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关于妥善解决群众阻工和预防警民纠纷的几点思考
从我们部队近些年的情况看,群众阻工是基层官兵在公路施工过程中经常遇到的问题,若不能及时妥善解决,轻则影响施工进度,重则激化矛盾,引发警民纠纷,给部队造成较大的经济损失和较坏的社会负面影响。因此,妥善解决群众阻工问题,既是确保部队施工生产顺利进行的一个重要环节,也是切实预防警民纠纷的一项重大工作。
群众阻工的原因和形式,一般有以下五种类型:一是因征地拆迁与群众发生矛盾。如果地方政府前期工作不到位,施工红线内土地补偿款没有及时发放,或群众对施工红线附近未征用的土地、房屋等存在争议,这种情况涉及的家庭一般较多,极易导致群体性阻工;在施工过程中,由于修筑施工便道或存料、弃土等原因,需进行局部临时征地拆迁时,若与群众发生矛盾,处理不好,也会导致少数个别群众的阻工。二是因施工损害了群众的利益。施工中由于放炮、挖填方、堆放各种材料、施工用水等原因,或因施工引发了滑坡、水淹、环境污染等局部灾害,破坏或影响了部分群众的土地、农作物、山林、房屋、生产生活基础设施及正常生活等,如果没有得到妥善解决,就可能引发个别或群体性的阻工。三是因施工设备和材料运输占用或损坏了乡村道路。高速公路施工期间进出施工现场的机械设备多,水泥、钢材、沙石等材料用量大,车辆进出场频繁,在运输过程中,很多情况下必须占用、损坏一些乡村道路,但乡村道路一般不属征迁对象,目前大多数乡村道路都是由驻地群众集资义务修建的,施工单位使用时,驻地群众就会提出经济补偿等要求,如果协调不好,就容易引起个别或群体性阻工;四是工程设计不合理,影响了群众的生产生活。由于工程设计单位前期调查不充分,导致一些工程设计不合理,例如人行天桥密度不够、地下通道坡度过大、排水设施不畅等,影响了驻地群众的通行和生产生活等,如果解决不到位,也会引发个别或群体性阻工。五是个别人为获取不正当利益,而挑拨部分群众发生的群体性无理阻工。这种情况较为少见,一般发生在偏僻落后、当地政府管理不力和社会治安不好等区域,处理不好,极易导致警民纠纷。
【关键词】:高速公路;三改工程;解决办法
中图分类号:U412.36+6 文献标识码:A 文章编号:
前言
高速公路改路、改渠、改沟工程(简称“三改工程”) 是高速公路主线建设影响地方水系、道路和农田的恢复性工程,在编制文件中属于其他工程内容。高速公路建设过程中,不可避免要截断和破坏路线两侧原有道路体系、灌溉体系和排水体系,给沿线地方百姓生产生活带来诸多不便。高速公路采用全封闭、全立交形式,从工程投资和安全等方面综合考虑,通过“三改工程”来解决高速公路建设对地方造成的不利影响。随着“三改工程”问题的增多,逐渐成为高速公路施工中凸显的棘手问题,如何照顾百姓利益、实现工程按期完成、保证设计单位信誉、提高政府在群众中的形象和威信,是摆在高速公路工程中亟待解决的难题。本文分析了高速公路“三改工程”存在的问题,并提出应对解决办法。
1“三改工程”存在问题
“三改工程”的设计和实施涉及到沿线百姓的切身利益,也是保证高速公路建设不受地方干扰顺利进行的焦点问题。当损害到当地百姓切身利益,就会引发、激化地方矛盾,造成阻工、停工等现象发生,破坏高速公路正常施工秩序。不仅社会影响极坏、企村关系不和谐,还严重影响施工进度,降低设计单位、建设单位信誉。
1.1施工图设计方面
在高速公路两阶段施工图设计阶段,某些设计人员由于思想上重视不够,对“三改工程”认识不足,外业现场调查粗略,从而出现设计脱离实际、设计标准与使用功能不匹配、位置错位、出现遗漏现象等,造成道路受阻、水系截断等问题。
1.2施工方面
一方面,施工单位对“三改工程”不重视,施工质量不达标。为了得到更大经济利益,不按照设计施工,任意取消或变更“三改工程”设计,缩减修建长度和宽度,降低工程质量和标准,造成“三改工程”使用功能大大降低,引起地方百姓强烈不满。
另一方面,通道地面线实测数据不准,致使标高与现状路无法衔接,造成通道积水,影响其使用功能。
1.3地方政府协调方面
用地补偿费及附属物拆迁补助费不能及时兑现发给个人,存在截留、挪用现象。致使部分“三改工程”因补偿款不到位不能开工建设,给百姓生产生活带来诸多不便。
反映问题不切实际,统筹规划能力薄弱。高速公路路线一经清表,对地方百姓生产生活造成的影响就应该表现出来。地方政府应该及早根据新情况以村镇为单位统一考虑“三改工程”设置的必要性和合理性,而不是在高速公路建设全过程中以点式零星提出,造成一些改路、改渠、改沟工程实际使用功能不强,存在“三改工程”施工完成后又被地方重新破坏,土地重新占用耕种的现象。这不但极大地浪费了土地资源和工程建设资金,而且为工程顺利通过审计验收带来了隐患。
2应对解决办法
2.1提高思想认识,切实从群众利益出发
建设一条高速公路,建设单位、当地政府部门更多关注的是整个项目造价、带来的经济效益、对当地经济带来的推动和发展,而对“三改工程”的关注度不够。对于设计单位,上下领导关心的是线形是否顺畅、桥隧等大型构造物是否合理、高边坡深路堑防护是否安全等重点工程,“三改工程”往往不会引起设计人员的重视和单位领导的注意。
对于高速公路项目,与当地百姓切身利益相关的,其中关键一项便是“三改工程”。只有绕道通过互通才能上下高速,上了高速还要交费,对于一般百姓益处不大,征了他们田地,甚至要搬迁,很多会出现抵触情绪。“三改工程”不一样,这直接和当地百姓利益相关,改路出行是否方便、改沟是否影响当地农田灌溉、改河是否有安全隐患,当地百姓关心的是这些实在的问题。
总书记在“七一”重要讲话中指出,群众利益无小事,凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情,再小也要竭尽全力去办。中央政府对“三农”工作越来越重视,这就要求设计人员从思想上充分重视,切实考虑群众百姓的切身利益,充分征求沿线各级政府、群众的意见,认真调查、精心设计,避免工作粗糙、思想麻痹带来的设计不足,对工程造成不良影响。政府部门、各级领导干部也要转变思想,将群众利益落实到实处,切实解决群众关心的实际问题。
2.2完善设计
2.2.1外业调查要详细
加强外业调查,详细记录所有与路线交叉道路、河流、灌溉渠,不能遗漏,了解地类、充分询问当地村民。在外业调查时对设置涵洞、通道构造物时,在拟定朝向时要调查有无构造物或坟地等,考虑风俗民情;在图纸上勾绘出县乡村界,路线两侧庄稼的田垅走向,为内业“三改工程”设计提供更为有利的设计依据。
2.2.2内业设计要合理
在高速公路建设之前,沿线百姓已经习惯了原有道路体系、灌溉体系、排水体系。高速公路的修建,改变了他们原有的出行、灌溉、排水习惯或者方式,部分百姓对高速公路的修建有抵触情绪。
应该从不同的角度和立场去考虑“三改工程”设计方案的可行性,尽量维持原有体系的完整性、连续性。改路不宜过长、规模不宜过大、标准不宜过低,用发展的眼光去看待“三改工程”。对于规划农村道路或者远期预测交通量大的道路,要注意平面线形指标的预留。改路的路基路面标准要适当高于原有道路,对于下挖的原有被交道路要有合理的排水设计。统一相邻地段相同使用功能的改路路面结构形式,避免地方邻里之间进行攀比,引发地方矛盾。对于改动量很大、很长的道路、沟渠,要设计合理的宽度,尽量少占地。土地是农民赖以生存的资源,要特别注意保护。对于路线纵向占有的,要特别注意主线两侧的沟通和衔接。由于高速公路对农田形成切割分块,施工图设计时要充分考虑隐形涵洞通道的设计。
2.2.3设计标准要满足规范要求
《公路路线设计规范》规定:公路与乡村道路相交,改线段平、纵技术指标不应低于四级公路的最小值。平面交叉设计要点:
(1)平面交叉以垂直相交为宜。当必须斜交时,其交叉的锐角应不小于70°;受地形条件或其他特殊情况限制时,应不小于60°。
(2)交叉处公路两侧的乡村道路直线长度应各不小于20m。
(3)交叉处公路两侧应分别设置不小于10m的水平段。紧接水平段的纵坡不应小于3%,困难地段不应大于6%。
(4)平面交叉处应使驭手或驾驶者在距交叉20m处,能看到两侧二、三级公路相应停车视距并不小于50m范围内的汽车。视线范围内不得有障碍物。
(5)经常有履带耕作机械通行时,交叉范围内的公路路面、路肩应进行加固,且公路路基边缘外侧的乡村道路应各设置不小于10m的加固段。
2.2.4设计文件要完整
