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石林景区日常的安全宣传、应急预案制定、景区安全隐患排查与整改等工作主要由安全监督办公室负责,同时该科室还负责景区的防火工作。景区信息中心主要负责信息的搜集和处理,对景区人流较大的地段进行24小时监控,、在危机突发时负责人员撤离与疏散的引导,通过GPS遥感卫星等技术手段实时监控整个景区,同时接受游客的各种信息服务,如咨询与投诉等。从石林景区的突发性旅游危机管理看,已经开始了旅游危机事件处理制度性的建设。景区的紧急事故处理办法与游客疏散办法等都出台了相关的制度,例如《森林防火扑火预案》、《石林景区突发公共事件应急处置预案》、《恶劣天气应急处置预案》以及石林胜景、望峰亭、小石林等景区游客疏散分流方案、预案等。同时景区管理者对工作人员进行了相关的安全培训,制定了《安全生产人员培训制度》、《安全生产例会制度》及《事故调查和处理制度》等各项制度,最大限度的预防突发事件的发生,构建和谐稳定石林。
二、石林景区旅游危机管理存在的问题
尽管目前石林景区的突发性旅游危机管理在基础设施建设、卫星监控及制度制定中取得了一定的成效,在危机预防与处理上积累了一定的经验,但仍存在一定的问题。
1.旅游危机意识不强。从信息中心反馈的数据看,针对游客进行的危机宣传与自我防护不到位,游客对某些景点的旅游资源价值型获取有限。另外,景区目前执行的是高峰疏导分流游客的办法,在游客进入方面管理不足,安全意识与危机意识有待提升。
2.旅游危机管理制度不健全。石林景区的突发性旅游危机管理制度建设上还存在一定的欠缺,已经出台的制度性文件更多的关注在危机事件的应急预案等方面,属于事件处理,在危机的管理上制度较少,需要加快危机管理的制度建设。
3.宣传教育不到位。从景区内的安全教育宣传标示及宣传册的数量上看,旅游危机的宣传教育不到位,众多游客不能及时的掌握景区有安全隐患的景点内容,导致游客缺少相关旅游危机意识和自我保护办法。
4.旅游资源安全防控的高技术要求。高技术设备以及在石林景区的安全监控中普遍应用,但是某些景点的监控仍存在一定的盲区,由于地貌等因素的影响导致盲点地区的危机可能无法及时反馈到信息中心,因此高技术设备对解决这些问题还存在一定的改进空间。
5.安全方面的旅游基础设施建设有待提高。从景区内部的旅游基础设施建设看,石林景区的建设配备比较完善,在危险路段和景区的警示形成了一定的规模,但是某些存在安全隐患的低端只设有警示或警告牌,并没有相关的保护措施,比如防护栏、防护网等,因此景区安全方面的旅游基础设施建设有待提高。
三、石林景区旅游危机管理的对策
针对石林景区旅游危机管理存在的问题,可以从以下几个方面来提高石林景区的旅游危机管理水平。
1.加强安全教育和危机意识的宣传。众多旅游景区的突发性危机事件发生主要是由于游客的安全意识不足和自我保护方法欠缺造成的,因此景区在教育宣传方面应加大力度,从动态的视频宣传到导游讲解,再到各种标志物的设立等不同方面强化旅游的危机意识,最大限度的降低突发性旅游事件的发生概率。
2.提高技术手段。在景区的数字化建设和监控等方面不断提高技术手段,建设数据平台,对景区内发生的危机事件第一时间得到信息并有效的协调危机处理部门,如消防、急救中心等科室进行有效的配合,在保障安全旅游环境的同时对发生的危机安全事件能够做到最大限度的补救。同时技术手段的应用可以大大提高危机事件的防控能力,减少危机事件的发生概率。
通过开展百日检查行动,促进安全生产方针政策、法律法规以及“隐患治理年”各项工作部署的落实,进一步将各生产经营单位安全生产主体责任和相关部门监管责任落实到位,建立健全隐患治理监控制度,加强事故预警、预防和应急救援工作,构建我市安全生产长效机制,保持持续稳定的安全生产形势。
二、检查范围
本次检查范围主要包括全市煤矿、冶金、道路交通、危化物品、民爆物品、建筑施工、人员密集场所、金属与非金属矿山等重点行业和领域的各类生产经营单位。
三、检查内容
重点检查安全生产规划的制定实施和安全生产责任制的建立情况;安全生产监管机构队伍建设和设立安全生产专项资金情况;重大隐患督办公示、整改销号情况;防范由自然灾害引发事故灾难的各项安全措施落实情况;事故调查处理和责任追究;非法建设、生产、经营、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和企业超能力、超定员、超强度生产情况;交通运输业超速、超载、超限运管情况;各乡镇、街道办事处的安全监管责任落实情况。
四、工作步骤及时间
(一)宣传发动阶段(即日起至5月31日):各部门、单位要充分利用各种新闻媒体,大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全生产知识;通过悬挂宣传标语、张贴宣传画等多种形式,教育引导企业广大职工和全社会增强做好安全生产工作的主动性和自觉性,扩大“百日安全检查行动”的社会影响,营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围。
(二)自检自改阶段(6月1日至6月10日):各单位、企业要广泛发动干部和职工积极参与,对本单位作业场所进行全方位的隐患排查,对排查出的隐患要立即整改,一时难以整改的,要做到隐患治理责任、治理资金、保障措施、时限要求和应急预案“五落实”;对正在整改过程中的隐患加强监控监测,采取有力措施保障安全,严防事故发生。
(三)检查整治阶段(6月11日至7月20日):在自检自查的基础上,全市成立11个“百日安全检查行动”专项检查组,对重点行业和领域进行全方位的安全隐患排查,做到排查不留死角、整治不留隐患,把各项安全措施落到实处。
(四)总结提高阶段(7月21日至7月31日):各部门、单位要及时总结分析“百日安全检查行动”工作中出现的新情况、新问题,对存在的问题提出解决的意见和建议,并将各阶段工作开展情况于7月21日前报市安全生产委员会办公室,电话:*。
五、明确职责
(一)市安监局检查组:重点检查非煤矿山整顿矿产资源开采秩序情况,矿山开采安全生产许可制度落实情况,防范因自然灾害威胁矿井、采石场及尾矿库整改情况;冶金有色行业不符合产业政策的小企业关闭情况,淘汰落后生产能力、能耗高和环境污染严重企业的情况,开展安全生产标准化建设情况;危险品安全生产许可证制度落实情况,安全距离不够的危化品企业搬迁及使用危险品登记工作情况;烟花爆竹企业非法经营行为、安全生产经营许可证制度落实情况,防止超能力、超定员、超药量违规生产的具体措施落实情况,应急救援预案编制及组织演练情况;开展民爆器材“四超”专项整治情况,拆除旧生产线制定停产、销爆处置及方案的情况,新建生产线按计划实施和安全管理情况及打击“三非”工作情况等。
(二)市公安局检查组:重点检查超速、客车超员、货车超载、货运车辆违法载人、疲劳驾驶、酒后驾驶易导致群死群伤的交通违法行为;公路危险路段隐患治理情况。并于6月30日前督办完成全市道路交通存在的重大事故隐患治理任务。
(三)市消防大队检查组:重点检查人员密集场所消防安全责任制、消防安全制度和安全操作规程建立健全情况;“三合一”场所整顿关闭及重大火灾隐患挂牌督办和治理情况;建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况;新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收情况;单位灭火和应急疏散预案制定及演练情况等。
