深化生态环境治理精选(九篇)
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第1篇：深化生态环境治理范文
深化推进之基――农业水环境治理取得积极进展
近年来，通过堵疏结合、治转并举和机制创新、示范引领，我省农业水环境治理和生态循环农业建设取得了积极进展，为全面深化农业治水促转型创造了良好条件。
生态环境“紧箍咒”意识不断增强，生态立农发展理念逐步确立。新世纪以来，因传统农业粗放式发展引发的面源污染问题日趋凸显，局部地区逼近甚至超出了生态环境容量，不仅恶化了农业生产条件，削弱了农业再生产能力，也严重影响了农村生活环境与品质。因此逐渐成为城乡居民反映强烈的问题之一，日益成为人大代表、政协委员建言献策和检查视察的重点选题，也时常成为新闻媒体关注的热点焦点。在问题倒逼下，从各级农业干部到农业生产者、从社会共众到农民群众，生态环境意识逐步觉醒并不断强化，尤其是经过“五水共治”下全面推进农业水环境治理一年多来实践的洗礼，“发展不讲生态，我们的一切努力最终都会归零，讲了并有了好生态，发展没有天花板”，已日渐成为发展农业的共识。
农业治水“组合拳”全面开打，农业面源污染势头有效遏制。一是畜禽养殖污染治理，从个体分散化的排泄物处理提升到整体区域性的过载调减和生态化治理，2014年全省共关停或搬迁养殖场户7？郾46万个，调减生猪存栏565？郾88万头，整治提升年存栏50头以上的规模场8089个。41个动物无害化处理厂全部动工建设、已建成运行34个。二是肥药双控减量治理，通过大力推行测土配方施肥、有机肥应用和病虫害统防统治、绿色防控技术，氮肥使用量减5？郾3%，化学农药使用量减3？郾7%。三是废弃物资源化循环利用，推进农牧结合、生态消纳试点，推动种养殖业污染防治的互促共进，共落实沼液生态消纳地661？郾5万亩，新增沼液利用513？郾8万吨。
治水倒逼“推进器”效应日渐显现，农业转型升级步伐加快提速。一是加快促进产业布局优化。“两区”建设步伐加快，累计建成粮食生产功能区6441个、面积571？郾8万亩，现代农业园区642个、面积360万亩，“两区”已成为高效生态现代农业建设主阵地、主抓手和主平台。二是加快促进生产方式转变。投入节约、生产清洁、循环利用、产出高效的“千斤粮万元钱”新型农作制度模式不断涌现，累计推广面积204万亩；农业领域“机器换人”、“设施增地”积极推进，设施化栽培、喂料、灌溉蓬勃兴起；“三品一标”农产品的产地面积达到1560？郾87万亩。三是加快促进经营方式转变。承包耕地流转率达到48%，种养大户、家庭农场、农民合作社等新型适度规模经营主体加快发展壮大，促进了污染治理的外部监管要求内化为主体的自律行为和自觉追求。
转型发展“大平台”得以新兴构建，高效生态农业再启新征程。全省各级农业部门积极组织开展生态循环农业示范创建活动，已建成省级示范县17个、示范区88个、示范主体101个，创建了一批示范乡镇和示范项目，初步形成了“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的示范带动格局。在此基础上，2014年以“五水共治”全面推进农业水环境治理为契机，成功争取农业部将我省列为全国唯一的现代生态循环农业建设试点省，省政府与农业部签署了共建现代生态循环农业试点省合作备忘录，在更高、更大平台上拉开了我省发展高效生态农业的序幕。
深化推进之急――农业水环境治理面临的问题与挑战
我省农业治水虽然取得了积极进展和一定成效，但只是初步的阶段性成果，农业面源污染问题和生态风险依然突出，新形势下持续推进治理面临的困难和挑战不容忽视。
认识上有松劲畏难情绪。少数地方和干部对治理存有临时性的上级行政任务的观念，认为经过大力度的关停搬迁养殖场户，治理的“重头戏”已落幕，可以歇歇气、缓缓劲了，没有充分认识到后续治理和依法监管任务的艰巨性和紧迫性。个别干部对农业水环境治理与发展生态循环农业的同向一致性认识不足，认为治理就是关停，就是做“减法”，机械地将其与保供给、促增收对立起来，没有认识到治理的生态化提升更需要做“加法”。部分干部觉得生态化治理提升财政投入大、监管要求高、工作难度大，存在简单化的重关停思想。
治污上任务还十分艰巨。保留下来养殖场的生态化治理刚起步，其中年存栏50头以上的规模养殖1？郾1万余家，治理的任务较前期更为艰巨；年存栏50头以下的散养户生态治理也需加快推进。我省耕地资源短缺、复种指数高、经济作物和高产作物多，加上农业劳动力成本高、对化肥农药依赖性强、社会化服务培育不足，制约了肥药减量使用技术覆盖率。尽管开展了在投入品包装物及废弃农膜回收处置利用试点，但可复制推广的回收处置机制尚未有效形成，随意丢弃问题还较为突出。
保障上资金技术投入显不足。资金投入上，畜禽养殖禁养区关停搬迁及生态化治理、死亡动物无害化处理等所需资金投入大。据估算，到2017年全省农业面源污染治理需投入资金118？郾5亿元。但省级未设专项补助资金，地方财政投入压力大，加上当前畜禽养殖业处于盈亏临界点，养殖主体治污投入积极性不高。技术支撑上，沼液资源化大循环利用或工业化治理投入及运行成本较高，适宜各种规模、先进适用、成本可行的治理技术模式缺乏。养殖场生态化治理技术标准、化肥农药施用减量增效核算评价指标体系有待完善。部分地方缺乏政策引导和服务，退养户转产转业就业不够充分，存在走老路、重新养殖的可能。
转型上倒逼态势进一步强化。当前农业发展受农产品国际国内价格倒挂、“黄箱”政策接近上限这两个“天花板”的挤压，农业增效和农民持续增收难度加大；受农业资源短缺和生态环境约束趋紧这两道“紧箍咒”的制约，保障农产品有效供给和质量安全压力增加；受城乡要素加速流动、尤其是农村人力资本加速流失的影响，农民老龄化问题日益凸显。这都是对包括农业治水在内的农业转型发展面临的硬约束、新常态，亟需在治水促转型中实现稳粮增收、提质增效、创新发展。
深化推进之要――农业治水促转型的实践要旨
今后一个时期，要按照省委、省政府“五水共治”决策部署，围绕加快绿色农业强省和农业现代化建设，坚定高效生态农业发展战略不动摇，以现代生态循环农业试点省建设为主引擎，建立完善产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的现代生态循环农业发展体系。力争到2017年实现“一控两减三基本”，即农业用水总量控制，化肥、农药施用量继续减少，畜禽粪便与死亡动物、农作物秸秆、农业投入品废弃包装物及废弃农膜基本实现资源化利用或无害化处理，全面构建“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的发展格局，具有浙江特色的现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制基本形成。
按照上述思路和目标，应正确处理好“四个关系”，做到“四个统一”：
正确处理好“行政推”与“依法治”的关系，把行政强势推动与全面依法治理有机统一起来。打好农业治水攻坚战和转型发展持久战，离不开各级党委政府的领导和推动，也离不开法治的规范与保障。要切实摒弃临时性、命令式的治理思维，着力运用法治思维和法治方式推进农业水环境治理，依法明确治水相关各方和农业生产经营主体的责任、权利与义务，加快建立健全形成法律约束、政策支撑、市场化运行有效衔接的制度体系和长效机制，使之规范化、制度化。
正确处理好“转方式”与“调结构”的关系，把转变生产方式与调整农业结构有机统一起来。农业治水促转型涉及农业各区域各产业，既需要转变传统粗放式生产方式，也需要优化区域布局和产业结构。以产业区域布局生态化为先导，进一步优化调整种养业的空间布局及其内部之间的结构；依托优势农产品、农耕文化、田园景观、农业设施等，布局发展农产品精深加工和休闲观光农业，促进一二三产业融合发展。推进生产全程清洁化，依法规范投入品使用行为与方式，强化排泄物和废弃物的无害化处理和资源化利用体系建设。
正确处理好“保生态”与“促发展”的关系，把推进经济生态化与生态经济化有机统一起来。要依托生态环境优势、现有产业基础和市场需求前景，全力构建主导产业突出、特色优势鲜明、集聚集群发展的绿色产业体系；要以农产品质量放心县建设为抓手，加快提高“三品一标”和标准化生产覆盖面和到位率，全力构建资源节约环境友好、产品安全保障有力的绿色生产体系；要加快壮大新型农业经营主体，发展适度规模经营，全力构建与现代生态循环农业发展相适应的，以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型绿色经营体系，促进经营集约化、专业化、组织化、社会化。
正确处理好“小循环”与“大循环”的关系，把农业增效、农民增收、农村发展有机统一起来。要立足和加强县域统筹，科学布局主体小循环、园区中循环、县域大循环体系建设，合理配置畜禽粪便和农作物秸秆收集处理、沼液配送利用、有机肥加工等配套服务设施，实现综合配套、区域多级大循环；要谱好稳粮增收和提质增效的协奏曲，科学促进主体增收、产业提质、区域协调一体发展，实现钱袋子米袋子菜篮子各美其美、美美与共；要坚持写好农业全产业链和多功能性开发融合的大文章，由单纯地在田间生产上想办法转到面向整个产业链拓路子，实现农业接二连三、产业链大循环。
深化推进之举――农业治水促转型的对策建议
“五水共治”是保生态、促转型、惠民生的总抓手，加强农业水环境治理对于倒逼农业转型升级、提升农业综合竞争力、实现农业可持续发展意义十分重大，必须切实建好、用好现代生态循环农业试点省这个大平台，深入实施三年行动计划，不断把农业治水促转型工作引向深入。
注重强化规划引领，提升战略地位。深化农业治水促转型，规划是先导。要在积极推进农业治水的同时，认真对接并谋划制定好农业发展“十三五”规划和现代生态循环农业发展“十三五”专项规划，进一步增强治水促转型工作的前瞻性、规范性和权威性。要把农业治水的任务编入全省农业“十三五”规划，把生态立农、生态优先的理念作为规划编制的一个重要指导思想，作为农业转型发展实践的一个重要遵循贯穿始终，各专项规划要服从和服务于该规划，确保治水促转型在战略上有地位、任务上有安排、行为有遵循、绩效上有评估。要把优化农业发展区域布局和结构调整纳入规划，加强与城乡建设规划、经济社会发展规划、土地利用规划的衔接，形成科学合理的产业布局结构。
