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关键词:湖北省;农业科技;推广
1政府主导推广模式
面对市场经济的新发展和农业生产的新需求,湖北省农业部门和农业技术推广机构不断推进在服务方式和运行机制方面的改革。首先,转变单纯的以产中服务为主的传统服务方式,将农业技术服务向产前和产后渗透。在农技部门的领导下,农技服务的内容逐渐丰富,不仅推广技术,还向农民承诺技术效益并负担一定的风险,为农民农业生产进行方案设计,规范操作流程,确保农业生产的经济效益得到大幅提升。其次,针对传统的服务弊端和不足,进一步开创新的服务形式,挖掘服务潜力。农业部门加大对农业科技研究的投入,加快农业科技推广进程,指导服务和信息沟通并重,为农业生产提供全方位的多层面的科技服务,使农民在种、调、销等方面更加得心应手。再次,鼓励农业科技服务实体的设立,提高农业科技服务的覆盖面,通过实体化和产业化运作,在农业服务、植物保护、农药化肥和加工流通等领域大力扶持涉农企业发展,这些企业不仅方便农民农业生产,对提升农业经济也起到了不可替代的要作用。在省创新中心的引导下,农业科技推广机制得到改革,原有体制的弊端得到解决,同时在政府的大力支持下,落实了一批农业科技基础设施的建设和农业科技重点项目的开展,从推广任务、技术团队和服务网络三个方面构建起了新的农业科技推广体系,科研机构和农业高效的科技研发资源得到充分利用,科技成果得到有效转化。省创新中心分析了农业综合区划的情况,研究了优势农产品区域布局方案,以特定区域为单位开展和扩大重点技术和产品的基地建设;省创新中心充分发挥领头羊作用,重视产业实体化进程,成立各种产业集团,与大学高校紧密合作。
2以企业及农资生产厂家为主体的推广模式
新型科技推广体系把产业化企业放在重要的地位,因为企业相对农民具有科研优势和资金优势,通过企业组织农民参与到农业科技转化过程中,是行之有效的方法,主要的途径就是以公司、基地和农户紧密结合的方式来推行订单生产。企业对农民有着强有力的保障能力,在承诺的基础上开展全面的技术支持,贯穿农业生产的各个方面。以襄阳市为例,在农业科技推广过程中,逐步形成了二百多家管理良好规模可观的涉农企业,建设了五十多万亩农业基地,从业人员达到十万多人。武汉博大公司在谷城县设立千亩基地进行黄姜种植技术的推广,带动周边黄姜种植两千多亩。农资生产厂家也是农业科技推广的重要主体,农资对农业生产的重要性不言而喻。在农业科技推广体系创新过程中,农资生产厂家开始抓住有利时机,改变原有思路和模式,不仅提供经营销售,更加注重推广服务,把直接供货和多方宣传作为创新的切入点。许昌农机总厂生产的小型拖拉机与多功能播种机相结合,不仅简化了操作步骤,而且提高了播种效率,同时扩大了播种范围。
3以科技人员为主体的民营科技服务模式
湖北省省委省政府在农业科技推广创新过程中重视政府政策的导向作用,采取放活科技工作者和相关机关工作人员的做法,大力倡导农业科技工作者参与农业科技的承包和入股,以及转让和咨询等,为农业生产和农业科技经营开发注入了活力。在政府利好政策的带动下,部分科技工作者开展了卓有成效的农业科技推广工作和服务工作,譬如,宜恩县高罗乡农技干部黄雨胜,通过大片租赁农村土地的形式,进行果园和苗圃种植,合计四百多亩,亩产优质苗木达到二十万株,为农业科技推广工作以及农业产业调整做出了很大的贡献。
4协会或合作经济组织、加工企业推广服务模式
(1)专业的经纪人可以专门针对全国范围内的市场形势进行调查分析,把握市场动向,为农户的小规模生产提供宏观信息支撑,为农业生产的市场化提供必要的信息保障。保康县马良镇经纪人王文海自2000年开始将经纪业务扩展到山东、湖南和浙江等全国十几个省市,专业从事生猪交易业务,目前累计交易额已达两千多万元,形成了一定的规模和效益。(2)专业的协会组织具有农业科技的专业背景,在农业科技的成果转化、基地建设和经营销售等方面具有统筹把握的能力,通过推广机构、基地农户和市场销售等方面的紧密配合,解决了分散农户依靠自身无法独立解决的技术、资金和销售等难题。武汉市新洲区双柳街,在建立农业专业化协会组织方面取得了较好的进展,在多种协会协同配合下,大力推行了无公害蔬菜种植技术,通过生产基地和加工企业来调动农民积极性,组织农民参加技术学习,并且创立自有商标,极大地提高了农民的收入,促进了当地农业的发展。
参考文献
1安徽省农业灾害的孕灾环境分析
农业灾害的孕育环境包括地质环境、气象环境、水环境、生物环境和人文环境。在各类环境因子中,低层大气处于最活跃和多变的状态,绝大多数农业灾害的发生和演变都与大气的运动有关。水环境与大气、地面环境紧密相关,水的多少和污染程度对一个地区的农业生产具有决定性影响[4]。同时,农业灾害的形成与发展,不仅仅受自然条件控制,人的活动及人类社会经济发展影响是巨大的。
1.1地形地貌
安徽省地貌以平原、丘陵、山地为主,平原面积占全省总面积的31.3%(包括5.8%的圩区),丘陵占29.5%,山区占31.2%,湖泊洼地占8.0%。境内地形复杂,平原、丘陵、山地相间分布,断裂带发育众多,河湖水量丰富,水位季节变化显着。地势西南高,东北低,内横淮河、长江两大水系。北部平原由淮河及其支流冲积而成,淮河河床平缓,支流众多,南北两岸支流呈不对称分布,北岸支流较长,河床淤浅;南岸支流多发源于大别山区,短、陡而湍急;长江由西南向东北斜贯安徽南部,同样支流众多,湖泊密布;故而,易发洪水,泛滥成灾。江淮丘陵自东而西拱曲上升,与皖西山区构筑成江淮分水岭,地势略高,干旱少雨;皖西丘陵山高坡陡,皖南丘陵由山地核心向谷地渐次下降,成中山、低山、台地与平原的层状地貌,易受洪水及冰冻灾害[5-6]。
1.2气象环境
安徽地区四季大气环流的基本特征是:对流层和平流层在西北风带控制下,与之相应,在地面来自西北利亚和蒙古西北风带的控制,同时长江中下游地区是中国冬季气旋最高发生区,四季分明,特点突出。淮河以北属暖温带半湿润季风气候,淮河以南属亚热带湿润季风气候,南北气流经常在江淮流域交汇,极易引发种种气象灾害。淮河以北地区春夏之交经常出现连阴雨、霜冻、干热风等灾害;长江、淮河沿岸和皖南山区梅雨季节,暴雨时常发生,从而引发山洪、泥石流及内涝灾害;江淮之间入伏后,多为晴热少雨天气,易造成大面积干旱,有时形成伏旱连秋旱;大风、冰雹、龙卷风从初夏到秋末,不分地地域,屡见不鲜。大涝和特大涝高度集中在梅雨季节,梅雨期及雨季降水的多少是造成安徽旱涝的主要因素[7-8]。
1.3生物环境
由于安徽地处南北过渡地带,气候适宜,四季分明,终年温和湿润,自然植被多样,物种资源丰富。20世纪60年代前,安徽农业基本是以传统农业为主的自给型农业,自然植被保存完好;20世纪60、70年代,开始使用化学肥料和化学农药,并大兴围垦造田、毁林开荒,自然生态逐渐被破坏,病虫害日益猖獗。基于以下原因生物灾害有加剧趋势:一是全球气候变暖,越冬季节病菌和害虫的死亡率降低;二是缺少土壤冬翻,冬休田为害虫提供了安全越冬场所;三是化学农药在杀死害虫的同时,也杀死了大量天敌,农田生物多样性被破坏;四是人为过量捕杀有益生物(如鸟类、蛙类、蛇类等);五是分散经营,综防统治难以实现,造成防治效果差,害虫耐药性增强;六是科学监测水平的不足,外来有害生物随着国际贸易往来而侵入,带来了新的生物灾害[8]。
1.4人为及社会因素
自然灾害是人类开发自然资源的“孪生子”,随着时代的进步、人口的增长和对资源的需求不断加剧,经济在得到快速发展的同时,催生了新的农业灾害,并加大了灾害频率和受害强度[6-7,9-10]。人为及社会、政治与经济因素带来农业灾难,造成的损失是十分巨大的。森林是生态平衡的核心,具有调节气候、涵养水源、防止水土流失、防风固沙等功能,能够抵御和减轻台风、干热风、冰雹等灾害性天气对农业生产的破坏。但20世纪60、70年代的乱砍滥伐,开垦荒山等违规发展生产,导致植被严重破坏,据统计,皖南、皖西山区森林覆盖率已由1949年的70%下降到现在的36%;研究还表明[1]:安徽地质灾害主要是自然地质作用与人类工程活动复合作用的结果,如人为侵蚀、搬运、挖掘、塑造地形等经济活动,破坏了地质环境在天然地质作用下的平衡,造成灾害性天气时极易发生江湖崩岸、山体滑坡、泥石流、地面塌陷等地质性灾害,导致延伸性灾害的发生,损失更加严重[10-11]。
2当前农业科技应对农业灾害存在的问题
农业生产是最易遭受自然灾害侵袭并造成重大灾情,几乎所有的灾害发生后都对农业生产产生一定的破坏作用。一旦灾情发生后能做的,就只有紧急抗灾减灾,如何谋划着降低灾后损失了。安徽省各级政府在防灾减灾、灾害预警、灾情响应、恢复生产等方面做出了大量卓有成效的工作,但是,从农业科技应灾的角度出发,目前存在的问题还是十分突出的。主要有:一是农业科技防灾减灾的观念不强,重视不够,对重大生产活动没有农业灾害防控论证意识;二是缺少农业科技防灾减灾专门研究机构,也没有综合性专业化的应灾技术研究团队;三是在农业灾害的预防上,没有防灾减灾农业科技研究长、短期应对与发展规划;四是面对众多的农业灾害,防灾和应灾针对性强且有效的技术十分欠缺,防灾研究工作不能常态化。
3农业科技应对重大农业灾害的应急机制与对策