(四)市交通局检查组:重点检查全市客货运企业、客运站、公路设施、公路建设工程和水上交通的检查工作;公路运输经营者市场准入、营运车辆安全技术状况、营运车辆驾驶员从业资格和客运站的安全监管情况,公路危险路段排查治理和养护维修情况;水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”专项治理活动开展情况,超限服役的旧船只淘汰情况,船舶通信、消防、救生等安全设备保养、配备情况,低质量船舶专项治理长效机制的建立和落实情况等。并于6月30日前完成省政府挂牌督办的三项重大隐患的整改。
(五)市城建局检查组:重点检查房屋建筑及附属设施建设工程施工、市政工程、城市交通建设施工、城市燃气等;工程施工企业资质管理、分包企业资质审核和作业场所“三违”现象的治理情况;工程建设预防坍塌、高处坠落、起重伤害事故及高大模板支撑体系、长大遂道、高大桥梁以及高边坡等危险性较大工程安全防范措施落实情况;城市燃气设备设施、燃气管线老化及被建筑物占压的治理情况;燃气生产经营单位外部安全距离不足等隐患排查治理情况等。
(六)市水利局检查组:重点检查水利工程的建设安全管理情况;水库除险加固隐患治理及汛期安全管理情况;农村水电站、电网、在建工程的安全管理和违规水电站的清查整改情况;河道违法采砂的整治和安全管理情况;水文测验、水利工程勘测等的安全管理情况。
(七)市海洋与渔业局检查组:重点检查渔业船舶持有效船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证(捕捞渔船)及通信、救生、消防、信号设施设备配备和运行情况;渔业船舶进出港签证及编队生产制度落实情况;船只职业技能培训教育和持证上岗情况;预防恶劣天气等自然灾害的各项措施落实及应急预案编制和组织演练等情况。
(八)市农发局检查组:重点检查拖拉机和联合收割机登记、年度检验及其驾驶证的申领、换发、审验情况;农机驾驶员安全生产教育培训情况及违法载客、上路及无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为的情况。
(九)市质监局检查组:重点检查特种设备使用登记和日常维修保养情况;人员密集场所、重点旅游景区的电梯、大型游乐设施等特种设备安全管理情况;重点行业领域的危化品压力容器、锅炉等特种设备安全运行情况;特种作业人员持证上岗情况;安全附件和安全保护装置的检验(校验)情况;隐患整改情况;应急预案的制定和演练情况等。
(十)市国土局检查组:重点检查无证开采、越界开采、以采代探等非法采矿情况;正常的矿产资源勘查、开发管理秩序情况;矿山安全专项整治情况;关闭的矿山企业注销采矿许可证情况;矿山等地质环境、地质灾害勘察、设计、预防与治理等监督管理工作情况;地质灾害和重大事故应急预案实施情况。
一、检查范围
1.列入“消防控制室专项检查工作”所有场所;
2.××县辖区公众聚集场所、高层和地下建筑场所的三分之一;
3.节事庆点、景区景点和旅游热点场所;
4.中小学校舍。
二、检查内容
1.公众聚集场所、高层和地下建筑是否通过建筑工程消防设计审核、消防验收和开业前的消防安全检查,地下建筑的用途是否符合有关法律法规规定。
2.公众聚集场所室内装修装饰材料是否符合消防安全要求,重点检查顶棚、墙面、地面装修材料以及窗帘、幕布,其燃烧性能等级是否符合《建筑内部装修设计防火规范》、《公共场所阻燃制品及组件燃烧性能要求和标识》等国家标准,高层建筑外墙保温材料的防火性能是否符合相关要求。
3.是否擅自改变建筑防火分区,高层建筑管道井封堵等竖向防火分隔措施是否落实。
4.疏散通道和安全出口是否畅通,防烟、封闭楼梯是否正常,疏散指示和事故照明运行是否正常。
5.室内外消火栓是否正常好用,在建工程的临时消防供水是否正常可靠。
6.自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防烟排烟系统等自动消防设施运行是否正常。
7.消防控制室设备运行是否正常。
8.灭火器材配备是否符合规定。
9.消防安全责任人、重点单位消防安全管理人是否明确、责任是否落实,消防安全制度是否健全,用火、用电、用气、用油等消防管理制度是否落实,是否开展员工消防安全教育培训,消防控制室值班人员是否持证上岗,建筑消防设施定期维护、检测制度是否落实,疏散和灭火应急预案是否制定并定期组织演练。
10.消防车通道是否畅通并符合登高作业等使用要求,消防电梯功能是否正常,消防水泵结合本文来源:文秘站 器是否好用。
11.活动场所消防设施设备及消防安全应急准备情况。
12.消防控制室设置是否符合消防技术标准要求,是否有明显标志。
13.消防控制室的控制设备是否齐全,是否完好有效。
14.消防控制室值班操作人员是否经过消防专业考试合格,持证上岗。
15.消防控制室值班操作人员是否熟悉消防控制设备功能,是否熟悉应急操作程序,是否能熟练操作控制设备。
16.消防控制室是否实行24小时专人值班,每班的值班人数是否符合不少于两人的要求。
17.消防控制室消防安全管理规章制度、应急灭火预案、应急疏散预案等是否健全。
18.消防控制室是否有消防安全组织结构图,是否包括消防安全责任人、管理人、专职、义务消防人员等内容。
19.消防控制室是否有建(构)筑物竣工后的总平面布局图、建筑消防设施平面布置图、建筑消防设施系统图及安全出口布置图、重点部位位置图等。
20.消防控制室是否有员工消防安全培训记录、应急灭火和应急疏散预案的演练记录;值班情况、消防安全检查情况及巡查情况记录是否规范。
21.消防控制室是否有消防系统控制逻辑关系说明、设备使用说明、系统操作规程、系统和设备维护保养制度等;是否有消防设施一览表,包括消防设施的类型、数量、状态等内容。
22. 消防控制室是否定期保存和归档设备运行状况、接报警记录、火灾处理情况、设备检修检测报告等资料。
23.其他需要检查的情况。
三、检查时间
20__年11月1日至20__年11月30日。
四、检查形式
检查分为日常检查和错时检查两种。错时检查主要是在夜间对公共娱乐场所进行检查,检查中要充分发挥新闻媒体的宣传作用,营造消防安全的良好社会氛围。
五、工作要求
1.检查人员要督促各单位按照消防法律法规要求,进一步增强消防安全责任主体意识,建立完善各项消防安全规章制度和灭火应急预案,切实做好单位内部的消防安全管理工作,开展经常性的消防安全检查,积极整改火灾隐患,形成消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负的消防安全管理机制。
2.检查人员应当要求被检查单位提供下列全部或部分资料供查验:
(1)有关建筑工程消防设计审核和消防验收的文件、资料;
(2)各项防火安全管理制度;
(3)各项防火检查、值班记录、培训教育等台帐记录;
(4)新增消防产品、防火材料的合格证明材料;
(5)消防设施定期检查记录和对建筑自动消防系统进行检查测试和维修保养的记录;
(6)与消防安全有关的电气设备检测(包括防静电、防雷)等记录资料;
(7)燃油、 燃气设备安全装置和容器检测的记录资料;
认真贯彻落实市委、市政府“确保安全,实现目标,提升效益,树立形象,探索规律”指示精神,按照“统一指挥,属地管理,部门配合,上下联动”原则,加大宣传促销力度,丰富旅游产品供给,规范旅游市场秩序,提升接待服务质量,狠抓安全生产,确保实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标,让广大人民群众度过一个喜庆、欢乐、祥和、团圆的国庆、中秋假期。
二、工作重点
(一)确保旅游安全
做好“十一”、“中秋”假日旅游安全工作,对于维护假日期间社会大局稳定具有重要意义。
1.开展节前安全生产大检查。按照市安委办、市假日办的统一部署,9月中旬,组成8个联合督查组,围绕旅游、森林防火、道路交通、公众聚集场所、特种设备、建筑施工、中小学校校舍、食品安全、水利设施、地质灾害、景区景点、古民居、古建筑等安全防控情况,各部门应急值守、应急队伍和应急预案制定演练情况等,对全市旅游安全生产工作进行全面督查。