注重强化治污攻坚，解决突出问题。围绕解决畜禽排泄物污染这个突出问题，深入实施畜禽养殖污染治理行动，全面完成存栏50头以上规模畜禽养殖场治理提升和达标验收，全面完成禁养区养殖场（户）关停搬迁扫尾工作，全面完成死亡动物无害化集中处理中心建设并正常运营，有序组织做好散养农户污染治理，确保污染存量大幅度减少。高度重视和关心退养农户生产生活，以退养转产、转移就业、社保保障为重点，统筹抓好服务工作。围绕推进肥药减量使用这两个难点问题，深入实施化肥农药减量行动，通过测、配、产、供、施一体化服务和推广大配方，推进配方肥落地和减量施肥技术到位，加快有机肥料应用，扩大以缓控释肥为主的新型肥料试验推广，提升肥效；通过高效环保农药替代、绿色防控技术、统防统治措施，促进农药减量增效。围绕农业两区土壤污染防治这项新任务，深入实施土壤污染防治三年行动，加强监测预警，严防河泥、工业污染等外来污染源对耕地的污染，实施一批重点区域污染农田土壤修复工程，力争到2017年基本消除重大土壤环境安全隐患，扭转农田污染加重的趋势。围绕秸秆资源化利用、农业废弃包装物及农膜的回收处理工作，深入实施田园清洁化行动，深化回收处理机制建设试点，加快推广成熟经验，力争到2017年秸秆综合利用率达到90%以上，全省基本实现农药废弃包装物、废弃农膜和肥料包装物回收处置。
注重强化产业升级，提高发展能效。深化农业治水促转型，推动发展是目的。坚定不移地抓住稳定粮食生产这项重要基础任务，大力创新和推广稻经轮作、种养结合、水旱轮作等“千斤粮万元钱”新型农作制度模式。坚定不移地以农业两区为主阵地，以全产业链发展为重点，加快产业提质增效。创新制定实施两区绿色发展三年行动计划，着力把两区建设成为现代高效生态农业发展主平台和示范区。坚定不移地以推进产业转型升级为方向，因地制宜发展牛、羊、兔等草食动物生态畜牧业，深入实施湖羊、“两头乌”猪、蜜蜂等特色产业振兴计划；深化茶叶、水果等转型升级，启动食用菌产业提升发展计划。充分发掘和利用农业的生产、生活、生态和文化等功能，深入发展精深加工业，大力发展休闲观光农业，积极打造农业全产业链。坚定不移地以新型农业经营主体为主体力量，加快构建新型农业经营体系，积极推进适度规模经营，充分发挥新型农业经营主体的规模化效应和组织化优势，着力将污染治理的外部监管要求内化为防治污染的组织化自律行为，内化为清洁化、标准化、生态化生产的内生性自觉追求。
注重强化技术服务，促进生态循环。深化农业治水促转型，技术服务是支撑。一是加大科技研发力度。针对现代生态循环农业发展瓶颈和主体需求，依托省“三农六方”科技合作平台，定向研发成本较低、适用性强的科研项目，如畜禽规模养殖排泄物工程化处理、资源化利用技术，秸秆、废弃包装物及农膜资源化处理技术，优质种质资源保护、开发利用技术等。二是加快集成推广步伐。深入总结和集成推广农牧结合循环、农机农艺融合等技术模式，加快推进农业领域“机器换人”、“设施增地”。积极开展农业节水行动，实施百万亩农业园区智能化标准型微灌工程，推广雨水回用、节水灌溉和自动饮水、污水处理回用等措施，合理安排耕作栽培制度。三是加强服务设施和组织建设。科学布局服务设施配套建设，通过开展培训、实地指导、现场观摩等形式，推广应用一批先进适用的污染防治和资源化利用技术、农业标准化生产技术、新型农作制度模式。加快培育组织规范化、服务规模化、技术标准化的专业化服务组织。
注重强化示范创建，引领点面联动。深化农业治水促转型，示范带动是标杆。按照现代生态循环农业试点省建设要求，全力抓好“十百千万”生态循环示范工程创建。一是抓好市、县（市、区）的整建制示范建设。即在湖州、衢州市和桐庐等16个县（市、区），围绕“一控两减三基本”目标任务，编制整建制推进实施方案，重点在完善制度、创新机制上下功夫，做出亮点，形成特点，形成常态化运行和监管机制。二是抓好现代生态循环农业示范园区建设。集成生态循环农业模式和技术，将农牧结合、水旱轮作、废物利用模式和养分替代、肥效提升、绿色防控、统防统治技术推广应用于示范区，形成现代生态循环农业技术模式集中展示区，力争三年建成110个现代生态循环农业示范区。三是抓好现代生态循环农业示范主体建设。以在县域大循环、区域中循环中起支柱作用的种养配套企业、农业废弃物资源化利用企业、畜牧业全产业链合作社（企业）等为主体，以标准化设施、清洁化生产、资源化利用和无害化处理为主要创建内容，推进主体小循环体系构筑。到2017年，建成示范主体1000个、生态牧场10000个以上。
第2篇：深化生态环境治理范文
【关键词】生态环境；生态环境保护；制度
中国，经过30多年的发展，已进入累积性环境健康事件频发期，而一些环境治理方面的法规又相对滞后，可持续发展理念尚未形成，面临着全世界绝无仅有的环境治理难题。党的十八届三中全会明确提出建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，为深化环保领域改革指明了道路和方向。
一、我市生态环境保护工作现状
（一）生态环境保护意识有待于进一步转变和增强。很多人认为生态环境保护是环保部门工作职责，与己无关；有些民众将生态环境保护与环境卫生工作相提并论，认为生态环境就是治理“脏、乱、差”，搞绿化，多植树、栽花、种草；也有一部分人认为蓬莱已经获得国家环保模范城、省级生态市称号，没有必要再把过多精力和资金放在生态环境保护上，应该把工作重心放在经济发展和财政收入方面，忽视了生态环境保护对经济发展的影响作用；还有的部门把生态环境保护和生态文明建设混淆不清，工作中出现重治理修复、轻预防保护的局面。这些错误的认识都一定程度上影响了生态环境保护工作的开展。
（二）对生态文化建设工作的重视程度有待进一步提高。主要表现为：在生态文化塑造方面，理论研究还不够深入，对生态文化内涵的解读和诠释不够充分，需要建立具体化、形象化的平台和载体。对生态文化的宣传、策划和推介方式还有待于进一步创新，广大群众长期接受不到生态文化思想观念的宣传教育，对生态文化概念比较模糊，生态环境保护意识不强。
（三）生态环境保护工作机制有待于进一步完善。生态环境保护是一项系统工程，生态环境保护执法主体分散在水利、海洋、林业、农业、矿产资源等10余个资源开发部门，需要各级各部门共同配合，齐抓共管，共同打造。目前，我市生态环境保护组织力量较为薄弱，相关制度保障机制、资金投入机制还不够完善。缺少协调各利益主体关系的生态环境督查职能机构，难以统一指挥和协调，其执法能力大受影响，管理不到位问题大量存在。环保部门自身力量也不足，基层环保网络建设还有待进一步加强，再加上执法人员的权限不明确，处罚力度不够，所有这些都为环境违法行为提供了可乘之机。
（四）生态环境改善和保护工作有待于进一步加强。目前，我市农村生态环境保护工作相对滞后，农业规模化经营水平还比较低下，滥用农药、化肥现象仍然存在，农村污水、垃圾集中收集处理工作还处在初级阶段，面源污染问题较为突出。在资源保护方面，非法盗采河砂、海砂、矿山、森林资源等现象仍然存在，达不到在保护的基础上有序开发利用的要求。
二、用制度保护生态环境的几点思考
（一）统筹规划，建立经济社会发展与生态环境保护综合决策机制。生态环境保护工作要与蓬莱市国民经济和社会发展的计划和规划相衔接，统筹规划、突出重点、分步实施。应结合经济社会发展中长期规划，立足本地实际制定生态环境保护工作规划，并将规划目标措施任务纳入蓬莱市国民经济和社会发展规划和各部门、各镇区街道及企业的发展规划，保证财政对生态环境保护的投入，并在相关部门工作决策中坚持生态环境保护优先原则，在发展中重保护，在保护中求发展，走生产发展、生态良好的文明发展道路。对自然资源的开发和植树种草、水土保持、草原建设等重大生态环境建设项目，必须开展环境影响评价。对可能造成生态环境破坏和不利影响的项目，必须做到生态环境保护和恢复措施与资源开发和建设项目同步设计，同步施工，同步检查验收。对可能造成生态环境严重破坏的，应严格评审，坚决禁止。
（二）建立完善相关制度，打造行之有效的生态环境保护监管体系。一是建立生态环境保护制度保障机制。生态环境保护涉及到水、土地、森林、草原、海洋和渔业、矿产、生物物种、旅游等多个领域，是一项需要全社会共同关注、共同参与的系统工程，政府承担着重要责任。政府应结合本地实际，确定本辖区的生态环境保护工作任务目标，并分解落实到各相关部门，进一步建立完善党委政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全民共同参与、共同推进的生态环境保护与监管体系。环保部门要做好综合协调与监督工作，农业、林业、水务、国土资源、住建和海洋渔业等部门要各司其职、密切配合，加强自然资源开发的规划和管理，做好生态环境保护与恢复治理工作。二要建立生态环境保护考核激励机制。打破唯GDP论的政绩考核体系，将生态环境保护作为一项重要民生目标纳入各级各部门综合目标考评，明确职能部门、资源开发单位及法人的生态环境保护责任，严格落实责任追究制和评优创先环保“一票否决”制，定期督导和考核。对于严格履行职责，在生态环境保护中做出重大贡献的单位和个人，应给予表彰、奖励。对于失职、渎职，造成生态环境破坏的，应依照有关法律法规予以追究，激励各级各部门共同推进生态环境保护工作。三要建立生态环境保护社会监督机制。建立健全生态环境保护群众监督举报制度，设立举报热线、举报信箱等，对群众反映的具体问题及时处理。充分利用网络、新闻媒体等平台，深入体会主流民意，公开生态环境保护信息，大力宣传和报道生态环境保护的先进典型，对违反生态环境保护的不良现象予以曝光。
（三）加强宣传教育，不断提高全民的生态环境保护意识。从客观上讲，广大干部、群众对开展生态环境保护工作虽已形成了共识，但在具体工作的落实上，还明显地存在着自觉性差、主动性不强等问题，导致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明显。要加大宣传教育力度，强化生态环境保护宣传，运用多种教育手段和大众传媒工具，组织特色宣传教育活动，向公众普及生态环境保护知识，把生态环境保护渗透到市民行为、社会风气、城市精神等各个方面。要引导广大干部群众确立正确的生态观和发展观，把生态环境保护作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，分级开展生态环境保护培训，提高生态环境保护与经济社会发展的综合决策能力。完善生态环境保护、举报和听证制度，充分鼓励调动社会公众和民间团体参与生态环境保护的积极性，构建人人参与、齐抓共管的生态环境保护大格局。
（四）进一步加强农村环境综合整治，强化农村生态环境保护工作。大力推进农村公厕粪便集中沼气处理和农村生活污水治理工程建设，加大对镇级截污管网建设的政策扶持和技术支持力度，尽早完成各镇（街道）截污管网建设，实现农村生活污水集中处理。加快推进农业标准化建设和规模化经营，加强农业投入品监管，大力发展绿色、无公害、有机农业。加强自然生态保护，注重对村镇饮用水源地的保护，切实做到在保护的基础上有序开发利用。不断创新机制，进一步完善镇级环保机构，设立村级环保监督员，建立环保志愿者队伍，让他们成为农村环境监管的“耳目”和“哨兵”，真正使环境监管的触角延伸到最基层，来推动农村生态环境保护。
