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为了适应本市房地产业迅速发展的需要,综合运用行政、经济和法律的手段,建立规范化管理体系,保障房地产市场机制的正常运行和健康发展,特根据国家有关法律、法规和本市的有关规定,就本市土地使用权有偿出让转让范围内的房地产预售、出售、买卖、交换、抵押等交易管理、公证、登记事宜作如下规定:
一、凡通过土地使用权有偿出让或转让取得土地使用权的房地产投资经营者(除已经上海市房产管理局资质审查批准的房地产开发经营企业外),均需遵照建设部、国家工商行政管理局联合印发的《关于房地产开发企业管理的通知》及本市的有关规定,组建资质与其开发经营项目规模相适应的房地产开发经营企业。其中,外商投资企业须根据规定的程序报经上海市外资委审批同意,并经工商登记取得企业法人营业执照后,向上海市房产管理局(以下简称市房管局)申报备案;国内投资企业则应先报经市房管局审查批准后,再向市工商行政管理部门办理工商登记,领取企业法人营业执照。
本市已批准成立的房地产开发经营企业通过土地使用权有偿出让或转让,取得土地使用权后,则应向市房管局办理申请取得外销商品房专项经营权,方可开展开发经营业务。
二、房地产预售,须按一九八八年市人民政府批准的《上海市土地使用权有偿转让房产经营管理实施细则》规定,报经市房管局批准。批准预售后,房地产投资经营者应在批准之日起十天内向市房地产登记机关申报预售(注册)登记。
房地产预售双方当事人签订的合同应经市公证机关公证,公证后预买方应在二十天内向市房地产登记机关办理预售登记。
三、房地产投资经营者按土地使用权有偿出让或转让合同规定的期限和条件,经投资开发并完成了一定比例的建筑工程量后需转让的,则必须先报经市房管局审核批准,转让双方签订的房地产转让合同(包括土地使用权转让合同)经公证后,应在二十天内向市房地产登记机关办理转让登记。
四、房地产投资经营者在土地使用权有偿出让或转让合同规定的可建房屋竣工、验收合格并向市房地产登记机关办理商品房注册登记后方可出售;其中,未申请预售的房地产项目出售前则应先经市房管局批准。
房地产投资经营者出售房地产(包括已经预售的)买卖双方签订的房地产出售合同,经向市公证机关申办公证后,买卖双方当事人应在一个月内向市房地产交易管理所办理房地产过户手续,然后由买受人向市房地产登记机关办理登记,按规定领取房屋所有权证和土地使用证。
五、已取得房屋所有权证和土地使用证的房地产投资经营者或业主,出售房地产应与买受人签订房地产买卖合同。合同经公证后,买卖双方当事人应在一个月内向市房地产交易管理所办理房地产过户手续,然后买受人向市房地产登记机关办理登记,按规定领取房屋所有权证和土地使用证。
房地产交换,双方当事人签订的房地产交换合同经公证后,应按上款规定办理过户、登记手续。
六、房地产抵押(包括土地使用权抵押、房地产权益抵押、房地产权抵押等),抵押人与抵押权人应签订房地产抵押合同。合同经公证后,应向市房地产登记机关办理登记手续。
七、房地产交易中,双方当事人签订的房地产预售、出售、买卖、交换和抵押等合同,应使用市房管局统一印制或认可的合同文本。
工业工程概念解读,所谓工业工程主要就是指以规模化工业生产及工业经济体系作为技术研究的对象,目的就是进一步优化工业工程生产系统,以便更好的实现和达到提高劳动生产率以及企业综合效益的既定目标。
【关键词】
工业工程;技术生产管理;绩效;考核
1.工业工程技术生产管理
在新时期新市场经济形势下,伴随着科学技术的进一步发展及其广泛应用,在这种大背景环境下,工业工程技术及生产力水平也得到了大幅度的提高。换言之,在新时期工业工程逐渐成为了一门工程类科学技术,它的存在意义就在于解决工业工程生产管理过程中所存在的一些弊端与问题。在另一方面,工业工程的服务与研究对象并不是某一个区域、某一个环节,而是整个生产经营管理系统,它基本囊括了人力、物力、资源、信息等各项工业生产领域。关于工业工程技术生产管理所涉及到的相关内容,从专业学科的角度来划分,具体可分为十七个不同的分支,也可以理解为十七种生产技术,分别包括有生物力学、成本管理、数据处理与系统涉及、销售豫市场、工程经济、设施规划、材料加工等,这些基本都是最常运用到的企业工业工程技术生产管理措施。除此之外还包括有生产规划与控制技术、方法研究与作业测定技术、人机工程实践技术、工业工程安全技术等。本人根据自己的一些经验与认识,将工业工程技术总结归纳为三大类(支撑技术):即设计与改善类、分析与决策类、工程项目控制类等。其中设计与改善类主要包括一些工作研究、人机工程及组织设计等;分析与决策类主要涉及到一些市场评估与预测、企业人力资源管理以及工程经济分析等层面的内容;而工程项目控制类应当将其视为重点,一般包括有成本控制、质量控制等,属于一种全过程的管控技术体系。
2.以R公司为例探讨其在工业工程技术生产管理发展现状
从R公司目前的状况来看,在工业工程技术生产管理层面还存在着较多的问题与弊端,包括在结构上、组织内部管理上,与同行业先进水平之前相对比较落后,或者是许多管理层面明显不到位。正是由于这些原因在短期内得不到有效的解决,所以不断导致其工业工程技术生产管理绩效相对发展落后。从其现有的表现可以将这些问题具体归纳总结为两个方面。首先,R公司工业工程技术生产管理存在绩效管理认知与定位的不利局面。在这一问题表现上,与公司内部治理及科学合理工业工程技术生产考核机制的缺失存在较大的关联,这也就是前面所提到的公司结构上的问题。R公司现行的绩效考核,实际上只是一种形式,很多情况下都是“走过场”,与公司在实际生产经营管理以及相关技术改进方面的实践严重相脱节。使用业内的话语来表述,R公司目前的状况就是缺乏一种工业工程技术生产管理的整体观念以及整体管理定位意识。其次,R公司工业工程技术生产管理中的组织内部管理问题,即公司内部管理体系不合理、不健全,缺失科学性。具体表现在公司内部绝大部分员工在对待工业工程技术生产管理及相应绩效考核这一规章制度上,存有较大的疑问,简单一点讲就是公司员工对该内部组织体系难以理解。在这种情况下,所有围绕工业工程技术生产管理的考核制度,就很难发挥出其应有的管控效力,也无法通过考核结果来建立相应的反馈机制。
3.R公司工业工程技术生产管理效率提升的对策
首先,R公司需要树立一种以技术生产管理为首的企业经营管理理念,并且需要在全公司各部门各岗位员工之间全面普及与贯彻实施。只有这样才能较好的起到强化工业工程技术生产管理第一位的管理定位,因为工业工程技术生产管理是作为公司内部重要的组成部门存在着的,它的日常管理活动几乎贯穿于整个公司生产经营管理活动始终,包括在一些技术生产管理反思、大检查等日常活动形式上,都可以时刻为各部门管理人员、基层员工树立一种生产管理控制意识。技术只是一种手段,核心关键还是在于人的控制与人的管理,如果在思想上、认知上得不到全面的深化,那么所有进行和开展的一切管理活动势必不到位、不贴切。其次,R公司应当进一步整合技术生产管理相关过程环节,尽快的去实现技术生产管理朝着流程化方向去发展,并在此基础上适时做好相关技术生产管理技术手段的内部融合应用。在整个工业工程技术生产管理系统内部,R公司可以进一步健全奖惩与通报制度。在以往的通报层面,最初的目的就是为了能够让每一位员工引以为戒,进而更为广面来覆盖这种技术生产管理及其责任意识。但是,R公司在实际实践应用环节,结果却与预期中的效果存有较大出入,其中,在通报之后,部分员工往往只是按照惯例履行签字,或者是在“记名式”的信息传达过程中较为随意的去复核,在这种情况下,公司最初制定通报制度的目的及其内部处分效应作用就被大大的削弱,在有的部门这种效应甚至完全缺失。基于上述这种情况,R公司可以在公司系统管理层以及公司基层员工层之间,逐步树立一种基于“技术生产管理”的认知意识,简单一点讲,就是从公司各部门日常的管理当中做好严密把关,从之前的“缺失效应”下的通报,转变为具体监测控制上来。积极构建内部奖惩制度,以他人的过失来作为案例时刻为员工起到“警钟”的效果,在这种情况下,员工对于自己的工作行为变会有一个良好的规范。
4.结束语
本文基于工业工程技术生产管理的应用这一课题研究,以R公司工业工程技术生产管理及绩效管理现状为例,通过发现其中的问题,探索出造成问题的原因,并有针对性、策略性的提出了相应的对策建议。除了文中所提到的两点对策建议之外,R公司还可以通过强化内部控制制度来起到管理绩效提升的实际效果,并且还可以在此基础上不断推进技术生产管理手段,并适时的提升检查管理的工作效率,坚持以人为中心,开展人性化管理活动。
作者:肖文俊 单位:广西科技大学鹿山学院
【参考文献】
[1]赵慧凯.工业工程技术及生产管理应用简析[J].经营者:学术版,2013,27(4):48-49.