农业是一个弱质产业,不仅仅是因为农业生产的效益低,人们从事农业生产的积极性不高;更确切点说,农业生产是一个风险十分突出的产业,它处于一个自然开放的系统,自然界各类因素都可直接对其产生影响,尤其是在农业灾害威胁下,农业生产显得异常脆弱。农业科技如何应对重大农业灾害,最大限度降低农业生产损失,答案只有一个:提升农业科技应对灾害的能力,发展抗灾减灾农业。努力做到:预防为主,抗灾、减灾和救灾相结合,灾前加强抗灾技术研究与储备、灾时科学分析辩证灾情、灾后搜集技术紧急补救[12-14]。
3.1建立农业科技应灾机构和技术队伍
农业科技应灾是一项针对性强且十分有效的手段,应从其长远性工作任务出发,设立综合性的防灾减灾省级农业科研机构(或挂靠省农科院),聚集并形成一支专业性的研究人才队伍。针对安徽省农业灾害的发生规律和灾后农业紧急处置,应制定农业科技应灾的短期研究计划与长期科技发展规划,并形成一套农业科技应灾的工作及管理体系;加强农业科技应灾全局性和专业性的常态化研究,特别是要对一些长远性的农事活动或重大农业工程,加强其致灾因素防控论证,保证应对各类农业灾害做到:灾前有预案、灾时有技术、灾后有措施[15]。
3.2强化应灾技术创新,提升农业科技应灾能力
要避免和减少灾后损失,只有重视并加强灾前投入,建议国家及省财政设立农业科技防灾减灾研究专项资金,变“应急救灾科研”为“稳定预灾科研”[16]。一是针对多发性农业灾害,加强抗灾农作物新品种、动植物重大病虫害及疫病研究,储备救灾减灾新品种、新技术。如:以生物技术为突破口,发展抗逆农业,针对多发的内涝与冰冻灾害,加强抗耐淹和抗冻(耐寒)农作物新品种选育,以及作物抗寒剂研究;二是指导灾害多发地区农业生产结构调整,提高农业生产的避灾防灾能力。如:安徽省北部是易旱、易涝且多为盐碱的地区,高粱因具有抗耐盐碱、适应性强的特性,是最为适宜的防灾救灾作物,加强诸如高粱等抗灾减灾农作物品种资源的收集、保护与种质创新工作,以便储备灾后减灾应急替代品种;三是针对常发性灾害如风灾、雪灾、霜(冷)冻灾害等,加强防灾生态系统与灾变地形地理研究,指导农民特别是在发展规模生产时要提高生态及地形防灾意识,合理布局,着眼“眼前”,又兼顾“长远”,从源头防范,减轻灾害损失[17]。
在我国农业科技成果产业化中存在着这样一种矛盾的现象:一方面,农业科技成果的总量很大,据统计,我国每年产生6000多项农业科技成果;另一方面,真正运用于生产,产生实际经济效益的科技成果又很少。世界发达国家的农业科技成果转化率在65~85%之间,而我国仅为30~40%;世界发达国家的农业科技进步贡献率为60~80%,而我国只有42%。造成这一矛盾的原因固然很多,而存在于我国农业科技成果信息的与接收诸环节中的各种障碍则是不容忽视的重要因素。
这些障碍表现为以下几方面:
1.信息形式问题。英国著名哲学家弗兰西斯·培根说:“知识就是力量……知识的力量不仅取决于自身价值的大小,更取决于它是否被传播,以及被传播的深度和广度”。农业科技成果的价值也同样取决于其传播的深度与广度。
不仅知识的内容决定其是否构成信息,而且知识的传递与表达方式也决定着它是否构成信息[3]。虽然科技成果本身就是一种信息集合体,但是由于科技成果的生产往往相对集中于某些时间和空间,在对其进行相关的信息化处理之前,其本身的形式并不一定适合进行传播与运用。所以科技成果的信息传播形式就成为影响其最终价值的重要因素。在我国,由于农业生产者数量庞大,文化水平普遍较低,虽然广播电视、报纸期刊等传媒在农业科技成果的传播中发挥了一定的作用,但是最主要、最有效的传播方式仍然是农业科技推广机构与农业生产者面对面的沟通。然而,我国农业科技推广机构和农业科技信息持有者尚未适应市场经济条件下科技成果市场化的运行机制和传播特点,农业科技成果的创造者和传递者尚未建立起有效的沟通传递机制,从而造成大多数农业科技成果始终处于“阳春白雪”、深锁春闺的状态,没有以适合农业生产者特点的朴素简洁的形式与他们见面。
2.农业科技信息的载体障碍。农业科技信息的载体主要有互联网、广播电视、报刊杂志、推广组织等。
当前,我国农业科技信息网络建设发展很快,但网上资源匮乏,因此网络用户稀少,这又使得用户入网费用提高,进一步限制了网络信息的开发。同时,农业信息网络技术水平低,信息交流方式落后,传递速度缓慢,信息时效性不强,大大限制了信息网络作用的发挥。
由于近年来面对改革中遇到的新情况缺乏有效的应对措施,原本效果不错的农业科技推广体系也出现了很多问题。如农业科技推广机构在人员与经费规模、工作所需投入上呈倒金字塔结构,即县级农技推广人员占的比重大,而乡村两级农技推广人员所占比重小;而据研究,农业科技成果产业化的效果在很大程度上取决于乡村两级农业科技推广队伍的工作状况(钱永忠,2000)。因此,目前的情况不符合农业科技推广的规律,对农业科技成果信息深入到千家万户产生了不良的影响。
农业科技推广人员的科技文化素质也不能适应形势发展的需要。农业科技成果的推广是农业科学技术知识的综合应用,是理论与实践经验的高度结合。随着知识经济的到来,与日新月异的新知识、新技术大量涌现的新形势相比,我国农业科技推广人员年龄大,文化水平低的问题日趋严重。
3.信息供体与信息受体的行为动力障碍。信息供给与需求双方的共同作用是农业科技成果顺利进行产业化的前提。
信息供体的行为动力当然地来源于市场诱因,但是又不完全依赖于市场机制。研究表明,越接近于科技成果形成的源头,科技成果的转化越依赖于非市场因素的作用;越接近于科技成果转化的终端,市场机制作用的强度越大。同时,由于农业科技成果公共物品的性质,免费搭乘“信息快车”,无偿获取农业科技信息的现象十分普遍,这使得成果拥有人(包括成果转化开发单位和各级推广组织)的经济利益不能得到切实保障,严重者甚至无法收回成本。作为回应,信息供给者常常被迫提高信息产品的价格或信息使用的门槛。这就使科技成果供应陷入了一个怪圈:免费或过低的收费,将使科技成果与信息的供给者血本无归,而过高的收费又往往造成潜在用户的流失。解决这一问题的有效办法,还是要通过政府行为,提供完善的政策法规或一定的经济补贴来支持信息供体,鼓励其开展农业技术信息的传播与服务。当然,现实中也有少部分信息供应商,如一些刊物、报纸、信息咨询中心等通过有效的市场运营获得了成功,但网络信息供应商目前的经营状况还不甚理想。这主要是因为信息高速公路“最后一公里”问题还没有得到有效的解决。
此外,高质量、高效益的农业科技成果研发的困难,也使得技术供给者市场活跃程度较低。
农业科技成果使用者接受农业科技成果的原因来自于农业科技带来的产品创新或土地劳力等生产要素的集约。其本质是带来农业生产机会成本的降低和生产收益的提高,因而带来农民生活状况的改善。
由于农业产业的弱质性,我国农业生产者经常处在被市场挤压的境地,生产效益不高,单位产品的利润有限,加之生产规模较小,因而缺乏采用新技术的积极性。同时,趋利避害是人的天性,中国农民更是深受“平安是福”、“小富即安”思想的浸,不愿意冒险行事,因此,他们不会轻易接受风险不明的农业科技信息。而等他们看到别人使用某项科技信息获利并开始模仿时,其技术收益又因使用者的增加而往往比预期的要低。这些因素又反过来成为进一步影响农业生产者接受农业科技信息积极性的因素。
4.信息的信度与效度问题。信度是反映事物稳定性、可靠性的指标。信度的作用在于消除不确定性。但是,如果信息路径的噪音太大,那么,科技成果信息的传播过程反而可能成为增加不确定性的主要因素。因此,对农业科技成果产业化每一个中间环节的控制就显得十分重要。
信息的效度即信息的准确性和应用效果。由于我国幅员辽阔,自然条件千差万别,加之农业生产环境的开放性,因此几乎没有具有普适性的农业科学技术。任何一项技术都需要结合一定的生产条件进行适度的改造。而农业科技信息的加工方法和改造程度直接影响着它的效度。
农业科技成果的立意是否以解决特定问题为导向是决定其信度与效度的关键因素。问题导向在决定科技成果内容的同时,也决定了科技成果的信息形式,即它充分考虑了接受者的特点。比如说,农业生产有很强的地域性,要提高技术使用效率,就必须使农业科学技术与当地生产条件相结合,实现技术的本地化。
5.信息的不对称性。在农业科技成果产业化过程中,信息不对称的现象非常普遍。
信息不对称最经常地表现为“不懂”技术的使用者(包括技术开发的风险投资商、科技推广组织、农业企业和农民)和“不懂”市场的技术持有者之间的沟通困难。
进行信息充分沟通的一个前提,是对话双方能够在同一个对话平台上把事情“说清楚”。可是事实上很难做到这一点。而封建社会婚姻中常见的那样一种现象倒是时有耳闻——技术持有者出于对技术保密的心理以及法律、政策所允许的某些保护性措施,使得技术成果的信息不完全,就像一位护雏心切的家长,对自己的女儿娇宠过度,不让她抛头露面,同时又不论其长相如何,在自己看来总是貌美如花,因此希望她能找到一个上好的婆家;而对投资者而言,由于对技术了解程度有限,但出于保护自己投资利益及规避风险的本能,总想更多地获得有关的技术信息,可是科技成果这一待嫁的新娘却总是披着红色的盖头,在她与自己正式成婚之前,无论如何难睹芳容。于是,双方在成为亲家之前,总要先互为敌人,都想摸清对手的情况,而又往往云里雾里,不知所以,最后是“不打不成交”或者以告吹了事。在这样一种情况下,经常出现技术持有者对技术效果的高估,而投资者迟迟不予投资的现象。如果信用制度完善的话,这些问题应该不难解决。但恰恰是由于不规范行为的泛滥,政府评奖制度以及中立性的技术评估机构的评估结论往往仍不足以为投资者采信,所以,科技成果使用者对一项科技成果的接受行为在相当程度上取决于成果持有者的声望,投资者的眼光、胆魄和运气。
