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一、基本情况
我县辖6个乡镇、73个村委会、666个村民小组。截止6月30日,全县村组集体经济组织资金达到3125万元,有集体资金的村委会73个,占全部村委会的100%;有集体资金的村民小组有503个,占全部村民小组数的75.5%,没有集体资金的163个,占24.5%。今年,按照省、市文件精神,我县及时制定并下发了《县人民政府关于全面推行村级会计委托服务工作实施意见》,各乡镇在原村组帐乡代管的基础上,结合各乡镇的实际情况,认真宣传贯彻省、市文件精神,扎实工作,村级会计委托服务工作有序进行。目前,6个乡镇均成立了“村级会计委托服务中心”,73个村委会,已100%实现了村级会计委托, 666个村民小组,有661个实行了委托服务,但全部是手工记帐。资产总额8394万元,其中:货币资金5339万元。
二、自检自查情况
(一)推行村级会计委托服务工作组织机构落实情况。
县委、县政府非常重视此项工作,根据《昆明市人民政府办公厅关于贯彻云南省全面推进村级会计委托服务工作的实施意见》(昆政办〔〕24号)文件精神,并结合我县实际,县人民政府研究下发了《县人民政府关于印发县关于全面推行村级会计委托服务工作的实施意见的通知》(富政通〔〕35号),在全县开展了村级会计委托服务工作。县政府成立了县村级会计委托服务工作领导小组,由分管农业的副县长任组长,县农林局、财政局主要领导任副组长,成员由县民政局、国土管理局、广电局、审计局、社保局等部门分管领导组成,领导小组设办公室在农林局,由农林局局长任办公室主任,业务由农经管理站具体负责指导。把推行村级会计委托服务工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,落实责任,强化措施,建立健全农村财务管理长效机制,切实保障农民的合法权益。
(二)乡镇成立村级会计委托服务机构及工作的开展情况。
一是各乡镇都成立了相应的领导小组及办公室,成立了“村级会计委托服务中心”。在乡镇农经管理站加挂“村级会计委托服务中心”牌子,启用了新印章。同时,抽调各乡镇相关部门有业务基础的工作人员来担任村级会计委托服务工作。
二是县及各乡镇都力所能及的安排了一定的工作经费(其中县级安排了培训经费1万元,每个乡镇安排了3000-5000元),确保了此项工作的顺利开展。
三是积极宣传,召开了动员大会,认真开展培训。县、乡两级采取多种途径开展了业务培训,到目前为止已对各层次的业务人培训了11期534人次。其中:县级集中培训了4期,309人次。于7月29日和9月3—5日县农林局、财政局两部门联合对全县7个乡镇的村级会计委托服务中心人员和73个村委会的财务报员,共计101人,进行了四天的村级会计委托业务知识培训。培训会上,采取分科分段培训的方式,主要讲解了《会计基础》、《财经法规与会计职业道德》、《村集体经济组织会计制度》及相关的法律法规等业务知识进行了培训,并印制了各相关业务知识资料180册。针对村级会计委托工作的实际,重点讲解了村集体经济组织会计核算工作实际操作中用到的业务知识。在培训会上,各中心主任还相互交流了当前村级会计委托服务工作开展的情况、存在的问题和下步工作打算。县财政、农业部门领导分别对当前需要统一明确的问题进行了统一安排部署,对下步工作的开展提出了具体要求。
各乡镇已分别对所辖村委会的领导及报帐员进行相关政策、法律法规及村级会计委托服务工作的紧迫性、重要性进行讲解宣传。共培训了7期,234人。
通过狠抓业务培训,使各乡镇村级会计委托服务中心人员、村委会干部及村民理财小组人员明确了实施村级会计委托服务的重要意义,掌握了村集体经济组织会计核 算的方法、步骤和操作规程,学习了会计基础知识、财经法规和会计职业道德等知识,提高了业务素质,明确了各自的工作职责,进一步增强了责任心,对更好地服务基层农民群众、搞好村级会计核算和村务公开、提高财务工作质量,促进我县村级会计委托服务工作的顺利开展奠定了坚实的基础,培训工作取得了明显的效果。
(三)乡镇村级会计委托服务工作机构和制度建设情况
为确保级级会计委托工作实现规范化、制度化,县财政局、农业局共同研究制定了《村级会计工作纪律》、《农村财务处理流程》、《村级会计委托服务机构工作职责》等制度,并由县级统一制作发给各乡镇中心张贴上墙,要求严格按照制度实施服务。各乡镇集合实际建立和完善了各项财务制度,如:财务公开制度、民主理财制度、借款管理、资金管理制度、档案管理制度等。全县73个村委会、666个村民小组都签订了委托协议,其中:73个村委会和661个村民小组进行了清理移交,实现会计委托,完成了我县的村级会计委托服务工作。现在各乡镇村级会计委托服务中心运转基本正常,逐步走上了制度化和规范化的轨道。
(四)开展村级会计委托服务工作的实际效果
几年来我县在村组帐乡代管的基础上实行了“村级会计委托服务工作”,村财务机构数从前的73个,减少到6个;财务人员从738个,减少到26个;代管资金总额从2865万元,增加到5339万元,增加2474万元,增长了86%;农村财务问题、上访件数从3件降为0件。通过村情简报,及时将村组的财务向群众进行公开,密切了干群关系。对实行会计委托有90%的干部群众对反映较好,还有10%的群众持有怀疑态度,坐以观望。所以我们在今后的工作中要建立健全并严格执行相关制度,做到100%群众满意、放心。
(五)开展村级会计委托服务工作中存在的问题和不足。
1、制度建设和执行方面存在一定的不足。主要表现在民主理财流于形式,理财小组作用没有正常发挥;《昆明市农村集体资产管理办法》贯彻执行还有差距,对资源、资产的管理还没有深入等方面。
2、因我县经济发展滞后,税源匮乏,财政十分困难,工作经费实在无力安排,开展村级会计委托服务工作无经费保证。“村级会计服务中心”的运转经费没有保证。
3、目前,所有乡镇都是手工记帐,工作量大,基本上一个工作人员要做十多套帐,并且操作不规范,效率低。要改变这种状况,必须实行会计电算化。但是,面临的困难是:没有资金购置电算化设施和财务软件。
4、乡(镇)村级会计委托服务中心人员少,多数是身兼数职,任务重。少则2个人10个村委会及所辖村民小组,账套达70个,多则8个人29个村委会及所辖村民小组的帐,帐套达到200多个。
5、乡镇会计委托中心工作人员及村委会报账员业务素质参差不齐,变动频繁,专职的少,兼职的多,不利于村级会计委托工作的长期开展。
6、部分乡(镇)领导重视程度不够,全县各乡镇进度不齐,管理规范方面存在一定的差距。
(六)对村级会计委托服务下一步工作的意见
1、建议省、市考虑“村级会计委托中心”工作机构、人员编制等问题,真正从政策上稳定队伍,同时乡镇政府应当配齐、配强工作人员,并保持相对稳定。
2、建立健全农村财务管理及村级会计委托机构的相关制度,加大检查执行力度。
3、克服困难,加大工作力度,按时、按质完成全县的村级会计委托服务工作的后续的管理服务工作。
4、抓各类人员的培训,提高中心工作人员和村组报帐员的素质,通过对中心工作人员、村组报帐员培训学习,使其进一步掌握《村集体经济会计制度》,学会基本的会计基础知识,以适应村级会计管理工作的需要。