第3篇：深化生态环境治理范文
一、目前我国生态文明建设存在的主要问题
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。但是现今我国生态文明建设方面仍存在着一些突出的问题：
1.全社会生态建设与保护意识薄弱。一些地方与部门在处理经济发展与生态环境保护的关系上，未能很好地处理当前与长远、局部与全局的关系，唯GDP马首是瞻，不惜以牺牲环境为代价换取经济增长。
2.产业结构不合理，经济增长方式粗放。中国生态环境主要是由粗放型的经济增长方式造成的，实践中重开发轻保护、重建设轻管护的思想仍普遍存在，经济快速增长对生态环境造成了巨大压力。
3.生态保护管理体制不顺、机制欠健全、法制不完善。环境保护仍然是政府主导、以行政手段为主线，基础薄弱，执行力量不足。
4.约束机制与监督机制欠缺，环保基础设施建设滞后。生态环境保护与建设投入（人、财、物）严重不足，环保欠账过多，环境治理与生态修复明显滞后于经济发展。
二、加强生态文明建设的对策研究
面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等严峻形势，出路只有一条，即加强生态文明建设。
1.牢固树立以人为本、人与自然和谐的观念。自然界是人类赖以生存和发展的基本条件与环境，保护自然就是保护人类，建设自然就是造福人类。发展经济要充分考虑自然的承载能力与承受能力，坚决禁止过度性开发、掠夺性开发；要充分考虑人民群众的生活质量与健康素质。只有这样才能建立与维护人与自然相对平衡，共生共赢。浙江省杭州市在这方面的做法值得称道。环境是杭州的立市之本、优势和潜力所在，2011年1月杭州市出台了《关于推进生态型城市建设的若干意见》，对生态型城市建设进行了全面部署。杭州市委十一届三次全会就生态文明建设提出具体要求：突出杭州的生态优势和战略资源，把生态文明建设放在突出地位，并将其融入现代化建设各方面和全过程，建设生态型城市，打造美丽杭州。得益于以人为本、人与自然和谐思想的坚定践行，近年来杭州市先后获得了联合国人居奖、全国文明城市、国家卫生城城市、绿化模范城市、生态文明建设试点、国家环保模范城市等荣誉。
2.自觉尊重和运用自然规律，促进自然资源和社会经济系统的良性循环。任何规律都是客观的、必然的，因而只能尊重、利用而不能相违背，否则必然会受到规律的惩罚，这已被无数的现实所验证。引导社会树立节约资源的意识，以优化资源利用、提高资源产出率、降低环境污染为重点，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，促进自然资源和社会经济系统的良性循环。2012年浙江省杭州市提出要着力加大产业结构调整力度，加快淘汰落后产能，以十大产业为重点加快发展高端新兴产业，严格把好项目准入关。着力推进环境基础设施建设，加快城市污水处理厂建设，加强截污纳管工作。着力加强执法监管和内部管理，加快构建以乡镇、园区为重点的网格化监管体系，探索标准化执法程序，加强环境风险防控。
3.加快转变经济发展方式，注重发展循环经济。中国生态环境主要是由粗放型的经济增长方式造成的，突出表现是高投入、高消耗、高排放、低效益。要转变经济增长方式，必须以结构调整为主线，促进速度与结构的相统一；必须以改善质量为关键，促进速度与质量的相统一；必须以提高效益为中心，促进速度与效益的相统一。为此必须注重发展循环经济，加快发展低能耗与低排放的第三产业与高新技术产业，大力推广清洁生产，推进产品回收、再生和复用等。有中国大竹海之称的浙江安吉坚持“绿水青山就是金山银山”理念，认为环境是安吉最大的资源，生态是安吉永久的财富，让青山绿水成为储蓄的GDP，让蓝天沃土成为永恒的不动产，让能源资源得到永续利用。通过大力发展生态经济，强化生态农业、生态林业、生态旅游业开发，把许多地方视为包袱的生态保护提升到区域发展的比较优势，走出了一条成功的山区经济发展之路，为美丽中国建设提供了样本。
4.通过法制建设，推行生态补偿战略，建立补偿机制。以建设生态文明为导向，建立健全法律法规体系，加强规划和政策引导，综合运用财税、价格等经济杠杆，建立健全生态补偿机制，深化资源性产品价格改革，完善资源环境经济配套政策。通过法律法规的健全与实施，深化生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，要求高消耗资源型、高消耗能源型、高污染环境型企业对资源环境消耗与环境污染作出回应与经济补偿。通过配套的环境监管，健全生态环境保护责任追究制度，切实履行环境损坏赔偿制度。近年来，浙江台州市在生态文明建设方面提出了把“山海秀丽”放在了“富裕和谐”前面的举措，体现了谋求绿色发展的价值追求。明确提出以产业链为核心，用环境整治倒逼产业转型升级，加快推动产业生态化。把产业转型作为建设生态文明的关键举措，向重污染高能耗产业开刀，以壮士断腕的决心推进重点产业整治。近年来台州全市完成了24个重点区域的摘帽整治，医化企业数量从2000余家整合下降到目前不到200家。
5.建立生态文明的考核评价和硬约束机制。制度建设是推进生态文明建设的重要保障，抓紧制定实施生态文明建设目标指标体系和推进办法，纳入地方各级政府绩效考核。绿色GDP提了很多年，实施起来却很难，主要是没有可定量评价的标准，必须改变唯GDP马首是瞻的观念，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系之中，建立体现生态文明要求的考核办法、奖惩制度，形成生态文明建设的长效机制。被誉为“浙中承德、天然氧吧”的浙江磐安县倡导生态也是生产力理念，基于山清水秀的独特优势，通过深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”三大战略，加强生态文明建设、确保磐安绿色崛起。建立生态文明建设综合评价体系：建立注重资源消耗、环境损失和环境效益，把资源能源节约指数、生态环境治理指数、清洁能源及可再生能源利用率等生态文明指标，纳入乡镇和职能部门及领导干部的政绩考核内容，并把考核结果作为干部任免奖惩的重要依据之一。
6.强化节约资源、保护环境的教育，在全社会倡导绿色消费理念。强化节约资源、保护环境的教育，提高公众的资源意识、节约意识、环境意识，形成合理、理性消费的社会风尚，将建设资源节约型和环境友好型社会的方针化作广大群众的自觉行动，珍爱自然、爱护环境、保护生态环境。截止到2011年，浙江省累计建成6个国家生态县（临安、桐庐、开化、安吉、义乌、磐安）、43个国家级生态示范区、7个国家环境保护模范城市、274个全国环境优美乡镇，国家级生态村9个、省级生态乡村939个，国家园林城市22个等。按照建设物质富裕精神富有的现代化浙江的总体要求，以建设“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江为目标，2012年8月，浙江省委、省政府联合印发《浙江省“四边三化”行动方案》，积极推进“四边区域（公路边、铁路边、河边、山边等区域）”洁化、绿化、美化行动，对全省国省道公路可视范围内和铁路线路保护区内影响环境的“脏乱差”进行全面整治，并明确要求在2014年底显成效。2012年11月，一份已在征求意见中的《浙江省省级绿道网布局规划》初稿，提出到2020年，浙江有望拥有超过4000公里的绿道。这些依山傍水的绿色道路，除了是步行骑行游玩的好去处外，也可能是我们上下班的通勤之路。从2011年开始，浙江就与江苏省政府联合规划了环太湖的绿道网，目前湖州环太湖绿道主线已初具规模。
7.广泛开展国际交流合作，共享生态文明成果。面对气候变化日益严峻，走低碳之路已是未来发展必然趋势，低碳经济是全球化背景下的最新国际游戏规则。我国也在哥本哈根会议上做出了正式承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。为了实现这一承诺，我们一方面可通过国际间学术机构开展交流合作，根据国情，去伪存真，为我所用，如利用并推广应用科技成果解决现实问题，强化与之相关的管理创新、制度创新等。另一方面重视碳汇工作，切实增强海洋、森林、草原和湿地的碳汇意识，努力构筑天然碳汇生态屏障，大力发展好蓝色海洋经济，保护和发展好森林、草原、湿地，通过发挥各自生态功能，努力完成国家增加天然碳汇、保护碳贮存、促进碳替代的重大任务，造福人民。
第4篇：深化生态环境治理范文
用严格的法律制度保障生态文明建设的基本要求
当前的资源短缺和生态环境问题，主要是由于人类对自然无度、无序、无底线开发所致。推进生态文明建设，关键是建立完善的法律制度，通过法律制度进一步转变人的理念，规范人的行为，界定人的责任。
1.用法律制度转变发展理念
向污染宣战是我国当前生态文明建设的重要任务，但生态文明并不仅仅局限于环境治理和保护，而是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，达到金山银山与绿水青山的兼得。从价值取向的角度，生态文明摒弃了极端的人类中心主义和生态中心主义，注重尊重自然和保护自然的理念，注重社会经济发展与环境保护目标的兼顾。体现生态文明的法律制度，就是要有效约束人的开发行为，加快发展方式的转型，尽快实现绿色发展、循环发展、低碳发展。
绿色发展从人与自然关系角度要求人类在追求物质财富、社会福祉、社会公平的同时，尊重自然、保护自然，主动减少对自然的伤害，在资源环境可承载、资源可更替再生的基础上实现发展。循环发展从资源利用方式的角度，改变传统的“资源―产品―废弃物”单向线性模式，按照减量化、再利用、资源化原则，形成“资源―产品―废弃物―再生资源”反馈循环模式，实现资源高效利用，从而减少污染物，减少对自然的损害。低碳发展是从能源利用角度，最大限度提高能源的生产率，尽可能减少高碳的化石能源使用量，大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，发展低碳产业、低碳产品、低碳交通等，在保证发展的同时尽可能减缓气候变化的负面影响。
2.用法律制度约束开发行为
我国作为最大的发展中国家，发展是治国理政的第一要务，但是有些地方政府唯GDP导向，投资冲动较大，拆除古迹、毁掉良田、牺牲环境的现象屡有发生，造成自然资产的巨大浪费。部分投资者也以促进当地经济发展的名义，超越法律法规边界使用环境容量和生态资源，造成了污染的扩散和环境破坏，致使我国生态环境和自然资源约束日渐趋紧。与传统的工业文明相比，生态文明更加注重保护与发展的兼顾，更加注重从源头开始的全过程防控。
