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关键词:城市水环境;治理;污染控制
随着城市化的快速发展,城市内水和工业用水的利用明显增加。且城市人口基数量较大,水环境系统结构相对复杂,污水排放强度较高,水环境污染防治困难。水环境的质量直接影响城市居民的正常生活和健康发展,随着社会和经济的发展,城市逐步提高了水环境管理的强度,提倡环境保护。近几年来,中国为了控制城市的水环境,制定了很多对策,但是效果均差强人意。本研究分析城市水资源系统的特性和影响因素,从城市产业结构、危害和管理体制、污水处理厂的产业结构方面提出了水环境处理和控制对策的建议,为有效解决水质污染问题,促进城市可持续发展提供参考。
1我国城市水环境现状
中国城市水环境的主要污染源集中在工业源头、农业源头以及生活源头。农业源头的污染主要反映在作物种植、畜牧、家禽类粮食污染上,但与城市的产业资源和生活资源相比,农业污染源的管理更为方便。粪尿可在其他产业中再利用,因此我国城市水环境污染主要体现为工业源头以及生活源头[1]。
2城市水环境治理存在的问题
2.1缺少缺科学性的规划
由于城市的供水范围较大,因此其水系管理系统比较复杂,各地区都有自己的规划和管理范围,无法将水环境处理的细节部分连接起来,统一治理。社会和城市居民要认识到资源保护的重要作用,建立城市水系的管理机制和监管体系,制定相关法令,提高水环境处理的效率和质量[2]。
2.2城市排污系统不够完善
我国一些城市的下水道系统建设并不完善,污水净化系统并没有得到广泛普及,污水处理和收集能力不足,原因有技术、财政不足。相关部门应聘请相关专业人员的监督和科学的指导,及时升级城市的下水道系统,并定期升级维护,推动城市水环境管理的进行。
2.3缺少科学的法律法规约束
法令是限制城市水环境管理的有效手段,但是在限制城市水环境方面,法令的存在并不能起到很好的作用。而且城市发展很快,在一定时期适用的法令,很快就会出现诸多不匹配的地方。因此,相关部门要及时修订完善相关法令,保证法令的使用效果。要加强城市居民的水质污染防治意识,参与水质污染防治措施[3]。
3治理措施
3.1增强全民水环境改善的意识
水资源是人们生存和生活的基本条件,水质污染严重威胁着人们的生命。每个人都应积极参与水资源的保护工作,加强社会监督意识,为改善城市水环境的贡献力量。
3.2优化城市产业结构
通过媒体、新闻、网络等各种渠道宣传水污染会危害人类的生活和健康,调动市民意识,控制和治理水污染。越来越多的人参与到水质污染治理工作中,可以有效支持政府工作,监督相关政府部门和企业的相关,有效地改善污染问题。
3.3减少城市的排污量
国家城市管理部门要严格管理建设项目的质量,严格审核能源消耗大、污染大、排放高的建设项目,适当调整经济结构,协调城市经济发展和环境保护,严禁进行不符合排放污水的项目。
3.4加大污水处理的投入力度
污水处理是水环境中的一个重要阶段,污水的处理能力直接影响水环境的质量。污水处理厂应实施跟新基本设备,取代旧污水处理系统,利用新的污水处理系统,提高污水处理强度,且平时加强设备维护管理,减少机器损耗,及时更换掉旧的设备,提高污水处理效率。
经调研,我们认为造成新区水系水体受到严重污染的主要原因有六个方面:
1、污水管网主管破裂导致新区工业污水和生活污水直接喷涌进入水系。目前,在水系建设过程中已发现两处。一处是花样年售楼部旁桥下;另一处小太平河山枣村污水提升泵站西侧约15米处。因污水管破裂,大量污水喷涌进入水系,将水系水体染成黑色,伴有恶臭。目前,第一处破裂一直没有得到抢修。水系建设方认为原铺设污水管网有质量问题,污水管网破裂应由原铺设方负责。原铺设方则认为污水管网破裂是因水系建设方机械重压或挖裂造成,应由水系建设方负责。
2、路网建设和排污管网配套设施建设以及水系建设进度慢,导致一些小区生活污水直接排入水系。目前,因奥园南路建设进度较慢,尚未铺设排污管网和建设污水提升泵站,导致奥林匹克花园污水无法与城区排污管网相连,只能暂时直接排入水系。
3、畜禽养殖污染导致水环境污染。由于保护新区水系尚未出台相关的法规和条例,无法制约民众。目前,在水系上游,更有甚者直接在水系中养殖畜禽。养殖污水、粪便等未经任何处理直接排入水系。使水环境中氨氮、溶解氧和粪大肠菌群等指标超标,严重影响水系水环境质量。
4、农业生产污染导致环境污染。新区附近村民在农业生产中,有机肥料施用的大幅度减少和氮、磷、钾肥的不合理使用以及化学肥料使用的快速增长,其结果导致氮磷钾使用不平衡,造成对地表水受污染,水质富营养化,农药直接向水体施药并通过雨水或灌溉水由农田向水体迁移,施药工具和器械的清洗等均对水环境造成污染。