在接县上相关文件后,我乡高度重视学习推广活动,于8月28日召开了乡党政联系会议专题研究部署学习推广文建明工作法相关工作,成立了以乡党委书记为组长的学习推广活动领导小组及相关工作小组,制定完善了学习推广活动方案,明确了时间步骤及方法要求。并于9月1日召开了全体乡机关干部、各村(社区)常职干部、大学生村干部参加的乡学习推广文建明工作法动员会,会上乡党委副书记同志对学习推广文建明工作法作了详细的安排部署,党委书记同志对学习推广活动提出了具体的要求及强调学习推广活动应注意事项。在县上召开推进会后,我乡于11月2日召开了乡党政联席会议,进一步对推进学习推广文建明工作法作了详细周密的讨论和研究。11月4日全乡再次召开了全体乡机关干部、村(社区)常职干部、大学生村干部参加的学习推广文建明工作法推进会,会上,乡党委书记同志重申了学习推广活动的重要性和目的意义及学习推广活动重点和中心。
二、注重结合、突出重点
自开展学习推广文建明工作法以来,我乡结合自身实际,营造学习推广氛围,突出学习推广的重点,主要开展了以下工作:
一是认真开展“三制”工作:结合我乡实际,将我乡工作归纳为业务工作、中心工作和应急工作三大板块,逐项清理已有各项制度,修订完善了我乡业务工作、中心工作、应急工作各项工作制度,进一步修订完善了《乡党委班子分工》、《乡机关岗位职责》、《乡村组干部管理制度》、《乡大学生村干部管理制度》,使每一名乡村组干部都明确了自己的业务工作范围、中心工作重点和应急工作职责,确保了全乡各项工作紧张有序的开展。
二是全力推进“三定”工作:定岗方面,结合我乡实际,根据现有编制,进一步明确岗位设置,按照2007年机构改革方案进一步明确了乡党政办公室、经济社会发展办公室、农村经济技术服务中心、社会事务服务中心、计划生育服务站的定岗工作,并根据岗位设置进一步明确了各岗位的职责和任务;定员方面,由于目前我乡未能达到满编,不能形成岗位竞争,故由乡党委统筹安排确定了我乡的岗位人员,待时间成熟后,我乡将严格按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则,采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序进一步完成定员工作;定酬方面,我乡采用“基本工资+绩效补助”模式计发。其中,基本工资为现在干部每月实领工资,绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分计发的绩效补助,对业务工作实行定岗定补制,严格定时定点签到考勤,按出勤情况计发补助;对中心工作实行积分制,按完成进度和实际效果积分,每月小计、季度公布、年终汇总,按个人积分计发绩效补助;对应急工作实行奖励制,根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。乡党政领导的绩效补助,按分管工作接受县委县政府考核结果等次结合上岗人员绩效等次补助计发(绩效补助以年终目标保证金的方式兑现)。事业上岗人员的报酬,比照同类上岗公务员报酬标准进行核算。
三是稳步推进“三教育”工作:制定了完善了乡干部教育工作制度、党员教育工作制度、群众教育工作制度等系列制度,将三项教育纳入常规工作来进行管理。干部教育方面,利用乡村两级干部大会、乡党委领导下乡工作等机会,加强对乡村干部的教育,培养全乡干部的亲民、爱民、为民情怀,提高了全乡干部的业务能力和政治素养,切实加强了全乡干部队伍的建设,打造了一支全心全意为民服务的优秀乡村干部队伍,在全乡形成了服务群众的朴实政风。党员教育方面,根据我乡党委班子领导联系片制度,各党委班子成员分别到所联系的村给普通党员上党课,乡机关、学校等事业单位由乡党委书记亲自授课,通过对党员的教育,提高了全乡党员的修养,增加了党性,打造了一支讲党性、重品行、作表率的党员队伍,在全乡形成了代表人民利益的优良党风。群众教育方面,利用农村村民代表会议、各组群众会议、群众“一事一议”会等机会加强对普通群众的“十好”教育,邀请老党员、先进典型、党委领导到村开展形势教育、法制教育和感恩教育等教育活动,切实提高了全乡群众的爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美好、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富思想意思,在全乡范围了营造了和睦共处的淳朴民风。
四是深入开展“两下”大走访活动,结合我乡年初制定的创先争优干部大走访活动,深入开展“两下”活动,下访寻问题方面,进一步建立健全接待日、领导接待日、逢场天开门接访、约访恳谈等制度,及时掌握社情民意,知民情、访民忧、解民难。每月安排不少于5天时间,组织乡村(社区)干部带着《“两下”大走访活动记录本》进村入户,寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等各方面的问题,并分类梳理建立台账。村(社区)两委每月安排一天时间对大走访收集的问题进行分析研究、处理,每月上报一次走访情况统计表,第半年召集1次全体党员干部、村(居)民代表研究解决问题的办法,村(社区)解决不了的问题上报乡党委政府,由乡党委政府召集相关单位人员专题研究,提出具体解决方案,由乡党政办发出《督办通知》交乡属业务主管单位和村(社区)及村(居)民代表联动解决。组织党代表、人大代表、政协委员对乡党委书记、乡长以及乡、村(社区)干部解决问题的态度、方法、效果等提不足、找缺点,对提出合理建议意见的给予奖励。实行“回访评价”,定期组织对走访问题解决效果进行回访评价,对未办结和解决效果不佳的责令联系村干部和业务主管单位限期整改,群众不满意台帐不销号,将干部走访情况纳入对干部的年终考核。目前,全乡通过大走访下村寻问题已收集到各方面的群众问题800余个,其中大部分已回复办结,剩余的正在督办当中。下村解难题方面。建立干部联片包村制度,按照乡党委制定的联系村(社区)制度,每周集中2-3天时间,各联系村干部深入村组,帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。结合便民服务站点建设工作,建立民事代办制度,在村级组织活动场所设置便民服务代办点,公开代办事项内容、范围、服务流程,按照“受理、代办、回复”的程序,村(社区)干部兼任代办员,轮流坐班代办民事,负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。建立上门服务工作机制,开通服务热线,将联系片、联系村的乡镇干部和村(社区)干部的联系电话全部在各村(社区)村务公开栏内进行公开,群众有急事难事,做到“电话一打,干部到家”。
五是坚持落实“两集中”制度:围绕方便群众办事、帮助群众理财,实行集中服务、集中理财。集中服务方面,充分发挥乡便民服务中心作用,将一些常规性、流程式的服务内容移到乡便民服务中心(入驻便民服务中心的窗口有民政办、计生办、劳动保障服务中心、国土所、林业站、财政所的家电下乡业务等),方便群众办事,并采取轮流值班制度,乡分管领导每日轮流到乡便民服务中心座班,解决一些业务部门不能办理之业务。集中理财方面,乡财政所履行会计、出纳职责,实行收支分线、村财乡管、财务统管。强化对村(社区)会计的业务培训工作,农户“一事一议”资金、各项公众资金一律由乡上代管。对各单位、各村组的所有账目实行分类管理,运用电算化软件取代手工做帐,财务直接核算到村组、到项目、到农户,资金支配使用权仍归属各村(社区)、各乡属单位。村级集体资金由乡财政所专户管理资金,由乡农村经济技术服务中心管理帐务,并及时向群众公开账目。
积极的探索
