖母牛的生产规模。同时通过推广采用人工授精配种技术,对项目区农户现有的生产母牛实施级进杂交改良,提高其生产性能。企业负责对项目户饲养的牛进行疫病防治、饲养方法培训、配种等技术指导服务工作,形成企业和农户双双受益的产业发展模式。
七、要求
(一)地、县扶贫办要认真履行项目管理职责,加强项目资金的管理,实行财务报帐制。要统一协调各方面的关系,定期检查项目执行情况,及时处理解决好项目实施过程中出现的问题,并监督工程顺利实施,确保项目建设质量和建设任务的如期完成。保证项目按既定的目标持续、高效发挥效益。
一、项目提要
1、项目名称:肉羊养殖工程建设
2、建设性质:扩建
3、项目建设单位:农牧业产业化协会;负责人:略。
4、建设地点:
5、项目申报单位:农牧业产业化协会;负责人:略。
6、投资规模及构成:总投资360万元,其中土建工程174万元,设备购置36万元,购买种羊140万元,其它费用10万元。
7、资金筹措:项目总投资360万元,其中拟申请国家投资150万元,地方配套60万元,群众自筹150万元。
8、主要技术经济指标:项目年销售收入390万元,第一年纯利润192.4万元,第二年纯利润256.5万元,第三年及以后每年纯利润333.4万元。第一年总成本180万元,第二年总成本37.2万元,第三年及以后每年总成本18.6万元,税后财务净现值225万元,财务内部收益率100%,投资回收期4年。
9、项目辐射范围及带动能力
项目建成之后,将直接带动30户农牧户,可使牲畜良种率和单位产量得到进一步提高,通过肉羊养殖项目的建设,畜种质量的改善,育肥出栏加快,销售利润大幅度增长,可使项目区农牧户人均纯收入增加500—800元。
二、可行性研究的依据
1、财政部农业综合开发办《农业综合开发多种经营项目可研报告编制提纲》;
2、农业部《西部地区农业开发建设规划》;
3、国家计委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》;
4、“十五”经济建设规划;
5、市《建立畜牧业强市、绿色大市的决定》。
三、综合评价和论证结论
1、综合评价
本项目建设对于该地区建设与市场相对接的现代畜牧业具有示范带动作用。对于探索在生态建设的基础上发展优质畜牧业,从而实现生态经济和社会可持续发展具有重要意义。项目区具有良好的饲养基础,当地农牧户饲养经验丰富,经过培训,完全可以按照先进的技术规程生产建设,有着广阔的草原资源和庞大的牲畜养殖阵地,清真畜产品市场已开始投入运营,已具有很好基础,由于清真市场产品以无污染和高质量而拥有了较高的信誉,对项目产品的销售极为有利。目前市场、产品已与有长期销售合同。整个项目技术先进,经济合理,相比传统牲畜饲养方式,可极大地减轻对草地资源的利用强度,提高牲畜整体质量,提高资源转化效率,因此我们认为项目可行。
四、存在问题及建议
1、农牧民培训和当地的技术服务是保证项目技术路线贯彻执行的基础,必须加强。在项目安排有关建设内容的基础上,当地政府应在项目实施后就此制定有效的政策。
2、建议尽快实施项目。
第二章项目背景及必要性
第一节国家产业政策和行业发展规划
是的一个纯牧业,年全牲畜头数达到19万头(只)。在国家西部大开发战略部署下,全经济及各项事业建设迅猛发展,畜牧业经济健康发展。在跨入新世纪,我国加入世贸组织的新形势下,如何使全畜牧业经济结构调整优化,如何使全广大农牧民增加收入,是摆在全人民面前的重大问题。党委、政府制定“十五”规划,做出调整优化畜牧业结构,确立了经济发展的绿色大旗、畜牧业强旗的远景发展规划,全面推动饲养业发展。为适应国家农业部“西部地区农业开发建设规划”和国家计委、经贸委“当前国家重点鼓励发展产业、产品和技术目录”等国家产业发展和行业发展规划,特提出“肉羊养殖工程建设项目可行性研究报告”。
第二节项目由来和简述
跨入新世纪以来,我国开始实施西部大开发战略,市“二次创业”也向纵深方向发展,年,农村牧区实行舍饲圈养、休牧、禁牧,农牧业经济发生了巨大的变化。畜牧业经济在“西部大开发”、“市二次创业”中快速发展,畜牧业经济结构得到调整优化。发展具有高质量、高效益的畜牧业势在必行。本项目由此而产生,该项目对畜牧业经济快速、健康发展起到带动作用。
项目初步拟定以形成基地+农牧户的肉羊养殖经营格局。根据区域划分,在辖区2个嘎查30户农牧民中实施该工程,通过联户生产、经营的格局,形成一定规模的育肥出栏网络。这将对的广大农牧民脱贫致富,增加收入,对发展舍饲圈养畜牧业,减轻草场压力,全面开展生态建设、治沙防沙、建立“生态型高效益规模化家庭牧场”等都将起到推动作用。
第三节项目提出的必要性及意义
位于毛乌素沙漠腹部,自然生态环境严重恶化,草场逐年退化,十年九旱,沙尘暴频发,是边远地区。本项目建设十分必要,一是尽快解决贫困人口脱贫致富,是经济建设的首要问题,所以有必要认认真真、切切实实解决这一重大问题。二是随着农村牧区经济不断发展,改造沙漠,推动生态建设,恢复草场植被,给子孙后代留下“山川秀美”壮丽草原,有必要进行舍饲圈养、休牧、禁牧、退牧还草。而高效益、高附加值的养殖业正适合于这个形势。项目的提出正是现阶段农村牧区生态建设的必要。三是是个纯牧业,而且以土种山羊和绵羊为主体经济,经济结构单调,单位产量不高,且品质不优,效益低。因此,以养殖肉羊调整优化牧业经济结构,大力全面发展优质畜牧业,提高现代畜牧业的经济效益和结构优势。现阶段正是产业结构调整的关键时期,因此,项目的提出正是畜牧业经济发展的必要要求,从各个方面考虑,多方面考查,建设肉羊养殖工程是当地畜牧业经济发展的重要出路,也是农牧民增加收入的有效途径。
第三章项目建设的条件
第一节项目区概况
(一)地理位置
位于政府所在地30公里处,东邻镇,南与相连,西毗布拉格,北依旗。总土地面积293万亩,其中可利用草场190万亩,主要由毛乌素沙地和梁地两大地貌构成,地形为起伏梁地和沙丘交错地带,地理坐标为东经107°21′—107°53′,北纬38°14′—38°47′之间。
(二)自然资源
地处温带大陆性干旱、半干旱气候,干旱少雨、风大沙多,光照时间长,年均7.1℃,最高36℃,年均日照2800小时,年均降雨340mm,蒸发量2505mm。属闭流区,静水位5—10m,成井深40—200米,单井日涌水量40—60吨,土壤类型为棕钙土、草甸土和固定风沙土,土质肥沃,养份含量高。
(三)社会经济状况
下辖8个行政嘎查,34个牧业社,现有人口3399人,2003年地方财政收入63万元,农牧民人均纯收入3031元。路、电、讯、邮等基础设施公益事业完善,各项服务体系健全。
(四)项目
关联产业发展现状
是一个典型的农牧结合区,年度水浇地面积达1.4万亩,各类灌溉井达600多眼,牲畜饲养量达到19万头(只),建立模式化养殖大户486户,年出栏牲畜5.5万头(只)。项目区各农牧户饲草料基地都很好,最少有20亩水地,最多有100亩水地,养殖业基础良好,饲草料充足,资金、劳力、技术等条件已具备,饲养潜力很大。项目广大农牧民已把草场围封,建立了“生态型高效益规模家庭牧场”,户均种植饲草料50亩,家家户户都已建立起了棚圈和青贮窖,饲草料自给有余,已创造了舍饲圈养养殖的各项条件。敖达黑色公路贯穿于项目区,邮电通讯普及全,程控电话遍布项目区。文化娱乐、农贸集市也很发达,南邻敖勒召其镇,北依鄂托克旗,经济社会条件优越,项目具备取得良好的经济、社会、生态效益的条件,对乃至的畜牧业发展具有重要意义。
第二节项目开发的有利条件及可行性
近几年来,畜牧业在农业经济中的地位逐渐突出,比重增大,发展快,效益高。中央实施西部大开发战略,中央及地方“十五”规划中草场保护、退耕还林还草、以草为主、生态环境建设、休牧禁牧、舍饲圈养等方针都为本地区发展优质、高效畜牧业创造了良好的、前所未有的自然环境和社会环境条件,给难得的机遇,党委政府已下定决定,一定要紧紧抓住这一机遇,扎扎实实的把以优化畜群畜种结构作为畜牧业的重点工程来实施好,把该地区建设成为良种肉羊繁育基地。从拟定项目区自然环境、社会环境、资源环境及农牧林水等基础建设来看,项目具有可行性,具备了各方面的条件,一是牲畜改良舍饲圈养,有利于减轻严重恶化的草场的负担,恢复植被;二是该地有足够的饲草料和人工草地,尤其适合于进行青贮,养殖有了最基本的保证,项目实施有现实的可行性。从国家牧区经济建设角度来看,一是改革开放以来,中央和国务院制定了一系利有利于牧区经济建设的政策,该地区基础建设大大增强,尤其是实施“农业综合开发草原建设项目”、“生态建设项目”、“退耕还林还草”、“天然林保证工程”、“人畜饮水工程”、“千村扶贫开发工程”等国家和自治区项目工程以来,基础建设发展更快,取得了显著的经济、社会、生态效益,对发展优质、高效益养殖业创造了经济、社会、生态方面的雄厚基础。二是认真贯彻落实了上级有关农村牧区各项经济工作政策,农牧林水电机全面发展,交通、通讯、邮电、文化等方面长足发展,基础建设牢固,防灾减灾能力增强,畜牧业发展前景广阔,适应于入世后的新形势,优质畜产品的市场竞争力很强,肉羊养殖体系建设十分可行,只要认真实施项目,采取妥当科学措施,该项目一定会很好的实现。