5、新区上游、附近自然村居民和部分新区居民生活污水和生活垃圾污染导致环境污染。因新区内污水管网不能全覆盖,居民生活中使用的各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等无毒的无机盐类生活污染源不能排入管网而直排入水系,不但使污水横流,影响市容,而且污水长期积累,生活污水中含氮、磷,至病细菌多,造成地表水水质恶化,对人们的身体健康造成了很大的威胁。
6、新区水系补水工程进度慢,至今民众尚未知道从何处补水,没有足够的活水适时补充,水体循环更新慢,导致水环境质量间接受污染。
为此,特提出治理建议如下:
1、建议由区人民政府和新区管委会共同召开协调会。划拨专门经费,责成相关部门尽快抢修破裂排污管道;加快建设奥园南路及其排污管网和污水提升泵站;对农业生产进行引导;对水系流域畜禽养殖进行规范和有效管理等。
田畴交错,有名的风景区。山水交融。山与水都各具特色。山,小而玲珑,秀丽而多姿。景区内有著名的麟”凤”龟”蛇”四山。因此被赋予了更多秀色和灵气。更因水而兴,因水而盛,因水而美。
几步花圃几农田。当年副总理为题咏的瑰丽诗篇,真山真水到处是布局更天然;十里河滩明如镜。已勾画出山水美的倩影。
送下游一江清水”实践中,环境治理战略的指导下。当前各地城市河流“有河皆浊,有水皆污”大背景下,河也遭受到污染,俗话说:水是城市的眼睛和灵魂。确实.一座城市有了水,才充满生机和灵性,缺少水,便显得单调和乏味,所以环境综合治理工作是省委、省政府的统一部署,贯彻落实科学发展观、构建和诣社会的重要举措,优化发展环境、改善人居环境的惠民工程,关系群众的安全和健康,关系本地城市形象和竞争力。
一、河水环境现状
近年来,为保护河。各级政府先后多次投资,共计1200多万元,建设了贵州省首家生活污水处理厂,使城市污水处理率达到92%。为此,污水处理工程被建设部和国家环保总局评为全国优秀项目,区的十大成就”之一。该工程采用土地处理系统工艺,处理的主要工艺为通过截流将污水通过集中沉砂池,机械输入9.5公里的灌渠中进入不同的沉淀池,分别进行厌氧和氧化,经过水产养殖利用,最后作为农灌水排入农作土地。经过处理后的污水,其水质达到日本农灌水水质标准。
由于人口、工业均很少分布,河流经市区党武乡、石板镇、乡和镇等乡镇。水库以上河段。水质良好,属于清洁水平。水库下游,由于人口主要集聚在河段两岸和周边地区,因此这一段主要表现为生活污水造成的典型的有机(生活)污染,表现为DO溶解氧)总磷和大肠菌群均不达标。结果造成下游的市中曹水厂的饮用水水源受到一定的污染,水质属于轻度污染。
二、河环境治理对策
(一)治理目标。以“河安、水清、景美、人欢”为河环境治理总目标。河安就是河防洪设施要全面达到五十年一遇标准,确保防洪安全;水清就是要达到河溪水清澈、水质良好;景美就是要进一步抓好河沿岸景观工程建设,做好绿化、亮化、硬化、美化等文章;人欢就是要创造人水和谐环境,使市民傍水而欢、亲水而乐。
(二)治理思路。河环境综合治理是一项长期而艰巨系统工程,必须通过工程与非工程措施结合,治标与治本方略兼顾,各相关部门和乡镇联合行动,采取综合措施,落实长效机制,计划通过3年努力使文溪水环境有明显改善,通过5年整治基本达到治理目标。
(三)具体对策。
1、建立健全管理协调机制。水环境综合整治工作包括防洪排涝、污水截流、水质监控以及日常管理等方方面面,需要水利、建设、环保、创建等相关部门及各相关乡镇的相互配合与大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部门,难免势孤力单。为此建议,一是加强领导,成了文溪水环境综合治理领导小组,由各相关部门和新城区管委会、安文深泽等单位组成,明确各自职责,明确工作计划和任务,相互配合,齐抓共管。二是采取切实有效的措施,解决好整治与管理相脱节的矛盾。由于水环境管理内容多、任务重,既有堤防、橡胶坝等工程管理,又有蓄放水安全管理和防汛防洪职责,因此建议成立河环境管理机构(如河道管理站),确定编制和人员,明确管理的内容和职责,同时县财政安排一定的专项资金,使管理工作长效有序。三是健全相应的切实可行的责任考核与激励机制,明确水利、城建、环保、创建等各相关部门及各相关乡镇在河环境综合整治与管理中的职责,确保整治工作协调有力,确保管理工作落到实处。
2、尽快开展规模化畜禽养殖场整治。以推进生态养殖、提高畜禽养殖排泄物综合利用率为目标,集中开展河上游规模化畜禽养殖场专项执法检查和整治。根据国务院《关于加强农村环境保护工作的意见》(〔2007〕63号)和环境保护部办公厅《关于开展规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知》(环办〔2008〕41号)要求,按照省政府《811环境保护新三年行动实施方案》中有关农业农村污染整治的部署,对河上游规模化畜禽养殖场进行专项检查和整治。总的整治思路是“关停一批、搬迁一批、整治一批”。
