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一、建立审计质量监控体系的必要性
审计质量是审计工作的核心和生命线。对于审计质量,广义上讲是指审计工作的优劣程度,狭义地理解就是对某一审计项目的计划、实施、结论及整改状态的一个评价。坚持科学发展观,全面推进和谐社会建设的新形势下,对审计工作特别是审计质量都提出了新的更高要求。审计部门起到承上启下、管理与监督、目标与实施、方位与角色等方面的重要作用,积极探索和建立审计质量监控体系是审计部门在基层树立科学审计理念、切实提高审计质量、全面推行依法审计的关键所在。
一是探索和建立审计质量监控体系是审计管理体制所决定的。审计部门在当前审计工作中处于既是任务的承接者又是任务的完成者,既是指挥员又是战斗员,既是管理者又是服务者,处于工作中观的方位。加之,审计专业的细分化、工作领域的多元化、工作主题的人性化,工作的重心随着经济社会发展的需要而不断的变化,社会的参与度、公众的满意度、被审计单位的认可度的进一步增强,这就要求我们在做好工作的同时,要在更大程度、更广领域和更能体现公信力和执行力下工夫,为此其出发点和落脚点在于切实提高审计质量,建立可控制审计质量监控体系,确保审计工作的合法、真实和效益。可见,与时俱进地抓好审计质量这一基础性工作,才能引领整体审计工作适应经济和社会发展的需要。
二是探索和建立审计质量监控体系是审计工作发展的基础。审计质量在审计工作全局中具有基础性地位,不断提升审计质量是审计工作发展的基本要求,只有过硬的审计质量,才会有良好的审计成果和放大的社会效益;只有按照科学发展、和谐发展、依法审计的要求,不断地提高审计质量,审计工作才能适应不断发展变化的形势需要,才有创造力和生命力。为此,审计质量监控的目的就是提高现有的审计工作质量,提升工作水平,拓宽工作领域,使审计内容、重点、方式、手段、对象、结果等方面得到完善和突出,为宏观决策和微观服务提供更科学的“产品”。
三是探索和建立审计质量监控体系是发挥审计监督作用的客观要求。审计质量的高低,直接影响着审计监督作用的发挥。近年来,随着经济社会的快速发展,审计工作的领域和内容也在不断深化拓展,担负的任务和责任越来越重。比如在党委政府和广大人民群众关心的民生工程、社会保障、国有资产的保值增值、重点投资项目的使用效益等方面,审计部门都承担着保驾护航的职责。如何确保这些资金的安全高效,就需要我们进一步提高审计质量。也只有这样,才能提高我们的审计执法水平,才能充分发挥并不断强化审计监督作用。
四是探索和建立审计质量监控体系是防范审计风险的基本路径。审计质量与审计风险有着密切的、内在的联系,审计质量的高低决定审计风险的大小。审计质量越高,审计风险就越小,反之亦然。随着审计任务的加重,在审计实施过程中,稍有不慎,遗漏了重要的审计证据,或对重要事项进行判断运用了不适当的审计标准,就会造成审计风险。从实践中来,虽未发生重大的审计风险,但风险已经存在,如在投资效益审计中,我们更多地关注核减工程款,却对工程质量关注不够,就会导致在一定领域和空间产生审计风险。因此,探索和建立审计质量监控体系,坚持实事求是、依法审计,就可以从更多的方面注重对审计风险的化解和弱化,维护审计监督权威,保障审计事业健康发展。
五是探索和建立审计质量监控体系是当前审计发展形势的迫切要求。近年来,随着审计监督领域的不断深化和拓展,审计任务越来越重,压力越来越大,政府和人民群众对审计的期望值也越来越高,这就要求审计工作必须加快管理创新,提高工作质量和水平。现实工作中,审计质量控制存在的具体问题还不少,如对实施方案的编制和执行重视不够,审前调查不充分,被审计单位信息资料掌握不全;审计目标不具体,重要事项的审计步骤和方法不够细化,操作性不强;审计程序不够规范,日记要素不全,内容过于简单,审计周期过长;审计技术方法落后,手段单一;执法行为随意性大,复核存在走过场现象;综合分析质量不高,审计意见和建议针对性不强等。上述存在的问题对审计机关的形象、政府和社会公众对审计工作的认可程度都大打折扣。只有保证审计质量,审计才能有效地发挥职能作用,才能树立良好的外在形象。加之,行政机关对涉及到公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息都要主动公开,接受监督,审计机关也不例外,这对审计质量提出了新要求,审计结果公告、审计情况通报必须经得起公众的检验。审计信息的公开化使审计机关的各项工作都置于社会的监督之下,稍有不慎就会影响到审计机关的形象和审计公信力。可见,提升审计质量迫在眉睫。
二、建立审计质量监控体系的基本框架
审计质量是一个系统工程,只有对影响审计质量的各个要素进行全面的规划和安排,才能形成一个有效的质量监控体系。要按照“方案科学、有效实施、严格复核、准确处理、适时跟踪”的程序,积极探索和建立审计质量监控体系,确保新时期审计质量得到不断提升。
一是质量指挥体系。是整个体系中的决策机构,以行政首长为第一责任人,各位分管领导为直接责任人,由综合、法规、人事和监察等职能部门构成,发挥着指导、控制、协调、提请的功能。主要任务:制定审计质量监控体系的长远和近期质量目标、各项质量控制规则、实施细则并组织与落实,监控工作计划、总结,及时处理审计工作中的质量问题。根据工作需要,可以提请公安、监察、财政、税务、海关、价格、工商等机关协助,确保审计机关依法履行监督职能。
二是质量组织体系。是整个体系中的执行机构,以行政首长为组长,各分管领导为副组长,由综合、法规部门牵头,项目审计组长、所在科室负责人为成员。主要任务:通过一定程序对各业务部门的审计质量管理提出要求,具体组织审计质量控制体系的活动,并经常进行检查和监督。审计工作方案、审计实施方案以及综合审计报告、专项审计调查报告等,纳入监控范围,对于党政领导交办的重要项目,实施全方位跟踪,及时掌握动态。
三是标准规范体系。是整个体系中执行质量标准和规范的提供者,由分管领导直接负责,综合、法规等专业部门制定落实。主要任务:根据审计署6号令和相关审计准则,结合审计工作实际情况,一是制定审计质量管理标准,即在编制审计项目计划、设定审计组织的职责和权限、审计人员的组织分工、审计复核、审计执法检查、审计项目考评、审计档案管理等方面应遵循的标准和规范,该标准和规范必须具有指导性、约束性和权威性;二是制定审计业务质量标准,即在具体实施审计过程中审计实施方案、审计取证材料、审计日记、审计工作底稿、审计报告、审计决定等应遵循的标准和规范。
四是信息收集反馈体系。该体系主要通过各层面(局领导层、监督层、质量监控层、项目审计组、行风评议、政风评议、政务公开反馈等),采取督察、座谈、会议、问卷调查等多渠道多形式来实现信息收集和反馈。质量监控系统将收集的信息,按不同性质、类别、对象进行分类,分析存在的主要质量问题,找出产生的原因和关键控制点,及时反馈给决策者,以便采取措施,加强控制。为此,在审计项目安排上既要考虑监督面,又要坚持“全面审计,突出重点”,本着“全局性、典型性和可行性”的原则,努力使审计工作更好地“围绕中心,服务大局”,更好地发挥审计机关的建设性作用。
五是项目评价体系。立项是审计工作开始的源头,审计报告是审计工作成果的集中反映。项目评价要从源头开始,质量监控要与之同步。为此,建立审计项目立项调研报告制度应摆上重要位置,可以从每年6月起,由综合管理部门开展次年计划编制前的调查研究工作,搜集、研究宏观经济信息和政策动态,走访有关部门,召开专家学者咨询会,征求业务科室和县区审计机关意见等方式,同年10月底前,提出审计项目立项调研报告或审计项目立项背景资料,为科学编制审计项目计划,提供充实的基础信息支持。同时,进一步改进审计成果的运用方式,提高审计成果转化的层次,要加强专项审计调查,从机制、体制上进行分析,力争形成有价值的专报,在宏观层面上发挥建设性作用。通过高质量的样板示范,有重点地选择部分不同类型、并具有代表性的审计实施方案、审计报告、审计日记等业务范本,以点带面,广泛开展优秀审计项目评选,力争促进审计整体水平的提高。