全市为民服务制工作现场会后,××作为我县唯一参加会议的乡镇,镇党委高度重视,立即将此项工作作为切实转变农村基层组织工作方式,改进干部作风,密切干群关系的有效平台,列入了全年重点工作抓实抓好。
(一)健全服务网络,规范运行机制。一是镇机网关设立了为民服务中心,村设立了为民服务室,村民小组根据地域特点设立了为民服务代办点,层层建立代办场所,健全服务机构网络,方便群众办事。二是镇为民服务中心结合为民服务内容,设置了农村经济服务岗、计划生育服务岗、乡建土地服务岗、综合事务服务岗和基层党建服务岗等五个
岗位,明确每个岗位的服务内容。三是健全制度、规范程序。为民服务工作明确坚持遵循“便民、公开、依法、无偿、效能”的原则,明确范围及主要内容,明确规范工作程序,即:群众向机构提交申办事项的受理环节,为民服务中心(室)接到申请办理事项的承办环节,事项办结后,由为民服务中心(室)及时将办理结果通知送达申办人的回复环节,通过为民服务制“登记簿”、“意见簿”、公开监督电话收集意见、建议的反馈环节。同时,还制定了公开规范的服务制度、上报件上报制度、禁办件明确答复制度和回访反馈制度等工作制度,并将这些机构、内容、制度上墙公开,让群众全面了解制工作,规范程序运作,接受群众监督。四是全镇为民服务机构成立、人员配齐后,镇上先后3次召开了人员及有关业务人员的培训会,让其明确代办的具体内容、工作方式和代办事项必需的相关证件,同时还通过意见的反馈,改进工作,不断提高代办人员的服务水平。五是镇中心针对工作情况,制定了工作人员管理制度,明确工作时间、工作要求,有效规范工作运行。
(二)加大经费投入,狠抓硬件建设。镇党委及时筹措了万余元,全力支持为民服务工作硬件建设。一是落实镇为民服务大厅办公场所,重新规划、布局进行装修,安装了玻璃门窗,铺设了地面,配齐了办公桌椅,安装有电话。各村也分别落实了代办室、各组代办点,配齐了必要的办公设施。二是悬挂有镇为民服务中心牌子,制作有工作桌牌、胸牌,为民服务制工作制度、机构网络图、工作流程图以喷绘形式上墙公开,并配备了办公用品及档案盒。镇上统一内容为各村制作工作制度喷绘挂牌,有为民服务室、代办点牌子,有力保证了工作开展。
(三)完善保障措施,确保工作顺利开展。一是成立领导机构。镇上成立了由镇党委书记任组长,镇党委副书记、镇长和镇人大主席为副组长,副职领导为成员的镇为民服务制工作领导小组,并抽调素质高、能力强的同志组成驻村指导组,加强对此项工作的组织领导。二是营造宣传本文来源:文秘站 氛围。镇为民服务中心统一印制宣传资料3000余份,全镇办宣传栏12面,书写标语52条,并采取镇村干部召开群众会议宣讲、利用干部会议和党员活动日宣讲等形式宣传介绍,使为民服务工作家喻户晓,人人皆知,营造群众支持、参与的良好环境。三是人员配备整齐。全镇选聘品行端正、服务意识强、业务熟练、接待热情的为民服务工作队伍90余人,为群众提供优质服务。四是监督考核有力。镇上将为民服务工作纳入党建重要内容进行同检查、同考核、同部署。实行季度检查,查出问题限期整改,年度总体评价,考核赋分。
取得的成效
我镇开展为民服务工作以来,方便了群众办事,增强了政府服务职能,转变了干部作风,密切了干群关系,凝聚了人心,树立了政府良好形象。
(一)提高了行政办事效率。过去群众为办一件事,往往需要到村、镇、县几个部门去跑,费时又耗力。推行为民服务制后,群众就可以变多次跑为只需要找到受理代办机构的任何一个门,由代办人员集中受理事项跑熟路,既省时又省力,提高了行政办事效率,又不必群众多操心,真正方便了群众办事。据统计,近一年来,全镇累计承办各类事项286件,其中,办结 268件,即将办结18件,及时办结率达94%,群众满意率达98%。
(二)密切了干群关系。一直以来,由于办事程序不熟悉,办一件事要多头跑,若某个环节找不到人,就会大大延迟了办事进程。“路难跑、门难进、脸难看”就是群众办事难的真实写照,往往导致干群关系紧张。推行为民服务制,群众将麻烦事交给了干部,干部也真正做到为群众办实事,把方便带给群众,办理结果还让群众监督,更好地体现了群众的主人翁地位,密切了干群众关系。
(三)转变了干部作风。推行为民服务制,为政府转变职能,干部增强服务,创立了一种有效平台,也很好地实现了“群众利益无小事,群众服务无盲区”的执政理念,切实转变了干部作风,受到群众称赞。
(四)促进了透明政府建设。为民服务实行全方位公开、集中服务办事、群众参与监督,把各项办事程序、收费标准置于群众监督之下,杜绝暗箱操作,增强了干部依法行政、勤政为民、廉洁自律意识,防止了“吃拿卡要”和腐败不正之风,规范了政府行为。同时,干部承诺限时办结,办结上门服务,树立了干部的良好形象。
今后的措施
为民服务工作经过半年来的探索和发展,目前还存在以下问题:一是部分干部认识不明确。他们认为,乡镇、村组事多,群众的事群众自己会办,何必自找苦吃,为自己增加负担。工作不积极、欠主动,有消极应付现象。二是宣传不深入。代办事项整个程序有待进一步透明、规范,采取多种形式深入宣传,让群众全面了解,真正做到经得起群众监督,让群众放心。三是服务不周全。为民服务领域尚需拓展,服务事项不仅只局限在代办各类证件、手续等具体事务上,而且还应该向经济发展、科技服务的领域延伸,更快地推动镇域经济发展。四是措施不完善。为民服务制工作,目前处于起步阶段,需要积累经验,创新举措,不断完善,形成推动工作永葆生机的长效机制。
推行为民服务制工作是密切联系干部、群众、政府三者之间的纽带,是塑造基层组织形象的良好平台,为进一步推进工作开展,还需要从以下几个方面不断改进和完善。
(一)统一思想认识,形成合力。加大为民服务制工作重要意义的宣传,明确此项工作是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的要求,有利于转变政府职能,密切干群关系,有效解决群众长期以来“办事难”的问题,也更有利于化解群众矛盾,构建和谐社会。通过采取各种形式的教育、培训,达到统一思想,深刻认识,形成共识,推动工作的目的。牢固树立“群众利益无小事”的理念,增强干部责任感,变消极怠慢为主动服务,切实发挥镇、村组干部推动为民服务制工作的积极性和创造性。
(二)密切协作配合,提高效率。为民服务机构网络人员要紧密联系,镇为民服务中心工作人员要保持与县上有关部门紧密联系,熟悉相关业务和办理程序,做好对村、组代办人员的指导;村、组代办人员要多与镇上相关人员衔接、交流,随时掌握代办事项的新要求、新变化。同时,镇为民服务中心人员抓好对村、组代办人员培训,全体工作人员注重平时认真学习工作业务,提高服务质量。镇、村、组工作人员要紧密配合,密切协作,防止在任何环节拖拉、延误,不断增强时间意识、效率意识,力争按时办结承诺事项,让群众满意。
(三)规范公开程序,公正办事。为民服务工作在限定时间内为群众提供无偿全程服务。整个过程务必公正、廉洁、高效,才能取信于群众,工作也才能达到服务群众的目的。在公开服务内容、代办程序的基础上,机构要进一步详细公开所代办业务内容所需证件、相关收费标准、办理程序等,并注明相关单位咨询电话,张贴各村、组公开,方便群众办事,接受群众监督。群众对办结事项可通过意见簿、电话等多种渠道反馈意见、建议,推动工作改进,不断规范廉洁、高效为民办事的政府行为,树立政府良好形象。
关键词:“益农信息网”:助农民增收
中图分类号:F320
文献标识码:A
文章编号:1009-8631(2012)05-0096-01