第三节主要制约因素及解决办法
项目实施主要制约因素是资金问题。因此,项目将想办法多渠道筹措资金,充分发挥各界的积极性,通过群众自筹、争取国家项目资金,多方面筹集资金,尽快立项,扶持项目顺利实施,把科学的饲养管理方法推广到千家万户,提高科技含量,增加农牧民收入,脱贫致富。
第四章项目建设单位基本情况
位于东北部,处于毛乌素沙漠腹地,南与敖勒召其镇毗邻,东与昂素镇相接,北靠鄂托克旗,是一个以牧为主,农牧并举的牧区。全共辖8个嘎查,34个牧业社,有农牧户906户、3399人,总土地面积293万亩,其中可利用草场180万亩,沙化、盐碱化面积40万亩,占总土地的15%。全气候适宜,光照充足,水资源丰富,无霜期长,土质肥沃,为发展粮料经济作物、牧草生长提供了得天独厚的自然环境。近年来,该的水、电、路、讯等基础设施建设日益完善,敖达柏油路从其境内穿过,实现村村通路,开通无线寻呼台、无线接入网,实现村村通电话、公路、农电。年粮料总产量突破360万公斤,牲畜存栏数达16.8万头(只),农牧民人均纯收入3031元。发展肉羊养殖基地项目有着良好的基础条件。
农牧业产业协会于年组建,该协会遍布全8个嘎查,从业人员20余人,其人员文化素质普遍较高,都是该地区的致富能手,在当地农牧民中威望特别高,协会主要从事农牧业生产技术指导,提供农牧业市场信息,组织外来商进行农牧业产品交易及输出本地农畜产品等。该协会通过几年的发展培育,建立健全了各项规章制度,已形成了一个有机整体,在该地区农牧业生产中起着至关重要的作用。
第五章市场分析及销售方案
一、市场分析
近年来,以建设绿色大旗、现代畜牧业强旗为目标,以增加农牧民收入为目的,狠抓农村牧区产业结构调整,使产业结构日趋合理。与此同时,充分利用绿色无污染的优势,大力发展肉牛、奶牛养殖和乳产品加工,实行产供销一条龙的产业化经营,有效地带动了全旗经济的发展。
是一个畜牧业大旗,年度全旗牲畜饲养量达124万头(只),随着产业结构调整的深入实施,现代畜牧业经济在国民生产中比重日渐增大,实施的“现代畜牧业示范工程”、“四个千户富民工程”等工程的实施,优良种畜的占有比例已越来越不能适应新形势与新任务的要求,优质的畜种进入广大农牧户中是当前迫在眉捷的大事。毗邻的地区近年来,特别是党的十六大以后,把发展地区经济、增加农牧民收入列入重要议事日程,但当前畜牧业经济仍是传统畜牧业向现代畜牧业转变过程中的初级阶段,畜群结构比例在当前和今后一个时期仍是大力调整阶段,优质畜产品的市场需求仍很大。
是一个以畜牧业为主体的牧区,畜群结构单调,比例失调,是制约畜牧业经济发展的主要因素。年,党委政府结合地区实际,制定了至年远景奋斗目标,并对产业化发展做出了长远规划,拟从年至年年平均以10万头(只)牲畜递增的速度,到年达到70万头(只),并要进一步转变饲养管理方法,优化畜群结构,提出压缩山羊,稳增优质绵羊和肉牛的发展思路。根据这一目标要求,该项目区的肉羊养殖工作任务就十分艰巨,在未来一个时期内将得以大力发展。
国家产业政策导向以发展集约型养殖业介导的产业政策,生活消费向营养型转化是人民生活水平提高的发展趋向,发展优质、高效益、高附加值的畜牧业是集约畜牧业,这对于拥有丰富草牧场和大面积饲草料种植基地的来说,建设肉羊养殖基地具有广阔的市场前景。
二、产品生产及销售
根据国内外市场的情况及畜产品清真市场的销售渠道。项目产品的销售方案如下:
育肥出栏肉羊:6000只,当地及周边地区。
项目产品将突出科技和优质,高效益、高质量的特点,逐步打开并占领市场。
建设“绿色大旗、畜牧业强旗”将是本项目产品销售的主要优势。
三、销售策略和经营模式
区位优势优越,距西北地区最大的畜产品交易市场仅有28公里,距回族自治区首府银川市100公里,该项目产品将通过农牧业产业化经营协会根据市场行情进行销售,分为客商到项目区和商品外运销售两种类型,并将项目交易以清真畜产品的品牌进入市场,以品牌和优质产品占领市场。
四、销售队伍和销售网络建设
现有的农牧业协会担负着全大多数农畜产品生产和销售指路的重任,在该项目建设中,将进一步完善协会组织,增强职能作用的带动力,加强对现有协会工作人员的指导培训工作,让他们掌握市场行情,在项目销售中发挥积极的作用,并从项目生产宏观上的指导变微观服务,深入到项目户进行生产指导和销售服务,进一步加强销售网络建设,形成协会组织遍布整个项目区的销售经营服务模式。
第六章项目建设方案
一、建设规划及内容
肉羊养殖基地拟建在30户农牧民中实施。
1、购买种羊1500只;
2、建育肥棚圈30处;
3、建青贮窖1800平方米;
4、建饲草料加工车间1500平方米;
5、建贮草棚1500立方米;
6、开发饲草料基地2000亩;
7、打配机电井10眼,铺设输水管道1.5万米;
8、购买青贮机具4台;
9、购买饲草料加工相具1套。(详见表一)
二、产品方案
1、养殖区:第一年出售育肥羊4500只,第二年出售育肥羊5000只,从第三年及以后每年出售育肥羊6000只。
2、饲草料基地:建设饲草料基地2000亩,加之项目区一家一户小面积饲草基地,盈余饲草料适当向外销售。
三、技术方案
1、肉羊养殖:采用的品种为优质肉羊,采取杂种、引种相配等方式,进行肉羊养殖和良种扩繁。
建设并充分利用现有科技服务体系,为肉羊养殖基地提供全方位的服务,不断提高肉羊的科技含量。
由地区引入优良种畜。
2、饲草料基地
(1)项目区饲草料基地建设,以就近的农田草牧场为基地,通过采用整地、施肥、播种、中耕清除田间杂草、灌溉以及田间管理等措施,使饲草饲产保苗率达95%以上。
(2)项目区优质人工草地亩产干草达500公斤,饲料专用玉米亩产鲜秸秆3000公斤,亩产籽实400公斤。
(3)牧草以紫花苜蓿、沙打旺为主要品种,玉米以饲用青贮为主要品种。
四、建设期及实施进度
本地区养殖业发展较好,根据项目规划的建设内容,遵循畜牧业发展的客观规律,并参与国内其它地区类似项目的建设经验,确定项目从2005年开始建设,建设第二年受益。
第七章投资估算与资金筹措
一、投资估算
本项目投资估算采取概算指标法进行。引种价格按当地以及产地现行价格估算;投资贷款部门的利息按年息的6.21%进行估算;利用国家和地方开发经营的资金按2.4%的点用费计算。其它投资按照相关行业的有关定额标准进行估算。
按基本费用计,各分项目投资额如下:
肉羊养殖工程总投资为360万元,其中土建工程174万元,设备购置36万元,购买种羊140万元,其它费用10万元。
二、资金筹措
本项目所需投入资金由申请国家投资、地方配套和群众自筹资金三部分组成。在项目总投资中,申请国家投资150万元,占总投资的41.7%,地方配套60万元,占总投资的16.6%,群众自筹150万元,占总投资的41.7%。
第八章财务评价
依据自治区颁布的有关政策和法规以及国家计委、建设部《建设项目经济评价方法和参数》、财政部农发办《国家农业综合开发多种经营项目可研报告编写提纲》,以国家现行的财税和价格体系下,分析和计算项目的成本、费用、效益及现金流量,编制相关财务报表,计算各种评价指标,以分析本项目的盈利能力、清偿能力和抗风险能力,据以判项目的可行性。
一、产品成本估算
根据项目所用原辅材料在当地的价格,以及同行业的有关调查数据和本项目的实际,对单项成本和费用进行了估算,以此基础上估算总成本费用。其基础数据如下:
1、主要直接原料土建工程按174万元计算,引进畜种按140万元计算,设备购置按36万元计算。
2、销售费用按销售收入的8%计算。
3、管理费用按直接费用的3%计算。
4、建设期内的利息计入项目总投资,其后的利息计入财务费用。
5、正常年修理费按折旧的1/3计算。
二、产品销售收入、税金及附加
1、销售收入
肉羊养殖年出栏6000只,盈余饲草料销售收入15万元,项目达产后年总销售收入为390万元。
2、利润及分配
所得税按利润总额的33%计算,正常年税后利润为23.1万元,提取10%的盈余公积后为本项目的可分配利润。
3、盈利能力分析
计算各项财务指标如下:
投资利润率:42.15%
投资利税率:47.23%
税后财务内部收益率:36.62%
税前财务内部收益率:49.42%
税后财务净现值(ic=10%):130万元