六是审计整改体系。是整个体系中的关键环节,以分管领导为第一责任人,审计项目科室负责人或项目组长为直接责任人,综合、法规部门为协调部门,建立健全审计整改工作机制。首先要建立审计整改报告制度。被审计单位应在规定时间内向审计机关报送整改情况报告,包括审计查出问题的整改情况;责任人的责任和处理情况;尚未整改和处理的原因和责任;准备采取的主要整改措施及整改时限。其次要健全审计整改联动机制。公安、监察、财政等相关部门要依法协助 审计机关 履行审计监督职责,联手落实审计整改。第三要建立审计整改责任追究制度。组织、人事部门和其他有人事任免权、奖惩考核权等部门,要把审计整改情况,作为评价领导干部履行经济责任、考察任用干部和考核部门年度工作的主要内容之一。对审计发现问题的有关部门应依据审计机关提出给予处分的建议,依法及时作出决定,并将结果书面通知审计机关;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第四要建立完善审计整改跟踪检查制度。审计项目的主办部门应组织专人在审计报告、审计决定书和移送处理书送达之日起 3 个月内进行审计跟踪检查,对被审计单位执行审计决定情况、采纳审计报告意见及建议情况、处理审计移送事项结果进行检查,及时督促落实。第五要实行审计整改公告制度。审计机关要逐步公告审计整改结果, 在一定范围内对拒不整改或屡审屡犯的单位通过新闻媒体予以公开曝光;对整改成果比较好的,予以肯定和表彰。
七是奖惩处理体系。根据岗位职责和年度工作任务,研究制订质量管理目标责任管理办法,尝试将政治、经济等激励措施引入质量管理机制,加强对审计人员工作质量情况的考核,对表现突出或有特殊贡献的审计人员给予奖励;对工作质量状态差,不思进取,长期不能胜任工作的人员给予惩戒,甚至调离岗位;对玩忽职守,以审谋私要进行责任追究。以此激发审计人员的荣誉感和进取精神,创造人尽其能,才尽其用的平等竞争机制。开展“岗位创优竞赛”和“优秀审计组长”和“优秀审计能手”评比等活动,又要立足于自身,开展丰富多彩的活动,力求形成整体合力,不断掀起岗位创优活动热潮。
三、探索和建立审计质量监控体系的保障措施
探索和建立审计质量监控体系,是树立依法审计、科学审计理念的关键所在。审计部门要紧紧围绕党和政府的工作中心,进一步增强责任感和使命感,求真务实,创新工作,进一步提高审计工作质量,努力打造精品审计项目,为维护经济秩序、加强廉政建设、推进依法审计、促进和谐社会建设做出新的更大贡献。
一是强化审计主体在审计质量控制中的作用。审计质量建设是一项系统工作,涉及面广、工作难度大,只有调动方方面面的积极性,形成合力,整体推动,才能取得事半功倍的效果。审计机关和审计人员是实施审计质量监控的主体。为此,必须加强学习、率先垂范,求真务实,勇于创新,进一步增强其创新意识、效率意识、管理意识、质量意识和精品意识,夯实审计质量制度基础。要以效能建设为核心,开展全方位、多层次的培训工作,引导审计干部适应形势发展和审计工作自身发展的要求,加强审计质量理论创新研究,探索和尝试新的审计理念、方式、方法等,特别是要加强对宏观经济、重大方针、政策、法律法规及现代科技、计算机技术等相关知识的学习,开阔眼界、启发思路,增强审计人员的综合素质和能力,全面提升审计工作质量。
二是强化制度建设在审计质量控制中的作用。加强以审计质量为主题的制度建设,建立和完善审计项目立项调研报告制度、审计项目质量电子化控制制度、审计项目现场工作量核定制度、错案责任追究制度、审计结果与审计整改公告制度、优秀审计项目评比制度、目标考核制度、质量考评制度等。依据实际,健全审计项目监督管理制度,设立审计项目质量检查委员会,协调并及时解决审计项目质量管理中的重大问题,定期对审计项目质量管理工作进行评估和总结;进一步建立完善审计业务会议制度、三级复核制度等,保证审计工作的顺利开展。
关键词:泵站、氯库、安全、管理
Abstract: the chlorine was added in China is disinfection law most urban water supply enterprise is generally used to tap water disinfection method. The safe use of chlorine gas problem more and more cause the attention of the water supply enterprises, if use undeserved has a serious accident, to the enterprise and worker safety of life and property caused serious threats. Now, many large water supply pump station are equipped with used to fill of chlorine chlorine library and chlorine was added system. Chlorine gas safety use process need to clear the safety responsibility, and the relevant rules and regulations, innovation emergency plan management, perfect the protective equipment configuration, control the security hidden danger from multiple links, reduce the probability of safety accidents.
Keywords: pump station, chlorine library, safety, management
中图分类号: TV675文献标识码:A 文章编号
正文:
加氯消毒法是我国大多数城市供水企业普遍采用的自来水消毒方法。液氯,是水质消毒的主要原料,它对于保障水质安全具有重要作用。随着城市化进程的快速发展,供水企业的供水规模不断扩大,供水区域范围不断延伸。自来水的长距离输送,可能造成出厂时水中所含的余氯(主要用于防止管网中再度繁殖细菌,保证水质)逐渐消耗殆尽,泵站加氯在所难免。例如,笔者所在的杭州市水业集团下沙分公司所管辖的三个大型区域型供水加压泵站位于杭州下沙经济技术开发区,每个泵站都建有氯库。氯气,是一种有毒气体,人体吸入会产生恶心、呕吐、胸口疼痛、腹泻,严重时可致命。泵站周围企业密布,一旦氯库发生故障,出现氯气泄漏,波及快,范围广。不仅对现场职工有危害,同时对周边企业及居民的生命财产安全也会造成严重威胁。同时,泵站日常(特别是节假日)工作人员少,抢险力量薄弱。因此,如何做好供水泵站的氯库安全管理工作,是泵站安全管理的重中之重。
一、加氯系统的安全管理
泵站标准加氯系统通常为真空式加氯系统,它的主要设备包括: 氯瓶(带电子秤)、过滤器、自动切换器、减压阀、真空调节器、加氯机、水射器及相应的管道等。如何对加氯系统进行有效管理,笔者认为有以下两方面:
(一)加氯系统的安全检查
加氯系统的安全检查,主要包括:员工定时对加氯设备的巡查,班组长对设备的复查等两方面。
1、员工对设备的巡查。巡查要定时间,定点,定线路,杜绝马虎巡查。值班人员2~4小时一次对氯库及加氯间相应设备进行巡检,巡检时,要遵循“多查、多看、多想”原则,主要包括:“多查”,用氨水瓶检查加氯系统的管道连接处、加氯机、真空调节阀,电动阀门等各元器件是否有冒“白烟”现象,以确认是否有漏氯现象存在;“多看”,检查氯瓶体是否有严重的锈斑,焊接处、瓶阀、瓶帽是否完好,压力表示数是否正常,加氯铜管有无严重弯曲变形;“多想”,定时进行应急预案的回想,熟悉相关步骤和操作。
2、班组长对设备的复查。主要指班组长每天要定时对员工巡检过的加氯设备运行情况进行一次复查,以避免员工专业知识不足、巡查不到位等因素而遗漏的安全隐患,将事故隐患彻底消除在萌芽状态。
(二)加氯系统的安全维护
