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为加强电网调度自动化系统运行管理工作,确保电网调度自动化系统运行稳定和数据的准确可靠,满足山东电网调度生产和电力市场运营的需求,特制定本考核管理办法。
一、说明
第一条
本考核管理办法依据《山东电网调度自动化系统运行管理规程》和《山东电网自动计量系统运行管理规定》而制订,适应于地区调度自动化系统、省网所属厂(站)远动设备、地区数据转发设备、电量采集设备及通信通道的运行考核管理。
第二条
本考核管理办法考核统计的内容包括:系统及设备运行指标、事件汇报制度、遥信传动试验及遥测合理性检验、变送器定期校验、设备维护与事故处理、运行工作记录等。
第三条
被考核的设备和系统必须建立完整的技术档案和管理资料(包括测点表、调试记录、校验记录、维护测试记录、竣工资料等)。考核方法为不定期抽查和互查,其结果将列入考核运行单位工作的内容。
第四条
调度中心按月下发《山东电网调度自动化系统运行简报》。年终将根据各单位的运行情况,推荐给集团公司参加本年度先进企业评比,作为选优和否决的条件。
第五条
为了充分发挥和调动自动化专业人员的积极性,在考评设备可靠、数据准确性的同时,每年对表现突出的专业人员给予表彰,并建议所在单位给予奖励。
二、考核范围
第六条 运行指标
1、厂站设备月可用率≥99.5%
厂站设备包括rtu、电厂采集器fag或变电站采集器metcom,以及市局调度自动化系统转发软件。因市局自动化系统的原因(包括通道)造成转发厂站中断的时间统计为:中断时间乘厂站数。
2、自动化系统月可用率≥99%。
自动化系统分调度自动化系统(ems)和电量自动计量系统(tms)。
3、遥测合格率≥98%。
遥测误差超出 ± 1.5%时为不合格遥测。
4、遥信动作正确率≥99%。
包括正常动作和事故情况下。
5、厂站通道(包括rtu、fag/metcom)可用率≥99%。
6、转发数据月正确率≥99%。
第七条 其他考核内容
1、月报表必须在次月5日前以电子邮件或传真的方式发出。
2、月报统计的内容要与实际运行情况相符。
3、月报应有简要的本系统的运行情况的报告或事件说明。
4、由于设备故障而不汇报,造成数据不刷新超出1小时的情况。
5、当接到调度中心自动化值班人员设备或系统异常通知时,要及时处理并汇报处理情况。常白班在1小时内,节假日在2小时内。
6、每月定期检查通道,保持正常可靠,并将检查情况记录留档。
7、应制定省网所属厂站设备检修、测试计划。
8、厂站设备检修申请必须按照规程要求申报,经所在车间或调度所批复,并按照要求内容填报和提前一周上报。
第八条
对造成较大影响的事件或延误事故处理,导致事故扩大的,要根据有关事故处理的规定认定、处理。
第九条 遥信传动试验及遥测合理性检验
1、制定有厂(站)遥信传动试验月计划(每个厂站要求一年做2次),且提前一个月上报,并在当月测试落实(以调度中心自动化运行值班员记录为准)。
2、主动进行遥信传动试验,试验时以调度中心厂站接线画面显示为准。各单位要制定二次回路试验计划,定期测试。
3、每周进行厂(站)遥测数据合理性检查。在一周内不得出现相同的问题或错误。
第十条 电测量变送器定期校验工作
1、制定省网所属厂站变送器检定月计划(每个电量变送器每年1次),且提前一个月上报,并在当月检定工作中完成(以调度中心自动化运行值班员记录为准)。
2、电量变送器校前合格率≥98%。
3、按季上报变送器定期校验工作总结,填写认真,内容准确无误,并存一年。
第十一条
明确自动化运行专责人和夜晚自动化运行值班联系电话,分管主任手机号码的变动情况及时通知省调自动化值班员。
第十二条
建立自动化运行记录。做好与调度中心自动化值班员的联系记录。对遥信传动试验测试、遥测合理性检查、通道检查测试、变送器校验、设备异常处理等内容要记录留档。
第十三条 按期完成调度中心自动化交办的其他工作。
三、考评要求
第十四条
调度中心以自动化运行值班记录、设备检修申请、巡视记录和各单位的计划申请为准,结合当月的工作情况,按月下发电网调度自动化运行简报。
第十五条
各单位不得出现由于人员责任而造成的电网事故、调度自动化系统的故障和规程认定的调度自动化事故。
第十六条
当相同问题或错误连续二次出现在月简报中时,将对该单位提出严重警告或发通报批评。当达到三次时将取消当年评奖资格。
第十七条
由调度中心组织安排各单位开展互查工作,进行 经验交流和评比工作,评比的结果将作为评选先进集体的重要依据,并纳入调度中心有关专业考核范围。
四、附则
按照中建新疆建工安排和部署,全面执行《项目管理手册》,推行项目标准化管理。为此我们建立了领导组织机构,制定了工作方案,召开了专题会议,明确了各级、各专业的责任和目标,全面宣贯学习推行《项目管理手册》,实施、指导、督促、检查《项目管理手册》的推行情况,对各项目部在执行《项目管理手册》中存在的问题进行研究并及时整改纠正,对项目部在填写《项目管理手册》的记录中存在的共性问题组织专业人员进行专题研究,提出解决方案,夯实基础业务。
二、以制度为抓手,夯实基础,推进标准化管理