《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》规定:其他工程数量表列出改移公路、改移河道等的桩号、数量等;其他工程设计图按不同工程分别绘制,改移道路、沟渠(河)应示出平面、纵断面和横断面图。
2.2.5设计人员要具备较高的技术能力和个人素质
设计人员根据主线路线标高、地形图道路标高确定通道沟底高程,与交叉路实际标高核对。要求设计人员及复核人员在工作时要细心,还要用心,对自己所负责工程要有责任心。作为设计人员应该让“三改工程”设计更贴近百姓,多替百姓着想,从百姓自身利益思考解决办法,让“三改工程”设计更人性化,可行性更强。确保“三改工程”切合实际、功能配套、方便使用,满足路、地双方需要。
2.3施工现场“三改工程”设计
在高速公路建设过程中,尤其是路基即将成型时期,原“三改工程”设计的合理与否就表现出来。如果不合适,则需要变更设计,属于设计后期服务期间的“三改工程”设计。
由于是现场办公,建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、当地政府、沿线村民代表等都参加,这时要求设计人员具有较高的综合素质,对路线、桥涵、排水、防护、沿线百姓的生产生活习惯等都具有一定的认识和了解,结合各方意见,综合比较,最终拿出最合理可行的方案。
现场情况复杂,各方利益不同,对“三改工程”设计的要求不同,这就要求设计人员坚持正确的立场和观点,不屈服于各方压力,拿出科学合理、经济可行的“三改工程”方案。对于业主或者地方政府的合理要求,要虚心采纳;对于不合理的要求甚至是无理要求,要坚决回绝。
2.4工程建设方要高度重视三改工程施工质量
施工、监理单位要从思想认识上高度重视“三改工程”,应严格履行施工技术规范,保证“三改工程”施工质量。监理单位要加大巡检力度,严格每道工序,把好质量关和计量关。
提高现场灵活处理问题的能力,不要凡事本本主义。“三改工程”需要体现合理化、人性化,施工单位在施工时对设计不合理或细节处理不到位的地方可根据现场实际情况通告设计单位,积极做出调整,确保“三改工程”线性流畅、顺通、安全,切实为当地百姓办实事、办好事。
3结束语
“三改工程”能够保证高速公路附近村庄道路、沟渠的畅通,利于村民的出行,带动周边经济发展,在高速公路工程中起了举足轻重的作用。要把“三改工程”真正做成民心工程,设计、施工、政府部门要从思想认识上高度重视。高速公路设计应避免采用低路基形式,通道设置数量要与地方路网水系相匹配,通道净空标准与新型农业机械相适应,着重解决通道积水、净空、通视距离、安全问题;施工“三改工程”要严格运作质量保证体系,加强监管力度;提倡沿线各级政府革新机制,统筹规划,积极支持和推进“三改工程”施工。
参考文献
[1]JTG D20-2006 公路路线设计规范
[2]公路工程基本建设项目设计文件编制办法.交公路发[2007]358号
[3]杨春霞.谈徐济高速公路(江苏段)三改工程设计实施经验和对策. 北京:公路交通科技,2010(S1)
一、工作目标
通过对农村地区道路交通、在建工程项目和危化品隐患的排查整治,加强对各种营运车辆的管理、水上船只的管理、在建项目的设施、设备管理、危化品标语标识注意事项的管理和对广大群众的宣传教育,打击水陆交通违法、违规操作,在建项目的安全疏漏和危化品的违法、违规使用等情况。建立规范安全管理长效机制,确保农村地区广大人民群众安全。
二、工作步骤
(一)调查摸底阶段:在年初已经对辖区内所有面包车、轿车、货车、摩托车和水上船只进行了清理,在建项目的安全建设情况和危化品使用情况等,分类别建立详细的台帐。同时认真排查辖区水陆交通事故安全隐患,在建项目工程安全建设情况和危化品使用情况等安全隐患,并排查辖区内其他安全状况,提出针对性的解决措施。
(二)宣传动员阶段:时间为2013年10月7日至10月10日。各村、社区支书、主任、各有关单位切实加大宣传力度,广泛宣传,入户宣传覆盖率达90%以上,并对车主、沿江边船主,在建工程责任人和危化品管理员进行宣传、教育,就“10.06”重大交通安全事故举例进行针对性宣传,资料要有文本样式交镇安办留存。特别是涉及高速公路的界牌村和三潭村,在高速公路还未通车的情况下对广大群众进行道路交通安全的宣传、教育、警示。交警二中队、派出所、建环中心、安办和学校要抓住机动车驾驶人、中小学生、沿江边船主、在建工程责任人、危化品管理员及周边农村居民六个重点群体,深化开展“保护生命、平安出行”的宣传工作,引导广大人民群众提高自身素质、加强自我保护意识。
(三)专项整治阶段:时间为2013年10月10日至10月31日。整治阶段联合派出所、交警二中队、交管站、建环中心等部门加强水陆交通、在建工程、危化品的检查、整治,对违法、违规行为严处,形成高压态势,遏制安全事故的发生。通过广泛的宣传教育,提高广大群众的安全意识。
(四)巩固提高阶段:2013年11月1日起。对全镇农村安全管理工作情况进行认真总结。对好的做法及时推广、实施,对存在的问题及时整改。并和派出所、交警二中队、建环中心、交管站等相关部门建立农村安全管理工作长效机制,深入开展农村安全管理工作,使农村地区安全问题要有明显改善。
三、主要措施
(一)加强领导,明确职责
为切实加强对全镇农村道路交通安全管理工作的领导,成立镇交通隐患整治工作领导组。工作人员从成员单位中抽调组成,负责处理日常事务。各村也要成立相应的领导机构,加强对辖区农村安全管理工作的领导。
主要成员单位和各村的职责:
1、派出所:要充分发挥乡村道路交通安全管理主力军的作用,切实承担起本辖区的交通安全管理职责,加强对乡村道路交通违法行为的打击,逐步拓展农村道路管控履职面,逐步减少失管漏管的地段,坚决杜绝因履职不力而导致事故的发生。
2、交警二中队:要加大管控力度,积极创造条件深入村、社对面包车、摩托车、货车违法载人,无牌无证、假牌假证、超限超载、酒后驾车等严重交通违法行为进行查处,严厉打击,积极倡导驾驶人模范遵守道路交通安全管理法律法规,切实规范驾驶人的职业道德,提高驾驶人的法制意识。对面包车、摩托车、货车违反交通安全管理规定进行非法营运造成的道路交通事故,使乘车人员重伤、死亡或公私财产遭受重大损失的,要严格依法移送司法机关追究法律责任。
3、建环中心:负责对在建工程项目的安全工作情况,是否使用伪劣材料建设(有必要进行抽检)、是否违章搭建、是否按安全施工要求进行作业。
4、镇安办、交管站:组织有关部门,进一步加大对责任部门、责任人开展水陆交通安全管理、在建项目的设施、设备安全管理(必须要有警示标识、标语)和烟花爆竹、危险品、压力机械容器管理等工作情况的监督检查和责任倒查力度,确保预防重大事故落实以及职责范围内的工作落实。
5、各校(园):做好学生、幼儿的安全教育工作,开展安全教育“小手拉大手”活动。既:通过学生、幼儿对家长进行安全知识宣传,达到安全教育目的。
6、党政办:做好农村道路交通安全管理工作的宣传报道工作。对典型案例及处理结果进行报道,警示、警醒社会。
(二)进一步完善农村安全管理防控网,指导、帮助和监督检查各村、社区抓好各项安全管理工作。
(三)加快农村建设,在对农村安全状况的排查整治时,要按照统一规划、统筹安排、分步实施的方式,对一时难以整改的状况,要增设明显的标志、标语和安全设施;对不符合安全运行条件一律取缔。
(四)加大执法力度,严厉打击涉及安全隐患的情况。
一是由镇安办牵头,派出所、交警二中队等单位配合,开展对无牌无证、假牌假证、不按规定检验等违法车辆的清理和整顿工作。
二是由镇安办牵头,建环中心等单位配合,对辖区内的在建工程项目,消防安全、特种设备、施工工具、防高坠安全防护措施、施工材料是否伪劣等等进行全面检查,对违法、违规施工及出现安全隐患拒不整改的企业,进行严肃查处。
三是由镇安办牵头,涉及危化品的相关部门配合,对辖区内有危化品的企业和销售烟花爆竹的个人,是否取得安全生产证和专售许可证,是否建立健全主要负责人;从业人员的安全教育、培训、安全设施设备、作业场防火、防毒、防爆和职业卫生,安全检查、隐患整治、事故调查处理、生产奖惩等制度,确保安全生产责任落实到人。
一、公路养护
1、县、乡级公路养护
我站所有养护职工实现了全年全天候保洁,养护职工出勤率达到了×××,上路率达到了×××;所列养公路年末综合好路率为×××,超出唐山市局所定的综合好路率×××的标准×××个百分点。全年清扫路面×××平方千米,修整路肩、边沟200km,清运垃圾5897m3,小修挖补××75m2,修复百米桩55根,里程碑15块,警示桩125根,处理水毁15处:动用土方1235m3,石方58m3。