关键词:内部控制 制度 执行机制
1 内部控制的内涵
内部控制作为内部管理的一个组成部分,或者说内部管理中的一个环节,在企业管理中具有重要的作用。
1.1 内部控制的经济学解释 人类的经济活动从总体上面划分,可以分为两类:一类是生产性活动,另一类就是交易活动。也是被所有制度经济学家所认为的。所谓的生产性活动,就是人们作用在自然界上所发生的活动,譬如资源的开发、产品的加工等。而所谓的交易活动,就是人和人之间的经济活动。内部控制是与企业的其他管理紧密结合的,是由一类特定职能的经济管理活动所组成的。内部控制的主体是人,同时人也是内部控制的客体。由于内部控制的主体和客体都是人,也就是人与人之间的经济活动,所以内部控制属于第二类――管理的交易。这也就决定了内部控制的本质,即内部控制也属于制度经济学中的交易活动范畴。
1.2 内部控制执行机理 要想内部控制实施的更有效,主要对当事各方的行为做适当的制约,比如说:遵守该控制的人的收益高于违反内部控制的,对于严重破坏该控制的,要让他们承担应该承担的责任。这种制度对于公司来说,属于一种外部保障机制,是要付出较高的执行成本的。相对应的,为了公司的良好运转,还必须有一套内部控制系统与之匹配。内部控制的执行并不简单,也会受到几种因素的制约,例如:企业经营者的信誉、经营理念、公司信息是否完成,是否顺利传递,以及治理结构是否达到规定程度的提高。所以,直接影响企业内部执行机制的主要有三点,即:激励约束机制,信息机制以及责任机制。
2 我国公司内部控制执行存在的主要问题
当前,我国大多数的上市公司都存在同样的问题:内部控制不够完善,设计不够充分。
2.1 公司治理结构不完善,相应的权力制衡机制无法有效运行 公司的内部控制与治理是息息相关的。在公司的所有权和经营权合并在一起实施的时候,容易产生控制方面的重叠。在两权分开实施的情况下,内部控制的结构属于治理。这时候的组织结构主要包括:股东会、董事会、监事会、经理层和其他员工。而内部控制则是由董事会、经理层和其他员工组成。而且两者之间是相互作用的。统一把降低成本、维护股东的权益作为最终目的。所以说,要想使公司利益达到最大话,必须做好前期的控制,完善各部分结构。
2.2 内部控制监督机制的失效 上市公司在运营过程中需要涉及到的管理项目比较多,高层管理人员没有充足的时间监督各项业务,因此,自觉完善内部审计制度、外部审计制度、内部控制信息披露制度等是至关重要的。内部控制的监督与评价是一项极有效果的内部控制措施,可以及时发现并指出公司内部管理问题,给予改正方法,弥补种种漏洞,加强管理效率。根据我国当前上市公司内部控制失效的状况观察,多数企业都未能对内部控制实施一定的监督以及评价,未能及时地给出内部控制设计与执行上的缺陷。外部监督也往往由于审计机构缺乏独立性而失去应有的效力。
2.3 信息披露机制流于形式 内部控制中产生的信息披露对外提供的形式是内部控制报告。在首次公开发行股票并上市的管理办法中也规定“发行人的内部控制在所有重大方面是有效的,并由注册会计师出具无保留的内部控制鉴证报告”。这是我国首次对上市公司内部控制提出具体要求。但是,我国公司的内部控制中信息披露要求的时间比较短,也并不是所有的规定都能得到一一执行。另外在我国上市公司内部控制的规定中,并没有要求管理当局对内部控制信息披露的真实性发表意见,大多数内部控制的信息披露流于形式,往往只有一句话,信息使用者不能获取有价值的信息。内部控制信息自愿披露动力不足。
2.4 激励约束机制不健全 在目前,我国多数公司在经营者激励机制上存在的问题主要集中在两个方面:一个方面是激励不足,大部分公司的激励制度存在着激励体系不健全。另一方面是激励缺乏约束机制。大多数公司目前所有者主体缺位,董事会形同虚设,内部人控制现象严重。企业对经营者的激励机制不健全,再加上企业所有者无法更好地控制企业运营,特别是像国有企业,企业经营者多数为指派,导致企业经营者们对企业的未来发展关注过少,为获取更多奖励,热衷做表面文章――虚增利润,年度总结汇报只记录好的表象,甚至是虚假的信息等等,让所有者只看到好的方面,俨然不知企业未来发展的真正陷阱所在。所以如何对经营者制定更有效的激励措施,建立健全激励约束机制是当前很多企业面临的一大难题,年薪制或者股利奖励,以及如何奖励才能让企业更有效有潜力运转,是企业所有者倍加关注的问题。
2.5 缺乏有效的信息传递机制 对于一个规模庞大的公司运营来说,全面的信息是所有经营管理顺利进展的必要条件。如果信息不能及时、真实的传递的话,很多决策就算再有效也是没有办法实施的,所以说,信息的正确传递直接关系着公司的各部分运转。尤其是内部控制,各个方面的诠释靠的就是信息,因此,前提就是一定要保证信息的真实性及有效性,它在上市公司中占有不可替代,不可或缺的地位。当然,信息的传递渠道不顺畅的话,也会对公司带来负面影响。
(一)内部控制的概念
内部控制,是在内部牵制的基础上,由企业管理人员在经营管理实践中创造、并经审计人员理论总结而逐步完善的自我监督和自行调整体系。它是为适应生产经营管理的需要而产生,为保证单位经济活动正常进行所采取的一系列必要管理措施,是现代企业内部管理制度的重要组成部分。2009年7月1日起实施的,由财政部等五部委从部门规章的高度颁布的《企业内部控制基本规范》对“企业内部控制”的定义:“是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程”。
(二)内部控制的内容
国有企业内部控制应包括内部会计控制和内部管理控制两个方面内容。
1、内部会计控制
内部会计控制由组织计划以及与保护资产和保证财务资料可靠性有关的程序和记录构成。会计控制旨在保证经济业务的执行符合管理部门的一般授权或特殊授权的要求,经济业务的记录必须有利于按照一般公认会计原则或其他有关标准编制财务报表。一个有效的内部会计控制制度应具有按管理部门需要来保证执行经济业务和完成工作的职责以及保证制度正确实施的有效程序。内部会计控制的内容是内部会计控制的主体和核心,财政部在《内部会计规范———基本规范》中规定的内部会计控制内容包括:货币资金控制、采购与付款控制、销货与收款控制、工程项目控制、对外投资控制、成本费用控制、担保控制、预算控制、固定资产控制、存货控制等。
2、内部管理控制
内部管理控制主要与经营效率和贯彻管理方针有关,通常只与财务记录有间接关系,一般包括统计分析,时时动态研究即工作节奏报告、业绩报告、员工培训计划和质量控制等。企业内部管理控制受控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、内部监督等因素的影响。控制环境主要指企业的核心人员以及这些人的个别属性和所处的工作环境,包括个人的诚信度、道德价值观与所具备的完成组织承诺的能力、董事会与稽核委员会、管理阶层的经营理念与营运风格、组织结构、职责划分和人力资源的政策与程序。风险评估,指管理层识别和分析实现所定目标可能发生的风险,每个企业都面临来自内部和外部的不同风险,这些风险都必须加以评估。控制活动是指对所确认的风险采取必要的措施,以保证企业目标得以实现的政策和程序。信息与沟通是指为了使员工能够履行其职责,企业必须识别、捕捉、交流外部和内部信息。内部监督指评价内部控制实施的进程,即对内部控制改革、运行及改进活动评价。这五方面相互关联,控制环境是基础,在规划控制活动时必须对企业可能面临的风险有细致地了解和评估;风险评估和控制活动必须借助企业内部信息有效地沟通;最后,实施有效的监控以保障内部控制的实施质量。国有应建立一套符合现代经济管理要求的内部管理组织机构,形成科学的决策机制、执行机制和监督机制,确保企业经营管理目标的实现。