税前财务净现值(ic=10%):212万元
税后投资回收期:4.8年(包括建设期)
税前投资回收期:4年(包括建设期)
从以上数据可看出,财力内部收益率远大于12.8%的行业基准收益率,净现值大于零,项目在财务上可行。
第九章环境影响评价
肉羊养殖是属生态保护性舍饲圈养项目,对环境不但没有任何污染和破坏,而且对牲畜的粪便进行无害化处理,以畜肥改良土壤、农田加肥等都有很大好处。
第十章农牧业产业化经营与农牧民增收
一、农牧业产业化经营
本项目建设将使养殖从传统的数量型向质量型转变,促进当地农牧业生产结构的调整,直接带动当地30户农牧民的养殖业健康快速发展,辐射带动450户农牧民进行舍饲圈养肉羊可使当地的畜牧业的组织化程序大大提高。
二、农牧民增收
根据我们的调研,每只育肥羊的生产成本约150元左右,出售每只育肥羊农牧民可获纯收入400—500元。
三、其它影响
项目的实施还将对农牧民进行短期培训,这将有助于提高当地农牧业生产的技术水平,提高农牧民科技文化素质,并增加农民的收入来源。
第十一章组织机构与经营管理
项目在建设过程中以及在项目建成后,建设单位将以严密的组织机构,健全的规章制度,科学的管理模式,先进的技术措施和完善的营销网络,确保该项目工程的顺利建设和项目建成后的高效运作,达到预期的经营效果。
一、组织机构
农牧业产业化协会对该项目建设十分重视,拟成立协会会长任组长,人民政府、农牧业综合服务站等单位参加的良繁基地协调领导小组,专门负责该项目的组织协调以及处理和解决涉及与地方有关的疑难问题。并成立了项目领导小组,作为项目建设的决策机构,对项目建设实行全面领导。领导小组下设办公室和有关职能部门,对口负责各自的工作。具体组织管理体系见图。
二、经营管理模式
本项目采取“公司+基地”的模式进行运作和经营。在整个项目的运行结构中,饲草料基地为养殖基地提供饲料,基础畜种由工作人员进行饲养和日常管理,科技服务体系的整个良繁基地提供全方位的技术服务,项目各环节形成了一个相互依存、相互促进、不可分割的利益共同体。基地工作人员在这一共同体中承担着繁育以及仔畜到架子牲畜的饲养任务。领导小组作为本项目的建设主体,承担着牲畜的改良、科技服务。在项目建成后,各环节之间,即饲料种植与良繁基地之间,工作人员与良繁基地之间都要在领导小组的管理和监控、协调下进行单独核算,相互这间通过合同契约,按照市场机制进行商业化运作,通过利益杠杆,最大限度地调动各方面的积极性,实现经济效益、社会效益的最大化。不少地方的实践证明,这一运作模式符合规模养殖业的内在要求,有利于推动农牧业产业化持续、稳定、健康发展。
三、项目建设的内部管理
项目资金实行专人、专户管理,并由项目总部统一调拨和支配,要建立健全财务规章制度,严格实行专款专用,严禁项目资金挪作他用,提高资金效率,保证资金安全运转,对项目内物品购进要多方均价降低成本,节约投资,提高质量。要分类制订详细的项目技术标准,在具体施工中严格执行。要建立项目检测评价,聘请有关专业人员对项目建设的质量优劣、资金使用情况、工程进度、效率等进行全面评价,发现问题及时改正,确保项目建设的顺利进行。
第十二章结论
项目区牲畜源及农牧业资源丰富,劳动力充足,可开发土地多,交通、通讯、电力等基础设施较完善,良好的自然条件和社会经济状况为大力发展养殖业,实现当地农牧业的产业化奠定了坚实的基础。建设单位有着雄厚的资金实力、技术力量和高效的管理机制、管理模式,为项目的顺利实施和成功运作创造了有利条件。项目产品选择适宜,市场需求稳定、旺盛,发展潜力巨大,为本项目达到预期的经济效益和社会效益提供了保证。
一、项目概况:
项目名称:网箱养鱼
项目建设单位:__居委会
项目法人代表:林凯(居委会主任)
项目设计单位:__渔政站
项目建设地址与内容:谷口库湾、网箱100箱
二、项目编制政策依据和历史背景
1、政策依据
①福建省国民经济和社会发展“十五”和2015年发展规划基本思路。
②福建省人民政府水口电站库区移民后期扶持有关实施政策。
2、历史背景
__居委会位于闽江中游北岸,现有居委会居民1128户,4108人。__居委会是国家重点建设项目水口水电站库区移民搬迁重点村(居)。库区建设十多年来,在上级有关部门大力支持下,先后扶持库区移民建设的项目和资金,逐步地提高广大移民生活水平,有效促进库区社会安定稳定。但是__居委会库区移民人数多,涉及方方面面。__居委会居民原单位多为县、镇直企业员工,改革开放后,随着经济体制改革,如:供销社、饮服、食品、搬运站等县直企业至今体制解散,员工没有社会福利,后期就业没得到保障。同时在库区搬迁后,库区拆迁房屋补偿标准低,库区搬迁复建时,诸多居民都把多年积蓄用在建房,为了解决库区移民搬迁后生产生活出路难,建设库湾网箱养鱼项目,逐步解决库区移民生产生活,保障库区移民安居乐业。
三、项目建设理由与必要性
1、建设理由:__居委会原属莪洋村居民组。1990年3月份,随着库区,莪洋搬迁__,莪洋居民组划分成立__居委会。库区建设十多年来,在上级有关部门大力支持下,一是逐步完善库区安置地基础设施建设,保障移民安居乐业。二是大力扶持库区移民开发性生产,逐步提高移民生活水平。三是通过__广大干部群众多年艰苦奋斗努力。利用库区优势的资源,大力创办集体、个体、民营等企业,妥善安置库区富余劳动力就业,增加集体财政收入,提高移民经济增收。20__年__居委会财政总收入达22万元,居民人均纯收入达4053元。
2、项目建设必要性:一是渔业的作用和地位发生的明显变化,发展渔业已不仅仅是满足市场需求、丰富“菜篮子”,而是对促进农村和地方经济发展,增加渔民收入发挥着重要作用,渔业尤其是水产养殖业在不少地方已成为农村经济的支柱产业和农民增收的经济增长点,成为贫困地区农民脱贫致富的重要途径。二是水产品市场的供求关系发生了深刻变化,渔业发展所面临的主要矛盾已由供求不足转到受市场和资源的双重约束,渔业的比较效益和渔民收入明显下降,渔业产品质量和产业素质的提高都已显得刻不容缓,渔业经济增长方式的转变和产业结构调整尤为迫切。三是保护渔业资源和生态环境既是时代的呼声,也是渔业可持续发展的必然要求。由于渔业水域环境的污染进一步加重,以及捕捞强度居高不下,渔业资源严重衰退的状况未得到根本扭转。保护渔业水域环境不仅是渔业部门更是全社会的重要职责,切实降低捕捞强度、保护和恢复渔业资源任重道远。四是渔业的国际化程度越来越高,参与世界渔业资源开发和国际市场竞争的紧迫性日益增强,加入wto后国际上先进的质量管理方法和产品营销形式给我国渔业的生产方式和内外贸易必然带来深刻影响。
四、项目建设可行性
1、水域面积保障:__镇境内闽江流域全长19公里,1990年3月随着水口电站库区蓄水后,境内水域面积达22342亩,闽江两岸形成库湾共计35个,水域面积4155亩,__镇境内闽江两岸水域宽阔,平均深度50米左右、水质良好,给建设网箱养鱼带来得天独厚的条件。
2、市场调查:__新镇成立以来,是__县唯一经济开发区,也是全镇18个村(居)、政治、文化、商贸、文教、通讯等中心区。镇区常住人口约1.8万人。随着新镇繁荣,20__年以来,毗邻南平市樟湖镇、巨口乡,__县水口镇等日平均在__农贸市场商贸交易人数达20__多人。__镇农贸市场日平均销售各种淡水鱼1万斤以上,目前__镇农贸市场淡水鱼供不应求。
五、项目建设条件
1、自然地理:__居委会地处铁路边、202省道边、闽江边,整个居委会移民安置区交通便捷,通讯发达,自然地理优越。同时__居委会原居民几百个劳力从事水上捕捞业,对闽江水域、气候、环境等非常熟悉,建设网箱养鱼都掌握一整套先进技术、管理等。
2、水文气象:__居委会属中亚热带季风气候,邻近北回归线,具有夏长冬短
、春秋对峙、雨季、旱季分明、夏秋旱常遇和海洋大陆气候兼并的特色。闽江水域平坦,平时无大风大浪,年平均气候18℃,历年极端最高气温42℃,极端低气温-5.8℃,全年平均降雨量1480㎜,全年降雨主要集中在3—9月份,水库水位在人工控制中,一般高程60—63米。3、主要材料来源:__居委会位于新镇中心区,交通十分便捷,而且市场建材物资丰富,建设网箱养鱼材料可就地购备,为建设项目提供有利条件。
六、项目建设规模与内容:
__居委会建设网箱养鱼项目,本着遵循因地制宜、科学安排、合理利用库湾资源,节省投资的原则,结合当地经济及自然状况,建设规模与内容。
1、建设网箱养鱼地点:闽江流域中游谷口库湾,占用水域面积300亩,网箱采用毛竹框架、聚乙烯编织网,规格4米×4米×2.5米,数量100箱。