2、农村公路养护
**年我站继续完善探索农村公路养护机制,对九个农村公路养护管理所加强日常管理,动态考核,完善养护内业及养护台帐,对派驻农村公路养护管理所的同志进行培训,以提高对农村公路养护管理的质量。通过一年多的运行成绩喜人,涌现出了杨各庄、夏官营、大五里等养护示范乡镇,得到了上级领导的肯定,并成功迎接了唐山市内外的考察团×××个,使我市的农村公路养护走在了全省前列。
二、公路绿化
1、县乡级公路绿化工程
我站对钢城路、杨柏路、上兰公路、迁徐线、彭李线东段进行了苗木的栽植补植工作,其中:紫叶李1650株、法桐355棵、紫叶小檗×××万株、金叶女贞×××万株、紫穗槐×××万株、鸢尾×××万芽、迎春200株、月季345株、秋葵1106组、金银木70组、黄杨球400组、垂柳450棵、香花槐895株、紫薇7000株、连翘3500株、馒头柳456株、速生杨3100株、爬山虎×××万株;共×××万株组,成活率均在×××以上,已初步达到了设计的绿化效果。
2、农村公路绿化工程
**年农村公路绿化共涉及木厂口、杨店子、蔡园、大五里、上庄、野鸡坨、杨各庄、阎家店等×××个乡镇,主要是对马兰公路、灵山旅游路、九江路等多条农村道路进行绿化栽植、补植,完成了紫穗槐815800株,杨树1229株,柳树800株的栽植任务。总投资×××万元。
三、路政管理
**年在辖区内共发生路政案件×××起,破案×××起,破案率×××,结案×××起,结案率×××,收取路产赔偿费×××万元,出动清障车212台,清理路堵路障3342立方米,拆除沿线违章牌匾317块,拆除违章建筑×××平方米。杜绝了红线内违章建筑,维护了路产路权。
四、文明样板路建设
为了更好的贯彻和落实唐山市农村公路建设和养护工作会议精神,进一步提高认识,提高管护水平,我站于**年3月18日至**年4月底对迁徐公路全路段进行了样板路建设。共完成绿化任务:紫穗槐×××万株、速生杨1500棵、爬山虎3150株、半枝莲×××平方米、垂柳450棵;完成维修任务:百米桩35根、公里桩5块、警示桩40根。同时毛洼大街、毕新庄大街、青山院大街等过街路段进行了街道化治理。使该路线达到畅、洁、绿、美的文明样板路标准,于**年12月20日顺利通过唐山地道处的文明样板路验收。
五、农村公路改造
优质高效的完成了乡村公路改造任务,其中:与综规科共同争取省补资金×××万元,修筑××9km,维修危桥×××座,农村公路通达工程××2km,同时还完成了彭李改线、万太新建工程、第二通道、卑杨改线、马兰东伸(平青大—货站)、小万线(平青大—热电厂)等农村公路新建工程,总计××5km。
六、优质高效地单项工程
东峡口大桥、范庄收费站广场、上兰公路新寨大街段、彭李公路李庄子桥等单项工程在时间紧、任务重点情况下,从提高质量、保证工期入手,强化质量和安全责任意识,其中:东峡口大桥投资×××万元;范庄收费站广场大修,克服车辆多、施工难度大等不利因素,投资×××万元;彭李公路李庄子中桥投资×××万元;上兰公路新寨大街中修投资×××万元;新寨大街北侧700m路基工程投资×××万元;迁擂公路泄水槽投资×××万元;白道子小桥投资×××万元;殷官营小桥投资×××万元;杨柏公路高速桥下防水维修工程投资×××万元;车辕寨中桥维修加固工程×××万元;迁擂公路泄水槽投资×××万元均已完成,累计投资×××万元。
七、财务支出方面
**年我站公用经费×××万元,1—12月实际支出×××万元,占×××,招待费限额×××万元,1—12月支出×××万元,占×××。
八、抓住省厅通达数据库完善的机遇,圆满完成**年通达数据库汇总
**年以来我站一直负担着公路gps通达数据库的管理工作。为了保证调查数据的精确真实,认真钻研相关规范,总结规律,改进设备,摸索出了一套切实可行的方法,极大的提高了工作效率和数据精度。按省厅要求完成了乡道×××条××8公里,桥梁×××座××6延米;村道×××条41公里,桥梁×××座1889延米的数据新增工作,同时配合综合规划科上报08年农村改造计划54公里技术资料。
九、为乡道建设做好技术支撑为地方经济服务
在完成好以上几项工作的同时做好了乡村道路建设的行业管理和技术指导、服务等工作。全年为*店子、*安等乡镇完成重点乡村道路新建、改建项目测设任务136公里,完成×××座乡村小桥涵的图纸预算工作,同时为农村公路改造工程提供技术指导。
大力实施乡道绿化走廊工程,今年共完成乡级公路绿化42公里,栽植苗木755800株,其中杨树1600株、柳树1200株、紫穗槐753000株,为争创全市绿色走廊奠定了坚实基础。
**年的工作计划
一、继续做好乡村道路建设的行业管理和技术支持,提升服务质量,做到人才下乡、技术下乡,服务好社会主义新农村建设。
二、加强对乡村公路养护管理所的考核工作,完善农村公路养护内业、报表、档案,加强对农村公路养护管理所的动态管理。
三、进一步探索县级公路和重要乡级公路日常保洁新模式。
1、是狠抓预防性养护,有效抑制路面病害
针对我市经济发展迅速,重载车辆急剧增加的特点,我们坚持日巡查、月处理,采用“防、治”结合的方式,分月度在重载车辆集中的路段和过街路段设观察点,以便及时发现及时处理。
2、是狠抓及时养护,有效稳定地提高路况
对突发水毁、危桥等紧急工程项目,不等不靠,按拟定方案及时处治。同时沥青路面坑槽处治不超过3天、路面裂缝处治不超过7天、砼路面破碎板处治不超过15天,保证了公路的完好畅通。
3、是狠抓精细养护,使养护质量显著提高
沥青路面坑槽修补严格按照“规范”控制,杜绝拦车碾压。为全面掌握公路路况信息,健全、完善桥梁管理系统数据库,实施路面改善、养护项目数据库、制成图表,并及时更新,为合理安排养护计划提供依据。
四、进一步加大公路路政源头管理力度
杜绝违章建筑,严控平交道口的增设,全面治理乱堆乱放等影响路容路貌的不良现象;使私设平交道口、非法设置广告牌匾等的路政源头案件下降×××,加大对路损案件的处罚力度,使结案率达到×××;加强队伍建设,加强路政人员的业务知识、素质培训,提高路政人员的综合素质和执法水平,及时调整工作内容,做到文明执法;继续加大《公路法》的宣传力度,使《公路法》深入人心,提高广大人民群众爱路、护路的意识。
五、进一步增强忧患意识
我们的公路管养事业已经进入了一个全新的发展阶段,在“十一五”交通快速发展的大背景下,公路养护管理的任务逐年增加,我们的发展,机遇与挑战并存,困难与希望同在,全站要进一步提高认识,统一思想,努力完成好各项工作任务。要正确分析当前我们面临的形势和任务,努力提高养护管理水平,确保地方道路路网更安全、更畅通、更环保、更高效,更好地满足经济发展和人民群众的需求。要按照局的统一要求和各位领导的讲话精神,抓好当前各项工作任务的落实。继续与综规科配合争取多立项,多争取资金,严格控制人工、材料、机械费支出,为我局大发展尽微薄之力。
六、加强职工技能培训
目前养护职工的学历较低,真正掌握高技能的工人还在少数。技术工人的成长往往就是两个途径,一是“传帮带”,还有一个就是职业培训。在今后的工作中注重老养护职工对年轻的养护职工的“传帮带”和年轻养护职工的技术培训工作,使其较全面的掌握养护技能。
工作措施:
一是完善考核办法,加大考核力度,认真落实奖惩制度,积极开展技术培训、技术练兵和劳动竞赛,努力实现由被动工作向主动工作的转变;
二是路政源头管理工作要实现经常化、制度化、规范化,并突出重点路段,确保地方道路路政源头管理得到实质的提升;
为做好项目环境保护工作,落实施工期环保措施,根据项目环境影响评价报告,现结合工程实际制定沈康连接线项目施工期环境保护措施及相关管理要求。具体如下:
一、生态环境保护措施。
(一)施工临时占地生态保护与恢复措施。
1.临时工程用地选址原则。
(1)施工营地应尽可能地租用当地村屯民房或公共房屋,无条件租用时,尽可能布设在公路用地范围内,以减少临时性用地。
(2)预制厂、拌和站等施工场地应尽量利用废弃或闲置用地,主体工程结束后,首先要清理场地,将废弃砂石、预制废件等施工垃圾和生活垃圾,清除至垃圾处理场。表层有硬化的沥青废渣尽可能重复利用,不能利用的应委托专业单位回收处理。采用机械全面耕松、耙平,进行土地整治、覆土,恢复植被或复耕。拌和站应设置在居民点、学校下风向300米以外。沥青拌和站不得设置在城市建成区范围内。