“益农信息网”是由营口市人民政府主管,营口市供销联合社主办的公益性网站。网站秉承“公益网站,农商受益”的服务宗旨,充分发挥农业信息化服务体系功能,不断加强网站建设,积极整合信息资源,充分利用网络载体加大营口市名、优、特农产品的宣传与推介,助农民增收,对促进营口地区农村经济发展、农民致富起到了积极的推动作用。
一、“益农信息网”助农民增收成效显著
2002年9月26日,由营口市政府主管,营口市供销社主办的“益农信息网”正式开通。目前,营口市“益农信息网”网站已建立4个县区工作站,88个乡镇基层服务站,600个信息网点,600个信息员。每年网站点击数累计已达122万次,各种信息1.2万余条。网站秉承“公益网站,农商受益”的服务宗旨,助农民增收,成效显著。
(一)规范“益农信息网”网站建设
1 加强领导,规范“益农信息网”网站建设。为了加强对“益农信息网”建设工作的领导,2005年营口市下发了营政办发[2005]12号文件《关于加强“益农信息网”建设的通知》。明确了“益农信息网”(农村经济综合信息网)各有关部门工作职责,成立了“营口市益农信息网工作领导小组”,负责“益农信息网”建设的组织和领导工作。2006年营口市编委下发了营编办发[2006]81号文件《关于成立营口市农业信息中心的批复》,成立营口市农业信息中心,与市供销社信息科一套机构。
2 规范“益农信息网”栏目建设。“益农信息网”的栏目已包括供求信息、市场信息、农业科技、招商引资、新的合作、新网工程、营口名优农产品超市28个栏目,子栏目200个,实现了多栏目、多角度、多时段的信息联播,最大限度的满足农民和用户对供求信息和市场信息的需要,指导农民利用信息捕捉商机,获得效益。
3 建立“益农信息网”纵横工作服务体系。建立益农信息网县区工作站、乡村信息服务站纵向服务体系。开辟了县域经济信息、乡村服务站专栏栏目,从区域的角度全面介绍本地区优势农业,名优农产品、农民专业合作组织、新网工程等区域信息,为农民提供面对面的服务。建立益农信息网涉农各部门横向联合服务体系。按营政办发[2005]12号文件要求,市直9个涉农部门均设立专门科室和人员负责农业信息工作。同时在“益农信息网”上开通涉农部门专栏,从行业的角度为“三农”提供政策法规、收费标准、新技术、优势农业宣传、政务信息、招商引资等信息服务。
4 “益农信息网”成为农民的知音网站。几年来,通过多种形式加强对网站的宣传和推广,“益农信息网”已成为“农民自己的网站”。加强本地信息的采集和信息的更新,突出本地农业特色,使“益农信息网”有较强的实用性、可读性,具有较高的宣传推广价值。通过电台、电视台、报纸、杂志、网络等媒体进行宣传。通过信件、电子邮件的形式向全国优秀网站及相关单位发放“益农信息网”宣传单。
(二)助农民增收成效显著
建站以来,益农信息网在助农民增收工作中取得了可喜的成果。几年来,成功招商引资5000万元,累计帮助农民销售农产品10亿元,助农民增收1.2亿元。帮助农民专业合作社和广大社员实现网上销售3.3亿元,助农增收4000多万元。
二、“益农信息网”在运行中面临的新课题
营口市“益农信息网”在助农民增收方面取得了一定的成绩。但“益农信息网”信息资源整合不足,信息上传不够及时,农业信息利用水平较低,服务体系建设还局限于网络建设上,加上各市(县)区人员缺少、资金不足等问题,使网站在资源整合、服务功能扩展、解决信息与农民“最后一公里”等方面存在一定的差距,制约了“益农信息网”作用的发挥。
(一)服务体系功能未能有效发挥。以营口市农业信息中心为依托的农村信息服务体系已建立,但形成健全有效的运转机制还有差距。主要表现在各市(县)区及相关部门具有丰富的信息资源,但优势集中还不足,资源整合、信息共享协调力度有待加强。信息资源开发和深加工不够,可利用价值信息还须进一步提高。
(二)乡村服务站建设有待规范。由于认识、宣传、资金、人员等多方面原因,目前乡村建站工作开展的还不够理想。表现在乡村服务站建的少,且不够完善。硬件设备投入不足、网页更新不及时且质量不高,本地优势产品信息推介不够。
(三)网络技术尚有缺陷。现行的网络运行技术与互联网发展趋势相比还存在差距,还需进一步技术升级。服务功能、服务内容、信息传播方式、板块设置还要不断完善。信息采集、整理、传输、体系还有待规范,网络运行整体安全性还需加强。
三、完善“益农信息网”,助推农民增收
面对“益农信息网”在运行过程中面临的新课题,营口市人民政府和营口市供销联合社解放思想,从营口市农村经济发展和农民增收的实际出发,逐步完善、升级“益农信息网”,助农民增收。
(一)完善乡村服务站建设和管理工作,解决信息“最后一公里”问题。在原有建站模式的基础上,积极整合社会资源,利用组织部农村远程教育网络站点、涉农及相关部门的农村网络资源建立乡村服务站,扩大乡村服务站的覆盖面。同时,按照四个一的标准(一台计算机、一台打印机、一条上网线、一名信息员),开展乡村服务站的规范工作,使乡村服务站真正成为益农信息网与农民互动的桥梁,使益农信息网真正服务于民。
(二)完善信息资源整合工作,为“三农”提供更加全面的信息服务。采取信息定量、定期通报等形式,加强“涉农部门专栏”、“县域经济信息”和“乡村服务站”栏目的管理,从行业和区域的角度为农民提供及时、有价值的信息。同时,为激励广大农业科技工作者踊跃撰写信息,如实反映农业生产动态,充实信息库,完善提供信息的奖励和管理制度,使益农信息网更好的为营口农业发展服务。在此基础上,结合市委、市政府中心工作,开展与相关部门的合作,进行链接和开辟新的栏目,整合资源,扩大益农信息网的信息资源整合能力,多角度为“三农”提供信息服务。
(三)完善品牌农业的推广工作,为农业品牌提供强大的信息推介服务平台。结合我市品牌战略规划,加强农业品牌的推广工作。适时追加投入,对“营口名优农产品超市”、“网上农展”进行改版升级。突出、全面的反映我市名优农产品和优势农业资源,使之成为不落幕的网上农展会,提升我市品牌农业的知名度,扩大我市优势农产品市场竞争力。
(四)完善信息员队伍素质建设,努力提高信息服务质量。开展在农村经济合作组织、农业龙头企业、农村经纪人、种养经营大户、农产品批发市场、农村服务中心及村干部中发展农村信息员,壮大农村信息员队伍工作。加强对信息员信息收集、传播方法、信息稿件的撰写和农业科技、经营管理、计算机应用水平、网络应用基础知识培训,通过培训,使信息员达到会收集、会分析、会传播信息的“三会”要求。
一、围绕经济建设,实践创业创新
——积极营造妇女创业创新的良好环境。街道妇联与街道服务中心开展“你创业、我帮忙”为主题的妇女创业再就业活动。加强创业创新重大意义的社会宣传,引导妇女充分认识创业创新是参与经济社会发展的重要途径,自觉投身于现代化建设和社会主义新农村建设。在企业女工中开展创新节能、环保、金点子、劳动技能比赛等活动,在农村利用一村一品基地,发展种养业,充分发挥现有基地辐射带动作用。
——努力搭建妇女创业创新的服务平台。去年街道妇联成立的妇女创业俱乐部摸索了一条创业创新的新路子,在去年的基础上进一步发展俱乐部会员,完善俱乐部章程,开展了为期15天短期培训一期,讲座2次,并组织种养殖专业户就地参观休闲观光农业。及时为广大妇女的创业创新提供政策、信息、技术等帮扶,向市争取巾帼小额贴息贷款20万元,帮助解决小型专业户创业过程中起动资金。
切实加强妇女劳动力技能培训。扎实推进面向全体女性劳动者的创业创新技能培训,按照“市场引导、供需对接”的原则,根据不同层次城乡妇女的不同需求,着力抓好妇女转移就业、妇女职业技能、新型女农民、创业女能人的培训,全面提高妇女劳动力的就业能力,职业转换能力和创业能力。今年以来,本着中心出钱、妇联出人、农技出力的培训途径,先后开办了营业员、餐饮、服务员、注塑、模具等6期培训,有400余名女同志领到职业技术证书。