严格约束权力和节制资本，有效防范不当开发行为是生态文明法律制度的基本要求和发展前提。针对违背自然规律、对自然生态造成破坏并最终引致自然灾害的盲目开发，超出资源环境承载能力的过度开发，以及切断自然生态和经济内在联系的无序开发，必须加以严格约束，特别强化能源消耗总量控制线、耕地保护红线、水资源总量控制等生态红线的硬约束作用，把各种资源开发和经济发展活动都关进包括环保法律法规在内的制度笼子里。
3.用法律制度强化保护责任
我国当前面临的生态环境问题主要责任者是人，而非自然；主要是生产者，而非消费者。因此强调生产者的责任，以更加集约高效的方式实现发展，才能从源头上减少污染物产生和排放。法律必须对生产者提出更多、更明确的要求，依靠法律制度促进生产者树立生态文明理念，主动担负起生态文明建设的责任。在执法过程中，也须按照谁污染、谁付费，谁破坏、谁受罚的原则，加大对生产者违法行为的处罚力度，大幅度提高违法成本，对构成犯罪的生产者，坚决追究其刑事责任。
加快生态文明法律制度建设的重点内容
推进生态文明法律制度建设，需要从战略视角进行统筹考虑，根据“重点突破、全盘推进”的思路，在立法、执法和司法各个方面采取有针对性的措施。
1.构建体现生态文明理念的立法体系
立法是最高层次的顶层设计，完善生态文明立法体系必须与时俱进地推动现有各种法律的生态化调整，优先制定相关法律法规，加强地方立法能力建设，为深化生态文明体制改革、实现国家治理体系和治理能力现代化提供法律支撑。
根据生态文明建设的总体要求，重新审视我国现行的环境与资源保护法律体系，对需要起草、修改的相关法律进行系统梳理，优先制定能源法、天然气法、应对气候变化法等相关法律。在适当时候，补充完善行政管理体制和生态文明建设的相关规定，完善保护生态环境的法律体系。
我国的资源环境问题越来越呈现出明显的区域性与流域性特征，受到行政区界的影响，跨行政区的生态保护和污染防治是当前生态环境治理体系的薄弱环节。必须加快研究区域、流域环境保护立法的可行性，积极探索区域、流域综合管理的立法模式，进一步加强地方立法能力建设，通过举办培训、开展咨询、组织专家制定地方立法模板等方式提高地方生态文明立法能力，重点是生态经济机制、公众参与机制、公民环境权益保障机制、流域协调机制、环境污染损害评估制度、地方环境标准制度等法律机制。
2.推进适应生态文明要求的司法创新
生态文明法治建设需要司法部门的积极参与，司法保障也是推进生态文明建设的重要基础。在符合国家司法体制改革大局的基础上进行适度的司法创新，通过司法创新，对破坏生态环境的违法行为给予严惩，才能进一步维护法律的权威。根据十八届四中全会的要求，进一步完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，促进生态环境案件的受理和公正审判，保证人民群众的最普惠民生福祉。为了减少和避免地方政府对司法的不当干预，确保司法公正，最高人民法院设立巡回法庭、设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。
人民享受生态产品的权益需要依靠严格的法律保障，法律的权威也需要依赖人民的主动参与才能得以有力维护。通过创新和规范生态环境案件的诉讼规则，特别是及时调整案件和受理、举证责任的分配、因果关系的证明、侵害后果的评估等环节的具体制度，引导鼓励社会力量利用法律，积极、有序参与生态环境保护，更加有效地保障群众的环境权益，实现法律监督职能的充分发挥。
3.探索促进生态文明建设的执法体制
严格执法是保障生态文明法律制度体系高效运行的重要手段。严格执法需要坚持“统一执法”方针，需要进一步改革现行生态和环境监管体制，科学划定不同执法部门的权力和责任边界，明确生态文明建设的政府责任，完善和落实问责制。设立区域督查派出机构统一行使跨行政区域、跨部门的生态环保执法权，妥善处理执法区划与行政区划之间的关系。
第5篇：深化生态环境治理范文
一、指导思想
以落实科学发展观和构建和谐社会为指导，以建设生态市和现代化生态型滨湖大城市为目标，按照不断巩固、深化、提升矿山整治成果的要求，综合运用经济、法律、行政手段，优化矿山布局，压缩开采总量，强化环境治理，加强安全生产，完善管理机制，努力达到“环保化开采、清洁化加工、无尘化运输、规范化管理”，实现矿产资源开发利用与生态环境协调发展。
二、工作目标
一是优化矿山布局，抓好减点减量。以2006年考核指标为基数，建筑石料矿山开采规模（采矿许可证总规模）压缩7%，炸药使用量减少7%；关闭建筑石料矿山10%，关闭建筑石料矿山（宕面）15家以上。
二是推进废弃矿山治理，抓好生态修复。全市废弃矿山治理项目开工22个以上，完成14个以上,累计完成105个以上。
三是深化环境治理，改善矿区环境。矿山生产废水处理设施完善，规范运行，循环使用，沿河加工机组达到零排放；固废去向明确，有专用的贮存、处置场所。矿石加工扬尘治理设施完善，全面落实分级治理要求。主要矿车运输道路全程硬化，并落实有效的保洁措施。水土保持措施落实到位。
四是强化安全监管，落实安全生产措施。全面实施自上而下分台阶开采，有条件推行中深孔爆破的矿山企业实施率达到80%以上，矿山安全质量标准考核评级市级达标率达到60%以上。矿山事故死亡人数在2006年考核指标基础上，下降20%以上。
五是抓好试点企业，推进绿色矿山建设。在2006年试点的基础上，2007年再选定8至10家矿山企业开展“绿色矿山”创建工作。
三、工作措施
（一）坚持不审批新矿。各级各部门不得受理和审批新矿，严禁以移点方式变相设置新矿。
（二）抓好矿山布局调整。认真实施《**市矿产资源总体规划》，在全面关闭禁采区矿山的基础上，加大关闭限采区矿山的力度，减少矿点数量，进一步优化矿区布局。
（三）加强开采量实测。加强对矿山企业开采量的实测，做到重点矿山企业每半年实测一次，其他矿山企业每年实测一次，严肃查处越界、超量等违法违规开采行为。
（四）加大矿山环境治理力度。进一步强化矿山环境治理和保护措施，督促矿山企业完善废水治理设施，确保正常使用和达标排放，沿河加工机组必须达到零排放；明确固废去向，落实固废贮存、处置专用场所。督促矿山企业按照分级治理的要求，完善粉尘治理措施，全面落实矿区道路硬化和保洁措施，有效解决矿区扬尘污染问题。督促矿山企业严格按照水土保持方案的要求，切实做好水土保持工作。
（五）加快废弃矿山治理。重点抓好主要交通干道和城镇周边可视范围废弃矿山的生态修复。制定计划，排定名单，多渠道筹措资金，多方式实施治理，确保废弃矿山治理工作扎实推进。注重废弃矿山生态修复与土地整理、村庄整治、景观建设有机结合，使废弃矿山治理工作取得实效。
（六）强化火工品供应管理。坚持按批准规模定量供应炸药，根据年度开采规模、区别不同石质和爆破方式，逐矿核定炸药用量，并按照按月定量分配、年度总量内适度调剂的办法供给。严格程序，加强管理，强化火工品规范供应。
（七）进一步落实安全生产责任。强化安全监督管理，督促矿山企业加强安全生产标准化建设，严格实施自上而下分台阶开采，积极推行中深孔爆破，深入开展安全教育培训，强化企业主体的安全意识，减少安全生产事故的发生。
（八）积极推进绿色矿山建设。认真贯彻市政府《关于创建绿色矿山的实施意见》，积极开展绿色矿山创建工作。在总结试点经验的基础上，选定一批规模较大、开采期限较长的矿山企业开展绿色矿山创建工作。
（九）建立健全机组管理机制。矿山企业加工机组（含矿石运输码头）设置和更新改造，必须经有关部门批准；河流沿岸不得设置新的加工机组。关闭矿山的加工机组，原则上应随矿山关停，并拆除设备。
（十）完善采矿权出让市场化运作。积极探索采矿权与矿区原有不动产整体评估、一并挂牌出让的有效途径，引入多个主体参与竞争，实现矿产资源采矿权出让的完全公平竞争。进一步完善按照矿产资源种类、品质和开采、运输条件等综合定价的价格机制。
（十一）进一步加大行政执法力度。各部门要严格按照法律法规赋予的职能，切实加强监督检查，积极开展联合执法，严肃查处无证开采、越界开采、非法占用林地、偷排生产废水、违反安全生产法律法规等违法违规行为。
四、工作要求
（一）统一思想，加强领导。各级各部门要进一步深化对矿山整治工作重要性和必要性的认识，在深入推进矿山整治上统一思想，在创新工作举措上统一思想，在加强组织领导上统一思想，把矿山整治作为贯彻科学发展观、构建和谐社会的具体行动，作为推进生态市建设的重大举措，列入各级政府和部门的重要议事日程，切实加强领导。主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责；各级各部门要认真履行职能，切实落实责任，抓好工作落实。各级矿整办要继续履行好综合协调、指导督查、联合执法的职能，确保矿山整治工作向纵深推进。
（二）落实责任，合力整治。各有关部门要在党委、政府统一领导下，各司其职，各负其责，加强配合，形成合力。国土资源管理部门要切实加强资源出让管理工作，认真落实《矿产资源总体规划》和《废弃矿山自然生态治理规划》，抓好减点减量、调整布局和废弃矿山治理工作；环保部门要认真做好对矿石开采、加工、运输环境污染治理的指导、监督和查处工作；安全生产监管部门要进一步抓好矿山安全生产工作，严格把好安全条件准入关，落实安全生产措施；公安部门要加强民爆用品管理，配合有关部门做好定量供应炸药、控制开采总量的工作；交通管理部门要加强交通道路保洁管理，配合有关部门做好矿车道路硬化工作；水利部门要进一步加强对矿运码头的规范管理，做好防止水土流失的有关工作；林业部门要进一步加强对矿山企业林地征（占）用和林木采伐的管理；工商管理部门要切实加强对矿山企业经营行为的管理；税收征管部门要依法加强对矿山企业的税收管理；其他有关部门都要从本部门职责出发，认真抓好矿山整治有关工作。
第6篇：深化生态环境治理范文
一、从大生态视阈认识消费需求的质变及其提升路径
生产和消费是社会经济循环（生产、分配、交换、消费）的两端，在市场经济下表现为供给与需求两方。现阶段我国已进入以科技创新为主导、以提升经济质量为主线，实现经济中高速发展的时期，我们既不能像凯恩斯学派那样单方靠财政刺激需求，也不能学供应学派那样完全靠市场去创造需求。应当利用社会主义市场经济的优越性，使供需双方质量都得以提升，实现二者的和谐、协同、互动。
之所以不能苟同单从增加供给一方促进经济发展的看法，是因为我国消费需求质与量都存在不足，需求拉动经济的力量仍有很大的释放空间。仅就它对GDP的贡献率而言，多年仅为30%―40%之间，而发达国家达到70%上下，我国还有很大的差距。更重要的是质量。这需要扩大视野，遵循经济规律、自然规律（前者必须服从后者），如同志所说：“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”要把消费放在大生态、大环境和人民需求上来考量，要从问题中找动力。