3、切实加快污水截流管网建设。主要有以下四点建议,一是考虑到河水质生活污染比重较大的实际情况,建议加大生活用水特别是餐饮及休闲服务业用水中水污染治理成本在总水价中的比重,通过提高使用成本,提倡节约用水,控制水资源使用和生活污水排放总量。二是建议加快老城区污水截流管网改造。按照老城区管网改造规划,逐步健全污水截流管网,实施雨污分流,确保工业和生活污水不排入城区区河道,全部进入污水处理厂,努力增加城市污水处理率。三是建议深泽和新城区污水通过污水管网输送到台口污水处理厂进行处理。考虑到县城污水处理厂的日处理能力、新城区新建污水处理厂的成本等方面因素,结合今后磐安至深泽段公路的改造,因此初步建议深泽和新城区污水通过污水管网输送到台口污水处理厂进行处理。
4、重点加强污水排放监控。一是要继续推进产业结构的战略性调整。把握好产业政策和产业结构调整策略,加强对列入淘汰目录中污染水环境的设备、工艺的监管,对违法违规建设不符合国家产业政策的化工、印染等严重污染水环境的生产项目,及时责令停业、关闭或搬迁。注重以水定项目、定地点、定发展,实施水环境保护一票否决。二是要加大现有污染企业的治污力度。严格污染企业设备淘汰制度,定期检查、公布污染企业被限制或禁止生产的生产工艺及设备的使用期限,加大对严重超标排放污染企业的监管和查处力度,对污染严重的企业要下决心“关、停、并、转”,从严控制文溪沿岸工业企业的污染排放总量。
5、稳步推进文溪防洪工程设施建设。一是针对城区堤防建设需求,分清轻重缓急,量力而行,建一段成一段,稳步解决防洪安全问题;二是尽早实施小岭坑口橡胶坝和下宅桥橡胶坝改造工程,使城区河道全部得以绿水环绕;三是进一步落实好文溪安保设施,完善警示提示标语,及时补充沿溪救生设备,打造好人水和谐环境。
三、总结
但该区域根据发展规划下一步还将以发展房地产开发、旅游、会议展览等产生生活污染的第三产业为主,尽管河下游(主要指水库以下)目前已经呈现生活型的有机污染。因此对河流域实施以生活污水治理为主的综合治理应是今后重点要考虑的问题。政府应该大力加强河流域的功能定位及环境建设问题,同时市民也要深刻意识到环境的重要性,一起综合治理好环境污染,来确保市民都有个良好的生活环境。
如果没有西子湖,很难设想。有人间天堂之誉的杭州还会那么旖旎多姿;同样难以想象,如果没有河,被赞为高原明珠的还会这样妩媚动人。
0引言
水污染引起经济损失的因素是多方面的,主要体现在水污染对农业、人体健康和生态系统造成的经济损失。主要从农业污灌对农作物减产所造成的经济损失,因饮用水污染导致水质超标、饮用水不安全而引起的自来水处理工艺的运行费用以及生活污水和工业污水排放所造成的侵害成本,这3个方面的因素估算出因水污染产生的环境成本。应用影子价格法和影子工程法,构建了环境成本的计算公式。影子价格法是利用替代市场技术,以市场上与其相同的产品价格作为“影子价格”来估算该“公共商品”的价值。影子工程法是恢复费用法的一种特殊形式,是在某个环境被破坏以后,虚拟人工建造一个工程来代替原来的环境功能[1]。汉江是襄阳水运重要港口,由老河口市入境,流经谷城县、襄阳市区,最后经宜城市出境。汉江在襄阳市境内流长195km,流域面积17357.6km2,约占全市总面积的88%。其主要支流自上而下有北河、南河、小清河、唐白河、蛮河等。汉江是襄阳市最主要的生产、生活用水水源及纳污水体。汉江干流和支流全流域多年平均径流量约为591×108m3,除汉江干流外,各支流平均流量均在100m3/s以下,水体规模较小,自然净化能力有限[2]。因此,通过对汉江襄阳段水环境经济损失的探讨,对襄阳段环境的治理有一定的参考价值。
1汉江襄阳段环境成本分析
1.1农业环境成本计算
根据襄阳市水污染和农业经济特点,以小麦、水稻和棉花为主要农作物,计算出小麦、水稻和棉花的产量,再以各种农作物当年的市场价值作为“影子价格”,用影子价格法计算出因污水灌溉而带来的农业环境成本:MP农=∑ni=1αPiSiQi(1)式中:MP农为污灌区农作物的总环境成本,万元;Pi为第i种农作物价格,元/kg;Si为第i种农作物种植面积,103hm2;Qi为第i种农作物的单位面积产量,kg/hm2;α为不符合农灌标准的污灌面积比例,%[3]。农作物种植面积和单位面积产量来源于《襄樊市统计年鉴》,单位价格来源于实际调查资料。根据调查资料和参考相关文献资料,不符合农灌标准的污灌面积比例α取5%。根据式(1)得到1998-2007年间农业环境成本,计算结果见表1。
1.2人体健康环境成本计算
采用影子价格法研究因饮用水污染而造成的人体健康最低损害。襄阳市自来水公司供水运行成本(含折旧费)所带来的费用即为人体健康的环境成本:MP人=QC(2)式中:MP人为人体健康环境成本,万元;Q为自来水年供水量,104t;C为制水成本,元/t。自来水年供水量来源于《中国城市统计年鉴》,制水成本源于实际抽样调查数值。根据式(2)得到1998-2007年间因水污染产生的人体健康环境成本,计算结果见表2。