2、网箱安装:用毛竹制造框架,网箱的四边宽出15厘米,在框架的四个角及四边的每个边上,均衡地立两根高50厘米,直径14毫米的钢筋立柱。该立柱是便于悬挂网箱,并使网盖高出水面约50厘米,以利鱼抢食时免受网盖冲撞成拉伤,而箱体入水深+度为2米,在网箱的下网每隔50厘米悬挂1个,在网箱底四个角可拴砖块。
3、项目建设时间安排:20__年12月上旬动工,20__年3月底项目竣工,实施工期4个月,20__年4月上旬投放鱼苗。
七、项目建设估算总投资与资金筹措
建设网箱养鱼100箱估算总投资15万元。其中:自筹资金7万元,要求库区后期扶持资金8万元。
附:网箱养鱼项目预算表。
八、项目建设管理:
1、项目实施管理办法:__居委会在建设网箱养鱼项目中,一是成立建设项目领导小组,居委会主任为项目责任人,其居委会两委人员为成员。领导小组要负责项目建设全过程,尤其是建设项目资金,确保专项资金专项使用,并接受上级有关部门审核和广大移民群众监督。二是严格督促建设项目数量、质量,随时随地检查建设项目材料、技术、结构,确保网箱下水养殖成功。三是聘请水产养殖技术人员,确保网箱养鱼从始至终产生经济效益。
2、项目建成后的管理。为建好、管好、用好建设项目。要建设网箱养鱼项目过程中,要坚持高标准、高质量、严要求,始终把建设项目质量放在第一位。同时在项目建成后,制定项目生产管理有关办法,把生产责任体制责任建立健全,确保了建设项目健康发展,切实为移民增效增收。
九、项目社会效益、经济效益评价
1、社会效益:一是充分利用水库库湾水域优势资源,因地制宜地发展水面养殖业,加快调整利用,耕地淹设后,水库发挥作用。二是进一步加大市场淡水鱼供应需求,保障镇区居民日常生活需要。三是逐步安置库区富余劳动力就业,促进移民经济增收,安定稳定库区社会。
一、超前谋划为新农村建设打好基础
(一)科学统筹,打造以工促农,以城带乡新平台
平原县有44万人口,38万是农民。建设小康社会,不从整体上突破“三农”问题,全面小康无从谈起。而平原县的现状是,部分农民观念封闭落后,致富能力不强,剩余劳动力转移缓慢,由温饱向小康跨越的内在动力不足;农业产业化水平和技术落后,产业化、市场化、规模化程度低,农业生产条件和服务体系落后,实现小康的物质积累能力较弱;农村生活环境和发展环境较差,封闭性较强,难以实现城乡互动、统筹发展。
平原县把小康村创建置于整个县域经济发展的战略部署中,以工促农,以城带乡,统筹发展,加大对农村的投入和支持力度,拉近城乡距离,让广大农民分享经济社会发展带来的成果。思维方式的改变,带来全新的思路。工作中,县里一方面提高县城的中心辐射作用,实施了城区道路改造、城区景观绿化等26项工程;另一方面,加快村镇建设步伐,按照“一次规划,分步实施,超前谋划,流动发展”的原则,制定小城镇发展总体规划和876个村庄的发展规划,全面启动村容村貌建设。更重要的是破除城乡分割的体制,积极改革传统的户籍政策,取消对农民进城的各种不合理规定,对其进城生活、就业、子女上学以及创业办厂给予鼓励和优惠。
县里从农民群众最关心、要求最迫切、最容易得到实惠的事情入手,使公共财政更多地向农村倾斜,公共服务更多地向农村延伸,公共资源更多地向农村覆盖。3年来,全县财政支农资金达到了3.7亿元。
(二)创建小康村,因村制宜,量力而行
恩城镇五里庄是个基础不错的加工专业村,豆制品加工和木器加工是该村的特色产业。从2003年起,县里扶持这个村新发展个体民营业户78户,人均收入达到了6400元,村里还规划高标准村级民营工业园区一处,有60多个农户改造了自家厕所,全村新上沼气池40多座。目前,已经成为平原县的小康样板村。
而同在恩城镇的大杨村,原先是个比较散乱的村子。小康村创建活动开始后,这个村一年间新上黄瓜大棚100个,去年人均纯收入达到了6000元。
平原县小康村创建不搞一刀切,不平均用力。根据客观实际,全县确立了三步走的战略:从2003年开始,经过起步、示范―扩面―延伸―普及、提高三个阶段,到2015年,比中央要求提前5年实现全面建设小康平原的目标。全县876个村庄,被分成3个梯次:首选40个经济基础较好、班子强的村庄作为小康创建示范村,重点扶持,一年出轮廓,两年成标杆;筛选100个村子作为小康过渡村,重点培育,扩大示范面;其余村庄,全面启动,扎实创建。
这样,每个村都根据自身基础,制定出切实可行的小康创建计划,都“把能做的事先做起来”。
(三)综合施治,立体推进,小康村创建既富裕了农民,又带动了各项社会事业发展
平原县的小康村建设以“发展现代农业,培育新型农民,建设秀美农村”为主要内容,从村庄经济建设、精神文明建设、基础设施建设、基层组织建设4个方面制定了一套20条的小康基本标准。它涵盖了“三个文明的全部内容,并细化分解成78项工作,分别由县乡村干部和职能部门逐项实施,形成政府引导、乡镇推动、部门帮扶、村庄实施、群众参与、舆论支持的创建机制。
去年,平原县实现GDP68.05亿元,地方财政收入2.23亿元,分别比2002年翻一番。今年上半年,全县实现]GDP50.3亿元,地方财政收入1.402亿元,同比分别增长31.9%和25%。
二、发动全社会力量参与新农村建设
(一)新农村建设需要大家参与,帮助农民奔小康没有旁观者
作为直属单位的县国税局,其业务职能和新农村建设好像相距较远,但是他们却用3年时间,帮扶殿后李和孙庄两个村,使两村都成了全县的小康建设示范村。目前,仅有96户村民的殿后李村,运输专业户达到81家,各种运输车辆128部,新发展个体私营业户30家。孙庄村也硬化了街道,安装了路灯,配齐了文体设施,丰富了农民文化生活。
此前清闲的妇联也成了小康村创建的主力军之一,围绕“五美进家”、“好媳妇好婆婆评选”等活动,每年集中4次培训乡村妇女20万人次,不仅讲生育问题,还讲疾病防治、卫生习惯,甚至穿衣打扮,提高了农村妇女的生活质量追求。
(二)每一个工作环节都有明确的标准,保证了新农村建设的效果
平原县启动小康村创建之初,很多干部感觉这项工程浩大,千头万绪,不知从何下手。为把这项工作做好,该县县委、县政府围绕如何创建一个有效机制凝聚调动各方面的力量,进行了深入调查研究,制定了一套包括20项创建指标的小康村基本标准。12个乡镇、街道办,876个村庄,都按照标准要求,并结合自身实际制定了详细规划,27个涉农部门也拿出与自身职能相符合的落实方案。县里还实行县直部门包村工作制,组织了1200多人的驻村队伍,进村入户开展小康村建设工作。
同时,平原县还实行了“千分制”双向考核。他们把小康村创建四项任务定为1000分,由小康工委牵头,县直部门与乡镇两者之间互相考核、互相监督。县里为乡镇、村庄、涉农部门以及包村部门分别制定了不同的目标考核体系,并列为年终经济工作总结表彰的重中之重。
此外,平原县还对13000多名农村党员、3000多名农村干部实行“星级化管理”,根据任职年限、评议结果和考核得分情况评定星级。
(三)从“要”到“给”,政府职能在建设新农村中悄然转变
小康村建设促进了农村工作的变革。乡镇干部不再研究如何向群众要钱,而是把主要精力放在如何帮助群众致富上来。恩城镇为改善农民生活环境,加大了基础设施投入,全镇新修油路107公里,实现了村村通油路,68个村街道硬化,43个村通上了自来水,有线电视和电话入户率达到95%,林木覆盖率38%,96%的村实现了村庄绿化,改厕率30%以上。
小康村创建活动让县直部门的职能发生了变化,推动了“服务型政府”的建立。县建设局以前工作主要集中在城市,自小康村创建以来,工作重点向农村转移,积极为村庄规划设计户型、帮助养殖小区选址等。县民营局结合自身职能成立了项目服务小组,专门为农民新上私营项目提供帮助,从项目考察、论证、立项、可行性研究报告、建设方案,一直到项目竣工投产、达产提供全程服务。目前已经帮助80%的村庄确立了主导产业。
据了解,小康村创建3年来,平原县12个乡镇、街道办、80多个县直部门单位的1000多名县乡机关干部驻村,扶持发展运输、木器、豆制品加工和木炭、绢花生产专业村180多个,种植、养殖专业村200多个。农民收入快速增长,去年全县从事特色农业的农民人均纯收入达6000多元,今年上半年,又比上年同期增长30%。
三、让农民成为新农村建设的主角
(一)抓观念转变,抓文明培训,抓环境整治,掀起一场农民的自我革命
小康村创建工程启动之初,平原县委县政府下大气力抓了两件事,一是农民观念的转变,二是农村环境的治理。县里连续两年组织600农民下温州,并组织百名浙商访平原,乡镇组织外出参观的农民也超过1万名。县里对农村环境的治理重点抓了清理农村“三大堆”(粪堆、草堆、柴堆)和“改厕”、“改圈”工作。目前,全县3万农户用上了新式厕所,90%的农村实现了人畜分离,85%的村庄实现了街道硬化和绿化。