2.加强游客密集场所的安全保障工作。对交通集散地、旅游住宿设施、旅游景区、大型游览游乐设施、旅游餐饮场所等游客密集场所,实行重点安全检查,严格“十一”、“中秋”假期各类节庆活动审查和监管。
3.加强旅游交通等重点环节的安全监管。重点做好旅游车辆运营监管和驾驶人员的安全教育,严查非法运营和违规违章驾驶行为。铁路、交通、民航等部门要加强运力保障、安全监管和客流疏导,做到安全有序运营,避免大规模游客滞留。
4.加强对经营漂流等特种旅游项目的经营企业的管控。严格经营许可准入制度,坚决取缔无证经营或在景区(点)内擅自开展漂流、竹筏摆渡等旅游项目。
5.继续加强甲型H1N1流感疫情防控工作。坚持日报告和零报告制度,主动应对流感疫情的变化,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗,防止疫情传播、蔓延。
6.加强预警反应和应急准备。重点针对交通拥堵、灾害天气、地质灾害、和公共卫生事件,做好预警提示和应急准备。公安、交通运输、铁路、民航、卫生、气象、旅游等部门要加强沟通协作,完善应急预案,强化应急值守,并开展预案演练、现场疏导和人员安检等工作,增强应急处置能力,及时有效应对各类突发事件。
(二)加强宣传营销
抓好宣传营销工作,营造欢乐祥和节日氛围。
1.宣传部门要围绕产业发展、市场形势、消费热点,组织报纸、电台、电视台、网络等主流媒体,加大报道力度。制定旅游宣传计划,主动为媒体提供相关线索和信息,创造良好的采访环境。充分发挥新闻宣传在舆论导向、引导消费、规范行为等方面作用,大力宣传旅游观光、休闲度假、文化体验、康体养生、节庆赛事、商务会议等新业态产品,突出“假日旅游、百花齐放”主题。
2.旅游部门要充分利用9月中旬参加天津**中国旅游产业节、宁波旅游节、扬州长三角旅游城市联盟会议和厦门旅博会的平台,积极组织全市旅游企业开展旅游促销活动,“十一”黄金周**旅游最新信息,提前炒热市场。围绕“共庆祖国六十华诞,共享中秋团圆佳节”的主线,积极推出一批文化内涵突出、参与性强的旅游节庆活动,活跃假日旅游市场,营造节日祥和氛围。要大力开发针对不同消费群体的休闲度假旅游、生态旅游、文化旅游、乡村旅游、健身康体旅游等产品,倡导健康有益的假日休闲生活。积极引导自驾游、探险游、自助游等个性化旅游活动,在保证安全的前提下,满足广大游客多样化出游需求。
(三)提升服务质量
市假日旅游协调领导组各成员单位要加强对假日旅游市场的规范和引导,努力营造和谐、文明、有序的旅游环境。
1.各窗口单位要大力实施旅游服务质量提升计划,广泛开展诚信服务、文明服务、精细服务、快速处理投诉服务、出游信息服务和散客咨询服务等,进一步方便居民假期出游。各旅游企业要制定假日旅游接待方案,加强仪容仪表、规范操作、文明服务的培训,提高综合服务水平,落实工作职责,高标准完成接待服务工作。
2.开展联合执法,加强假日旅游市场监管,严厉查处哄抬物价、“零负团费”、以次充好、强迫消费和违规经营等扰乱市场秩序的行为,营造文明有序的旅游环境。
3.广泛开展规范全市宗教旅游场所燃香等提升文明素质活动,引导游客文明旅游、节约资源、保护环境、理性消费,共同创建和谐文明的旅游环境。
三、工作步骤
(一)部署阶段(9月10-18日)
主要内容:①印发《关于认真做好“十一”黄金周、“中秋节”假日旅游工作的通知》。②完善市、区县、涉旅企业三级假日旅游协调机制。③召开市假日旅游协调领导组会议。④市假日旅游协调领导组各成员单位召开干部职工大会,进行全面部署和广泛动员,细化工作安排,责任到人。⑤各成员单位排定值班表并上报市假日办。
(二)准备阶段(9月19日-29日)
主要内容:①市假日旅游协调领导组成员单位加强对旅游市场的安全督查工作,督促各相关单位在黄金周前对安全工作进行补缺补差,整改到位。②启动黄金周旅游信息预报系统。各区县假日办、**风景区假日办、各景区(点)、旅行社应按规定及时向市假日办报送旅游接待情况与客房预订情况。③推荐全市黄金周旅游新产品、有关节庆活动、旅游消费温馨提示。④公告市、各区县和**风景区旅游投诉电话。⑤印制市假日办假日值班表并报全国、全省假日办和市委、市政府办公厅;市假日旅游协调领导组成员单位、各区县假日办值班表收集汇总完毕。各区县核定上报的监测景区(点)旅游接待量统计表汇总完毕。⑥市假日旅游协调领导组有关成员单位按照市假日办制定的黄金周督查安排表做好节前督查工作,并于9月28日下午前将督查情况报市假日办。
(三)实施阶段(9月30日-10月8日)
主要内容:①市假日旅游协调领导组成员单位工作人员全部按职责到岗,工作安排全面到位,各相关负责人靠前协调,抓好各项工作的落实。②假日值班电话和旅游投诉电话24小时保持畅通,值班人员要坚守岗位,认真履行职责,严格执行“首问责任制”。遇新情况、新问题,要立即向带班领导汇报并积极受理,妥善处理。③各相关部门要认真做好旅游宣传报道及旅游统计信息工作。全市旅游信息及黄金周旅游工作简报一日一报;全市旅游统计信息每日在**市旅游网上。④**市旅游突发公共事件应急预案随时准备启动。⑤优质高效地做好各项服务工作。
(四)总结阶段(10月10日前)
主要内容:①市假日旅游协调领导组成员单位在黄金周后要对黄金周旅游工作运行、市场分析、存在问题等情况,进行认真地总结分析并形成文字材料,并于10月8日下午5时前报送市假日办。②市假日办汇总并形成综合材料,报国家、省假日办和市委、市政府。
四、职责分工
市假日旅游协调领导组成员单位及相关部门要根据今年“十一”黄金周旅游工作的新情况、新特点,按照职责分工,强化责任,切实做好假日旅游各项工作。
1.各区县人民政府、**管委会按“属地管理”的原则,负责所属行政区域内的旅游安全、市场秩序、社会治安、旅游接待、游客集散地和景区(点)经营秩序的管理;按照9月22日市委常委会会议要求,结合区县、管委会各自特点,黄金周期间要在高速路口、火车站、汽车站、重要景区(点)设立咨询服务台,及时提供服务咨询,受理旅游投诉,维护现场秩序。咨询服务台设计要美观,在辖区内要统一样式,委派精通业务的同志提供服务,此项工作须在9月29日前完成,9月30日开始启用。
2.市委宣传部负责组织报纸、电台、电视台、网络等市内外主流媒体,围绕产业发展、市场形势、消费热点等加大报道力度,并统筹安排黄金周前后新闻宣传报道和重要新闻媒体接待工作;配合市假日办做好旅游市场督查、检查的宣传报道工作。
3.市旅委负责假日协调中心、统计预报中心、投诉受理中心、全市导游员、旅行社和星级饭店的管理工作;负责全市旅游应急预案的制订和实施。市旅游联合执法办公室负责旅游市场检查和投诉处理。
4.市公安局负责全市的社会治安、社会稳定和消防安全工作;负责城区主次干道及全市境内旅游公路的道路畅通和道路交通安全、城区和游客集散地及景区(点)停车场的秩序管理工作;打击欺行霸市、强买强卖、强行拉客、机动车辆追客等行为,特别是对桑拿浴室、洗脚屋、美容厅、茶楼等场所的骗客宰客行为引发的治安案件进行重点打击;负责全市社会治安秩序、社会稳定以和各类交通事故处理工作应急预案的制定和实施;加强对三轮车管理;牵头负责滨江路(老街段)沿线秩序管理,车辆疏导,制定实施方案,并于9月28日前报市假日办。
5.市交通局负责全市各类营运车辆的有序管理、有序调度、市内旅游公路的道路畅通和各类汽车站、码头、水上交通的安全、秩序、调度管理工作,特别对非法营运、站外揽客、转卖乘客、乱停乱放、乱收费的运输车辆进行打击;负责全市营运车辆、运输市场秩序和游客紧急疏导应急处置预案的制订和实施,确定专人每日向市假日办按时报送车辆运营和游客出游统计报表;负责市长运公司二期应急停车场的启用;负责市长运公司咨询服务台的设立,于9月29日前完成,9月30日开始启用。。