氯气是一种危险性、强腐蚀性气体,在日常工作中对易损部件要经常维护,建议每六个月对加氯系统各个设备进行一次全面保养维护,保证系统的安全可靠、干燥密封和干净。应注意以下重点部位:
1.歧管系统:检查隔离阀、歧管阀密封和清理过滤器、过滤网;
2.切换系统:检查调节球阀、切换控制器及压力开关,保证氯瓶组切换正常;
3.真空调节器:过滤网、滤芯及内部清理,检查维修密封状况;
4.加氯机:清理浮子管,检查各阀门、差压稳压器等组件性能和密封、更换密封圈。
二、安全制度的不断改进
(一)推行标准安全操作规程
俗话说,没有规矩不成方圆。要保证安全生产,必然有各种制度的约束。作为供水企业的加氯设备,同样也应当受到制度的约束。然而,在实际生产活动中,许多制度由于过于复杂、可操作性不强,只是存于文本或档案中,有真正落实和执行。违章指挥、违章操作的情况和现象仍然存在,导致设备损坏和人身伤害的事故也时有发生。推行安全标准操作,就是对在现行操作流程调查分析的基础上,将现行作业方法的每一操作程序和每一动作进行分解,以科学技术、规章制度和实践经验为依据,以安全、质量、效益为目标,对作业过程进行改善,从而形成一种优化作业程序,逐步达到安全、准确、高效、省力的作业效果。例如:对于氯瓶的开启操作:1、检查氯瓶的放置位置是否正确;2、试开瓶阀;3、瓶阀正式使用;4、用氨水检查是否正确运行。此外还有,加氯机的开机步骤、关机步骤等,都进行了分解和明确,从而制约了侥幸心理、“三违”等的不良现象。
(二)推进氯库应急预案改革
一些现有的应急预案,内容繁琐,可操作性不强,导致工作人员不愿意去看、去记。笔者这里所说的氯库安全应急预案,应当去繁求简,根据生产经营现场的实际情况,针对特定的场所、设备设施和岗位,组织编制相应的现场处置方案,为应对现场典型突发事件制定具体处置流程和措施,并针对每一个具体故障的应急处理作出明确规定。例如笔者所在的杭州市水业集团下沙分公司,制定了如下应急方案:发生少量泄漏时,值班人员应该:1、启用漏氯中和吸收装置,2、戴好防护用品(指空气呼吸器、活性炭过滤器等),3、检查氯瓶出口阀、输氯管连接处、加氯系统各连接部件等,用氨水熏查法查出其确切的泄漏点,4、然后关闭氯瓶出口阀,等待维修。通过以上方式,下沙分公司让泵站每一位员工能将应急步骤牢记在心,真正将应急预案落实在实处,从而使预案起到保护人员人身安全和企业财产安全的作用。
此外,以“预案促演练,以演练检预案”提升应急管理工作,企业应当制定年度应急预案演练计划,增强演练的计划性。
三、防护设施的不断完善
所谓氯库防护设施就是在发生漏氯时,能有效保护人员生命财产安全、遏制事故扩大甚至能成功将发生的事故消除的设备。氯库的防护设施是氯库安全的最后一道关,它们的配备,能够有效的控制泄氯事故扩大和蔓延,防止氯气四周飘散,伤害氯库周边的企业和居民。通常来说,水厂或泵站氯库都应该配备的氯库防护设施有:氯气自动回收装置、正压式空气呼吸器和氯瓶堵漏工具等。
除此之外,笔者所在的下沙分公司泵站引进的气瓶紧急关闭系统,对于保障泵站氯库的安全,也起到不小的作用。通常,当正在使用的加氯系统发生泄漏时,必须由操作人员进入现场进行关闭气瓶,这种方式容易造成人员伤害,延误控制泄漏事故的战机。气瓶紧急关闭系统的电动执行机构安装在气体钢瓶的出口轭钳阀上,并受控制箱控制。当发生紧急情况时,人工按下安装在室外的紧急按钮,电动机构可以第一时间关闭气源,避免事故的进一步扩大。同时,电动机构也可以与泄漏报警仪相连接,由它们发送自动关闭信号,自动关闭气瓶阀。另外,气瓶紧急关闭系统,输出恒定的关瓶扭矩,还可以防止人为过于用力关阀门导致的阀门人为损坏,延长气瓶开关阀门使用寿命。因此,在人员配备偏少的供水泵站氯库,它应该是一个不可缺少的防护设备。
供水泵站的安全、可靠运行事关社会的和谐、稳定,而泵站氯库的正常运转则是安全供水的前提和基础。氯库的安全管理内容丰富,责任重大,容不得半点马虎和疏忽。总之,通过人和制度的管理,设备的完善,安全预案的改革创新,从根本上控制安全隐患,提高安全管理水平,才能有效避免氯库安全事故的发生。
参考文献:
2020年,草堂水厂在集团、城乡水务公司的坚强领导下,全厂干部职工攻坚克难,扎实开展各项工作,通过细化生产过程控制、全面的设备设施检查、彻底的隐患整改、加强预案演练等方式方法,在水质水量、过程控制、安全管理、设备管理、人员素质、应急能力、节能降耗等方面工作都得以提高,全面提升了水厂运营管理水平,为三星等重点企业及西安市区做好供水保障。现将草堂水厂2020年度工作总结汇报如下:
一、生产情况
草堂水厂2020年供水量3987.7813万m3,平均日供水10.5777万m3,最高日供水在6月11日为13.92万m3,最低日供水在12月27日为8.29万m3,原水利用率99.75%,水质合格率100%。2020年按照设备维护保养计划共完成设备保养维护189项(计划118项),其中71项为临时保养任务,主要生产设备使用率75.22%,主要生产设备完好率99.82%。安全生产指标全面完成,未发生任何水质、生产、设备、人身安全事故。
二、各项重点工作完成情况
(一)明确目标,落实责任
一是将公司全年各项指标任务分解落实到部门、班组和个人,结合实际明确生产、安全、行政、资金等各项目标责任;二是宣贯、落实公司重点工作,制定修编各项制度、工作方案,确定重点工作思路、目的,明确工作要求、职责。
(二)加强管理,保障供水
1. 生产工艺管理工作。一是制定高峰供水等工作方案,针对原水耗氧高的情况,采取高锰配钾溶液预氧化处理,完善工艺技术提升、生产调度组织;二是做好生产工艺环节管控,面对三星、比亚迪、强生等重点用户水质特殊要求,草堂水厂实行三级水质管理体系,按照国家《生活饮用水卫生标准》进行水质日检、周检、月检、年检工作。全年出厂水浊度最高0.18NTU,最低0.04TU,供水水质综合合格率达到了100%,坚守了水质这条生命线。
2. 安全管理工作。一是提升应急处置能力,制定了草堂水厂各类专项应急预案14项,截止目前,组织厂级专项应急演练共3次,班组级演练共计50余次,覆盖全部工作领域并按班组建设标准化工作要求,各班组按周期开展应急预案演练及各项事故桌面演练,做好演练工作常态化,提升职工应急处置能力,同时组织职工对应急预案进行再学习,强化安全法规和事故演练,提高了安全运行的针对性和时效性。
3.草堂水厂严把水质关,每天关注化验室水质检测结果。高峰供水期间由于雨水较多原水水质波动较大,导致原水浊度及有机物含量不断升高,原水浊度在8月17日达到最高值106NTU,8月19日原水耗氧量突然上涨至6.4mg/l,草堂水厂及时调整了各药剂投加量并立即启用高锰酸钾溶液预氧化处理系统,有效的降低了沉后水耗氧量,沉后水耗氧量从2.5mg/L降低到了2mg/L,进一步保障了高峰供水及汛期期间生产工作有条不紊进行,做到了安全生产零事故,全面保障了高峰供水期间生产工作平稳进行,并在保证水质的前提下降低运行成本,提高企业效益。9月12日原水耗氧量降至3.76mg/L草堂水厂随即停止投加高锰酸钾。当原水水质波动变化较大时第一时间向生产安全科上报水质情况,并和兄弟单位沟通原水水质变化情况。
4.2020年根据培训计划对生产班组员工进行了《安全生产法》《水处理工艺》《设备日常维护》《水质管理》等9次培训工作,培训完成后立即组织考核,通过试卷分析参培人员基本都掌握了培训相关内容,并将培训内容转换为自己的知识储备,极大的提升了生产班组的业务能力。
5.根据实际情况每季度安排生产班组对构筑物进行清洗工作,全年对20格滤池及4个沉池共计清洗4次,清洗清水库1次,保证水质安全,为安全稳定生产提供有力保障。
6.为提高职工应对突发事件的反应速度和事故处置能力,根据草堂水厂实际及往年供水工作特点,制定《高峰供水工作方案》、《水质突发应急预案》、《停电应急预案》及《水质突发反恐防恐事件综合应急预案》,同时组织全厂员工对预案进行应急演练,演练期间邀请了集团、公司、派出所、消防队及街道应急办等相关领导进行现场观摩指导,受到了各位领导的一致好评。