信息不对称的客观事实,加之制度的失范,造成了以上的尴尬局面。解决这一问题的办法当然不能是让科技成果使用者成为技术专家或者使科研人员成为项目经理人。完善法律制度,规范操作行为,确保科技成果评估机构的中立和专业化,提高农业科技信息的信度与效度,是解决问题的根本途径。
6.信息的梯度转移问题。信息的梯度转移规律是指信息总是按照一定的层次和方向循序进行传递的。
由于知识和文化水平的差异,在信息传播者和接受者之间,甚至在接受者群体之间都存在着“知识差”[4],由此也就难以避免形成“信息差”。这一差距的大小直接决定信息传递的速度、方向、范围和效果。“信息差”的大小决定了信息转移的梯度。梯度是指某物质的空间分布在一定方向上有规律的递增或递减的现象。实物的能量是沿着梯度最大的方向流动的:水向落差最大的方向倾泻,电向电位差最大的方向流动,热量向温差最大的方向传导,等等。然而,科技信息的传播扩散却与之相反。由于它是一种知识商品,如果接受的一方没有相应的知识、技术和经济基础,就很难接受、消化它。所以,科技成果是沿着应用梯度最小的方向转移的。
科技成果的生命周期与科技成果梯度纵向转移(由科技发达地区转向科技不发达地区,这是地域上的纵向转移;由发达地区的衰落型科技转移到落后地区变为先进型科技,这是时间上的纵向转移)规律,提醒我们要紧密结合实际,因地制宜,努力推动科技成果的“平民化”和相关科技知识的“普及化”,有针对性地开展农业科技成果的推广转化工作。
二、政策建议与措施
1.进一步改革农业科技推广体制,促进农业科技信息的传播。首先,要进行制度创新,改革农技推广项目的拨款制度,建立推广项目的基金管理制度;建立公开公平的农技推广项目招投标竞争制度;改善农业科技推广人员的工资福利待遇和个人发展条件,解决其长远发展的后顾之忧,以调动农技推广人员的工作积极性。
其次,制定政策,健全民间科技推广体系。以农民专业协会为代表的民间科技推广组织是农业科技推广的新生力量,它有效地弥补了政府农技推广部门的不足,填补了农业科技推广的一段真空地带。各级政府要充分认识民间科技推广组织的作用,积极扶持、促进其健康发展。
第三,为涉农企业等中介组织提供良好的政策空间。融技术、产品、服务于一体的中介组织最大的优势就是能将技术成果、技术转化、技术应用有机地联系起来,促进农业科技信息的交流与利用,加快农业科技成果的产业化进程。
2.消除噪音,提高科技信息的信度与效度。消除噪音的关键就是要控制好信息源的信息行为。从理论上讲,科研人员、推广转化组织(包括科技园区)、高新技术企业、科技示范户都可能成为信息源。完善法律、行政管理和社会信用制度是消除人为信息噪音的根本。同时,缩短信息传输路径,减少中间环节,尽可能做到信息的直线传递,是减少信息噪音的技术手段。
实施信息的标准化是提高信息信度与效度的重要措施。农业标准信息是指反映农业标准的技术性文献。它不仅技术手段先进,而且通俗易懂,易于为信息用户所接受。农业标准信息对于建立科技成果的市场信誉,加快农业科技成果产业化有着十分重要的意义。要努力做到农业科技成果信息的准确、规范,实现标准化和统一性的有机结合,避免无效和错误信息的出现。
3.采用先进的信息技术手段,提高农业科技信息传播效率。农业信息化程度决定了农业科技成果产业化的速度与效率。要结合国情,注重信息技术的先进性与实用性的有机统一,采用多种信息手段,尤其是农业生产者喜闻乐见、易于采用的信息手段来全方位、多角度地传播农业科技信息。
加快农业科技信息网络建设,通过政府和民间、国内和国外等多种投资渠道,加大农业科技信息网络建设的投融资力度,促进农业科技信息服务的网络化,加强农业科技成果的在线推广。超级秘书网
4.遵循信息梯度转移规律,促进农业科技成果推广转化。根据不同的环境和发展要求,精心选择技术信息对象,因地制宜地做好科技成果和成果形式的选择工作,以提高产业化效率。同时,根据各地的经济、文化、自然等资源禀赋条件,以提升经济层次为目标,选择适合当地特点的适用科技成果,积极进行尝试,努力实现经济科技的跨越式发展。
5.建立完善、开放的科技信息管理体系。由于科技成果产业化过程中各利益主体寻求自我保护或追求利益最大化的本性,其彼此间互相进行信息的封锁,以确保自己处于信息垄断者的地位。然而,这种行为的最终结果是,由于彼此间的不合作,极大地影响了科技成果的市场化,最终是打碎了科技信息垄断者获得最大利益的梦想,使大家的利益都受到损害,而科技研究、开发的投资者成为这一行为的最大牺牲者。建立完善、开放的科技信息管理体系,在一定程度上做到科技成果信息的公开和共享,是科技成果产业化各利益主体实现利益最大化的最有效保障。
我们应该深刻认识农业科技成果产业化的信息本质,把握其信息特点,遵循信息传播规律,改善信息传播条件,以促进农业科技信息的传播来推动农业科技成果的产业化。
【参考文献】
[1]孙宝寅,曹自学:《科技传播研究[M]》,清华大学出版社,1996年。
在19个畜牧养殖科技服务供给样本中,超过2个县的供给样本不能完全提供畜禽品种引进,科学的规模化养殖、特种养殖技术服务,畜禽防疫技术服务。而且,在其能提供的技术服务项目上,农户(养殖企业)对其服务质量上也只是基本满意,平均评价分值只有77[1]。综上,陕南3市90%的农业科技服务主体不能完全为农户(农业企业)提供其业务范围内的科技服务。
2陕南农业科技服务主体不能完全为农户(农业企业)提供科技服务的主要原因
2.1缺乏有经验的专业技术人才
在32个种植科技服务供给样本中,超过3个县的样本认为不能完全提供相应科技服务的原因是缺乏有经验的科技人才;在9个林业科技服务供给样本中,超过3个县的样本也认为不能完全提供相应科技服务的原因是技术人才缺乏;在19个畜牧养殖科技服务供给样本中,超过3个县的样本也认为不能完全提供相应科技服务的原因是专业技术人员不足、队伍不稳定。
2.2资金短缺、服务经费不足
在对种植科技服务供给样本调查时认为,要基本满足农户(农业企业)的需要,必须增加设备和服务经费,而在现行的体制下,依靠服务主体自身是无法增加投入、也是无法收回成本。要提高服务水平,应该增加服务经费。按服务成本算分别是:培养技术人才每年需50000元、对农民进行技术培训每次需40000元、对基层农业干部进行技术培训每人年均10000元、专业技术人员上门服务每人天100元;应增加的设备,按采购成本算分别是:制茶设备每套2500元、播种及收割设备每套10000元。在对林业科技服务和畜牧养殖科技服务供给样本调查时也有同样的认识。林业科技服务供给样本认为应该增加的服务经费,按服务成本算分别是:开展林业防灾害培训每年15000元、林果品种鉴定评审专家费每年20000元、林果品种相关资料测定费每年50000元、林业防灾害培训费每年15000元、林业技术人员差旅费每年人均5000元。畜牧养殖科技服务供给样本认为应该增加的服务经费,按服务成本算分别是:生猪品种改良设施费每年15000元、动物疾病诊析实验费每年40000元、病源检测费每年200000元、养殖户技术培训费每年100000元、防疫费每年20000元、技术人员入户指导交通费每年人均3000元。
2.3农业科技服务部门的服务方式表面化
农业科技服务部门的服务方式仍停留在“只动嘴不动手”的阶段,如农技部门采用的主要服务方式是海报宣传和科技讲座,分别占31.13%和26.46%,而栽培技术现场指导只占11.67%,因而农户(农业企业)认为农技部门的技术服务流于形式,缺乏有针对性的具体指导。
2.4农业科技服务部门的服务内容与农户(农业企业)的需求脱节
对随机抽取的360个农户(农业企业)进行调查表明,70%以上的农户(农业企业)认为农业科技服务部门提供的技术落后,不能满足现行农业生产需求。
3讨论与建议
3.1讨论
(1)在现行农业科技服务体系基础上,进行完善,如政府增加对农业科技服务主体的资金投入、人才投入等,并改善对农业科技服务主体的考评。但要实行此举措,要很好的解决几个问题:一是农业科技服务主体的动力即主动性、创造性为农户(农业企业)提供科技服务的问题;二是政府向哪个农业科技服务主体增加资金投入及其数量、增加人才投入的专业及其数量等;三是农业科技服务人员、特别是农业专技人员现场指导的合理报酬地确定。(2)对现行的农业科技服务主体进行市场主体改造,市场化改造后的农业科技服务主体完全按市场规则向农户(农业企业)提供科技服务。但实行此举措,也要很好的解决几个问题:一是谁向农业科技服务主体投资的问题;二是一个县应成立多少家农业科技服务主体?在农户(农业企业)处于弱势情况下,如何避免农业科技服务主体垄断问题;三是如何解决公益项目,如牲畜防疫的问题?