1.3生态侵害环境成本计算
采用“虚拟工程法”,即影子工程法计算,假设将当年全市产生的所有污水全部处理所需要的费用即为水污染产生的生态侵害的环境成本:MP生=Q''''C''''(3)式中:MP生为生态侵害环境成本,万元;Q''''为废水产生总量,104t;C''''为污水转化为天然水的处理成本,元/t。废水产生总量来自文献[4],污水转化为天然水的处理成本参考污水处理厂运行成本。根据式(3)得到1998-2007年间因水污染产生的生态侵害环境成本,计算结果见表3。
1.4总环境成本
总环境成本计算公式如下:MP=MP农+MP人+MP生(4)由式(4)计算得,1998-2007年汉江襄阳段水污染产生的总环境成本分别为3.67、2.59、2.78、2.32、2.23、3.29、5.07、6.23、7.26、8.76亿元。10年来,汉江襄阳段产生的环境成本共约44.19亿元。
2环境成本变化趋势分析
2.1农业环境成本分析
汉江襄阳段农业环境成本在1998-2002年间呈下降趋势,而在2003-2007年间明显呈上升趋势,其中2002年因污水灌溉所造成的各农作物的环境成本最低,见图1。式(1)表明,农业环境成本主要受农作物的种植面积、单位面积产量及市场价格的影响。据调查,1998-2002年间,气象灾害发生的频率逐年增高,致使农作物大幅度减产,导致此期间农业环境成本的下降;由于在2000-2003年内,国内遭遇严重旱情,农作物产量受到严重影响,国内粮食库存大幅下降,导致2003年后粮食价格的全面上扬。再加上,2004年加入WTO后,国内农产品市场对外开放,尽管国内粮食自2004年后连续丰收,但国际粮价的传导作用致使国内粮价也出现了大幅上涨,导致2003-2007年间,农业环境成本呈明显的上升趋势。
2.2人体健康环境成本分析
1998-2007年,汉江襄阳段因水污染产生的人体健康环境成本总体上呈逐年增长的趋势,其中2001和2005年有下降的趋势,2007年的成本最大,见图2。人体健康环境成本主要受供水量和制水成本的制约。《中国城市统计年鉴》中有关数据显示,1998-2007年这一时段,襄阳市居民供水量大体上呈上升趋势,2001与2005年的供水量有下降的趋势;2001年以后,城市人口增长加剧,居民生活用水量也随之增加。加之,随着国民经济的增长,各工业企业规模的扩大,对汉江襄阳段水环境的污染日益严重,因水污染造成的饮用水水质不达标的现象日益突出,自来水公司则不断改进饮用水处理工艺,不断革新处理技术,制水成本随之提高,因水污染产生的人体健康的环境成本也随之呈上升趋势。
2.3生态侵害环境成本分析
1998-2005年这一时段,汉江襄阳段因水污染产生的生态侵害的环境成本起伏不大,2004年以后突然急剧增长,见图3。式(3)表明,生态侵害成本与废水产生量和污水转化为天然水的处理成本有关。1998-2007年间,废水产生量呈逐年增长的趋势,2003年以前,由于污水处理设备技术还不成熟,处理成本相对较小,致使生态侵害环境成本相对较小;2003年以后,公众逐渐意识到环境的破坏对人类生存造成的危害,对环境质量标准的要求不断提高,政府也进一步加大环境保护方面的力度,使得企业用于环境方面的费用支出呈不断上升趋势。各先进污水处理设备和技术的引进,使得污水转化为天然水的处理成本急剧提高,直接导致生态侵害成本的急剧增加。
2.4总环境成本分析
1998-2002年间,汉江襄阳段因水污染产生的环境总成本大体上呈不断下降的趋势,其中2002年略微有上升的趋势,2003-2007年间环境总成本呈平稳上升的趋势。造成这种现象的原因可能与因水环境污染引起的农业环境成本、人体健康的环境成本以及生态环境成本的变化趋势有关,见图4。
3水环境污染经济损失分析
水环境污染经济损失属生态经济学范畴,它本质上是进入生态系统的污染物能量消解过程的经济支付。这种生态经济现象与林德曼关于生态系统的能级关系具有相似性,符合林德曼定律所阐述的相邻营养级能量之间的线性关系。即水环境污染物不进入生态系统所需支付的费用MP(称为环境成本)与水环境污染物进入生态系统后造成的污染经济损失ME,是水环境污染物在相邻的两个能量消解过程的经济学表达,二者遵循林德曼关于生态系统相邻营养级能量之间的线性关系[5]。其表达式为:ME=KMP(K为水污染经济损失系数)。国内外对水污染经济损失的研究和应用,基本处于研究和初步试验性的应用阶段,诸多技术性的难题尚待研究和解决[6-7]。
3.1水污染经济损失系数K值的确定