6.市卫生局负责甲型H1N1流感防控工作,负责全市宾馆、饭店、餐馆及饮食摊点、排挡等公共场所卫生和食品卫生安全管理工作和医疗急救中心的快速高效运转;负责全市突发性公共卫生、食物中毒和重大伤亡事故的医疗紧急救护方案的制订和实施。
7.市安监局负责全市各类安全工作的监督、管理和各类安全事故的处置工作;牵头负责特种旅游的安全;牵头负责全市各类重、特大安全事故应急救援预案的修订和实施。
8.市质监局负责全市各类产品质量和特种设施设备质量安全的监督管理工作。
9.市林业局负责森林防火安全工作。
10.市工商局负责维护全市的市场经营秩序和中心城区集散地的旅游市场秩序工作,打击黑社黑店、流动叫卖、尾随兜售、乱设摊点、出售假冒伪劣商品、短斤少两等行为。
11.市物价局负责全市酒店房价、商品价格和旅游价格的监督管理工作,对不执行明码标价或低价恶性竞争谋取暴利的行为,依法严肃处理。
12.市文化局负责全市公共娱乐场所、文物古迹、网吧的安全和经营秩序管理工作,打击歌舞厅等娱乐场所欺客宰客不法行为。
13.市建委负责中心城区亮化、绿化、建筑工地施工安全、供水安全、公交车的营运安全;负责横江桥应急停车场的启用。
14.市国土局负责全市交通干线地质灾害和景区(点)地质灾害的安全防范工作。
15.市气象局负责全市气象预测、预报工作,并将每日的气象预测、预报,报新闻单位和市假日办。
16.市城市执法局负责全市的市容市貌、摊点整治和环境卫生管理工作。
17.市规划局做好中心城区停车场的规划。
18.市文明办负责全市文明创建、旅游环境优化、节庆氛围营造工作。
19.市农机局负责对全市农用车辆、拖拉机等进行管理,严禁农用车、拖拉机超载、超速行使,对农业专用机械车辆非法载客运输的行为,依法严肃处理。
20.市药品监督局负责全市宾馆、饭店、餐馆、饮食摊点、排挡等公共场所食品卫生安全管理及全市药品、保健品的质量管理和安全,对药品、保健品批发、零售商店出售假冒伪劣商品的行为,依法严肃处理。
21.市商务局负责监测全市重要商业网点、大型零售商场、超市和社会餐馆经营情况,进一步提升服务质量。
22、市统计局做好旅游统计监测工作。
23、团市委负责组织青年志愿者到景区、火车站、汽车站、公交车站等游客集散地开展志愿服务。
24.**机场分公司负责机场安全工作,每日将机票预订、航班增减和包机等情况,及时报新闻单位和市假日办。
25.**火车站负责火车运行、旅客疏导分流和站内安全工作,每日将车票预订、列车和专列增减等情况,及时报新闻单位和市假日办,确定专人向市假日办按时报送黄金周有关统计报表。
26.**供电公司负责全市的供电、用电安全工作。
27.市电信局、移动公司、联通公司负责全市通信网络的安全和畅通,并向进入**市外地移动、联通用户,节庆欢迎短信、温馨提示信息。
五、四点要求
1.落实值班制度。市假日旅游协调领导组各成员单位,要全面落实假日期间24小时值班制度,责任到人,确保信息畅通、反应迅速、处置得当,及时受理旅游投诉。
2.做好旅游统计。各区县假日办、**管委会假日办、各景区(点)和旅行社,要认真落实“**市黄金周旅游统计制度”,加强假日旅游期间旅游统计工作,按时向市假日办填报有关报表和分析材料。
3.加强假日督查。对市假日旅游协调领导组各成员单位黄金周旅游工作部署、执行情况,市假日办联合市安委办进行重点督查,并通报督查情况。
4.报送假日总结。黄金周结束后,市假日旅游协调领导组各成员单位要认真总结,注重挖掘和提炼一些好的做法和经验,并将书面材料及时报送市假日办。
附件:1.市、区县、涉旅企业三级假日旅游协调机构示意图
2.责任单位任务分解表
【摘 要】本文根据园内安全质量管理方面的具体做法,结合国内外其他动物园的安全管理经验,对城市动物园内安全质量管理工作原则、职能、内容、考核、存在的隐患、应急措施等进行简要分析,从源头上预防和减少不安全事故,杜绝各类伤亡事故和防止重大生命财产损失,全面提升动物园的安全质量管理水平,希望能为城市动物园及其他景区安全生产提供一定的指导作用。
【关键词】城市动物园 ;安全质量管理 ;安全隐患
【Abstract】 according to the specific practices in safety and quality management, combined with the safety management experience of other zoo at home and abroad, a brief analysis of the city zoo in safety and quality management principles, functions, contents, assessment, problems and emergency measures, to prevent and reduce accidents from the source, to eliminate all kinds of accidents and to prevent a major loss of life and property, to enhance the quality management level of safety of the zoo, hoping to provide some guidance for the city zoo and other scenic spots of safety production.
【Key words】 Urban zoo;safety quality management;security risks
安全质量管理工作是动物园运转过程中必须常抓不懈的一项重要任务,必须以高度的责任心来对待,保证游客、动物、饲养人员的安全是整个安全生产工作中的重中之重;其次,园内的山林防火也成为了安全管理工作的重点;此外,建设工程安全管理、游园秩序安全管理及游乐设施安全管理等都是常抓不懈的日常管理工作,要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针政策,通过不断加强安全管理措施落实,及时对职工进行安全思想教育;以全园安全网络组织为阵地充分发动群众;以日常安全生产检查及安全隐患整改为抓手,从源头上预防和减少不安全事故,杜绝各类伤亡事故和防止重大生命财产损失,全面提升动物园安全质量管理水平。
1.安全质量管理总则
1.1安全管理工作贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,实行统一领导,分级管理。
1.2安全工作实行“谁主管,谁负责”、“谁经营,谁负责”、“谁发证,谁监管”的原则。法人代表是动物园的安全管理第一责任人,对动物园的安全工作全面负责。
1.3坚持专业工作与群防群治相结合,人防、技防、物防相结合,落实各级、各岗位安全责任制和责任追究制度。
1.4保证安全生产资金投入,配备必要、有效的安全设施。
2.安全管理组织和职能
2.1 安全管理组织结构
2.1.1建立以法人代表(或人)为组长,由各部门负责人参加的安全工作领导小组.全面领导动物园的安全管理工作。
2.1.2建立法人代表对本单位的安全管理工作负总责;分管安全管理的负责人协助主要负责人履行本单位安全生产管理职责;其他领导对各自分管业务范围内的安全生产负相关责任,部门领导、班组长、一线操作人员及各联营单位对各自工作安全生产负责任。
2.13设置专门机构、配备专门人员,负责安全保卫工作,如安全质量管理部。
2.2安全管理职能