7.为保证草堂水厂设备正常运行,对设备班组进行了定岗定责,完善相关岗位职责。严格要求生产班组和设备班组进行设备现场二维码定点巡检,并要求生产班组2小时进行一次扫码巡检,将设备运行状态及水质情况拍照上传,保证设备出现故障及时发现及时解决。在高峰供水期间,我厂严格按照设备维护保养计划执行,并制定设备维护保养三级制度,将一级维护保养落实到生产班组,设备班组进行二级维护保养,三级则由厂部及设备厂家进行指导。在维护保养过程中,重点对浊度仪、PH仪、余氯分析仪等在线检测仪表进行比对维护校准工作,确保其稳定性与准确性,为生产提供了可靠的数据,确保水质稳定。
8.2020年11月在《西安市卫生健康委员会关于2020年生活饮用水三季度水质监督抽检结果的公示》报告中显示草堂水厂出厂水监测点水质合格,管网末梢水(三星工业园)三氯甲烷指标及游离氯指标不合格。针对本次事件草堂水厂立即修改水质安全管理制度,每周对三星、基地、建大末梢水进行取样检测,截止12月底,共取样检测7次,检测结果均符合国家水质标准。
三、2021年工作计划
1、水量方面
草堂水厂受外部环境影响供水量减少,2021年全年计划供水4433万m3,日均供水12.15万m3,全年混凝剂平均单耗13.45kg/km3,益维净平均单耗6.16kg/km3,液氯平均单耗2.01kg/km3,电单耗32.33kwh/km3。
2、生产工作方面
(1)2021年生产部加强对加药系统、加氯系统、制水系列、仪器仪表等设备设施巡检严格利用好设备巡检系统,确保设备设施始终处于良好的运行状态。
(2)为提升草堂水厂员工个人素质和业务能力,充分调动员工的积极性和主动性,计划对员工进行分岗位,现场与理论相结合,以提高综合素质为抓手,从安全生产技能、理论知识、安全知识、人员基本素质等方面进行培训及考核,促使员工能不断提升自己的整体业务理论水平,确保安全生产工作正常有序进行的同时树立终身学习的理念。
(3)要求化验班组严格按照《生活饮用水卫生检测标准》GB5750-2006进行检测落实,抓好生产过程中的现场检测,从影响水质质量的各个因素入手,增加监测点、检测项目及检测频率,利用混凝实验结果搞清楚各种水质问题产生的原因,建立起完善的质量控制体系和防范措施,指导生产,确保出水水质达标。
(4)密切观察天气状况,着重加强极端天气应对措施,通过日常的应急演练提高员工应对各项突发事件的处理能力,做好充分的人力、物力准备,值班领导全天24小时在岗,电话24小时畅通,应急车辆随时待命。
(5)做好应急事件应对工作。在供水期间发生突发事件时,及时启动应急预案,妥当处置并及时上报。当班人员对待调度工作要做到“三快”,即上级指示传达快,发现情况反映快,存在问题解决快。做好外来电话的解释工作,树立行业良好形象。
(6)草堂水厂全面落实集团及城乡水务公司关于供水期间的工作安排,坚决服从黑河渠道公司原水调度及自来水公司供水调度,及时沟通汇报水质、水量情况。
3、设备方面
积极转变设备维护人员的思想观念,一是转变设备不坏不修的观念,二是杜绝维护保养不细致做无用功和返工的现象,三是坚持不断的对设备隐患和设备缺陷等问题不查彻底不放手的态度。
对重点部位关键设备设施实施重点巡视,保持备品备件充足,与设备厂家提前沟通如有需要及时到厂。另外严格按照2021年设备维护保养计划及设备使用说明书进行开展设备维保工作,确保全年设备完好率达到96%以上。
4、安全生产工作方面
(1)结合厂内开展的安全生产大检查、大排查专项活动,对厂区生产办公区域进行安全隐患进行彻底排查,特别针对厂区消防安全、反恐防恐安全、生产安全进行重点排查,并对发现问题及时建立安全隐患整改台账,责任到人,确保安全隐患及时整改。
(2)每月组织生产部全体员工举行安全生产班组活动,认真贯彻落实国家及上级机关关于安全生产活动的主题思想,普及安全生产知识,提高安全意识。积极组织开展安全生产月、安全生产技能比武擂台赛、安全知识征文、提安全建议等活动,将安全理念贯穿到实际工作中。
(3)严格执行年度应急演练计划,2021年全年计划演练8次,内容涉及氯气泄露、反恐防恐、防汛、水质突发、特种设备以及火灾消防,目的全面、系统的提高全厂职工应急能力。
5、教育培训方面
2021年生产部主要以相关业务知识及安全相关知识为主题对全厂员工进行培训工作,培训的内容主要包括三个方面:知识的培训、技能的培训和态度的培训,知识的培训就是使员工具备完成本职工作所必需的基本知识,如岗位职责、经营目标、管理制度、业务知识等方面;技能的培训就是要员工掌握完成本职工作所必备的技能,如操做技能、维修技能;态度的培训就是通过改变员工的工作态度,提升员工的士气,敬业精神和主人翁思想,创造最佳的管理效益。
6、保障十四运
2021年9月西安市召开第十四届全国运动会,为了保障十四运期间供水安全。
(1)草堂水厂在高峰供水前对全厂主要设备进行维护保养工作。
(2)在8月前做好药剂储备工作。
(3)提前联系好设备厂家,设备出现故障厂内设备班组无法处理的,厂家随叫随到,第一时间解决故障保证设备正常运行。
(4)组织生产班组开展各种水质突发应急演练工作,提高生产班组的应急处置能力,确保在突况的水质保障工作。
四、草堂水厂主要存在问题
1.将军山水厂对草堂水厂供水能力的影响,由于将军山水厂与草堂水厂部分供水区域重叠,严重影响了草堂水厂供水量,2021年1月草堂水厂日均供水量为8.54万m3,相对日供水量15万m3产能富余较大。
2021年草堂水厂进一步强化安全生产管理工作,严格落实安全生产岗位责任,坚守规程、合理安排、预防为主。根据进厂水质不同,随时调整工艺,保证出厂水质合格。
护士火灾应急预案为了更好地适应现代化医院管理的需要,预防火灾造成的危害,保护人员及医院财产的安全,根据我院住院患者多、人员密度大,如遇突发火灾把我们的损失降到最低点,特制定突发事件预案。
一、院内成立突发事件领导小组,如遇火灾或其它自然灾害等,由医院突发事件领导小组统一指挥,并安排疏散、救助及灭火。
防火领导小组:
组 长:
副组长:
组 员:
二、组织机构及成员电话(内部)
火灾应急领导小组设在总值班室。电话:
总指 挥:
副总指挥:
成 员:
按以上名字先后排列次序依次为后备总指挥和副总指挥。
三、各机构成员职责
1、总指挥:负责应急救援预案总指挥,负责起动应急预案,向外界求援和新闻发言人。
2、副总指挥:负责事故现场应急预案的实施。
3、后备总指挥和副总指挥:在总指挥和副总指挥不在的情况下,按以上名字先后排序执行总指挥和副总指挥的职责。
4、通讯联络组:负责对外联系,保障通讯畅通。
5、物质保障组:负责救援物资的保障供给。
6、维修及运输保障组:负责保证医院水、电的正常运行及各种车辆的完好状况,出现故障快速抢修,保障救援。
7、应急器材和人员调配:负责调用医院所有消防器材和救援人员,保障器材和人员的到位。
四、救援设备、设施的分布
1、病房楼每层有4个消防栓,各科内均有8公斤灭火器2具。
2、院内共有灭火器121具,分布在主要危险源及各科室。
3、车辆共有小车2台,面包车2台,救护车3台,客货车1台。
4、总务库房备有铁锹30把,扫帚50把,应急灯20套。
五、通讯联络方式
1、用医院内部电话联系,每科护办室均有电话。每个病房内均有201电话。
2、用外线电话或手机联络。
3、电话号码:医院内部电话直接拨后4位和手机:
六、事故报警
报警者必须说清楚事故地点、部位、事故性质,向外界求援报警,要说明车辆行驶路线,以免延误救援。
总值班接到报警电话后,立即向供水站打电话启动消防泵,并通知防火领导小组全体人员。
供水站电话:XXXXX
七、可能发生火灾的原因
1、吸烟:病人使用的床上物品均为纯棉制品,吸烟不慎将引起火灾。
对策:
1)医院是无烟场所,在住院时向病人及陪护人员讲清楚。加大值班护士的巡查力度。
2)由医院公安科组织人员每天五次进行检查,发现吸烟者,一次罚款10元,上、下午各二次,晚上一次。
2、病人用火不慎:医院不允许病人及培护人员用明火热饭,病人为自己方便,违规使用酒精炉等明火热饭有可能引发火灾。
对策:在病人来医院住院时对病人讲解清楚,医院每个科室均有微波炉,并对病人开放使用,需热饭时可以使用。科室人员发现病人违规使用,应立即制止。并说明危害性,请同病室的病人互相监督。