例如，大气污染，农业面源污染、水污染，城乡环境治理滞后，城市建设的软肋日益突出，多数居民的消费能力总体较低，解决这些突出的矛盾，不能单靠增加供给解决，而且单独靠一只“看不见的手”，不仅解决不了问题，反而可能使矛盾加剧。党的十八届三中全会提出，政府要侧重解决生产力布局、生态问题和共同富裕问题。这就需要靠全面深化改革，靠“两只手”协同，主要是四个方面：一是政府投资，二是利用市场机制鼓励社会投资，三是通过多方面基础建设，发展新兴产业（主要是环保产业），四是加快分配制度改革。这个方略，看来会一时增加国家的负担，但由于总体提高了人民的消费质量和水平，就可以为市场扩容，促进市场长期活跃。不过，其中一个特别关键的因素是利用科技创新和应用，解决深层次的难题。当前，我国许多技术处在低端，有的先进技术尚未运用。国家和各级政府应当组织技术攻关，包括引用一些国外成熟的技术。这样既总体提高了消费质量，也增加供给拉力，使得需求与供给协同互动。
二、科技引领以扩大内涵发展为主推动“内外”结合
一提资源配置人们就更多地想“铺新摊子”，好像不包括内涵式发展，这是片面误解。从资源节约和环境友好的要求看，必须把资源配置的重点转移到内涵式扩大再生产为主的方式上来。
内涵式资源配置，即在原有企业基础上不扩大场所，更多地利用存量资源，集约节约式扩大生产规模和实现产品更新换代，或者产业转型（机器人制造就很典型）。这种方式的最大优点是节约资源，充分利用原有的基础，侧重于控潜改造、提升质量，改善生态环境。从先进生产力发展的规律看，这种方式更符合现展的趋势，尤其对于我国这样资源环境制约较突出的国家，更能节约投资、降低成本。从优化配置和运用科技创新的视阈考量，应把这种方式作为重点，用最节约、最有效、最有利于创新的方式实现转型升级，从提升产品做起（产品是产业的基础），再提升企业，扩展到整个产业，其中利用科技创新和科学管理必须贯穿始终，资源配置决不能离开全程管理。
在实际运作中，内涵与外延式经常是结合在一起的，多半是以内涵为主适当扩大外延。企业的产生与发育是一个由外延到内涵的延续过程，由外延建立企业，靠内涵主要是科技创新、精细而严格的管理，后者更艰难、花时间更长。科技从创新到创业进程其基本路线图一般为：基础研究――技术开发――中间试验――企业孵化（商品化）――规模扩张。许多新兴产业的崛起大都是利用原有基础，逐步经过孵化而展开的。
以内涵为主适当扩大外延的最好方式是发展循环经济。它是以科技创新为支撑、综合效益最好的资源配置方式，即可节约资源又可优化生态环境；既可增加供给，又可提升消费；既可赢得经济效益，又可获取综合效益。循环经济既符合自然规律，又符合经济规律。要想在资源环境的种种限制中寻求资源的优化利用，只有在社会主义市场经济中依靠科技进步和科学实施寻找“钥匙”，其中科学地构建和合理地运用循环经济链就是一种有效途径。循环经济以资源高效利用循环利用、保护和优化生态、坚持可持续发展为基本宗旨，以减量化、再利用、再循环为基本原则，达到物质和能量的循环利用或高效利用，本质上是人工再造一个资源生态循环圈，把生态效益与经济效益统一起来，打通“内部性经济”与“外部性经济”，连接微观效益与宏观效益，使生态自然规律和经济规律得以科学高效耦合应用，这是实现“三低一高”（低投入，低消耗，低污染，高效率）的根本出路。
以科技为支撑优化资源配置，以内涵式发展为主，内涵与外延相结合，从而提高市场的整体竞争力，需要克服在资源配置中重供给轻需求、重外延轻内涵的偏颇理解，树立充分利用科学技术和系统化、整体性、协同性的理念，为经济转型、升级、健康发展提出符合实际的新理念。
三、在全面深化改革中加强科技的引领和支撑
为深化提升经济质量的认识，必须摆脱西方教条，超越经济学的原有框架，把经济规律与自然规律统一起来，特别要重视科技在经济整体运行系统中的主导作用。反复强调：“中国经济经过改革开放30多年的发展，依靠资源驱动，规模扩张、出口导向的发展模式空间已越来越小，必须更多依靠创新引领和支撑经济发展和社会进步。”（新华社上海2014年5月23日电）“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑”要“加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变”。（《人民日报》2014年6月10日）对于企业的成长来说，从出生到巩固、发育，再到升级转型，科技创新的引领、驱动都贯穿全过程。整体经济的成长壮大更要靠科技引领支撑。面对如此重大转变，我们必须深化认识人与自然的关系，更多地运用自然科学，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的方针，不能停留在原有的思维定式上，必须实现经济学飞跃。
在加快科技创新时，应当把科学技术（尤其是现代信息技术）引入资源配置和宏观调控的机制系统中，使之与政府和市场“两只手”耦合，形成合力，充当引领、驱动宏观经济与微观经济配置资源的“参谋长”，用以预测未来、窥探风险、参与谋划、设计方略，克服经济决策中的种种近视症和短期行为，实现全程优化。
科学技术是一种生产要素，但它与实体物质生产力要素不同，属于精神生产力、抽象形态的生产力，具有两重性，既可以作为一种要素参与资源配置，又可以作为方法、信息、方案、蓝图、标准，成为引向力、驱动力，引领、驱动、规导资源配置。它与市场、政府形成一个完整的机制系统，能够助推市场的“决定性作用”，增强“正确发挥政府作用”，提供大量预测信息，提高决策的准确性、前瞻性、系统性、协同性，使之更加科学化，促进经济及社会的整体“优质发展”。
第7篇：深化生态环境治理范文
(一)助推湖南生态文明建设的资源优势形势喜人湖南山清水秀、水资源比较丰富，森林覆盖率高达57.34%，14个市州空气质量均达到国家二级标准。这是湖南生态文明建设得天独厚的自然优势。主要污染物减排成效明显，全面完成国家下达的约束性指标化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量，重点流域区域污染防治取得重大突破。目前，长株潭、环长株潭城市群等各个市州“两型社会”建设已经进入纵深推进阶段。国家批准湘南地区成为承接产业转移示范区，大湘西地区31个县(市)列入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，长江经济带的开发建设已经正式上升到国家战略层面，将成为今后很长时间内我国经济增长潜力最大的区域。湘东6个县(市)列入国家罗霄山片区扶贫开发规划，初步探索实现了经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和融资规划“四规合一”。近年来，湖南围绕“天蓝、地绿、水净”，以治土、治水、治气为重点，建立全省环境质量平台和重度污染应急机制，对环境空气质量进行实时监测，大力实施湘江重金属污染治理、氮氧化物减排、重点湖库水环境保护、农村环境集中整治等十大环保工程。湘江流域综合治理和湘江水污染整治取得实质性进展，湘江风光带长株潭段建设顺利完成。加快清洁低碳推广技术的项目建设，组织实施了300个重点项目，建立绿色信贷机制，科技创新和清洁生产能力不断提升。长沙获得“全球绿色城市”，株洲市获得“中国人居环境范例奖”。
(二)助推湖南生态文明建设优化经济发展的作用逐步显现湖南经济产业链条长，市场潜力发展空间大，优化产业结构调整的条件比较成熟，经济社会发展保持良好势头，文化产业对经济增长的贡献率逐渐加大。近年来，湖南省经济社会发展呈现增长较快，产业结构合理优化，三次产业结构比例日趋合理，生产业对经济增长的贡献率达到19%。2013年湖南呈现经济运行企稳回升、经济结构调整稳中有进，经济发展质量稳中向好，民生保障持续改善。［1］推动文化旅游产业已成为湖南经济发展的一大支柱产业。统计表明，湖南文化、旅游产业已成为千亿产业，2013年，文化创意产业增加值增长15%，占GDP的比重约5．3%，对经济增长的贡献率超过8%。从2008年起，湖南省经济总量连续六年、工业增加值连续四年进入全国十强。［2］随着两型社会建设发展水平的提高，湖南各地推行效能革命，先后淘汰了一批落后的产能和设备，着力打造传统产业改造升级版。全省新增2个国家级自然保护区、8处国家湿地公园、6处省级森林公园，全省森林旅游产业增长31%。
(三)助推湖南生态文明建设专业人才洼地逐渐形成湖南基础教育和高等教育发展潜力大，人才资源储备量较大，劳动力素质较高，一批国内乃至国际具有较大影响的生态文明建设的领军人才日益增多，生态文明建设的专业人才队伍不断壮大，高端人才、复合型人才逐渐增多，人才结构逐渐合理优化，增强了湖南生态文明建设科学持续发展的竞争力。目前，中南大学、湖南大学、湖南师范大学、中南林业科技大学和湖南农业大学等高等院校，均成立了生态学、生命科学二级学院，设立了林学、生态学学科博士点和博士后流动站，对于湖南推进生态文明建设发挥了重要作用。长株潭城市群形成了门类较全、初具规模的生态文明建设的人才梯次队伍，集中了全省70%以上的高等院校，聚集了全省90%的科研人员，全省80%的高层次人才。这无疑为湖南生态文明建设提供了有利条件。
(四)助推湖南生态文明建设制度创新步伐明显加大湖南颁布实施《湘江保护条例》、《长株潭城市群区域规划条例》、《长株潭生态绿心地区保护条例》等20多部法规规章，出台了16个两型标准、23个节能减排标准和43项两型地方标准，探索形成了两型标准体系。加快资源性产品价格机制改革，促进产业转型升级机制改革，《2013年湖南省工业行业淘汰落后产能目标任务和企业名单》，引导企业淘汰落后产能和转型升级。推广绿色建筑机制改革，出台《绿色建筑行动实施方案》。湖南《关于开展城市绿荫行动的通知》，规划2年内7成县市道路建成林荫路。完成了《湖南省水功能区划》修订工作，强化水资源保护和水功能区监督管理。“绿色湖南”建设全面铺开，26个省直涉绿部门相继推出十大绿色行动、十大环保行动、十大低碳技术等。探索建立一套全新的两型社会综合评价统计指标体系，目前长沙县和长沙市望城区建立了绿色政绩考核体系。推行绿色采购改革，《湖南两型产品政府采购目录》，引导和推动湖南省两型社会建设。上述政策措施为湖南生态文明发展提供了良好的制度保障。
二、湖南推进生态文明建设的制约因素
近年来，湖南省委、省政府高度重视生态文明建设，采取了一系列治理污染、保护环境的措施，全省环境质量得到较大的改善，生态环境建设取得了初步成效，但是水污染、大气污染、土壤污染等环境问题仍然十分严重。可以说，生态环境建设问题仍然是制约湖南两型社会发展的一大瓶颈。