今年为“夯实基础年”,有序推行“五化”策略,其中标准化建设是促进企业健康、持续、快速发展的根本保证之一。标准化建设的基础是制度建设标准化,只有把制度建设标准化做好、做实、做透,才能规范管理行为、明细业务流程、防范运营风险,才能推动企业管理升级、推进管理创新,才能促进企业由粗放型管理向精细化管理转变。对既有管理制度进行了认真的梳理、修订、补充、完善,结合总公司和先进单位管理制度体系建设先进经验,建立了112制度体系,定编制度229项,形成《企业制度汇编》,横向覆盖战略规划、贯标体系、内部控制、授权管理等全范畴的企业总体管理体系,纵向包括行政、企划、人力、财务资金、投资、营销、合约商务、项目管理、法律、审计、纪检监察、党群等12个专业管理内容,同时制定了《项目达标考核办法》,形成了完整的制度管理体系。在集团制度体系的引领下,定计划、定时间进行宣贯学习,同时根据总公司管理制度,结合公司实际情况和管理体制,制定与之相应的管理办法和实施细则,达到了“工作标准统一,工作方法统一,过程管控统一,实施考核统一”,使项目管理更趋于标准化、制度化、规范化,并且有章可循,对管理的提升提供了有力的保障。
三、狠抓项目策划工作,为成本管理提供控制依据
通过近两年的实践,公司深知项目策划的重要性,也是公司管理活动中的“短板”。任何工作都要做到事前控制,这样才能克服盲目性,增强主动性。为更好地做好这项工作,公司采用“送出去、请进来”的方式,使全体员工深刻领会项目策划内容和作用,对策划工作的实施起到了积极作用。同时集团已将项目商务策划列入管控指标考核,要求新开项目商务策划执行率达到100%,并与项目的薪酬和绩效考核挂钩,提高了员工的工作积极性。
3.1投资策划
(1)投标策划列入了策划的内容,投标前,将招标文件在《综合项目管理信息系统》进行,组织相关部门进行招标文件的评审,认真分析招标文件各种要求,特别是报价、工期、质量、安全等内容,经过评审后,由主管领导审批后开始实施投标报价和投标方案的制定。对于投标报价是投标过程中的重要环节,投标报价必须市场价格接轨,进行成本测算,保证投标报价能够锁定成本,为中标后二次经营创造基础条件。同时公司发现投标工作与项目拟派的项目部主要人员存在“两张皮”的现象,因为投标过程全由公司总部完成,项目部主要人员不参与,这使得投标过程中的组价及施工方案项目的“铁三角”全然不知,工程中标后如何化解风险,做好二次经营都无从把握,为此公司要求拟派的项目主要管理人员必须全程参与投标。(2)如何化解合同风险,规避合同风险,合同管理是工程中标后一项重要工作内容。为此在合同谈判和合同订立期间,公司组织生产、技术、质量、安全、商务、财务、法务等有关部门进行合同评审,对各部门提出的建议,主管部门与建设单位沟通解决,经主管领导审批后方可签订合同,将合同风险降低到最低程度。同时公司主管部门要对项目部实施合同交底,将组价情况、投标方案、投标阶段没有规避的风险点及合同中其它相关约定全面通报给项目,使项目部在施工过程中做到预防控制,减少成本支出,实现二次经营。
3.2商务策划
今年公司要求在建项目商务策划执行率必须是100%,为此集团公司制订了《项合约商务管理手册》,同时制定了《商务策划书》范本,从三点(亏损点、赢利点、风险点)、两线(收入和成本)、四个阶段(投标阶段、合同签订阶段、施工阶段、结算阶段)作出了具体要求。要求项目从收入到支出进行全面分析,并于市场价格接轨,实现“标价分离”,找出项目各分部分项工程的赢利点、亏损点,通过方案优化、变更等方式解决开源和节流的问题,制定出一套解决问题的施工方法,做到事前有控制、事后有盈利。通过近一年的运行,在建项目基本在开工一个月内完成商务策划工作,但与制度规定还有一定的差距,分析内容还需进一步细化,集团公司有信心通过不懈的努力,会产生质的飞跃,二次经营管理水平会不断提高。
3.3结算策划
1. 1资金来源
销售回款额的5%作为销售分公司的销售费用来源
1. 2资金使用范围
销售分公司的所有费用的支付
2. 款项支付要求与规定
2.1在公司正常财务核算标准范围内,由经办人申请、分公司经理同意、财务部经理审核后方可报销。
2.2款项的支付和费用的报销必须手续齐全、票据合法、内容真实完整、账务处理规范。
2.3超标准费用的报销必须事先征得公司总经理同意并签字,报销时财务人员方可受理。
2.4销售分公司经理所发生的费用必须经公司总经理签字后方可报销。
2.5 严格控制佣金、回扣及无发票的支出。上述费用的支付实行事前业务员洽谈,部门经理确定并形成报告,分公司经理审核,公司总经理批准,财务人员方可支付的程序。
3. 费用标准
销售分公司的差旅费标准、招待费标准、办公费标准报公司批准备案。各费用标准的明细附后。
4. 工资与统筹
4.1 销售分公司工资标准的制定与发放由分公司自拟,公司批准备案。每月发薪前须向公司申报工资明细表,总经理批准,公司劳资部门对其进行额度控制与管理。
4.2
员工的各项统筹、保险、住房公积金等福利项目由总公司统一管理代扣代缴,当月结算不得拖欠。
5. 核算与报表