二、加强国有企业内部控制的重要性
企业的内部控制是企业管理现代化的必然产物,加强内部控制建设是建立现代企业制度的内在要求。企业内部控制是单位为了提高经营管理效率,保证信息质量真实可靠,保护资产安全完整,促进法律法规有效遵循和发展战略得以实现等由管理层及员工共同实施的一个权责明确、制衡有力、动态改进的管理过程。内部控制是各项管理工作的基础,是企业持续健康发展的保证。只要存在企业生产经营活动,就需要有相应的内部控制。
三、长江公司内部控制存在的问题
2009年7月1日,《企业内部控制基本规范》全面施行。《内控规范》2008年由财政部、证监会等五部委联合,旨在规范中国国有企业内部管理制度,提升国企管理的专业化和科学化。随着《内控规范》的全面实施一些国有企业不约而同加快了规范企业内部管理机制的脚步。然而,我国国有企业内部控制建设在控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控方面等方面仍存在诸多问题,长江铜材厂有限公司作为广州地区有色金属集团的核心企业,也难逃此运。长江公司(全称长江铜材厂有限公司)始建于1937年,经过几十年的艰苦奋斗和改革创新,现已发展成为国家大型企业、华南地区最大的铜冶炼加工公司、全国五大铜材加工基地之一,是中国明星企业和连续十五年"重合同守信用"单位,是广州地区有色金属集团的核心企业。二十世纪九十年代,在国家和广州市政府的重点扶持下,长江公司实施了大规模的易地搬迁、技术改造工程。长江集团就面临着国有企业逐步向市场经济转轨的阵痛。特别是1998-2003年间,由于搬迁,原料持续涨价等外部因素影响,作为长江集团铜材制造业受到了比较大的冲击,加上企业经营机制不活、管理水平不适合市场的变化及负担过重等内部因素影响,出现了经营困难的局面,“九五”期间亏损达2亿元。2004年以来,长江集团通过重组内部资产、提高企业经营管理水平、加强内部控制等手段逐步摆脱了困境。特别是在加强内部控制方面,从制度层面着手,积极监控企业经营管理和国有资产安全,保证了财务报告及相关信息真实完整,而且通过积极实施内部控制来提高经营效率和效果,着力促进发展。虽然长江集团在努力实施内部控制制度方面做出了许多探索,也取得了一定的成绩,但是通过调研,笔者也发现在内部控制制度实施方面,长江公司同样也存在许多国有大型企业均有的问题。
(一)内部管理比较混乱
长江公司内部的管理尚存在这不少的漏洞,这些漏洞直接导致了公司的内部管理显得比较混乱,具体来说,主要体现在以下几个方面:
1、合同管理不够规范
在长江公司中,对于合同的管理上还不是十分的规范,主要表现为,同一份合同,同一合同号多次出现,多次提货。这及造成了公司调度上的人力物力浪费,又造成了公司运作的混乱。
2、上报手续繁琐
长江公司中,如遇到问题,需要层层上报,层层请示,得到高层领导批示后,才能着手解决。这样,从问题出现到问题解决就要经过一个漫长的时间,往往在这漫长的时间中,小问题就变成了大问题。这既造成了对补救问题的宝贵时间的浪费,又造成了对各层次请示上报中的人力资源的浪费。
3、为领导是从思想严重
长江公司长期以来为领导是从,虽然公司对各种工作行为、违规行为、奖励原则等都有相对完善的规章制度。但是,绝大多数员工的原则意识不强,不安原则办事,一切以领导是从。往往在处理领导意识与原则相抵触的问题时,都是放弃原则,迎合领导。
(二)生产和销售衔接度欠缺
生产与销售应该紧密配合,如果说一个公司是一支军队,销售就是冲锋陷阵的前锋,生产就应该是后勤部队。而在长江公司中,生产部门和销售部门衔接不上,销售部门接单时,追求效益而没有考虑到生产部门的生产能力。而生产部门也没有将自己的生产能力和任务多少即时于销售部门沟通,这些都直接导致了生产部门为了赶单造成了产品质量不稳定,而产品质量的不稳定就直接影响了客户对公司的信任,对公司的信誉度造成了严重的负面影响。2009年2-4月,因为市场竞争激烈,难以接单,客户提出苛刻的要求,要求生产难度系数很高的铜带,业务员为了追求效益,就一味的答应客户的要求,根本上没考虑到生产部门受技术水平和生产能力的限制。生产部门接单后,也没认真的研究生产方案,就按原来的工艺投入生产,因受设备和工艺的限制,生产出来的产品根本上大不到客户的要求,又重新投料,这样重复投料,生产部门为了赶单造成了产品质量不稳定,质量不稳定成品率自然就低,成本升高,又延误了交货日期,有些合同最终被终止;有些合同免强送货,有因铜带的板行不好、铜带穿孔等多种因素的影响,被退货,这样不但给公司造成了金钱上的损失,还给公司的信誉度造成了严重的负面影响。这样的结果是销售部门和生产部门欠缺沟通造成的。
(三)资金周转困难
如果将公司比喻成一个人,那么资金就是血液。可见资金对公司的重要性是不容置疑的。长江公司长期以来,应收账款较多,每个月的应收账款高达2-3千万元,导致资金周转困难。但是,对于赊账现象,公司也是身不由己,如果完全拒绝赊账,就会阻碍公司的产品销售,失去了客户的同时造成了库存增多,库存增多有直接导致了成品保养、维护的成本投入。长江公司每个月的应收账款较多,东莞建通是一个信誉就好的老客户,就它一家公司一个月的是赊账就达1千万元。长江公司尝试过催款,但业务员订合同时已注明货到付款,月结之类的条款,是老客户,又是大客户,只能按合同来履行。如果完全拒绝赊账,就会阻碍公司的产品销售,又会造成了库存增多。2010年春季,库存量就高到1500吨,春季雨水较多,空气潮湿,库存的保管也是一个头痛的问题,铜带遇到潮湿的空气会产生“铜绿”,这样的情况会影响产品的质量,保养不当可能变成废料,所以仓库每天24小时开着几千瓦的灯来保持仓库的干燥。成品保养、维护的成本又增高,这样的恶性循环,给长江公司资金的周转造成了困难。
四、从会计控制方面对加强长江公司内部控制的建议
长江公司内部控制问题涉及诸多方面,本人作为该公司会计工作人员,针对公司在内部会计控制方面存在的问题,提出加强公司内部会计控制的一些建议。
(一)全面提升会计人员素质
1、完善会计人员选拔体系
全面提升会计人员素质,首先应完善会计人员考核选拔体系,选好人,选能人。内部控制要求以人为本,企业应将道德品行好、坚持原则、懂业务、有知识、有文化、有志从事财会事业、热爱财会工作的人员选拔进财会队伍,为打造优秀财会队伍奠定坚实基础。企业应定期进行检查和考核,并根据考核结果,严格奖惩,奖励好的,鞭策一般的,撤换差的,以促进系统人才的流动和进步。
2、建立会计人员诚信档案制度
全面提升会计人员素质,有必要建立会计人员诚信档案制度。企业应结合会计从业资格证书注册登记、年检和其他检查工作,将会计人员执行会计政策法规情况、执行会计基础工作规范情况,以及奖罚情况输入个人诚信档案,作为管理会计人员的依据,从而督促、约束会计人员严格自律,认真执行会计法规、政策和会计基础工作规范。
3、强化会计人员业务素质培训,加强会计人员后续教育工作
内部控制要求未经过专业培训的会计人员,必须参加会计专业培训合格后,方可从事会计工作,否则要从会计岗位上撤下来。并且会计人员也要加强对会计业务培训重要性的认识,只有通过不断学习,不断提自身的综合素质和业务素质,不断丰富自己的知识、提高创新能力,才能适应新经济形势下对会计人员的要求。
4、加强会计人员职业道德建设