2.2.1贯彻落实有关法律法规,建立健全各项安全责任制,明确安全保卫机构和管理人员职责,确定各部门安全工作职责和责任人,开展全员安全知识培训教育,全面提高职工安全防范意识和技能。
2.2.2按照“谁主管、谁负责”的原则,管理处与各部门、各联营单位签订安全生产责任书。
2.2.3按有关法律法规建立健全各项安全管理规章制度,至少包括:
a.各类安全组织工作条例和例会制度;
b.各部门、班组、岗位及各联营单位安全责任制度;
c.安全教育培训和持证上岗制度;
d.治安保卫制度;
e.值班、值勤制度;
f.安全生产考核和奖惩制度;
g.出租、承包、合资、合作经营场所安全管理制度;
h.施工现场安全管理制度 ;
i.消防和应急疏散演练安全管理制度;
j.重点要害部位人员安全管理制度;
k.易燃易爆和危险化学品安全管理制度;
l.事故报告和处理制度;
m.安全生产检查制度;
n.设施维护保养制度;
o.安全行车制度;
p.游乐设施安全管理制度;
q.特种设备安全管理制度。
2.2.4在与安全有关的场所制定游览、游玩规则,设置安全标志。险峻地段应有完善的防护措施和明显的警示标志,可安排专人负责安全提示,引导游客活动,入口处有安全游览须知。
2.2.5加强治安管理和危U物品安全管理。经常开展安全检查,对查出的安全隐患应通知有关部门限期整改。对于重大隐患,应提出有效措施,确定整改责任部门、责任人和整改期限,并报相关领导组织实施,限期整改到位。
2.2.6积极防范各类不法活动,及时处置突发事故、事件和治安灾害事件,保证动物园游览秩序和治安秩序良好。
2.2.7制定园内各种应急防范预案,定期组织消防和各种突发事件处置预案演练。
2.2.8广泛收集、整理安全信息,建立并保管好安全管理有P档案。
2.2.9及时上报园内发生的安全事故、事件,对发生的安全事故及时查明原因和损失情况,认定事故责任,提出处理意见和改进措施。
2.2.10安全管理保证体系
见图1。
3.职工安全培训
3.1各部门对新员工及换岗员工进行岗前安全培训,经考核合格后方可上岗。管理处安排专业人员对职工进行交通、消防等安全知识教育培训。
3.2对全体员工进行职业道德和法规教育,杜绝和减少各类安全事故。
3.3法律、法规有特殊规定的工种作业员工,应经专业行政主管部门培训、考核,取得合格证方可上岗。
4.游览场所安全
4.1园区内公共信息图形符号设置合理,符合有关规定。
4.2接待游客量不得超过规定容量,应急救援措施完善,发生突发事件处置应迅速及时。
4.3在假山、驳岸、动物场馆等游览危险地段、水域及有害植物、危险动物的地区,应有专人负责巡视、监护,并有明显的警示标志和完善的防范措施。
4.4非游泳区、防火区、禁烟区设置明显禁止标志。
4.5园区道路应平整、畅通,发现损坏应及时维修。按有关规定设置禁行、禁停、限速警示等交通标志。
4.6园区内设置监控、有线广播和无线通讯网。
4.7各种供电线路架设,井口、井盖的安装等符合规范,确保游览和游乐中游客生命财产安全。
4.8园区内根据容量设置安全出口,并设置导向标识。园区内配备流动巡查人员,游客一旦出现意外情况,及时组织救助。
5.园区交通安全
5.1交通游览车
5.1.1严格遵守交通安全法规,驾驶人做到安全行驶。
5.1.2抓好车辆管理,严格执行各种机动车保养、检修制度。
5.1.3各类车辆按规定时间、规定路线行驶,行驶做到“三稳”(起步稳、行驶稳、停车稳)、停稳开门、关门走车,不催促游客上、下车,严禁超载、超速、超员、酒后驾车、疲劳驾车。
5.1.4交通游览车驾驶员必须经过国家指定部门专业培训,考试合格后持证上岗。
5.2停车场
5.2.1停车场地面平整、坚实、清洁、不积水,且便于游客及车辆出入。
5.2.2停车场应有专人管理,划出停车位,留出车辆进出通道。
5.2.3停车场应有醒目图形符号标志牌,标志牌的图形应符合有关规定。
5.2.4停车场应配备灭火器材,并有专人维护管理,保证完好、有效。
5.3园区机动车道
5.3.1配备专职人员,加强道路交通安全监督巡查。发生交通阻塞时,及时做好分流、疏导,维护交通秩序。在急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段,设置警示标识和安全防护设施。各种车辆应按规定时间、路线、速度行驶。
5.3.2发生交通事故时,园内道路交通管理人员应配合当事人处理交通事故,记录好发生事故的时间、地点、驾驶证号、车牌号、保险证号、碰撞部位、联系方式。当事人对事实成因无争议,且未造成人身伤亡的,当事人双方签字后,先撤离现场,再自行协商损害赔偿事宜;发生人身伤亡或当事人对交通事故事实及成因有争议的,应迅速报警。
6.园内消防安全
6.1各有关场所应按有关规定合理设置消防水源、消防设施,保证消防通道畅通,并按规定配备消防器材。
6.2严格贯彻国家有关法律法规,制订消防管理制度,组织消防安全检查,及时整改隐患,制订应急疏散预案,定期组织消防演练。
6.3景区内消防器材应当登记造册,专人管理,定期检查、及时保养,保持100%完好率。
6.1森林防火安全
6.4.1各重点防火部位,应当设置明显的禁烟、禁火标志。
6.4.2配备灭火物资及通讯设备,加强森林防火值班及巡查。
7.大型活动及节假日安全
7.1大型活动制定相应的安全工作方案和应急预案。在大型活动举办前,报上级主管部门同意,同时报当地公安、安监等部门审查批准后方可进行。在活动期间,按规定配备一定数量安保人员。
7.2安全出、入口和安全通道应增设明显的标志标识,保证畅通。
7.3配备应急广播、照明和相关的安全救护设施设备,并确保完好有效。
7.4安全技术防范设备、设施,应与举办活动规模要求相适应。
7.5大型活动、节假日时期,动物场馆、狭窄路段、台阶等处,出现人员过多或有紧急情况和突发事件时,要及时启动应急预案,采取临时关门闭园、疏散游人等措施,并及时向有关部门报告。
7.6举办夜间游览活动,须配备应急广播和照明设备,增加危险地段的警示牌和巡查次数。
7.7封闭式夜游活动结束后应及时做好清园工作。
8.商品、食品卫生安全
8.1商店、餐馆等卫生应符合有关规定。
8.2出售的食品、提供的餐具、饮具、酒具等器皿及生活饮用水应符合有关标准规定。
8.3餐饮场所工作人员必须持有效健康证上岗。
8.4建立完善粮、油、调味品、肉制品、乳制品、炒货、饮料等食品进货查验制度,索证索票制度。外购食品应有完整的质量标识(或证明),销售商品符合保质期限。
8.5如发生重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件,应按国家有关规定执行。
9.特种设备和特种游乐活动安全
9.1动物场馆的锅炉、压力容器、游乐设备等国家指定的特种设备,应符合国家有关规定,并取得有效证件方可投入运行。操作人员须经相关部门考核合格后持证上岗。
9.2交通游览设施及各类机械游乐项目的运营场所,必须公示安全须知,在游乐活动开始前,应对游客进行安全知识讲解和安全事项说明。严禁超员,及时纠正游客不安全行为。某些活动对游客有健康要求的,应在入口处予以警示公布。
9.3使用特种设备,须建立特种设备技术档案,定期检验。日常使用状况、运行故障和事故,均须记录在案。
9.4各类特种设备、设施在容易发生危险的部位,应有明显的警示标志。各类特种设备、设施,必须每日运行检查和定期维护检查,保持完好、安全、有效。检查发现安全隐患,应立即停止运行,立即整改。
9.5园区制高点、建筑物、高大游乐设施等应安装防雷设备。每年雷雨季节前进行检测维修,保证完好有效。
9.6森林冒险、拓展、攀岩、骑马、垂钓、游客与动物互动等特种游乐活动必须制定游乐安全事项说明。服务人员应注意监护,严格按操作程序作业,防止意外发生。
10.生产安全
10.1园区生产必须按国家有关法律法规组织实施。