5.1 财务人员必须知法守法准确核算、认真负责把关,按会计法、税法及公司的各项具体要求进行日常的财务管理、财务核算及财务报表工作。
5.2 按公司统一要求的格式、内容及时间上报各种财务报表。有:周报、月报、季报及公司要求的其它报表及年终财务决算报表。
5.3 实行指标管理收、支按部门划分的分部核算制。财务按销售公司现有的5个部门进行分部核算,计算各自的收支状况和计划执行情况。
5.4 严格物资出入库手续。业务部门设专职保管员(统计员),对产品采购及物资出入等业务进行帐簿与实物的统计管理。负责入出库单的填写、传递与报表。每周、月与财务对帐确保与财务帐帐相符,对库存物资账物相符。
6. 合同管理
合同是会计核算与监督的重要依据,销售与采购合同须在财务部门留存备案。
7. 营销人员薪资考核办法
7.1 薪资的组成
月工资=基本薪资+回款提成奖×50%+回款提成奖×50%×年终考核系数
7.2 薪资的考核
7.2.1月工资应扣除个人所得税及公司规定的相关费用。
7.2.2 货款回收款以合同价格为依据,由于其他原因增加的合同额及回款不计入个人考核范围。
7.2.3 项目含质保金的合同无其他原因,当质保期到期一个月后仍未催回,从第二个月开始按质保金额的千分之五逐月从个人工资中扣除。
7.2.4 营销人员工作日、法定节假日出勤或加班的均不发加班费。
关键字:工程项目 成本控制
如何才能为企业赢得最大利润,把每一个工程项目变成企业的利润中心呢?中国核工业华兴公司建安分公司第一管理部在施工管理中,实行成本管理全过程量化控制,念好管、控、算“三字经”,成为该公司工程项目成本控制成功的典范。
管
即成本管理。该管理部针对以往思想上“重进度、轻成本”,“干活的不管算账的”,“不算不知道,一算吓一跳”等现象,先后制定了《成本控制与考核办法》及几十项分项制度,形成较为完善的工程项目成本控制体系,实行量化管理与监控,将成本目标和责任逐项分解,以项目经理为责任中心,将现场的工长、技术员、材料员组成单位工程责任体,做到责权利三者挂钩,真正把项目部从一个生产车间变成企业的利润中心。
控
算
一、强化制度建设,夯实农村财务管理基础
开发区将财政财务管理、经管审计工作纳入财审局统一管理。针对农村财务管理混乱,制度不健全或不完善,执行财务管理制度不严等实际,结合全面推行农村财务托管制度,重新修订完善了《农村财务管理规定》、《农村合同管理规定》等制度,制定了统一的《农村财务托管暂行办法》,配套实施了《会计档案管理制度》、《票据管理制度》、《民主理财制度》、《村级日常开支备用金管理制度》、《农村日常财务处理程序》等等。通过进一步明确农村财务托管中心及村级报账员的主要职责,严格落实《收支两条线制度》、《财务大额开支审批制度》、《财务管理责任追究制》等,使全区农村财务管理步入了“按制度办事、按程序操作”的规范化轨道。目前,开发区已将除有经营收入的14个村外的123个村财务管理全部纳入托管,对所有村的土地租赁、建设征用款项实行了专项托管制,确保了村级集体经济的安全完整。来源于:
二、强化教育培训,提升农村财会队伍素质
针对不少农村财会人员没有受过正规的专业教育,素质普遍较低,且推行村帐街道代管后,各项配套管理制度和措施一时难以奏效,造成农村会计基础工作薄弱、不规范的实际,开发区财审局利用农闲季节,采取集中培训、分级培训、专题培训等形式,组织各街道经管审计站、村级报账员分阶段学习《会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计制度》以及农村财务托管方面的知识。有关人员还结合审计过程中发现的问题,有针对性地对村级报账员进行有关票据领用、核销、业务结算等会计实务培训。同时,注重加强财经法规、廉政纪律及思想道德教育。近两年先后举办各类培训班3期,培训财会人员423人次,切实提高了财会人员的综合素质。来源于:
三、强化审计监督,发挥审计免疫系统功能
重点开展好三个层次的审计监督:一是各街道经管审计站组织的对所辖村的审计。重点对收支、现金、档案管理等制度的落实及财务处理程序合规情况进行定期或不定期审计监督,发现违规问题及时通报处理。二是区财审局经管站组织的对街道农村财务托管中心的审计。通过对全区4个街道农村会计服务中心进行审计,重点审计村级托管资金有无公款私存、侵占、挪用或违规出借问题,两年来提出审计整改建议30多条,保证了村级托管资金的安全。三是区财审局经管站组织的对重点村的审计。每年年初,重点对建设占用土地补偿多、集体经济来源广以及历史遗留问题多的村进行梳理分析,确定4-6个村作为直接审计对象,通过对会计核算、票据印章管理、财务收支审批、资产债务及合同管理等进行审计,及时查处违法、违纪、违规案件。近两年实施重点审计项目30多个,挽回集体经济损失100多万元。来源于:
一、煤炭企业合同风险管控的现状
根据管理职能划分,合同管理也就是对合同从签订到履约全过程,进行计划、组织、协调、控制的过程,是实现合同目的的全部活动。风险是不确定性的直接体现,是偏差发生概率的直接后果,合同风险则是在合同管理的全过程,存在的与合同预期的偏差的可能。煤炭企业在在运营过程中,所涉及的合同种类繁多,主要包括买卖合同、施工合同、承揽合同、技术合同、租赁合同、运输合同等,其中销售合同占最大比例。由于设计的合同种类较多,虽然已经形成了一定的规模和管控体系,但仍然存在这着一定的问题,影响着合同风险管理,这些问题主要体现在一下几点:
1.认识不足
从管理学上控制的角度讲,控制包括事前控制、事中控制、事后控制,在我国煤炭企业中普遍存在的问题就是事后控制,前馈控制较少或者说前馈控制根本不存在。主要原因是风险控制认识不足,具体来说,就是首先在合同签订阶段,签订人对于合同风险认识不全面,认为合同签订风险是法律顾问的责任,其次在合同的审批阶段,合同的审批者把关不严,只关心合同的技术条款和商务条款本身,没有过多考虑隐藏的法律风险,最后在执行阶段,基本不存在对合同执行情况的监督,常常发生合同履行不全面或者履行拖期的情况;在合同执行完毕后,没有对合同进行完整的评估,没有对风险进行系统的总结。
2.流程不连续
合同是具有完整的生命周期的,各个工作流程之间是紧密联系、顺序发生的,但是目前煤炭公司并没有完全的按照合同生命周期对合同进行管理,很多时候割裂了合同各个阶段之间的联系,造成了合同风险的放大。合同的风险分为横向风险和纵向风险两个方面,对于合同的横向风险,在合同谈判阶段,以技改合同为例,技术部门只关心合同的技术标准、技术参数,商务谈判部门只关心合同的价格、付款条件、质量保证和售后服务等,技术部门和商务部门缺少必要的交流和沟通,各自为政。对于合同管理的纵向风险,就是在合同签订阶段和合同执行阶段脱节。
3.管理不及时
这个问题具体表现就是指风险管理往往只存在于合同风险即将发生或者合同风险发生后,才进行风险管理切入,在其他的合同生命周期阶段,合同风险管理的关注较少,甚至根本就没有关注。
4.合同履行缺乏评价
这个问题具体表现就是合同履行完成后,对于合同的履行效果,公司目前没有完整的评价原则和评价办法,没有问责机制。合同是否按期履行、标的物是否如数保质履行、合同过程是否存在纠纷、为什么存在纠纷等等问题无人过问、无人考核,这是就造成了合同风险管理控制无从下手的根本原因。
二、煤炭企业合同风险管控体系建设
1.体系架构
要对合同进行风险防控,就应该重新梳理合同管理流程,重点是明确合同的业务流程管理,在梳理业务流程的前提下明确每一个流程上的潜在风险,进行风险控制。因此,构建合同风险管理体系,就需要按照合同生命周期,将风险管理贯穿于合同管理全过程,在合同的每一个环节上都做好潜在风险预防与潜在风险防控策略。
首先瑟吉欧合同管理者及承办人管理,也就是对承办合同的人员及相关人员进行资格管理,其次让合同的相关部门有效的参与合同管理,防止一个或几个部门避免因合同某个方面不了解而导致的不必要的损失和潜在的风险。第三、合同授权应该有正式的授权文本,在授权书中还要明确授权范围、代表权限和有效期限,第四,在合同履约过程中,应该及时跟踪合同进度,判断可能出现的违约行为,并就预期的违约行为做出相应的反应;第五,在合同履行后,需要对合同对方进行履约能力进行综合评估,分析本次履约状况,对存在的问题和已经发生的风险进行评价,建立对方的合同信用指数,作为后续能否签订合同或者作为后续合同签订的一个必要条件。
另外还要注意,合同章必须专章专用,并且专人管理;合同的附件等要妥善保存;建立健全合同风险管理的支撑体系,主要包括合同管理信息系统、合同管理证据、教育培训体系、合同制度管理体系等。
2.建立完善的制度保障
健全的企业合同管理制度是防范企业法律风险的必要措施,同时还是企业生产经营行为规范开展的一道防线,并且使合同管理工作有据可依。有章可循的有效手段,煤炭企业的合同管理制度应该在我国合同法、相关条款的基础上,按照合同文本管理和客户资信等级管理,以及合同风险预警管理等几个重点环节,结合从合同洽谈,直至合同终止的整个生命周期来制定,并要在其中加入检查考核和责任追究条款,使企业合同管理工作从事前"事中到事后全程受控。
3.加强监督
动态监督与定期监督检查相结合,制定风险管控监督检查考核办法。 定期或不定期对煤炭企业各分支机构或部门进行动态全覆盖监督检查。运用监督检查,在检查中及时发现的问题,及时总结、分析和解决,并寻找原因,吸教训,还要对经济合同风险管控情况进行了通报。通过检查#全面推动经济合同风险管控的有序、稳定、健康发展,同时提升煤炭企业的经济合同风险管控能力。
4.全程跟踪管理
首先合同签订前要全面了解对方的情况,比如资信程度、履行能力,做到知己知彼,确保企业利益不受到损失,其次,预审需要由审计人员根据签订合同项目进行全面审查,确保合同符合国家标准,为下一步谈判签订合同夯实基础;第三,重视洽谈环节!从各方面做好谈判前的准备工作,争取主动,保证所签合同的质量。第四,建立信息反馈制度!合同签订后,按项目进行分类管理,按照履行时间顺序建立台帐,对当事人在合同已到履行期限而未按合同规定履行义务的"合同管理人员可以及时与对方交涉,以保证业权利的实现。
摘要:本文简要概述了新颁布实施的《事业单位人事管理条例》的主要内容,分析、解读了该条例实施后对事业单位的重要影响,引发了几点思考,以期引起大家对事业单位改革的再思考。
关键词 :概要;重要影响;思考