职业道德是非强制性的、以内心力量起作用的社会规范。加强会计职业道德建设,首先应从会计人员的“自律”抓起,通过不懈地进行自我对照和自我调整,不断提高自身觉悟和修养,把履行会计职责转变为自觉遵守的道德行为准则。真正做到爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正和坚持准则。其次,加强会计人员职业道德建设应强化先进会计人员的模范带头作用。通过榜样的示范,会计人员对比自身不足进而改进自身缺点,真正做到提高技能、参与管理和强化服务。最后,应进行违法乱纪案件宣传,通过反面教材警示会计人员提高自身素质,与腐败堕落、违法乱纪作斗争。
(二)严格执行内部控制程序,规范会计核算工作
1、授权审批控制
审批控制是指各会计岗位对相关经济业务及会计事项的真实性、合法性、合理性以及有关资料的完整性进行复核和审查,通过签署意见,做出批准、不予批准或者其他处理的决定。
2、预算控制
强化预算控制主要要做到:企业应当加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理,明确预算项目,建立预算标准,规范预算的编制、审定、下达和执行程序,及时分析和控制预算差异,采取改进措施,确保预算的执行;预算指标的审定要符合实际情况;预算控制指标差异的判断标准要符合实际情况;避免通过做假账人为操纵预算指标的实现程度,使会计信息失真。
3、资产保护控制
企业应当限制未经授权的人员对资产的直接接触和处置,采取资产记录、实物保管、账实核对、财产保险等措施,确保资产的安全完整。
4、会计系统控制
会计系统是会计核算的载体,会计系统控制是规范会计核算最直接最有效的手段。企业应当依据国家有关法律法规和国家统一的会计制度,制定适合本企业的会计制度,明确会计凭证、会计账簿和财务报告以及相关信息披露的处理程序,规范会计政策的选用标准和审批程序,建立、完善会计档案保管工作,实行会计人员岗位责任制,充分发挥会计系统的监督职能,确保企业财务报告的真实、可靠和完整。
5、内部报告控制
企业应当建立和完善内部报告制度,明确相关信息的收集、分析、报告和处理程序,及时提供业务活动中的重要信息,全面反映经济活动的情况,增强内部控制管理的时效性和针对性。内部报告的使用者主要是企业的董事会、管理者及关键岗位员工等。
6、经济活动分析控制
企业应当综合运用生产、购销、投资等方面的信息,利用比较分析、比率分析、因素分析、趋势分析等方法,定期对企业经营管理活动进行分析,发现存在的问题,查找原因,并提出改进意见和应对措施。
7、信息技术控制
企业应当结合企业实际情况和计算机信息技术的应用程度,建立与本企业经营管理业务和会计核算业务相适应的信息化控制流程,提高业务处理效率,减少和消除人为操纵因素,同时加强对计算机系统开发与维护、访问与变更、数据输入与输出、文件存储与保管、网络安全等方面的控制,保证信息系统安全、有效运行。
(三)完善会计监督检查体系,强化会计监督检查工作
长江公司会计基础工作,规避内部控制风险,必须建立一套完善的会计监督检查体系。根据会计基础工作规范以及企业内部控制的基本要求,充分发挥会计监督、内部审计监督和社会审计监督的作用,全面强化会计监督检查工作,实现企业内部控制的正常运转,保障企业经营管理的有效运行。
1、会计系统内的会计监督
由于会计监督在内部控制风险规避中起着越来越至关重要的作用,在日常工作中就要求会计监督人员更新观念,加深学习,充分发挥会计监督检查的作用。主要需要:增强会计人员会计监督的责任感;加强会计监督队伍建设,提高业务素质;提高会计核算的质量;完善内部控制制度。
2、企业内部审计的监督检查工作
内部审计部门应采取定期检查与不定期抽查的方式进行全面内控检查或局部内控检查。审计部门应每年对全公司的内部控制进行一次监督检查。内部审计人员对于检查中发现的内部控制缺陷及实施中存在的问题,应在内部控制监督检查工作报告中据实反映,并在向董事会报告后进行追踪,以确定相关部门已及时采取适当的改进措施。
3、社会审计的监督检查工作
社会审计的监督检查工作是企业内部监督检查工作的重要补充和客观评价。注册会计师在进行审计时,首先要研究与评价被审计单位的内部控制。注册会计师的内部控制监督检查是在审计过程中独立进行的内部控制符合性测试,测试企业的内部控制是如何设计以及是否得到执行。注册会计师完成上述符合性测试后,即可根据所获得的审计证据,对被审计单位的内部控制做出客观评价,指出企业内部哪些属于控制较强的部分,哪些属于控制较弱的或可能产生差错、舞弊的部分,并提出自己的改进建议。
(四)建立健全内部会计管理制度
1、内部会计管理制度的体系化
内部会计管理制度包括以下几个相互配合的体系文件。主要内容包括:会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、原始记录管理制度、定额管理制度、计量验收制度、财产清查制度、财务收支审批制度、成本核算制度、财务会计分析制度等。内部会计管理制度覆盖了会计内部控制的所有方面,是建立健全的内部会计控制基本依据,是保证公司经营经济活动正常运转,内部控制得到有效的贯彻执行,规避内部控制风险,提高企业经济效益和经营管理水平的重要依据。如何建立体系化的内部会计管理制度,应遵循:合法性原则;适应性原则;保障性原则;内控性原则;操作性原则;检查性原则;修改性原则。
2、内部会计管理制度体系的可执行性
内部会计管理制度体系并不是书本中的格式条文,也不是建立在企业管理模式上的空中楼阁,而是要符合企业实际管理情况,对管理决策具有指导保障作用的系统文件。内部会计管理制度的先进性体现在其可执行性中,既能够根据企业实际情况制定制度,又能够根据企业业务的发展变更控制内容、控制方法。企业建立内部会计管理制度体系并不难,难就难在如何使制度有效地执行。如何使内部会计管理制度能够有效的执行,并且在内部控制中发挥作用,目前应主要协调好协调配合与内部牵制的关系;强制遵循与可修改原则的关系。
随着我国社会经济稳步发展,及进一步深化经济体制改革,对上市公司财务风险控制提出了新要求。一方面,国家关于宏观经济政策制定和经济增长,需要企业建立科学合理化的企业内部财务管理优化办法;另一方面,2013 年,我国投资类人群数量呈现大幅度增长趋势,作为投资者,更加需要依据企业财务稳健化管理和信息公布,进行自身投资策略选择。可见,上市公司内部优化的财务风险控制,已关系到我国社会经济生活宏观和微观两个方面。上市公司财务管理容易受到来自多方面不确定因素的影响,且财务管理风险始终贯穿企业可持续发展的任一环节。不断优化上市公司企业内部财务管理机制,为企业发展提供真实可靠的信息数据,实现企业高效率盈利,确保企业和投资者的资产成本利益,构建上市公司科学发展观下的财务风险评估和控制策略,已成为学术界研究的热点问题。陈雪浅指出,2008 年由美国引发的全球经济危机,加大我国上市公司融资、投资和汇率等金融不稳定因素发生概率值,这种金融不稳定将会直接增加企业财务风险,对企业的可持续健康发展,造成巨大不利影响。王团现指出,企业有序稳定的内部控制是财务管理重要基础性保障措施,企业的优化内部管理机制,可以对于财务风险控制提供完善指导和管理,从而实现管理和控制有机结合。上市公司内部优化管理和财务风险融合,将会构建出企业发展可持续平台和体系结构性完善,从而有效降低财务风险发生概率值。袁晓波选用回归模型上市公司中的ST为研究对象,选择公司连续5 年的财务数据和指标,分析结构表明公司的盈利利润额度和公司股东持股比例,直接影响上司公司的ST 概率值。上述研究成果,对进一步分析上市公司企业财务风险和控制策略,具有一定的指导性意义,但也有需要进一步分析的内容和问题,即在财务风险控制的预测性方面,应更加强调定性指标和非个人主观影响。经济和金融全球化趋势不断加深,我国上市公司企业发展外部生存和竞争环境,更加复杂化和激烈化,企业必须要强调公司财务风险控制水平值,制定更加合理的内部优化控制机制,确保企业可持续发展。本文运用模糊分层方法,结合企业的内部管理机制,以C 上市公司为例,进行上市公司财务管理风险预测和控制策略研究。