二、注重家庭建设,促进社会和谐稳定
积极开展“平安使者”七彩行动。月日,在谭家岭村(路横桥)马路两侧,街道妇联组织100余名巾帼志愿者开展了倡导低碳生活、传播绿色文明、三清三绿、洁美家园活动。来自10个村3个社区巾帼志愿者身披七彩丝带,手拿扫帚,用力打扫马路两旁垃圾,清理堆积物,从而拉开了“平安使者”七彩行动序幕。自3月份以来,街道妇联围绕“争做平安使者,服务社会群众”的宗旨,组建了210人参加七彩丝带平安志愿者队伍。舜南、下菱、江南新城社区前后开展了“学雷锋、便民利民”活动;开设了法律法规、食品安全、测血压、家电维修、理发等10余项便民服务内容。服务居民达500余人次。同时,组织文艺爱好者“闹元宵”猜灯谜、包汤园互动活动。四明社区开展“以物易物,变废为宝”,用布袋子换取旧电池、过期药品等绿色环保活动。街道妇联在舜南社区开展了以“手拉手姐妹有难姐妹帮”,心连心爱心超市送温馨为主题的单亲困难母亲、困难职工送温暖活动。60位单亲母亲和困难职工领到了大米、食用油、日常生活用品等爱心礼物。磨刀桥、石婆桥、丰杨河等村邀请市母亲素养讲师团老师,开展女性身心健康,卫生保健等方面知识讲座。“平安使者”七彩行动真正起到了宣传带动、帮扶教育作用。
创建学习型家庭。人活到老学到老。街道妇联从基本素质、基本规范抓起,引导家庭成员提高文明素质。一是开展全民读书月活动,5月23日,街道妇联、宣传线举行了全民读书月启动仪式。启动仪式上党委副书记严文龙作动员讲话,宣传委员孙惠清、街道妇联分别为各村、社区文化中心户授书1000余册。同时,倡导每个家庭建有一个书柜,每天学习一个小时,订阅一份以上学习资料。二是办好家长学校。学校、社会、家庭三者联合,抓好青少年思想道德教育。结合“春泥计划”,以“争做合格母亲,培养合格人才”为主题,在广大青少年中广泛开展“孝亲敬老”活动,读敬老书、写敬老文章、做敬老事。清明期间,有计划、有组织开展革命传统教育,激发青少年爱国热情。
创建“绿色家庭”,围绕低碳生活、低碳经济,传播绿色文明。一是开展爱国卫生知识宣传,动员妇女主动参与“清洁家园”行动,人人动手打扫环境卫生;提倡爱护环境、爱护家园,注意日常环保,清理白色污染,开展重拎菜蓝子活动。二是开展“绿色家庭”环保行动。3月19日,街道妇联会同农经办、组织村机关干部在石婆桥村、凤亭村开展植树活动。4月份,各村、社区以不同形式,组织巾帼志愿者打扫环境卫生、清理房前屋后垃圾。
三、优化人居环境,搭建流动妇女之家。
根据宁波市妇联《关于加强外来务工妇女服务与管理工作意见》、《余姚市“流动妇女之家”创建工作实施意见》文件精神,街道妇联因地制宜,在村(社区)中积极开展“流动妇女之家”创建工作。通过夯实创建活动基础,丰富创建活动内容,探索服务理念,在提高流动妇女综合素质,推进社会和谐发展发挥了积极作用。
完善网络,夯实“流动妇女之家”基础。街道、村(社区)分别建立了“流动妇女之家”创建工作领导小组,流动妇女组织、流动妇女维权点、流动妇女联络员,并制定了工作职责。在村(社区)服务中心,设立流动妇女服务窗口。使流动妇女管理自上而下,有人管有人做。今年在往年的基础上,新申报市级“流动妇女之家”2家。
开展文化活动,丰富创建活动内容。前不久四明社区开展的以“和谐一家亲”为主题拔河比赛,邀请了辖区内外籍教师、拆迁户、社区居民和流动妇女进行比赛。大家亲如一家,其乐融融。今年以来,各村、社区针对辖区内流动妇女文化生活单调的状况,将本单位活动与流动妇女活动有机结合。按照各自爱好和特长,成立宣传队、戏曲队、文体队,精心编排节目,定时开展活动,并纵使春节、“三八”、端午节,先后开展了优秀外来员工迎春茶话会、庆“三八”新老员工趣味运动会、端午裹粽子等各种文化活动,来充实流动妇女精神生活,提高新老居民互融理念。
探索服务理念,关爱流动妇女生活,自“流动妇女”之家创建活动开展以来,坚持以人为本、助人为乐的理念。在日常生活中尽最大努力帮助解决流动妇女最关注、最直接、最实际的问题。到目前为止,已为流动妇女办理暂住证1600余本,举办法律、科普宣传教育讲座12次,优生优育、生殖健康服务咨询4次。谭家岭村“青萍果”园地,兰墅桥村“生育文化超市”,四明社区“互融沙龙”,每周开放一次倾心活动,为流动妇女提供上网、阅览、谈心,既增加了知识,拓展视野,又增加了人与人之间交流,让流动妇女找到了“家”的感觉。
四、夯实基层基础,加强妇联组织建设
1、加强思想建设,树立服务理念。随着城乡一体化的不断推进,城乡妇女的需求也多样化,根据形势发展需要,积极探索建立妇女群众发展需求的服务手段和服务载体,这是新时期、新阶段妇女组织必须深入思考的问题,要切实加强思想建设,树立正确的理念,坚持把服务妇女群众、帮助妇女群众难点、热点问题放在首位,街道妇联坚持一月一次学习碰头会,学习时事政策,传达上级文件,交流工作,布置任务,切实加强自身的理论体系和服务能力培养,端正思想认识,树立服务理念,做好新时期妇女工作。
2、加强队伍建设,完善工作机制。按照“党建带妇建、妇建服务党建”的工作要求,积极开展以“有班子、有制度、有活动、有阵地、有队伍”为主要内容的基层妇女组织示范创建活动。在往年“五好妇代会”的基础上,进一步规范制度,加强队伍建设,完善工作机制,充分发挥妇女代表联系户作用,形成妇女工作合力。
3、加强阵地建设,优化妇女工作环境。年初,要求各村妇代会根据各自实际,开展一村一品创新活动,如谭家岭村“青萍果”园地、三凤桥村外来妇女服务中心、兰墅桥村流动妇女之家。各村、社区充分整合资源,规划好妇女文化广场,青少年假日学校、妇女维权站点建设,不断增强妇女工作活力和实力。
五、拓展维权平台,关爱妇女儿童
1、进一步完善妇联维权工作站接待制度,让基层妇女干部直接参与接待、参与有关案例的了解、处理,提高妇女干部执法水平,妇女维权站设立在江南律师事务所,每星期一上午有二名妇女主任值班接待来方妇女群众。今年以来,共接待妇女来访16起,反映比较突出婚姻家庭中第三者插足,引起夫妻间感情不和,导致吵架、打骂家庭暴力发生有7起,还有因搓麻将或赌博引起的家庭纠纷有3起。有3起是反映离婚妇女、房屋安置、土地补偿资金等合法权益不得到保障,街道妇联耐心做好接待工作,协调有关部门做好解答处理工作。
2、开展普法宣传教育活动。以市妇联推出“社会与法”、“妇女与法”宣传板块,开展一学、二讲、三进活动。月日,组织妇女骨干学习《妇女权益保障法》,在江南新城社区开展“庆三八”维权周活动——邀请市法院、检察院、工商、派出所等单位上街咨询、图片展览。三凤桥、谭家岭、兰墅桥等村分别举办老年人权益讲座,发放宣传资料,推动妇女权益保障法进家庭、进农村、进社区。
关键词:疫病防控;卫生监督;调研报告
中图分类号:S858.28 文献标识码:B 文章编号:1007-273X(2014)07-0051-04
收稿日期:2014-06-20
作者简介:李 鹏(1980-),男,湖北长阳人,兽医师,主要从事重大动物卫生监督工作。
湖北省长阳土家族自治县位于鄂西南山区武陵山余脉、清江中下游,是一个集老、少、山、穷、库于一体的特殊县份。全县国土面积3 430km2,辖8镇3乡、4个居民委员会、154个行政村,总人口42万,境内有土家族、汉族、苗族、满族、蒙古族、侗族、壮族等23个民族,其中土家族约占51%。2013年生猪出栏686 097头,存栏550 588头,山羊出栏552 756只,存栏401 737只,牧业产值23.8亿元,占农业总产值43.8%。