10.2变电室、空调机房、电话总机房等要害部位应建立24h值班制度,禁止无关人员进入。
10.3建立安全用电制度,严禁违章用电,保证用电安全。
10.4建立配电装置清洁和检修制度。室外配电装置每半年检修一次,室内至少每年检修一次。
10.5安装或移动电气设备,必须由持有效证件的电工按照安全操作规程作业。
10.6所有电气设备均应安装漏电保护装置。
10.7动用明火、电气焊,须向安全管理职能部门申请动火证,动火证限一次有效。
10.8园区施工,应设有明显的施工标志,并有防护隔离措施。
11.突发事件应急救援
11.1设有为游客服务的紧急医护室,并备有医护人员和必要的抢救设备。
11.2园区应制定以下预案并实施演练:
11.2.1防踩踏突发事件应急预案;
11.2.2游乐设施突发事件应急预案;
11.2.3防台防汛应急预案;
11.2.4园事活动及假节日安全保卫方案;
11.2.5反恐防暴应急预案;
11.2.6动物逃笼应急预案;
11.2.7火灾应急处理预案;
11.3应为涉及人身安全的特种旅游项目、客运架空索道、缆车、危险游乐项目操作人员和游客投保旅游人身意外伤害险。
12.安全质量考核与评定
12.1考核原则
12.1.1动物园法定代表人对本单位安全工作负领导责任;安全工作部门负责人对本单位安全工作负具体责任。
12.1.2安全质量管理实行统一领导,分级管理、逐级考核的制度。
12.2考核内容及办法
12.2.1@区安全质量考核,需作完善记录归档。
12.2.2管理处考核部门, 部门考核班组, 员工考核为日常工作。
12.2.3园区应结合年终安全检查,进行一次安全质量自我评定检查,发扬成绩,整改隐患,落实安全资金投入,确保安全质量达到等级标准。
12.2.4管理处对各部门安全考核结果与各部门季度奖励性绩效挂钩。奖惩制度挂钩。安全制度落实,安全形势平稳,有关人员应给予奖励;发生重特大责任事故,须追究有关人员法律责任。
参考文献:
[1]《中华人民共和国安全生产法》
[2]《中华人民共和国消防法》
[3]《突发公共卫生事件应急条例》国务院令376号
[4]《风景名胜区安全管理标准》建设部建城(1995)159号
[5]《旅游业安全管理办法》 公安部 1990年2月20日
[6]《特种设备质量监督与安全监察规定》国家技术监督局第13号令2000年6月29日
[7]《江苏省公共场所治安管理条例》
[8]《江苏省安全生产条例》
今天我们在这里召开全市森林防火工作会议,主要任务是贯彻落实全国森林草原防火工作电视电话会议和省主要领导对森林防火工作的要求精神,安排部署我市森林防火工作。刚才,X同志宣读了《关于切实做好近期森林防火工作的紧急通知》,X同志对当前的森林防火工作做了具体安排,下面,为贯彻通知精神,抓好各项工作落实,我再强调三点意见。
一、统一思想,认清当前森林防火工作面临的严峻形势。近年来,我市森林防火工作始终坚持预防为主、积极消灭的方针,坚持责任单位负总责,建立健全防火组织体系,强化森林防火职能,全面落实森林防火责任制度,狠抓防火责任追究,森林火灾防控能力显著增强,有效保护了我市生态文明建设成果,确保了林区人民群众生命财产安全和森林资源安全。这些成绩来之不易,在肯定成绩的同时,还要清醒认识到我们存在的问题和不足。
一是森林火灾发生的历史趋势警示我们要真正重视今年的森林防火工作。全省和我市近年来火灾发生的趋势和大数据统计结果显示,每隔五年森林火灾都会有一个集中爆发的趋势,x-x年,全省年平均发生火灾x起,其中x年x起、x年x起,分别处于两个峰值高点;我市年平均发生森林火灾x起,其中x年x起、x年火灾x起,特别是x年还出现了人员意外伤亡事件。今年又到了x年左右的关键点,加上今年春季干旱少雨,森林火灾可能会集中爆发,我们务必要高度重视,积极做好相关预防工作。
二是当前的气候条件不利于春季森林防火工作。据气象部门预测,我市从今天到清明节期间,将持续保持x℃左右的温度,加上春节过后我市无明显降水,全市森林火险等级将持续维持在中度危险以上,森林防火形势十分严峻。从反馈的情况看,仅x月x日至x日五天内就集中爆发了x起森林火险,尤其是上周四在X镇发生的火险,虽然火情不大,却引起了省主要领导的关注,还动用了省森林航空消防直升机进行灭火。另外,我市已进入上坟祭祖的高峰期,烧香点烛、烧纸钱等野外用火增加,给森林防火工作带来了巨大压力,形势不容乐观。上周日,省应急管理厅吴忠华厅长对我市的消防安全、森林防火等工作进行了实地暗访,对森林防火工作也提出了明确要求。希望各单位各部门清醒认识当前森林防火面临的严峻形势,切实增强责任感和紧迫感,把森林防火工作抓紧抓好。
三是思想认识有待加强。一方面,我市近年来没有发生过比较大的火情,部分干部容易产生麻痹松懈思想和侥幸心理,丧失应有的警惕性;另一方面,各森林防火责任单位的分管同志变动较大,绝大部分都没有森林防火工作的经验,对森林火灾的危害性、责任追究的严肃性认识不够,容易对森林防火工作产生懈怠。各负责同志要认真研究森林防火条例,学习相关业务知识,按照要求,切实履行好职责范围内的各项工作。有丰富火场经验的老同志更要提高认识,克服侥幸心理,积极做好表率,扎实做好森林防火各项工作。
四是森林火灾管控的难度在逐年增大。在可燃物存量上,我市有林地面积在快速增加,加上近几年未发生大的森林火灾,林内的可燃物积累每公顷已经超过了发生重特大森林火灾的临界线。在火源管控上,一方面,我市林地面积在逐渐扩大,受涉农涉林多种经营活动的影响,林缘“烧荒”“烧地头”现象较多,清明节上坟祭祖、烧香烧纸、燃放鞭炮等传统习惯,短时间内难以根本改变。
春季气候不稳定,时常出现大风天气,一旦野外出现没有得到及时管控的明火,极易引发大面积火灾,甚至威胁人民群众的人身财产安全,造成重大损失。另一方面,随着我市全域旅游的快速发展,森林旅游发展迅速,进入林区观光休闲的人员逐年增加,在林区范围搭建帐篷露营和露天烧烤等现象也日渐增多,引发森林火灾的不确定因素在不断增大,使林区火源管控的点更多、线更长、面更广,管控的难度越来越大。
二、突出重点,积极做好森林防火预防工作。杜绝重大森林火灾事故和人员伤亡事故,确保一般森林火灾不过夜、森林火灾受害率低于x.x‰,是省森林防火会议确定的工作目标,大家要从维护济源生态安全的大局出发,亲自部署、落实各项措施,坚决实现“力争不发生、力争不成灾、力争不出现人员伤亡”的工作目标。
一要抓好火源管理。我市最近发生的森林火灾,都是开荒烧杂、上坟烧纸等人为原因引发的,严格管控,杜绝违规火源进山入林,就能有效控制森林火灾。
要规范林区野外用火。严格实行野外用火许可制度,一旦出现四级以上的火险天气,要停止一切野外用火。各镇、各林场、各景区要对所有的坟头地块登记造册,与户主签订防火责任书。林农相间经常发生森林火灾的部位,要以村为单位,以村规民约形式予以登记,严格规范林农用火。要严控火源进山入林。重点部位要安排入山检查站,严格把好“入山登记、出山销号”关,管好“清明”“五一”等重要时段的“火险高峰关”,做好林区内“痴、呆、傻”的“重点人员关”,把违规火源拒之于林区之外。
要做好巡视巡查工作。加强对进山作业和游玩人员的管理,严禁携带火种进山入林。认真开展隐患排查和防火巡护等执勤活动,严密监视林区动向。发现火情要及时报告、立即处理,最大限度减少损失。“清明”“五一”节日期间,各责任单位要组织足够的力量巡山护林,坚持早晚鸣锣、白天巡山、适时张贴野外用火禁令,特别是对寺庙、坟场、风景旅游点、自然保护区等重点部位要加强巡查,采取死看硬守等措施,杜绝火灾隐患。