二、基于模糊分层方法的财务风险评价
经济全球一体化趋势不断加深的主要表现形式就是企业竞争外部环境激烈程度值增加,上市公司财务风险直接影响企业生存现状和发展概率,企业内部控制和财务管理同时涉及到企业发展各个环境和步骤,两者之间产生更为紧密协同发展的关系。可见,只有构建出科学合理的财务风险评价机制,评价上市公司企业财务风险因素指标值,才能更好地进行财务风险判断,并及时进行上市公司财务管理预防和控制。影响上市公司财务风险指标因素较多,这些因素将会直接通过企业的财务变量进行体现,即财务风险必然引起财务指标上异动,如企业资产负责率可以表示为企业的融资风险。通过文献查询分析,现将影响上市公司财务指标分为传统和新增两项。
1.模型构建
模糊分层方法是将复杂化多指标问题转化为单一化问题,以多专家打分为权重标准,完成复杂问题的分层逐步分解,最后加权计算出各个指标对于某一事件影响状况。模糊分层法判断的相关步骤如下,一是依据所要评价的问题,构建出统一化独立分层体系结构模型;二是选择行业内多名专家,进行指标评价打分,建立模糊判定模型;三是计算出局部分层模糊权重向量矩阵,循环该方法,从底层指标逐层分解向上结算,计算出综合性权重向量矩阵;四是通过标准化处理公司所包括的财务指标值,乘以模糊分层的权重指标值,即可获得对应的上市公司财务风险评价值。
2.财务风险评价计算
本文以C 上市公司为研究对象,进行模糊分层方法财务风险评价性研究。C 公司依据国家相关政策,通过募集方式建立交通运输设备公司,控股股东为某汽车企业,占总股本的65%,公司现有上海、湖北和广东三个研发基础,45 家全资或控股子公司。通过该公司公布的相关财务数据,获取表1 中各项指标的实际值。本文对于C 公司进行财务风险评价共分为三个层次,即目标层、准则层和方法层。目标层即主要目标是通过下两次数值计算出公司财务风险程度;准则层即对上市公司进行的传统和新增指标两项;方法层即是对企业财务风险影响的具体指标值。一是选用群组决策,进行上述财务公司指标的权重性和各层的权重值评价,即对指标变量和层次进行比例化处理,获得相应的、各层模糊判断矩阵,并按照模型构建步骤进行权重值计算,结果如表1 所示;二是依据C 公司所公布的表1 中财务数据,进行标准化处理,处理算法如公式(1)所示,将实际值转换为的范围值50~100;三是计算出C 上市公司的财务风险指标值,计算结果数值为2011 年64.40、2012 年63.89、2013年65.79。通过百分比值划分,上市公司的财务风险状况存在一定的风险问题,需要进行必要的分析和防范。YJ=50+ XJ-XminXmax-Xmin 50 (1)
3.财务风险评价分析
由上市公司企业内部财务管理的模糊分层权重指标计算可知,股权结构、盈利能力及对于企业财务风险控制权重值较大,C 上市公司连续三年的股权结构得分较低,说明企业股权结构不合理,增加了企业财务风险发生概率值。分析可知主要原因在于高管持股比例较低,得分的缓慢增长也说明股权结构变化幅度较慢和成果不明显。由上市公司盈利能力可知,2011年,公司盈利规模性收入较高,但接下来两年出现明显下滑拐点趋势直接表明公司的业务增长和盈利实力不足,需要获得公司组织管理者高度重视,并选择合适的企业内部管理措施。综上所示,通过构建基于模糊分层方法的财务风险评价模型,可以有效获取企业内部结构财务管理影响因素对于企业财务风险影响程度。
三、上市公司财务风险控制策略
依据模糊分层方法的财务风险研究,可知财务各项因素指标对于财务风险具有差异性影响效应,同时财务风险发生存在于企业经营生产的各个环节,如何有效预防和降低财务风险发生概率值,是上市公司内部优化财务管理的长期坚持的工作,应从以下三个方面进行上市公司财务风险控制策略建设。
1.科学合理构建股权框架
通过模糊分层方法的财务风险性评价机制可知,股权结构框架不合理将对公司财务状况起到严重影响。通常情况下,上市公司股权结构直接影响公司的实际控制权配置,也是公司内部优化管理的核心内容,可见科学合理构建上市公司股权框架,是降低企业财务风险的重要策略和手段。一是合理设置高管股权指标,上市公司管理属于产权和执行权的分离式管理,假设企业高管配置较少股权,将会增长企业的执行管理成本,公司管理层将不会为公司长期可持续发展,提供尽心尽力核心竞争力提升,而是转而为自身短期利益最大化的企业经营运行模式。合理配置高管股权指标也就是对于上市公司管理层实施必要股权激励,将自身利益价值增值与企业可持续发展建立协同关系,形成一种博弈多赢关系,同时加大董事会成员的持股性比例,更好地实现企业发展监督和管理权,一旦发现企业管理层经营性行为严重偏离公司财务战略,将会导致财务风险发生概率值时,起到及时纠正性作用。二是上市企业大股东合理化持股,如所选C 上市公司的控股股东持股比例为54%,这种持股比例在上市公司企业很多,其他大股东持股比例不足10%,这也就直接说明公司的其他股东对于公司发展,不能起到均衡式控制作用,并且实际控股股东公司管理权行为不会受到某些限制。而构建上市企业大股东合理化持股,将会有效的抑制和监督,大股东对小股民利益蚀,对公司战略性决策需要各个股东之间,达成协同性平衡建议,能够实现一种大股东之间的利益博弈均衡。这里也就产生一个问题,假设大股东数量较多,将会产生利益持续性讨论,对于公司发展将会不利,因此上市公司大股东数量应控制在3~5 个为准,将会更加有利益上市公司企业可持续发展和投资决策不确定因素,减少企业经营性风险,提高上市公司企业核心竞争力,保护中小股民投资权益。
我国的经济发展水平和会计工作实际情况存在严重脱节,我国很多上市公司的财务内部控制都还处于初级阶段,不管是财务决策权力、财务的业务流程、操作环节还是每个财务人员的行为,都没有受到紧密的内部控制以及严格有力的监控;存在许多财务内部控制没有涉及到的盲区;财务的制度还不够完善,操作规程也并没有贯彻落实到位,彼此之间的连接也不够紧密;同时管理的力度会逐层减弱。另外,很多管理人员或会计人员没有经受住个人利益的驱使,导致会计工作出现违法乱纪和弄虚作假的现象,造成会计工作秩序混乱、会计信息失实等情况,严重影响了内部控制在经济决策中的作用。每个企业都应该根据自身的情况制定内部控制制度,不过不能脱离以下几个方面:一是授权分权控制;二是上市公司中较为常见的不相容职位分离控制;三是业务流程标准化制度;四是严格会计记录控制;五是对资产的安全和完善进行控制;六是提高相关人员的职业素养和综合素养;七是做好全面的预算及控制工作,包括事前控制和标准控制;八是风险控制;九是电子信息控制工作;十是做到内部报告控制的制度化和流程化。如果上市公司对内部控制制度的建立、完善和执行不够重视,会严重影响到企业的控制工作,从而影响企业的经济效益和发展前景,具体表现为以下几点:首先是上市公司认为内部控制只有在财务管理方面才有作用,没有从整体发展的战略高度来对待内部控制制度的建设,出现重生产而轻经营,重开发而轻管理的情况。其次是很多上市公司虽然建立了相关的内部控制制度,但在管理上没有得到贯彻和落实。再次是忽视了内部审计和稽查工作的作用,不仅要重视财会部门的稽核工作,而且要规范化、制度化。最后是在日常的内部控制管理方面,管理层和基层员工对其思想认识不够深刻,管理人员对于职员的思想状况和工作情况了解不够深入,无法及时发现管理中的隐患。