3.2建议
通过1997~2010年省际面板数据,分析我国农业科技投入是否存在溢出效应,得出以下结论:农业科技投入对农业经济增长有促进作用,我国总体存在农业科技投入的溢出效应,东部、中部地区也存在溢出效应,而西部地区不存在溢出效应。因此,为了充分发挥农业科技投入的溢出效应,政府应加大农业科技投入力度,尤其是重点扶持西部农业科技的发展。
关键词:
农业经济增长;农业科技投入;溢出效应
中图分类号:F2
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2013)24-0001-02
1 引言
改革开放30年来,我国的农业产业取得了举世瞩目的成就,1978—2010年农产品的产量保持了年均4.4%的增长速度。其中,渔业增长最快,年均增长6.8%,其次是牧业,年均增长5.9%,然后是林业,年均增长3.9%,种植业增长较慢,年均增长2.9%,但是考虑到改革开放30年来耕地面积大幅减少,种植业取得的成就依然相当惊人。我国农业产业取得巨大成就的原因是多方面的,但有两个原因不可忽视,一是政府对农业科技的巨大投入,提升了农业生产效率,提高了农产品的品质;二是政府的市场化改革消除了不同地区之间存在市场分割的弊端,促进了农业生产要素和农产品在不同区域的自由流通,这就使得一个区域农业科技的发展对其他区域农业科技会产生带动作用,即农业科技投入的溢出效应。正式基于上述考虑,中央在2012年1号文件中明确提出增加农业科技投入,改善农业科技创新条件,提升农业科技推广能力。
2 研究方法
计量模型的设定:
依据科学技术外溢性理论,农业总产值的提高除了受到来自科技、资本、劳动等生产要素的投入,同时还是科技投入溢出程度的函数。本文利用扩展的Cobb-Douglas生产函数,通过某一地区自己的农业科技投入和其他地区农业科技投入的总量对该地区农业总产值的影响来测定是否存在地区内和地区间的溢出效应。我们借鉴Aitken和Harrision(1999)的思路设定如下面板数据模型:
由于我国宏观经济结构断点大多出现在1992年以前,1992年以后基本不考虑结构断点的问题,并且重庆在1997年才成为直辖市,因此,本文实证研究数据的时间跨度为1997—2010年。模型中所需1997年—2010年中国大陆31个省(市)面板数据源于历年《中国统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》、《中国科技统计年鉴》以及国泰君安区域经济研究数据库。
3 实证结果及分析
首先,我们分析农业科技投入的溢出效应对农业总产值的总体影响。同时,对我国东、中、西三个区域分别进行估计。对(1)式估计结果如下表1。
由表1可知,农业科技投入和农业科技投入的溢出效应都通过了显著性检验。就全国范围整体来看,LnRDt-1系数为正,表明农业科技投入产生地区内溢出效果,从而所在地区促进农业生产率的提高,这与Jaffe(1989)认为地里距离越近越有利于溢出效应的发挥的观点不谋而合。模型中我们关注的核心变量WLnRDt-1系数为正,这一结果表明某一地区的农业产值与其他地区的农业科技投入存在正向相关性,即农业科技投入在我国存在地区间溢出效应,这与Poncet(2005)、钟昌标(2010)和潘文卿(2012)等学者强调地区间溢出效应的重要作用的研究结果一致。
分区域来看,东、中、西部农业科技投入对本区域的农业产值的增加都有正向的促进作用,其中中部的农业科技投入对农业产值的促进作用最为明显,东部次之,西部最弱。这是由于中部省市一直是我国重要的粮、棉、油、畜禽、淡水鱼等大宗农产品生产基地,也是我国最大的农业技术、产品交易市场,其中江西、河南和安徽占了全国6个粮食净输出省的半壁江山,农业科技推广力度较大,在农业装备水平、农业产业化经营、农业结构调整、创汇农业等方面走在了全国前列。其次,东北农业科技投入的溢出效应最为明显,中部稍差,西部则完全没有溢出效应。这是因为我国东部农业科技投入远远多于中部和西部,其中北京、上海、广东、江苏和浙江等东部省市每年的农业科技投入是中、西部省市农业科技投入的5-10倍,由于地理因素在溢出效应的发挥上起着关键作用,因此,最先受益的是地理位置距离较近东部省市、其次是中部省市,而地理位置偏远的西部省市基本没有影响。此外,虽然我国实施西部大开发战略以来,中央政府虽然加大了对西部的扶持力度,但是农业科技投入一直是薄弱环节,农业科技推广力度不足,农业科技队伍建设基本处于停滞状态,这些都制约了农业科技投入溢出效应的发挥。
农业科技投入的地区间溢出效应显著说明我国农业在改革开放后经过30多年的发展,不同地区间的农业市场分割得到消除,农业产业的地区保护主义和内循环结构弱化,农业生产要素和农业科技在不同区域自由流通不仅提升了农业资源配置效率,还扩张了农业产业发展的空间。
关于影响农业产值的其他因素,无论是全国还是分区域,面板数据模型的估计结果表明古典增长理论仍可以用于解释农业经济增长现象,即农业资本投入和劳动力的投入对农业产值的增长具有正向的促进作用,并且结果都很显著,这在大部分涉及农业经济增长的文献中都有论述,在此不再赘述。
4 研究结论及建议
如何有效的推动农业经济增长,发挥农业科技投入对农业经济增长的促进作用以及农业科技投入的溢出效应,本文提出如下几点建议:
第一,增加农业科技投入。多年来,我国政府资金一直是农业科技投入的唯一来源。自2001年加入WTO后,与国外相比,我国高成本高价格的农产品越来越难与国外同类产品竞争。在无法直接通过价格手段对农业进行补贴的情况下,国家可以充分利用“绿箱政策”来加大对农业的科技投入,促进农业生产率的提高,强化其外部功能,降低农业生产成本。所以,增加农业科技投入,一是国家财政应进一步加大对农业科研经费的投入,包括直接拨款和鼓励企业进行农业科研活动,加强对农民的培训,从而提高农产品质量,发展生态农业,完善农业科技推广体系等;二是完善农业科技税收优惠政策,鼓励企业参与到农业科技创新的研发中来。
第二,合理分配地区间农业科技投入的比例。从政府农业科技投入的地区流向来看,地区之间的农业科技发展水平和科技投入差距甚大,以2010年为例,农业科研投入最多的上海是农业科研投入最少的100倍,因此,我国西部地区农业经济的增长基本没有收到来自农业科技投入溢出效应的推动。此外,由于我国中部地区基本都是农业大省,加大农业科研投入更能有利于当地的农业经济的增长。这就要求政府协调经济发展的重要要求的战略角度出发,增加中西部等欠发达地区的农业科技投入,优化农业科技资源的配置,增加对于这些欠发达地区农业科学技术研究的专项转移支付,比如将一部分无条件的转移支付资金,转变为有条件的农业科技专项转移支付资金,政府可以参照农业科技水平较高的地区的情况,事前确定重点项目或重点发展方向,合理而有效的使用科技资金,以便真正的带动、引导和提高这些地区的自主创新能力,缩小其与经济发达地区的差距。
第三,增加科研机构和高校的政府农业科技投入,加强产、学、研合作。从政府介入科技投入的理论依据得出,政府农业科技投入应主要流向高校和政府科研机构进行基础研究。而分析我国近几年政府农业科技投入的流向,却发现大部分政府农业科技资金用于产业部门,对研究机构和大学投入严重偏低。政府农业科技投入应政府科研部门和高效倾斜,使产、学、研的政府科技投入比例稳定在一个相对平衡的区间,加强产、学、研之间的合作,促进研究与开发活动与高新技术企业特别接轨,提高农业科研投入的产出水平和效率,促进农业科技投入溢出效应的发挥。
参考文献
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[4]Groenewold,N.,G.Lee and A.Chen.Regional Output Spillovers in China:Estimates from a VAR Model[J].Papers in Regional Science,2007,(86):106-110.
[5]钟昌标.外商直接投资地区间溢出效应研究[J].经济研究,2010,(1).
[6]Torvik R..Natural Resources,Rent Seeking and Welfare[J].Journal of Development Economics,2002,(2):455-472.
[7]潘文卿.中国的区域关联与经济增长的空间溢出效应[J].经济研究,2012,(1).
农业是经济发展的根本,在现代农业技术的发展过程中,科技服务质量正在呈现出不断进步的趋势,这就需要进一步对农业科技服务以及管理的概念进行更加明确的界定,对于实现城乡的建设与发展具有重要的意义,本文重点对该问题进行了详细的探讨,并且对相关的结构要素加以重视,在今后农业发展的进程中,通过不断的优化发展以及对城乡建设的进一步深化改革,希望能够有效的实现我国农业产业的突出发展,为社会经济增长作出宝贵的贡献。
【关键词】
农业科技服务;农业科技管理;基本特点;基本作用
农业是我国经济发展的第一产业,在社会不断变革的过程中,农业的主要地位始终没有得到忽视,随着现代技术水平的提升,我国各行各业都在利用技术的进步来突出各自领域的优势,在此基础上,开展农业科技服务是进一步深化农业主体地位,优化农业发展的重要手段,无论是在理论基础上还是在社会的实践应用中都具有极为重要的意义。但是我国当前的农业科技服务还存在众多的不足之处,有进一步的发展空间,通过多方面的探索,加强对农业科技服务以及管理相关内容的研究,可以有效的实现农业的可持续发展。
1、农业科技服务与管理的基本内涵
首先,农业作为发展的根本,对于我国的建设具有积极的意义,在农业科技服务中,主要包含了两方面的要素,一方面是在科研人员的共同努力下,为农业发展创造出来的一些优秀的成果,这些都是以农业科技的自然原理为基础得以实现的,并且在此基础上,利用多种途径将这些发展成果传递为接纳者,有效的促进了农业生产操作方式水平的提高。另外一方面,在整个农业体系中,不仅包括了农户自身,还有农业合作社以及相关的企业等,他们通过对科技的应用,将生产活动更加贴合市场的需要,从而获得更加理想的效益,并将生产活动中产生的问题向科研者得到反馈。这是农业科技服务中两点重要的内涵。其次,在农业科技管理中,与农业科技服务具有一定的差异,在这一概念中主要是在科技流通的创新环节得以实现的,以参与主体为中心,通过特有的目标集合在一起,并且共同为这一目标作出努力,方式以及组织等相关的内容可以是多样化的,在整个过程中,都是由参与主体自行加以控制,对于现代化的农业发展建设来说,具有十分重要的作用。在农业科技服务与农业科技管理的过程中,二者既具有相似之处,也存在一定的不同点,例如前者更加注重相互之间的沟通与交流,能够在互动的过程中实现农业的发展,是一种外向性的表现形式。而后者是对现有的权利与义务进行再分配的过程,与之相反,属于内向性的表现形式,将二者进行有机的结合不但可以有效的促进整个农业发展水平的进步,还能使之形成一个更加完善的生态系统,在崇尚生态化的今天,这一系统的形成无疑具有更为重要的意义。
2、农业科技服务与管理的基本特点
将农业科技服务与管理有机的结合在一起,从而体现出了以下几个特点,首先一个特点就是主体复杂性,因为在整合的过程中,其中涉及了众多的单位,例如农业企业,又包含了农业企业中的科研单位,还有合作社等等,这些都是农业在发展过程中的主体,为农业创造了更加美好的发展前景。其次是具有阶段明确性的特点,在农业发展的过程中,农业科技服务与管理贯穿在整个农业服务的进程中,尤其是在创新以及流通的过程中,这一变化极为明显。在创新阶段,主要是农业院校以及在企业中得以实现的,最重要的工作任务就是通过对某一技术的发明与再创造。另外一个阶段是扩散的阶段,在这一阶段中,要对技术加以推广,使得更多的农户了解科技手段,应用科技手段。还有一个阶段属于接纳阶段,科技能够得到广泛的应用,主要还是需要得到应用效果的见证,只有农户看到了发展的希望,才能普遍的接受这一技术手段,所以在科研成果的接纳阶段,更加需要对某一科技的认知,为今后农业的创新发展作出突出的贡献。最后一个阶段是对信息的反馈,整个农业科技推广的过程中,只有发现不足并且改正不足才能实现农业的进一步优化发展,因此才要向农业科研机构反馈信息。
3、农业科技服务与管理的基本作用
将农业科技服务与管理进行有机的结合,主要是为了缩短城乡之间的差距。众所周知,在我国建设的过程中,城市的发展十分显著,但是乡镇却在资源以及发展途径上受到了一定的局限性影响,这是造成城乡发展差异较大的主要原因,如果城乡经济的差距不能有效的缩短,那么对于乡镇居民的生活以及收入等都会具有较大的影响,所以基于这一情况,通过将科技服务与管理进行有效的结合能够得以实现。在内外兼修的发展契机下,根据农村发展的实际情况,以“赋权”的方式激发其潜力,同时加大外部资金的投入,共同实现农村经济的发展,这样一来我国城乡之间的距离也就可以得到有效的缩短,为农村经济的发展注入新鲜的理念以及资本。另外,可分层性地为农民提供科技成果。农民按照其生产规模还可被分为大户与散户,兼业户与纯农户,他们之间由于生产规模与收入来源不同导致的风险承担的预期也有差别。相比而言,大户与纯农户对农业新技术更具有敏感性,但在采用新技术时具有保守性;散户与兼业户由于其生产规模较小,收入来源多样,因此对新技术的采用具有滞后性,但在模仿先进农户时又具有积极性。另外,按照农民新科技采纳的时间长短,又可将农户采纳者分为创新者、早期采纳者、中期采纳者与落后者等。农业科技服务与管理要求对不同的农户采取区分性原则,不能进行填鸭式的科技注入,必须依据不同的农户生产心理与生产模式去推广一项科技成果。
4、结语
随着我国现代农业的发展、农村信息化的推进和农民素质的普遍提升,农民对农业科技服务与管理的需求越来越迫切。只有通过农业科技服务与管理宏观上的指导与微观上的观察来调各种体系内部的主体,从而形成一个富有活力的系统,各体系之间才能形成有效沟通与对接,为农业产业化的发展提供制度性保障。
作者;姜晓峰 单位:辽宁省冶金地质勘查局四0五队
参考文献
[1]丁楠,周明海.科技非政府组织参与农业科技服务问题研究[J].中国科技论坛,2010(5):133-138,144.
