生物质能研究精选(九篇)
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第1篇：生物质能研究范文
【关键词】 生物质能源 产业集群 品牌效应
Abstract ： The paper analyzes four advantages and the problems of developing the biomass energy industry of Heilongjiang Province on the foundation of the actual conditions， then put forward the appropriate measures. For examples technological innovation， develop some typical projects， cultivate leading enterprises implementing overall strategic planning and scientific layout and so on. Promote the upgrading of the industrial structure in Heilongjiang province， and develop biomass energy industry to be a pillar industry and new economic growth point.
Keywords ： Biomass energy； industry cluster； brand effect
生物质能是以生物质为载体的能量，即把太阳能以化学能形式固定在生物质中的一种能量形式，是利用自然界的植物、粪便以及城乡有机废物转化成的能源。根据生物质来源的不同，可将生物质能分为林业资源、农业资源、生活污水和工业有机废水、城市固体废物四大类。生物质能源充分利用，则可产生出农林生物质发电、沼气工程、生物质成型燃料、生物质气化、生物液体燃料、建筑材料、工业原料等新能源形式。生物质能源是唯一的可再生能源，具有不污染环境、可永续利用、分布广泛、易获取、科技含量高等优点。因此黑龙江省把生物质能源作为替代矿物质能源的新兴能源，将成为新经济增长点和产业结构升级优化的发展方向和解决传统能源危机的最有力途径。
1. 黑龙江省开发生物质能源的优势分析
1.1生产资料优势
黑龙江省耕地面积、林地面积、粮食产量、石油储量居全国首位，可以作为能源利用的生物质如秸秆、薪柴、禽畜粪便、生活垃圾和有机废渣废水等储量巨大。黑龙江省年产农作物秸秆 6000万吨，约3000万吨标准煤，除约1000万吨作为饲料、生活用能源、造纸、纺织和建材等用途外，其余5000万吨可作为能源用途；我省年均薪柴产量约为900万吨，折合标准煤525万吨；畜禽排泄物3亿吨，若建设一处300户规模的秸秆气化集中供气工程，每年可节约秸秆燃料800吨，相当于保护林地400多亩，黑龙江省生物质资源总量和人均占有量有无以比拟优势，为全面、大规模发展生物质能源提供生产资料基础保障。
1.2市场需求优势
随着我国经济社会的快速发展， 能源供求矛盾将长期存在， 特别是油气供求矛盾十分突出。到2020 年石油缺口将达2.5 亿吨。煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6%；7.69%和7.05%。能源市场需求的巨大缺口已成为中国经济社会可持续发展的“瓶颈”。
近年来，随着黑龙江省经济社会快速发展，能源需求持续增长，传统能源供求矛盾日益突出，2010年黑龙江省一次能源生产总量为13058.4万吨标准煤，其中原油及原煤的生产总量分别占44%与52.9%，能源消费总量达到8347.8万吨标准煤，其中原油及原煤的消费总量分别占68.7%与26.8%。但煤炭、石油的保有储量大幅递减，大庆油田原油产量到2010年已下降到年产3400万吨，剩余可采量也仅有5.68亿吨，煤炭保有资源储量224.5亿吨，可动储量也只有35.2亿吨，传统的煤炭、石油短缺和不可持续性，使得能源市场需求日益紧张。如果充分利用黑龙江省生物质能资源，可解决全省一次能源生产总量的30%左右。对缓解煤炭石化能源供需紧张局面，优化能源结构，保障国家能源安全，建立稳定能源供应体系具有重大意义。
1.3基础设施优势
黑龙江省生物质能产业在长期发展建设中，各项基础设施不断完善。借助生态省建设和实施“生态家园富民计划”的有利契机，积极发展畜禽粪便转化沼气的沼气综合利用工程和秸秆气化示范工程，取得了良好的经济效益和社会效益。截至2011年末，全省共有生物质发电厂12个，发电设备装机容量21.6万千瓦，全年发电量6亿千瓦时，同比降低7.4%，其中上网电量5.4亿千瓦时，实现增加值2.2亿元，同比增长23.9%。建成3座装机容量为6900千瓦的垃圾发电厂，全年发电量3746万千瓦时，同比增长14.2%，实现增加值0.1亿元，同比增长14.2%，日可处理垃圾600吨。
1.4政策优势
国家生物质能源产业发展规划和政策为黑龙江省生物质能源产业优化升级指明了发展方向、道路和路径选择，2010年初，黑龙江省政府了《黑龙江省新能源和可再生能源产业发展规划》，发展目标是到2020年，预计全省资源综合利用实现产值380亿元，其中，农林废弃资源100亿元，城市垃圾资源10亿元。林区“三剩物”综合利用率85%，秸秆和壳皮的综合利用率达到50%。重点发展农林废弃物综合利用技术、农村粪便处理及综合利用技术、城市生活垃圾综合利用技术等。同时相继出台了一系列政策法规鼓励生物质能源产业的可持续发展并完善各项配套政策措施。
2. 黑龙江省生物质能源发展过程中存在的问题
2.1缺乏整体规划和科学布局
黑龙江省幅员辽阔，各地区发展特色和资源不同，各地各自为政发展生物质能源产业，全省缺乏合理整体规划和科学布局。地区性生物质能源产业资源浪费、无序的资源竞争及工程重复建设问题较为严重。因地制宜、优势互补，利用地区特色，选择其合适的发展模式和产业结构，进行整体科学规划布局是黑龙江省发展生物质能源产业方向。
2.2生物质能源产业的科技创新体系不完善
发展生物质能源产业最主要的问题就是技术问题，目前黑龙江省生物质能源的开发技术手段和研发十分欠缺，尚未建设生物质能源科技创新体系和高端技术人才和技术团队体系。对生物质能的核心技术项目攻关、研发投入资金不足，技术手段单一，技术设备相对落后，尚未形成以社会需求为导向，以产业技术创新为支撑，以科技成果转化为目标的产、学、研创新体系。
2.3尚未形成完整的产业链和产业集群
生物质能源产业作为一种技术密集型的新兴产业，需要完整的产业链的支持，同时也需要产业集群的支持。一方面，黑龙江省生物质能源产业至今还未形成完整的产业链结构，配套服务产业发展非常滞后，在关键工艺、设备和原材料供应方面，仍严重依赖进口，受制于国外技术的垄断。另一方面，黑龙江省生物质能源产业迄今还没有形成成熟的产业集群，以生物质能源为主体的产业基地和生产园区还都没有发展起来，这都是制约生物质能源产业发展的主要问题。
2.4缺少龙头企业和品牌带动效应
目前黑龙江省内从事生物质能源产业的企业数量很少，一些企业的规模较小，不能形成规模生产，无形中加大了生物质能源生产的成本。龙头企业在战略性生物质能源产业发展中起着引擎和领跑作用，黑龙江省缺少一批起点高、规模大、竞争优势明显、带动能力强的生物质能源龙头骨干企业。黑龙江省生物质能源企业在生产经营过程中多采用以前相对古老的管理方式和技术手段，企业均为分散经营，产业内缺乏凝聚力和竞争力，无法形成完整的产业链利益共同体。
3. 发展黑龙江省生物质能源对策建议
3.1实施整体战略规划和科学布局
充分利用现有和潜在优势，兼顾各产业与经济社会协调发展、结构调整、发展规模和建设时序，对地区内战略性生物质能源产业进行合理统筹规划和科学布局。根据各地的不同地理环境、资源禀赋、能源需求等特征，因地制宜地选择生物质能源的发展模式，择优、择需、有重点地扶持和推广相应的产业化工程，减少资源浪费和无序的资源竞争或工程重复建设。如在生物质资源丰富的林区和边远农场地区，探索生物质发电系统或分布式能源开发系统；在畜禽粪便资源丰富的农村、乡镇，重点发展大中型沼气工程和灌装式管道供气工程，探索企业、乡村、农户共同投入的集中供气模式；在劳动力缺乏的村落，支持小型沼气池建设；在城镇郊区，发展大型生物燃气工程，提供车用生物燃料；在土地资源丰富的地区，大力开发生物质能源植物，建设能源农场、林场，建立生物质能源基地，规模化开发商品能源。
3.2实施科技创新和技术研发推广应用
逐步建立健全以高等院校、科研院所、区域孵化中心和企业技术研究开发机构为源头，以社会化、市场化中介服务组织为桥梁，以企业为主体的生物质能科技创新体系。支持以项目为载体引进研发机构、高端技术人才和技术团队。依托具有较强科技研发能力的科研院所、重点企业，组建省级重点实验室，部署产业的技术攻关研究和前沿研究，储备一批科技成果。以企业为主体，以社会需求为导向，围绕产业技术创新链，对生物质能的核心技术进行项目攻关，实现产、学、研高效结合。扶持企业建立研发机构，支持企业建立技术中心、工程技术研究中心，对新进入省级企业技术中心的，给予经费支持。
3.3实施重大示范工程和大项目带动战略
黑龙江省“十二五”期间围绕做大做强优势生物质能源产业，谋划一批重大示范工程和节能环保、清洁生产大项目，形成以发展规划为指导、以市场为导向，企业、政府和专家共同参与的项目生成机制，平均每年有计划的推进10-20项特色的有发展前景的大项目，进而促进产业结构优化升级。如黑龙江省将引资8.85亿元建设生物质能源基地，该项目预计造林4年后可获得收益，每年可直接获得纯利润4248万元，黑龙江省将集中在小兴安岭北坡、南坡；完达山脉中部；老爷岭、张广才岭交界等地理位置相对偏僻、经济相对落后的区域开展生物质直燃发电产业和生物柴油加工产业建设，新造林面积达11.8万公顷。克山县花费18亿元建设的生物质能源园区--龙能生物质能源开发园区2011年一期工程投资8亿元建设年产2550台（套）生物质加工设备制造项目和年产3万吨生物质钾肥生产项目；2012年二期工程投资10亿元建设30兆瓦生物质发电项目和100万吨生物质颗料制造项目。随着大项目的推进实施，将会拉动生物质能源产业规模快速发展与壮大，产业结构不断优化升级。
3.4培育龙头企业、实施品牌战略
龙头企业在战略性生物质能源产业发展中起着引擎和领跑作用，黑龙江省要培育和发展一批起点高、规模大、竞争优势明显、带动能力强的生物质能源龙头骨干企业，同时引进国内外生物质能源产业中的知名龙头企业和知名品牌组建龙头企业集群，积极地予以培植，加大财政、金融信贷的支持和各种政策服务力度，加大招商引资的力度，力争形成若干拥有核心技术、产业链完整、带动力强的生物质能企业集团。龙头企业要以高新技术创新和增强核心竞争力为发展目标，以现代企业制度为管理科学形式，以资本、技术为纽带，向规模化、专业化、高科技化、市场化、品牌化和高端化发展。以龙头企业发展带动生物质能产业规模和企业数量增长，进而增强产业集聚力和竞争力。同时，通过龙头企业带动相关中小企业，建立稳定的产业链利益共同体，提高整个产业的配套能力，提高生物质能产业组织化程度和产业整体竞争力。
本文系黑龙江省哲学社会科学研究规划立项项目“黑龙江战略新兴产业发展趋势和对策研究”系列研究成果。
参考文献：
[1] 徐长勇，尚杰. 黑龙江省农村能源利用及生物质能发展实证研究[J].林业经济，2009（5），58-60.