二、上市公司建设内部控制制度的必要性
1.建设内部控制制度是现代企业建设的内在要求
我国的上市公司随着近年来社会经济的发展已经得到了极大地发展和进步,不论是资金、人员还是市场等方面都形成了一定的规模,所以公司的结构设置、财务管理和人力资源的调配都需要跟着公司的进步而不断完善和发展,所以加强建设公司的内部控制制度,由传统管理模式向现代管理模式转变是现代企业制度建立的内在要求。
2.健全的内部控制管理制度可以有效提升管理效率
上市公司通过严密而完善的内部控制制度,通过对全程经营活动进行自行检查、自行制约和自我调节等,及时发现和纠正问题,规避经营风险,同时提高企业的管理效率,确保了财务报告的真实性和可靠性,从而保证了公司的经营效益,并且保证公司在运营中遵循相关法律法规的规定。
3.建设内部控制制度有利于企业增强国际竞争力
虽然我国的上市公司在近些年来得到了飞速发展,但是在国际竞争方面的实力仍然较为薄弱,一方面是由于可持续发展能力不足,所以在国际市场上的认可度不高,另一方面是没有规范完善的内部控制制度。一个切实有效的、合理的公司内部控制制度可以帮助公司有效的提升市场认可度,同时增强上市企业在国际竞争中的自信心和实力,这样也更适应国内外资本市场监管的客观需要。
三、建设我国上市公司内部控制制度的建议
1.妥善处理几个方面彼此间的关系
(1)内部控制和外部监管的结合是公司生存和发展的内部动力,企业如果想长期、正确的发展就离不开内部控制制度的建立和完善,将外部的监管压力转化为内部发展的动力,上市公司应该结合现代的情况,在适应外部监管并且符合要求的前提下,做好内部管理和控制工作,实现管理制度的转型。
(2)上市企业的内部控制制度应该是以公司全方位的制度和管理为基础的,风险管理、财务报告工作和审计工作三者是相辅相成缺一不可的,公司对外提供的财务信息真实度越高、披露的信息越透明,那么相关的内部运行工作就越好,所以在执行过程中要控制好风险管理为基础的内控体系和财务报告工作、审计工作之间的关系,有效提高公司财务报表的信息质量。
2.营造良好的环境,避免形式主义
公司的内部控制环境直接影响着公司内部控制制度能否顺利的贯彻和执行,还关系着公司的经营战略目标能否实现。良好的控制环境离不开企业所有人的共同努力,从主要的管理层到基层员工,每个人都要各司其职做好本职工作,上层管理要以身作则,宏观组织和调控内控工作;中层管理要将内控制度扩到实处;基层员工要积极配合制度的执行,尤其是管理人员要自动接受制度的约束,而不是凌驾于制度之上。同时要杜绝形式主义,真正将内控制度落到实处,避免纸上谈兵,内部控制制度的建设完善工作并非朝夕就可以完成,要与公司的日常管理相融合。
3.充分发挥内部审计的作用
内部审计可以有效地保证资源利用的有效性,保证公司经营目标达成,上市公司要保证审计工作的独立性和权威性,设置独立的审计部门,更好的评价内部控制。
四、结束语
一、电力公司财务集约化管理的内涵
电力企业财务的集约化管理是企业在发展过程中所缔造的最终趋势,“集”是对公司内部的财务人员进行统一和整合,“约”就是达到运营高效、节约成本的目的。所谓电力企业的集约化,就是从各方面提升电力企业的管理效益,做到最小的成本得到最大的收益。总的来说,财务的集约化就是利用各种现代化的信息技术以及资金集中预算编制等等,做到财务管理体制的准确和高效进行。在进行内部资金运作的过程中,要对管理水平以及资金的来源和分配进行一个确定的规定,使电力企业的内部资金融资能够通过相应的管理条例,具体的落实,提高资金的使用效率,降低企业的运营风险。电力企业财务集约化是电力企业内部管理的必经之路,它要求管理上做到更加的精细严谨,在内部人员的控制上需要采用专业的集约化管理团队,让其了解企业内部的企业文化,能够更好的为公司服务,为公司谋求利润。比如在电力公司内售电服务上设立大客户中心,解决这些客户存在的各种问题,满足客户的需求,这就是从服务上达到企业内部财务管理控制的集约化。另外,在其参与的核算以及生产有机融合过程中还需要通过相关操作人员的自身行为约束和素质提升做到为公司内部提供准确真实的财务信息,以供领导决策。也就是说,要减少内部人员的化现象,要建立合适的电力公司内部资金运营体系和管理模式做到有空间有秩序地进行下一步工作的延伸和进行,再进行创效空间分配的过程中有直接和间接两种。一种是直接创建有效的创效空间,为企业的决策和相关的资金投入谋求有效的收益,而另一种是通过间接的方式包括决策效益、管理效益、监控效益等等为企业来来效益。
二、电力公司财务集约化管理现状及存在的问题
电力公司内部财务集约化管理过程中,由于其涉及到的部门包括财务部和审计部两个部门,因此在职能划分上常常会出现职能分配不清楚的情况,导致一个管理在决策的过程中涉及多个人员,以及有多个人员对其进行操控和最终结果的落实,使得最终决策落实到项目当中的时候会产生混乱现象。另外,就是在进行财务集约化管理的过程中,没有可靠的会计基础作为保障。公司普遍对这一块的集约化管理存在忽视现象,相关的从业人员不具有专业的操作能力,使得集约化管理就是一个空架子,起不到任何的作用,另外就是在资金分配和资产划分的过程中,规定的界限模糊,标准不明确、不统一,导致实际的账目和所记录的存在出入。最终这些薄弱的缓解导致电力公司集约化管理存在巨大的漏洞。而且随着公司业务的发展,相关的环节和操作越来越多,内部的信息系统如果没有一个较为详细清晰的脉络,这些繁琐的流程就会导致最终整个系统的崩盘,影响企业内部相关操守的专业化和规范化。
三、电力公司财务集约化管理的改进对策
想要提高电力公司财务集约化管理的效益,就首先要从基层的会计人员素质上进行一个整体专业素质的提高,使内部的会计人员对集约化的理念和落实方式耳熟能详,能够通过相关工作内容的部署和整个流程的把控做到集约化的有效管理。在从业之前必须进行相关内容的学习,最终通过考核的具有高素质的专业会计人员才能够安插到相应的岗位中,并且还需要跟老一届的优秀员工骨干进行实际性的操作学习,通过统一的培训做到公司内部财会会计人员的培养,能够对公司的账目有一个熟悉的过程,这样才能在最终在集约化管理的过程中不至于出现纰漏,保证相关从业人员的绝对专业素质。另外,想要提升会计人员的专业素质可以通过以下几个方式进行:一种是通过企业内部的会计团队,用企业内部的团队协作模式进行功能性的划分;另一种是通过后续的教育,由于每年的会计人从业人员逐渐增多,因此就可以用这种方式通过初级、中级、高级的职称和能力分配形式,做到具体工作内容布置形式的规则化、职能分配合理化。这两种形式实际上就是从横向、纵向两方面来进行财务工作的流程分配,做到整个会计管理团队的有序、高效率。另外还需要做到集约化会计集中的核算管理,在进行整个会计核算方法以及具体政策落实的过程中,必须根据以往的经验以及市场的从业形式,进行一个规则上的正确制定,并不断优化完成相关单位核算管理的具体项目收益支出和运营方式,做到与其他部门的相互沟通协作,进行实时的监控,保证电力公司内部的财务主体的功能分区,能够有效的相互协同进行。另外在流程划分的过程中,必须要根据规定进行绝对性的操作,同时还需要不断地对审计模式进行改革,通过市场的流行趋势以及企业的发展目标进行每个阶段性的政策调整。在资金的管理控制上,还要加强内部的资金审计考核和激励机制,对相关的资金周转进行准确记录,并为之后的公司运营提供一个定期的经验帮助。