(3)施工便道应尽量利用现有的县、乡、村各级道路和机耕道;对于新开辟的施工便道,要求距离尽可能短;合理设计便道的宽度,不得擅自扩大便道;必须做好工程防护和排水工程,施工结束后,不再利用的,要及时进行植被恢复(包括土地整治、覆土),或交由地方政府进行复垦。
(4)要严格控制各类临时工程用地的数量,其面积不应大于设计给定的面积,禁止随意超标占地。禁止在生态保护红线区等保护用地范围内设置临时工程用地。加强临时占地的防护措施及施工期间的临时防护措施,防止水土流失。
2.临时工程用地生态保护和恢复措施。
要合理、科学地规划和设计施工便道等,严格规定行车路线、便道宽度,限制人为活动范围,尽量减少施工活动过程对地表植被的影响破坏。工程弃渣和砂石料的运输基本上利用周边现有道路及已征用的永久占用土地内,在施工过程中,应加强管理,采取如下措施:
(1)要求各种机械和车辆固定行车路线,不能随意下道行驶或另行开辟便道,以保证周围地表和植被不受破坏;
(2)在运输过程中加强管理,有专人进行疏导和管理,防止在利用周边道路时对沿线居民出行带来影响;
(3)在运输弃渣和砂石料的过程中应对车辆进行遮盖,运输道路经常洒水,防止车辆扬尘对周围植被造成不利影响。
(二)对植被影响的减缓措施
在施工中砍伐树木前,要与林业部门联系,办理相关许可证明,经批准后,制定砍伐方案,最大程度的减小对植被的破坏,同时在施工过程中加强管理,严格控制施工范围。凡因道路施工破坏植被而裸露的土地,均应在施工结束立即整治,恢复植被。
(三)对野生植物及其物种多样性的减缓措施
为减缓对野生植物及其物种多样性的影响,在施工期应尽量减少对征地以外乔灌木和草本植物的破坏,不得破坏征地以外植被。道路绿化物种的选择,应尽可能选择当地树种,同时考虑物种多样性。
(四)野生动物保护
优化施工方案,科学合理组织,尽量缩短施工作业时间,减少对野生动物的惊扰。优选施工时间,避开野生动物活动的高峰时段,早晨、黄昏和晚上是野生动物活动、繁殖和觅食的高峰时段,应避免在上述时段进行打桩等高噪声作业。
二、声环境保护措施。
(一)选择施工机械设备。
施工过程中,施工单位必须选用符合国家有关标准的施工机具和运输车辆,尽量选用低噪声、低振动的各类施工机械设备,振动较大的固定机械设备应加装减振机座,固定强噪声源应考虑加装隔音罩(如发电车等),同时应加强各类施工设备的维护和保养,保持其良好的运转,以便从根本上降低噪声源强。
(二)合理布局施工现场。
避免多台高噪声机械在同一场地、同一时间使用;对排放高强度噪声的施工机械场地,应在靠近环境保护目标一侧设置临时隔声挡板或吸声屏障,减少施工噪声对居民的影响。
(三)合理安排施工作业时间。
工程沿线存在北方科技学院、七家子、张家堡等声环境敏感点,因此在保证进度的前提下,合理安排作业时间,把排放噪声强度大的施工应尽量安排在上午7:00~12:00和下午14:00~22:00施工。噪声大的施工机具在夜间(22:00~06:00)严禁施工。必须连续施工作业的工点,施工单位应视具体情况及时与当地环保部门取得联系,按规定申领夜间施工证,同时公告最大限度地争取民众支持。
(四)合理安排施工运输车辆的走行路线和走行时间。
施工运输车辆,尤其是大型运输车辆,应按照有关部门的规定,确定合理运输路线和时间。选择主要运输道路应尽可能远离村庄及居民住宅等敏感点,不能避让的敏感点处应设置禁鸣标志。地方道路交通高峰时间停止或减少施工运输车辆运行,以减少运输交通噪声的影响。
(五)做好宣传工作,倡导科学管理和文明施工。
由于技术条件、施工现场客观环境限制,施工噪声、振动仍可能对周围环境产生一定的影响,为此要向沿线受影响的居民和有关单位做好宣传工作,以提高人们对不利影响的心理承受力;加强施工现场的科学管理,做好施工人员的环境保护意识的教育;大力倡导文明施工的自觉性,尽量降低人为因素造成施工噪声的加重。
(六)加强环境管理,接受环保部门环境监督。
为了有效地控制施工噪声对城市环境的影响,除落实有关的控制措施外,还必须加强环境管理;根据国家和地方的有关法律、法令、条例、规定,施工单位应主动接受环保部门的监督管理和检查。
(七)施工单位需贯彻各项施工管理制度。
施工单位要确保施工噪声满足《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011),认真贯彻《中华人民共和国噪声污染防治法》等有关国家和地方的规定。
(8)施工期环境监测单位要按照相关要求开展施工期的声环境监测,根据监测结果补充采取相应的噪声防治措施。
(九)强噪声源设备的操作人员应配备耳塞,加强防护。施工单位要合理安排工作人员轮流操作强噪声的施工机械,减少工人接触高噪音的时间,同时注意保养机械,使筑路机械维持其最低声级水平。
(十)施工单位在施工现场标明张布通告和投诉电话,各部门在接到报案后应及时与当地环保部门取得联系,以便及时处理各种环境纠纷。
三、水环境保护措施。
(一)桥梁施工。
1.加强桥梁施工期管理,禁止生活垃圾和油污染物进入水体或洒落入河床。桥梁下部构造及防护基础工程的实施避开雨季,从基坑开挖的钻渣应运至陆上处置,禁止随意弃于河道及河滩地。在桥梁施工区开挖沉淀池,将钻渣及泥浆排入沉淀池沉淀后晾晒,沉淀池大小根据具体桥墩钻孔工程量确定,晾晒后的钻渣能利用的尽量利用,不能利用的运至指定消纳场,严禁直接排入水体。桥梁施工结束后将河床恢复原貌,防止河床变形或造成新的冲刷。
2.河中架桥工程工序主要包括临时防洪工程的修建、基坑开挖、地基处理、混凝土浇筑、桥面铺设、临时防洪工程的拆除等工艺。基坑开挖应避免长时间暴露,及时采取保护措施,做好雨水或山洪的截流及疏导工作。根据季节性河流特点,桥梁基础施工尽量避开汛期,桥梁施工中产生的弃渣及时运出,合理利用,使其不影响河道行洪;浇筑时混凝土拌料场集中布设;临时防护工程拆除后,及时清理现场,回填、整平、压实。
(二)路基施工。
1.尽量选用先进的设备、机械,减少跑、冒、滴、漏的数量及机械维修次数,减少含油污水的产生量。若不可避免则尽量采用固态吸油材料,将废油收集转化到固态物质中后进行处理,对渗漏到土壤的油污应及时利用刮削装置收集封存,运至有资质的处理场集中处理。
2.机械、设备及运输车辆的维修保养尽量集中于各路段处的维修点进行,以方便含油污水的收集。
3.施工材料如沥青、油料等有害物质堆放场地应设围挡措施,并加蓬布覆盖以减少雨水冲刷造成污染。
4.对收集的浸油废料采取打包密封后,连同施工营地其它危险固体废物一起外运的处理措施,外运地点选择附近具备这类废物处置资质的处置场。
(三)施工营地及施工场地
1.施工营地优先租用民房,尽量不新设施工营地。
2.施工营地应建立化粪池和沉淀池,将施工营地废水通过洒水降尘、绿化、肥田和蒸发处理。
3.建议预制厂、拌和站的机械冲洗废水采用间歇式自然沉淀的方式处理,处理后上清液循环利用,做到回水不外排,沉渣晾晒后作为路基填料。
四、大气环境保护措施。
(一)施工现场、料场、取土场及主要施工便道,尤其是通过农田及村庄的路段,在无雨日、大风等极易起尘的天气条件下,要求对施工场地定期洒水,减少扬尘污染,最大限度地减少起尘量。
(二)土方、水泥和石灰等散装物料运输和临时存放,应采取防风遮挡措施,以减少起尘量。
(三)石灰、水泥、砂、石料拌和及沥青熬制采用厂拌方式,拌和站应设置在学校、居民点下风向300m以外,拌和系统配备除尘设备。
(四)沥青拌和应采用封闭式沥青站拌方式,沥青混凝土拌合设备必须采用密封性能良好,自带高效除尘系统的拌合设备(粉尘排放浓度小于50mg/Nm3),并将沥青站选择在村庄等敏感点的下风向300m以外的区域。对灰土及沥青集中拌和站施工人员采取发放口罩、风镜等防护措施,并实行轮班制,缩短操作人员与沥青烟的接触时间。对于粉尘回收排放系统,要加强除尘器的检查,特别是除尘布袋,加大检查与清洗的频率,保持良好的运行状态。加热炉应使用清洁能源等作为燃料。沥青拌合站废气治理投资约10万元。
(五)石灰、水泥和砂石料的拌和,采取站拌方式,必须慎重选择地址,拌和站应远离居民区敏感点(采取先进设施,适当距离应大于300m),另外拌和站须配备除尘设备,加强劳动保护,灰土集中拌合。
(六)加强运输石灰、土方等散体物质车辆管理,采用加盖蓬布或将物料洒水等防护措施;散装水泥运输均采用罐装,避免运输材料的沿途洒漏。
(七)施工单位必须选用符合国家卫生防护标准的施工机械设备和运输工具,确保其废气排放符合国家有关标准。