在我国农业科技成果产业化中存在着这样一种矛盾的现象:一方面,农业科技成果的总量很大,据统计,我国每年产生6000多项农业科技成果;另一方面,真正运用于生产,产生实际经济效益的科技成果又很少。世界发达国家的农业科技成果转化率在65~85%之间,而我国仅为30~40%;世界发达国家的农业科技进步贡献率为60~80%,而我国只有42%。造成这一矛盾的原因固然很多,而存在于我国农业科技成果信息的与接收诸环节中的各种障碍则是不容忽视的重要因素。
这些障碍表现为以下几方面:
1.信息形式问题。英国著名哲学家弗兰西斯·培根说:“知识就是力量……知识的力量不仅取决于自身价值的大小,更取决于它是否被传播,以及被传播的深度和广度”。农业科技成果的价值也同样取决于其传播的深度与广度。
不仅知识的内容决定其是否构成信息,而且知识的传递与表达方式也决定着它是否构成信息[3]。虽然科技成果本身就是一种信息集合体,但是由于科技成果的生产往往相对集中于某些时间和空间,在对其进行相关的信息化处理之前,其本身的形式并不一定适合进行传播与运用。所以科技成果的信息传播形式就成为影响其最终价值的重要因素。在我国,由于农业生产者数量庞大,文化水平普遍较低,虽然广播电视、报纸期刊等传媒在农业科技成果的传播中发挥了一定的作用,但是最主要、最有效的传播方式仍然是农业科技推广机构与农业生产者面对面的沟通。然而,我国农业科技推广机构和农业科技信息持有者尚未适应市场经济条件下科技成果市场化的运行机制和传播特点,农业科技成果的创造者和传递者尚未建立起有效的沟通传递机制,从而造成大多数农业科技成果始终处于“阳春白雪”、深锁春闺的状态,没有以适合农业生产者特点的朴素简洁的形式与他们见面。
2.农业科技信息的载体障碍。农业科技信息的载体主要有互联网、广播电视、报刊杂志、推广组织等。
当前,我国农业科技信息网络建设发展很快,但网上资源匮乏,因此网络用户稀少,这又使得用户入网费用提高,进一步限制了网络信息的开发。同时,农业信息网络技术水平低,信息交流方式落后,传递速度缓慢,信息时效性不强,大大限制了信息网络作用的发挥。
由于近年来面对改革中遇到的新情况缺乏有效的应对措施,原本效果不错的农业科技推广体系也出现了很多问题。如农业科技推广机构在人员与经费规模、工作所需投入上呈倒金字塔结构,即县级农技推广人员占的比重大,而乡村两级农技推广人员所占比重小;而据研究,农业科技成果产业化的效果在很大程度上取决于乡村两级农业科技推广队伍的工作状况(钱永忠,2000)。因此,目前的情况不符合农业科技推广的规律,对农业科技成果信息深入到千家万户产生了不良的影响。
农业科技推广人员的科技文化素质也不能适应形势发展的需要。农业科技成果的推广是农业科学技术知识的综合应用,是理论与实践经验的高度结合。随着知识经济的到来,与日新月异的新知识、新技术大量涌现的新形势相比,我国农业科技推广人员年龄大,文化水平低的问题日趋严重。
3.信息供体与信息受体的行为动力障碍。信息供给与需求双方的共同作用是农业科技成果顺利进行产业化的前提。
信息供体的行为动力当然地来源于市场诱因,但是又不完全依赖于市场机制。研究表明,越接近于科技成果形成的源头,科技成果的转化越依赖于非市场因素的作用;越接近于科技成果转化的终端,市场机制作用的强度越大。同时,由于农业科技成果公共物品的性质,免费搭乘“信息快车”,无偿获取农业科技信息的现象十分普遍,这使得成果拥有人(包括成果转化开发单位和各级推广组织)的经济利益不能得到切实保障,严重者甚至无法收回成本。作为回应,信息供给者常常被迫提高信息产品的价格或信息使用的门槛。这就使科技成果供应陷入了一个怪圈:免费或过低的收费,将使科技成果与信息的供给者血本无归,而过高的收费又往往造成潜在用户的流失。解决这一问题的有效办法,还是要通过政府行为,提供完善的政策法规或一定的经济补贴来支持信息供体,鼓励其开展农业技术信息的传播与服务。当然,现实中也有少部分信息供应商,如一些刊物、报纸、信息咨询中心等通过有效的市场运营获得了成功,但网络信息供应商目前的经营状况还不甚理想。这主要是因为信息高速公路“最后一公里”问题还没有得到有效的解决。
此外,高质量、高效益的农业科技成果研发的困难,也使得技术供给者市场活跃程度较低。
农业科技成果使用者接受农业科技成果的原因来自于农业科技带来的产品创新或土地劳力等生产要素的集约。其本质是带来农业生产机会成本的降低和生产收益的提高,因而带来农民生活状况的改善。
由于农业产业的弱质性,我国农业生产者经常处在被市场挤压的境地,生产效益不高,单位产品的利润有限,加之生产规模较小,因而缺乏采用新技术的积极性。同时,趋利避害是人的天性,中国农民更是深受“平安是福”、“小富即安”思想的浸,不愿意冒险行事,因此,他们不会轻易接受风险不明的农业科技信息。而等他们看到别人使用某项科技信息获利并开始模仿时,其技术收益又因使用者的增加而往往比预期的要低。这些因素又反过来成为进一步影响农业生产者接受农业科技信息积极性的因素。
4.信息的信度与效度问题。信度是反映事物稳定性、可靠性的指标。信度的作用在于消除不确定性。但是,如果信息路径的噪音太大,那么,科技成果信息的传播过程反而可能成为增加不确定性的主要因素。因此,对农业科技成果产业化每一个中间环节的控制就显得十分重要。
信息的效度即信息的准确性和应用效果。由于我国幅员辽阔,自然条件千差万别,加之农业生产环境的开放性,因此几乎没有具有普适性的农业科学技术。任何一项技术都需要结合一定的生产条件进行适度的改造。而农业科技信息的加工方法和改造程度直接影响着它的效度。
农业科技成果的立意是否以解决特定问题为导向是决定其信度与效度的关键因素。问题导向在决定科技成果内容的同时,也决定了科技成果的信息形式,即它充分考虑了接受者的特点。比如说,农业生产有很强的地域性,要提高技术使用效率,就必须使农业科学技术与当地生产条件相结合,实现技术的本地化。
5.信息的不对称性。在农业科技成果产业化过程中,信息不对称的现象非常普遍。
信息不对称最经常地表现为“不懂”技术的使用者(包括技术开发的风险投资商、科技推广组织、农业企业和农民)和“不懂”市场的技术持有者之间的沟通困难。
进行信息充分沟通的一个前提,是对话双方能够在同一个对话平台上把事情“说清楚”。可是事实上很难做到这一点。而封建社会婚姻中常见的那样一种现象倒是时有耳闻——技术持有者出于对技术保密的心理以及法律、政策所允许的某些保护性措施,使得技术成果的信息不完全,就像一位护雏心切的家长,对自己的女儿娇宠过度,不让她抛头露面,同时又不论其长相如何,在自己看来总是貌美如花,因此希望她能找到一个上好的婆家;而对投资者而言,由于对技术了解程度有限,但出于保护自己投资利益及规避风险的本能,总想更多地获得有关的技术信息,可是科技成果这一待嫁的新娘却总是披着红色的
盖头,在她与自己正式成婚之前,无论如何难睹芳容。于是,双方在成为亲家之前,总要先互为敌人,都想摸清对手的情况,而又往往云里雾里,不知所以,最后是“不打不成交”或者以告吹了事。在这样一种情况下,经常出现技术持有者对技术效果的高估,而投资者迟迟不予投资的现象。如果信用制度完善的话,这些问题应该不难解决。但恰恰是由于不规范行为的泛滥,政府评奖制度以及中立性的技术评估机构的评估结论往往仍不足以为投资者采信,所以,科技成果使用者对一项科技成果的接受行为在相当程度上取决于成果持有者的声望,投资者的眼光、胆魄和运气。
信息不对称的客观事实,加之制度的失范,造成了以上的尴尬局面。解决这一问题的办法当然不能是让科技成果使用者成为技术专家或者使科研人员成为项目经理人。完善法律制度,规范操作行为,确保科技成果评估机构的中立和专业化,提高农业科技信息的信度与效度,是解决问题的根本途径。
6.信息的梯度转移问题。信息的梯度转移规律是指信息总是按照一定的层次和方向循序进行传递的。
由于知识和文化水平的差异,在信息传播者和接受者之间,甚至在接受者群体之间都存在着“知识差”[4],由此也就难以避免形成“信息差”。这一差距的大小直接决定信息传递的速度、方向、范围和效果。“信息差”的大小决定了信息转移的梯度。梯度是指某物质的空间分布在一定方向上有规律的递增或递减的现象。实物的能量是沿着梯度最大的方向流动的:水向落差最大的方向倾泻,电向电位差最大的方向流动,热量向温差最大的方向传导,等等。然而,科技信息的传播扩散却与之相反。由于它是一种知识商品,如果接受的一方没有相应的知识、技术和经济基础,就很难接受、消化它。所以,科技成果是沿着应用梯度最小的方向转移的。
科技成果的生命周期与科技成果梯度纵向转移(由科技发达地区转向科技不发达地区,这是地域上的纵向转移;由发达地区的衰落型科技转移到落后地区变为先进型科技,这是时间上的纵向转移)规律,提醒我们要紧密结合实际,因地制宜,努力推动科技成果的“平民化”和相关科技知识的“普及化”,有针对性地开展农业科技成果的推广转化工作。
二、政策建议与措施
1.进一步改革农业科技推广体制,促进农业科技信息的传播。首先,要进行制度创新,改革农技推广项目的拨款制度,建立推广项目的基金管理制度;建立公开公平的农技推广项目招投标竞争制度;改善农业科技推广人员的工资福利待遇和个人发展条件,解决其长远发展的后顾之忧,以调动农技推广人员的工作积极性。