二要抓好宣传教育。要突出森林防火政策、法律、法规的宣传,重点做好我市近期发生的典型案件的宣传教育,使群众吸取教训,提高群防群治意识。要突出森林火灾预防、扑救等安全措施的宣传,使所有进入火场的人员,能够时刻关注自己的安全状况,知道如何避险、如何逃生。要做好防火宣传月、“清明”、“五一”等关键时期的防火宣传工作,重点部位要建设长效的森林防火宣传通道或宣传走廊。新闻媒体要采取多种形式,加大宣传和曝光典型案件的力度,用“身边事”来警示、教育“身边人”,切实发挥好教育引导和警示作用,让各责任单位、各村干部真受警示、真知敬畏。
三要做好扑火准备。实践证明,演练能真正发现问题、解决问题、改进工作,最近几天对火情的处置工作,就是实战演练。火情的发生充分暴露了我们工作中存在的问题和漏洞,也给我们敲响了警钟,大家必须认真总结经验教训,查清问题存在的根源,制定针对性的整改措施,尽快补齐工作短板。
要做好应急预案。市防火办要及时修改完善森林防火应急预案,组织好各项演练工作,提前做好处置突发火情的准备工作,确保能够及时、高效处置森林火灾。一旦出现火情,要严格按照应急预案执行,尤其是指挥人员不能随意变更,要根据实际情况,采取果断措施,避免因多重领导而导致指挥不当的情况发生。
要强化队伍建设。目前,我市很多单位的防火人员性质相对比较复杂,各类人员在待遇保障方面差距很大,一定程度上影响了防火队伍的稳定性。要尽快完善用人机制,提高相关人员的待遇,健全管理制度,确保防火队伍整体稳定。同时,要加大森林火灾扑救培训力度,每一位扑火指挥员、扑火队员都要了解安全扑火的基本战术、组织指挥要领、安全常识和基本逃生方法,防止盲目指挥、盲目扑火造成人员伤亡。要进一步巩固专业、半专业扑火队伍建设,形成应急扑救网络,x小时集中待命,在重点地域开展巡逻守护。
要做到科学扑救。树牢“以人为本,科学扑救”的理念,把扑火安全放在首位,各镇、各林场、各景区要为扑火队员购买人身意外伤害保险,严禁安排无扑火经验的干部到火场指挥,严禁组织老、弱、病、残、幼参加扑火,严禁村民无序、无组织上山扑火,非因特别紧急情况,不提倡夜间在陡峭山区扑火。对于一般的森林火灾,分管领导必须在第一时间到火场指挥扑救,对于重点林区、复杂地形环境、有珍贵树种的林地发生的森林火灾和x小时仍不能得到控制的火灾,主要负责同志必须到火场进行指挥。
要加大物资储备。目前,我市基层责任单位的物资装备还比较落后,个别单位甚至严重不足,大家要正视问题,尽快补充或提升装备质量,要对扑火装备、车辆、机具进行一次全面检修、维护、保养,确保关键时刻拿得出、用得上。要强化经费保障。各责任单位必须把防火经费列入财政预算,确保到位。各景区必须按森林防火条例规定,将不低于门票收入的x%用于森林防火工作。涉及到林区的企业,要加大防火投入,组建应急队伍,储备物资装备,强化技能培训。
三、要加强领导,确保森林防火各项工作落到实处。一要落实责任。严格落实森林防火行政领导负责制,把森林防火责任落实到山头、地头、人头,不留死角、不留盲区。各镇主要负责同志,要明确各自的森林防火工作责任,亲自研究部署森林防火工作,及时发现、研究并解决存在的问题。
二要严格追责。落实森林防火工作内部通报制和约谈制,进一步加大依法治火力度,对森林防火工作责任制不落实、预防措施不到位、火灾处置迟缓等问题,要严查问责。对于近日发生的火情,市林业局在通报总结时不能泛泛而谈,一定要把责任具体到单位具体到人,不仅要警醒当事人,而且要教育各相关单位的所有同志们,让大家牢记守土必须尽责,不尽责就要被追责。
为全面加强旅游安全监督管理,防范旅游安全事故发生,保障旅游者和旅游经营者的人身、财物安全,促进旅游业健康发展,积极应对可能发生的重特大旅游安全事故,及时、高效、有序地组织事故应急救援工作。最大限度减少人员伤亡和财产损失。根据《中华人民共和国安全生产法》和有关旅游安全管理的法律、法规、结合我市旅游业的具体情况,制定本预案。
一、指导思想
旅游安全要始终贯彻“安全第一,预防为主”的方针,坚持“统一领导,分级管理,谁主管谁责任”的原则,认真落实以防火、防盗、防灾害、防交通事故、防食物中毒、防公共卫生突发事件为主要内容的安全岗位责任制。要把“五一”、“十一”、“春节”黄金周和重大节庆期间的安全防范作为重点。积极主动地会同公安、消防、交通、卫生、防疫等部门对旅游企业的安全工作进行指导、监督、管理和检查,堵塞漏洞,消除隐患,杜绝旅游安全事故发生。
内容与要求
二、 旅游景区(点)重特大安全事故应急预案要点:
1、根据有关法律、法规和国家标准,制定和实施管理规章制度、安全防范措施,配备必要的、充足的 、有效的各种安全防护设施,严格执行操作规程,确保游客生命财产安全。
2、制定游览、游乐规则和游客须知,引导游客活动;设置旅游安全标志,提醒游客注意安全。
3、对全体员工进行旅游安全培训,特别是火警预演培训和机械险情排除培训,使员工具备基本的抢险救生知识,提高安全防护技能,熟练掌握有关紧急处理措施。
4、加强旅游安全检查,对惊险旅游项目和危险性较大的特种设备、客运索道、缆车、大中型游乐设施,要加强监控,定期检查,严禁超负荷运行,在旅游黄金周来临之前,必须进行全面检查,确保各种机械设备、设施正常运转。
5、凡遇恶劣天气和设备、设施机械故障时,须有应急应变措施,客运索道、缆车、大中型游乐设施停止运营,并对外公告,同时注意山顶岩石陨落,防止意外伤害事故的发生。
(二)旅行社重特大安全事故应急预案要点:
1、必须按时足额投保旅行社责任保险,切实保障旅行社和游客的合法权益,在与旅游者签订旅游同时,应当推荐旅游者购买相关的旅游者个人保险。
2、制定和实施旅游活动中的旅游安全防范措施,旅游者的行李交接制度。
3、周密安排旅游团队的行程计划和路线,认真考虑可能影响旅游安全的诸多项目因素,制定并执行旅游者住宿就餐的规章制度。
4、选择具备经营资格且信誉好的汽车公司(车队)、技术性能合格、证照齐全有旅游客运资质的车辆、责任心强和技术过硬并且有旅游车辆驾驶员上岗证的司机运营旅游团队,严禁租用证照不全、存在安全隐患、特别是社会闲散车辆和农用车辆运营旅游团队。
5、组织登山、探险、航空、煤矿等特殊项目和组织学生、老年旅游及大型群体旅游活动时,必须事先制定周密的旅游安全保护和急救措施,对道路、项目和运载工具的安全情况进行细致考察。
6、导游人员必须掌握一定的旅游安全常识,一旦发生旅游安全事故,应立即采取紧急措施,拨打紧急救援电话。
(三)旅游星级饭店重大安全事故应急预案要点:
1、制定并实施安全管理规章制度和防范措施,依法严密做好消防、治安、卫生、防疫、防火工作。
2、按照有关要求配备自动报警、自动灭火消防安全设施、闭路监控系统、防盗报警系统。
3、在服务区域内必须设置紧急情况疏散标志、应急照明灯等设施,常年保持各安全道路的畅通。
4、客房必须配置紧急情况安全疏散示意图、安全管理事项的说明要求以及防火、防盗、防意外伤害等设施,保证入住宾馆的人身、财务安全。
5、餐厅、厨房、酒吧、咖啡厅必须符合卫生防疫标准要求,严格消毒制度,保持清洁卫生,服务人员身体健康。严格采供货渠道,杜绝假冒伪劣、超期变质、不符合质量要求的饮食产品流入饭店,禁止外来闲散人员进入食品库房和厨房,防止食物中毒事故发生。
(四)旅游汽车重特大安全事故应急预案要点:
1、各旅游汽车公司(车队)和配备旅游车辆的旅行社,要根据有关法律法规和国家标准或行业标准,建立健全旅游客运车辆安全管理的各项规章制度和车辆运营的安全防范制度。
2、建立对驾驶员进行安全教育和培训制度,使其自觉遵守交通法规,安全操作行驶,合理掌握车速,确保行车安全和乘客的人身安全。
3、严格禁止驾驶员在执行游客运营任务中疲劳驾驶、酒后驾驶、空挡滑行、违章行驶等违规行为。
4、制定并严格实施对旅游车辆的日常安全和检查制度,坚持出车前、行驶中和收车后的一日三查制度,保证车辆技术状况完好,严禁旅游车辆带故障运行和报废车辆运营游客。
三、特重大事故应急救援