2014年4月25日,中华人民共和国国务院令第652号下发《事业单位人事管理条例》(以下简称人事管理条例),于2014年7月1日起正式实施。人事管理条例是我国首部系统规范事业单位人事管理的行政法规,对事业单位普遍适用的人事管理制度从国家法律层面作了规定,是做好事业单位人事管理工作的基本依据和准则。从此事业单位的人事管理工作将有法可依,同时也必将对未来深化事业单位改革以及发展产生深远影响。
一、人事条例概要
人事管理条例共分为十章四十四条,条例适应事业单位改革发展的新形势新要求,分别对事业单位岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资社保、人事争议处理等人事管理主要环节均作出了明确规定,确立了事业单位人事管理的基本制度。人事管理条例的出台必将进一步推进事业单位改革和事业单位人事管理制度改革,对于规范事业单位管理,提高事业单位人力资源管理效能,保障事业单位工作人员合法权益,建设高素质事业单位工作人员队伍,形成能进能出、能上能下的用人机制,促进提升事业单位公益服务质量,增强事业单位公益属性,让人民群众享受更加优质高效的公共、公益服务具有重要促进作用。
二、重要影响
1.全面推行岗位管理
人事管理条例第二章岗位设置内容中第五条提出国家建立事业单位岗位管理制度,明确岗位类别和等级。这从法律层面明确了事业单位要做好岗位设置管理工作,并全面推行岗位管理。事业单位需深入实施岗位管理、合同管理,促进事业单位人员由身份管理向岗位管理转变,实现人员能上能下, 待遇能高能低,岗变薪变。事业单位务必要加强岗位设置管理、实施,并深入、全面贯彻落实国家关于岗位管理的政策、规定,符合国家法律规定。
2.公开招聘、竞聘上岗
人事管理条例实施后,事业单位除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员以外,新招聘人员须面向社会公开招聘。事业单位内部产生岗位人选需经过竞聘上岗,从而实现了事业单位人员能上能下的竞争性选拔方式,进一步规范了事业单位招人、选人、用人程序,这将有利于优秀人才脱颖而出,有利于增强事业单位用人机制活力,有利于事业单位全面推行聘用制度和岗位管理制度。
3.促进事业单位人事制度改革
人事管理条例第十二条规定事业单位应与工作人员订立聘用合同,期限一般不低于3年。事业单位实行聘用制后,明确了事业单位聘用合同的订立、履行、解除、终止,此举推动了事业单位工作人员由终身制向聘用制转变,打破了多年来的事业单位固定用工制度,进一步规范了事业单位人员按岗聘用、合同管理制度,搞活了用人机制,实现了事业单位人员能进能出,在人事关系出现争议时也有了法理依据。
4.考核工作绩效、实施绩效工资人事管理条例第二十条和第三十二条分别规定事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务,重点考核工作人员的工作绩效;事业单位工作人员的工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。这预示着事业单位工作人员工资将由固定工资向绩效工资转变,不再是干多少一个样、干好干坏一个样,彻底打破“大锅饭”制。
三、几点思考
《事业单位人事管理条例》的颁布实施对于事业单位的改革、发展具有里程碑式意义,为事业单位改革尤其是人事制度改革指明了方向,对事业单位管理体制改革、用人机制转换提供了法律依据,这必将极大促进事业单位改革、发展进程,有力增强事业单位公益属性,有利于提高事业单位公益服务能力。
1.注重顶层设计、加强岗位管理
在事业单位推行岗位设置管理,将是一个长期的系统工程,不可能一蹴而就,但当前需要事业单位积极实施,切实迈出岗位管理改革的步伐。在具体实施过程中,领导层要注重顶层设计,从单位实际出发,按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置,坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理,从而逐步推进,使岗位管理适应组织的发展目标,最终达成组织的战略发展目标。在整个组织结构和岗位体系建立的过程中要充分考虑上述岗位设置原则,做到人岗匹配,人尽其责,人尽其才,逐步形成合理、科学的组织结构、岗位体系,最大程度地发挥组织效能,实现事业单位发展战略目标。
2.努力实现三个转变
事业单位要依据《事业单位人事管理条例》认真思考、主动作为、积极谋划事业单位改革和人事制度改革,努力实现事业单位人员从身份管理向岗位管理转变、从终身制向聘用合同制转变、从固定工资向绩效工作转变。事业单位人员需转变思想、更新观念,适应事业单位改革发展总要求,为事业单位发展做出应有的贡献。
3.全面深入推行岗位设置管理
事业单位全面推行岗位设置管理是推进事业单位改革的有效载体。现行事业单位须以人事条例实施为契机,在现有基础上进一步深化岗位设置管理,严格按事业单位的管理、专技、工勤三个岗位类别、级别、职数进行岗位设置管理,以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,打破传统体制,打破身份界限,建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事岗位管理制度。