(一)生态文明建设与区域产业发展衔接不够湖南城乡经济发展基础仍然薄弱，经济产业结构不合理，传统支柱产业比重大，新兴产业规模偏小，单位GDP能耗较高。人均经济发展水平低，加快经济发展的任务十分繁重，粗放型的发展方式难以支撑环境资源承载力。2013年，全省人均GDP为36763元，仅为全国平均水平的88%，在全国处于第19位，排在中部地区第2位。［3］二元分割的城乡体制加剧了城市与农村在经济发展等方面存在的差距。长期以来，湖南形成了以重化工型、资源加工型、投资主导型为特征的经济结构，全省大中型企业中60%分布在重化工领域，规模以上工业中重化工业增加值超过60%，产业结构处于U型微笑曲线的底端。［4］目前，湖南对林业产业资源管理缺乏长期的林业生态战略规划，即只有对林业3－5年经济效益进行了估算，而缺少对林业长时段综合生态效益进行充分评估。林业在产业结构中的比重不尽合理，林业的综合效益有待提高，林业生产低效利用明显。
(二)生态文明建设与环境保护压力加大湖南正处于工业化、城镇化加速发展阶段，“十二五”时期地区生产总值将保持在10%左右的增长速度，治理环境和减排任务十分艰巨。［5］生态环境治理和生态修复的任务十分繁重，湖南省还有2000多万亩的石漠化地和200多万亩重金属污染地需要治理，900多万亩坡耕地需要退耕还林。由于城市土地资源非常有限，不少城市建设缺乏科学系统的城市规划，城市建设忽视当地的历史文脉和民俗风情。一些新建的城市公共建筑、商业场所、住宅小区缺乏适量的公共绿地和必要的地下停车场，行人过道被车辆挤占，城市居民缺乏绿色安全。一些老城区商业中心地段高楼林立，交通拥挤，缺乏地方特色。一些地方过分追求硬质景观建设，却忽视对乡土植物的种植和推广，导致城市建设缺乏地域景观特色。不少老城区原有的自然生态景观和历史文物风貌特色遭到严重破坏。
(三)生态文明建设与湖南能源资源储存量约束日趋紧张湖南自身能源资源禀赋不足，能源消耗总体较高、能源供需缺口较大、节能减排形势严峻。人多地少、水资源紧张问题日益突出，部分地区盲目开发、过度开发等，导致资源环境承载能力接近或者超过极限。湖南在资源约束方面人均资源占有水平较低、生态能源紧缺，人均占有土地面积0．32公顷，仅为全国平均水平的44%。淡水资源虽然相对丰富，但也存在水量减少、水质变差、水灾增多等问题，区域性、季节性缺水问题凸显。有的风景区生态旅游服务功能布局不合理，旅游服务配套设施未能跟上，干扰和破坏了风景区地域景观和生态环境保护。在环境约束方面，湖南环境容量和生态空间有限。水土流失面积占全省国土面积的19%以上，超过26%的耕地受到不同程度的面源污染和重金属污染。湘江流域集中了湖南60%的人口、70%的经济总量，承载了60%以上的污染。比如，株洲化工厂重金属污染程度深，面源污染广，污染治理的任务艰巨。
(四)生态文明建设与法律制度保障不足对于惩治破坏生态环境行为的法律措施，有的规定过于原则性，缺乏可操作性，有的立法滞后，脱离实际情况，造成司法不力，有的立法缺位，成为不法犯罪分子寻求法律保护的“港湾”。环境保护、林业执法部门对破坏生态环境和环境污染的行为存有渎职行为，个别执法人员甚至与不法分子相互勾结。选择性执法有时成为有关职能部门的常态。生态环境保护的行政执法与刑事司法衔接机制不够畅通，部分行政执法机关往往对不法分子的犯罪行为降格处理，以罚代刑的现象时有发生。有的城市规划部门因利益驱动，随意变更、修改城市总体规划和详细规划，有的人为扩大公共建筑物和商业住宅楼的容积率，有的将本应种植园林植物的公共园林面积变成房地产开发商的商业用地。有的园林管理单位随意砍伐城市道路风景林、公园植物等，引发了城市“热岛效应”和硬质景观。司法机关对破坏生态环境的惩治力度亟需加大。林业生态补贴及生态建设基金制度保障尚未真正落实到位。
(五)生态文明建设的相关衔接配套措施亟待加强生态文化管理的体制机制不够畅通、科学化程度不高，管理体系不完善，管理手段落后，综合决策机制不健全。现行的环保体制导致地方环保部门的监督能力不强，环保监督效果不明显。部分两型社会建设示范区的体制机制仍需理顺，特别是在项目申报、政策支持、资金扶助、经济指标统计等方面也面临诸多具体困难。有的地方对生态文化和生态文明本质内涵、生态文明建设的价值功能、生态文明建设的理论体系和制度建构等缺乏系统思考和科学论证。有的地方对生态文明示范教育基地的项目设计存在主观臆断，随意决策等问题，有的地方对生态文明建设的方法策略缺乏充分论证。有的地方对自然生态景观与历史人文景观缺乏前瞻性研究和实证调研，因而采取的措施不力，破坏了整个地域景观的文化特征。公民的生态环境保护意识淡薄，缺乏对生态文明的准确把握，社会公众参与生态文明建设的主动性不够，积极性不高。
三、湖南推进生态文明建设的基本路径
推进生态文明建设是一项复杂的系统工程，需要全党全社会共同努力，需要各地区、各部门、各单位共同参与。湖南推进生态文明建设，要立足实际、因地制宜，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，弘扬生态文化，统筹城乡发展，推动产业转型升级，完善相关法律制度，打造天蓝、地绿、水净、宜居的绿色湖南。
(一)以弘扬生态文化为主题，营造生态文明建设良好氛围弘扬生态文化是推进生态文明建设的首要前提。当前，就是要充分利用各种传播手段，广泛宣传和讲解生态知识、生态理念，深化党员干部和人民群众对生态文明建设理论体系的认识和理解，弘扬生态伦理道德，传播生态文明理念，在党政机关、学校、社区等单位广泛开展生态文明创建活动，打造以政府为主，社区、学校、企业、社会团体、大众传媒共同参与的生态文明宣传教育网络格局，把生态环保、低碳消费的理念落实到每一个人，增强全民生态正义感和生态伦理责任感，使资源节约和环境保护成为全社会的自觉行动。政府和企业要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，切实担负起保护环境、治理污染的责任，推进资源节约集约利用，强化水、大气、土壤等污染防治，减少污染物排放，实现资源配置与利用的代际公平和永续发展。
(二)以优化国土空间开发格局为重点，提升“绿色湖南”绿化美化水平要严格划定重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发区保护红线，管好国有林和生态公益林，开展野生动植物资源调查、加强野生动物疫源疫病防控和候鸟保护，巩固和扩大天然林保护、退耕还林等成果，重点建设好3处国际重要湿地、10处国家级湿地自然保护区、32处国家湿地公园和18处省级重要湿地。［6］重点加强以湘江为核心的水资源保护与治理，实现对涉重企业、行业和重点区域的规范化管理。把林业发展上升为国家战略，尽快构建与集体林权制度改革相适应的采伐管理新机制，保护好林地和林业。统筹考虑湿地环境保护与陆源污染防治，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。积极构建绿色交通体系、推广绿色建筑、建设低碳社区，多建湿地、公园，努力打造生态文明城市示范带。深入实施重大生态修复工程，推进水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。着力抓好农业面源污染防治和环境综合整治，严格取水许可监督管理、入河排污口管理、水资源规划编制等管理措施，实施更加严格的机动车尾气、工业废气排放标准。推进湘江风光带建设，把湘江风光带建设成为具有明显的生态良性循环特征、城乡一体化的生态经济发展走廊。大力发展生态农业和有机农业，开展农业面源污染和规模化畜禽养殖污染治理，建设秀美村庄。
(三)以促进转型升级为主线，构建生态产业体系要大力推进过剩产能化解，优先考虑生态环境的承载能力，强化节能、土地、环保、安全等指标约束，严控高耗能、高排放行业新上项目。以绿色、循环、低碳发展为主攻方向，抓好工业园区建设，壮大绿色产业，改造提升食品加工、现代化工、机械制造、电子信息等传统优势产业，培育发展新能源与节能环保、生物技术、新材料等战略性新兴产业，积极推动金融、物流、旅游等现代服务业的发展，逐步形成支撑和带动经济发展的生态经济产业体系。大力推广清洁能源与清洁生产，对传统产业进行生态化改造，加快形成节约环保的技术和生产体系，培育发展战略性新兴产业。长株潭周边城市要围绕产业布局特点，加快实施工业对接和配套，湘南地区要进一步加大珠三角相关产业转移力度，打造电子信息、纺织服装等产业新洼地。大力推广十大清洁低碳技术，强化绿色发展，将环境容量作为各个区域经济发展的重要依据，将环境标准作为企业市场准入的重要条件，将环境管理作为推动湖南绿色转型的重要手段。深入挖掘湖南生态资源优势，大力发展森林旅游、民族风情文化体验游、红色旅游、历史文化旅游、康疗养生和农业休闲旅游等生态旅游产品，大力发展旅游、物流、会展等绿色服务业。大湘西地区在保护本地生态资源环境不被破坏的基础上，大力发展农林产品加工、特色工艺品、绿色食品等产业，促进旅游与民族文化、民族体育、山区农业等相关产业和行业的深度融合。推行节约、环保、高效的生产方式，大力发展高效生态农业，推动农业产业化经营、标准化生产和品牌化建设。
(四)以健全制度体系为根本，加强生态环境治理和生态环境保护一是建立健全法律法规体系。加强两型改革试验相关规划，推进各专项规划、详细规划的编制完善，完善城乡环境同治、交通互联、主要污染物总量控制，历史文化名城保护，中心城区绿地系统规划等专项规划。加快洞庭湖保护立法步伐，落实《洞庭湖国家级生态功能保护区建设规划》，在全省加强重点生态功能区的保护和管理，着力抓好封山育林、退耕还林、退田还湖等生态修复工程，提高森林碳汇功能。制定完善两型社会在土地利用、产业发展、城乡统筹、生态建设、简政放权等重点领域的配套政策，加大对两型产品、技术、产业、标准等发展和推广的引导支持力度。二是建立健全经济政策体系。综合运用财税、价格等经济杠杆，充分发挥市场在生态环境资源配置中的基础性作用，建立体现生态代际补偿的资源有偿使用制度。加大自然生态系统和环境保护力度，推进荒漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊和湿地面积。加快水利建设和防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力，强化水、大气、土壤等污染防治。推动财政政策的生态化调整，改革环保收费与环境价格政策。三是建立健全科学评价体系。完善生态文明建设的目标体系、考核办法和奖惩机制，改变过去唯GDP论的主要考核指标，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入各地经济社会发展的评价体系，将机关事业单位节能考核纳入机关事务目标管理考核的重要内容。加强生态环境建设的全过程节约管理，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。