K值的计算公式如下:K=me/mp(5)式中:me为1998年汉江襄阳段水环境污染经济损失;mp为1998年汉江襄阳段环境成本。由文献[8]可知,1998年长江流域水环境污染经济损失为651亿元。汉江是长江中游的最大支流,流域面积为15.9km2,占长江流域总面积的8.79%左右,则汉江流域水环境污染经济损失约为57.2229亿元,占GDP的1.9%。汉江襄樊段总长度195km,流域面积1.73576×104km2,占汉江流域总面积的10.92%[8],则1998年汉江襄阳段水环境污染经济损失约为6.25亿元。本研究表明1998年,汉江襄阳段水环境污染物不进入生态系统所需支付的费用(即为环境成本)为3.67亿元。由此得出K为1.703。
3.2汉江襄阳段水环境污染经济损失计算
根据上述的表达式,得到1998-2007年间汉江襄阳段水环境污染经济损失,计算结果见表4。
3.3汉江襄阳段水污染经济损失分析
汉江襄阳段水污染经济损失与因水环境污染产生的环境总成本的变化趋势一样,1998-2002年间大体上呈缓慢下降的趋势,其中2002年略微有上升的趋势,2003-007年间呈平稳上升的趋势。可见,水污染经济损失与环境总成本呈线性关系,影响环境成本变化趋势的因素也决定着水环境污染经济损失的变化趋势,见图5。根据计算得出,2006和2007年,汉江襄阳段水环境污染经济损失平均占GDP的1.865%,与汉江流域水环境经济损失占GDP的1.9%基本吻合,可说明这种方法估计汉江襄阳段水环境经济损失具有一定的参考价值。综上所述,影响汉江襄阳段水环境污染经济损失的因素有当地经济的宏观调控、各企业内部的管理模式及生产工艺、当地的经济发展模式。
4控制汉江襄阳段环境恶化的建议
4.1积极调整各行业的生产工艺
注重企业内部的管理制度,积极调整各行业的生产工艺,逐步淘汰小型生产规模的企业和落后的生产设备,发展轻污染型的高新技术产业。引进国内外先进的污水处理技术和设施,科学高效处理生活污水和工业污水。
4.2调整各行业的经济结构
推行清洁生产,降低水资源消耗总量,消减工业污染负担,提高工业废水的重复利用率。通过科学技术手段,在生产的过程中通过建设废弃物净化装置来减少污染废物的产生。将排污指标具体分配到各企业,认真执行排污许可证制度,以保证排污总量的消减。
4.3切实加强保护饮用水源
强化饮用水源地管理,建立长效的管理机制。严格按照《饮用水源地保护区污染防治管理规定》保护饮用水源地。禁止在饮用水水源地一级保护区新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,禁止在饮用水水源地二级保护区内增设排污口。
关于苏北地区加强危险废物管理的对策探讨
城市生活垃圾处理的主要问题及污染防治对策
云南纳板河流域国家级自然保护区国家重点保护植物调查及保护问题
牛栏江流域景观格局分析
淮北市地表水环境容量利用探讨
草海湖泊湿地水环境污染现状及可持续利用研究
铜、锌污染河流与植物污染的研究
河道护岸生态化建设进展
曲靖市各流域工业纳污及污染调查分析
含盐废水生物处理研究现状
Fenton法预处理医药生产废水
湿法脱硫系统(无GGH)不设置烟气旁路方案探讨
采用SBR工艺处理钢圈加工生产废水
膜生物反应器在屠宰废水中的应用
规划环评公众参与方法应用的探讨
公众参与在城市总体规划战略环评中的应用与思考
浅谈啤酒项目环境影响评价中的工程分析
工业聚集区规划环评中废水量估算问题的探讨
煤矿开采区地下水环境影响评价方法与治理研究
沉积物中邻苯二甲酸二甲酯类的GC/MS测定
二苯碳酰二肼光度法测定水中六价铬方法的改进
石墨炉原子吸收光谱法直接测定尿锰
气相色谱法测定空气和废气中环氧氯丙烷的改进
衰减全反射红外光度法测定油含量的研究
日常监测中pH监测方法探讨
纳氏试剂两种配制方法对氨氮测定的影响比较
采用火焰原子吸收分光光度法测定水样中镍含量的不确定度评定
虚拟现实地理信息系统技术在城市环境污染突发事件中应用探讨
水华微囊藻鉴定技术研究进展
水环境中类固醇类内分泌干扰物分析方法研究进展
富营养化浅水湖泊中磷化氢的研究进展
氯氰菊酯对土壤过氧化氢酶、淀粉酶活性的影响
镅等锕系元素与镧系元素分离方法研究进展
滇池流域地理特征对滇池水污染的影响研究
瘦西湖水质时空特征及综合控制对策措施研究
保山中心城市饮用水源开发——大小海坝水库基础情况调查
澜沧江流域环境状况及“十一五”水环境保护展望
严重污染事故后河流的生态恢复——以沱江为例
湿地净化湖水实例分析
蚌埠城市水生态环境预警研究
滇池流域城市雨水综合利用浅析
西安市雨水质量分析及利用对策
鸟类与风电机相撞的影响因素分析及其保护措施
云南建设生态省的对策建议研究
西畴县耕地可持续利用战略途径探讨
气浮-水解酸化-两级生物接触氧化工艺处理屠宰废水
煤化工企业推行清洁生产的研究与实践
酱油废水处理方法及其研究进展
阳宗海流域环境背景状况