五、社会环境保护措施。
(一)征地拆迁保护措施。
经批准占用的耕地,按照“占多少,垦多少”的原则,认真执行耕地补偿制度。征地拆迁办公室要参照国家或辽宁省相关规定的补助标准,并结合当地实际,与征地、拆迁单位签订的协议,将被征地的各项补助费用及时支付给相关乡镇、村委会。合理调配耕地和安置劳力,落实相关政策。
在公路沿线两侧的单位、农田、居民区等与其它路网连接处,留出便道,疏导行人和车辆,防止交通阻塞。在农忙季节进行道路施工时,在农田区段留出便道,方便农机通行。
(二)对因项目建设占用或毁坏的地方道路进行改移或防护处理,并进行路面的恢复或绿化。
(三)施工结束时,将施工过程中损坏的乡村道路、沟渠等应予以修复或支付地方政府一定的补偿费用,以维护地方政府和老百姓的正当利益。
六、固体废物环境保护措施。
(一)对于新建施工营地,应进行集中堆放,并定期清运。同时采取有效的管理措施,减少临时堆放期间对环境造成的不良影响。
(二)按计划和施工的操作规程,严格控制,尽量减少余下的物料。
(三)一旦有余下的材料,将其有序地存放好,妥善保管,可供周边地区修补乡村道路或建筑使用。
七、环境保护管理工作要求
(一)健全机构,明确责任,严格管理。
项目指挥部要组织参建各方要成立环境保护方案实施管理部门,专人负责。建立环境保护目标责任制,把环境保护列为工程进度、质量考核的内容之一;工程施工期间,设计、施工、监理、监测、验收评估单位保持沟通联系,确保环境保护设施的正常建设、按时竣工;方案实施中应及时积累并整理环境保护相关资料。
(二)做好后续设计完善工作。
设计单位要进一步复核施工图设计中环境影响评价报告落实情况,严格控制设计变更方案,变更方案中要充分考虑项目环境保护措施要求。
(三)强化工程施工组织。
施工单位应重视环境保护工程的施工内容、施工进度、质量要求和验收标准,严格按照环境保护措施要求开展施工,明确环境保护设施施工责任。要密切配合环保监理、监测及验收评估单位,及时、准确提供各类技术资料,接受上述单位的指导及环保相关要求。自觉接受各级行政主管部门的监督检查,发现问题按照相关要求及时进行整改,确保环境保护设施工程施工进度、质量及效益的有效发挥。
(四)落实环境保护监理责任。
环境保护监理单位应对施工建设全过程进行监督指导,对环境保护工程措施、植物措施和临时防护措施的落实情况进行检查验收,确保项目区各项防治措施的数量和质量,要建立环境保护监理档案,施工过程中如果发现环境保护设施工程质量问题时,及时制止并向建设单位和行政主管部门汇报。监理单位要定期将监理报告向建设单位和有关行政主管部门报告。验收阶段监理单位应编制监理工作总结报告,作为项目环境保护设施验收的基础。
关键词:道桥;过渡段;施工要点
由于施工技术水平及设计中存在的问题,导致道桥在使用中出现一定的安全问题。比如在过渡段出现不均匀沉降的现象,针对这种问题的存在主要是因为填料及地基施工中未进行优质的建设。导致在工程竣工后,投入使用中出现一些列的问题。因此促使道桥在运行中保证人民的生命及财产安全。必须在工程建设中对工程的设计及施工建设全面的监督管理。从而保证工程建设的质量。促使在道桥使用中能够发挥更大的作用,同时也促进我国道桥建设行业的发展。
一、我国道桥建设的现状
我国道桥建设在城乡之间、东西部之间的发展很不平衡;且各具特色。体现在以下几方面。由于城市的发展,城市交通也得到了很大的发展。经过各级政府的努力,中国城市交通已为城市居民出行提供了初步的便利,然而至今依然存在较多缺陷,主要表现在:城市交通主要依靠公路运输;城市道路面积率和利用率低;公共交通发展滞后,缺乏大运量、快速交通系统,因而刺激了私人交通的发展,导致公共交通萎缩、城市交通结构严重失衡。上述缺陷导致中国城市交通拥挤、环境恶化、土地丧失、事故频繁等一系列问题。
乡村公路的扩展与延伸,有力地促进了地方经济的快速、健康、持续、稳定发展。然而,由于受资金、技术等客观因素的制约,乡村道路状况十分差,从而道路交通安全形势也越来越严峻,在一定程度上威胁着人民生命财产的安全,影响了乡村经济的发展。我国东部发达地区的交通状况从长三角地区的“立体交通”可见一斑。长江三角洲地区是中国经济发展速度最快、经济总量规模最大、发展前景最好的经济区。其中,完善而便捷的交通网络对区位经济优势地位的确立功不可没。
二、道桥过渡段的施工技术要点
根据上文对我国道桥建设的现状问题综合阐述后。可全面的认识到我国的经济发展还不平衡,且在路桥的建设上也存在着一定的问题。路桥过渡段的施工建设又是路桥建设中的要点问题,因此对于过渡段建设中存在的若干问题必须全面的控制,如下对具体的内容详细阐述。
1、正确认识道桥过渡段不均匀沉降的成因
①桥梁地基。对于多数桥梁的地基土质而言,其天然含水量一般
比较大、抗剪强度低,空隙率大,在长期自重荷及车辆载荷作用下很容易
在此段出现沉陷病害。
②台背填料。选择台背填料时,要顶要尽量的选择那些透水性比较好的材料,可是常用的那些透水性材料存在着空隙率大等缺点,施工过程中难以控制压实度;路基路面的恒载与车辆的荷载也容易引起地基压缩、变形;填料的压缩、同结、次同结引起路基路面结构层因行车作用而被压缩。
③设计。由于诸多影响因素的存在,导致钻探的深度不足或者地质的钻探布控太少,以至没有及时的发现软基的存在,或者准确的探明软基的范围与深度。从而造成了软基处治理论计算及其实际情况存在着一定定差距,进行导致软基处治设计难以达到规范的要求。
④施工。一般而言,道桥施工过程中因道路和桥粱施工顺序上存在着一定的问题,导致桥涵的两端留下了一个填上多、施工面比较狭窄的作业工段,进而导致了施工现场尤其是施工条件非常的差。在日常生活中经常会出现以下情况,即由于施工单位一味的想抢工程的施工进度,根本没有严格的按照实现规范的要求施工作业,造成台背的回填松铺厚度存在着严重的不足,并且台背的排水防护也做得不够好、不到位,进而引发路基沉陷、给道桥尤其是过度段的施工质量埋下了严巨大的隐患。
2、防沉降设计施工要点
针对道桥过渡段出现沉降的原因分析可以看出,要想解决这个问题,必须根据原因从根本上解决。并指派相关人员监督工程建设的质量。且在原材料的选择上,一定要选择优质的。避免以次充好现象的发生。
①加强对于路桥过渡段路堤填料的选择。在对路桥过渡段的路堤进行填筑之前,一定要谨慎选择该施工路段的填料选择,并对各种土壤进行对比试验,从实验结果中选出各种土壤的技术指标,在从中选出最适宜的一种土壤作为过渡段路堤的填料。一般而言,主要采用的是砂类、渗水性土等具有良好级配,而且水份相对比较稳定和压实特性的材料作为填料。
②巧用土工格栅。这种材料是一种很特别的工程特性材料,具有典型的应力、应变分散特性,一般会约束土体的侧向变形,以控制路基的填土侧向位移,增强路基整体的稳定性。由于土工格栅具有一定的弹性,而且在车辆的荷载反复作用下,可也减少累积;由于土工格栅和路基的填土摩擦作用,上部荷载在路基中会重新进行分配,进而降低了桥台台背的局部范围垂直应力,从而减少沉降。土工格栅因以上的这些性质,而成为一种有效控制路桥过渡段不均匀沉降的措施。
③合理设置缓和过渡段。由于桥梁为刚性结构,基本不产生沉陷,而路基为柔性要允许存在变形,因此刚性桥面与柔性路面的衔接必然产生沉陷。因此,软土地基处治时,各段不同强度之间需设置强度过渡段。同样,地面上的路堤。亦需要设置强度过渡段。
④选择有利于减少路桥过渡段沉降的桥台结构。在各种型式的桥台结构中,过渡段路堤在桥台结构施工前填筑,不受施工作业面的限制,这样更有利于大型机械碾压,使压实更加均匀,压实度也更容易达到设计要求。
3、道桥防水处理
道桥混凝土路基浇筑后,在初凝阶段使用钢丝刷进行表面拉毛处理,以增加道桥路基面与道桥防水层和沥青路面铺装施工后的粘结力。道桥防水施工路基面处理的粗糙度和深度要适合所选用防水材料的需要,可通过铣刨机来对沥青混凝土路面的开挖、翻修以及沥青路面拥包、油浪、网纹、车辙的清除处理,除掉道桥水泥混凝土路基表面的浮浆,提高道桥路基面与道桥防水层和沥青路面铺装的粘结强度。为提高道桥防水的功效,通常应处理暴露水泥混凝土路基面的一些细微的缺陷。
三、结束语
在道桥建设不断增多的状况下对于过渡段施工质量的好坏将直接影响着道路的安全。过渡段出现不均匀沉降现象主要是因为地基建设及基础填料问题的出现。因此在道桥过渡段的建设中,一定要保证工程建设质量。加强对工程建设的监督。并在工程建设中,不断的对技术进行创新。以保证道桥的质量及车辆行驶的安全。另外在建设中对存在的问题一定要及时的解决。以促进我国道桥建设的更好发展。