第8篇：深化生态环境治理范文
一、客观分析*生态县建设的现状
我县历届党委政府都十分重视生态环境的保护，特别是近年来，县委、县政府在深入实施“小县大城”发展战略进程中，生态建设与经济发展并重，发挥*生态优势，处理好保护与发展的关系，环境保护和生态建设取得了显著的成效，为我县今后的生态建设奠定了良好的基础。在全国县市区生态环境测评中，*名列第十位，并在全市率先创成省级生态县。
一是生态产业协调发展。在生态农业方面，我县具有山区特色的农村生态经济格局初步形成，先后被评为省级食用菌产业强县、茶树良种化先进县和中国优质雪梨基地重点县，全县农、水产品中有机绿色及无公害产品种植面积比重达到41%。在生态工业方面，以木制玩具产业为支柱的生态型工业发展势头良好，初步形成具有鲜明的*区域特色的集群优势。虽然玩具生产需要消耗大量木材，但全县玩具生产所需木材九成是从*等木材资源富集地组织供给,确保了我县森林资源长大于消的良好态势。我们还通过严格落实节能减排责任制和问责制，淘汰落后生产工艺和设备，优化工业经济结构，提升产业层次，工业增加值占GDP比重从*年的33.5%提高到20*年的37.6%。在第三产业方面，我们以“生态、休闲、养生”为主题，围绕山水资源、玩具产业优势，积极打造生态*特色旅游品牌，不断加大生态旅游项目开发建设力度，总投资达20亿元的*湖赤石景区等旅游开发项目进展顺利，生态旅游成为新的经济增长点。
二是生态治理成效显著。通过全县上下多年来的积极努力，*各项生态指标持续向好。目前，全县森林覆盖率达80.8%（20*年为80.4%）、工业用水重复利用率达48.34%（20*年为26.66%）、城镇生活污水集中处理率达62.12%（20*年为0）、行政村生活垃圾集中处置率达70.6%（20*年开始统计，为51.7%）、行政村生态葬法覆盖率达90.6%（20*年为9.25%），城镇生活垃圾处置率、废弃矿山治理率、城区烟控区覆盖率、大中型建设项目环评率和“三同时”执行率均达到100%（20*年分别为100%、0%、100%、30%和10%）。境内主要水体水质均符合Ⅰ-Ⅱ类水标准要求，全县100％的断面水质符合Ⅲ类水标准。20*年，COD、SO2排放分别比上年下降4.75%和3.62%，完成上级下达的主要污染物减排任务。城镇人均公共绿地面积超过14平方米，城镇大气环境质量多年来一直保持在二级标准以上，噪声环境质量常年保持在国家等级控制指标标准之内。全县已建成全面小康示范村20个、环境整治村81个，农村面源污染得到有效控制。
三是生态设施日益完善。这几年来，我们不仅巩固和提高了污染治理成果，同时还新上了一大批生态保护和环保基础设施建设项目，先后建成了城市生活无害化垃圾填埋场、垃圾渗滤液治理工程、城区生活污水处理厂等环保设施；投入1600多万元，建成乡镇垃圾中转站26个，设置垃圾箱*个，配置垃圾运输车150余辆，在全县农村建立了近200人的专职保洁队伍；建成15座农村污水集中处理工程及配套管网设施，在全市率先建成2座村级农村污水微动力处理设施；广泛开展农村户用沼气国债项目的建设试点工作，全县90多个行政村近1500家农户修建了户用沼气池；建成了龙泉-*地表水自动监测站和空气质量自动监测站，县环境监控中心工程和污染源在线自动监控系统也已开通运行。
四是生态文明不断提升。通过持续的宣传引导和教育、培训，大大提高了人们的生态意识和生态文明素质，“参与环境保护、维护生态安全、杜绝人为破坏、建设美好家园”已经成为广大人民群众的自觉行动。进一步规范了图书、音像、网吧等文化市场管理，实现了文化建设与生态建设相和谐，促进了文化产业生态化。据调查，目前全县公众对生态建设和环境保护的认知率达99%，对环境现状的满意率达98%以上。特别是近年来我县开展的文明创建活动已经取得丰硕成果，先后获得了国家卫生县城、省级文明县城、省示范文明县城等称号，全县传统的文化与现代生态文化高度结合，呈现“生态兴、产业兴、文明兴”的良好发展态势。
虽然说我县的生态县建设取得了显著的成效，但由于受社会经济发展相对欠发达、生态建设缺乏强有力的经济支撑等各种因素的制约，我县要加快生态县建设步伐，仍然面临着诸多困难和问题：一是生态经济体系尚未根本建立。*经济发展中的素质性、结构性、体制性矛盾依然十分突出，经济仍属以量扩张为主的传统粗放式发展模式，现有的产业结构还不尽合理，产业间功能相对独立，关联性较差，未形成良好产业链。长此以往，必将导致资源消耗大、土地利用效率偏低、空气和水环境质量下降。二是社会生态意识仍较淡薄。虽然全社会的生态意识不断加强，但不少群众传统的生产生活方式和消费观念没有得到根本转变，保护生态环境尚未成为人们的自觉行为。提高资源利用效率、建设节约型社会、发展循环经济等理念，尚未完全深入人心。三是环境保护的体制机制不够健全。环保工作体制不够健全，环保投入仍然不足，先进生态技术的开发和推广应用不够，监测监控手段较落后，环保系统尤其是基层环保力量严重不足，市场化程度偏低，缺乏有效的政策激励和完善的落后产业退出机制，有利于环保的价格机制和排污权交易市场机制尚未形成。四是农村环境整治任务还比较繁重。环境保护和生态建设的重点在农村，而我县农村环境保护和生态建设工作起步较晚，还存在着经济基础薄弱，环境基础设施不完善、农村环境状况不容乐观等问题，农村环境保护任务繁重。进一步完善农村环境基础设施建设和改善农村环境状况的任务还很艰巨，特别是要彻底根治城郊结合部和农村“脏、乱、差”现象，难度仍然较大。
二、进一步认识新形势下推进生态县建设的重要意义
加快生态县建设步伐，是*落实科学发展观、全面实施“小县大城”发展战略和建设和谐社会的时代要求，是贯彻落实十七大、十七届三中全会、省第十二次党代会、市纪委二届四次会议和市委二届九次全体(扩大)会议精神的具体举措，是推进*生态文明建设，实现跨越式发展的重要手段。
第一，建设生态县，是*落实科学发展观、构建和谐社会的重要实践。科学发展观和构建和谐社会的核心理念是坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展，实现人民生活的和谐幸福。这就要求我们在县域经济发展实践中，必须辩证地认识物质财富增长和经济社会发展的关系，选择有利于全面发展的增长方式；辩证地认识经济增长和经济发展的关系，选择速度与结构、质量、效益相统一的增长方式；辩证地认识人与自然的关系，选择人与自然和谐、可持续发展的增长方式。建设生态县，充分体现以人为本的理念与和谐发展的思想，有利于从根本上改善我县的环境状况，促进人与自然的和谐；有利于集约和节约利用资源，促进经济增长方式转变；有利于加快建设资源节约型和环境友好型社会，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
第二，建设生态县，是*全面建设小康社会、提高人民生活质量的内在要求。在全面建设小康社会中，生态指标、环境指标是衡量人民生活水平和质量的重要标志。没有良好的生态环境，就没有经济社会的持续发展，就没有人民生活质量的根本改善，也没有广大人民的全面小康。通过生态县建设，可以进一步加快经济结构的调整和产业布局的优化，减少环境污染和生态破坏，更好地为生产力的发展增添后劲；进一步促进人们生产方式、生活方式、消费观念的转变，推进生态文明建设；进一步建设优美舒适的人居环境，生产安
全可靠的绿色产品，实现自然资源的永续利用，从而有效改善人民的生活质量，不断提高人民的生活水平。
第三，建设生态县，是*提升区域竞争优势、推进跨越式发展的必由之路。“十一五”时期，是*加快科学发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会的攻坚期。在这一时期，发展的任务很重，环境的压力更大，要实现经济社会的全面协调可持续发展，必须坚持以科学发展观为统领，正确处理好经济社会发展与生态建设的关系，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，以污染治理化解环境压力，以资源节约优化经济发展，以环境友好促进社会和谐，从而推动经济社会转入科学发展轨道。*作为一个欠发达地区，经济总量小，工业化水平比较低，经济结构不尽合理，增长方式较为粗放。要在“十一五”时期推进全县经济跨越式发展，既要优化产业布局，调整产业结构，走科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济型的发展之路，又要进一步凸显*的生态优势，提升对外形象，增强区域对资金、技术、人才等方面的吸引力，吸引更多的外商到我县投资，为县域经济的跨越式发展提供支撑。
三、推进*生态县建设的几点建议
党的十七大明确到2020年将我国建设成为生态环境良好的国家，省市党委政府相继要建设生态省、生态市的目标，围绕中央的精神和省市党委政府的部署，我们*要把建设生态县作为建设生态文明的具体实践，抓住历史机遇，加大工作力度，采取有力措施，努力把*建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化，人与自然和谐相处的可持续发展的生态县。
一要创新观念，强化生态意识教育。推进生态县建设，实现人与自然的和谐相处，是一场深刻的变革，关键是要通过教育的途径，唤起并不断提升广大群众的生态文明意识。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，多形式、多途径深入开展环保法律法规教育，普及生态环境保护知识，增强全民生态意识和环保意识，动员和引导广大群众共同参与全县生态保护与建设。要广泛动员人民群众参与多种形式的生态道德实践活动，使人们自觉地承担保护生态环境的责任和义务。
二要着眼长远，科学制定生态规划。生态县建设的目标是一个长远目标，是一项长期的任务，因此，科学制定生态县建设规划尤为重要。搞好环保规划，关键是要遵循自然规律，按照主体功能区规划要求，实行差别化的区域开发和环境管理政策，严把建设项目环境准入关。在搞好规划的基础上，还要创新体制机制，确保规划的落实。要抓紧拟订有利于生态县建设的价格、财政、税收、金融、土地等方面的经济政策体系，使鼓励发展的政策与鼓励环保的政策有机融合。在规划的具体执行过程中，要注重把生态建设、生态保护、环境治理、生态产业落实到具体项目中，任务落实到单位并责任到人，实现规划落实项目化；要按照整体目标的时间要求，分步骤实施好阶段目标，实现规划落实时间化；要对照目标责任，加大督查考核力度，严格兑现奖惩，实现规划落实制度化。尤其是要注重生态建设规划和“万名农民下山转移”规划的衔接，在生态县建设中，实施生态集聚，加快引导山区农民下山搬迁，促进贫困山区农民脱贫致富和山区生态环境的改善。此外，还要注重在实践中不断补充、修改和完善生态建设规划，使其更加科学、更加符合实际。