3、电器火灾:由于电路老化,打火可引发火灾。
对策:维修工作应对病房楼线路老化的地方定期进行检查,条件成熟时进行更换,在插座上增加漏电保护器。
八、如遇火灾发生,各科室值班大夫、护士应立即报警,
迅速组织好人员撤离,并关闭防火门,引导现场人员从安全通道迅速撤离疏散到安全地带。
九、应急预案的演练及培训计划
1、应急预案演练、培训每年一次。
2、通过演练测试预案的有效性,检验应急设备、设施的实效性,确保应急人员熟悉他们的职责和任务,通过演练修订预案的不实之处。
3、培训内容:报警、疏散、防护、急救和抢险。
4、培训要有针对性、定期性、真实性、全员性,通过培训,提高全员的应急能力。
十、事故处置
1、发生火灾事故现场人员要奋力扑救,控制火势发展,立即向医院领导报警组织扑救,根据事故发展是否起动应急救援预案。
2、发生火灾事故,应首先保证病人及陪床人员的安全。
十一、事故后的恢复
1、由应急救援总指挥停止应急救援程序,恢复正常状态。
2、现场副总指挥布置、清点人数,统计伤亡人员,数据要准确,派人保护事故现场。
3、协助调查组进行事故调查分析,检查事故现场和受影响的区域受到的损害。
4、组织有关部门对事故损失进行评估,同时评估应急反应程序。
金秋天高,秋风送爽.今天在此,向各位领导同志们汇报一下:今年以来我公司在安全生产方面的情况,请领导批评不吝指正,并请在座的各位朋友进行赐教。目前我自来水公司安全实现零事故.成绩的取得与领导和同志的支持关心分不离,我们主要做了以下几个方面的工作:
一、完善制度建设,加强监督检查,排查隐患,防范事故。
1、今年是奥运年,结合平安奥运的要求,在完善公司30余项安全管理制度及应急预案的基础上,上半年重点制订、落实了《市自来水公司关于规范安全隐患排查治理工作的通知》、《关于严格加强门卫管理的通知》等文件,修订并组织认真学习了《市自来水突发公共卫生事件应急预案》和《“反恐处突”及战时供水保障设施应急抢修预案》,成立了公司迎奥运反恐处突领导小组,加强制水厂的人防、物防、技防等安保措施,严格外来人员进厂参访等级制度,做到外来人员身份、地址明确,未经领导同意不得进入厂区,进入厂区人员要安排专人全程陪同,确保生产区域的安全。
2、上半年公司组织安全生产检查4次,对检查中发现的问题逐一分解落实整改,修订了事故隐患排查治理统计分析表,对隐患类型、等级、概况、治理方案、整改结果、销案进行全过程跟踪管理。召开安全员联络会议1次,及时了解掌握安全生产动态。上半年共查出、整改安全生产隐患37处。
3、年初制定年度安全生产工作计划,明确实施方案,抓好贯彻落实工作并实行回头看制度。年初制定年度设备大修计划,按期对主要设备进行大修,确保设备完好。制定年度应急预案演练计划,上半年共组织应急预案演练12次。制定年度管网冲洗、消毒计划,确保水质安全。制定年度财务计划,对涉及安全生产的投入保证资金到位。
二、提高安全管理水平,强化安全责任意识,警钟长鸣。
大家都知道,搞好安全工作,是企业经营、发展的一个前提保障。对于我们供水行业来讲,安全生产关系到千家万户的安居乐业,关系到人民群众生命安全,关系*社会的稳定和谐和经济发展,安全管理工作显得更为重要。为此,公司坚决贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,树立安全就是效益的观念,安全生产工作公司主要领导重点抓,分管领导亲自抓,安全管理部门具体抓,层层抓落实.把安全生产工作贯穿到每项生产活动中,我们采取了以下措施:
1、年初公司与部门签订安全生产综合目标管理责任书、交通安全工作目标责任书,对重点生产部门加大考核、奖惩力度,拉开档次。通过签订安全生产责任书,层层分解落实安全责任,一级抓一级,一级向一级负责,做到上下合力,齐抓共管,形成了从上到下,从安全生产管理部门到各级专(兼)职安全员组成的横向到边,纵向到底的安全管理网络。切实将安全工作落实到岗位,落实到责任人,实行谁主管,谁负责;谁在岗,谁负责;谁操作,谁负责;谁签字,谁负责的首尾责任制。强化了安全管理责任,为安全生产奠定坚实的基础。
2、制定学习、培训计划,坚持把安全培训放在首位,分期分批对干部职工进行培训。上半年已对生产岗位的10个工种建立了试题库,进行了培训。同时,把安全学习培训和每年开展的安全生产月、高峰供水百日劳动竞赛活动紧密的结合起来,上半年共组织安全知识培训、讲座7次,参加培训500余人(次),使职工牢固树立安全生产意识。
3、公司每月召开安全生产例会,通报上级安全生产文件和领导讲话精神,总结上月安全生产工作完成情况,分析安全生产形势,解决安全生产工作中遇到的困难,确定重大隐患治理方案,落实责任部门,研究部署下一阶段安全生产工作。
三、大力运用科技手段,推进安全生产管理。
1、完善公司管网压力、流量监控系统,根据城乡供水一体化的要求,针对管网延伸,上半年新增压力、流量监测点11个,使总数达到30个。包括*水厂重要生产数据均通过无线方式上传公司中控室,做到数据共享,公司的供水生产、管网压力调度、收费、修理、服务均实现计算机管理,大大提高了工作效率,提高了调控精度,能及时发现异常情况,极大地提高了供水安全可靠性。
1.1从汶川地震看(特)大型水库加强地震灾害应急管理的重要性据不完全统计,因汶川地震出险水库(水电站)2473座,其中溃坝险情水库69座,高危险情水库331座,由地震带来的次生灾害:山体滑坡堵塞河道形成一定规模的堰塞湖35处,受威胁总人口超过200万。由此可见,水库一旦发生严重震害,不仅危及工程本身安全,还会引发次生水灾,其损失往往超过地震本身造成的损失。因此,对水库工程抗震应急管理工作的重视应上升到新的高度。
1.2丹江口水库地震及次生灾害的研究情况及意义自1970年蓄水至1985年,库区内诱发地震800余次,南水北调中线丹江口大坝加高工程竣工后,坝高将由162m增至176.6m,正常蓄水位将升至170m,库容将从210亿m3增至339.1亿m3,加大了水库再次诱发地震的可能性。中国地震局地震研究所表明:二期蓄水后,水库水域范围扩大,在新淹没区内具有发震构造条件的部位上,发生5级作用的地震是有可能的。一般天然地震在主震发生后,总体上震级水平呈衰减趋势,在震情发展的预测分析上较有把握,而水库发震机理和诱震因素很复杂,在震群活跃期震级往往维持在一定的水复发作,趋势判断难度很大,从而加大了应急决策的难度。2006年,湖北省政府确定了十堰城区、丹江口、竹溪、竹山、房县为省地震重点监视防御区,开展丹江口水库诱发地震研究、地震及次生灾害的防治,对保障水库上下游人民生命财产安全和南水北调中线工程的供水安全具有重要意义。
2丹江口水库地震灾害的应急管理工作情况
2.1编制完成《丹江口水库防洪抢险应急预案》预案以切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作、力保水库工程安全、最大程度保障人民群众生命安全、减少损失为目的,对险情监测与报告、险情抢护、应急保障等方面应急工作进行了严格、细致的规定和部署,并根据水库管理的内、外部环境变化作适时的调整,为水库面对突发事件时的防洪抢险应急工作提供了指导。
2.2水库防洪调度积累了丰富的应急管理经验,具备一定的地震灾害应急能力多年的防洪调度积累了丰富的应急处理经验,培养了大批运行、检修专业人员。2008年抗击雪灾和四川抗震救灾中,汉江集团的抢险救灾队伍分别担负了抢修郴州城区主干线“两桂”线和疏通高危险级的文家坝堰塞湖的任务,体现了我们在电力、水利应急抢险方面的技术实力。
3丹江口水库加强地震灾害应急管理工作的对策与措施
3.1加强地震监测台网的建设,提高地震灾害的预警能力。目前,丹江口水库的遥测地震台网的技术水平为第二代,随着二期加高工程的进行,应建设和三峡同级的第四代综合观测和数字地震遥测台网。对可能诱发地震的地段要设专业地震台网进行地震活动特征监测,以及各种地震前兆的监测研究,根据诱震预测采取防、治相结合的抗震措施。这样不仅有利于水库的防洪安全、水库的安全调水和周边民众的生活安全,还可为丹江口水库诱发地震研究提供宝贵的数据资料,为防震减灾打下坚实的基础。