在2008年畜牧兽医管理体制改革过程中,长阳县将原畜牧局更名为县畜牧兽医局,成立了县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心和县畜牧技术推广站,全部为财政全额拨款事业单位,长阳县域畜牧业基础良好,是国家级生猪调出大县、肉羊生产大县和湖北省畜牧强县候选县。畜牧业作为长阳农村经济发展、农民增收致富的重要支柱产业,县委、县政府历来高度重视,抢抓机遇,锐意进取,狠抓畜牧业生产发展、重大动物疫病防控和动物卫生监督三大重心工作,境内连续八年没有发生区域性重大动物疫情,从未发生畜产品质量安全责任事故。
2014年,在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的精心指导下,县畜牧兽医局扎实履行部门职责,认真组织落实春季动物集中免疫、小反刍兽疫排查等重大动物疫病防控,不断强化动物卫生监督等各项畜牧兽医业务工作,取得了显著成效。
1 重大动物疫病防控工作
1.1 强化组织领导
县人民政府成立了防治重大动物疫病指挥部,各乡镇也都成立了防治重大动物疫病领导小组。县委常委会和县人民政府2014年初制定了《长阳土家族自治县中长期动物疫病防治规划(2014-2020年)》和《全县动物防疫工作方案》。2014年2月26日,县人民政府召开了全县畜牧兽医工作会议,副县长、县防治重大动物疫病指挥部指挥长覃高轩同志全面布置了2014年的动物疫病防控工作。各乡镇相继召开了乡镇、村干部和村级动物防疫员参加的春季重大动物疫病防控工作会议,对春季动物防疫工作进行了周密安排。
1.2 强化防疫责任
在县畜牧兽医工作会议上,县人民政府与各乡镇人民政府签订了《2014年重大动物疫病防控和畜产品安全工作目标管理责任状》,县畜牧兽医局与各乡镇畜牧兽医服务中心签订了《重大动物疫病防控和畜产品安全工作目标管理责任状》,各乡镇人民政府与所属乡镇畜牧兽医服务中心签订了公益性动物防疫工作合同,并将动物防疫工作列入了村组干部的责任制考核,为全面完成动物防疫工作提供了重要组织保障。
1.3 强化经费保障
县级财政每年安排动物防疫费350万元,其中部门预算105万元,乡镇动物防疫免疫注射“以钱养事”245万元,突发性重大动物疫情处置经费和免疫死亡据实支付,在此基础上,各乡镇财政还配套安排动物防疫经费105万元,县畜牧兽医局安排基层动物防疫补助经费55万元。同时县人社局、财政局按70个公益性岗位的补助标准,增加乡镇畜牧兽医服务中心人员的待遇。全县用于动物防疫的经费在500万元以上。
1.4 强化技术培训
县畜牧兽医局制定了全县动物免疫技术操作规程,印发给每一个动物防疫员,每年分期分批对全县动物防疫员进行免疫技术培训,提高了防疫员的免疫操作水平,目前,全县绝大多数防疫员免疫操作水平已达到规定要求。
1.5 强化中期督查
春防集中免疫期间, 县畜牧兽医局组建7个督查组,由畜牧兽医局领导班子成员分别带队,到154个行政村对春防工作开展督查,看动物防疫组织管理是否到位、目标管理责任制是否落实、疫苗储藏是否规范、疫苗和免疫标识发放记录是否真实、免疫操作是否规范、动物免疫病种是否到位、免疫密度是否达标、免疫档案是否真实规范、规模养殖场养殖档案是否健全等,对督查过程中发现的问题和不足及时反馈,督促整改到位。同时,各乡镇畜牧兽医服务中心也对辖区内春防情况开展督查,通过加强督办检查,及时发现问题与不足,做到立行立改,确保防疫质量。
1.6 强化知识宣传
防疫期间,县畜牧兽医局印发了2万份《县畜牧兽医局致全县养殖户的公开信》,发给养殖户,同时利用乡镇民情通平台对动物疫病防控知识、国家关于畜牧业发展的相关政策进行了宣传。通过宣传,广大养殖户对动物防疫工作的认识普遍提高,绝大多数养殖户能自觉接受并主动协助动物防疫工作,部分规模养殖户的饲养方式已开始向自繁自养转变,防疫方式也开始由被动防疫向主动防疫、程序免疫转变。
1.7 强化应急值守和储备
县防治重大动物疫病办公室坚持24 h值班和领导带班制度,组建了由县防治重大动物疫病指挥部办公室、县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心工作人员组成的应急处置专班。县应急办还制定了《长阳土家族自治县突发性重大动物疫病应急预案》,县畜牧兽医局储备了充足的疫苗、消毒药品、防护用品等。全县任何地方发生突发性重大动物疫情,应急处置专班均可在3 h内到达现场进行科学处置。近几年来,全县没有发生因应急处置不到位而导致疫情扩散和蔓延的现象。
1.8 强化疫情监测和排查
健全县、乡、村三级动物疫病监测网络,全县11个乡镇154个行政村设165名村级动物疫情监测报告员,全县任何地方发生重大动物疫情,均可按程序在最短时间内上报至县防治重大动物疫病指挥部办公室。2014年3月下旬,省、市畜牧兽医局部署防控小反刍兽疫疫情以来,县分管领导高度重视,紧急行动,立即指示由县畜牧兽医局班子成员牵头,结合春防督查,组建7个工作专班分赴各乡镇开展小反刍兽疫紧急摸排,累计排查规模养羊场(户)645个,排查山羊33.66万只,没有发现异常。4月15日,湖北省畜牧兽医局督战会议后,我县再次安排第二轮排查,要求不漏一村、不漏一组、不漏一户、不漏一羊。到目前为止,我县没有发生小反刍兽疫疫情。
1.9 强化工作考核
县防治重大动物疫病办公室制定并印发了《全县动物防疫质量和畜产品安全监管考核办法》,集中免疫结束后,县防治重大动物疫病指挥部办公室组织三个检查组采用随机方式对各乡镇动物防疫质量和畜产品安全监管工作进行了考核,针对考核过程中发现的不足,县畜牧兽医局召开了各乡镇畜牧兽医服务中心主任和局属各单位负责人参加的夏季动物防疫工作会,要求各乡镇立即整改,并于6月初再次组织督查组对整改情况进行了检查,整改措施已基本落实到位。
春防期间,全县生猪存栏57.72万头,注射猪瘟57.68万头,免疫密度99.93%,猪口蹄疫57.68万头,免疫密度99.93%,高致病性猪蓝耳病57.68万头,免疫密度99.93%;羊存栏46.05万只,注射羊口蹄疫37.72万只,免疫密度81.99%,羊痘39.72万只,免疫密度86.25%;牛存栏2.28万头,注射牛口蹄疫2.28万头,免疫密度100%;禽存笼66.13万羽,免疫高致病性禽流感66.10万羽,免疫密度99.95%,鸡新城疫66.10万羽,免疫密度99.95%,圆满完成了春季动物防疫集中免疫任务。
2 动物卫生监督工作
2.1 县动物卫生监督机构设置与工作职责
在2008年畜牧兽医管理体制改革过程中,长阳县成立了县动物卫生监督所,为县畜牧兽医局的二级单位,加挂县畜牧兽医综合执法大队、县动物检疫站牌子,为全额拨款事业单位,定编31人,其中乡镇派驻人员21人。现实际在编28人,其中乡镇派驻人员14人。主要职责是:依法实施动物防疫、动物和动物产品检疫、动物产品安全和兽药及饲料行业监管等行政执法工作。长阳县动物卫生监督所在乡镇没有设立动物卫生监督分所,实行的是县动物卫生监督所派驻人员与乡镇畜牧兽医服务中心合署办公。
2.2 动物卫生监督工作开展情况
长阳县动物卫生监督工作紧紧围绕宜昌市创建全国最佳食用农产品质量安全放心城市和确保人民群众舌尖上的安全两条主线。