4.有利于积极推行事业单位聘用制
人事管理条例关于事业单位聘用制的相关规定统一了事业单位人员聘用合同的订立、履行、解除、终止,开启了事业单位用人聘用制的转换,由过去的固定、终身用人,到现在的合同用人,用合同以法律形式规范了事业单位的用人机制。这为事业单位推行科学的聘用制度、岗位理制度奠定了基础,避免了人为因素的过多干预,从制度上、法律上保障了事业单位聘用制的有序推行。
5.招聘录用新员工更加规范
人事管理条例规定,事业单位新进人员必须公开招聘,并规定了严格的招聘程序。当前,事业单位新进人员公开招聘工作已经在全国范围内基本实现全覆盖,已初步建立了民主、公开、竞争、择优选拔新进人员的制度框架。今后事业单位新招聘工作人员必须面向社会公开招聘,这在一定程度上避免了“萝卜招聘”、“内部招聘”、“近亲繁殖”等问题的出现,促进了人员招聘的公开、公正,事业单位需严把人员入口关,真正把适合的、优秀的人才招进事业单位里来,切实、逐步提高事业单位人员综合素质,为事业单位科学、持续发展提供强有力人才支撑和保障。
6.积极推行绩效管理
人事条例中明确事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务,重点考核工作人员的工作绩效。由此,事业单位今后需不断探索、深入研究,积极推行绩效管理制度,逐步建立起科学合理、结构完整、覆盖全面、管理规范、突出岗位绩效的事业单位绩效管理制度,为开展职工绩效考核奠定基础。事业单位需大力推行绩效管理,实施绩效考核,员工兑现绩效工资,要重点体现出岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素,真正发挥绩效工资的正面导向和激励作用,充分调动职工的积极性、主动性、创造性。
7.完善考核办法
人事条例中明确规定事业单位职工的考核分为平时考核、年度考核和聘期考核,考核还应注意听取服务单位的意见和评价。事业单位需改变以往“德、能、勤、绩、廉”的单一考核模式,需依据条例进一步完善考核制度,探索真正建立起适合事业单位特点、岗位特点,使工作绩效与岗位激励相结合的考核办法。
上述仅为个人对事业单位人事管理条例的一点浅显认识,抛砖引玉,以期引发同行们对事业单位改革再思考、再实践、积极行动、积极作为。我们深信,《事业单位人事管理条例》的颁布实施必将大力促进事业单位人事制度改革,切实保障事业单位科学发展,迸发出生机活力和内生动力,助推实现中国梦。同时,事业单位改革之路也必然充满困难与挑战、矛盾与问题,改革之路任重而道远,需要在国家层面统筹领导、协调、组织,全体事业单位长期不懈努力探索、实践,方能实现改革之成功,方能真正增强事业单位社会公益属性。
参考文献
[1]人力资源管理全案[M].电子工业出版社2007(4).
[2]事业单位人事管理条例.
1、年度销售目标任务
2019年市场营销部的销售目标任务为:
⑴ 实现国内产品销售收入9723.75万元,其中瓦斯射钉器617.5万元,焊机1000万元(力争1500万元)。
⑵ 实现外贸产品销售收入5969万元,其中瓦斯射钉器260万元,三个重点项目704万元;
合计销售目标为15682.75万元,力争实现16182.75万元以上。
2、目标任务工资预算
市场营销部员工实行工资总额预算与目标任务挂钩考核办法,全面完成年度目标任务量的工资总额预算为110.1万元,超额完成目标任务,按超额单价突破110.1万元的工资预算,各类人员的预算工资总额为:
类别
岗 位
单位
年度预算
其中:
完成年度预算奖励
合计
人均
月度
基薪
月度
考核
考核比重
国
内
部 长1人
万
元
10
10
10
100%
6.3
副书记1人
7
7
7
100%
销售项目经理2人
9
4.5
3.6
5.4
60%
管理服务2人
8
4
3.6
4.4
55%
市场人员10人
40
4
18
22
55%
小计
74
25.2
48.8
外
贸
外销员3人
18
6
5.4
12.6
70%
3.8
副部长1人
8
8
8
100%
小计
26
5.4
20.6
合 计
100
30.6
69.4
10.1
如年末全面完成销售目标任务,或单项工作完成特别突出,由公司办公会决定给予一定奖励。
3、工资计提
根据本办法第2条规定的工资预算和考核比重,部门各类人员的考核工资与销售收挂钩计提比例见下表:
单位:万元
类别
项目
销售目标
部门领导
其他员工
目标工资
考核比重%
挂钩比例
目标工资
考核比重%
挂钩比例
内销
传统产品
射钉弹
2749
9.36
52.2
0.0014
18.71
55.5
0.0028
射钉器
1507
射钉
461
百能达系列
1271.2
瓦斯钉
167.2
发泡剂
81.2
气罐
85
小计
6321.6
吊顶保温
外墙保温
511.45
3.57
21.1
0.002
6.60
20.