3.2制订、完善和落实水库防震减灾应急预案,加强预案的科学性及可操作性预案制订、完善和落实中应注重以下方面的问题:
3.2.1须做到一旦地震,应快速对大坝的安全作出地震反应评价,提出应急措施,制定抗震减灾方案,并通过远程通信网络将抗震减灾的方案与措施在最短的时间内呈报至决策部门,使地震引起的直接与次生性灾害降至最低限度。
3.2.2预防措施重点要对在强震中最易破坏的部分进行改进,或加强结构,或改变型式,提高其抗震能力,如变电站的构架、送出线路的杆塔、设备仪表的保护、闸门的启闭系统、土石坝坝坡、上坝道路等。水利工程的破坏主要是变电、输电架构和送出线路的倒塌、送电中断;机电设备、仪表、通讯、备用电源的损坏;其次是边坡崩塌,交通中断;泄洪设施如闸门、启闭机的破坏,导致不能正常启闭泄洪;厂房围墙和生活设施倒塌。地震灾害发生后,关键要密切监测和巡查水利工程的可能受损结构、部位及设施,及时对险情进行应急处理,使地震灾害的损失和危害降至最小。
3.2.3地震灾害中水利工程的应急处理还涉及到水、雨、工情的监测预报和水利工程的优化调度问题。除降雨、余震等引发的山洪、滑坡、泥石流等对水利工程造成的不利影响外,山区河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流,可能壅堵河道,形成堰塞湖等次生灾害,当湖泊水位上升到一定高度后,可能冲溃堵塞坝,形成溃坝灾害,对下游大坝造成冲击。因此,预案应对工程进行科学合理的调度,在可能的情况下,既保证正常的供水、供电,又要保证工程的安全,做好准备确保大坝的泄洪设施安全,让大坝顺利泄水,降低蓄水位,甚至考虑腾空库容,避免出现溃坝事故。预案中还需强调,水利部门有权对易发生次生灾害的设施采取紧急处置措施,加强监控,还有必要提出应急性的群众转移、避灾方案,情况紧急时,可强制组织下游群众避灾疏散,以防止灾害扩展,减轻或消除危害。
3.2.4应发展应急通信优势技术,建立起一套空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体应急通信系统,加强互联互通监管和通信相关设施保护工作。制定详尽周密的应急通信保障预案,还应定期进行应急通信演练活动。
3.2.5与地方政府积极协作,开展防震减灾科学知识的普及和宣传教育及人员培训和应急演练,建立地震应急避难场所,推进抢险救援志愿者队伍建设。
3.3加强水库管理单位与地方政府间的沟通和协调,紧密结合内、外部应急预案
水库的内部应急预案是针对大坝管理单位而制订,外部应急预案是针对政府和公众,对大坝上下游地区实行应急处理而制订,两者应紧密结合形成完整的应急系统。水库地震灾害应急预案实际上涉及水利、工程安全、社会、管理、灾害、信息工程等多领域科学,它不仅要考虑水库大坝安全本身的一系列技术问题,还要重点考虑大坝安全与社会、经济发展之间的相互影响、作用和协调。
(一)供排水公司要切实保护水源地安全,加强对供水设备、供水站、工作人员的安全检查和管理,加强供水设施的检查维修,加大水质内控检测频率,确保群众喝上干净水、放心水;加强城镇排水管网设施的安全检查,确保城镇排水畅通。
(二)水利股、防洪办和片区站要加强在建水利工程和水库工程运行的安全检查,确保安全度汛。
1.水库工程运行:现场查看大坝、溢洪道、启闭设备、穿坝建筑物、软硬结合部是否正常,是否存在渗漏现象,各类监测设施设备是否正常运行;工程总体形象面貌是否完善、完好,水库运行是否存在安全隐患等;水库蓄水情况:通过查阅蓄水记录,检查水库汛限水位执行情况等;安全责任制及其它制度执行情况:检查水库地方人民政府水行政主管部门和水库管理单位安全责任制是否落实,水库管理和看护人员是否按要求配备,监测巡查制度是否落实,2015年度防汛抢险应急预案是否编制上报,各类人员安全教育培训是否落实等。
2.在建水利工程:是否按照工程度汛措施及抢险应急预案安全度汛;工程现场安全生产监督情况:现场安全生产监督机构是否正常运行,监督效果如何;危险性较大分项分部工程等专项施工方案编制和落实情况:对于危险性较大分项分部工程,如高边坡、地下洞室、基坑、起重设备、施工机械、模板、脚手架、临时设施等是否按照专项施工方案进行施工;违规违章查处:是否存在为赶工期、赶进度而违章指挥、违章作业和冒险蛮干,施工区、生活区是否使用非阻燃材料搭建活动板房等;安全责任制及其它制度执行情况:安全生产责任制是否落实,“三类人员”是否执证上岗,施工人员特别是农民工是否做到先培训后上岗等。
(三)防洪及河道安全:防洪办、供排水管理股、水政股要对江河堤防工程、河道内建筑物、构筑物和废弃物、堆积物以及城市防洪排涝工程、城市供排水管网等进行检查。堤身有无滑坡、裂缝、塌坑,堤防设施有无损坏;河道内建筑物、构筑物是否存在安全度汛隐患;废弃物、堆积物是否碍洪;加强河道执法巡查,严厉打击非法采砂行为;城市管网、泵站等排水、排涝设施是否正常运行,是否满足城市排水、排涝要求,城市易发生内涝地段是否明确专人负责监测;是否制定城市防洪度汛应急预案;防汛通讯、强制排水设施等必要物资是否配备。
二、检查方法
(一)各相关部门和单位对本辖区和职责范围内的安全工作进行自查;
(二)各分管领导和片区联系领导对检查情况进行抽查。
三、严格要求,严处
一、脱贫攻坚工作
(一)解决贫困村贫困人口饮水问题
按照贫困户退出对饮水安全的要求标准,市水务局对全市130个贫困村和建档立卡贫困户安全饮水情况进行了详细调查,对贫困人口缺水情况逐一登记,并且建档立卡。全市有9个乡镇,13个行政村(9个贫困村),涉及饮水不安全人口5707人,其中建档立卡贫困人口364人。在调查基础上,制定了《行业精准扶贫工作实施方案》,计划投资339.5万元,新建13处饮水安全工程,全部解决贫困人口饮水问题。在上级投资计划和资金尚未下达,工程实施方案尚未批复的情况下,为确保全市脱贫摘帽,市水务局自4月中旬陆续组织开工,特别是涉及占耕地的管路部分,要求在春耕前将管路铺设完毕,不能影响春耕,以保证13处饮水安全工程按计划在10月末全部竣工通水。截止目前,水源井完工3眼,井房完工2座,蓄水池完工3座,铺设管路8500米,通水试运行1处,解决了60户、248人饮水难问题,其中建档立卡贫困人口11人。
(二)支持扶贫标准化果园建设情况
1、项目支持扶贫标准化果园建设情况。今年,市水务局争取省级资金300万元,围绕**生态景观带,在**、**、**三个乡镇,实施小流域综合治理11250亩,其中:完成经果林2486亩,生态修复1908.3亩,保土耕作6855.7亩。目前,工程已全部竣工,全部纳入扶贫标准化果园。
2、支持扶贫标准化果园配水情况。截至2018年5月30日,林业部门确定扶贫标准化果园涉及28个乡镇、31处,规划面积7190亩。经现场勘察,根据上级补助资金情况,2018年能够进行配水的有25处,配水面积5840亩,估算投资1050万元,至今,已经完成20处,其他工程正在施工,计划在6月30日前,水电工程全部完工。
(三)**镇梯田配水
**镇坤头波罗村为市级贫困村,2017年通过坡耕地进行治理,修建高标准农田3000亩,由市水务局制定梯田配水方案,引中水实施灌溉,市水务局负责骆驼营泵站至11个蓄水池主管路的供水。供水工程以**泵站为供水首部,设计两条供水管路,一条供水管路控制5个蓄水池,另一条管路控制6个蓄水池,工程投资269.28万元。至今,我局承担的主管路工程已经全部完成,完成工程总量的95%。
二、项目争取和招商引资工作
(一)项目争取情况
今年,向上争取项目共计12个,争取资金6551.7万元,截至目前,资金已到位3441.7万元。
(二)招商引资情况
成功引进**有限公司,投资建设**产业园项目,项目固定资产总投资2亿元,带动上下游企业13家。目前,项目规划设计已完成,正在进行厂房建设。
三、重点工作完成情况
(一)农田水利工程建设工作
1、2017年中央财政农业水价综合改革节水灌溉项目。发展高效节水灌溉面积1.95万亩,争取中央资金1754万元,工程2017年10月开工,2018年5月完工,工程分布在14个乡镇,新打和改造水源井118眼,新建蓄水池1座,安装配套水泵118台套,埋设输水管路171.11km。