在此基础上,平原县着力打造有文化、懂技术、会经营的新型农民。3年来全县共组织“六下乡活动”200多场次,评选八星级以上文明户5.4万户,建设农村文化大院358处、体育场所280处,组建农民文艺队伍384支,培训农民17万人次。
在新农村建设中,群众自发地组织起来,有钱的出钱,有力的出力,3年来全县新修农村公路1440多公里,几乎所有的土方工程都由农民以出义务工的形式来完成。
(二)最大限度激发农民的致富热情
平原县是传统的农业县,种植业和养殖业是农民的致富主业。在认真调查研究的基础上,该县立足实情,找到了一条适合千家万户共同致富的路子。
首先,在种植、养殖业上下功夫,通过发展各类经济合作组织,把分散的农民组织起来走专业化、规模化、产业化的发展路子。目前,全县共扶持组建了蔬菜、畜牧、作物制种、用水等各类经济合作组织670多个,培植发展了蔬菜、蛋鸡、鸽子、养鸭等7个生产基地。3年来,全县新增大棚蔬菜16万亩、作物制种10万亩,新发展各类养殖小区289个、养殖大户2816户,规模种养、集约发展的格局基本形成。
其次,平原县选择进入门槛低、投资不大、适合一家一户搞加工的特色产业,大力发展个体民营经济,向土地之外要效益。3年来,该县突出抓了绢花、木炭、木器、豆制品加工等十几个传统产业,先后培育了200多个民营经济专业村、8000多个特色专业户,并形成了以105国道沿线为主的饮品啤酒小区、豆制品加工小区和餐饮服务小区,以平武路沿线为主的木器加工小区、木炭加工小区,以101省道沿线为主的绢花加工、塑料颗粒加工小区等8大民营经济特色小区。
再次,该县启动了10万农民培训工程。以县科技夜校、职业中专为载体,开展绿色证书培训、新世纪农民科技培训、农村劳动力培训、新型农民创业培训和农村远程教育培训等5项培训,使每户农民至少掌握一项实用技术。
3年来,全县农民人均增收1000多元,特别是首批40个小康示范村都培植壮大了自己的主导产业,去年农民人均纯收入超过了6000元。
第一条 为全力支持和服务__水电站建设,切实做好永胜移民搬迁安置工作,根据《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院〔471〕号令)、《____中游水电开发移民安置补偿补助意见》(云政办发〔20__〕159号)、《__省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》(云政发〔20__〕24号)、《__省林地管理办法》、《__水电站建设征地和移民安置规划可行性研究报告》及有关文件精神,结合我县实际,特制定本细则。
第二条 本细则适用于__水电站永胜施工区、库区的移民搬迁安置工作。
第三条 移民搬迁安置必须严格按照__中游河段《__水电站可研审定报告》及《补充报告》周密计划,严格管理,做好征地及基础设施的项目控制、投资控制和标准控制,有计划、有步骤的迁出移民,分期分批进行安置,确保搬得出、稳得住、能发展。
第四条 搬迁安置的移民,一律不得返迁和进行第二次安置。按照指标到组名额到户的原则,以村组确认并公示的外迁移民人口作为生产安置人口。搬迁协议签订后,无论何种原因增加的人口,一律不列入生产安置人口。
第五条 移民搬迁安置工作由县政府统一领导,松坪乡、大安乡、涛源乡人民政府和县移民局具体负责,相关乡(镇)、部门做好协调配合工作。
第二章搬迁安置任务及安置方式
第六条 __水电站施工区、库区需搬迁个体工商户99户528人;行政企事业单位13家37人;农业外迁人口213户884人。
第七条 实物调查确认阶段确定的个体户、行政企事业单位采取一次性补偿办法,自行安置。搬迁的实物补偿标准依据《__水电站施工区一次性实物补偿标准》(20__年9月27日-28日关于__水电站移民搬迁工作协调会议纪要)执行,建设用地补偿依据《关于__水电站施工区个体工商户土地使用权补偿方案的批复》(丽移局〔20__〕25号文件)执行。
第八条 移民身份确认阶段确定的农村外迁移民,其红线外剩余土地交归原村集体,由村组统一调整给非移民户,移民永久安置采取规划集中安置点统一安置或自行选择安置点安置的方式进行。同一户移民只能选择一种安置方式,其中选择自行安置的必须符合有关自行安置的条件。生产安置人口享受长效补偿和国家后期扶持。长效补偿自移民迁入永久性安置点之下月起执行。后期扶持待安置结束上报国家批准之日起执行,标准600元/年人,扶持时间20年。具体按《__省人民政府办公厅关于印发__省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知》(云政办发〔20__〕8号)文执行。
第九条 淹房不淹地的搬迁安置人口,享受国家后期扶持政策。
第十条 移民选择涛源乡下甘坪集中规划安置点进行永久安置的相关规定:
(一)长效补偿标准按300元/人月执行,其标准根据物价变化指标逐年递增。
(二)人均配置0.5亩耕地,1.5亩林地。
(三)移民建房用地标准,宅基地用地控制在60m2/人以内,2人以下(含2人)的移民户每户宅基地0.25亩,3人至4人的移民户每户宅基地0.35亩,5人以上的移民户每户宅基地0.45亩。
(四)移民永久住房户型统一规划、统一设计,移民户选择户型自行建房,同时接受监理。建房资金由县移民局按照个人财产补偿金额兑付到户,根据建房进度分期拨付,超支不补,节约归己。临时住房由县人民政府用核定的临时建房费统一组织建设。为了有效使用资金,统建的临时房屋一次性建成永久性的厨房或畜圈。
(五)规划安置点统一建设水、电、路等基础设施及村委会、完全小学、卫生室、文化室等公共设施。
(六)移民永久安置结束,由政府相关部门统一办理户籍、宅基地等相关手续。
第十一条 移民自行选择安置点进行永久安置的相关规定:
(一)长效补偿标准按300元/月执行,其标准根据物价变化指标逐年递增。
(二)符合自行安置条件的(其中农业自行安置的条件为:1.在安置地能自行调整人均3-5分耕地;2.有宅基地且居住安全;3.所迁入村小组和村委会同意接收户籍迁入),由移民户本人提出书面申请,接收地村组、村(居)委会、乡(镇)人民政府同意接收,并出具准迁证。按照“户主申请,逐级审核,法律公证,资金兑现”的程序进行,移民自行办理宅基地、户籍等手续。
(三)自行解决通水、通电、通路、子女入学等问题。自行建房,建房资金由县移民局按个人财产补偿金额兑付到户,临时建房费按核定标准兑付到户。
(四)宅基地补偿费兑付到户,宅基地补偿费按丽移局〔20__〕25号文件执行。
(五)手续完备后个人财产补偿费及有关补助补偿费一次性兑付给移民户。
第
三章搬迁安置补偿补助标准 第十二条 搬迁补助标准。移民搬迁补助费按签定搬迁安置协议的核定人口计算,包含搬迁交通运输补助费、搬迁途中食宿及医疗补助、搬迁误工补助、物质运输费、物质设备损失费和人员交通补助费。根据移民安置点的选择分别为:远迁(50公里以上)2800元/人;近迁(50公里内)800元/人。搬迁过程中物资搬运、车辆运输、人马驿道、道路维修等相关费用由移民户从搬迁补助费用中自行解决。
搬迁期间(20__年8月30日至20__年2月30日)由县政府为移民统一投保意外伤害险。
第十三条 移民在永久安置期间享受建房补助费、沼气池补助费、室内照明及供水设施费、广播电视配置费,其标准分别为:1000元/人、1800元/户、200元/人、200元/人。其中自行安置的以上费用直接兑付给个人,集中规划安置的建房补助费兑付给个人,其余费用统筹用于配置相关设施。
第十四条 移民人均住房面积不足20m2且达不到砖木结构标准的享受建房困难补助(具体办法另行规定)。
第十五条 实物补偿
(一)个人财产补偿:
移民的房屋、附属设施、零星果树、地上附着物、青苗补偿及明细到户的林地、园地的安置补助费等按调查复核公示的结果进行补偿。在实物指标复核公示结束后,违反规定建设的相关项目及设施、新种树木一律不予补偿,必须自行清除。
(二)集体财产补偿:
1.林地的林木补偿费兑现给村组,由村组制定分配方案兑付给村民;
2.通过“四荒”拍卖方式取得土地使用权从事种植业、养殖业及其它的,其地上附着物和土地安置补助费归个人,土地补偿费归集体(要求证件齐全有效);
3.对于有租赁关系的土地其财产处置由原土地所有权人与承租方协商解决;
4.村民小组整村外迁后,其剩余林地及其它土地,可以由原村组租赁给他人经营或者依法进行土地使用权流转,其收益由原村组共同享用;
5.林地、园地的征地补偿费及未利用地补偿费处理待省制定出台《____中游水电开发移民安置补偿补助意见》(云政办发〔20__〕159号)实施细则后再明确。
(三)被征占用土地上属个人的附着物、青苗、零星果木、树木、农副业加工设施、小型水能设施的补偿费直接兑付给个人。