其次,制定政策,健全民间科技推广体系。以农民专业协会为代表的民间科技推广组织是农业科技推广的新生力量,它有效地弥补了政府农技推广部门的不足,填补了农业科技推广的一段真空地带。各级政府要充分认识民间科技推广组织的作用,积极扶持、促进其健康发展。
第三,为涉农企业等中介组织提供良好的政策空间。融技术、产品、服务于一体的中介组织最大的优势就是能将技术成果、技术转化、技术应用有机地联系起来,促进农业科技信息的交流与利用,加快农业科技成果的产业化进程。
2.消除噪音,提高科技信息的信度与效度。消除噪音的关键就是要控制好信息源的信息行为。从理论上讲,科研人员、推广转化组织(包括科技园区)、高新技术企业、科技示范户都可能成为信息源。完善法律、行政管理和社会信用制度是消除人为信息噪音的根本。同时,缩短信息传输路径,减少中间环节,尽可能做到信息的直线传递,是减少信息噪音的技术手段。
实施信息的标准化是提高信息信度与效度的重要措施。农业标准信息是指反映农业标准的技术性文献。它不仅技术手段先进,而且通俗易懂,易于为信息用户所接受。农业标准信息对于建立科技成果的市场信誉,加快农业科技成果产业化有着十分重要的意义。要努力做到农业科技成果信息的准确、规范,实现标准化和统一性的有机结合,避免无效和错误信息的出现。
3.采用先进的信息技术手段,提高农业科技信息传播效率。农业信息化程度决定了农业科技成果产业化的速度与效率。要结合国情,注重信息技术的先进性与实用性的有机统一,采用多种信息手段,尤其是农业生产者喜闻乐见、易于采用的信息手段来全方位、多角度地传播农业科技信息。
加快农业科技信息网络建设,通过政府和民间、国内和国外等多种投资渠道,加大农业科技信息网络建设的投融资力度,促进农业科技信息服务的网络化,加强农业科技成果的在线推广。
4.遵循信息梯度转移规律,促进农业科技成果推广转化。根据不同的环境和发展要求,精心选择技术信息对象,因地制宜地做好科技成果和成果形式的选择工作,以提高产业化效率。同时,根据各地的经济、文化、自然等资源禀赋条件,以提升经济层次为目标,选择适合当地特点的适用科技成果,积极进行尝试,努力实现经济科技的跨越式发展。
5.建立完善、开放的科技信息管理体系。由于科技成果产业化过程中各利益主体寻求自我保护或追求利益最大化的本性,其彼此间互相进行信息的封锁,以确保自己处于信息垄断者的地位。然而,这种行为的最终结果是,由于彼此间的不合作,极大地影响了科技成果的市场化,最终是打碎了科技信息垄断者获得最大利益的梦想,使大家的利益都受到损害,而科技研究、开发的投资者成为这一行为的最大牺牲者。建立完善、开放的科技信息管理体系,在一定程度上做到科技成果信息的公开和共享,是科技成果产业化各利益主体实现利益最大化的最有效保障。
我们应该深刻认识农业科技成果产业化的信息本质,把握其信息特点,遵循信息传播规律,改善信息传播条件,以促进农业科技信息的传播来推动农业科技成果的产业化。
【参考文献】
[1]孙宝寅,曹自学:《科技传播研究[M]》,清华大学出版社,1996年。
1邢台市新农村科技支撑体系建设的制约因素新农村科技支撑体系至少包括以下四个层面:
1)农业研发体系,包括科研机构、实验室、测试基地、技术开发中心等;
2)农业科技推广体系,包括完善的公益性的服务基层农业技术推广体系和农业科技示范基地和现代农业科技示范园、教育和培训机构;
3)农村信息服务体系,包括把农业科技信息入户的政府层面农业信息服务网络,连接市场和农户的中介协会和龙头企业;
4)科技投入体系,主要包括科技政策和科技资金投入。当前制约新农村科技支撑体系建设的因素:首先,创新主体动力不足,自主创新能力不强,农业科技成果量少质低,并且转化率不高,科技与生产脱节的现象,许多科研人员很少深入农业生产一线,“为论文而科研、为职称而科研、为经费而科研”的现象比较严重;其次,农业科技人才资源的数量少,尤其缺少高层次人才和基层农技推广人员;第三,农业科技投入不足,难以支撑农业科技创新、推广和相关服务的展开;第四,目前我国农民较低的科技需求和意识严重制约农业实用科技成果转化与现代农业发展;第五,体制制约了农业科技创新和推广,这主要表现在对农业科技创新的主体及其特殊性缺乏正确认识,导致对农业科研院所政策的支持力度不够;农业科研机构多头管理、力量分散,难以形成整体合力,科技资源难以共享和流动。
2邢台市新农村科技支撑体系建设的实践框架
2.1构建市域农业创新推广体系,支撑新农村建设
2.1.1构建农业科技创新体系
以邢台市农业科学研究院为主体,借助国家和省科研院所智力优势和技术优势,并对具备研发能力的龙头企业及推广单位进行建设,大力扶持农业科技型企业的发展,引导企业,特别是民营企业以多种形式投资参与农业科技开发,鼓励企业以购买成果、专利、合作研究开发等形式从事农业科技开发与产业化工作,促进多主体、多层次、分工有序的农业科技创新体系的形成。坚持自主创新与引进吸收相结合,在动植物遗传改良、节本增效、农产品加工增值、动植物疫病控制、农产品质量安全、生态环境保护、资源高效利用等重大关键技术领域有所突破。
2.1.2构建农业科技成果转化与应用体系
加大农业技术推广体制和机制创新力度,重组农技推广队伍,优化知识结构,逐步构建起以国有农技推广机构为主导的多元化农业推广服务体系。支持农业科技成果与经济结合,引导科技型农业企业逐步成为技术创新的生力军;加强农民科技培训。增强其对农业科学技术的吸纳和应用能力,提高农业科技成果转化率。
2.1.3构建农业科技培训体系
以服务“三农”为宗旨,以加强基地建设为重点,以科研院所、农业院校和涉农企业为依托,以对农民进行终身职业培训和教育为抓手,围绕农村城镇化、农业现代化、农民知识化目标,加大农村职业教育的力度。
2.1.4构建农业科技信息体系
用信息技术装备农业,加速改造传统农业。健全农业信息收集和制度,整合涉农信息资源,推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。加强信息服务平台建设,建立市、县、乡、村四级农业信息网络互联中心。建设标准统一、实用性强的公用农业数据库。发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用。探索采用卫星定位系统、地理信息系统、遥感和管理信息系统等技术为农业生产服务。
2.1.5构建农业科技投入体系
增加农业科研投入,加强农业科研中心创新能力建设。设立农业科研专项资金,支持农业科技项目,扶持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发。合理安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。建立鼓励科研人员科技创新的激励机制。引导涉农企业开展技术创新,企业与科研单位进行农业技术合作,推广农业新品种新技术发生的有关费用,享受企业所得税的相关优惠政策和补贴。
2.2提升品牌农业科技内涵,助力现代农业发展
2.2.1农业新品种选育与示范
采用传统育种技术与现代生物技术相结合,开展单倍体育种等技术研究,加强农业新品种选育与种质资源创新。重点选育高产、节水、抗逆、优质粮食新品种和高产、优质、抗病虫棉花新品种;优质、抗病、专用干鲜果品和蔬菜新品种;加强主要畜禽水产新品种引进、改良和选育技术研究。
2.2.2现代农业技术研发与示范
种植业,开展不同类型区农作物节水丰产高效和产后减损增效、农作物高产高效种植与增值转化技术研究,加强枸杞、金银花、名优花卉等规范化种植技术研究,发展特色种植业。蔬菜业,开展工厂化育苗、设施结构优化、高效栽培、生产过程和质量安全检测技术研究,推动蔬菜生产的规模化、标准化。果品业,开展品种改良、省力化栽培、生产环境监测控制、采后储运技术研究,发展壮大核桃、苹果、板栗等优势果品业。养殖业,开展标准化集约化健康养殖、重大疾病防控、废弃物资源化利用和新型饲料研究,建立标准化健康养殖模式,推动畜禽水产业健康、高效发展。
2.2.3农产品精深加工关键技术研发
围绕主要农产品的精深加工、增值转化及产业化,开展特色农产品加工、功能食品加工、贮运保鲜、在线快速检测和质量安全追溯控制、标准化技术和设备研究,提高农产品附加值和市场竞争力,延长农产品产业链条,打造农业品牌产品。
2.3依靠科技培育特色农业,打造区域特色经济
促进特色产业大发展要紧紧依靠科技支撑和引领的作用,更为重要的是要以龙头带产业,打造龙头企业进而推动“一县一业一园”、“一乡一品”科技富民强县富民工程。不断推进以邢台县、内丘为中心的“A”级绿色苹果生产基地、以邢台县“A”级绿色板栗生产基地、以临城县、内丘县、邢台县为中心的“A”级薄皮核桃产业带、以巨鹿县金银花、枸杞等为主的中草药生产基地、以南和为中心的绿色蔬菜生产基地、以宁晋为中心的食用菌基地建设。不断完善产业体系和龙头企业、基地、农户三者之间的利益联接机制,延长产业链条。按照“培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户”的要求,要下大力推进农业产业化,加大项目建设力度,全面推进特色农业发展上档升级。
2.4加强科研攻关和技术集成,提高农业生产水平
2.4.1组织农业科研攻关