2、2018年中央财政高效节水灌溉项目。发展高效节水灌溉面积2.1万亩,分布在27个乡镇,争取中央资金1890万元,新建水源井88眼,维修旧井42眼,维修改造方塘1座,改建井房130座,安装水泵133台套,埋设地埋管路200.53km,安装变压器50台套,安装农业水价改革计量设备133台套。
3、2018年省财政小型农田水利项目。发展高效节水灌溉面积1740亩,争取省级资金288.64万元,工程分布在**等9个乡镇,改建水源井12眼,维修改造方塘1座,安装配套提配水设备12台套。工程于2018年4月开工,计划11月20日完工。
4、2018年小型农田水利“先建后补”改革试点项目。 2017年开始,省水利厅选取我市进行改革试点,省财政补助资金不高于工程总投资的80%、其余资金群众自筹。今年省财政补助资金150万元,发展高效节水灌溉面积1180亩,工程分布在**等5个乡镇,改建水源井8眼,安装配套提配水设备8台套,埋设输水管路16km,配套变压器5台套。工程于4月开工,5月20日完工。
5、农业水价综合改革。2017年,省水利厅选取我市进行旱田农业水价综合改革试点(全省一个),按照省厅要求,市政府成立了农业水价综合改革领导小组,制定了《农业水价综合改革实施方案及实施细则》,印发了《农业水价综合改革绩效评价办法》,市财政局、市水务局联合印发《农业水价综合改革奖补资金实施办法》,组建节水灌溉合作社21个,安装计量设备320套,建立了**农业水价综合改革信息系统平台,2017年,在**乡新亭村完成面积2705亩,省财政每亩补助资金标准5元,共补助资金1.36万元。今年重点在**等乡镇实施,计划完成面积8.2万亩。
6、农田水利工程维修养护工作。争取中央农田水利维修养护资金245万元,重点用于农田灌溉工程维修养护,恢复和改善灌溉面积,确定实施维修养护项目74处。目前74处工程已开工62处,完工49处。其中:已维修各种供水管路0.5万米,配套水泵6台,井房维修7座,淘井清淤45眼,更换低压电缆1580米,已恢复和改善农田灌溉面积10135亩。在抗击春旱保苗期间,农田水利维修养护项目发挥了重要作用。
(二)水土保持综合治理工作
争取省以上资金3000万元,实施水平梯田综合治理面积1.8万亩,工程涉及**等8个乡镇。工程实施方案、外业踏勘已完成,国家资金尚未下达,待资金下达后,立即组织招投标等工作,确保在10月初进行施工。
(三)防汛抗旱工作
一是认真贯彻落实省防汛抗旱工作视频会议精神。我市于6月12日召开全市防汛抗旱工作会议,市政府与各乡(镇)区、相关成员单位负责人签订防汛责任状。二是全面落实防汛抗旱责任制。落实37个乡(镇)管理区、13座水库、大凌河及其支流、城市防洪、山洪泥石流、尾矿坝、重要经济目标、学校等重点区域防汛责任人,共明确行政、技术、抢险等各类防汛抗旱责任人872人。下发《2018年度汛方案》及《防汛工作责任制》,深入贯彻落实市、乡、村、组“四级包保”责任,确保责任制落实达到“横向到边,纵向到底”。三是加强水库、尾矿库的安全隐患排查整改。全市现有中小型水库13座,目前仅剩**水库未除险加固,现空库运行,已列入2019年加固计划。153座尾矿库,具体由安监局负责,已全部落实责任制及各类责任人,制定相关防汛应急预案。四是加强修订完善各类应急预案。我市已经编制完成《**防汛抗旱应急预案》、《抗旱应急预案》、《山洪灾害防御预案》等各类预案。重点对乡、村级《山洪灾害防御预案》、《抗旱应急供水预案》及重点区域《逃避险应急预案》修订完善。五是加强水毁应急度汛工程排查整改。汛前,排点河道险工险段46处,已争取上级资金修复完成21处,正在修复16处(16处险工险段具体凌河局负责,争取主汛期前完工),剩余9处险工险段,已逐级落实责任人,制定逃避险预案,主汛期专人值守,根据预警及时启动应急响应,提前转移危险区域群众。六是加强在建工程安全度汛准备。重点检查河道、公路桥在建工程带来度汛隐患,确保在建工程安全。七是加强抗旱工作。今年,春播期间土壤墒情较好,大部分农田5月末完成播种。进入6月,由于降水不均,持续高温,受旱面积逐步增加,全市受旱面积高达135万亩,其中轻旱80万亩、中旱40万亩、重旱15万亩。全市共新建灌溉井88眼,维修灌溉井42眼,开动机电井3688眼,投入机车、机具等抗旱及播种设备1.75万台套,抗旱浇灌面积达22万亩。八是加强落实物资储备、通讯报讯及抢险队伍。抢险队伍实行民兵联防制,市级抢险队伍由武装部组织以民兵为主的专业抢险队100人,乡镇级抢险队伍由各乡镇建立不少于总人口数10%的抢险组织。储备橡皮舟、冲锋舟、救生衣、编织袋、铁线等防汛物资总价值80万元;打井机、送水车、软带、喷灌机组等抗旱物资总价值220万元。
(四)城乡供水工作
1、农村饮水安全工作。**工程施工沿线**4个乡镇,共14个村(8个贫困村)、27个组(15个贫困组)发生饮水困难,饮水困难户数1170户,饮水困难人口3931人,涉及建档立卡户176户,435人,饮水井干枯369眼,水量不足796眼。正在实施饮水安全工程6处,涉及饮水困难户数255户,饮水困难人口756人,建档立卡户18户,31人,工程设计投资370万元。**组应急饮水工程于4月17日开工建设,于6月15日通水试运行,解决了该组47户,147人(建档立卡户5户,15人)吃水困难问题,工程完成投资59.22万元。2018年完成水样检测359份。
2、城市供水工作。城市供水工作运转良好,水源、水厂、泵站全部实行封闭管理,供水水质执行每日检测,每月进行42项常规检测,我市水质106项指标全部符合国家饮用水标准,日保障供水7.3万吨,保障了城区生产生活用水安全。
3、园区供水工作。截至目前以为园区供水214万立方米,保障了园区企业以及人工湖等景观用水。
4、**二期工程。现新建净水厂的清水池、综合楼、加压泵房、仓库及机修间等工程已封顶,主体土建工程已完工80%,预计10月份完成主体土建工程。
5、城市供水管网改造工程。项目招标工作已完成,待建设资金落实后开工。
(五)河长制工作
1、河长组织体系建立完成。建立了市、乡、村三级河长体系,设立了流域、河流(河段)三级河长。全市共设立市、乡、村三级总河长、河长632人。2017年11月2日市编办印发《关于成立**河长制办公室的批复》,同意成立市级河长制办公室,为常设机构,设在市水务局。
2、河长制办公室设置完成。河长制办公室主任由水务局局长兼任,设专职副主任一名,兼职副主任14名,分别由相关部门分管领导担任。办公室内设综合股和业务股两个机构,核定财政全部补助事业编制5名。目前办公室办公室设备全部配齐,保证了河长制工作的正常开展。
3、河长制实施方案已印发。5月23日市委办、政府办联合印发了《**河长制实施方案》,明确全市136条流域面积10平方公里(含10平方公里)以上河流及其他重点微小河流,14座水库全部纳入河长制范畴。
4、“一河一策”方案编制完成。我市共有10平方公里以上的河流136条,其中省和**市负责编制“一河一策”治理及管理保护方案的河流22条,我市负责编制“一河一策”治理及管理保护方案的河流114条。目前“一河一策”方案已编制完成,正在征求相关责任部门意见,近期将完成印发。
5、河长公示牌设立完成。我市共设立河长公示牌266块,其中市级河长公示牌14块,乡级河长公示牌252块。在2018年5月31前已全部完成河长公示牌设立和验收工作。
二、下步工作打算
一是做好脱贫攻坚工作,解决好贫困村贫困人口饮水难,做好扶贫标准化果园配水工作。
二是做好项目争取和招商引资工作,做好各类项目的规划设计,加快跑部进省,力争将各类项目纳入省厅计划的大“盘子”内。服务好**产业园项目。
三是对在建的农田水利工程,推进施工进度,保质保量完成建设任务。规划好2019年高效节水灌溉工程建设,做好项目储备。
四是做好坡耕地综合治理各项前期工作,资金下达后立即组织实施。做好2019年坡耕地综合治理和小流域综合治理工程的项目储备。
五是全面落实好防汛抗旱各类责任制,全力做好今年各项防汛抗旱工作。