(四)征用范围内相关实物补偿按国家审定的《__水电站可研报告》、《丽江市移民开发局关于__水电站移民个人财产补偿补助的通知》(丽移局〔20__〕56号)及有关规定标准执行。具体补偿标准见附表。
第四章项目建设及资金管理
第十六条 移民安置区基础设施建设,水库淹没影响区专项设施恢复改建等,按工程管理权限,由同级人民政府负责,移民局按照有关法律法规组织实施。
第十七条 基础设施建设必须严格按照移民实施规划和资金,任务双包干的原则,严格实行设计审查制、预(决)算管理制、招投标制、工程监理制、竣工验收制。
第十八条 设计变更处理,由施工单位、工程监理提出意见,报县移民局核定后交原设计单位出具设计变更资料(含变更后增减工程概算)后实施。
第十九条 基础设施项目完工后,施工单位根据竣工决算的相关资料向县移民局提出竣工验收申请,县移民局提请上级移民主管部门按移民工程建设验收的有关规定组织验收,并完善相关手续。
第二十条 移民个人补偿费,必须按搬迁安置协议全额兑现到户。
第二十一条 移民资金必须专户储蓄、专款专用,并接受监察、审计等部门的监督,凡违法、违规造成移民资金流失的,按有关规定严肃处理,情节严重的移交司法机关追究其刑事责任。
第五章相关优惠政策
第二十二条 按照《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》、《__中游库区优势产业及移民可持续发展规划》,争取库区基金和后期护持基金的项目护持,把库区和安置区建设成社会主义新农村的亮点。
第二十三条 因地制宜,实行开发性移民。巩固发展库区、安置区返季蔬菜、经济林果、养殖业和特色经济林,积极引导发展保鲜、贮藏、加工、运销等产业链,着力发展库区旅游、餐饮服务等。
第二十四条 坚持“省负总责、县抓落实、政策引导、市场调节、自主择业、平等就业”的原则,对法定劳动年龄范围内的农村移民,按本人意愿和需求免费进行职业技能培训,培训合格者,发放全省统一的职业技能资格证。
第二十五条 妥善解决移民子女的就学问题。到下甘坪集中安置的移民子女,小学在安置点村内完小就读,初中到涛源中学就读。
第二十六条 农村移民参加合作医疗。按规定需要移民每年每人缴纳的参合资金20元,在电站建设期从工程投资概算中列支,电站运行期从库区产业发展资金中解决。合作医疗统筹金标准调整时,水电项目法人承担的部分也相应调整。移民的参合资金每年由县移民局统一缴纳。
第二十七条 对农村移民中的五保供养对象,纳入长效补偿。同时,水电项目法人对供养对象每年补助720元。
第二十八条 保护库周生态环境,加强库周林地管理。在水库正常蓄水位以上50米范围内,按每50公顷配置一名林管员,劳务费先按每人每月400元标准发放,根据劳动工价上涨因素又作调整,其费用在库区维护基金中列支。
第六章奖励与处罚
第二十九条 __水电站移民根据计划分批搬迁,按搬迁规定时间(20__年12月15日前)搬迁至永久安置点的,按1000元/人的标准奖励,奖励资金从移民搬迁安置包干费用中列支。逾期不搬迁的,依法搬迁。
第三十条 县政府将对县直各有关部门及乡(镇)进行目标考核,对在移民搬迁安置工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第三十一条 对在移民搬迁安置工作中、、循私
舞弊的,按规定给予处罚。情节严重的移交司法机关依法追究其刑事责任。 第三十二条 在移民搬迁安置工作中违反法律、法规规定,扰乱公共秩序,妨碍公务和诽谤、侮辱、殴打国家工作人员,致使移民搬迁安置工作不能正常进行的,将由公安机关根据《中华人民共和国治安处罚法》及相关法律法规追究其法律责任。
第七章附则
关键词:自然保护区;存在问题;发展对策;泉州市
中图分类号:X361 文献标识码:B 文章编号:1005-569X(2009)10-0024-02
1 引 言
自然保护区是对有代表性的自然生态区域、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域,依法划出一定面积予以法定保护和管理的区域。自然保护区的主要功能是保护自然生态环境和生物多样性,保证生物遗传资源、生态系统服务功能和景观资源能够可持续利用,为科学研究、科普宣传、生态旅游等提供基地,促进经济可持续发展和社会文明进步。
随着全球生物多样性保护活动的兴起和人类环境保护意识的提高,自然保护区建设得到世界各国的普遍重视。通过建立自然保护区,保护具有典型意义的自然生态系统、珍稀濒危物种和地质遗迹,已成为一个国家文明和进步的重要标志。
2 泉州市自然保护区情况
2.1 基本情况
泉州市自然保护区建设始于1984年,至今共建省级以上森林、野生动物和湿地类型自然保护区4个,面积24753.88hm2,分别为泉州湾河口湿地省级自然保护区(面积7045.88hm2)、永春牛姆林省级自然保护区(面积250hm2)、安溪云中山省级自然保护区(面积3986hm2)和德化戴云山国家级自然保护区(面积13472hm2),自然保护区占全市国土面积的2.24%。初步形成了布局较为合理、功能较为完备的自然保护区网络,有效地保护了该市的野生生物物种,保护了极为重要的有代表性、典型性的森林生态和湿地生态系统。68种国家重点保护珍稀濒危野生动物、21种珍贵树木的主要栖息地、分布地都得到了有效保护。同时,自然保护区在改善生态环境、维护国土生态安全以及涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候等方面发挥了重要作用,在维护生态平衡、改善生态环境及促进泉州市生态建设中发挥了巨大作用。
2.2 保护管理措施
2.2.1 合理区划 科学管理
各自然保护区认真制定《总体规划》,严格按照总体规划的要求,划分核心区、缓冲区和实验区,对于不同的区划采取不同的管理措施。对核心区的生物多样性实施绝对保护;在缓冲区禁止开展旅游和生产经营活动;在不影响保护的前提下,允许实验区适度开展生态旅游,合理利用生态资源,提高自然保护区的知名度,使生态效益转化为经济效益。通过严格保护使自然资源的生态效益、社会效益和经济效益得到高度统一,促进生物多样性保护与持续利用相协调。
2.2.2 依法治区 促进保护管理规范化
泉州市各级政府根据《森林法》、《野生动物保护法》、《自然保护区条例》等有关法律法规,分别制定了《泉州市人民政府关于加强泉州湾河口湿地省级自然保护区管理的通告》(泉政[2004]8号)、《福建戴云山自然保护区管理办法》(德政[2002]444号)、《安溪县人民政府关于加强云中山自然保护区保护管理的通知》等规章制度,规范了保护区的保护、管理、科研和社区发展等各方面的工作,使保护区的管理走上法制化、规范化的轨道。同时,各自然保护区管理机构、林业主管部门制定了各项工作制度,包括上下班、学习、护林防火等责任制度,促进各项工作的制度化。
2.2.3 合理利用资源 促进经济发展
针对保护区周边群众对保护区资源的依赖,该市各级林业主管部门采取各种措施,减少社区对森林资源和生态环境的依赖。戴云山自然保护区大力推广沼气,建立沼气综合利用体系,减少资源消耗,形成良性循环,减轻了当地群众对森林资源的依赖,改善了环境,提高了社区群众的生活水平。同时,戴云山自然保护区还建立了黄花远志繁殖和栽培示范片50亩,鼓励群众种植中草药,并免费向群众提供苗木,增加了农民的收入,保护了野生黄花远志野外资源。
2.2.4 发展生态旅游 带动产业结构调整
自然保护区大都地处偏僻林区,地上有丰富的森林资源,地下有宝贵的矿产资源,为进一步保护好地上和地下资源,促进社区产业结构的调整,永春县人民政府根据有关法律法规封禁了牛姆林保护区及周边危及生态安全的100多个煤矿,并开发建设生态旅游区,积极引导居民转变观念,拓展其他产业发展,逐步向服务业、种、养殖业转变,从而带动社区产业结构调整,促进了社区经济的发展。云中山自然保护区完成了撰写《安溪云中山生态旅游预可行性研究报告》,全面介绍保护区的旅游资源,开展生态旅游。
3 自然保护区存在的主要问题
3.1 建设管理资金缺口大
保护区大多地处偏远地区,基础设施薄弱,日常管护费用无固定来源,国家资金投入也十分有限, 资金缺口大,导致一些保护项目无法正常开展,大多数保护区的管理仅维持在简单的看护水平,有的保护区甚至连最基本的保护界桩、界碑及标志性的大门也没有建设,个别哨所、t望塔、防火林带长期失修,巡护交通工具缺少、监测工具不足,失去了防火功能。更严重地制约了科研、宣传力度,自然保护区职责难以履行,社会效益与经济效益难以统一,造成了目前自然保护区建而不管、管而无力的尴尬局面。