全区农村工作会议刚刚闭幕,增加农民收入的目标和措施已经明确。农村公路作为农村最根本的基础设施,是实现农民增收的基本条件和重要支撑。此时召开旨在推进农村公路建设的通达工程建设现场会非常及时,也十分必要,是交通部门服务“三农”、贯彻落实全区农村工作会议精神的具体行动。
下面,我就进一步加强农村公路建设,讲三个问题。
一、认真总结农村公路建设取得的成绩和经验
20*年是我区通达工程建设的开局之年。5月23日,正值“非典”防控的关键时刻,区政府按照一手抓防控“非典”、一手抓经济建设的要求,及时召开了全区农村公路建设动员大会,适时启动了通达工程建设。至此,农村公路建设成了交通发展的“主题词”,也成了区、乡(镇)两级政府工作的“关键词”,被摆上政府重要议事日程。
近一年来,交通主管部门和通达工程沿线乡镇克服时间紧、任务重、困难多等不利条件,精心组织,狠抓落实,农村公路建设取得了初步的成果、积累了一定的经验。认真总结前一阶段的工作经验和好的做法,对推进今后的工作具有很好的借鉴意义和参考价值。
1、农村公路建设投资首次突破了三千元大关。去年开工建设5条线路7个标段,总计51公里(其中龙水线6公里、狸宣线9公里、峄宝线12公里、水雁线11公里、杨文线13公里)。完成路面底基层51公里、路面基层23公里、路面面层12公里,全年累计完成投资2700万元。
完成了文昌东岭新大桥主体工程建设;雁翅大桥两端接线、造纸厂厂区道路建设进展顺利。
全年农村公路建设完成投资3080万元,首次突破了三千元大关。是我区公路建设开工面最广、投资额最大的一年。
2、农村公路建设形成了多方联动的工作机制。各级党委和政府都将农村公路建设摆到突出位置来抓,组建政府主要领导挂帅,有关部门参加的强有力的专门领导班子,制定了许多有利于公路发展的优惠政策和支持措施;实行了区四大班子领导联系通达工程项目的制度;建立了督查机制和奖惩机制。做到了农村公路建设宣传教育有高度,协调矛盾有深度,解决问题有力度,发动群众有广度。初步形成了政府重视、交通操作、部门联动、社会支持的工程建设机制,在通达工程建设中较好地实现了由单纯的部门行为向政府行为、社会行为的转变,有力地保障了通达工程建设任务的落实。
3、农村公路建设涌现出“一路一议”的筹资方式。文昌镇新滩村采取“一路一议”的办法即捐资按照农民自愿的原则组织,按照“一事一议”的程序办理,做到议之有法,议之有据,不碰高压线(农民负担),也不搞软着陆,筹集村级公路建设资金,为加快我区通村公路建设提供了成功的范例。
4、通达工程油路面铺筑实现了机械化施工。区交通局在工程建设资金紧缺的情况下,通过干部职工集资的办法,筹集资金150万元,购置了拌和楼、装载机、沥青加温罐、摊铺机等油路面机械化施工设备,率先在全市农村公路建设中实现了拌和、运输、摊铺、碾压的机械化。
5、工期、质量、成本得到了较好的控制。严格按照基本建设程序,全面推行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制;建立了比较完善的质量保证体系,层层分解落实质量管理责任,全面加强工程管理,取得了进度、质量、效益、管理的同步提高。
6、“三六一机制”得到了全面落实。全区340个行政村都建立了乡村公路养护机制,其中264个村实行了“一事一议”政策,占村总数的78%,筹集建养资金527.31万元;人均用于公路建设的金额10.*元,小机养路费用于农村公路建养达450万元,占20*年我区小机养路费征收额674万元的67%。
以上表明,我区农村公路建设已经全面铺开并取得重要进展,各项工作正在逐步理顺,各项管理措施开始取得实效。在充分肯定成绩的同时,我们要清醒地认识到,当前农村公路建设中还存在一些不容忽视的突出问题,主要表现在:各地认识不平衡、局部质量不稳定、施工环境不理想、养护机制不健全。特别是部分乡镇存在一味“等、靠、要”思想,主观上不重视、职责不落实、协调不主
动,导致工作力度不够,工程进展缓慢,贻误了公路建设的良好时机。
这些问题,虽然是局部或个别现象,原因也是多方面的,既有主观的,也有客观的,但是反映了我们工作中存在的不足与偏差,也反映出一些结构性的、政策性的、深层次的问题。任何工作在一个环节上出了问题都会影响全局,所以,这些问题应当引起我们的高度重视,要在今后的工作中认真对待,并切实采取有效措施努力加以解决。
二、正确分析和把握当前农村公路建设面临的严峻形势
20*年是我区通达工程建设攻坚年。之所以称之为攻坚年,是因为公路建设既有难得的机遇,也存在着很多困难的问题。主要表现在:
1、“瓶颈”制约依然存在
一是现在农村公路的总量不足,通达问题未有根本解决,一些地区交通条件依然相当落后,目前就全区而言仍有12个村还不通公路,那里的农民期盼修通公路走出封闭。二是畅通问题未根本解决,有不少地方的断头路多年没修通,有的地方道路缺桥少涵,路况极差,常年失修,有的道路晴通雨阻,抗灾能力非常低。
2、工程建设任务繁重
今年是我区通达工程建设承前启后的关键一年。计划在完成39公里已成型路段油路面铺筑的同时,开工建设新沈线(10.3KM)、杨华线(周王至华阳段20KM)、宣狸线(26KM)、宣向线(12KM)、宣港线(16KM)、周扎线(3KM)计87.3公里。建设任务十分繁重。
3、建设成本不断上扬
目前,钢材、水泥、沥青等建材的价格上扬;正在逐步收紧的土地政策,使征地拆迁的费用和难度有所加大,既增加了建设成本,也对工程进度造成一定影响。
这就是我们必须努力去适应的新环境。
三、精心部署,合力攻坚,全力推进农村公路建设
针对当前农村公路建设中存在的突出问题和面临的严峻形势,各地一定要在认真总结、借鉴农村公路建设成功经验和有效措施的基础上,进一步提高认识,精心谋划,合理安排,采取坚决措施,务必将农村公路建设作为各级政府的一项重要任务抓紧抓好抓出实效。
1、提高认识,加强领导,不断挖掘攻坚的潜力
农村公路作为农村经济赖以发展的重要基础设施,是农村经济发展的“助推器”,直接关系到农民脱贫致富奔小康的步伐。今年中央1号文件明确提出要对加强包括乡村道路在内的“六小工程”,增加投资规模,充实建设内容,扩大建设范围;交通部提出要把“修好农村路,服务城镇化,让农民兄弟走上油路和水泥路”作为农村公路的建设目标,并形象地提出“把增加农民就业的路子送到家门口,把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口,把推进城镇化进程的路子通到家门口”。因此,加强农村公路建设意义重大。各地一定要切实增强加快农村公路建设的紧迫感和使命感,紧紧抓住国家高度重视“三农”问题的重大机遇,进一步转变观念,开拓思路,加强领导,明确责任,加快农村公路建设。
2、科学规划,统筹谋划,不断提高攻坚的效力
农村公路的建设要规划先行。各地要结合全面奔小康提出的新要求,坚持规划优先,有序协调发展。规划的目标应是实现农村公路联乡通村,努力提高农村公路的通达深度和晴雨通车水平。
在编制农村公路规划时,要把公路建设与山、水、林、田综合治理和小城镇建设相结合,把公路建设与发展农村客运相统筹。
当前,农村公路建设规划要特别与小城镇建设相结合。要围绕小城镇建设,科学规划线路走向,要打破村组地域界限,将各行政村,重点是农产品生产基地、学校及人口密集的村庄串连起来,便于人们出行、学生上学及农产品运输。形成以小城镇为中心,与主干线相匹配,上下衔接,干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。
同时公路建设要与发展农村客运相统筹。公路建设是手段,发展运输是目的。公路建设最终是为公路运输服务的。在修建农村公路的同时,要兼顾乡镇客运站点设施建设,建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点。新建农村公路达到标准的,要积极创造条件,开通定线
、定点客运班线。要在公路通达深度不断提高的同时,鼓励农村客车通村经营,逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。
真正做到修建一条公路,繁荣一方经济,造福一方百姓,带动一方文明。
3、分级负担,全面发动,不断凝聚攻坚的合力