为了切实加强城乡饮用水安全保障工作,根据《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》([20*]45号)、《浙江省人民政府关于切实加强城乡饮用水安全保障工作的通知》(浙政发[20*]11号)精神,结合我县实际,提出以下实施意见:
一、因地制宜,统筹规划城乡饮用水安全保障工作
1、组织编制城乡饮用水安全保障规划。按照城乡统筹、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、突出重点的原则,由县水利、建设部门牵头,会同县发改、环保、国土、卫生等部门在20*年底以前编制城乡饮用水安全保障规划,明确城乡饮用水安全保障的目标、任务和政策措施。
2、深化落实各专项规划。各有关部门应按照《城乡饮用水安全保障规划的要求》,编制和完善各项专项规划。由县建设局牵头编制完善城乡给排水规划,综合布局城乡给排水系统,统筹安排供水设施和服务设施建设,合理规划建设供水管网。由县环保局牵头编制完善饮用水源地保护规划,合理划定饮用水源保护地,界定保护区域。县卫生局要做好相关规划的卫生学评价及水质卫生监督监测方案。编制实施各种涉水规划,必须坚持把保障饮用水安全摆在第一位,加强相关规划的衔接。
二、综合防治,加强饮用水源的保护
1、认真实施水(环境)功能区划,切实加强饮用水水源保护。严格执行《中华人民共和国水污染防治法》和《*县生活饮用水源保护办法》有关规定,落实饮用水源一级保护区,二级保护区的各项环境管理制度。严格把好建设项目审批关,禁止对水源有污染的项目和设施进入生活饮用水源保护区,新建项目要严格按照环评法要求进行环境影响评价。县环保局要定期开展对饮用水源保护区的检查,对查出的问题要进行专项整治并挂牌督办,对违法违规建设的项目,要责令停建并限期整治或拆除;对违法违规经营的项目如码头、饭店等,要责令立即停止经营并限期纠正。
2、进一步加大工业污染防治力度。县环保局要全面推进富春江、分水江以及主要水库的水污染防治工作。积极推进污染物排放总量控制,严格实施排污许可证制度。继续加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度,限期实现整治目标。对不达标排放、严重污染环境的企业,一律实行停产治理,达标无望的坚决予以关闭。加大环保执法监管力度,严厉打击各种违法排污行为。严防城乡饮用水有机污染,饮用水源上游不得建设生产和使用高毒高危原料和产品的项目,现有的相关企业要限期关停搬迁。
3、加快推进农业农村面源污染治理。县农业部门、各乡镇人民政府(街道办事处)要加快推进农业农村面源污染防治,认真做好禁养区的畜禽禁养工作,20*年前完成猪存栏数300头、牛30头以上规模化养殖场的治理任务。对养殖大户实施规范管理,以乡镇为单位统一规划,集中治理,建设一批生态畜禽养殖小区。各乡镇(街道办事处)要加快形成农村生活垃圾集中收集和处理机制,因地制宜处理好农村生活污水。加快实施种植业化肥、农药“减量增效控污”工程,全面禁用高毒高残留农药。严格实施水产养殖证制度,加强水产养殖污染防治,在一级饮用水源保护区内严禁施肥养鱼和投饲养鱼、养鸭。县水利局要加快实施“万里清水河道”工程,加强农村小流域治理。
4、加强城镇生活污染防治。县建设局要加快推进县城污水处理厂二期和垃圾无害化处理工程建设,加强对全县集镇污水处理和垃圾处理工程建设的指导,加快构建城乡一体的垃圾收集处置网络。
三、城乡统筹,加快供水工程和设施建设
1、继续提高集中式供水水厂的供水能力和供水质量。在统一规划的基础上,加快综合利用水库、供水水库建设和已建水库的供水配套,发挥水库在城镇供水中的积极作用。积极采用新技术、新工艺、新材料,加快集中式供水水厂、管网的建设和改造,增强集中供水的稳定性。加强制水工艺改造,提高常规处理能效,推广深度处理技术,提高供水水质。凡饮用水水质不符合标准的集中供水水厂,应当提出强制性技术措施,制订技术改造规划,采用先进技术,改进水处理工艺。
2、加快实施区域集中供水,以城带乡扩大农村受益范围。县建设局要制订实施城乡一体化的给排水规划,结合实施“千万农民饮用水工程”,督促指导乡镇加快区域集中供水设施和管网建设,不断提高区域集中供水的人口覆盖面。城镇集中供水水厂要在提高供水能力的基础上,积极扩大供水半径,通过延伸供水管网将自来水直接输送到周边农村。
3、加快建设农村分片、分散式供水工程,因地制宜解决农村饮用水安全问题。对城乡一体化供水系统不能覆盖的山区乡镇和山区村,县建设局要会同县水利局和有关乡镇(街道),结合“千万农民饮用水工程”、生态村建设和改水改厕工作,加快农村现有简易水厂和供水设施的建设和改造,提高规范管理水平,落实各项净水措施,确保供水水质。在人口比较集中的单个或多个山区乡村,要加快建设小型水源工程,配套净水和消毒设施,建成一批独立的供水体系,并尽可能做到互联互通。
四、加强监管,确保城乡饮用水水质安全
1、各乡镇人民政府、街道办事处要指定专人负责生活饮用水安全保障工作,对本辖区内的生活饮用水安全保障工作实施监督管理。县政府有关职能部门要配合乡镇人民政府、街道办事处做好生活饮用水安全保障工作,并积极做好农村生活饮用水安全保障的指导督促和协调工作。
2、切实加强水源水质的监测。县水利局要按照水(环境)功能区划管理的要求,对全县水资源实施统一管理。县环保局要按照饮用水源保护区的管理要求,优化监测站网设置,加强对饮用水源的水质监测,并建立定期报告和水质公告制度。
3、严格实施制水的全过程规范管理。县建设局要加强对取得供水许可的城镇和区域集中供水水厂的监督管理,督促指导供水经营单位建立以水质保障为核心的质量管理体系,依据国家标准建立严格的取样、监测和化验制度,落实保障水质的各项技术、工艺和管理措施。
4、加强供水水质的卫生监督。县卫生局要认真贯彻执行国家生活饮用水卫生标准,严格实施对集中供水单位和涉及饮用水卫生安全产品的卫生许可,加强对集中式供水单位和二次供水的卫生监督监测,加强对农村饮用水水质的定期抽检。对城乡饮用水监测中发现的问题,要及时查处,督促有关单位限期整改。自备取水的企业和学校等单位要严格按规范对自备饮用水进行消毒处理。
五、健全机制,促进全社会节约用水
1、在全社会广泛开展节水工作。广泛开展宣传教育,增强全社会节水意识,大力倡导节约用水的生产、生活方式。积极推广农业节水灌溉技术,废水资源化和零排放技术、中水回用技术,鼓励生产和使用各种节水设备和节水产品,强化节水技术服务体系建设。
2、加快建立合理的水价机制。积极推行居民生活用水阶梯式水价,非居民用户超定额用水累进加价和高耗水行业差别水价政策。加强水资源费征收管理,确保应收尽收,适时提高征收标准,尽快将集中供水覆盖范围内地下水的水资源费调整到高于供水价格。开征城镇污水处理费,确保城镇污水处理厂保本微利运行。
六、完善制度,加强储备体系和饮用水安全保障应急机制建设
1、加强城乡饮用水储备体系建设。由县水利局负责,建立全县水资源和饮用水战略储备体系。选择部分水库作为区域性战略储备水源,并制订特殊情况下的区域水资源配置和供水联网调度方案。建立特枯年或连续干旱年的供水安全储备,规划建设备用水源。
2、进一步完善饮用水安全保障应急机制。要根据县城生活饮用水源突发性污染应急预案,进一步落实好应急措施。各乡镇要结合当地实际制订完善生活饮用水安全保障应急预案。水域周边的化工、医药等重点污染企业以及从事危险化学品生产、使用、经营、贮存的企业要严格防范水污染事件的发生,并制订专门的应急预案,确保一旦发生水污染事件能够及时有效处置,把危险控制在最小范围。供水单位应当摸清取水口上游及周边地区存在的污染隐患情况,针对不同的污染源制订相应的应急预案。当原水水质发生重大变化或供水不足时,必须立即采取应急措施,并报请县人民政府及时启动应急预案。
七、加强领导,建立完善城乡饮用水安全保障的政策体系
1、建立组织机构。为了切实加强对城乡饮用水安全保障工作的领导,县政府成立以常务副县长为组长,各乡镇人民政府、街道办事处和县建设、发改、水利、农业、林业、环保、卫生、国土、交通等部门主要负责人为成员的城乡饮用水安全保障工作领导小组,统一协调我县的城乡饮用水安全保障工作。