0.0037
吊顶安装
1273.2
小计
1784.65
瓦斯焊机
瓦斯枪
617.5
4.04
26.7
0.0028
6.63
23.8
0.0047
焊机
1000
小计
1617.5
国内合计
9723.75
16.97
100
31.94
100
外销
传统
射钉弹
3635
5.0
62.4
0.001
8.99
71.5
0.0018
射钉器
933
射钉
427
小计
4995
瓦斯紧固
260
3.09
38.6
0.0032
3.57
28.5
0.0037
三个重点项目
704
小计
964
分类合计
5959
8.09
100
12.56
100
部 门 合 计
15682.75
25.06
44.50
4、完成或超额完成目标奖励
为了鼓励部门员工努力完成和超额完成销售目标任务,当部门年度累计完成分项目标任务达到年度目标任务的80%以上时,超过年度目标任务80%以上部分、超过年度目标任务部分分别按下表规定给予增加结算单价的奖励。
别类
项 目
年度销售目标(万元)
基数(目标80%)
超基数增加单价(元/万元)
超目标增加单价(元/万元)
内
销
传统紧固器材
6321.6
5057
30
40
吊顶保温
1784.65
1428
35
50
瓦斯焊机
1617.5
1294
40
60
小 计
9723.75
7779
—
—
外
贸
传统紧固器材
4995
3996
30
40
瓦斯及用个重点
964
771
40
60
小 计
5959
4767
—
—
合 计
15682.75
12546
—
—
5、工资分配
⑴ 部门领导的工资全部与销售目标任务挂钩考核计发,如月度累计未完成目标任务,则实际领到的工资将低于预算工资;如超额完成目标任务,则实际领到的工资将高于预算工资(下同)。部门领导月度工资的计算方式为:
部门领导月度工资=Σ(月度完成目标值×目标计提比例)×指标及管理工作考核得分±专项考核奖惩
⑵ 部门员工月度工资收入分为月度基薪和月度考核工资两项。其中月度基薪是按公司规定上下班工作后领取的工资,考核标准是按公司规定上、下班工作。其计算办法为:
个人月度基薪=表中月度基薪÷岗位人数÷12个月-缺勤扣发-违反劳动纪律处罚
月度考核工资是与完成目标任务量挂钩计发的工资。其计算办法为:
部门月度考核工资=∑(月度完成目标任务量×目标计提比例)×指标及管理工作考核得分±专项考核加减奖
⑶ 个人月度考核工资由部门依据本办法制订出二次分配办法进行考核分配。部门月度分配结果报经公司分管领导审批后交企业管理部审核和输机发放。
⑷ 部门的内部分配中,原则上按本办法规定的人员类别和工资预算进行分类控制,内部管理人员不得挤占外部销售人员的分配工资。
⑸ 为了保持部门分配的调节作用,允许部门月度分配留有一定节余。原则上月度部门分配节余不得高于20%。
6、管理要求
⑴ 为了鼓励部门通过考核淘汰不合格销售人员,年度内销售部门增人不增加工资预算,减人不减少工资预算。
⑵ 保证发货清单两月内100%返还。两月内未返回每单扣减工资200元,每增加一个月仍未返还的,加扣200元,直至返还为止。
⑶ 产品销售价格不能低于以预算为基础下达的销售基价。如低于基价销售,按照低于基价部分销售收入与相同产品基价销售收入之差的15%扣减工资;如高于基价销售,按照高于基价部分销售收入与相同产品基价销售收入之差的15%增加工资。
如因市场拓展必须要低于基价进行促销,经公司总经理签批认可的可以扣除考核。
以上两小条由财务部按月将考核结果转企管部执行。
⑷ 外贸合同必须严格按照公司合同管理规定进行必要的评审,如违反规定每单合同扣500元工资。
本条由行政办按月将考核结果转企管部执行。
7、其他
⑴ 本办法的解释权属企业管理部。
⑵ 本办法在执行过程中如因客观条件变化导致执行困难,由企业管理部调研后提出修改意见报公司审定。
关键词:建筑工程建设、项目管理、合同管理、分包管理
中图分类号:TU198文献标识码: A
一、引言
自从我国推行项目管理体制改革以来,初步形成了以施工总承包为龙头、以专业施工为骨干、以劳务作业为依托的企业组织结构型式。其中,我国建筑施工行业结构不合理,没有形成合理的以总承包为龙头,以专业承包为依托,以劳务分包为基础的三层次承包服务组织结构体系。大部分劳务队伍都是挂靠资质,专业化程度低,管理人员素质参差不齐,需要施工总承包单位投入大量的人力、物力和资源来管理劳务队,管理精力被牵制,管理水平无法提高,管理成本加大。因此,认真研究我国建筑工程分包管理中的合同管理,对我国建筑行业健康发展意义重大。
二、 工程分包常见的风险
(一)质量不能达到合同要求
对工程分包来说,分包商质量管理和控制是十分重要的。分包商采购的材料不合格,以次充好是常见的问题,也是造成分包工程质量不达标的主要原因。工程分包市场中,分包商相对于总承包方,在工程材料质量、材料价格等方面具有信息优势。材料选择和使用,直接决定了工程项目的质量,但也关系着分包商的经济利益。选择低价的工程材料,往往有利于分包商获取可观的经济利益,但是工程质量相对较低;选择高价的工程材料,往往减少分包商获取可观的经济利益,但是工程质量相对较高;如何获取低价格、高质量的材料成为分包商需要考虑的重点问题。当前,很多分包项目质量不达标多是由于材料不合格引起的。
(二)分包合同主体、内容、形式不合法
在项目分包行为前,必须进行严格的分包方案规划。这样才能确保方案实施在法律法规的要求范围内。然而,当前分包方案存在违法行为是十分常见的,主要表现在:
1、工程项目分包违反总承包合同规定;
2、项目主体结构出现违规专业分包;
3、分包项目工程量超过总承包项目工程量比例限度;
4、分包前没有取得建设单位认可;
5、工程项目违规分解、违规转包;
当前,普遍存在工程项目分包把关不严,分包合同主体不合法的现象。分包合同主体不合法直接影响了分包工程质量。分包合同主体不合法主要有两种:第一种是没有取得建筑施工资质,或者超越资质等级,无照营业;第二种是违规借用和挂靠有资质的建设施工单位。在工程项目分包过程中,对于不具备相关资质的分包商,以及丧失建筑施工分包民事权利和民事行为的分包商,凭借关系,有意无意的将工程项目分包给非法的分包队伍,造成工程分包的风险巨大。
(三)总包和分包管理问题
1、总包“以包代管”
工程项目分包过程中,部分总承包商往往根据自己与分包商之间的个人关系,或者以往的合作经历,将工程项目部分分包给分包商。但分包以后,不再派遣现场管理人员,实行“以包代管”,将工程项目履约全部依托给分包商实施。在没有监督和管理的情况下,分包商为了追求最大经济利益,往往偷工减料,尽最大可能缩减工程成本,所以“一包代管”风险巨大。
2、总包管不住分包
在工程项目分包中,也存在一些分包商,他们凭借强硬的关系,获取分包项目,在工程项目实施中,不服从总包管理,个人行为严重,总包难以树立权威地位,更难以加强对分包商的管理,工程质量和安全就难免存在风险。
3、总包管理不足
随着我国基础设施建设的加快,我国逐步引入了分包模式,但是该模式下,总承包方对分包的管理存在很多不足。一是对分包管理的经验不足,管理人员缺乏,很多刚毕业的没有管理经验的大学生直接进入分包管理的一线工作,使总包管理水平不高;二是各项管理制度执行出现偏差,或者根本没有执行;三是总承包商对分包合同管理不严。总承包商对工程分包管理不足,最终造成工程进度、质量、安全不能满足工程主合同要求。
三、工程项目分包合同管理
(一) 分包合同的履行管理
法律法规明确规定了挂靠行为是违法行为。表面上看,挂靠经营方式似乎是双赢的,但仔细分析后便会发现其实双方享受的权利与承担的风险是严重不对等的。对挂靠人而言,其仅承担着上缴少额管理费用的义务,对被挂靠人来讲,虽然享受收取相对较小数额固定收益的权利,但却承担了相当大的风险,一旦挂靠经营上违约或者侵权,势必造成被挂靠人难以量的损失。大多数情况下,因工程本身存在的问题挂靠人并没有妥善处理好债权债务纠纷,最终债权人会找到被挂靠人。因此,建立完善的分包法律法规,至少要包含以下几个方面的构建:
1、禁止总承包商将其承包项目全部转包其他分包商,禁止总承包商将其工程项目解包以后,以分包的名义承包给其他分包商;
2、总承包商可以将其承包项目,部分分包给其他承包单位,但是这些承包单位必须具有相应的合格资质。承包项目中,承包合同约定的分包项目内容,必须经过建设单位认可方可进行分包;
3、法律法规必须严格规定分包单位带有连带责任;
4、总承包商可以将其承包项目中非关键性项目内容分包给其他单位,但分包工程量不能超过总工程量的三分之一;
(二)分包工程的质量管理
总包合同已经有了明确的质量目标,分包合同要分解总包合同的质量目标,在合同中约定工程质量考核办法。考核办法包括工程适用规范、验收程序及标准、质量保证金、质量保修责任等。在分包合同中约定总承包商负责分包商的技术、质量和安全管理,并要求分包商在分包合同生效后规定的期限内向总承包商提交分包质量计划和相关程序。如果由于分包商自身的原因达不到上述标准的将承担违约责任,扣除质量保证金。制定严格的分包合同质量标准,对分包商的施工质量随时进行监督检查,特别是有可能出现质量隐患的地方要派人旁站,全过程监督施工,并随时将有关情况反馈给总承包商,保证工程质量始终处于可控制的状态,防止施工随意性,以优良的工程质量保证工期,避免因质量问题而返工。
(三)分包合同的支付管理
由于建筑工程建设市场的规范性和市场环境的制约,总包商无法按照法律法规的规定及时获得工程预付款和工程进度款,为了承揽项目获取利润,多数项目总包商还需要垫付一部分资金,因此总包商承担着相当大的资金压力。为了保证总包项目的正常运转,有些分包合同的结算方式是竣工后一次性结算支付,进度款以分包商的借支方式支付。有些项目的管理人员有限,在施工过程中没有及时的计量工程量,采用根据分包队伍的人数和市场日工资水平以及预计工程量进行估算控制的方法来支付分包商的进度款,误差也就由此产生了,有些分包商也会趁机以各种理由向总包项目部借款,而总包项目部在没有对工程进行准确的计量计价之前就随意拨付工程款,容易造成工程款的超付。一旦出现工程款超付的情况,合同双方履约能力就不对等了,制约分包商的手段就无效了,容易给总承包商带来损失。因此,及时准确的计量计价分包工程,不仅是履行合同的要求,也是控制分包工程款支付的基本保证。
结论与展望
本文提出了分包工程常见的风险,在选择分包商时需要考察分包商的资质、履约能力以及分包合同主体是否合法合规等因素。提出了如何加强分包工程合同管理,如何做好风险防范,确保分包工程的进度、质量、安全满足工程主合同要求。分析了分包工程计量支付需要注意的问题,以保证总承包商正当的经济利益。
参考文献
【1】 吕绍庭,于杰方,张建勋;以WTO原则审视我国工程分包制度[J];建筑经济;2004年05期
【2】 黄泽民;建筑工程项目分包管理中的合同管理[J];四川建筑;2005年02期