围绕优势产业和特色产业,培育动植物新品种。特别是在优质专用小麦、高产多抗玉米、杂交抗虫棉、优质蔬菜、大枣、薄皮核桃等方面取得突破;在猪、牛、羊、禽和水产等优质种培育上取得明显进展。加强农产品质量安全和监控。在农产品无害化生产关键技术、标准化生产技术、农产品质量安全检测技术以及中草药饲料添加剂等技术开发方面,引进、开发一批生物农药、新型肥料、生物饲料添加剂新产品。围绕提高肉蛋奶产品的质量和安全性,开展畜牧水产优良专用品种选育、疫病综合防治、畜产品防腐保鲜、新型安全饲料、生产设施设备研制等共性技术研究,建立完善的畜禽水产品质量检测体系。围绕小麦、玉米等主要农产品开展深加工技术开发,提高生物胶、饲料等加工产品科技水平,促进食品加工等产业的技术进步和产业升级。面向市场,以农产品加工增值为中心,研制开发农产品贮藏、保鲜、加工新技术、新设备和包装新材料。加强农产品深加工和综合利用技术研究,提高农产品的商品率,在继续保持我市名牌农产品的基础上,开发一批具有邢台特色的享誉全省乃至全国的优质小麦、优质棉花、干鲜果品、无公害蔬菜、花卉苗木等“名牌”农产品。把我市具有传统优势的特色农业产业做强做大。譬如平乡、隆尧县的辣椒,宁晋、新河县的食用菌,威县的“三白”西瓜等。在工程节水、生物节水、农艺节水、水安全高效利用及雨水收集等节水与节约农业关键技术方面,开展开发研究和技术推广,节水农业与地力培育。突破能源作物品种引进、能源作物资源开发转化、秸秆类原料沼气发酵利用等关键技术,带动生物质燃料产业发展。
2.4.2开展核心技术集成示范
围绕现代农业的产业需求,以农产品生产和开发为主线,进行技术熟化、转化和集成,延伸农业产业链,壮大现代农业发展的产业基础。加强粮田优质技术集成与示范。针对不同区域、不同作物、不同生产潜力土地的地力水平和生产条件,确定玉米、小麦、等主要粮食作物品种及技术配套开发。通过品种选择、水肥调控栽培和病虫害防控等技术的集成应用与示范,实现良种、良法配套,促进粮食的稳产、增产。加强现代畜牧养殖集约化生产技术集成与示范。在生猪、蛋鸡、奶牛、水产等主要畜产品优势产区或养殖小区规划布局饲(草)料保障、疫病防治、粪便无害化处理等技术进行配套集成和示范。建设一批畜禽现代养殖技术小区示范样板。加强设施农业技术集成示范。主要针对蔬菜、花卉、水果等不同设施农作物不同区域、不同种类农产品生产需要,以设施农业可持续生产技术为核心,将新型覆盖材料、优良品种、配方施肥、病虫害防治、设施专用作物商品化育苗、无公害高效栽培、设施土壤障碍控制与改良以及设施环境控制技术等进行组装集成和示范。加强新农村建设技术集成示范。围绕新农村建设对科技工作的需求,强化农村科技创新服务能力建设,培育一批农村科技型企业和新型农村科技服务组织,集成开发一批特色产业生产开发规范化技术体系,转化应用一批成熟、先进、适用技术,推广一批重大农业科技成果,促进农业科技贡献率、主要农产品加工转化率、生物质利用率较大幅度提高。
2.5创新科技推广服务体系,提高成果转化效率
2.5.1通过技术推广和成果转化促进农业增长方式
转变重点推广一批优质、高效、高产的新技术和新产品,在优良品种推广、病虫害防治、旱作农业与节水灌溉、先进农机具应用、节本增效、农产品加工等领域实现技术更新。加大对基层农技推广机构的投入,改善工作条件和手段。同时,依法稳定和改革基层农技推广体系,建立起分别承担公益性职能和经营的农技推广队伍,逐步形成政府兴办和扶持、无偿服务与有偿服务相结合的基层农技推广体系。
2.5.2实施“科技落户”工程解决科技推广“最后一公里”
难题农村技术指导员要直接到户,把科学知识直接送到农村,把技术和生产品种直接送到农户。市科技局要发挥重要作用,作为科技知识和技术的普及推广,不是一阵风似的做,要采取跟踪式的服务,选定一个村、一个乡,进行生产规划,是一整套的全年跟踪的服务,并形成长效机制,真正实现科技入户。
2.5.3创新工作方式提高科技推广的实效性
要根据农民需求,将成熟的单项科技成果组装配套,形成易被农民简便操作的“傻瓜式”技术,向农民展示并传播。要建立一批承载科技成果展示与转化的基地为农民提供可看、可学、可选的平台,从而加速先进实用技术与成果的转化与推广。要组织一支从事农业科技服务工作的专家队伍,在农业生产的关键季节,深入田间地头,向农民传授技术,开展技术培训,接受咨询,实现科技与农民的零距离接触,让农民逐步掌握农业科学种田技术。
2.6大力发展循环经济,建设节约型环保型农业
2.6.1大力开发和推广资源节约型农业技术
开发运用各种节约型农业技术,提高农业资源和投入品使用效率。普及节水灌溉技术,启动旱作节水农业示范工程。扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模,推广诊断施肥、精准施肥等先进施肥技术。改革农业耕作制度和种植方式,开展免耕栽培技术推广,普及农作物精量半精量播种技术。推广集约、高效、生态畜禽水产养殖技术,降低饲料和能源消耗。
2.6.2利用新技术新材料减少生产环境污染
一些新的生产资料在农村生产应用,使土壤遭受到严重污染,最容易感受到的就是白色污染,进入农业生产中的白色塑料在土壤中分解的时间可能需要一百年,这种资料的不断使用,造成了农田塑料残渣大量的积累。这极大的破坏了农业生产环境。要采取技术使塑料成为生物可降解的塑料,这样才能使土力得到改善和恢复。研究推广施肥新技术,使土壤结构得到改善,提高农业产量。要开发和推广环保型农药和生物除虫技术,减少对农村自然环境破坏,促进生态良性循环。
2.6.3推广应用新技术实现废物循环再利用
我市是畜禽大市,每年有大量废弃物,同时每年农业生产还会产生大量作物秸秆,其中含有丰富的氮磷钾,可以说是宝贵的有机肥资源。要引进和研发利用微生物将畜禽粪便、作物秸等废弃物发酵转化为有机肥的相关技术,这样生产的肥料不但能改良土壤而且还可以防治土传病害。利用我市丰富的养殖资源,大力推广沼气技术。如利用小规模的鸡养殖场产生的粪便建供家庭日常生活使用或供蔬菜大棚的能源消耗沼气厂。大型成规模养殖场通过沼气产业化,实行规模生产沼气罐装,沼气池产生的沼渣、沼液又可以当作肥料用于农田,形成闭合的循环。
2.7创新和推广民生科技,不断改善农民生活质量
2.7.1医疗卫生技术研究与应用重大疾病防治,围绕重大慢性病、重大传染病、常见多发病、地方病、职业病、出生缺陷及遗传病等领域,开展社区预防、早期诊治和康复技术研究,提升重大疾病的早期发现早期诊断水平。计划生育和优生优育,开展避孕节育新技术、妊娠和生殖检测技术、出生缺陷早期筛查检测及诊断技术研究,提高人口素质。公共卫生,围绕食品、药品、环境安全等公共卫生领域,开展突发公共卫生事件应急系统、公共卫生服务平台研究,为公共卫生事业发展提供科技支撑。
2.7.2生活环境治理研究与应用
针对我国农村基础设施建设不足、社会事业发展滞后、生活环境相对较差等问题,以农村为平台,统筹城镇建设科技与农村科技的发展,推进农村技术研发和应用。要积极开发和应用以饮水安全、污水处理、固体废弃物利用为重点的农村生活环境综合整治技术、以节水节地节能、太阳能利用、风能利用为重点的农村资源循环利用和可再生能源利用技术、以绿色节能建材、特色化民居、住宅开发建设标准为重点的农村住宅建设技术、以农村社区规划和设计、道路建设和社区建设配套设施为重点的规划与建设技术,为提高农民生活质量提供强有力的科技支撑。
2.8培养农村科技人才,为新农村建设提供人力保障
2.8.1加强培训、实施农业科技传播工程农村基层干部、青壮年农民、农村妇女以及农民企业家等培训对象,围绕各地的农业优势产业和特色农业,采取形式多样、内容各异的分类培训。在加强技术培训的同时增加农业政策法规和经营管理的内容,培养一大批觉悟高、懂科技、善经营,能从事专业化生产和产业化经营的新型农民,提高农业生产的科技含量和农业的现代化水平。建立覆盖全市的农业科技传播站和12396星火科技服务热线。
2.8.2完善实施农业科技特派员创业工程
结合农业科技创新平台建设、重大农业科技专项等项目的实施,发现、培养和集聚高素质的农业科技创新人才,不断完善农业科技特派员制度。根据县域产业特点,合理选派科技特派员。鼓励科技特派员在基层创业,兴办合办科技企业、科技服务组织,转化推广科技成果。支持科技特派员创建科技示范基地,帮助培育科技示范户。
2.9立足邢台地理特点,发展山区农业科技,促进山区综合开发
2.9.1加大对山区扶贫开发支持力度
要建立生态功能区经济转型基金,用于支持山区进行产业的生态化改造、生态型产业开发;要设立山区经济技术开发支农专项资金,调动科技人员进山的积极性;加大山区创业奖的力度,鼓励各类人员参加山区的开发建设。建立生态工程长效管理体制和机制,将生态建设延伸到生态产业开发和新农村建设领域。
2.9.2加大对果品提质增效力度
利用山区果品资源“种类多、潜力大”的特点,重点开发核桃、酸枣、甜柿、桃、杏等小杂果,将小品种做成大品种。采用推广提质增效技术,对传统优势品种进行改造,通过优良品种选育、标准化生产栽培、个性化功能食品培育、早中晚熟市场化果品开发;利用现代高技术果品深加工,生产高品质、高附加值的绿色食品、健康食品;延长产业链,深度拓展果品生产的发展空间。
2.9.3加大山区农业生产的科研开发与应用