2.2.1 层层落实责任 县人民政府与各乡镇人民政府签订了《重大动物疫病防控和畜产品安全工作目标管理责任状》,县畜牧兽医局与各乡镇畜牧兽医服务中心签订了《重大动物疫病防控和畜产品安全工作目标管理责任状》,全县所有动物检疫员和协检员都签订了《动物检疫工作责任书》。动物卫生监督工作纳入了各乡镇人民政府、各乡镇畜牧兽医服务中心综合目标考核体系,《全县动物防疫质量和畜产品安全监管考核办法》和《乡镇畜牧兽医服务中心考核细则》中,动物卫生监督工作权重占50%左右。
2.2.2 加强规模养殖场养殖环节监管 按省、市统一要求,加强规模养殖场养殖环节监管。县动物卫生监督所与433个50头以上的规模养殖场签定了《规模饲养场(小区)动物卫生监管责任书》、《规模养殖场(小区)规范生产与经营承诺书》和《规模饲养场(小区)安全使用兽药责任书》和《规模饲养场(小区)畜产品安全承诺书》,累计发放养殖档案5 000本,其中养殖档案里印有兽药停药期规定,在全县张贴兽药停药期规定50多份。县动物卫生监督所至少每季度对规模养殖场巡检一次,要求规模养殖场建立健全养殖档案,督促规模养殖场开展违禁物自检,规范使用兽药和饲料添加剂,严格执行停药期规定,确保出售的动物及其产品质量安全。
2.2.3 严格实施动物及其产品检疫检验 充分发挥11个乡镇检疫申报点和6个生猪定点屠宰场的检疫检验作用,扎实受理动物及其产品的检疫申报。2014年,全县累计受理产地检疫7.7万头,其中跨省调运活畜禽检疫2.5万头,屠宰检疫检验动物2.3万头,检出不合格生猪副产品50副,全部进行了无害化处理。县动物卫生监督所坚持经常对辖区内报检点进行巡查,对存在的不足督促整改。
2.2.4 加强生猪定点屠宰场的管理 长阳县生猪定点屠宰工作职能已划转县畜牧兽医局,但机构、编制、人员正在落实中,还未办理交接手续。全县有6个生猪定点屠宰场,都签订《屠宰场动物卫生监督责任书》。县动物卫生监督所对屠宰场进行24 h专人驻场同步检疫,对检出的不合格产品全部进行了无害化处理,同时按3%的比例进行“瘦肉精”抽检,没有发现使用“瘦肉精”的违法行为。
2.2.5 认真落实养殖环节病死猪无害化处理补助政策 从2012年起,国家出台了生猪养殖环节病死猪无害化处理补助政策。长阳县认真落实该项政策,2014年共补助1 166头,共计93 280元。这项政策的落实很大程度上减少了贩卖病死猪的行为。与此同时,长阳县积极探索开展病死猪无害化处理长效机制试点工作,已在我县磨市镇建立一个高温生物降解无害化处理站,计划两年内在龙舟坪镇和大堰乡再各建立一个高温生物降解无害化处理站。
2.2.6加强畜牧生产投入品质量监管 一是加强饲料管理。与经营企业签订质量安全经营责任状,督促建立健全《湖北省饲料经营单位进货记录》和《湖北省饲料经营单位销货记录》,不定期对饲料进行抽检,对不合格的饲料进行销毁并对经营企业进行处罚。二是加强兽药管理。重点检查有无违禁产品、兽药进货及销售记录是否健全。通过兽药GSP认证的42家兽药经营门店全部建立了《湖北省兽药经营单位进货记录》和《湖北省兽药经营单位销货记录》。及时查处农业部通告的非法企业和假劣兽药,并将名单印发给兽药经营企业。督促乡村兽医建立兽药使用记录,要求不得购买、使用假劣兽药、人用药品。目前全县兽药市场经营秩序进一步规范。
2.2.7 加强动物经纪人的备案管理 根据农业部和省市业务主管部门的要求,长阳县对从事动物及产品营销的人员全部进行了备案管理,截止目前,全县共办理动物经纪人备案登记158人,签订《畜禽产品质量安全公开承诺书》158份。
2.2.8 开展专项整治行动 认真组织开展“瘦肉精”等违禁药物专项整治。2014年上半年共抽检规模养殖场772个批次,产地检疫抽检330个批次,屠宰(市场)检疫抽检653个批次,检测结果全部合格。在此基础上,县动物卫生监督所每年都要组织开展“打假护农保春耕”、“全县食品安全专项整治”、“畜产品质量安全专项整治攻坚行动”、“全县打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂”等专项执法活动。
2.2.9 加强与各部门的协调配合 每个季度与县工商局、县食药监局、县农业局、县水产局、县质监局等部门召开联席会议,开展联合执法行动,确保上市畜产品质量安全。城区畜禽交易市场每天派一名执法人员与工商局、经信局一起加强市场巡查。
2.2.10 加大畜牧兽医法律法规和畜产品质量安全知识的宣传力度 一是将现行的畜牧兽医法律法规编印了500册,发放给动物经纪人、饲料兽药经营者、规模养殖场和生猪定点屠宰场业主;二是发放宣传资料。县动物卫生监督所及各乡镇畜牧中心深入到各投入品经营企业、畜产品经营企业、养殖户、动物及动物产品使用单位开展多种形式的宣传活动。印发《严禁使用“瘦肉精”等违禁物告知书》、《县畜牧兽医局致全县养殖户的公开信》和《畜牧兽医法律法规》各2万份,发给规模养殖户,并在村委会、集镇、屠宰场、公路交叉路口、畜牧中心办公地点广泛张贴;三是广泛运用各种媒体造势。在长阳电视台开辟专栏,及时公告,宣讲“瘦肉精”、地沟油的社会危害性,在长阳广场设置放心肉宣传栏,在全国食品安全宣传周启动仪式长阳分会场上设置咨询台广泛宣传畜产品安全知识。
2.2.11 注重工作痕迹管理 县动物卫生监督所在要求养殖场、屠宰场、兽药及饲料经营企业、餐饮业主、动物产品冷藏场所、动物经纪人建立健全各种档案、台账、记录的基础上,监管工作中自身也十分注重工作痕迹管理,每次对监管对象检查都有检查情况记录,并经监管对象签字。
3 存在的不足
3.1 动物防疫员报酬较低
长阳县绝大多数防疫员实际当年可支配收入只有4 000~5 000元,有的甚至更少,加上动物防疫员工作程序极为复杂、工作环境差,目前已出现动物防疫员青黄不接的现象,特别是年轻人已不愿意从事基层动物防疫工作,这种现象单靠畜牧兽医部门已无力解决,必须引起高度重视。
3.2 免疫密度和免疫标识难达到100%
长阳县山多人稀,交通不便,防疫员不多,畜禽强制免疫难以达到100%;部分养殖户对免疫时加挂耳标有强烈抵触情绪,生猪规模养殖场生猪耳标挂标率难以达到100%。
3.3 养殖档案不够健全
由于规模养殖场人员素质参差不齐,加上认识不深,少数规模养殖场养殖档案内容填写不够完整。
3.4 监管体系不健全
由于乡镇没有专门的监管机构,县级监管人员少,鞭长莫及,加上畜产品安全监管面广、对象多,个别地方存在监管死角。
3.5 部分从业者法律意识淡薄
部分养殖者和动物经纪人法律意识淡薄。部分养殖户没有严格遵守引种申报和落地报告隔离制度,加大了动物疫病跨区域传播的风险。部分动物经纪人受利益驱动,不主动申报检疫的现象依然存在,部分流动仔猪商贩没有及时对运输工具进行消毒,导致其贩运的仔猪发病,甚至引发养殖户原来的牲畜染病,给养殖户带来很大损失。
4 建议
4.1 建立乡镇动物防疫和动物卫生监督执法机构
按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则,设立乡镇畜牧兽医机构。乡镇畜牧兽医机构在乡镇级作用巨大,动物防疫检疫、惠农政策兑现、畜牧兽医技术服务、畜产品质量安全监管等都离不开,现有的乡镇畜牧兽医服务中心机构性质模糊不清,没有监管执法权,人员待遇差、工作经费不足,迫切需要成立统一的乡镇动物防疫和动物卫生监督执法机构。
4.2 建立长效的重大动物疫病防控和动物卫生监督经费投入机制
基层(特别是乡镇)重大动物疫病防控和动物卫生监督责任重大、工作面广、程序复杂、环境极差,现行“以钱养事”投入机制很难满足重大动物疫病防控和动物卫生监督工作需要,迫切需要将乡镇动物防疫和动物卫生监督工作经费列入财政预算,按月拨付。
4.3 加大动物防疫和动物卫生监督执法机构从业人员培训力度