第2篇：生物质能研究范文
关键词：农村；发展；生物质能源
中图分类号：F325 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）19-0083-02
随着全球经济发展，以石油、煤炭等不可再生矿物质能源供给日趋紧张和全球生态环境恶化问题日益显现，一些国家正在加紧研究开发替代能源。发展生物质能源是在不可再生能源日趋紧张的情况下，节能环保，实现可持续发展的重要措施，既有利于哈尔滨市经济发展，还能有效保护哈尔滨市的生态环境，应予以高度关注。
一、哈尔滨市农村发展生物质能源的基础条件
（一）生物质资源丰富
哈尔滨市生物质能源蕴藏丰富，据调查，仅方正县每年产稻草37.5万吨，稻壳9万吨，豆秸1.72万吨，玉米秸秆3.4万吨，畜禽粪便18万吨,枝丫、树叶等林下剩余物45万吨,充分开发和利用农村生物质能源具有非常重要的意义。另外，近年来，城市化进程不断加快，耕地逐年减少，粮食安全被提上日程，虽然以粮食为原料的生物能源开发被政策限制。但哈尔滨市废弃地、边际地、滩涂地等非农田用地资源利用潜力较大，可以成为生物质能源原材料种植的载体。
（二）哈尔滨市有较强的科技力量支持生物质能源研发
目前，国内生物质能源开发技术主要分为三个层面，一是针对农村生产生活需要的沼气、秸秆固化燃料，技术已经比较成熟，目前正在进行推广阶段；二是农业生产生活中的废弃物发电技术，技术较为成熟，也是国家支持产业，近年来部分地区开始启动建设；三是农作物秸秆、生物林木等精深加工，生产生物乙醇技术，目前正在研究开发中。哈尔滨市企校联合研发的秸秆制油技术现已完成中试，年产万吨的生产线正在建设中。此外，能源技术本土化开发，哈尔滨市有东北农业大学、东北林业大学、省农科院、省科学院等与农业资源和能源有关的科研机构，可为生物质能源产业提供技术研发支持。
（三）哈尔滨市农村生物质能源开发利用已经初见成效
哈尔滨市农村沼气推广使用已经多年，虽然普及面比较小，使用效率也并不高，但是在推广使用上已被大多数农民认可，并在沼气利用上积累了一定经验，同时也汲取了失败的教训，为下一步更加广泛的开发利用提供了基础。如双城市，从2003年起，充分抓住实施沼气国债项目的有利契机，从解决畜牧养殖安全、提高农民生活质量出发，积极引导农民建沼气池，开发利用农村生物能源，实现粪便的无害化处理。目前双城市累计建设8立方米沼气池4650个，年可节约1万吨标准煤，消耗粪便5.65万吨，同时可产生沼渣、沼液4万吨。此外，哈尔滨市已经开始发展较大规模的农村生物质能源综合开发利用项目。如哈尔滨市玉丰菌业有限责任公司大型沼气工程项目，可年产沼气量91万m3，年发电量108万度，供气户数150户居民，年产有机肥3600吨。“秸秆固化成型燃料”技术也开始在哈尔滨市农村推广。
（四）哈尔滨市具备能源产业基础，可以支持生物质能源产业做大做强
哈尔滨市的能源设备制造业和能源工业有一定基础优势，石油加工、煤化工、乙醇等工业加工企业规模较大，效益较好，具备一定生产规模、市场销售渠道和技术研发能力，通过技术改造升级较易形成生物质能源生产能力。另外，哈尔滨市近几年发展一批具备一定研发能力和生产能力的中小型针对农村生物能源技术的新兴企业，这些企业已经开始在农村拓展生物质能源产业和市场，并逐步成熟。如，哈尔滨呼兰华林粮食烘干设备厂与东北林业大学合作的哈尔滨市首座年产万吨的生物质原油生产项目，以农作物秸秆为原料，以裂解方式生产生物质原油，其热值为18～20兆焦，作为燃料完全可以替代重油和柴油用于工业、商业和民用锅炉。将生物质原油和柴油配比制成生物质混合柴油，具有广泛的市场前景。生物能源产业做大做强还能辐射黑龙江省、吉林北部和内蒙古东部，把以上地区纳入生物质能源材料基地，有利于生物质能源产业做大做强。
二、开发农村生物质能源存在的问题
（一）认识高度不够
地方政府和农村百姓某种程度上对农村生物质能源开发利用认识不足，对开发利用农村生物质能源的意义关注不够，没有形成全员积极参与和支持可再生能源发展的局面。大部分群众没有意识到资源的逐年匮乏造成的严重后果。进行节能降耗、废物开发是解决资源枯竭的主要途径；没有完全认识到农村能源建设对于改善我们生存环境和节约资金所带来的远景效益；没有完全认识到农村能源建设是实现畜禽等粪便无害化处理，实现循环经济的健康之路。
（二）管理上落后
调查发现，部分地区和农民在农村能源发展上重建设轻管理，有政策支持的时候蜂拥而上，之后热情殆尽，致使农村能源项目缺少科学维护和管理，设施运行时间短，使用效率不高。很多沼气池等建成后，由于缺乏有效的后续管理，农民欠缺日常管理技术，不能及时有效解决使用过程中产生的问题，致使一部分病池瘫痪或报废，综合效益难以发挥，而且还造成了一定的资金浪费和负面效应。影响了沼气等能源项目的再建设、再推广、再应用。
第3篇：生物质能研究范文
近期，一家科技公司发明了一款能够自动调节高度的电子智能枕头，它能够感应使用者的睡姿并相应地微调枕头的形状，让使用者睡得更舒适。电子智能枕头共有两个气囊，分别支撑使用者头部的上方和下方。这对气囊由一个独立的空气泵来充气，且空气泵运行时的噪音仅为37分贝，使用者完全不用担心被充气的声音吵醒。总体来说，智能枕头的使用方法非常简单。使用者需先将一张压力感应垫铺在床上，然后将头部枕在枕头上，确保自己的肩部压在感应垫上。电源开启后，不论使用者在睡眠中变换哪一种睡姿，压力感应垫都能够感应得到，并会根据不同的睡姿向枕头发出相应的调节指令，使枕头的气囊在30秒内缓慢地膨胀或缩小，以配合使用者头颈的位置。这样一来，使用者就不用担心睡醒后会出现落枕或腰酸背痛的问题了。
2012年1月，我国矿用可移动式救生舱研制成功。10名真人避险试验人员在新研制的矿用可移动式救生舱里待了111个小时，安然无恙。研发企业负责人介绍，这种救生舱外表如同一节火车车厢，救生舱核载10人，容纳12人也不成问题，火车上的基本用品这里也有。矿难发生的时候，救生舱与外界完全隔绝才能保障舱内人员的安全。这个舱内有专门的氧气罐，可以连续为10人供氧120个小时。同时，在舱内有废气处理系统，通过药剂将人呼吸产生的二氧化碳等气体处理掉。在矿难发生时，矿内温度一般在55摄氏度左右，可移动式救生舱专门有空气调节系统，通过电力将水凝固成冰，利用冰为舱内降温。即使受外界影响断电，舱内有备用电源，可以继续生产冰块，使舱内温度保持在30℃左右。
据悉，这种矿用可移动式救生舱在矿井内使用时，一般随轨道移动到作业面。矿井发生事故时，矿工在逃生无望的情况下，可迅速进入救生舱。在井下，这种救生舱的抗压、防爆能力就显得尤其重要。这种救生舱采用的是坚硬的钢制壳体结构。另外，在这个舱内有一个舱外环境监测系统，舱内人员可以直接通过这个仪器知道舱外的温度、瓦斯浓度、有毒有害气体浓度等。为了实现舱内人员与营救人员的联系，在这个救生舱内还配备有专门的通信系统，可以直接与矿井控制中心对话。新款隐形眼镜
第4篇：生物质能研究范文
关键词：政府；公共体育服务；职能；研究
中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1008-2808(2012)04-0019-04
体育事业很大程度上属于公共事业、公共服务范畴，为公民提供公共体育服务是各级政府的重要职责之一。公共体育服务作为公共服务的下位概念，是政府公共服务政策在体育领域的体现，是一种相对的要求，一般是指公共组织考虑到公民的体育需求，能够按照全国一般和一致的标准，提供基本的公共体育产品和服务。现阶段，尽管政府部门在公共体育服务体系建设上已经有了目标和措施，但由“管理”向“服务”的职能转变还没有完全到位，服务在整个工作体系中仍处于弱势地位。当前，黑龙江省政府政策已形成对公共体育服务发展的明确认识，公共体育服务职能已经得到黑龙江省体育行政部门的认可，但在履行公共体育服务职能过程中还存在诸多问题。本研究通过理论阐述和实证分析，在明确黑龙江省政府公共体育服务职能履行现状的基础上，探讨其公共体育服务职能实现途径，以期为满足广大人民群众日益增长的体育公共需求，切实推进体育事业的发展，深化我国政府公共体育服务职能问题的研究提供参考。
1概念界定
“公共体育服务”是指公共体育组织和公共体育服务人员，为社会公众的体育活动所提供的体育产品和体育劳务。“政府职能”就是政府依法应当行使的职责和所具有的功能。“政府公共服务职能”主要是政府直接或间接提供公共产品和公共服务以满足社会和公众需求的职责和功能。综上所述，本文认为“政府公共体育服务职能”是指政府直接或间接提供公共体育服务产品和劳务以满足社会和公众需求的职责和功能。
2黑龙江省政府公共体育服务履行现状及存在的问题
2.1公共体育服务产品供应数量稳步上升，但相对于需求还不足
近些年来我省公共体育服务产品不断增加(见表1)，如群众体育场地数量、体育系统从业人员人数、公益性社会指导员认证人数、每万人拥有社会指导员数(见图1)都逐年升高。根据《黑龙江省体育事业统计年鉴》相关数据统计，截止2006年，我省体育场地数量累计为22625个；截止2008年，国民体质监测点总数为37690个；截止2009年，体育系统机构数为289个，体育俱乐部165个；截止2010年，我省公益性社会指导员累计入数为34076人，国民体质监测点79个，体育公园25个，全民健身中心43个。仅2010年我省政府援建体育场地2670个，共投入10486万元。
资料来源：《黑龙江省体育事业统计年鉴》
尽管如此，全省体育基础薄弱的现状还没有得到根本改变，人均体育用地、人均体育消费在全国还处于较低水平；地区之间、城乡之间体育发展不平衡，经常参加体育锻炼的人数和活动质量仍有一定差距；公共体育设施和健身场地总量不足、标准较低，对群众体育的科学指导和服务，还难以满足人们日益增长的需求。2003年第五次全国场地普查结果显示，我国体育场地达85万多个，每万人仅拥有6.58个体育场地，与同时期的美国、日本等发达国家平均每万人拥有200多个体育场地的状况根本无法相比。而根据2006年的数据计算，我省体育场地数量累计为22625个，总人口为3823万人，每万人占有公共体育场地数量5.9个，比第五次全国场地普查结果还低。而且现有体育场地大多数设施简陋，质量普遍不高，与发达国家相比差距依然显著。
尽管如此，全省体育基础薄弱的现状还没有得到根本改变，人均体育用地、人均体育?消费在全国还处于较低水平；地区之间、城乡之间体育发展不平衡，经常参加体育锻炼的人数和活动质量仍有一定差距；公共体育设施和健身场地总量不足、标准较低，对群众体育的科学指导和服务，还难以满足人们日益增长的需求。2003年第五次全国场地普查结果显示，我国体育场地达85万多个，每万人仅拥有6.58个体育场地，与同时期的美国、日本等发达国家平均每万人拥有200多个体育场地的状况根本无法相比。而根据2006年的数据计算，我省体育场地数量累计为22625个，总人口为3823万人，每万人占有公共体育场地数量5.9个，比第五次全国场地普查结果还低。而且现有体育场地大多数设施简陋，质量普遍不高，与发达国家相比差距依然显著。
2.2体育法规制度初步建立，但还需进一步完善
黑龙江省相继颁布了一系列法规文件：《黑龙江省体育场所管理条例》对用于体育竞赛、训练、教学和开展群众性体育活动的场地、建筑物和固定设施，包括向社会开放的公共体育场所和单位使用的非公共体育场所的建设、使用和管理进行了规定；《黑龙江省体育发展条例》规定了我省体育事业的发展和管理；《黑龙江省体育经营活动管理条例》对以盈利营利为目的、以体育项目为内容的经营活动进行了规范；《黑龙江省体育经营活动场所管理细则》分别对危险性较大、社会影响较大和易于影响青少年身心健康的体育项目经营活动场所和一般性体育项目经营活动场所的管理进行了细化；《黑龙江省体育事业十二五发展规划》中明确指出公共体育服务的实施要有计划、有步骤地开展，逐步分阶段贯彻落实，不断加快以全民健身设施为重点的城乡公共体育设施网络建设。但是，对许多相关问题的规定还不十分明确，还需要进一步细化，如各级政府促进公共体育服务均等化的职责、公共体育服务经费的投入比例、对落后地区的扶持政策等问题。