要积极研发稀缺果品资源的功能开发与规模化生产技术,构建果品安全生产的标准化体系和绿色生态环境建设。开发设施农业与高价值农产品生产技术、错季菜生产技术、果树生态需水与干果经济林结构节水技术、水———肥———能———体化管理与水肥耦合技术、雨水资源利用与工程———生物———化学综合节水技术,实现农业发展与山区生态保护的良性循环。加大生产环节关键安全技术研究与突破,推广应用病虫害与天敌的拮抗机制及生态防治技术、生物制剂和生物农药研发技术,绿色生态环境控制技术、农产品产后储运保鲜与加工技术,完善果品标准化安全生产技术体系。要加大对生态养殖技术、优种鸡兔引种与健康养殖技术、药材主要有效成分提取与无公害加工技术、多功能营养食品开发技术、耐储藏果树新品种培育技术、适宜机械化采收与加工品种的创制技术、果品产后储运保鲜与加工技术的研发力度,提高山区农业的科学发展水平。
3邢台市新农村科技支撑体系建设的保障措施
3.1制定促进新农村科技支撑体系建设的政策
3.1.1建立人才专项资金,加强农业科技人才引进在人员编制、高级职称职数等方面适当放宽政策,给予充分的用人自。设立农业科技人才专项资金,用于引进农业科研高层次人才。改善农业科技人员待遇,激发科技人才创新积极性。
3.1.2加大财政对农业科技投入的力度,确保重大科技专项资金向农业科技倾斜
支持和改善农业科研院所科研条件建设。加大财政专项支持力度,尤其对科研试验基地建设、实验室正常维护、种质资源保护、成果转化示范基地建设。确立申请国家省级专项资金良种培育及转化科研单位技术性收入减免政策,支持补贴科技龙头企业认定。设立农业科技成果转化资金,发展农业科技创新风险投资,建立农业科技创新风险投资引导基金作为配套,引导社会资金流向农业科技创业风险投资的企业。引导金融机构为农业科技创新和成果产业化开展融资、担保和保险等服务。落实有关税收支持政策,降低农业科技创新、成果转化、推广服务的成本。继续支持组织实施国家科技富民强县示范县项目、农业科技转化资金项目、省科技项目,以争取更多国家和省级支持资金。
3.2创新推动新农村科技支撑体系建设的机制
3.2.1完善农业科研投入机制确立农业科研单位社会纯公益性性质的定位
农业科研周期长、见效慢,服务的对象是“三农”,体现的是社会效益,投入必然是要以政府为主。同时要发挥科技政策的导向作用,完善企业实施涉农科技计划和相关科技计划课题的配套投入制度,引导企业对农业科技的研发投入。农业科研机构是农业科技成果创新的主体,企业是转化农业科技成果的主体,农民是应用农业科技成果的主体。完善现有农业科研经费投入机制。要保障农业科研经费的投入增长与政府财政收入同比例增长,为农业科技创新提供持续的经费,为农业科技推广服务提供必要的经费支持。要完善农业科研经费投入方向选择,真正使资金流向“三农”真正需要的领域,提高资金使用效率。要增加投入改善乡镇基层农业技术推广机构的条件,以吸引人才,稳定队伍,提高农村科技服务水平。
3.2.2突破体制局限,逐步形成科研推广一体化的科技支撑体系
1)适应现代农业发展需要,整合农、林、牧、渔、农机科技资源和力量。打破部门利益,建立大农类综合性市级农业科研机构,实行市政府直接管理,建立市科委、发改委、教委、财政局、农口各局、科研院所、大专院校多部门协作机制,增强综合创新服务能力。
2)以建立现代农业技术支撑体系为突破口,完善农业科技创新体系。立足邢台农业产业发展需要,构建以市农科院为骨架的现代农业产业技术支撑体系,提升农业科技创新能力。
关键词:农业科技推广;服务机制;制约因素;完善对策
农业科技推广是实现农技成果转化为经济效益的有效途径,然而,在当前农业科技推广服务实践中,由于农业生产的多样性、复杂性,对于农业科技推广服务的整体效率来说还处于初级阶段,甚至有些地方的农业科技推广部门陷入鸡肋境地。反思农业科技推广服务,造成其转化难的问题究竟是那些?细化来讲,与当前农技推广服务利益导向、资源分配及运行服务过程有关。
一、农业科技推广服务资源分配及利益导向机制
从农业科技推广服务管理机制来看,其资源分配决定了农技推广活动的利益导向,也决定了农技推广中权力、资金的流向。我国当前农业科技推广体系仍存在条块结合、学科分类特征下的机构设置模式,从而决定了农技推广服务活动的方向及内容,尤其是对于农技资源分配更倾向于权力拥有者。如从中央、省级政府到地方各级政府及农技推广部门,占有较多农业科技推广资源,而对于基层农技服务中心及人员,尤其是广大农民却未获得应有的服务利益。这一弊端不仅降低了农技推广服务效率,也阻碍了基层农技推广工作的有序展开。同时,针对农技推广资源配置方式,遵循传统自上而下、业务分类方法,依照各项目设置,从农、林、牧、渔等类型部门进行分配,显然对于低层次的学科与业务的分割,无形中限制了农技推广服务的广度,不利于农民从中获得应有的积极性。如鉴于部门利益冲突,对各自领域内的管理仅限于本领域内,无法实现领域间及更高层次的广泛参与,不利于农业科技推广服务动力和潜力的挖掘。尽管,随着农技推广服务体系的不断改革,基层农业科技推广部门也获得了重视,但实际上对于广大农民来说,其利益调整微乎其微。也就是说,对于广大基层农技推广服务中心及广大农民群众来说,农技推广服务的权力、资源、利益等无法实现其公益性目标。
二、制约农业科技推广服务的主要因素
农民作为农技推广服务的最终目标,其认知及行为方式关系到推广服务策略和方法的成败。总的来看,对于当前农技推广服务实践工作,制约因素主要表现在以下几点。
(1)农技推广理念过于强调成果而忽视农民自身认知实际
从知识传播实践来看,对于农业科技推广多强调对成果的推广,并未关注农民的认知实际。尽管农技推广人员相对而言比农民拥有更高的文化素质,但对于农业科技推广来说,农民才是农技推广的接收主体,对于先进的知识、技术,农民在接受方法、外在干扰等因素下,其接受能力呈现递减过程。再加之科技人员自身在知识编码、传递中表达能力的不同,也会给农民的知识接受带来影响。
(2)传播方法忽视对农民的协作与互动
对于农业科技推广服务,不同的传播方法将带来不同的推广效果,错误的传播方法不仅不利于传播科技成果,反而影响农民对农业科技推广的错误认知。尽管在多年农业科技推广实践中,农业科技推广机构是主要传播者,其对农村农业的发展较为熟悉,而对于广大农民群众来说,由于知识文化水平局限,对培训的参与较少,加之缺乏冒险精神、生产改良资金,往往在农业生产上保持粗放方式。整体来看,农民在科技认识、农技素质方面表现欠缺,而科技传播方式要兼顾农民实际,注重课程教学与实地指导相结合,避免单纯性的发份资料,缺乏互动,导致农民对农业科技认识不全面,未能理解和吸收农业科技的真正价值。如有些农技推广机构依照上传下达的方式,一味地向农民灌输所谓的先进科学技术,而未能走近农民生产实际,了解农民在种植中面临的具体难题,对于这类农业科技知识的推广与传播,只能起到显性认识,而无法真正促进农民认知行为的改善。
(3)在农技传播上重信息而缺失智慧
农民作为农业科技推广的接受者,其自身的文化局限性是影响农民认知行为的关键。而对于当前农业科技推广服务工作,多数情况下在传播内容上强调显性知识,忽视农民的隐性认知和智慧。如对于农技推广中的养殖技术,这些知识看起来很有实用性,但缺乏与养殖过程的结合,知识信息处于静态条件,不能反映养殖业实际,在农民遇到的问题中,不知道如何运用,而对于所谓的一些问题及概念,农民又记不住,听不懂,导致农技推广服务与农民的智慧和认知并非成正比,传播效果不佳。归结其因素,主要是在农业科技推广中,对于农民隐性认知的忽视,将科技知识、语言、文字作为有形的物质载体,忽视了知识与情境的融合,不利于农民从中将知识进行转换,起不到推广作用。另外,对于农业科技推广人员来说,因过于急功近利,未能花费足够的时间和精力来进行先进科技的传播,也会给农民的接受能力带来影响。
(4)农技推广目标偏离实际需要
就农业科技推广服务的目标来看,主要是从农业生产需求出发,利用先进生产技术和方式来带动农民致富,提升农业生产效率。然而,在农业科技推广服务实践中,其传播对象并非是广大农民,而是农村精英,偏离了服务农民的初衷。其表现有:一是对于农业科技推广活动评价机制缺失,尽管农业科技推广是以农民数量、推广面积来进行衡量,而对于广大农民来说,其所掌握的农业资源有限,相反,对于乡村精英,因农业面积大而更有利于提升推广成绩;二是当前农业科技推广服务主要是围绕示范推广+培训服务,由于乡村精英具有较高的认知力,能够调动更多的社会资源,在争取示范推广、培训资金、物质支持上更有优势,而对于普通农民来说,因缺乏示范性,无法给予广泛兼顾。这种情况下,导致政府及科技推广部门更倾向于对少数乡村精英的培训,偏离了对广大农民服务的推广目标。
三、改进农业科技推广服务的对策和建议
(1)优化农业科技推广资源配置导向,增强农民的积极性
针对农技推广资源配置问题,要增加农民在农技推广中的主体性和利益导向性,完善农业科技推广职能,鼓励农民组织、农民协会参与到农业科技推广中。另外,对农业科技推广机构进行改革,提升其公益性水平,为更多的农民提供服务。
(2)完善农技推广项目申请、决策、运行机制
真正发挥农民在农技推广服务中的本体性,要增强农民的发言权、参与权和管理权,保障农民的权利和利益,提升农民在农业科技推广服务中的积极性,让农技推广项目服务更多的农民群众和农业活动。
(3)改革农业科技推广理念,实现知识共享、传播
针对农民认知、行为实际,对现有农技推广理念、方法进行改革,强调农民的参与性,注重对农民隐性知识的传播,多从互动探讨、实例讲解中来传播科技成果。整合农业科技推广服务资源,结合农村农业生产实际,构建产前、产中、产后服务体系,解决农民农业生产中的具体问题,发挥农技推广机构的科技示范与推动作用。
参考文献