SPSS与Excel在表征水环境背景特征值中的联合应用
国内外大气环境影响评价软件发展现状研究
空气负离子属性评价模型的建立及应用
论我国环境影响评价中的质量管理体系构建
平顶山某煤矿生态环境影响评价
突发性水污染事件的监测与防治
怎样有效验收CEMS烟气连续在线监测系统
环境空气无线自动监控系统的设计应用
【关键词】城市水环境;治理;污染控制
近年来我国多数城市都在不断加强水环境污染控制力度。实践表明,改善和控制城市水污染问题不仅取决于治理技术层面,还与城市发展和城市相关管理体系密切相关。结合我国城市发展的要求,合理治理城市水环境,控制污染,使城市水环境能够良性循环,不仅能解决水环境问题,还能同时解决城市发展的其他相关性问题。
1我国城市水环境现状
我国城市水环境的主要污染源集中体现在工业源、农业源、生活源三个方面[1]。其中农业源主要体现在农作物种植以及畜禽水产养殖产生的污染,不过相较于城市工业源和生活源来说,农业污染源和控制较为方便,作物枯死以及畜禽粪便等都可循环利用在其它产业方面。因此,我国城市水环境的污染集中体现于工业源和生活源,这两方面也是我国城市水环境治理的主要部分。就我国目前的水资源形式来说,我国水资源短缺,淡水资源已经趋于紧张趋势。城市水环境治理通过多年的努力虽然取得了一些效果,但城市水资源供需也有很多突出问题急需解决。城市水环境的治理过程中,面对多样的污染源,致使污染控制变成目前急需解决的问题。水环境的质量直接影响着城市居民的正常生活和健康发展。随着社会和经济的发展,各城市已经逐渐加大了水环境治理力度,倡导保护环境,实现可持续发展,部分重点划分区域的水环境治理已经显著改善,水污染情况也一定程度上被控制,加剧趋势被初步遏制[2]。
2城市水环境治理与污染控制的具体策略
2.1预防为主,优化城市产业结构
城市水环境治理的首要目标就是预防水污染,不能处于被动等到污染真实产生再去解决问题。预防水污染的有效方式之一就是提升全国人民改善水环境的责任意识,国家和政府应该通过媒体、新闻、网络各种渠道加强宣传力度,传达水污染对人类生命健康以及地球环境的严重影响,为了给后代创造更好的生存环境,全国人民都应该跟随国家治理水污染的脚步,唤醒自身水污染控制意识,先行自我改善自我监督,随后相互监督相互促进,进一步强化舆论监督力量[3]。如此方能调动社会群众对水污染的控制意识,在进行自我约束的同时,也能有更多的人对水污染行为进行监督,群众共同产生的社会压力和舆论压力,不仅有效支持了政府的工作,更能给那些污染严重的企业敲响警钟,使其迫于压力重视并有效改善污染问题。其次城市发展过程中应该注重产业结构的优化,合理的产业布局要求遵循自然规律,在环境容量允许的情况下发展,根据环境容量差异,配合实施各项相关措施,使城市水环境系统向着好的方向发展。
2.2合理控制,减少城市排污量
合理控制城市建设项目的数量,能够有效减少城市排污量。在城市项目建设开展过程中,对其进行环境管理,提高项目的环保准入门槛。将环境管理成为水环境治理转方式、调结构的重要切入点,严格控制建设项目的质量,对于重复性的低质量项目应该直接不予以批准,而高耗能、高污染、高排放的建设项目,则应该视城市发展以及环境容量情况而定。若国家能够根据不同城市的发展状态适宜的进行经济结构调整,将城市经济发展和环境保护两者共同协调推进,相信目前的水环境质量将会达到一个新的高度。这就取决于国家和城市管理部门的控制力度,对于明令淘汰、不符合国家产业政策的项目坚决不批[4]。尤其是饮用水水源地的保护区域范围内,应该重点控制:一级保护区范围内,禁止任何与供水设施和水源保护无关的项目进行建设;二级保护区范围内,禁止任何排放污染物项目进行建设;准保护区范围内,禁止任何对水体有严重污染的项目建设,且有污染的项目,建设后严格遵照排污标准,坚决不允许其擅自增加排污量。另外,对于国家重点自然保护区域,核心区和缓冲区也是不允许有项目建设的,对于那些想在自然保护区实验区内以谋利为目的的申请建设者,坚决不批准。
2.3全面考虑,建立水环境控制管理体系
城市水环境治理过程是否顺利,离不开完善全面的水环境监控管理体制的配合和支持,针对城市水环境治理的薄弱环节以及相关规划脱节的问题,完善对城市水环境系统做全面研究,研究中针对各城市水环境系统的不同特点对其重新进行功能定位,分析其与城市规划在哪些方面有关联,加强水体空间保护规范的制定,使城市建设中涉水设施布局尽量优化和协调。另外,要建立城市水环境系统整体规划机制,明确规划方案和规划施行目标,使城市水环境系统遵循自然规律节能环保呈良性循环。水环境控制管理体系的建立中,应该以重要水体的保护为中心内容,保障水环境相关的设施能够顺利建设、高效运行。其次则要针对不同城市的水体特性,结合该城市水污染特点以及污水处理厂的建设发展情况,建立运行监控管理体制,保障城市水处理相关设施以及设备达到适用性强、抗干扰能力强、高精度高稳定性的污水处理效果。定期对城市水环境控制管理的质量进行客观评价,针对其中的问题进行调整和改善,切实提升城市水环境的治理效果。