2.3公共体育服务意识已形成，但服务效率低下
公共体育服务职能已经得到黑龙江省体育行政部门的认可，黑龙江省政府政策已形成对公共体育服务发展的明确认识，公共体育服务意识已形成，但服务效率低下、质量低、供给总量不足，投入多产出少。原因一方面是长期以来，政府居高临下的指挥管理意识浓厚，受传统观念束缚，“主导”情节严重，往往将自己看成是高高在上的“管理者”，总是命令指挥，并已形成了特有的管理模式；另一方面是政府垄断地位未能完全打破，竞争机制缺乏。政府在公共体育服务的提供中仍然占主要地位，但政府本身并不是生产单位，不能直接生产物质产品，所以公共体育服务产品首先是由政府在市场中作为买者购入的，然后再服务于社会公众。在这种情况下，政府必将成为市场中众多生产单位的追逐者。由于政府处于垄断地位，具有强大的优势地位，在供给和需求力量对比悬殊的情况下，一个买者和多个卖者之间，导致公共体育服务产品的供给缺乏竞争机制。
2.4政府在公共体育服务供给中的定位已明确，但定位不准确
政府的公共体育服务职能，明确了政府在公共体育服务供给中的定位，即政府在公共体育服务供给中是重要的提供者、管理者和服务者。其中，应当以成为服务者作为首要任务，而成为管理者和提供者则是为了更好地配合公共体育服务的实施，以满足全体社会成员的公共体育需求。所以，由政府提供的公共体育服务，无论是有形产品，还是无形产品，都应当以社会公众的体育需求为前提，这样的供给才能真正实现体育资源的有效开发和利用。但目前，黑龙江省政府公共体育服务的供给主要还停留在提供者的阶段，只是单纯地就提供而提供，还未全面做到以服务为先，形成以需求为中心的供给，存在定位不准确的情况。
2.5对公共体育服务的资金供给逐年上升，但依然不足
“以公众需求为中心”的服务价值已经从理念、政策向实践领域逐步推进，我省提出要深化政府公共体育服务职能，最低限度地满足公众对公共体育服务的需求，从图2中对群众体育和体育场馆的支出数据可以看出，我省对群众体育服务资金的供给逐年上升，对体育场馆资金的供给，2009年的大幅上升是由于第24届世界大学生冬季运动会在我省的召开，但由于重复建设、资金浪费、财政制度不完善，行政管理财政支出在体育财政支出中占据比例过大等问题，导致政府公共体育服务资金不足。
3黑龙江省政府公共体育服务职能实现途径
3.1正确界定市场经济中政府在公共体育服务供给中的职责，逐步实现公共体育服务社会化
明确公共体育服务性质和政府在公共体育服务供给中的职责，正确定位政府和社会服务组织的角色和作用，体育行政部门在公共体育服务供给中的规范角色是：授权、资助、监督和管理。许多公共体育服务只需要政府进行完善的监管。有些公共体育服务只需要政府付费，但并不意味着一定要公共部门提供者来提供，因为这些服务也可以外包给其它性质的机构或个人。实际上，政府的责任是确保服务以一种令人满意的形式得到提供，而不一定是自己亲自提供服务。因此，应实行兴办主体多元化，政府职能管办分离，引入市场机制和大力培育民间服务组织等。充分发挥非政府组织的作用，以补充政府能力，形成更广泛的公共体育服务供给主体，丰富公共体育服务内容，创造更多的公共体育服务产品，逐步实现公共体育服务社会化。
3.2制定完善的体育发展规划，使公共体育服务有法可依
加快体育法律制度建设步伐，不断完善体育法律法规保障体系，使各项公共体育工作有法可依、有章可循，日益法制化、规范化、系统化。制定颁布公共体育服务相关法规，完善依法行政服务体系，加紧制定体育产业、体育市场的管理、体育竞赛管理、全民健身设施管理等法规、规章。不断完善监督管理机制，明确政府公共体育服务职能和公共体育服务中的权利义务，紧密结合体育改革发展实际和需要，加快地方体育法制建设，有利于维护体育市场秩序，有利于促进公共体育市场规范发展，使公共体育服务有法可依。同时，在立法的基础上还应加强对有关法律、法规实施的监督，确保各项法律规定能够真正落到实处，有效执行。
3.3打破“官本位”观念，树立“民本位”理念和服务
黑龙江省政府和体育部门必须树立全新的、正确的公共体育服务观念，增强各级体育行政部门领导干部和行政机关人员为人民服务的思想观念，强化对其的培训，牢固树立“民本位”的理念，必须从公众真正的体育需求出发，与经济社会发展水平相适应，立足于促进全体公民的身心协调发展，向公众平等地提供公共体育服务，更多地提供体育健身设施、体育健身指导和服务、体育竞赛表演等切合群众需求的体育公共产品，并促进全社会体育健身文化的形成，倡导良好的体育健身意识和观念，切实保障和维护人民群众的基本体育权利。
3.4建立健全公共财政体制，稳步增加政府公共体育服务支出
建立健全公共财政体制，深化行政审批制度改革，调整和优化政府公共体育服务结构，加大财政监督管理力度，实施财政资金专项审计，确保公共体育服务资金切实落实到位，使政府公共服务支出稳步增加，切实解决公共体育服务投入不足的问题。对财政支出进行统筹安排，有重点地、有步骤地开展和实施公共体育服务产品的供给，避免重复建设，资金浪费，以满足社会公共体育需要而生产或提供更多、更好的公共体育物品或服务。
3.5深化体育体制改革，提高公共体育服务质量和效率
实现政府公共体育服务职能，提高公共体育服务质量和效率，前提要改革现行的体育体制和机制。以不断加强各级政府体育行政管理部门、基层体育组织、体育设施、体育活动的建设为方向，以努力构建便民、亲民、惠民的全民健身服务体系为重点，积极推进体育工作制度改革。优化机构设置和办公流程，加快行政审批制度及运行机制的建设，进一步深化政府体育部门人事制度改革，努力提高人事工作的科学化、民主化、制度化水平，提高体育运行机制的效率，为政府公共体育服务职能的全面履行奠定基础。改革公共体育服务供给模式，要在继续由各级政府和体育部门提供基本公共体育服务的基础上，积极探索政府向社会公共体育组织等专业组织购买公共体育服务或委托提供公共体育服务的模式，以不断提高公共体育服务供给的质量和效率。
4结语
黑龙江省政府在履行公共体育服务职能过程中，仍然存在体育公共服务资金供给不足，公共体育服务职能定位不准确，竞争机制缺乏，服务效率低下等问题。要想彻底解决这些问题，并非是一朝一夕的事情。所以要正确定位政府的公共体育服务职能，建立健全公共财政体制，稳步增加政府公共服务支出，树立“民本位”理念和服务理念，制定完善的体育发展规划，深化体育体制改革。只有这样，才能充分发挥黑龙江省政府的公共体育服务职能，才能更高效地贯彻落实全民健身工程，才能不断满足人民群众的健身需求。
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第5篇：生物质能研究范文
关键词：我国高校 财务治理创新 治理能力提升
高校的财务治理体系和治理能力是现代大学制度的关键组成部分，被赋予了新的使命和内涵，其体制机制、理念以及整个体系的构建都在朝着建设现代大学制度的方向迈进。高校财务治理工作涉及到教学、科研、人事等各个环节，在高校治理创新中处于核心地位。规范和加强财务治理，提高资金的使用效益，是高等教育实现内涵建设、特色发展及提高高等教育质量的基本保证，也是保证国有资产安全完整的重要措施。随着“全面提高高等教育质量，建设高等教育强国”及“加快发展现代职业教育”国家战略的实施，高校以质量提升和科学管理为手段的内涵式发展日趋重要和紧迫。因此，高校加强自身的财务工作，苦练内功，敢于创新体制和机制，优化支出结构，完善科学的财务治理体系，形成高水平的财务治理能力，具有十分重要的现实意义和实用价值。
一、我国高校现行财务治理存在的主要问题
财务治理是高校治理结构的一个重要组成部分，它以财权为基本纽带，通过制度安排，将财权在高校内部进行合理配置，形成有效的财务激励约束机制，以实现高校决策的科学化、权力相互制衡性，目的是协调利益相关者之间的权责和利益关系，实现效益和公平的统一，达到高校价值最大化。财务治理是高校治理的核心，高校治理的目标在很大程度上是依赖其财务治理来实现的。目前我国高校财务治理还存在以下几方面问题：
（一）财务战略管理功能较弱。长期以来，我国高校财会人员由于忙于日常的财务工作，对高校新制度、新法规学习不够及时，缺乏对高校日常工作中存在的一些财务管理问题的总结和提炼。李根旺（2015）研究得出，我国大多数高校财务管理者往往忙于日常的记账、算账和报账等传统工作，对全校财务管理效率改进及财务活动预测等方面的思考和探讨还较少，税收筹划、资金协调、资金效益管理、公文写作等方面的综合能力水平较弱，导致高校财务工作的战略管理功能较弱。
（二）资金的使用绩效不高，财务激励机制效果不明显。
1.成本意识淡薄，激励效果不明显。由于受传统计划经济的影响，我国高校普遍缺乏办学自，成本管理意识也比较淡薄，到目前为止，尚没有具体的办学成本计算与核定办法，高校一般只注重核算经费的总支出，而不考虑项目成本的支出效益。长期以来，高校的资金来源基本上都是靠财政预算拨款，由于现有财政体制将高校按照行政单位来管理，在预算管理方面，上级部门更多的是考核预决算的吻合度以及预算的执行率，很少关注高校的成本效益。主要做法是基本支出年底结余无条件收回，项目支出最多使用两年。许多高校为了防止资金不被财政收回，年终突击花钱的现象普遍存在。再加上现有高校会计制度实行的收付实现制，使得高校难以对其所属的各个二级部门进行完全成本核算，这也是导致高校成本意识比较淡薄，资金使用效益普遍不高的原因。
2.忽视对存货的管理和会计核算。2012年修订的《高等学校财务制度》将高校固定资产确认标准从500元提高到1 000元（专用设备1 500元），导致原本属于固定资产管理的大量教学仪器、办公设备转为存货管理，再加上每年购入新增存货，这些资产在高校资产中所占的比重已经不容忽视。但就目前而言，无论是财政、教育部门均没有出台高校存货管理办法，在缺少顶层设计的情况下，要让高校主动去管理这些存货，动力明显不足。此外，我国各高校存货基本实行的是校内各部门分散采购制度，由于涉及到方方面面的利益问题，集中采购制度始终难以推行，现有的核算和采购制度使得高校财务部门在存货报账后就失去控制和监管了。为进一步降低采购成本，财政部门多次下发了《关于进一步加强政府采购管理工作的通知》，明确未实行政府采购的存货不允许报销，但由于监管跟不上，这项工作在高校推行的效果很不理想，存货购入价格的合理性无法判断使得高校财务部门无法对成本进行监督，存货的入库、发出等无可追溯性。因此，我国高校存货管理还相当薄弱。
（三）预算编制不够全面，对预算管理的重要性认识不足。预算是高校治理的经济基础和资源分配的重要工具，然而，我国许多高校并没有认识到预算管理的这一重要性。就当前而言，国内还没有高校建立起预算执行监督评价办法，对预算管理责任的落实以及预算执行的均衡、序时、有效进行监督考核。由于缺乏科学理财的主动性和积极性，往往使预算管理流于形式。
1.高校没有将预算管理和自身目标责任很好地结合，教育资源未能得到最佳配置。一些预算项目论证不充分，预算申报存在很大水分，表现为“巧立项”或“报大数”，部分经费支出绩效不明显。
2.资产管理与预算管理未能实现有效结合。（1）重货币资产，轻存量固定资产管理问题较突出。我国高校对于货币资产管理较为重视，而对非货币性存量资产管理存在较多问题。长期以来，高校固定资产账实不符、家底不清的问题非常突出。（2）固定资产购置的科学论证及效益分析机制尚不健全，资产配置没有和存量资产有效结合。（3）预算的编制不够全面、清晰，学校尚未将二级部门全部可控成本如水电费、人员费用、资源占用费纳入到预算中，导致人员配置冗杂，从而造成人力、物力等诸多浪费。