3.2 保护管理队伍素质不高
随着生态保护越来越被社会广泛关注,保护管理工作任务越来越繁重,对管理队伍的要求越来越高,原有机构、设施及技术力量越来越显得薄弱,再加上保护区一般地处偏僻林区,高素质的人才引不进来、留不住,导致很多的科研项目无法开展,管理手段、管理技术比较单一。保护、管理技术与手段方面也比较落后,在珍稀濒危动植物保护、自然资源动态监测等方面都缺乏现代技术和手段。
3.3 有效保护与合理利用矛盾突出
一方面自然保护区大多分布在偏远贫穷地区,有不少自然保护区建立后,当地政府按《自然保护区条例》等相关法律法规,国家把社区居民的具有保护价值的森林、湿地等自然资源划入保护区后,限制了社区居民对保护区资源的依赖。长期以来,一些群众包括林农、渔农“靠山吃山、靠海吃海”,对自然资源的依赖程度很大。自然保护区建立后,居民的生产生活来源被 “切断”,国家又不能及时给予合理的补偿,保护区居民误认为是自然保护区所为,导致自然保护区与社区的矛盾加剧。另一方面,保护区的建设虽然在一定程度上提高了当地政府的知名度和形象,但在地方经济建设中,因保护区的严格管理,影响了地方经济的发展,当地政府为了发展的需要,忽视保护工作,在一定程度上存在建立自然保护区会阻碍地方经济发展的认识误区,当地政府对自然保护区的建设和管理存在为难和消极抵触情绪。
3.4 管理体制不顺
一些保护区涉及多个行政区域和管理部门, 不同地区和部门在湿地开发利用方面存在各行其是、各取所需的现象,矛盾非常突出。如对于保护区的水域、土地和违法破坏生态环境和渔业资源等现象,保护区管理机构和主管部门难以协调监管,形成条块分离、多头管理的格局,管理目标的冲突和利益上的矛盾导致政策规划多样、多变,建设管理混乱。
4 自然保护区保护发展对策
4.1 加大资金投入
政府和有关部门应深入调查,进一步制订和完善保护政策,把自然保护区建设纳入国民经济和社会发展计划,加大对自然保护区建设和管理的资金投入。特别是国家级自然保护区,更应加大投入,确保管理有效,不断提高管理水平,并努力使一批在国内外有重要影响的保护区能够建成示范样板,与国际接轨。同时,积极争取国际援助,吸引国内捐助,鼓励社会投资,开展国际交流与合作,推动泉州市自然保护区可持续发展。
4.2 提高管理水平
根据国家林业局要求,每个国家级自然保护区必须要有一个管理法规、一本科考报告、一本规划、一套影像资料、一套制度、一套班子(简称六个一工程),省级自然保护区也要逐步达到上述要求。同时各自然保护区管理部门要积极认真地组织技术培训,充分利用信息技术、3S技术等现代技术,改善野外巡护、观测、科研、信息输送等,实现信息化管理。
4.3 搞好社区共管
在处理自然保护与地方经济发展和群众脱贫致富上,要不断探索, 社区共管,成立社区共管委员会,找出最佳的结合点,努力实现“双赢”。
4.4 理顺管理体制
针对目前一些保护区涉及多个行政区域和管理部门,存在多头管理的现状和弊端,建议理顺管理体制,严格自然保护区的监督管理,各个相关管理部门都是由多种环境要素和资源组成的有机综合体。林业部门作为森林、野生动物和湿地类型自然保护区的主管部门,更应真正承担起政府对这些保护性区域的统一监管职责。统一协调好各相关职能部门,充分发挥各相关职能部门的职能作用,努力把保护区建设好、管理好、保护好。
参考文献:
主要目标:组织实施科技项目40项以上,推广科技成果20项以上;培育高新技术企业2家,在主导行业中新建企业工程技术研究中心2家,专利申请量增长15%以上;提升高新技术创业服务中心服务能力和水平;进一步完善农村科技服务体系建设,实施千户科技示范户工程,搞好农业新技术新品种的引进、示范、推广工作,加快推进农业科技创新;全年向社会提供科技信息200条以上,向农民印发科技实用手册5000册以上,送科技电影下乡100场次,全年组织科技下乡和科技讲座25场次。
一、支撑产业结构优化升级,推进新型工业化进程。
1、改造提升传统产业,促进传统产业高端化。
立足现有产业基础,以传统产业工艺改造、产品研发、技术引进、设备更新为重点,以钢铁冶金、装备制造、电线电缆、印刷包装、地毯加工、煤化工等行业的骨干企业为主体,抓好一批具有较高技术含量和较强带动作用的科技成果转化及产品研发项目,加快运用高新技术、先进适用技术和信息技术改造传统工业步伐。一是调整技术结构,提高工艺水平。围绕钢铁冶金、煤化工等支柱产业,淘汰落后的生产工艺,提升企业主体设备大型化、现代化水平。推广钢铁冶金业高效冶炼、高精度轧制技术和余压余热利用、水循环利用等先进技术和工艺,支持开发玻璃深加工、玻璃器具制造等下游产业先进技术,研究引进焦化行业环境治理、废弃物再利用等节能降耗技术,优化资源配置,改进生产工艺,提升装备水平,促进传统产业上档升级。二是调整产品结构,提高产品质量。以“调结构、转方式、提效益”为目标,加强新产品、新技术开发。重点支持基尼起重机制造、迁水泵业污水渣浆泵、光镀金属制品公司镀锌结构件、彦博镀锌彩涂板、冀东线缆有限公司环保型变频器专用电缆、正元国际印刷包装有限公司异形纸质包装制品自动化成型装备研制等新产品、新技术开发项目。同时,以企业为主导,切实加快高新技术的引进、消化、吸收、应用和再创新,促进主导产业优化升级。三是推广应用信息技术,提升科技创新能力。以大中型企业为主体,在钢铁材料生产与深加工、机械制造、化工与生物医药、节能环保等领域,重点推广计算机辅助设计、计算机辅助制造等技术在加工制造业的应用,不断提高企业信息化水平,推动高新技术及产品的自主创新,提高工业生产的技术水平,加快新型工业化进程。
2、大力发展高新技术企业和创新型企业,促进高新技术产业化。一是加大高新技术产品及其产业的培育力度。依托传统产业优势发展高新技术,注重在传统支柱产业中培育高新技术产业。立足我市实际,围绕煤化工、新材料、生物工程、机电一体化等领域,选择一批具有市场潜力的高新技术项目给予优先支持,培育开发一批拥有自主知识产权的高新技术产品,构筑产品优势和产业优势。二是加大高新技术企业认定力度。精心组织好高新技术企业认定工作,加大对高新技术企业认定办法的宣传、培训力度,按照高新技术企业认定标准,加强指导,做好申报工作,力争广安机械有限公司、市金沙工贸有限公司2家企业通过高新技术企业认定。三是积极组织省级创新型企业创建工作。围绕创新智城建设,鼓励支持企业积极开展省级创新型企业创建活动,按照创新型企业标准,帮助具备一定基础的企业申报省级创新型企业,不断提高企业的创新意识和创新水平。
3、积极培育战略性新兴产业,促进新兴产业规模化。一是加强战略性新兴产业核心技术和产品的研发。围绕我市战略性新兴产业发展需求,在新能源、新材料、生物医药、玻璃制造等领域,重点抓好英诺特诊断试剂、威克水性漆、海特阻燃轻质墙板、耀华太阳能电池基板玻璃、威豪铝镁合金等创新成果转化项目的实施,帮助企业解决技术难题,研发战略性产品和装备,加快战略性新兴产业发展。二是加速高新科技成果转化。充分发挥科技部门与高校院所联系密切的优势,加大对高新技术成果及产业化项目引进、转化力度,使更多的高新技术成果、高科技项目落户、在转化,成为新的经济增长点。
二、加强创新基础平台建设,提升自主创新能力。
1、强化科技创新研发平台建设。一是按照“抓好新建、管好已建、培育拔尖”的原则,加大对企业工程技术研究中心的培育、提升力度。制定出台我市企业工程技术研究中心管理办法,强化企业工程技术研究中心的建设与管理。年内新建企业工程技术研究中心2家,培育市级企业工程技术研究中心1-2家,积极帮助海钺耐磨材料科技有限公司编写可行性研究报告,力争早日通过专家论证,步入省级企业工程技术研究中心行列。二是立足产业发展需求,积极推进创新要素向企业集中,依托大企业、大集团,建设院士工作站、博士工作站和硕士工作站。
2、加强高新技术创业服务中心管理。一是借鉴外地经验,积极探索高新技术创业服务中心的科学管理模式。学习考察发达地区科技企业孵化器的先进管理经验,加强与京津冀大学和大学科技园的接洽与联系,探索委托、联合管理等科学管理模式,提升孵化功能。二是加大招商力度,使更多科技项目入驻孵化。首先,加大宣传力度,做好中心形象策划,充分利用广播、电视、报刊等多种途径,对高新技术创业服务中心的基本情况、主要功能及优惠政策进行广泛宣传,提高大家对高新技术创业服务中心在培育中小企业、提高自主创新能力、优化产业结构、促进经济社会发展等方面重要意义的认识,提高高新技术创业服务中心的影响力,为招商工作做好铺垫。其次,采取多种形式进行招商。通过上门招商、网络招商、委托外地科技中介服务机构招商等多种形式,加大招商力度,加强与一些大学科技园和、秦皇岛等创业中心的联系,积极争取北京太阳能发展公司、北京拓荒电子研究所等企业入驻孵化,力争使入孵企业数量和质量在年内实现新突破。三是完善管理办法,实现规范管理。结合我市实际,按照国家、省科技企业孵化器的认定办法,加强环境能力建设,研究制定我市高新技术创业服务中心的管理办法,明确我市科技企业孵化器的入驻条件、孵化内容、孵化目标、毕业标准等内容,进一步优化各项服务流程和操作程序,通过加强内部规范管理,提高专业化服务能力。四是强化人员素质,提高服务水平。通过采取学习和培训等方式,学习先进的经验与做法,不断提高管理人员的整体素质及业务水平,建设一支具备良好职业道德、较强服务意识的高素质服务团队,使他们能够熟悉科技研发、懂得投融资业务、有企业管理知识,真正能够为入孵企业做好人才培训、项目申报、专利申请、高企认证等服务工作,帮助在孵企业解决创立和发展过程中遇到的问题,促进入孵企业的快速成长。