2.4加大投入,实现污水处理产业化
就目前实际情况来分析,我国城市污水处理率仅占城市排污总量的50%左右,也就是说,实际处理的污水只有被污染水的一半,其中还不考虑污水处理的质量。其中生活污水处理率仅有30%。大量的生活污水和工业生产废水任意排入城市河道,致使城市河道污染日益严重。各城市污水处理厂的建设大大改善了水质量,但城市现有的污水厂数量以及处理容量都达不到实际污水处理需求。就笔者的了解,笔者所在城市大中型污水处理厂的建立多数需要借贷,还要引入外资,才能购买合格高质量的污水处理设备。所以政府应该加强资金投入,着力于建设更多高质量高效率的污水处理厂,运用合适的手段进行筹资,使更多的污水处理厂能够建设起来。建立污水处理厂要选用高精度高质量的污水处理设备,以免污水处理质量不达标,且经常损坏增加了维修保养和使用成本。从管理体制上角度来说,城市污水处理厂隶属于政府性单位,如此也会加重政府的财政负担。因此面对污水处理设施建立资金短缺情况,只有将污水处理厂划分为产业化建设的范畴,才能有效的解决这个问题,依靠我国目前的经济发展体制,实现污水处理产业化,可调动社会各界人士参与进来,不断提高污水治理水平,实现城市水环境治理的预期目标。
3结束语
综上所述,在城市飞速发展的大环境背景下,污染物的排放远远超过环境容量,因此,城市水环境治理一直是一个严峻的问题。城市水污染控制以及水环境治理是一个长期任务,受多方面因素影响或制约,只有全面研究城市水环境系统的特性,有针对性的采取有效措施进行防治或治理,才能达到预期的治理和控制目标。
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关键字:水资源 管理监督机制 审计职责 水环境
中图分类号:TV213
一、前言
水资源是我国重要的自然资源之一,随着社会经济的快速发展,“水脏”、“水少”等这些被专家们用来描述我国水资源现状的词汇,已逐渐在现实生活中被大众真实的感受着,严峻的水危机问题逐渐暴露,促使我国水资源管理监督机制问题越发突出。在水资源管理制度中,水环境的责任审计是其有效的监督手段,也是目前水资源管理监督机制的重要内容。通过监督和评价等职能,结合审计的理论和方法来对水环境问题进行研究,希望能对改善水环境状况,实现水资源的可持续发展。
二、实施水资源管理监督机制的重要性
1、水资源管理监督机制是改善我国水资源现状的客观要求
中国作为世界上的第一人口大国,也是世界上最大的发展中国家,面临着严峻的水资源短缺和水资源浪费并存的问题,环境污染引发的系列问题已越来越受到全社会的重视。同时,面对如此严峻的水环境,仅仅依靠强制性的行政手段,已经无法从根本上解决问题,水资源监督机制势在必行。审计作为一种有效的经济监督手段,在水环境责任审计方面对控制和防范水污染等问题具有良好的效果。通过责任审计,能够实现对政府的公正监督和公平评价,同时也能使企业发展与水环境问题紧密结合起来,达到经济效益与环境保护的统一,从而为水资源的可持续发展做出贡献。
2、水资源管理监督机制是贯彻相关法律法规,落实责任的迫切需要
政府对企业的水环境行为起着约束和监督的作用,为遏制环境污染,改善水资源环境,政府出台了一系列经济政策和环境法规,对企业经营采取了鼓励、约束和惩罚等措施。各项法律法规中对企业的环境保护责任及违法的相关责任都给予了明确说明,在客观上实现了水环境责任履行的审查和监督。因此,对于落实各方面的水环境责任,实现水资源的可持续发展意义重大。
3、水资源管理监督机制是充分发挥审计职能,完善审计体系的必然要求
审计是我国经济监督的重要手段,主要通过审查、认证、评价等工作,对相关单位和部门进行监督,提供相关信息,作为政府经济决策和资源配置的重要依据,优化水环境,不仅是环境保护部门的责任,也是审计部门的共同责任。水环境责任审计是审计部门的重要分支,也是一种经济监督手段,充分发挥审计职能,促进我国水环境责任审计工作的开展具有重要实践意义。
三、水资源管理监督机制的制度保障建议
1、建立健全水资源监督管理委员会
我国水资源短缺的基本特点是:可利用水资源有限;水资源分布不均,地区分布差异化明显,整体上南北、东西不均;人均占有水量只有世界人均水量的四分之一。同时,我国水资源利用方式呈现为粗放式状态,水资源利用效率不高,节约意识不到位,严重影响了我国社会经济的健康发展。因此,对水资源实行流域和行政区域管理,明确各管理机构在水资源管理监督机制中的地位,实施流域管理和行政区域管理相结合的管理体制,就应使相应的管理机关,按照相关的法律法规,以国务院水行政主管部门的授权,各施其责,相互配合,共同实现水资源的规范管理。同时,还要积极整合水资源管理机构,建立专业的水资源监督管理委员会,对全国水资源监督管理实现统一化。