3.高校对资金使用状况的绩效管理、绩效评价及绩效报告工作尚不完善，缺乏规范的评价标准和评价制度。
（四）对二级部门的考核监控机制执行效果不理想。高校实施目标责任制考核，在一定程度上起到了对二级部门的监控作用，推进了工作的有效开展。但现有的年度考核指标设置，定量的指标明显偏少，定性的指标太多，再加上奖惩措施难以落实到位，考核往往也只能流于形式。
（五）政府、学校及社会之间的关系没有理顺。上级政府在管理高校时，越位、缺位及错位的现象比较普遍。高校资金怎么用，用到哪些地方，其实高校应该是最清楚的，但政府往往在经费支出范围上做了很多不太科学的限制，这种情况的长期存在严重制约了高校办学的积极性。此外，再加上我国不同层级政府之间教育权责交叉，上级部门管得过多、过细，一定程度上也制约了高校因地制宜地创造性地开展工作。
二、提升高校财务治理创新和治理能力的必要性
（一）财务治理创新与治理能力有利于高校提高办学质量和效益。高校治理创新是一项系统而复杂的工程，包含领导水平、教学质量、科研能力以及财务、资产、招生、人力资源等全方面的治理。而财务治理在高校治理中起着举足轻重的作用，其好坏直接关系到高校的整体发展。2012年，我国财政教育经费投入首次超过了GDP的4%，伴随着经济增长的新常态，教育经费的投入也正式进入新常态。在财政教育经费投入有限的情况下，高校需要在激烈的市场竞争中脱颖而出。财务治理若没有跟上时代的需求，落后的财务治理必定会增加高校的教育成本，从而造成教育资源的不合理浪费，严重影响教学质量的提高。这就要求高校财务治理要准确认识、适应、服务新常态，加强财务治理体系和治理能力提升研究，抓紧推动治理方式转型，在多元化投入、绩效考核等关键方面取得成效，为高校转型升级和提高办学质量提供财力保障。
（二）为更好适应我国高等教育形势变化，高校必须加快财务治理创新和治理能力提升。随着教育经费投入的增多，各方面更加关注教育公平和效益，以及教育质量和水平。这就要求高校要完善财务制度和会计制度，在项目审计、公开财务信息等方面采取必要措施，加强对教育经费的管理，对高校的科研经费进行严格控制和监督管理。正常的财务运转有利于高校的长远发展，从而对高校的发展提供保障作用。高校在办学过程中要依据自身的自，积极适应市场经济大环境的变化。彭黛云（2014）指出，良好的财务治理必须具备高效的资金筹措机制及良好的协调反应机制，高校要善于运用成本核算、资源配置等财务手段进行资金运营。
（三）财务治理创新和治理能力提升是高校建设现代大学制度的客观要求。从财务的视角来说，高校要通过财务治理创新和治理能力提升来加快现代大学制度的建设进程，现代大学内部管理机制的核心在于理顺高校内外部关系。高校财务治理作为内部资源分配的重要依据，对理顺高校内外部关系具有重要作用。陈伟晓等（2015）指出，从财务的角度构建符合高校要求的财务治理模式是推动我国高校建设现代大学制度的重要举措。高校要进一步明确财务治理的功能及其作用，在保证常规性财务工作正常有效开展的同时，通过资金的科学投入达到资源的有效配置，要紧紧围绕学校发展目标，确保学校重大战略的实施。要将财务治理的功能与作用提升到服务高校战略的高度。
三、我国高校财务治理创新和治理能力提升主要措施
（一）树立科学的理财观念，完善多元投入机制，提高多元化筹资能力。
1.领会和全面把握高等教育事业发展的实质和内涵。高校要转变理财观念，树立正确的理财思路和科学的理财模式，采取有效的措施为高校的发展提供财力保障。以创新的思维，构建科学高效的财务管理体制；要提高财务政策的执行力度，合理安排预算，提高财务管理绩效。
2.要探索建立社会多元投入机制。高校要对办学资源进行创造性的变革，拓宽资源来源、优化资源组合；要加强校企合作交流，建立长效沟通机制，有效地导入社会资源促进学校发展，人才培养、科学研究要更好地适应和满足社会的需求；此外，高校还应借政府职能转变的最佳时机，积极向政府部门建言献策，赢得政府部门的理解和支持，在政策制定方面，推动政府以优惠的税收等政策，鼓励民间资本投入，积极吸收行业企业的资金，利用多元化资金改善高校软硬件建设，更好地发挥全社会的作用。高校要坚持内涵发展，坚持质量立校，凸显办学特色，加大对重点专业学科以及实训基地建设的投入，提高社会服务能力。
（二）创新财务绩效评价制度，构建节约型预算管理体系。李梦苏等（2013）指出，为打破我国高校过去“重投入、轻效益”的局面，客观上就应倒逼高校建立科学的绩效评价指标体系，对其取得的绩效进行客观、公正、综合的评价。通过财务绩效评价，可以引导并规范高校的办学行为，使其办学目标更加明确，实现目标的策略和路径更加科学，促进高校办学水平和竞争力的提升。高校开展绩效评价，有利于减少资源的铺张浪费，从而提高资金使用效率、教育质量、管理水平，维护政府及其他利益相关者的权益。高校应在不断完善财务治理的基础上，根据科学可行原则，从投入、过程、产出和效果等几个方面架构财务绩效评价指标体系。
1.要充分认识到预算的重要性。高校要让每一位员工都认识到预算及其重要性，使高校的战略目标落地，并根据目标配置资源，作为绩效考核的依据。通过目标制定、分解、跟踪、考核的循环促使目标的达成。预算也许不完美，但却是必不可少的管理工具。没有了预算，高校之船该驶向何方？没有了目标，又如何达成目标？
2.预算编制时要增加绩效预算内容。运用绩效预算手段，实现资源的共享和充分运用。要改变原有的资金无偿使用的习惯性思维。通过调整预算安排，加强高校软实力建设。在预算编制和执行的过程中，将预算与部门工作绩效挂钩。
3.建立健全高校的财务管理监督评价体系。财务管理监督评价体系是高校财务管理创新必不可少的一个环节。根据教育机制的运行规律，高校要充分利用现代信息技术和网络平台，根据真实、可靠的会计数据，建立一套易操作、又易使用的综合财务评价体系，包括对教学经费使用的评价，对科研经费使用的评价，对后勤经费使用的评价，对行政经费使用的评价以及高校服务于社会效益综合评价等。要按照市场规则管理和营运高校资产，建立资产共享、有偿共用与成本补偿以及追踪问效等机制。研究制定高校资产绩效评价指标体系，建立将绩效评价结果和增量配置、存量相挂钩的激励与奖惩新机制。
（三）推进财务治理机制建设，充分发挥财务会计和管理会计的作用。
1.开展完全成本核算。张云（2012）指出，高校应借鉴企业成本会计的理念，将学校在一定时限内的经费支出与其所取得成绩等进行综合性考核与评价，只有通过成本的比较分析，才能让各二级部门的管理者树立正确的绩效观，乃至成本效益观。要通过科学可行的考核指标，找出财务治理中存在的问题与不足，从而提出改进措施，促进各项资源的最佳配置。
高校在编制预算时，每年应考虑到市场价格变动和二级部门实际开支情况，修订和完善各类定额标准，提高部门预算编制的科学性、准确性。实施二级管理的高校，可以将二级部门作为一个责任中心的成本中心，把尽可能多的可控成本纳入到预算范围，切实扩大部门预算和经费使用接受监督的范围。
2.要重视存货核算。存货在高校资产中具有举足轻重的作用，高校要主动作为，建立存货的成本核算制度，对存货实施类似固定资产的二级管理（尤其是价值较高的低值易耗品，购入时应先借记“存货”科目，贷记“银行存款”科目，对其实施会计核算和监督），要彻底改变当前消耗无记录、会计无核算、期末无盘点、脱离会计监督的状况。对于年用量比较大的存货，要严格执行政府采购制度，并指定专门部门进行集中采购和管理，降低采购成本。
3.大力发挥财务会计在高校核算和管理过程中的基础作用。积极遵照《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》的要求设置管理会计岗位、培养管理会计人员，发挥管理会计在推动单位加强治理、激发管理活力、增强价值创造力、加强预算绩效管理和决算分析评价、促进管理效益发挥等方面的作用。树立“向管理要效益”“向管理要资源”的理念，完善财务会计和管理会计体系建设。
（四）建立管理会计信息平台系统和以人为本的财务服务体系。随着财政教育投入的大幅增加，用好管好教育经费受到了社会的高度关注。当前，高校经费管理在一定程度上存在条块分割、多头管理、层次多、环节多、运行成本高、效率低等特点。管好用好教育经费不再是相关人员是否尽心尽责及财务纪律所能解决的问题，而是要转换教育经费的管理模式，结合政府管理体制改革要求，强化绩效目标管理，建立透明的教育财政管理、分配体制，把有限的资金用在刀刃上，不断提高资金的使用效益。要通过科学规划、控制、决策、考核等手段实现教育经费效益的最大化。加强管理会计的应用和推广是解决并改善教育经费管理、提高经费使用效益的有效措施和突破口。
（五）强化高校财务管理的地位和作用及监督职能。高校财务治理要体现人文性与人性化，处理好财务监督与服务两个职能之间的关系，提高服务意识、创新服务方式和工作方法，具体分为业务层面和治理层面两方面：
1.业务层面。财务部门是高校最为重要的经济管理职能部门，会计工作岗位也是高校的关键岗位。高校会计工作并不是想象中的只有记账、算账、出报表等工作那么简单，其管理职能还包括对高校教育资源的优化配置，监督高校资产、资金的有效合理使用，促使现有的教育资源发挥最大的经济效益。高校的财务管理部门要充分发挥财务的监督职能，全面落实法律法规，强化预算管理，建立健全内控制度和内部牵制制度，使之相互制衡，强调在“统一领导下”发挥团队的集体决策的财务管理模式，为高校经济活动的健康平稳发展提供基础。特别是在依法治国的今天，财务部门是高校的执法部门之一，这就要求高校的财务人员要具有表率意识，工作认真敏感，严格执行财经法律法规。遵守法律政策，对经费的开支要有严格的把关意识，大胆为领导提出合理化经费使用意见或建议，控制不合理支出，充分发挥监督和参谋的作用。
2.治理层面。作为高校的治理层，应当支持财务机构、财务人员依法行使职权，严格遵守和执行国家财经法规，进一步完善内部控制制度，减少自由裁量权的空间和余地，要严以用权，用制度来限制滥用权力，要加强自我约束、监督。大力支持财务队伍建设，全面提升财务人员的综合素质。高校的领导班子应从财务是学校事业发展的基础和重要支柱的角度来定位财务工作，认清财务工作对高校的重要性，不断提高理财、用财的能力和水平。完善决策议事规则，重大决策、重大项目安排、大额资金使用等要加强前期论证，要由高校领导班子集体研究决定，切实承担财务管理的主体责任。
（六）深化校院两级管理。
1.按照“合理分权、充分授权”原则对校院两级的管理权限进行重新界定。一是要对教学、学生管理等职能进行分解，实行纵向权力结构的调整，下移管理重心，下放管理权责，实现二级学院管理“责、权、利”相统一，确立二级学院的教学管理主体地位。二是要强化行政部门对二级学院工作的宏观调控、指导、监督和协调功能，行政部门要把工作重点从直接管理向督促、检查和协调服务转变。三是要强化过程管理，量化考核指标。要注意克服各学院之间、各专业之间教学资源过分集中的现象。在资产预算编制方面，增量资产要与存量资产相结合，资产的使用要达到共用、共享。
2.强化对二级学院的考核监督机制。一是要明确目标任务、强化业绩考核，这是构建二级管理体制的关键。要提高二级学院的积极性，必须实行目标管理，强化日常考核检查。如工作目标不明确，就可能导致许多工作得不到贯彻落实，甚至偏离高校发展的整体目标。因此高校要强化目标管理，配套责任考核，要根据现实情况，合理确定年度工作目标，既不提不合实际的过高要求，也不能使工作目标的设置流于形式，用日常工作取代工作目标。二是要强化监督检查机制。各行政部门要把更多的精力放在专业内涵建设、人才培养模式改革、教学内容和课程体系改革、教学评价等目标管理上，把二级管理具体制度的落实情况、人财物的管理使用情况作为学期、年度检查的重要内容，充分发挥学校管理层的宏观调控监督和决策、指导功能，实现高效、优质、有序的教学管理目标。