旅游安全事故发生后,现场人员应立即拨打公安、卫生、交通、旅游、保险等部门的应急救援电话和报告本单位负责人,迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失。事故单位不得隐瞒、谎报或拖延不报,不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据,不得在事故救援和调查处理期间擅离职守或逃匿。
市旅游局接到一般、重大、特大事故报告后要立即报告人民政府、旅游局和有关部门。
旅游安全事故发生后,涉及的事故单位负责人和旅游等有关部门的负责人,要立即赶赴事故现场,实施应急救援,并保护事故现场,相互密切配合,妥善处理善后事宜。在公安部门人员未进入事故现场前,如因抢救工作需移动物证时,应当做出标记,尽量保护事故现场的客观完整。
旅游伤亡事故发生后,有关单位应当在及时组织救护的同时,检查伤亡人员的团队名称、国籍、姓名、性别、年龄、护照号码或身份证号码以及国内外的保险情况,并进行登记。对死亡的,应当注意保护好遇难者的遗憾、遗体。对事故现场的行李和物品,要认真清理和保护,逐项登记造册。
(一)旅游重特大安全事故的报告制度及主要内容:
特大旅游安全事故发生后,事故单位要在24小时内写出书面报告,以电传或其它快捷方式报送有关部门,事故报告应包括以下内容:
1、事故发生的时间、地点、事故接待单位与事故有关的其它单位。
2、事故发生的主要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估算。
3、事故发生原因的初步判断。
4、事故发生后采取的措施及事故控制情况。
5、事故报告单位及值班联系人员、电话、传真。
五、加强旅游安全工作的监督管理
(一)各级旅游管理部门应定期召开行业安全管理工作会议,分析、部署旅游安全工作,对会议确定的重大安全事项形成纪要。确保各项措施必须严格实施和进行检查,认真抓好落实,并将旅游安全实施情况上报有关部门。
(二)各级旅游管理部门应当同有关部门,在旅游旺季和“春节”、“五一”、“十一”假日旅游黄金周开始前,对各旅游企业单位的安全状况,特别是容易发生重大旅游安全事故的单位及设施、设备、旅游经营场所、应急措施及应急准备等事项工作进行严格的督促检查,排大危险源,坚决防止群伤群亡事故的发生。
(三)各级旅游管理部门和旅游景区(点)组织的割裂大型旅游节庆等群体性活动,必须事先制定旅游安全保护方案及应急措施、紧急救援预案,对道路、活动场所、项目的安全情况进行细致考察和考核,严格实行监督检查,并报有关部门备案。
(四)旅游行业要继续大力开展爱国卫生运动,把爱国卫生运动作为旅游行业的一项长期任务来抓,并纳入日常管理和工作范畴,一手抓旅游经济发展,一手抓环境卫生治理,主要领导负总责,主抓主管,实行目标责任制,划分卫生责任区,责任到人,有标准要求,有安排部署有督促检查,有具体工作落实,深入持久、扎实有效的继续把爱国卫生运动开展下去,真正树立起自治安全卫生旅游环境的新形象。
六、建立旅游业安全预防长效机制,按照《传染病防治法》、《突出公共卫生事件应急条例》等有关法律法规,结合产业实际,以创造安全、健康旅游环境为目标,积极与医疗、卫生、防疫、交通、消防、公安等部门密切协作,研究建立旅游健康和治安。交通管理长效防范机制,建立起法制化、制度化、规范化的严密防御体系,将各项安全防范措施,由应急状态转向常规依法防控、科学防治。要实现各项旅游业的基本要求,要实现旅游业的可持续发展,就必须把安全和健康作为旅游经营的第一要务。要建立防治结合的安全长效机制,才能不断增强旅游业应对各类突发事件的能力,确保我市旅游业健康、持续发展。
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纵横大西北-徐培砚
一、传达部署突出“快”。4月9日“全省安全生产电视电话会议”结束后,大崔庄镇连夜召开党政班子联席会议,专题传达“省会议”精神及鸿飞市长相关要求,进一步强化属地责任和企业主体责任,并就本镇安全隐患大排查方案进行研究审议,要求班子成员按照“网格化”监管责任,与企业主逐一面对面沟通,确保安全生产意识入脑入心,安全生产网络越织越密。
二、强化责任突出“实”。按照市长讲话要求,我镇迅速制定出台了《大崔庄镇安全生产隐患大排查实施方案》,并与企业主逐一签订“安全生产承诺书”,要求企业严格履行主体责任,认真落实“八个必须”要求。严格落实党政同责、“一岗双责”和“网格化”监管责任,党政主要领导、全体包片领导、包村同志全部进村入企开展“地毯式”安全隐患大排查,对安全隐患实施“清单化”管理,切实将安全生产隐患降至最低。
三、排查整治突出“细”。全镇现有工业企业13家(在产10家,停产3家),加油站13家(停业2家,已拆除1家),沿街商铺70余家,养老公寓3家,AAAA级景区1家。今年以来,我镇严格按照“网格化”监管责任,镇应急办联合派出所、市场监督管理分局和镇村安全生产“网格员”,对辖区内监管对象进行了“地毯式”安全隐患大排查,对于检查中发现的问题,能迅速整改的立行立改,不能迅速整改的,分门别类制定隐患排查和整改落实台账,并按照整改期限做好复查工作。今年以来,全镇累计排点企业13家,加油站10家,沿街商铺70余家,养老公寓3家,景区1家;出动执法人员90余人次,执法车辆2辆;排查出安全隐患9处,立行立改9处镇派出所定期对辖区内加油站进行消防安全隐患排查,累计下达“责令整改通知书”10份,已全部责令整改到位。
2016年5月1日。
大队成立由梁静宇副大队长、张键教导员为组长,大队全体官兵为成员的“五一”期间专项监督小组。
1.被检查单位的建筑物或者场所是否依法通过了公安消防机构消防设计审核(设计备案)、消防验收(验收备案)、消防安全检查。
2.建筑物的使用性质是否符合规定。
3.疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车通道、防火防烟分区、防火间距是否符合规定。
4.建筑消防设施运行是否正常,消防器材配置是否符合规定。
5.消防控制室的值班操作人员等从业人员是否经消防培训持证上岗。
6.单位的消防组织、消防工作制度、应急预案及消防安全逐级岗位责任制落实情况。
7.场所是否存在“三合一”、“多合一”现象。
8.其他需要检查的内容。
9、开展旅游景区(点)、高速公路沿途服务站等检查:是否落实专人负责巡查检查,是否落实灭火和应急疏散措施;消防设施、器材是否符合消防技术标准并完好有效。
消防安全检查主要采取各单位自查自改,消防大队专项监督检查的形式组织实施。
(一)自查自改
由各单位对本单位消防安全状况进行全面自查,分析查找消防安全隐患,针对消防安全隐患,认真组织进行整改。
(二)专项检查
县消防大队组成监督抽查检查组,对本行政区域内各单位实施监督检查。对重大火灾隐患和消防安全管理存在的的重大问题向县政府报告或通报,并作为消防安全隐患整改重点督办单位进行跟踪督办。
一是要提高认识,周密部署,切实加强组织领导。全体监督人员要站在讲政治、保稳定、促发展的高度,充分认识开展监督抽查工作的重要性、必要性,克服“清剿火患”战役的畏难和厌战情绪,切实增强工作责任心,把监督抽查工作摆上重要议事日程,切实加强组织领导。
二是要突出重点,集中力量,狠抓火灾隐患的整改工作。在监督抽查工作中既要突出重点,又要兼顾全面,既要严格执法,又要热情服务。要加大监督执法力度,保持消防安全严管严治的高压态势,对检查发现的火灾隐患,用足用好行政处罚、查封、三停、拘留等刚性执法措施,依法督促整改;对违反消防安全管理规定的行为,要依法严厉查处,该罚款的罚款,该关停的关停,该拘留的拘留;对危及公共安全可能造成群死群伤的重大火灾隐患,要依法采取责令“三停”、查封等行政措施,坚决予以停业整改或报请政府予以关停。同时,要将情况通报相关主管部门,并做好解释工作。