一是要坚持分级负担的原则。《宣州区县乡公路通达工程实施意见》中已明确规定了各地、各部门的职责,大家要各司其职、各尽其责、相互协调、密切配合,共同担负起通达工程任务。
二是要充分调动和保护好人民群众的积极性,动员和组织广大农民群众积极参与农村公路建设,鼓励捐资、捐劳。广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情,关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。农村税费改革后,农村基础设施建设采取“一事一议”的办法,我们要学会运用这种民主的办法,引导农民自愿出义务工,修好农村公路。只要坚持农民自愿,不搞强迫命令,坚持注重实效,不劳民伤财,农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。同时,还要以更加积极的姿态,按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励和引导个人、集体和私营业主投资农村公路建设,加快公路建设步伐。
4、规范运作,严格监管,不断提高攻坚的能力
一是建立农民减负“高压线”,务求把好事办好。农村税费改革后,在资金筹集上,政策把握必须适度,要体现群众意志。否则,就会加重农民群众的负担,不仅有悖于政府发展农村公路的初衷,而且会让善意的举动伤了农民的心。
二是建立工程质量“高压线”,确保工程质量。抓好工程质量,不仅仅是公路建设自身规律要求,更是十分严肃的政治问题。我们要以对国家、对人民、对历史负责的态度,扎扎实实地抓好农村公路建设的质量,建设“放心工程”和“满意工程”。要针对农村公路建设项目分散,涉及面广,执行层面经验不足的特点,充分发挥交通部门的专业技术优势,加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导工作,要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来,积极推行规范化、机械化施工。要结合实际,推行适宜的工程监理制度,同时,要注重发挥农民群众的监督作用。建立切实可行的质量监督机制,认真落实质量责任制,严格工程验收。对发现的质量问题,要采取坚决措施,该整改的必须整改,该返工的必须返工,确保工程质量。
三是建立廉政建设“高压线”,努力建设廉政工程。要全面落实廉政责任制,与参加农村公路改造的建设、设计、施工、监理单位在签定工程合同的同时,签定廉政合同,实行双合同制,层层落实廉政责任。严格按照规定,对改造资金实行专户管理,专款专用,严格计量支付,坚决杜绝挤占挪用和跑、冒、滴、漏现象发生,保证资金安全有效使用。
5、明确责任,严格奖惩,不断激发攻坚的动力
在今后农村公路建设中,将继续实行严格的奖惩制度。把农村公路建设业绩作为镇乡干部任职的一项重要考核内容,并按照“多干多补、少干少补、不干不补”的原则,对完成任务好的镇乡,在项目安排、资金补助上给予倾斜;对不能按期完成当年计划的镇乡,将适当调减建设计划。
6、讲究方法,严格政策,不断减小攻坚的阻力
一是要自觉执行最严格的耕地保护制度。当前,国家把粮食安全摆到了国家安全的战略高度,要求实行最严格的耕地保护制度,坚决遏制乱占耕地的现象。公路交通里程长,总量大,节点多,对土地资源的依赖较大。在工程建设过程中,必须千方百计地节约每一寸土地,精打细算地用好每一寸土地,要以最严格地保护耕地制度为准则,优化工程设计。确定路网布局时,能利用老路进行改扩建的,就不要新建;确需新建的,也要尽量少占用耕地。对废弃的老旧路,能复垦的要复垦;不能复垦的,要尽可能绿化。设计标准以满足功能为目标,绿化应采用自然、不占用耕地方式。坚决杜绝不切实际的贪大求洋。
二是要认真做好征地拆迁工作。工作中要讲究方法,兑现政策,不能让农民既失地又失望。
7、加强养护,创新机制,为发展农村公路积蓄内力
公路建设是发展,公路养护也是发展,而且是可持续发展。公路三年不养等于浪费建设资
关键词:农村公路;建设;问题;对策
中图分类号:X734文献标识码: A 文章编号:
农村公路作为农业和农村赖以发展的物质基础,是沟通农村与城市的桥梁,是连接农村生产和消费的纽带。目前农村公路普遍存在技术等级低、服务水平低、通行能力差的问题,有相当一部分公路只能简单解决农民的出行,不能满足农村经济发展的需要。由于长期以来农村受制于基础设施这个“瓶颈”,农业没有形成产业化、规划化,优势资源得不到充分利用,农业的弱势地位更加突出。因此加快农村公路建设步伐,完善县乡路网布局,缩小城乡差距,实现共同富裕,促进农村区域经济发展具有十分重要的意义。
一、农村公路建设存在的问题
1 、地区发展不平衡
有些地方基础条件好一些, 财力比较好, 对农村公路的投入比较多, 农村公路的发展就快一些, 好一些; 而有些地方基础条件较薄弱, 地方能提供的支持比较少, 农村公路建设滞后, 影响了全省农村公路的整体硬化指标和通达率。
2、资金筹措难
目前, 农村公路建设的资金来源主要有三方面: a. 利用中央投资和省市补贴; b. 县乡村三级政府的资金配套;c. 村民出资、出工或出地产材料及受益企业出资等措施弥补建设资金不足。但由于地方财力有限, 配套资金往往不能及时足额到位, 且农村富裕程度不平衡, 地理环境各异, 公路建设投入受限,从而严重制约了农村公路建设。
3、部分项目建设质量不高
农村公路建设属于国家、省、市、县补贴, 村镇集资配套修建的项目, 受资金影响,在工程的建设结构、施工工艺等方面出现“可汤下面”的局面, 导致局部工程质量不稳定, 部分项目存在质量隐患。
4、农村公路建设管理责任不明确,管理跟不上
按照有关规定,农村公路项目业主应由县级交通运输局或镇人民政府承担,但县级交通运输局除中央投资或上级补助资金外本身并没有资金来源,而乡镇考虑到自身的财力很有限,无能力筹集农村公路资金,也不愿意再加重公路建设的欠债包袱,同时为发挥村委会的作用,利用“一事一议”的办法筹集农村公路建设资金,把农村公路建设项目下放到村委会做业主,这有悖于上级的要求。另一方面,镇政府缺乏公路工程技术力量,所以农村公路质量管理主要靠县交通主管部门。由于农村公路点多面广数量大,农村公路管理所的技术人员又很有限,所以在一定程度上造成了管理人员不足。
5、农村公路养护管理机制不健全、不规范
目前,农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范,失养现象很普遍,路政管理还未触及村道,因此,这类公路损坏严重,造成财力浪费。在农村公路大规模建设后,农村公路的长效养护机制和路政管理急需研究落实。
二、农村公路建设的对策
1、健全组织管理机构, 明确管理职责
对农村公路建设实行目标考核制度, 严格兑现目标管理责任书的要求, 对优秀的建设管理团队和个人, 进行物质奖励, 并推广他们的先进做法; 扩大路政管理部门的工作范围, 县级路政可委派专人常驻镇政府, 切实担负起镇、村道路路政管理, 维护好农村公路的路产路权,对超重超载车辆依法打击。由于农村公路线长面广, 仅靠目前的专职路政管理人员很难管理。因此, 建议聘用乡村路政协管员分片管理, 协管员的主要职责是宣传有关政策, 提供信息、及时制止侵路、损路事件。
2、科学规划, 合理布局
农村公路规划要适应规划区域内农村经济和社会发展的需求, 要与当地农村产业布局、乡镇企业发展、资源开发、自然地理等特点相适应, 与国、省道干线公路规划相匹配, 公路两边建房必须控制在建筑红线以外。应遵循先干线后支线的原则, 在实现“大动脉”畅通的情况下,逐步丰富“毛细血管”, 避免出现“断头路”、“卡脖子路”以及干线公路施工时支线受损的现象。建设农村公路的根本目的是解决农民百姓的出行和运输问题, 在农村公路建设过程中, 应兼顾乡村客运站点设施建设, 建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点, 逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。
3、依靠政策, 拓展建设资金来源