（七）提高财务管理人员的业务技能和管理水平。
1.提高财务管理人员的业务技能和管理水平。人才是生产力，是事业发展创新的动力。作为高校更需要高素质的财务管理人才，高校的财务管理部门也应重视相关财务管理方面的人才选拔、培养，为高校的财务管理部门输入新鲜血液。在招聘财务人员时，应选择那些思想过硬，理论基础知识牢固，为人正直，人品优秀，积极向上，乐于学习的人才。在不断改革变化的工作中，要加强对财务人员的培训以适应新形势，为工作业绩突出的财务人员提供业务集训、岗位练兵和外派学习等锻炼机会，扩大视野，拓宽知识面。积极培养复合型应用型人才，为学校的发展提供人才支持。
2.建立财务人员绩效评价体系。建立科学的、符合财务人员工作特性和岗位特点的绩效考核评价制度，将工作能力、业绩及服务质量等作为财务人员绩效考核的内容，做到以考促提升。财务队伍建设是一项系统工程，对高校的持续健康发展具有深远的影响。高校只有重视财务队伍建设，从领导重视、制度建设、岗位设置，建立科学的绩效评价体系，加大培训力度等多个方面入手，不断提高财务人员管理、服务水平，努力打造一支职业化、专业化、法制化、创新型的财务人员队伍，才能更好地推动高校各项事业的持续发展。
（八）加强信息化建设，为全体师生提供全方位服务。随着以计算机技术和现代网络技术为代表的信息革命向经济和社会生活的深度和广度渗透，尤其是随着近年来云计算、大数据、移动互联网等新兴技术的快速发展，高校的财务部门要更加重视通过信息化推动和加强本校财务的各项工作。要做好系统整合、改造或新建智能化校园一卡通，让全体师生足不出户就可以办理相关业务。要建立财务共享服务中心，将财务业务标准化以及流程再造，通过共享服务中心统一对其进行处理，以实现流程化、高效率、低成本的共享服务，为高校创造价值。
（九）大力加强推动内部审计工作，切实防范风险。高度重视内部审计工作，切实发挥审计“免疫系统”功能，通过内部审计规范学校经济管理，落实各层级领导干部经济责任，提高资源使用绩效。审计结果要作为相关决策的重要依据；对于审计发现的问题，要建立清单，逐个对账销号；要建立健全内部控制监督评价制度，对单位层面和业务层面要开展内部控制审计；要加强对重点领域如三公经费、科研经费、工程项目的审计，切实防范风险。加强审计整改和责任追究，推进结果公开倒逼机制。
四、高校财务治理创新和治理能力指标体系的建立
高校财务治理是一项系统工程，涉及高校主要的经营运作过程，综上所述，高校可以选择一些指标，通过专家的打分对自身的财务治理创新和治理能力进行评价，如财权配置能力（包括决策、执行、监督机制二级指标）、业务控制能力（预算管理、投资管理、贷款管理、收费管理、资产管理二级指标）、人员控制能力（职业道德、业务水平二级指标）及信息披露能力（财务分析、信息质量、披露效果二级指标），在评价前要对这些指标进行描述，赋予四个一级指标权重，二级指标按高、较高、一般、低、较低给分，每个二级指标的中分为1分。最后对专家评分结果进行汇总分析，采取相应的改进措施。
综上，我国高校普遍进入转型与价值提升的关键时期，高校要主动实践财务治理创新。高校的治理层要带领其团队增强学校的实力，实现可持续的内涵式发展，治理创新和治理能力提升可以说是最佳的助推器。高校要通过财务创新与实践，在实务中进行摸索，用业绩和数字来证明：财务治理创新和治理能力的提升对高校来说是必然的选择。S
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第6篇：生物质能研究范文
关键词：高职院校 社会服务 对策
中图分类号:G719 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2012）10-106-02
目前，我国高校与社会的联系越来越密切，社会服务已成为高校的三大职能之一，然而不同类型高校因其办学理念及人才培养方向不同，因此其社会服务的功能定位有所区别。高职院校主要培养高技能型人才，其社会服务功能定位于提供技术创新、推广和服务，另外高职院校因其具有地方性的特点，其社会服务应考虑所在地区的实际需要。只有服务于地方社会服务经济的发展，才能促进学校自身的发展，才能扩大学校的社会影响力。
在我国，高职教育起步较晚，但也在不断的改革中逐渐成熟。然而高职院校对社会服务方面不够重视，其相关的政策及制度不够完善，而且缺少政府方面的支持，导致高职院校社会服务发展缓慢。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》明确提出高等教育要进一步增强社会服务能力。在经济危机的今天，社会的需求就是高职院校进行社会服务方向的坐标，同时也是培养人才就业的参考。
一、高职院校社会服务存在的问题
1.校企合作深度不够，缺少政府政策支持。高职院校由于科研水平及技术创新能力有限，未能解决企业技术一线难题，学校与企业无法建立互补的合作关系。因此，学校与地方产业、企业的联系不够密切，难以形成紧密的合作伙伴，制约了高职院校社会服务能力的发展。
另外，大多数高职院校属于行业办学，其外联工作也存在一定的局限性，学校与政府的联系不密切，政府对高职院校社会服务方面缺乏相应的政策法规，学校的科研、教科成果未能被政府采纳，难以转化为有助于经济发展的生产力，造成资源的浪费，另一方面也打击了教师从事教研、科研的积极性，阻碍了高职院校社会服务工作的开展。
2.专业设置不合理，课程知识陈旧。社会人才岗位的需求决定学校专业的设置，只有根据社会专业人才需求、特别是地方经济人才的需求及时调整专业及课程的设置，才能更好为社会提供所需的服务。但目前，部分高职院校专业设置与地方经济社会人才需求脱节，专业类型较少，人才培养方向单一不能按照地方支柱产业、优先发展行业、重点企业对专业高技能人才的需求，有针对性地培养人才。课程知识陈旧，未能及时更新，而且重“教学”轻“实践”，没有与企业的实际情况相结合，学生掌握的实操技能有限，社会服务能力较弱。
3.教师社会服务意识薄弱，缺少激励机制。部分教师社会服务意识薄弱，认为教师的职责在于“教书育人”，与企业的联系较少，认为开展社会服务与己无关。另外，学校缺少社会服务方面的激励机制，无法激发教师进行社会服务的积极性。教师都是关起门来搞科研，其所得到的科研成果往往以论文的形式发表，未能服务于地方的经济发展，科研成果转化率低，不利于学校社会服务能力的发展。
二、提升高职院校社会服务能力的对策
1.转变办学理念，树立主动适应社会的服务观。大学的社会地位和公众形象不仅取决于人才培养和科学研究的水平，更多地来源于对经济社会的贡献力和影响力。学校在为经济建设服务做出贡献的同时，自身的价值得到充分体现，得到社会的承认、信任和支持，更为自己的可持续发展创造更好的条件。
在知识经济发展的时代，高职院校开展社会服务是社会发展的客观需要，是高职院校发展的必然选择。因此高职院校应转变传统的办学理念，把握好学校的办学定位，形成办学特色，适应当地经济社会发展的需要，根据企业对人才知识结构的要求，制定科学的培养目标、培养计划和培养方案。强化社会服务意识，树立主动适应社会的服务观，在办学过程中主动关注地方经济社会发展需求，主动寻求合作服务项目，以服务求支持，以贡献促发展。在社会服务的过程中相互促进，共同发展，实现“双赢”。
2.建立和完善社会服务机制，增强教师的社会服务意识。提高教师队伍的实践教学能力，转变教师观念，纠正教师闭门搞科研的做法，鼓励教师下企业锻炼，将企业生产一线前沿的知识和新的技术带入课堂，更新课程知识，为教学内容注入新的活力，提高学生的创新能力和技术水平，进而提高学生社会服务能力。
建立和完善社会服务工作激励机制，增强教师的社会服务意识，充分运用社会服务的政策导向作用激励广大教师，鼓励教师积极参加社会服务，创设良好的社会服务环境，引导教师积极承担面向地方经济社会和企业发展的各类项目，调动教师参与社会服务工作的积极性、主动性和创造性。对教师参与企业服务、技术改造等横向项目实行科研政策倾斜，在职称评定、选进评选等优先考虑。
3.加强应用型研究，提高社会服务能力。针对高职院校的特点，面向地方经济发展和社会服务，加强应用型研究。整合学校资源，构建以“专业为依托，学院为纽带，企业为对象”的全方位技术服务平台。引导教师从企业寻求课题，以解决企业生产、服务、管理中存在的实际问题开展研究工作，把研究成果及时转化为实际生产力，不能满足于论文和著作，要承认技术推广、技术应用和技术革新的学术价值和经济效益。
学校科研管理部门应了解、调查地方经济发展和企业的技术需求，为教师确定科研方向提供指导，鼓励并帮助教师接受地方有关部门或企业委托的横向科研课题，承接企事业委托的纵向科研项目，搞好协作攻关，另外，学校科研课题立项要面向地方经济建设，面向地方企业、行业需要的应用技术研究项目。
4.深化校企合作，提升社会服务能力。高职院校必须走校企合作、工学结合的道路，加深与地方龙头企业的合作，以“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”为主线，鼓励教师积极参与企业技术开发、产品开发等，开展有应用价值的科学研究，推动学院科技人员与企业的深层次合作。教师将从企业生产一线获得先进知识与技术融入整合进教材，及时调整教学内容，增强学生的就业能力和技术创新能力，培养适应地方经济社会建设需要的各类高技能人才，提升社会服务能力。
三、总结
社会服务是社会发展的需要，是学校自身发展的需要。推进社会服务有利于教师队伍的锻炼，提高教师实践能力及科学研究水平，有利于学校人才培养，提高学生的操作技能，促进学生的发展，有利于学校综合实力的增强，提升学校社会影响力。因此，高职院校应根据自身的情况，以“服务社会、谋求发展”为原则，结合地方经济的发展需求，培养适合社会需要的人才，强化服务意识，为企业提供技术支持和服务，在社会服务的过程中相互促进，共同发展。
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4.刘明星.地方高职院校社会服务能力建设基本路径探析.职教通迅,2011(24)
第7篇：生物质能研究范文
【关键词】物理教学； 质疑能力
质疑是探求新知识的开始，也是探求新知识的动力。求知欲、创造性往往是从“质疑”，也就是提问题开始。
1学生不会提问题的原因通常有以下几种情况
1.1基础知识不扎实，学习不深入。有的学生学习物理还只停留在“一知半解”的上，对物理概念、规律没有进行深入思考和透彻理解，无法把发现的现象和相关的知识联系起来并提出质疑。
1.2没有养成良好的思维习惯。质疑的过程是一个创造性思维过程，有的学习惯于接受已有的现象和事实，缺乏敏锐的洞察力，懒于把已有的现象和其他知识联系起来进行思考，所以提不出什么问题。
1.3心理因素方面的原因。性格内向的学生不着于与人交流，害怕提问题；缺乏自信的学生羞于向老师提问题，他们害怕所提问题太简单而被人嘲笑，因此，虽然有问题，但宁愿闷在心里，不肯向老师或同学提问。
1.4教师方面的原因。学生是否敢向老师提问题是与老师个人性格、品质有关的。通过调查了解发现，太过于严肃的老师常常使学生望而生畏，使本来就有点胆怯的学生更加不敢向老师提出问题；有的老师对学生提出的简单问题不以为然，回答时轻描淡写，以为问题简单无需详细讲解，结果，这种不耐烦的作法很容易伤学生的自尊，甚至有时会使学生产自卑心理，这样的学生以后再也不会提问题了。
2针对学生不会提问题的原因分析，我们可以从以下几个方面来培养学生