加大县乡动物防疫和动物卫生监督执法机构从业人员培训力度,提高从业人员的理论和业务素质,特别是省市级要经常组织县乡级动物卫生监督人员培训,不能只培训主要负责人,每个县每次参训人员不能少于2~3人。
(一)加快推进机构改革,进一步理顺应急管理工作机制。根据“边组建、边磨合、边运行”原则,主动承担消防、森林防火、防汛防台防旱、地质灾害防治、减灾救灾等方面工作职责,并进一步厘清部门职责边界,及时与经信、民政、自然资源、农业农村等部门对接相关工作职能,按时完成三定方案编制和人员转隶工作。重新调整了县安委会、县减灾委、县三防指挥部、县森林防灭火指挥部等议事协调机构成员,健全完善应急值守、情报会商、协同联动等工作制度,出台了《岱山县三防指挥中心联动运作机制》和《岱山县救灾物资储备使用管理联动机制》,并提请县政府常务会议审议通过了《岱山县海上小型无证船舶专项整治工作方案》。同时,加强对各成员单位职责分工落实情况的监督检查,首次对4个乡镇、8家部门开展了安全生产巡查,确保安全生产责任有效落地。积极筹建县应急指挥中心平台,依托县大数据中心“城市大脑”建设,拟整合公安、交通、海洋渔业、海事、城管等部门资源,完成指挥大厅建设,具体方案正在设计中,将集信息采集、数据分析、风险研判、预警、应急指挥于一体。
(二)强化预案编制管理,进一步健全应急救援工作体系。组织落实应急预案编制工作,起草修订县级总体应急预案(草案),对全县安全生产类、自然灾害类专项应急预案进行梳理,明确部门专项应急预案管理清单25项,涉及专项应急预案管理单位15家。重新梳理机构改革后的应急联动单位、分管领导、联络员和24小时值班信息,共确定应急联动单位51家,开展应急联动拉练4次,确保应急联动工作开展有序,应急指令畅通。摸清应急救援队伍家底,现有综合性应急救援队伍1队8组159人,其中消防综合应急救援队伍1支65人,消防车11辆;专业应急救援队16队455人;重点行业安全生产类应急救援队伍46支396人;乡镇应急救援队伍15支455人。今年9月,新组建成立了县内第一支社会应急力量-岱山民安公益应急救援队,为应急救援力量添新军、作补充。同时,加大财政投入增添应急救援设备,投资1079万购置55米进口云梯消防车1辆,已完成合同签订。
(三)夯实防汛基层基础,进一步增强自然灾害防御能力。进一步完善基层防汛防台体系,对全县838名各类防汛责任人进行重新明确,对84个社区(村)和1个经济合作社的防汛防台形势图进行补充完善。组织修订了《岱山县防汛防台抗旱应急预案》,组织开展基层防汛体系及防汛物资储备情况检查,重点检查地质灾害隐患点、易洪易涝区、避风渔港、避灾场所等157处,检查乡镇、社区村21个,发现各类安全隐患47处。有效应对6轮梅汛期强降雨和5个台风侵袭,2次启动防台风Ⅰ级响应,共转移群众55540人(包括渔船人员、鱼山人员),出动抢险救援队伍26支3856人次,未发生大的灾情险情,达成了“不死人、少伤人、少损失”目标。积极推进避灾场所规范化建设,对全县37个避灾场所进行调查摸底,通过重新登记造册、落实责任人员、完善标志设施和提升改造,已完成高亭养老服务中心等11个省级规范化避灾场所建设,进一步有效提升我县防灾减灾救灾能力。
(四)突出重点领域监管,进一步守牢安全生产防线。一是牵头开展海上安全铁拳专项行动。深刻吸取浙岱渔02611号船“3.12”碰撞沉没事故教训,根据省市统一部署,组织开展“大排查、大整治、大提高”行动,严厉打击涉海涉船非法违法生产经营,整顿海上交通安全秩序和渔业生产安全秩序,共检查44个渔业村社,核查渔船“一船一档”1967艘,整改问题渔船187艘,强制停航12艘,移送公安7起17人,治安拘留15人;水上交通方面开展现场检查51次,检查运输船舶152艘、港口企业10家,查获违规船舶10艘次,共立案40起。开展海上联合大巡查2次,3名无证船员移交公安边防处理。二是组织开展危险化学品大检查。“3.21”江苏响水特别重大爆炸事故发生后,我局迅速行动,邀请危化专家对照危险化学品安全大检查隐患清单表和生产安全事故重大隐患判定标准对危化品企业开展拉网式排查,共检查危化生产企业3家、油品储运企业2家、加油站6家、经营带储存企业3家和烟花爆竹批发企业2家,下发整改指令书5份,均已整改完成。并制订了《岱山县危化船修理安全基本技术要求(暂行)》,进一步规范危化品船修理行为。三是部署落实小微企业安全生产和消防综合整治。深刻吸取宁波宁海锐奇日用品有限公司“9.29”重大火灾事故教训,组织召开全县小微企业安全生产和消防专项整治专题会议,及时制订下发了《岱山县小微企业安全生产和消防安全综合整治行动方案》、《岱山县工贸行业小微企业安全生产专项整治实施方案》,并建立了小微企业安全生产和消防安全综合整治包片督导工作机制。目前,各乡镇、部门开展安全联合检查12次,排查企业225家次,排查隐患251处,整改223处,整改率88.8%。
(五)坚持多措并举,进一步推进安全生产社会共治。一是积极推进安全生产社会化服务。以公开招标的形式,出资139.6万元引进安全生产第三方服务机构,主要对全县规模以上船舶修造企业、重点危险品企业常年开展专业性、针对性的安全服务。目前,已完成检查指导船舶修造、危化、涉燃爆粉尘等各类企业286家次,帮助企业发现并整改各类隐患826处;核查在修油轮26艘,提出整改项148项;帮助企业提升安全管理52家次,取得较好成效,并得到广大企业认可。二是推进科技兴安工作。继续推广使用智慧式用电安全管理系统,并专门发文明确各单位任务,督促各单位坚持人防技防相结合,完善事故防控体系,切实推进智慧式用电安全隐患监管服务系统建设。目前,已推广安装智慧式用电安全管理系统1082台,比去年增加了158%。三是推进双重预防机制建设。在安全生产标准化、规范化达标创建的基础上,持续推进矿山、危化、涉燃涉爆等企业的双重预防机制建设。目前,已完成小微企业规范化创建验收20家,在4家矿山、1家洁具、2家涉燃爆粉尘、7家船舶企业全面开展双重预防机制建设。四是加大重大隐患单位治理力度。挂牌督办市、县二级(市2家、县12家)14家重大安全隐患事故单位,落实责任单位、责任人员和整改期限,已全部完成整改并销号。完成2处老旧小区消防设施增配改造任务。同时,积极落实《舟山市企业生产安全事故隐患排查治理奖励办法》,确定2家住建、3家交通、4家工矿商贸为示范企业,并加大宣传力度,努力提高企业员工的知晓率和参与率。
(六)加强全程监管,进一步维护安全生产良好秩序。深化推进最多跑一次改革,按照省“八统一”工作要求,不断精简材料,缩短审批时限,推进网上办、掌上办等。目前共进驻中心16主项23子项,进驻率100%,今年已办理危险化学品经营许可证10家,危险化学品设施设计审查2家,重大危险源备案2家,均做到最多跑一次。梳理并公开了第一批部门间最多跑一次事项4项。强化源头管控,实施重大项目引进安全预审制,严格危化行业安全准入,加强与发改、招商、经信等部门的沟通联系,对拟引进的招商项目、落户企业开展安全性评估,做到提前介入,已预审项目8个。强化事中事后监管,组织开展重大节假日、重点时段的安全大检查,加强对矿山、危险化学品、烟花爆竹及船舶修造等高危企业的安全监管,1-11月共检查企业934家次,查处各类隐患662处,下发整改指令书187份,复查意见书147份,立案查处违法案件21起,已办结21起,处罚单位15家,个人6个。同时,积极实施“双随机、一公开”抽查机制,推进掌上执法,共抽查企业196家次、日常检查136家次,其中掌上执法193家次。