总之,企业想要在现当代竞争激烈的市场环境中脱颖而出,提升企业运营的效益,就必须对企业内部的财务控制进行一个全面的调整。要保证最大的利益所得,在进行财务集约化管理措施的过程中,我们需要重视集约所发挥的作用,要扩大集中在财力物力人员管理要素,从各个方面做到管理制度的整合和统一,做到简约、高效,高效益的提高企业运营的收益,减少成本的支出,从而使企业在激烈的行业竞争中能够处于领先优势。
作者:陶莉莉 单位:国网江西省电力公司瑞昌市供电分公司
参考文献
关键词:保险公司;内部控制;内部监督
1内部控制概述
内部控制是在一定的环境下,公司为了实现既定目标,充分有效地获取和使用各种资源,在公司内部提供合理保证而实施的管控程序和方法。内部控制是公司应对外部风险、强化内部管理的需要。内部控制构成要素包括:(1)内部控制环境,包括内控的组织架构、文化建设、内部控制的管理制度等。(2)风险评估,指识别和分析控制目标的内部和外部风险,确定公司的风险承受度,重点评估公司的可控风险。(3)控制活动,指运用各种控制方法和措施,包括手工控制和系统自动控制等。(4)信息与沟通,是公允信息的确认与有效传递。(5)监控,包括内部评价和内部监督以及两者结合使用。
2保险公司内部控制的内容和特点
保险公司内部控制是指保险公司董事会、监事会、经理层及各层级员工,为实现公司发展战略和经营目标,依据各自的职责,采取一定的措施,合理防范和有效控制经营管理中的各项风险的机制和过程。我国保险公司内部控制是依据保险监管机构制定的保险公司内部控制基本准则,以行为合规、资产安全、信息真实、经营有效为目标,提高保险公司风险防范能力和经营管理水平,促进保险公司合规、稳健、有效经营。保险公司内部控制具有社会性和复杂性的特点。社会性是由保险的原理决定的,保险的原理是风险分担,向投保人收取保费,由大家共同承担风险,是一种管理或转移风险的方法,可以将众多的单位和个人结合起来,将个体应对风险变为大家共同应对风险,能起到分散风险、补偿损失的作用。复杂性体现在保险公司在经营管理中要面临众多风险,如行业的合规风险、内部的营销风险、研发风险、资金管理风险、信息技术管理风险、理赔管理风险、财务管理风险等,这都迫切要求保险公司做好内部控制建设。
3我国保险公司内部控制存在的问题及原因分析
3.1内部控制环境建设薄弱
多数保险公司内部控制环境建设比较薄弱。首先,内部控制建设的组织架构不合理。不少保险公司未制定合理的组织架构,仅总公司与分公司有独立的内控部门,中心支公司及下级公司不再设立专门的内控部门,而分公司的内控部门也往往不能实现独立性,多部门混合管理,权限不明,责任不清,运行效率较低,缺乏科学决策和良性运行的有效持续机制。其次,公司文化建设不到位。管理层及员工风险意识不足,对内部控制重视不足,缺乏战略导向作用。在激烈的市场竞争中,公司管理层普遍重视业绩目标,内部控制未得到各层级员工的实质性重视,不能将公司战略发展与内部控制建设结合,未能充分发挥内部控制的保障作用。最后,保险公司的内部控制管理制度薄弱。不少保险公司内部控制管理制度未结合公司实际情况,简单地照抄相关文件,制度不能完整覆盖公司经营管理的各个环节,未明确公司各级员工的架构设置、权责限制、人员编制、工作程序和工作要求。
3.2内部控制执行落实不力
目前各家保险公司虽有建立内部控制管理体系,但是很多公司在执行方面都存在执行不力的问题,一方面体现在风险评估不足,另一方面体现在控制活动落实无力。剔除内部控制管理制度没有贴合实际,无法有效执行的情形,更多的问题在于多数保险公司各层级员工未严格按照内部控制管理制度执行,如员工不清楚本岗位的风险内控要点,不熟悉内部控制管理制度,甚至将内部控制制度“束之高阁”,未将内部控制融入日常工作,以及识别评估风险能力不足,设计实施控制活动不细致。内部控制执行不力一是来自公司的考核政策,考核政策侧重业绩考核,内部控制指标未融入业务人员考核,这种考核导向势必造成内部控制制度不能有效落实,各种内控风险问题层出不断;二是来自公司的内控标准不细致、不明晰,执行方法不充足;三是来自日常的财务管控、法律合规管控不严;四是公司员工的内部控制管理能力不足,包括员工的风险识别与内控评估能力不足,管理能力、工作技能与内部控制管理匹配不够,特别是内部控制管理的优秀人员缺乏,优秀人员不仅要求有职业道德观念,还需要专业的工作技能,需要具备相应的风险管理与内控管理方法,这些在很多保险公司特别是分公司都很难实现。
3.3内部控制保证有效性不足
保险公司的内部控制保证包含信息的传达沟通和内部监控,包括独立董事、监事、部门的监督和内部控制评价与审计,涵盖日常监督和专项监督,彼此相互联系,共同发挥监督作用。首先,保险公司下级机构基层风险信息往往会打折上传,上级机构对下级机构的风险信息不能及时全面准确掌握,对下级机构的监督会出现缺陷;同时保险公司部门之间的监督联系不紧密,由于部门之间职责不明,协调不力,发现本部门外的内控问题不能及时有效反馈,或者出现风险内控问题,相互推卸责任,导致监督作用大大降低。其次,有些保险公司信息化系统建设不足,会计、营运基础管理薄弱,无法及时有效反馈出内控风险问题,不能为内部控制活动提供有效的日常监督。最后,内部控制的评价与审计流于形式,问责机制执行不严。检查形式上留痕的操作方法可以展现部分工作的开展,但是工作的进展更需要问题的解决,风险的降低与可控,以及如何在后期工作中规避风险与完善内部控制,也需要让员工清楚合规底线。
4保险公司内部控制的完善对策
4.1加强内部控制环境建设
(1)设置合理的内部控制组织架构,明确责任分工总公司设立董事会、监事会、内控管理职能部门、审计部,各部门设内控管理岗;分支机构设立内控管理职能部门,各部门设内控管理岗,明确各自的职责权限,内控管理职能部门需要具有相应的独立性。公司应建立由董事会负最终责任、管理层直接领导、内控职能部门统筹协调、内部审计部门检查监督、业务单位负首要责任的内部控制组织体系。(2)加强公司内部控制文化建设内部控制需要从公司高层做起,公司董事会、监事会成员和公司高级管理人员应当带头主动遵守公司各项内控制度,重视内部控制建设,配备合适的内部控制管理人员。内部控制需要人人参与,人人担责的文化氛围,公司所有内外勤员工在经营活动中都需要遵守公司的内控制度,主动发现内控风险隐患,及时上报并改进,倡导有责任、有担当的价值观念。(3)不断完善内部控制管理制度内部控制管理制度需要根据公司实际情况,结合外部法律法规、监管规定进行不断改进完善;管理制度不仅需要定大向,也要明细则,即不仅需要确定公司各级员工的架构设置、权责限制、人员编制,还需要有清晰的工作程序、工作要求及工作要点,具有合规性、合理性、可识别性、可操作性。这也需要将内部控制评价与监督结果融入于制度的制定,服务于制度的完善。
4.2强化内部控制执行力度
(1)优化绩效考核政策考核政策需要将内控指标融入公司高层的绩效考核,同时也需要融入内外勤员工考核中,特别是业务人员与关键内控岗位人员的考核内控指标比重要有一定的“关注度”,将考核与年终的评级相挂钩;同时内控考核指标需要合理匹配至对应人员,防止权责不匹配的情况。(2)完善内部控制活动程序从销售控制、运营控制、战略规划控制、人力资源控制、计划财务控制、信息系统控制、资金运用控制等多角度展开设计控制活动程序,以机构与条线纵横管理为依托,全面梳理内控要点,明确内控标准,完善内控手册,让员工参与制定风险控制矩阵,让员工清楚本岗位的风险点,熟悉内控流程,综合利用手工控制、系统自动控制,结合内控监督不断改进工作。(3)加强财务、法律合规的日常控制活动公司日常经营活动推动全面预算控制实施,财务人员严格按照公司规章制度执行,对于不合规、不合理发票不得随意通融,对非常规事项需提交法律合规部审查,审批后才能发生,加强日常监控。(4)提升员工风险识别与内控管理能力公司一方面定期对部门风险内控要点进行梳理,加强对员工的合规风险和内控管理培训,加强对员工工作技能的培训,提升公司员工的风险识别能力与内控管理技能;另一方面,适当引入优秀的内控管理人才,由有能力的内控管理者掌舵,服务于公司的战略发展。