2.1鼓励学生大胆提问题。
不管是课内还是在课外，只要有对物理现象或作业练习中有问题，都应该鼓励学生大胆提出来。例如，我在进行沪科版八年级上册第四章“光的传播”教学时，先让学生猜想：“光的传播路线怎样”、“你平时能看见光在空气中传播吗”、“怎样才能看见光在空气中传播”。
2.2培养学生从生活现象中提出问题。
生活中的物理问题是无时不有，无处不在的。有时，一个很平常的现象包涵了深奥的物理规律。例如，牛顿是在观察苹果落地这一现象后，对这一问题进行思考后发现万有引力定律的。他对万有引力定律的发现，就是因为他对身边一个极为普通的现象观察后，用一分为二的观点思考这个现象，提出问题，进而是解决问题的探究。
2.3培养学生从实验现象中提出问题。
在分组实验或者演示实验中，不管是“验证”实验还是“探索”实验，都有许多现象可以让学生从中提出问题，一些看似不重要的实验现象，里面很可能蕴藏着深远的物理内涵，我们要引导学生从这里面提出创造性的问题。在学生观察演示实验时，应积极引导引导在实验中观察的“奇”和“细”的现象，并对这些现象提出问题。如果学生对实验非常熟悉，他就能在实验中分辨哪些现象是“奇”，哪些现象是“不奇”，到达了这种程度就有可能捕捉到“奇”与“细”，因而提出问题更具有指向性，就更容易提出有质量的问题。
2.4培养学生从事物的反面提出问题。
第8篇：生物质能研究范文
关键词：城市社区卫生服务；现状；政府职能
1 政府推动城市社区卫生服务建设的重要现实意义
社区卫生服务作为国家城市卫生服务体系的重要组成部分，与我国基本国情相适应，能有效减轻医疗费用给政府财政带来的压力，有利于构筑防控重大公共卫生事件的机制和防线，是满足居民基本医疗服务需求的最佳方式，在提供优质、价廉、方便、快捷、连续、综合的卫生服务方面具有很大的优势。因此，政府推动社区卫生服务建设发展具有重要现实意义[1]。
1.1是履行社会公共服务职能的必然要求 为广大人民群众提供优质的公共服务是政府义不容辞的责任。社区卫生服务提供的是最基本的公共卫生服务，这种特殊服务的宗旨是提高广大居民的健康水平。从社区卫生服务的性质考察，无论是属于公共产品的社区公共卫生，还是属于准公共产品的社区医疗，政府都应当重视从各个方面对其进行资金和政策的投入，这也是政府真正履行公共服务职能的必然要求。
1.2是合理配置医疗卫生资源、优化卫生服务结构的必然途径 现阶段民众享受不到高覆盖面、高质量医疗卫生服务的原因之一就是医疗卫生体制改革的失败以及医疗卫生资源配置的不合理。在大医院人满为患的同时，社区卫生服务机构却无人问津。长此以往，必将导致一种恶性循环，造成服务质量的下降、医患关系的紧张以及卫生资源的极度浪费。而社区卫生服务强调采用符合成本效益的适宜技术而不是昂贵技术，其预防疾病的成本远低于治疗成本，有利于扭转服务机构靠向患者收费赚取收入，希望患者越多越好的错误激励机制，有利于患者合理分流；发展社区卫生服务能避免大医院的重复建设和重复购置，从而减少政府的重复投资，使居民享用低医疗成本的服务，并可通过健康教育、预防保健，培养居民健康的生活方式，减少发病，从而能够有效地控制医药费用过快增长，减轻政府财政的压力。但是，完善卫生服务体系的结构、布局、功能，使医疗卫生资源的配置能够发挥其最大的效用，在很大程度依赖政府在其中起到的作用，合理地引导和发展社区卫生服务，可以使卫生服务资源得到合理的配置和优化，为患者提供更加优质高效的服务[2]。
1.3是政府工作"以人为本"、保证社会公正的重要体现[3] 在"科学发展观"的指导下，"以人为本"的理念应该贯穿于政府工作的方方面面。我国已经进入经济社会高速发展时期，然而医疗卫生服务问题已经成为制约经济社会发展的瓶颈。同时，考察我国的医疗卫生服务体系，"看病贵、看病难"的现象也已经成为制约我国居民健康水平的重大问题。社区卫生服务关注的是最广大人民群众最基本的健康问题。政府投入社区卫生服务建设彰显了其"以人为本"的工作理念，保证了社会的公平公正，同时也为经济社会的发展奠定了基础。
2 城市社区卫生服务与政府职能概述
2.1城市社区卫生服务的属性和分类[4-5]
2.1.1社区卫生服务的属性 明确界定社区卫生服务的属性是研究该领域政府职能的前提和基础。只有按照其内容的不同性质将社区卫生服务中纯公共产品、准公共产品和私人产品的性质及范围划分明确，才能进一步确定政府、集体、市场、个人在社区卫生服务领域中的相应责任，有利于进一步明确政府在其中应当承担的职能。从总体来说，社区卫生服务具有以下属性：①社区卫生服务提供者和消费者双方信息不对称，社区卫生服务的主动权掌握在全科医生手里；②社区卫生服务消费是基于维护生命健康权利的基本消费，需要社区从解决疾病向解决居民健康问题发展，不仅要求诊治常见病，而且要满足健康教育、康复保健等多方面的需求，预防性、干预性和公共卫生服务的比重逐步加大；③社区卫生服务需求增多，供给方式日趋多样化、个性化，社区卫生服务市场却是有限的。随着人们卫生观和卫生服务模式的转变以及社会发展和经济生活的提高，不同背景的社区和人群其需求层次也是不一样的，而在一个社区内开展卫生服务，其服务时间和范围、对象和病种是有限的，社区卫生服务机构供给的能力也是有限的，在某些方面存在一定的竞争性和排他性。④社区卫生服务提供的目标不是追求利润最大化，而是把公益性放在首位。在社区卫生服务领域中，卫生产品信息的不对称性可能直接导致"市场失灵"。主要表现为存在医生谋取"垄断利润"的可能，影响了医疗市场的公平，侵犯患者的利益。因此，要求政府必须干预，强化有计划的政策引导和制度保障。
2.1.2社区卫生服务的基本分类 我国社区卫生服务提供的是"六位一体"的综合性基层卫生服务，包括公共卫生服务和基本医疗卫生服务两部分。根据卫妇社发（2006）239 号"关于印发《城市社区卫生服务机构管理办法（试行）的通知"要求，社区卫生服务机构提供的公共卫生服务包括卫生信息管理、健康教育、慢性病预防控制、计划生育技术咨询指导等，并协助处置辖区内的突发公共卫生事件及政府卫生行政部门规定的其他公共卫生服务；提供的基本医疗卫生服务包括一般常见病诊疗护理、社区现场应急救护、家庭医疗服务、转诊服务等，以及政府卫生行政部门批准的其他适宜的医疗服务。按照这些内容，可以将社区卫生服务分为公共卫生服务、准公共卫生服务和私人卫生服务三类[6-7]：①公共卫生服务：具有公共产品特点，受益面大、具有明显社会效益和外部效应，主要用于防范和化解公共卫生风险，但个人不愿购买和私人机构不愿或难以提供的卫生服务。从经营的角度看，在自由市场经济条件下，作为个人对这类公共卫生服务的主动需求很小，供给者提供这类产品也不会获得理想的利润。同时，由于消费人数的增加一般不导致成本的增加，而且一经提供就有众多的人享受，所以从社会角度上考虑，公共卫生服务会产生很高的经济效率；然而，在市场机制下这种具有高经济效率和很强公益性的公共服务是没有人愿意主动提供的。这是医疗卫生服务领域中市场完全失灵的领域，自由市场机制并不能实现卫生资源的有效配置。主要包括卫生监督执法、重大疾病控制与预防、以及健康教育等[8]。②私人卫生服务：个体根据自己的健康需求、支付意愿和支付能力，要求社区卫生服务机构为其提供的特殊而非必需的卫生服务；受益者主要为个体，且不具有外部效应的卫生服务，可由个人、补充医疗保险、商业保险付费。比如，病因明确、疗效明显的急症就诊、外科手术等，有着价格弹性小、成本--效益好等特点，随着经济发展，可以逐步纳入准公共产品进行提供；而有的病种，价格弹性大，没有确切的治疗和防病效果，成本--效益差，就属于私人卫生服务。③准公共卫生服务：介于公共和私人卫生服务之间，具有明显社会效益和一定外部效应，但根据现阶段国家或各地区的财力和卫生资源状况，还不能完全由政府保障，需要由政府和个人共同承担的卫生服务。这类服务如果完全按照市场规则来配置资源，必然会出现市场失灵，不能完全依赖市场机制，也不宜完全采用市场提供方式。如果为数众多的低收入群体得不到这类应有的正常的服务，对公民健康、劳动力资源供给的潜在影响是不言而喻的，对于家庭、社会、国家都是一种损失，严重影响社会和国家的稳定，因此，对于这些具有"公"、"私"两种属性相结合的社会效益较高的公共产品，虽然它具有部分私人产品的性质，但由于是在社区这样一个特殊具体的环境下，涉及到广大居民的基本医疗服务，所以在很大程度上也具有公共产品的特质，宜归属于准公共产品的范畴。
2.2政府在社区卫生服务中的主要职能[9-11] 政府职能是，根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。从市场经济发展史来看，发达国家政府职能演变的规律是：从以经济为主逐步扩展到以社会性公共服务为主[12]。
在国外社区卫生服务发展中，宏观调控和信息服务是国外社区卫生服务中政府的主要职责。在西方市场经济国家，政府的主要职责在于制定"游戏"规则，加强宏观调控，提供信息服务。具体就是管执照、管规划、管考核、管监督；以及协调疾病基金或保险公司等医疗保险机构和医师协会的关系，做出最终裁判；此外政府还可以为居民提供有价值的信息，以利于患者更好地选择卫生服务。
而在我国，就目前的现状来看，由于社区卫生服务领域中存在市场失灵的现象，社区卫生服务又具有基础性、综合性、连续性、协调性、可及性、公平性、公益性等特点，从而决定了政府作为社会公共利益的代表，注定是社区卫生服务的领导者和主导者。因此，政府在社区卫生服务中所履行的职能主要体现在以下3个方面：①政府是建设者。城市社区卫生服务是卫生改革和发展的战略要点，是实施区域卫生规划的基础，是切实加强预防战略，增进健康的重要环节，在社区卫生服务的起步阶段，政府应成为卫生事业筹资主体、卫生机构建设主体和公共卫生服务的费用支付主体。②政府是组织者。社区卫生服务活动是由多种要素有机构成的复杂的运行系统，政府是这个系统高效公平运行的组织者和调控者。为实现这一职能，政府需要完成一系列的经济行为，包括将社区卫生服务纳入基本的医疗保障制度，保证其可持续发展，培育和完善社区卫生服务市场体系和运行机制，为系统运行提供良好的环境。③政府是管理者。政府通过政策、法规和行政力量对社区卫生服务实施管理。颁布与制定社区卫生服务发展规划与实施计划、社区卫生服务行业标准与社区卫生服务指标体系、社区卫生服务管理、监督与评估制度、社区卫生服务行业职业技术支撑与队伍建设等政策法规，把握其可操作性、稳定性、导向性原则[13]。
3 西山区社区卫生服务现状调查及结果分析
处于研究的需要，对西山区居民卫生服务需求与利用情况以及西山区社区卫生服务机构的基本情况进行了调查。
3.1资料与方法
3.1.1一般资料 采用非概率随机抽样方法，分别在前卫、福海、金碧、永昌、棕树营、西苑、马街、海口、碧鸡、团结10个街道办事处抽取1个总中心共10个社区卫生服务中心进行调查。而在每个办事处抽取 30个居民进行问卷调查。
3.1.2调查内容 ①西山区居民卫生服务需求与利用情况；②西山区社区卫生服务机构的基本情况
3.1.3方法
3.1.3.1 查阅相关资料 统计报表，年度总结等。
3.1.3.2 问卷调查 采用研究者自行设计的调查表，调查社区居民和前来社区卫生服务机构就诊的患者。 总共调查人数为300 人，回收有效调查表297 份，回收率 99%。
3.1.3.3 现场调查和访谈 对社区卫生服务机构的设置基本情况，资金投入和财务收支情况，医疗服务项目开展与提供情况以及人力资源配置等情况做了详细的调查。 调查社区卫生服务中心 10个。
3.1.4分析方法 问卷调查资料采用 EXCEL2000 建库。 另外，也对一些资料直接进行总结、归纳和分析。
3.2调查结果