加快农村公路建设, 核心是政策, 关键是资金。地方政府应完善农村公路筹资政策, 加大政府公共财政的投入力度, 充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性, 落实配套资金。进一步完善“国家投资,地方筹资, 利用外资”的体制, 结合农村公路特点实行全方位筹资, 在积极争取上级加大扶助的同时, 不断加大地方的筹资力度。确保农村公路资金来源最可靠的措施是建立农村公路养护基金: 一是养路费中安排一部分; 二是手拖费中一部分; 三是各级财政预算收入中安排一部分; 四是企业或社会捐助。另外, 可采用市场化运作方式直接或间接筹集建设资金, 通过拍卖道路冠名权筹措部分资金, 挖掘公路沿线的广告效益, 做好资金筹集文章。
4、 加强监督, 确保工程建设质量
通过招标选择具备相应资质的单位, 承担设计、监理和施工, 项目法人对施工单位应加强合同管理, 严格执行合同条款, 施工单位应忠实履行合同, 规范施工; 严格执行“政府监督、社会监理、企业自检”的质量和安全保证体系, 稳步提高工程质量。项目法人应成立质安机构,专职负责质量和安全管理。应委派专干常驻项目法人单位, 对施工质量和安全管理进行巡视和抽检, 确保工程建设处于受控状态; 根据农村公路特点, 注重发挥农民群众的监督作用, 让群众监督管理的现场质量和安全控制体系, 更好地实现农村公路健康发展; 重视建设项目的后评价工作, 验收前, 施工单位应完成竣工资料和竣工图编制, 经监理和项目法人验收合格后保存。验收工作由项目建设单位牵头, 质监、设计、监理、施工和沿线村民代表参加, 对照设计图和技术规范, 结合内业资料, 对设计、监理和施工质量进行现场检测、评分, 只有被验收为合格的工程才能投入使用。六是建立完备的质量档案, 实行质量终身追究责任制。
5、深化农村公路养护管理力度
建立有稳定资金来源的养护基金, 由省、市每年投入和县、乡政府筹措一定比例的资金积累滚动使用; 设区市交通部门征收的其他机动车养路费以及分成的汽车养路费, 县( 市、区) 交通部门征收的其他机动车养路费、收取的农村公路路产赔( 补) 偿费, 可全额用于农村公路养护管理; 建立行之有效的养护运行机制, 建立县道县管、乡道乡管、村道村管的分级管理体制, 以县级政府为主负责农村公路管理养护;坚持农村公路自修自管、民办公助和民工建勤相结合的方针, 形成分级负责、属地管理、专群结合, 以地方政府为主的养护管理模式; 积极改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护运行机制, 实行管养分离, 推进养护市场化, 发挥农民自己建设自己养护的积极性。
总之,“想致富,先修路”是农村建设发展中的经验总结,在建设农村公路的同时,也要真正呵护好农村公路,不能只重视短期建设,更要重视长期养护。要求农村公路坚持建设、管理、养护并重的原则,使农村公路由修建为主转变为建管养并重,促进新农村公路健康发展。
参考文献:
[1] 马宗良.加强和规范农村公路建设管理——解读社会主义新农村建设[J]. 科技资讯. 2006(13)
关键词:农村公路 发展现状及对策
中图分类号:F542 文献标识码:A 文章编号:1003-9082(2015)10-0328-01
农村公路是支撑农业和农村经济发展的基础设施,是农村地区最主要的运输通道。加快农村公路建设是发展农村经济、解决“三农”问题的基础和前提。近年来,沾益县农村公路建设快速发展,先后修建、改造了“倒播路”、“沾大路”、“松会路”、“沾潦路”和“马雄山旅游专线”等县乡路、乡村路和村村路,通乡公路全面实现油路化,取得了显著成绩。但由于沾益县属于典型的山区农业县,86%的人口生活在农村,加之基础差、底子簿,农村公路建设造价高,路面老化严重、路况差,交通制约经济发展瓶颈尚未得到有效解决,面对国家的投资以补助引导为主,沾益县农村公路建设困难重重。现就如何加快沾益县农村公路建设谈谈自己的看法。
一、沾益县公路现状及存在的问题
截止2014年底,全县拥有公路2609公里,其中:国道126公里,省道43公里,县道237公里,乡村道713公里,村村道1443公里,专用公路47公里,全县公路密度为92.8公里/平方公里,每万人拥有公路66.9公里。全县8个乡镇全都实现了油路化,117个农村行政村通了公路。全县1208个自然村,尚有34个不通公路。
从整体上看,沾益县农村公路有长足的发展,但交通制约经济发展的问题还未得到有效解决,且建设速度缓慢,与人民群众的愿望还有较大差距。具体表现在以下几个方面。
1.公路的平面布局不合理,县域内经济干线网络尚未形成。沾益县虽有曲靖至胜境关(高速)、沾益至宣威(一级)、盘江至会泽、倒石岩―播乐、沾益―大坡、沾益―潦浒等主干道,但连接这些主干线的网络尚未真正形成,乡与乡、村与村之间的断头路还普遍存在,有60%左右的农村村落还没能感受到这些主干道所带来的幅射作用。
2.通达深度不够。除34个自然村尚未通公路外,近70%的行政村通达标准低,不能保证晴雨通车,农民群众生产、生活,出路、出行很不方便。
3.公路质量差,技术等级普遍偏低。沾益县农村公路的路面结构多以低级路面为主,大都是泥巴路、砂石路,这些路路况差,排水设施不健全,抗灾能力弱,加之近来大吨位车辆发展迅速,致使本身标准不高、基础薄弱的农村公路不堪重负,公路破损严重,使用周期缩短,运输功能得不到充分的发挥,难以达到现代经济发展要求。如1997年修建的沾益至大坡、倒石岩至播乐、2002年修建的盘江至会泽和2005年新建的沾益至潦浒(沾益段),由于大吨位车辆的通行,路基、路面破损严重,造成了通行不畅。
上述问题的存在,严重制约着沾益县农村公路快速、健康的发展,严重影响到农村经济结构的调整、农民增收和推进小康社会的建设进程,我们必须引起高度重视,切实加以解决。
二、加快沾益县农村公路发展对策
加快沾益县农村公路的发展,总体上应该遵循的原则是:科学规划,合理布局,因地制宜,突出重点,量力而行。
1.科学规划
科学规划,合理安排。首先必须安排当地群众要求迫切,且有一定资源,急需改造和新建公路的项目;其次是交通量大,有路难行,通而不畅地段的公路进行优先改造;最后打通跨乡、跨村的断头路,不断完善路网建设,提高公路通行能力。沾益县公路建设“十三五”规划中环状网络县域经济干线(县城―大坡―德威―岩竹―棚云―菱角―白沙坡―小卡郎―棵松树―磨脚―青山―炎方―高山―沙石岭―沙高―大海―新村―勺达―中心―座棚―大德基―老母格―县城),规划科学合理,既幅射到了80%的山区村落,又与沾益县的著名旅游景点(海峰湿地、天坑、马雄山、九龙山)相连接,各级政府应该抓死不放,加快建设。
2.合理布局
沾益县公路网的发展应从生产力布局需要出发,以宣天公路、曲胜路、松会路、沾菱路为依托,在提高通乡油路,改善通村路的同时,尽快打通周边地区的断路,形成以环型县域经济干线、宣天路、曲胜路为骨架,县乡村公路为支线的四通八达的公路网。从现在起,就要在“通畅” 、“提高”上下功夫,积极改善和提高乡村公路的等级化、油路化、标准化。
3.标准适度
农村公路建设一般有两个目标,一为通,二为畅。通是要解决农民出行没有路的问题;畅是解决路面硬化的问题。当前,沾益县农村公路主要应在“通畅”上下功夫,无论是山区还是坝区,贫困地区还是富裕地区,均应结合当地的实际情况,因地制宜、量力而行,不能搞“一刀切”。要视资金落实情况、地质情况、资源情况以及交通量发展前景综合考虑,在满足行车安全的前提下,确定铺筑沥青(水泥)路面,还是弹石(砖石)路面。
4.质量第一
质量是农村公路的生命。首先要从设计质量关入手,因地制宜,合理确定设计标准及结构类型;其次是要加强工程施工质量管理。从材料入场、路基压实、路面铺筑到工程验收等主要控制点上严格把关;再次是要加强质量监督。要建立切实可行的农村公路质量监督新机制,可根据当地实际情况确定工程质量监督办法,采取设立公示牌、请当地老干部、老党员为义务监督员等办法,充分调动广大人民群众的积极性,更大程度地发挥社会力量的监督作用,来确保工程建设质量,把农村公路建设好,让农民兄弟走上放心路。
5.巩固建设成果,落实养护责任
“三分建、七分养”是公路管理的经验总结,农村公路更不例外,在加快农村公路建设的同时,还要大胆探索体制创新,制定符合本地实际的农村养护办法。目前,农村公路的养护体制主要是实行县管乡道、乡管村道、村管村村道。我们要探索一条农村公路养护体制的新经验。如沾益县大坡乡,他们把乡村道路包干到农户进行养护,效果很好。沾益县炎方乡,他们动员私营企业主捐资,由公路沿线的村委会组织村民养护卡居路,从而保证了该条道路的畅通。这些办法都不失为好经验,关键在于探索和实践。
6.形成全社会办交通的良好氛围