三、推进农业科技创新,促进现代农业大发展。
1、实施农作物新品种、新技术引进与示范工程。进一步深化与国内大专院校、科研院所的合作,加大农作物、果树新品种的引进和推广力度,在农业节本增效、农业生物技术、农产品精深加工技术等方面引进推广现代农业科技成果,提高我市农产品附加值和市场竞争力,带动全市高端农产品生产。实施千户科技示范户工程,引进、示范农作物新品种、新技术,重点推广玉米、花生等新品种15个。根据各镇乡农业产业实际,建设粮食丰产科技工程示范基地。开发健康农产品生产技术和优质、高产、高效种植综合技术,大力推广生物农药、新型有机无机复合肥、微生物制剂及可降解农膜等新技术10项,为我市粮食持续丰产保驾护航。
2、实施农业特色产业科技示范工程。根据我市农业区域化建设实际,重点支持发展安梨产业、杂粮产业、规模养殖、富硒产业、旅游农业等五大产业。依托露丰饮品有限公司、旗凤饮料有限公司等企业,改善安梨酒、安梨醋、纯安梨汁的品质,加大研发力度,培育安梨深加工拳头产品;在大崔庄、建昌营、太平庄等镇乡建设优质安梨标准化生产基地,研究开发1-2个安梨新品种,完善标准化生产技术体系,不断发展壮大我市安梨产业。发挥我市“瑞阳”、“佳禾”、“乐丫”等品牌优势,加强农产品深加工技术研究与示范,开发出3-5个名优农产品品牌,建设绿色杂粮加工基地。依托赵店子镇兴农特种富硒农产品种植专业合作社,不断开发富硒农产品品种,研究制定玉米富硒栽培技术标准,加大富硒农产品生产基地建设规模。配合我市绿道工程建设,建设3-5个旅游农业科技示范基地,重点提升白洋峪景区现代生态旅游农业带和瑞阳生态大观园的建设水平,实现加工业、餐饮业、旅游业紧密结合,形成产供销一体化的农业发展新模式。
3、实施畜牧规模清洁养殖科技示范工程。重点支持规模清洁养殖园区建设,示范、推广种草养畜、无公害标准化饲养等绿色生态养殖技术,支持建设大中型沼气池建设,促进养殖业废弃物资源化利用,实现养殖业清洁生产。
4、继续实施农村科技服务体系建设工程。进一步完善农村科技服务体系建设,不断探索科技服务农民的长效运行机制,努力提高科技服务能力。完善各级农村科技传播站服务设施,实现农村科技信息化服务系统与省市农业信息服务平台对接。建立三级农业科技传播机构、村级科技特派员管理与考核机制,切实发挥三级农业科技传播机构的科技传播与辐射作用和村级科技特派员的传、帮、带作用。
5、实施农业园区科技示范工程。围绕我市实施现代科技示范园区、设施农业园区、绿色农业园区、特色果品园区、葡萄园区等5个特色高效生态农业园区建设工程,重点支持隆兴农业科技园、瑞阳生态大观园、上庄乡设施农业园区、杨各庄镇设施农业园区等园区建设,对园区内设施果菜周年生产、精品设施农业、生态养殖及综合利用等重点项目进行跟踪指导服务。
6、实施新农村建设科技示范工程。探索农村废弃物资源化利用模式,发展生态庭院经济,实现田园环保、家园清洁、村庄亮丽目标。引进示范先进适用技术,推进新农村建设。进一步完善徐流口村科技先导型新农村建设试点和山叶口村新农村建设,完善市级新农村试点建设。
四、大力发展民生科技,提高人民群众幸福指数。
1、扎实推进国家可持续发展实验区建设。全面落实《市国家可持续发展实验区建设规划》,在加快构建现代产业体系、全面推进绿色增长、统筹城乡发展、构建和谐社会等方面深入实践。加大环境治理、清洁生产、工业废弃物排放、植被恢复等关键技术研究和推广应用,大力发展节能、节水、节材等先进技术,推进循环经济和清洁生产,引导企业向低消耗、低排放和高效率低碳经济方向发展。
2、加强矿区生态恢复与环境治理。深入实施“燕山采矿迹地绿色产业生态重建技术开发与示范”、“尾矿垦区生态观光农业综合技术集成与示范”等项目,引进筛选抗旱、耐寒、耐贫瘠及具有固沙功能的抗逆性植物,加快生态修复,努力提高经济效益。
3、加强人口健康领域的科技创新。坚持引进消化吸收再创新,重点开展常见病、多发病、传染类疾病及新药临床、候选药物的研究,积极开发以医治心脑血管疾病为主的脑心康系列中药新药和天然药物,加快特色药的研制,开发出具有自主知识产权的特色原料药,提高疾病防治水平。
4、加强防震减灾工作。坚持做好地震监测预报、防震减灾宣传以及建筑工程抗震设防审批及执法等工作。以大地震纪念日为载体,开展多形式的防震减灾宣传,提高全社会的防震减灾意识。加强“三网一员”建设,建立“三网齐全,人员到位,责任明确,信息畅通”的镇(乡)防震减灾工作体系。搞好全市建设工程的抗震设防审批及执法,建设应急避难场所1处、地震安全示范社区2-3处,全面提升我市整体防震抗震水平。
五、深化科技交流与合作,促进产学研紧密结合。
1、走出去,做好“追新”工作。结合我市实际,围绕项目建设年活动,在做好项目需求征集工作的基础上,组织有关人员走访中科院北京国家技术转移中心、清华大学、北京大学等京津冀知名高校、科研院所等科研机构,建立友好合作关系,广泛搜集一批与我市产业发展相适应的最新科研成果,对这些项目进行认真的分析和筛选,把一批科技含量高、创新性强、示范带动作用大、有利于延伸产业链条的项目通过印发项目信息手册、召开项目信息会等形式向社会。同时,积极参加项目信息会、各类重大招商、大型专业博览会以及新技术、新产品展示会等活动,搜集最新科技成果。
2、请进来,依靠京津智力提升我市科技支撑能力。围绕提升科技对工业、农业、社发领域的支撑能力,加大对京津智力引进力度。根据我市的实际需求,邀请高校、科研院所专家来我市就科研机构、企业创新现状、生态修复等内容进行调研,组织专家来我市开展服务活动,帮助我们制定规划、谋划项目、研发产品、攻克技术难题等。
3、搞对接,促进科技成果转化。在4月份科技对接活动中,邀请高校、科研院所专家来我市进行项目,组织各镇乡、规模以上企业及有投资意愿的人士与专家进行科技项目对接洽谈,力争引进一批战略性新兴产业项目,争取一些项目达成合作意向,促进我市产业结构的优化升级。
4、强服务,搞好“追新”项目服务工作。对有意向或对接成功的科技项目,积极做好服务工作,帮助双方解决项目、成果引进过程中的实际问题,加快项目落地建设。
5、建机制,提升企业自主创新能力。探索建立产学研长效合作机制,积极鼓励和支持企业与大专院校、科研院所开展产学研合作,不仅要推进企业与高校、科研院所在项目上的“点对点”合作,还要大力推进他们共建产学研示范基地、研发平台,支持他们签订全面合作协议,使双方在科技研发、成果转化、人才培养等方面建立“优势互补+需求导向”的合作机制,年内争取促成6-8家企业与大专院校、科研院所签订全面合作协议。
六、实施知识产权强县工程,强化知识产权宣传与保护。
以实施国家知识产权强县工程为契机,继续大力实施知识产权战略,强化知识产权宣传、创造、运用、保护和管理。加强知识产权宣传,以“4.26”世界知识产权日等活动为载体,开展多种形式的知识产权宣传培训,营造“崇尚科技、勇于创新”的氛围。加大对企业专利工作的指导和服务,争取年内新培育省级知识产权优势试点企业2-3家。落实好专利申请资助和补贴政策,鼓励企业及个人申报,提升专利申请数量和质量,确保专利申请量以15%增幅增长。加大保护知识产权的执法力度,严厉查处和打击各种侵权行为,切实保护知识产权所有人的合法权益。
七、扎实开展科学技术普及,提高全民科学素质。
深入开展送科学技术下乡、送科技电影下乡和科技大培训活动,强化科技服务,努力提高农民的科技素质和致富能力。利用科技橱窗及电视台“科技星火”栏目和《时讯》等宣传媒介,加大科普宣传,努力提高全民科学素质。
八、加强自身素质建设,提升服务科学发展的能力和水平。
1、加强理论学习,强化创新意识。深入开展创先争优活动,系统学习理论政策和现代科技业务知识,树立创新发展的理念,增强创新意识和创新能力,切实加强调查研究,结合实际创造性地开展工作,推动科技工作的深入开展。