3.2.1西山区卫生机构、床位、人员数和运营情况（含驻区省、市医疗机构） 截止2010年底。辖区内共有政府举办的非营利性医疗机176家，民办医院23家，个体医疗机构488家；辖区内医疗机构总床位数6505张，其中非营利性医疗机构设置床位数5388张，营利性医疗机构设置床位1117张。辖区内共有医务工作人员13220人，其中：执业医师7204人，护士3437人，药剂人员366人，管理人员563人，其他卫生技术人员623人，乡村医生135人，非卫生技术人员892人。全区共有社区卫生服务机构77个，其中社区卫生服务中心27个，服务站50个。公办38个，民办28个，国有企业转型11个，卫技人员1302名，执业医师172名（全科医师108名），，护理人员485名（全科护士67名）。
3.2.2西山区居民卫生需求和利用情况
3.2.2.1调查居民的就医可及性 在所调查的人口中， 有近 68%以上的居民最近的医疗点在 2 km以内，有11%左右的居民看病要到 4 km以外的地方；有接近 45%的居民可在 15 min内到达最近的医疗机构，有近 20%的居民前去就诊要耗时 30 min以上。综合上述两项指标可以看出，15min社区医疗服务圈：即居民从家中步行 15min均可到达一个社区卫生服务机构，享有方便、快捷的社区基本医疗和公共卫生服务构建规模尚未很好形成。
3.2.2.2居民医疗服务需求、利用及费用情况调查 在所调查人口中， 有70.4%的居民患病后都首选市区级及以上的医院就诊， 只有 27.3%的居民患病后选择社区卫生机构。 同时，还了解到其实有近 80%的患者的病因都是一些常见病、慢性病和康复治疗，完全可以在社区得到解决。 而患病的居民选择就诊单位的主要原因有三个，按比重大小分别是医疗技术好、离家近和价格便宜。由表3、表5可以看出，在这次调查的 297 名居民中， 只有81 名居民利用过社区医疗服务，占 27.3%，患者平均每次就诊费用约为 180 元。
3.2.2.3社区医疗服务满意度评价 在所调查的人口中，居民对社区医院最不满意的方面主要是技术水平差，普遍反映在社区医院看病不放心，担心误诊，耽误了治疗。 除此以外，也有部分居民反映社区医院有时会提供一些不必要的服务，导致医疗费偏高。
3.3西山区社区卫生服务机构的调查结果
3.3.1基本情况 所调查的社区卫生服务中心很多都是由原城区卫生院拆分或由部分中小型企业职工医院变身而来，成立时间都有十几年以上。但以卫生行政部门认可的时间为准，都是在 2006～2008年建立的。 10间社区医疗机构中，均有《医疗机构执业许可证》；均属于非营利性机构；由公立医院办的有2间，民营资本办的有 1间，由卫生院转型的有6间，由厂矿医务室办的1间。
3.3.2政府对社区卫生机构的资金投入和社区医疗机构的财务收支情况[14] 所调查的 10 所社区卫生服务机构的业务用房只有 6所为当地政府部分提供使用， 而其余的 4 所卫生机构的业务用房的资金来源全部是自筹。从区卫生局有关负责人了解到，2006～2008年，按城镇人口每年人均8元标准，由市级财政投入基本公共卫生服务经费。从2008年开始，按照农村人口每人年均6元标准，市级财政投入基本公共卫生服务经费，2009年开始，中央和省级财政增加基本公共卫生服务经费投入，增加到人均15元。到2011年达到25元，由各级财政共同承担。在所有被调查的社区卫生服务中心都不同程度的得到政府的财政补助，其中，政府提供财政补助最多的达到了 40余 万元，最少的也有 5万余元。 所调查的 10 个社区卫生服务机构在日常运作的过程中， 据卫生局报告统计，2012年我区社区医疗的财务收支情况为盈利。
3.3.3社区医疗服务机构的服务范围 所调查的社区医疗服务机构平均服务半径 3.1 km，最小服务半径为 0.6 km，最大服务半径为9.7km；平均服务人口49351人， 最少服务人口 26722 人， 最多服务人口为 99871人，服务人口在 4.00 万～5.00 万的较普遍，有 5 个，占 50%。
3.3.4所调查的社区卫生服务机构医疗项目的开展与提供情况 所调查的社区卫生服务机构运作以来，都是以开展常见病、多发病诊疗为主，而其它社区卫生服务功能开展不理想甚至没有开展，特别是作为社区卫生服务的"双向转诊"机制尚未真正建立，只有社区医院单方面向上转诊，而大医院的下转患者次数为零。
3.3.5社区医疗服务机构人力资源状况 在所调查的 10家社区卫生服务机构中，虽然全科医生配备都符合标准； 但每家都有不同程度的人员兼职情况，从而制约着社区卫生服务的发展和服务功能的开展。
总之，为了最大限度地节约医疗成本和医疗资源，从根本上缓解群众"看病贵、看病难"的问题，必须合理分工，各司其职，目前，政府虽然提出各医疗结构分级负责并努力推行，要求大医院发展高技术，负责疑难杂症，社区负责预防、保健、康复和基本医疗，以真正实现"小病进社区，大病到医院，康复回社区"的目的，但现实是，居民的医疗保健观念还存在滞后和误区，同时社区卫生服务机构自身建设也存在硬伤，理想和现实差距很大。一方面，居民对社区卫生服务了解不够深入，对社区医院所提供的服务认同度还不够高，担心被延误病情或误诊而难以放心托付。居民们往往无论大病小病都到大医院，导致大医院人满为患、门庭若市；虽然，社区卫生服务机构也做了大量的努力，也得到一些居民的认可，但社区医院在人群中的影响力和吸引力仍然十分微小。另一方面，由于主客观因素，社区卫生服务机构硬件、软件建设均存在一定问题，居民缺乏对机构的信任，直接导致社区卫生服务的利用率低下。随着人们经济和生活水平的提高，居民对医疗保健的要求也越来越高，如果社区卫生服务机构的卫生人员素质、软硬件设施、服务水平不能得到有效的质的提高，很难让居民放心就诊。
在调查中，充分反映出医疗安全问题与服务需求的矛盾。如患者在大医院配好的注射类药物，要求社区医院上门注射，其中部分药品为易于发生药物反应的生物制品、抗生素类药物等，社区医师出于医疗安全的考虑往往难于满足患者的要求，虽然经过解释大多数患者能够接受，但也有不少患者表示不满。在研究过程中也发现，社区卫生服务发展受许多因素的影响，而且相互交织，相互制约，如：由于区卫生公共服务的筹资机制不合理，而政府对社区卫生服务的投入分配不均，致使社区卫生服务中心的运行成本得不到合理的补偿，影响了社区卫生服务机构业务用房的改善、基本医疗设备的购买、人员的培训、职工工资与福利待遇的提高；进而又导致了社区卫生服务人员稳定性差、高素质人才难以引进、服务质量偏低、服务功能无法进一步拓宽、预防保健工作难以真正落实等一系列问题的产生，影响了社区卫生服务在社区居民中的声誉，导致居民满意度不高，最终减少了社区居民对社区卫生服务的利用。
以上调查的结果给我们的主要启示是：要实现社区卫生服务的和谐发展，健全和规范"六位一体"功能，除政府给予政策、财政等外部大力支持外，社区卫生服务机构还需苦练内功，增强自身软实力，提高服务质量，特别是培养大量具有优秀资质的卫生人员、拥有可靠的医疗设备和过硬的服务能力；还需要加强宣传引导，更新观念，提高居民对社区卫生服务的认识；还需要各级职能部门结合实际制定合理、有效、可行的规章制度，来规范社区卫生服务的运转。
4 西山区社区卫生服务发展过程中政府职能履行现状分析
4.1宣传引导机制的缺失导致社区医疗出现严重的"信任危机" 由于长期以来，对社区卫生服务机构以及"双向转诊制度"缺乏有效的广泛宣传，导致居民对社区卫生服务机构的信任度一直较低。
在本次调查当中，有近64%的居民在选择对社区卫生服务机构最担心的选项中都选择了"技术水平低"。在大医院人满为患的同时，社区卫生服务机构却无人问津，居民们通常只是感冒发烧的小病才到社区卫生服务机构就诊，或者先在大医院确诊后到社区医院进行治疗和后期康复。很多患者担心，社区卫生服务机构在设备、药物配备和医生的资质等方面都不如大医院，担忧在社区就诊会延误病情。一般而言，经济条件许可的情况下，居民们都希望能够到医疗条件好得多的大医院去就诊。
4.2政府对社区卫生服务机构考核兑现机制不合理、投入分配不均[15] 西山区在政府购买公共卫生服务中，主要采取的方式是每年对各社区卫生服务机构进行两次量化考核，然后根据考核结果兑现相关经费。但是，在考核过程中，区卫生局只对社区卫生服务机构的总中心进行考核，总中心又对所辖区域内的分中心和服务站进行交叉考核。这样一来，考核标准的把握程度就会出现不一致的情况，最终往往会因考核中的主观因素过多而导致政府兑现经费在各社区卫生服务机构中分配不均，多的可兑现到几十万，少的则只有几万甚至几千。调查表明，仅2012年的兑现款中，政府提供财政补助最多的达到了40余万元，最少的却只有 5万余元甚至几千元。
4.3西山区在城、郊两个区域的社区卫生服机构设置不均衡 据本次调查表明，西山区现有社区卫生服务机构共77家，其中城区7个办事处共61家，三个郊区办事处共16家。由表8可以看出，从服务人口来看，城区社区卫生服务机构设置多出5个百分点，即至少多设置了4家。而郊区社区卫生服务机构设置不足5个百分点，以城区为标准，即在郊区至少还需设置4家社区卫生服务机构；从服务区域来看，出现严重比例失调。这也是导致西山区尚未很好形成"15min社区医疗服务圈"的主要原因。出现上述现象的主要原因有2方面，①政府在社区卫生服务机构的布点布局上，未出台科学、合理的规划指导意见和相关政策文件；②政府卫生行政部门的引导有失偏颇，致使社会资本筹资举办方考虑经济效益问题而不愿到郊区投资[16]。
4.4政府对社区的管理和监督机制不健全 在调查中，许多居民反映社区卫生服务机构经常提供不必要的服务和医疗费用过高等问题。而同时，大多数社区卫生服务机构却认为运行资金不足，只能以开展基本医疗服务来维持日常开支，导致预防、保健、康复、健康教育、计生指导等社区卫生服务功能项目只能开展部分甚至不开展。 但从其财政收支状况来 100%的社区卫生服务机构都处于盈利状态，而他们的盈利基本上都来源于基本医疗服务。由此判断，居民所普遍反映的一些问题确实存在。这与政府对社区的管理监督机制不健全有很大关系。
目前政府对社区卫生服务机构的管理和监督手段主要是考核，但在实践中，只是把考核作为体现政府主管部门的权力体现方式，把考核指标的设定以及考核的操作作为平衡多方利益的重要手段，而没有真正把综合评价体系的设置与评价作为干预、引导社区卫生服务方向的指挥棒；考核内容及指标设置不尽科学，容易误导形式主义。同时，比较重视强调政府的投入与支持力度，但对如何细化内部运行规程以完善社区卫生服务功能、微观管理的合理度和科学性等缺乏系统的思考。比如对健康档案的管理，往往只重视健康档案建档率的指标考核，却忽视档案信息变更率，从而容易误导社区卫生服务机构重视表面文章，弱化服务实质，重建档，轻管理，出现健康档案从建档之日起就成了死档案的现象。同时，由于缺乏有力的监督和制衡措施，在一定程度上，转诊制度形同虚设，导致在城市两级医疗卫生机构之间，"小病在社区、大病进医院"的工作机制一直未真正形成[17]。
4.5政府缺乏吸引从事社区卫生服务的优秀人才的激励机制 本次调查表明虽然现在社区都在加强全科医师及其他人员的配备，但由于资金问题，全科医师除了工资以外不能享受其他福利和保障，再加上根据政府的规定补贴只针对岗位而不对人，以致退休后也不能享受应有的待遇，所以很难吸引优秀人才。
5 现阶段西山区社区卫生服务建设中政府职能实现的途径
5.1明确政府责任，强化管理和监督职能 要使社区卫生服务机构以及从业人员的行为符合居民的利益，明确政府责任，制定规则和严格监管非常重要。
5.1.1合理提出本地区城市社区卫生服务机构的规划布点的原则。重点以满足区域范围内群众的公共卫生服务和基本医疗卫生服务需求为原则，可以充分考虑结合城市的大小、原有卫生资源的设置、人口的密度、交通状况、居民的经济收入等来综合考虑。同时，也不能片面强调几分钟服务路程的要求，既体现工作的原则性，又要有相对的灵活性。