三要发挥优势，大力发展生态经济。发展生态经济是生态县建设的核心，是在发展中解决环境问题的治本之策，是实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的基本途径。虽然说近年来*经济取得了长足的发展，但我们面临的资源环境、节能减排和创新能力等方面的压力愈来愈重，只有按照科学发展观的要求，按照省、市委的战略部署，加快经济转型升级，切实转变发展方式，大力发展生态经济，才能真正实现*经济社会的可持续发展。
首先，要立足*自然条件，加快发展现代高效生态农业。要积极鼓励农民因地制宜，发展生态名茶、食用菌、*雪梨、山地蔬菜、生态养殖等优势生态产业，进一步优化农业产业结构。同时，重点抓好农产品加工基地建设，积极推进农产品的标准化、基地化、规模化生产，全面提升农业产业的质量和效益。积极培育农业龙头企业和农民专业合作社，提升农业产业化经营水平。
其次，要立足*产业特色，加快发展生态工业。强化政策导向作用，进一步调整和优化产业结构，发展低消耗、少污染、高科技、循环型的生态工业，实现真正意义上的绿色
GDP
的健康增长。通过治理电网谐波、开展清洁生产、发展循环经济、加强企业能耗监测等工作，加快构建工业技术创新体系和管理创新体系，带动产业升级。进一步完善工业项目环境评价、监测和考核体系，加快推进工业园区污染整治和生态化改造。
第三，要立足*山水资源，加快发展生态旅游业。我们将把生态旅游业发展摆上更加突出的位置，着力整合旅游资源，优化配置旅游要素，创新旅游多元化投入机制，争取生态旅游开发取得新突破。加快*湖旅游度假区赤石景区、小顺景区、星级宾馆等项目的建设进度，抓紧做好狮山景区等项目的招商工作。加快提升乡村旅游从业人员素质，提升乡村休闲旅游业的档次和服务水平。同时，加大旅游产品的推介和营销，扩大*生态旅游的知名度和影响力，把*建设成为浙西南生态文化休闲旅游目的地。
第9篇：深化生态环境治理范文
一般认为，上海作为一个国际化的大都市，自然能够成为人才向往的地方。但放在全球竞争的条件下，今天上海的生活环境还是有很大差距的，即使放在国内视野，北有北京、南有深圳，上海也有“短腿”的一面。在高铁和城际铁路快速发展的形势下，长三角城市群边界扩大，融为一体，周边城市与上海的差距更快缩小，而诸如生态环境和生活成本优势更加胜出，无疑会对上海吸引和留住人才带来新的挑战。上海社会科学院“科创中心”课题组特把宜居宜业的生活环境列为上海构建人才创新创业生态系统的第一要素，而且需要积极作为、长期努力。
1.着力降低居住成本
课题组认为，在房价居高之下，要确保宜届宜业，必须把稳定和降低房价及居住成本作为当前最需努力的举措。要尊重市场之手，同时也要发挥政府之手的作用，实施差别化的空间政策，对中心城区或重要商住圈，坚持市场导向，充分体现开发价值；对高科技园区、高校周边、郊区开发区区域，要通过减免或返回土地出让金、降低开发商税负、提供政府贴息贷款等特殊措施切实降低住房建造成本，并明确这类住房的专用导向。另外可以借鉴新加坡的做法，以区县和园区为主体，形成一批政府公共租赁房，以低于市场的租赁价供年轻的创新创业者居住。目前不少园区有建造低房价或低租金人才公寓的积极性，但苦于土地开发投入难以平衡。所以需要市级层面设立专项资金予以支持。
2.着力改善生态环境
课题组认为，生态环境也是人才选择创新创业和居留地的重要因素，特别在新一代信息技术及应用突飞猛进的今天，信息渠道更加宽广、畅通，交易手段更加虚拟、网络化，原来只有特大城市所特有的集聚创新资源传统优势正在受到极大挑战，甚至已经出现一些弱化的迹象。同时，特大城市还因人口、产业、交通的过度集中正面临更大的生态环境压力。也在弱化其集聚创新资源的优势。必须把优化生态环境、建设美丽上海作为上海吸引人才的重要砝码和竞争优势，坚持全球城市的环保标准，坚决淘汰低于标准的产业项目和各类交通工具，统筹推进全市域的农业生态园区、森林公园、郊野公园、湿地公园、绿色廊道、城市公园的建设，统筹水资源、水环境、水安全治理，精心设计和整治郊区村庄，让上海的天更蓝、地更绿、水更清，形成与全球城市相匹配的城市品质。
3.着力提升生活便捷度
专门研究创新人才的美国学者佛罗里达认为，创新人才喜欢的居住地不一定是有大机场、大超市的地方，而是文化氛围良好、具有波希米调、便于生活的地方。今后科技创新创业的主战场和创新创业人才的集聚地都将布局在郊区，但与中心城区相比，郊区的生活便捷度和城市品质仍有较大差距，所以在全球城市的战略框架中，要更加重视郊区新城、新城镇建设，努力缩小城乡差距，促进深度城市化，同时更要精心规划和建设，打造一批更加宜居宜业、更具城市魅力的中小城市。
二.打造高科技先锋企业集群
高科技先锋企业属于高新技术产业领域中的创新者、领先者，有的已经成长壮大为行业领军者，有的专注于某一专业技术领域并具有竞争力。往往高科技先锋企业都以区域集群的模式出现。比如美国的硅谷、北京的中关村等。绝大多数专家学者都认为深圳是我国最具创新活力和创新驱动发展最成功的城市，其中最值得总结的，就是它因特区政策和宽松环境而吸引了一大批创新创业者，造就了华为、腾讯、中兴、华大基因、光启等一批成功的高科技先锋企业，集聚了更多正在创新创业中的高科技先锋小微企业，形成了开放、多元的产业链集群。产业链集群，不仅可以为人才的创新创业提供更多的机会和平台。而且可以形成更强更广的人才集聚效应，造就创新创业文化，激发创新创业热情。课题组认为，上海必须在打造高科技先锋企业集群上有更加积极的举措。
1.进一步扩大张江、杨浦、漕河泾、紫竹等国家级高科技园区的承载空间
课题组通过调研发现，这些国家级园区已经集聚了一批高科技先锋企业，但离形成具有全球影响力的产业链集群，仍有不少差距，如缺少全球影响力的高科技先锋企业，缺少一批拥有自主技术且技术领先的中小企业。为此要为培育和引进这样一批高科技先锋企业提供最基本的承载空间。在建设用地零增长的现实下，要实施战略聚焦，一方面通过政策措施倒逼这些园区进一步优化结构、腾笼换鸟，另一方面通过全市的建设用地资源合理配置和老工业基地改造，优先保证这些国家级园区空间拓展。课题组建议把闵行的大紫竹地区作为重点予以空间拓展，因为这里有交大和华师大两所名校。还有上海最重要的先进制造基地，特别是还有18平方公里正在实施整体改造的吴泾老工业基地。如果在城市功能、交通配置、环境治理等方面提供重点支持，大紫竹可以在集聚高科技先锋企业方面发挥更加重要的作用。
2.进一步推进张江，杨浦、漕河泾、紫竹等国家级高科技园区的体制机制和政策创新
必须解放思想，敢于学习、敢于实践，学硅谷、学中关村、学深圳，只要有利于高科技先锋企业成长、有利于创新创业人才的引进和发挥作用，都可以学习和借鉴，甚至可以用拿来主义。不能用一句我们学不来、学不像而安于现状、不思进取。课题组建议可在这四个国家级高科技园区创建战略特区，把自贸区的制度创新嫁接过来，把中关村、深圳的成功做法和正在探索的创新实践嫁接过来，把硅谷的模式、机制、文化等嫁接过来。
3.着力培育或引进高科技先锋企业集群的领头羊
杭州的阿里巴巴带动了杭州和周边地区的信息经济发展。深圳的华为、中兴、腾讯带动了深圳的信息经济发展。相比而言，上海的大企业，以传统行业的国企和加工组装型外资企业为主，在新兴的高科技产业领域缺少民营领头羊企业。要把民营高科技企业作为建设全球科技创新中心的主体力量，一方面要营造更加良好的营商环境和低商务成本条件，让民营高科技中小企业更好成长；另一方面要关注民营高科技先锋企业苗子，有效发挥政府作用，定向培育、定向引进，培育出若干有影响力的集群领头羊。
4.加快推进郊区工业开发区向高科技园区的转型升级
现在产业用地较多集中在郊区的各个工业开发区，但有较多工业开发区现在集聚的产业项目层次并不高，有相当数量的项目用地多、效益差，属于应淘汰、转移的项目。要围绕全球科技创新中心这一重大战略，对郊区各工业开发区进行重新定位，重点是向高科技园区转型升级，通过一些特殊政策手段倒逼园区腾笼换鸟，通过与国家级高科技园、大学和高科技大企业的合作，多建设一批高科技分园。
三.促进大学和科研院所的全面开放
谈到硅谷的成功，必然要谈到斯坦福大学的贡献，这所大学不仅为硅谷企业提供受过良好教育的新员工。并为现有员工提供再教育机会，而且还直接和间接地支持创办了很多高科技企业，被称为斯坦福创业企业。这批由斯坦福大学人员和技术开办的企业，其收入占硅谷经济收入的比重高达50%-60%。我国台湾的新竹科技工业园区，建在台湾交通大学和清华大学周边。而且还专业配套建设了台湾工业技术研究院，著名的台积电集团，最早的技术和人员都来自该研究院的一个研究所。所以大学和科研院所的创新和开放，对于上海建设全球科技创新中心。对于人才的创新创业，是极其重要的。但上海的这支重要力量绝大多数属于事业单位，按照目前的体制机制，很难承担起这样的重任，所以必须加大改革力度，激发内在活力。要积极争取国家科技体制改革和国家实施创新驱动发展战略的试点任务，对大学和科研院所在四个方面先行推进改革。
1.深化行政管理体制改革，激活内在动力
课题组建议：健全法人治理结构，淡化行政级别，引入市场机制，完善评估导向，促使大学和科研院所更多地面向市场和社会实际需要，建设开放型、国际化的大学和科研院所。在财政资金的预算管理方面，要加大产学研合作、科技创新溢出方面的考量力度，并与财政资金的预算分配挂钩，鼓励大学和科研院所通过产学研合作筹集发展资金。特别在科技创新的财政支持方面，要进一步完善科技创新项目资金的申请、使用、考评等管理机制，进一步提高用于调动科研人员积极性的智力资本支出。
2.深化知识产权管理体制改革，促进成果转化
课题组建议：可以借鉴美国斯坦福大学的做法，允许和鼓励科研人员把在大学、科研院所获得的科技成果向企业转移，所获知识产权收益，多数归参与科技创新的科研人员及其团队，包括那些担任行政职务的团队负责人；在大学和科研院所设立知识产权服务机构，配置更多的专业人员，促进科技创新成果及时转让，并更好地引导科技创新与社会需求的对接。鼓励大学和科研院所通过产学研合作和知识产权入股获取发展资金，并增强这部分资金使用的分配自。
3.深化人事制度改革，调动各类人员的创新创业积极性
开放应该是全方位的，尤其要通过人事制度改革，促使所有的基层单位开放，包括学院、研究所、研究室等，岗位公开招聘、人员无障碍流动、薪酬市场接轨、创新权益充分保障。应允许和鼓励科研人员离岗创业，创业期间保留其原有身份和待遇；允许和鼓励科研人员在完成本职工作前提下在职创业，或到企业兼职，并可获得相应的个人收入或股份。