4.3增强内部控制有效保证
首先,增强信息的有效传递与沟通,拓宽自下而上的信息传递和沟通方式。定期开展员工内控风险调查问卷,定期征询员工或下级机构的内控建议,开设内控意见电子邮箱,对员工的有效建议进行适度表扬,促进形成有效地监督检举机制;加强部门之间的监督反馈,可以通过定期开沟通会,强调部门职责权限,特别要强调财务部、合规部、审计部等监督管理部门的信息沟通以及信息的反馈。其次,加强公司信息化系统建设,增强会计、营运基础管理工作,重视财务与业务数据的一致性。保险公司涉及大量的基础数据,如承保信息、理赔信息、佣金支付信息等,增强信息化系统建设,通过系统控制,减少手工差错,再加上人工监控,可以提供更真实全面的业务和财务数据,可以为内控监督提供有力的数据支持。最后,完善内部控制评价与监督机制,严格执行合规问责制度。内部控制评价是持续的过程,需要有制度约定,而非管理者控制,评价机制需要包含评价的程序、评分的标准、报告的要求、评价的分类等。加强内部审计的监督,保证其独立性,充分发挥其内控监督的作用,同时提高内审人员的综合素质,增强其责任心与业务能力,提升内审的监督反馈作用,对于风险问题结果需要严格执行问责机制,增强员工的内控敬畏心。
关键词:博弈分析;内部控制;理性人
中图分类号:F27文献标识码:A
引言
《企业内部控制基本规范》于2008年5月份出台并于2009年7月份正式实施,这说明内部控制得到了社会的广泛重视,企业建立和规范企业内部控制制度,是当前企业管理改革和发展的一项紧迫课题。我国企业内部控制基本规范,称为内部控制,是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的,旨在实现控制目标的过程。内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整,提高经营效率和效果,促进企业实现发展战略。
博弈论又称为对策论,是研究具有斗争或竞争性质现象的理论和方法,它既是现代数学的一个新分支,也是运筹学的一个重要学科。博弈论是指某个个人或组织,面对一定的环境条件,在一定的规则约束下,依靠所掌握的信息,从各自选择的行为或是策略进行选择并加以实施,并从各自取得相应结果或收益的过程。在经济学上博弈论是个非常重要的理论概念。
一、股东与管理者的博弈分析
从股东角度考虑,股东为了实现更大的收益,希望企业加强内部控制,提高企业效率,减少舞弊,减少损失,提高资本的获利能力,减少管理者的道德风险与逆向选择。而从管理者的角度考虑,一些管理者为了实现自身利益最大化,加强自身对企业的掌控能力,甚至为了获得不正当收入,也包括管理者加强内部控制建设会付出一定的体力及脑力劳动,却得不到应有的补偿而产生的一定的成本,而不希望加强内部控制的实施。以下就二者之间进行信息不完全下的静态博弈分析。
(一)基本假设。1、参与博弈双方为股东与管理者;2、完全理性人假设,参与博弈双方都为获取最大收益;3、不加强内部控制(这里的加强内部控制是指实质上的加强内部控制,不仅指表面上政策的制定,而且指具有效用的内部控制,以下同)时股东收入为R,加强内部控制后增加的收入r,加强内部控制成本为C1(C1T)。
(二)由上可得出博弈树(图1)
由博弈树可得:
管理者期望收益E1=q(W-T)+(1-q){p[f(W-C2)+(1-f)W]+(1-p)W}
股东的期望收益
E2=p{q(R+r-C1)+(1-q)[f(R-C1+C3)+(1-f)(R-C1)]}+(1-p)[q(R+r)+(1-q)R]
令E1对q求偏导,令其等于零求得:
p=t(fC2)
令E2对p求偏导,令其等于零求得:
q=1-C1(fC2)
(三)博弈结果分析
1、(p*,q*)是该税收筹划博弈的Bayes-Nash均衡,按照博弈论的观点,该均衡是指对弈者(股东与管理者)在加强内部控制博弈中的最优策略组合,表示博弈暂时处于一种稳定状态。如果一方局中人不改变策略,那么另一方局中人任何策略的改变都不会增加其收益,因此“懒得改变”。
2、由p=t(fC2)可知,对于管理者来说,t越大越好,但是随着t增大,p也增加,既股东检查的概率增大,股东对加强内部控制的关注度增加,管理者不加强内控的风险也随之增大,C2增大,p会减少。这说明,由于处罚力度的增大,对管理者的威慑作用也就越大,股东可以相应地减少检查。
3、由q=1-C1(fC2)可知,随着C2的增加,q增加,就是说,随着股东对管理者不加强内部控制处罚力度的加强,管理者加强内控建设的力度会增加。f与q成正比,说明检查水平的提高也能促使管理者加强内控建设。
二、加强内部控制建设的建议
通过博弈结果可以看出各个因变量、自变量之间的关系,我们通过这种变量之间的正向反向关系得出加强内部控制的一些建议。
(一)加强内部控制建设,建立完善的内部控制制度。加强内部控制有利于提高企业的收益。内部控制犹如一个自动预警和维护系统,它所具备的功能使其成为企业有效管理的工具,企业规模越大,其重要性越显著。恰当地运用内部控制,有利于企业减少疏忽、错误及违法、违规行为,有利于企业内部的公平竞争及加强员工的进取心、上进心,促进企业健康发展。尤其是随着全球知识经济时代的到来,公司治理结构全球趋同,组织结构呈现复杂网络化,对企业管理提出了更高的要求,加强内部控制,提高管理水平,向管理要效益已成为企业的主要组织目标。因此,在复杂的竞争环境中,加强企业内部控制环境建设,对于我国上市公司确立竞争优势,具有重要意义。
(二)加强内部审计,提高审计者素质。由股东与管理者的博弈分析可以看出,f的提高有利于促使管理者加强内部控制建设。f的提高,是以内部审计人员技术能力、道德素质的提高为基础的。我们要积极参与企业改制方面的业务审计;积极参与企业重组和扩张业务的审计,为企业资本运营做好服务工作;开展内部控制制度审计和内部管理审计,为企业内部管理战略的实施做好服务工作;变革审计观念。
(三)改变高层管理者选拔、激励机制。国外的经理人市场较繁荣,选拔机制较健全。而我国的董事、监事、管理人员变动频繁,经理人市场尚未形成,科学的人才培养和选拔机制有待建立。所以笔者建议:首先,加强经理人员的物质和精神激励。经理人持股可提高其积极性,促使其更好地从股东利益出发做决策;其次,从公司内部选拔经理人才,对经理人员和员工能起到较强的激励作用,有利于形成“内部职业经理市场”;最后,应按照《公司法》的规定,明确董事长不能兼任总经理,以免混淆权责,公司内部的规章也应明确制订高层管理者的选拔方案。高层管理人员的素质提高以及激励机制的完善,更能使管理人员从股东的利益出发,在加强内部控制建设上更能符合企业利益。
(四)加大管理人员谋求个人利益时的风险成本。管理人员为了谋求个人利益,往往是以牺牲股东利益为代价的,为了减少和避免这种机会主义,我们通过上面博弈可以看出,加大处罚力度,能提高管理者加强内部控制建设的概率,也就是说,管理人员在谋求个人利益时,其获取的利益小于受惩治的成本时,他们就会放弃这种不正当的行为。
(作者单位:河南大学工商管理学院)
主要参考文献:
[1]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海:上海人民出版社,1996.