5.1.2用法律、经济、行政手段加强宏观管理，实现对社区卫生服务机构全行业的有效监管。对社区卫生服务机构实行动态管理，优胜劣汰。在准入方面，凡是申请建立社区卫生服务机构，必须要具有能够提供"六位一体"综合的能力；实行年检制度，对年度评估不合格的或受到行政处罚的社区卫生服务机构实行摘牌和取消医保定点单位资格等措施，直至取消举办者的资格；通过公开招标重新建站[18]。
5.1.3理顺服务价格体系。社区卫生服务内容非常广泛，有些项目如家庭护理、代请会诊等，按现行医疗收费标准难以套用，需要建立一套适合于社区卫生服务的价格体系。社区卫生服务是无偿服务和有偿服务的结合，疾病的诊治费、药品费等为个人提供的卫生服务，，应该实行非营利性的有偿服务，按照服务成本收费；而健康档案建立费用、健康教育、卫生保健、疾病预防等为公众提供的卫生服务应实行无偿服务，但也要按核定成本，通过政府购买的方式得到合理的补偿[19]。
5.1.4采取有效措施推进"双向转诊"制度。强调两级医疗卫生网络机构的责任。要将双向转诊制度的执行纳入两级机构的职责范围；建立合理的转诊机构和工作流程，双向转诊单位要制定双向转诊制度实施细则，明确服务流程，确保服务的连续性；强调对"双向转诊"情况的监管和考核，将"双向转诊" 工作纳入考核指标，与医疗机构负责人个人绩效考核挂钩[20]。
5.2加大宣传力度，增加居民的认同感 对于社区卫生服务的宣传，要让居民明确其定位、特色以及发展方向。 明确社区卫生服务和大医院在功能方面是不相同的，除了提供基本的医疗服务外，还提供居民的保健服务。因此，现阶段政府有一项非常重要的职能就是制定更多的惠民政策用来引导居民的就医方向，并且对我们所做的工作进行宣传，让更多的居民了解到在社区卫生服务中心就医的各项便民优惠政策，能够通过亲身体验真正感受到社区卫生服务带来的便捷与实惠[21]。
5.3加大政府财政投入，建立健全科学的补助机制 就目前情况来看，政府对社区卫生机构的房屋、设备、人员进行的大力投入并没有收到预期的效果， 居民没有得到切实的实惠，社区卫生机构的效率依旧低下。因此，有必要改变社区卫生投入的方向，在加大对社区硬件设施和人才投入的同时也重视对社区参保人群的投入。另外，政府卫生行政部门在对社区卫生服务机构进行量化考核时，提前培训好一批专业素质强、与各社区卫生服务机构无直接利益关系的考核专家组，由经过培训的专家组统一对各社区卫生服务机构进行考核。避免因考核标准把握不一致及人情关系影响最终的考核兑现经费。
5.4制定有效的激励机制，培养社区卫生服务人才 要解决好社区医疗人才的瓶颈问题，首先应该对社区医务人员继续进行专业化的培训，同时加强高等医学院校的全科医学、社区护理学科教育，积极为社区培训全科医师、护士，鼓励高等医学院校毕业生到社区卫生机构服务，完善全科医师、护士的任职资格制度。同时，采取物质奖励的方式激励医务人员下基层，如给在社区卫生中心服务的医务人员适当的补贴，并将根据实际情况对在社区工作的卫生技术人员职称晋升，给予适当倾斜。 再者，要加强人员和技术交流，有计划地组织社区卫生服务机构卫生技术人员到医院和预防保健机构进修学习、参加学术活动，提高社区卫生技术人员的素质和专业技术水平[22]。
6 结论
大力推进城市社区卫生服务建设和发展，是社会和谐发展赋予政府的重大政治责任。政治责任是指政府官员制定符合民意的公共政策并且推动其实施的职责，与公共权力密切相关。政府对健康负有不可推卸的政治责任，保证每个公民都享有最基本的健康保健，保证公民共享社会文明成果，是政府义不容辞的责任。近年来，我国的经济水平有了很大提高，但贫富差距进一步扩大，影响了健康的公平性和医疗服务利用的均衡性，由于区域间、各社会阶层间的收入和基本公共卫生都存在一定的差距，社会成员之间依靠自己的力量享受到的公共卫生和基本医疗卫生服务肯定存在差距，政府的政治责任就是要从政策上主导，建立公平的卫生服务体系，努力缩小这种差距，提高人居幸福指数，力求实现居民间基本医疗卫生服务的公平，保障公民健康公平。社区卫生服务中预防的功能是防控重大公共卫生事件的重点；而且，社区卫生服务机构可以发挥街道、群体、各社会团体、医务人员、家庭的优势，依托严密的组织网络结构，作出快速敏捷的反映，在控制传染病源，切断传播途径，保护易感人群方面构筑起三道防线；还可以建立有效的防范、治疗、保障机制，开展各种形式的宣传教育和健康促进活动。社区卫生服务作为公共卫生体系的基础环节，在疾病预防控制、突发公共卫生事件的医疗救治、卫生监督执法和公共卫生信息系统建设中发挥不可替代的重要作用。
总的来说，加强社区卫生工作，发展城市社区卫生服务，要求各级政府必须进一步解放思想，更新观念，深化改革，坚持政府主导、社会参与，加快整合卫生资源，建立健全社区卫生服务网络，加强社区卫生服务队伍建设，强化综合一体化服务，拓展社区卫生服务领域，完善社区卫生服务功能，坚持质量效益优先，提高社区卫生服务水平，努力为居民提供"低成本、广覆盖、高质量"的社区卫生服务，发挥其双重网底功能，最终实现"人人享有基本医疗卫生服务"的目标。
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第9篇：生物质能研究范文
[关键词]中小企业 知识产权管理 托管 诊断 布局
中图分类号：F273.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）27-0065-01
“托管”即委托管理。所谓知识产权托管即指知识产权所有者将拥有的知识产权委托给一个专门的机构或系统进行保护、管理、经营和操作。接受知识产权委托的机构或系统称之为知识产权托管系统。
以自行车行业为例，我国曾是自行车的生产大国，有很多知名的自行车品牌，上世纪90年代以后，原有国营的自行车生产企业纷纷被新发展起来的民营小企业所取代，形成了目前企业数量众多，但规模不大的局面。我们课题组曾就我国的自行车行业进行过专门产业分析和专利信息跟踪分析。分析发现：在中国专利主要申请人中，国外品牌占半数，国内企业申请专利仍在少数，且多以外观专利为主。即使是以发明和实用新型申请为主的信隆和车中宝，其专利申请也主要集中在转向装置等低端技术领域，而车架、传动装置、变速装置等高端技术领域的专利申请基本全部由禧玛诺、坎培诺洛等国外企业占据，而且以技术含量更高的发明专利为主。在这些高端技术领域，国外企业基本已经实现了在中国的专利布局，而国内企业在这些领域的市场竞争中处于完全的劣势。分析这一现状的形成原因，除了我国企业专利意识尚浅，还有就是我们对专利申请文件的撰写和专利信息情报的利用不过准确和充分。只是国内一些本可以通过专利申请进行很好保护的技术，由于撰写前参考专利信息过少，撰写水平较低，致使权利保护范围较窄，技术保护的层次感较差，很难获得授权或者在专利无效阶段很难有回旋余地。
基于这样的市场需求，知识产权托管服务应运而生，通过专业的知识产权服务，为中小企业提供优质的服务。而中小企业实行知识产权托管的目的在于提高自身创造、管理和运用知识产权的能力[1]。对于知识产权服务机构而言，我们认为主要应当从以下几点开展工作：
一、 托管服务-诊断是前提
对企业进行调研诊断，了解企业现状和需求是开展托管服务的基础和前提。不同发展阶段的企业对于知识产权的价值需求可以分为五个阶段：安全经营、成本控制、获得利润、战略整合和谋划未来。[2]
企业处在不同发展阶段，知识产权价值目标不同，加上知识产权管理状态不同，一定对知识产权工作有着不同的预期目标。通过诊断对企业知识产权工作有全面的了解，明确与企业发展目标的差距，从而提供有针对性和适宜性的服务，是托管服务的特点所在。
如果经诊断托管企业处在知识产权管理阶段的最基本的启蒙阶段，相当于马斯洛需求层次的“生存需求”和“安全需求”阶段，在这个阶段，企业知识产权工作的核心是“创造”和“维权”，大致可以将下述几点定为服务的目标：首先，是协助企业完成知识产权数量的积累，准确识别需要申请专利的技术以及需要作为技术秘密保护的技术，采取恰当的保护方式;同时适时注册商标，扩大品牌影响力。其二，在完成数量积累的基础之上，围绕企业自身的核心技术进行专利布局，扩大申请量，从而保护企业的核心利润;其三，通过知识产权预警或培训等手段提高企业的知识产权预警能力，并且当发现企业遭遇侵权或被侵权的状况时，能够为决策者提供处理意见;其四，通过维权援助或者培训使得企业具备能够处理一般知识产权纠纷的维权能力。
作为企业知识产权工作的外部援助力量，托管的职责就是帮助企业将知识产权工作引领到降低成本以及创造利润等更高的阶段。这不仅仅是帮助企业获得高新认定、入围试点等这些看得见的利益，而是帮助企业建立适应自身发展的一种工作机制，让知识产权在企业内发挥其实质性的作用。
二、 托管服务-布局是王牌
业内有种提法叫做“企业应对专利战争，专利布局是王牌”。从字面上理解有如下几层含义：第一层含义是当企业遭遇专利战争的时候，要去进行专利布局，此时的专利布局是亡羊补牢，虽然有时候还来得及但是效果毕竟较差;第二层含义是，为了避免卷入到专利战争中进行一种提前的谋划布局，或者说此时企业已经身不由己地卷入到专利战争中，要做的是如何利用已有的专利布局进行应对，此时的专利布局是未雨绸缪;第三层含义，进行专利布局，为了发起一场战争，这时候的专利布局是主动出击。专利布局的这三层含义也突出了运用专利策略的三个层次。因为布局的核心和精髓就是提前谋划，所以后面讲到的专利布局也主要侧重于诠释第二和第三层含义。
专利布局是对中小企业专利申请的周密规划和统筹的安排，通过对专利申请时间、地域和途径的选择、专利保护内容的谋划等，有策略地部署形成专利格局。[2]
中小企业实施专利布局可以实现很多经营目标，例如，通过布局式的申请专利，形成专利保护网，使研发成果和核心技术得到全面的保护，以达到垄断市场的目的;再例如，通过形成专利布局，建立包括核心专利、专利、替代专利的保护网，使产品或技术的保护更为全面，使竞争对手无法绕过我方设置的专利障碍，也无法通过申请专利寻求交叉许可的可能性，从而可以通过许可或者转让直接获益。
对于托管服务机构而言，企业在不同的经营阶段对于专利的价值需求不同，专利布局的策略也因此不同。例如，在安全经营阶段，企业需要积累一定数量的专利作为保护手段和准入筹码。在专利的数量积累阶段，专利撰写是十分重要的一环。一般的做法是：专利发明人有个想法表达出来，受到委托的中介服务机构帮忙填写相关材料，包括专利特点、技术背景等，形成专利文件，然后答辩直到取得专利证书和维护专利。
对于受托后的中小企业而言，企业在某一阶段需要积累一定专利，但是专利最终的目的是要是要落在利上，是要变现。而专利能否变现以及变现大小取决于：一、专利本身品质;二、专利的技术价值高低;三、专利对应的市场大小。三个因素是乘数关系，其中一个不好，结果都是零。托管服务机构只有在撰写的阶段有目的性、针对性地布局，而不是锁定在一个点上，才能实现覆盖产业链的最大化，以及覆盖到利益的最大化。
专利布局，归根结底，是为企业整体发展战略服务的。为此，企业专利布局需要与其整体战略相协调，其体现在专利布局的数量和结构应该与其所掌握的技术资源相匹配，满足其不同时期的技术研发、市场拓展、市场的发展以及竞争等需求，满足企业未来专利运用的考虑。[3]
目前的知识产权托管服务还处于初探阶段，前文述及的几个环节是目前开展托管工作的重点，相信随着托管服务深入企业，与企业实际情况不断结合，托管服务内容会不断丰富、调整和完善，托管服务能力也能得到不断的积累和提升。
参考文献：
[1] 论中小企业的知识产权委托管理.于希萌 经营管理.77-78.
[2] 海外专利布局实务指引.中华人民共和国国家知识产权局 P9.