2、明确水资源责任审计的主要内容
水资源责任审计主要通过对政府及相关部门和单位的水环境事项的真实性、合法性及有效性进行评价,综合反映各单位对水环境责任履行的情况。
就政府及相关部门水环境责任审计而言,一方面,应对环境相关的法律体系和保护政策的完整性、健全性进行评价,对水资源是否在责任范围内建立健全相关政策、制度进行考核,并对这些法规体系的完善和有效性进行科学、合理的评价或建议。对非环境政策影响水环境进行审计等。另一方面,对整体的环境管理体系进行审计,一个是要对已有的环境管理体系进行检查,看其是否完善,一个是要对该体系是否得到了有效遵循进行检查,评价其管理机构的设置情况和工作效率等。与此同时,还要注重对环境保护资金尤其是水环境保护的专项资金管理进行审计和评价,确保专项资金的合规、合理及有效使用;对污水处理项目建设成本及评价资金使用效益进行审计等。除此之外,还要对环境工程的实施进行持续跟踪,确保环境工程按照计划目标建设,切实发挥其作用。
就企业水环境责任审计而言,应主要明确三个方面:第一,对企业水环境责任实施事前审计,注重企业投资的可行性;第二,重视事中审计,对水环境成本和水环境效益进行评审;第三,积极进行事后审计,树立良好的企业形象,对企业环境进行力度、范围、对象及内容等进行评价,以便给企业带来良好的环境收益。
3、明确水环境责任审计方法
除了明确相关的制度及审计责任之外,好的水环境责任审计方法是十分必要,在对水环境进行审计时,一方面,可以借鉴有关学科的研究成果,注重环境会计中的成本法和人力资本法。另一方面,对有关分析方法应当积极引入到传统审计方法中,积极采用环境费用效益分析法,对企业项目生产的效益和费用进行量化和比较,进而对其效益好坏进行判断。
参考文献:
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论文摘要:我国城市郊区面临严峻的水资源和水污染形势。城市郊区现行的水环境管理体制和运行机制改革是解决水环境问题的根本出路。通过对城市郊区水环境管理现状进行了系统研究,指出现行管理体制和运行机制所存在的深层次原因,提出了改革城市郊区水环境管理的对策。
城市郊区指中心城市经济社会发展过程中在周边区域中所形成的,其特征、结构和功能介于传统城市与乡村之间的地理区域,是城市和乡村社会、经济等要素相互作用、相互渗透的交叉地带。城市郊区是城市发展的最具有生命力的区域,现行城市郊区水环境的严峻现状严重制约了城市郊区的经济社会发展。城市郊区半工半农的产业特点和以农村集体管理为主导的管理体制使其所面临的水环境问题相较于普通城市和农村具有复合型的特点,所面临的水资源短缺和水环境污染的问题更为复杂,因此对城市郊区水环境管理进行系统研究,破解城市郊区经济社会发展的“水瓶颈”问题就显得格外紧迫。
一、城市郊区水环境管理中存在的问题
(一)缺乏统一管理体制,水环境管理与发展不相适应
现行郊区水环境管理实行的分散式的管理体制,水资源、水污染等管理分属不同部门,水环境管理责权交叉多,难以统一规划和协调,部门间管理工作缺乏有效衔接,造成了水环境管理的脱节,割裂了水环境的整体性和联系性,不利于水环境综合管理,制约了经济社会发展。
(二)管理法律体系尚不完善
我国关于水环境管理的法律实行的是水污染和水资源分立立法的形式,部分立法内容存在交叉甚至冲突。目前,我国水环境综合管理的法律体系尚未建立,涉水部门多,部门起草立法时缺乏综合平衡,立法实践又先后,缺乏通盘考虑,涉水法律存在交叉,妨碍水环境管理的法律执行。水环境管理的立法现在注重实体性立法,缺乏程序性立法,造成实体性立法规定的目标难以实现。对于水环境管理的概念缺乏必要的界定,可操作性较差。
(三)水环境管理运行机制缺失
1.以行政管理为主导的管理方式不能满足水环境管理的要求
政府在水环境管理中处于主导地位,实行以行政管理为主的高度集中的调控政策。水环境管理职能和经营职能界限不清,水环境管理主要以各级政府投资为主,造成了水环境管理工作具有片面性和不可持续性的特点,单独依靠行政手段已经远远不能满足水环境管理的需要。
2.水环境管理经济手段运行机制缺失
市场机制是微观领域有效的资源配置手段,各种税、费、补贴、信贷等是水环境管理的经济手段。在水环境管理相对薄弱的城市郊区,经济手段的实施由于管理力量的薄弱,制度规范的缺失造成实施和监管难度较大,制约了水环境管理市场机制作用的发挥。
3.监督及参与机制缺失
我国城市郊区水环境管理责任制尚不健全,地方政府在水环境管理方面兼有裁判员和运动员的角色,监管动力不足,造成了水环境管理执法不力、监管不力的结果。城市郊区水环境管理方面的参与机制并不健全,水环境质量公告制度尚待健全,公众的水环境知情权落实不够,对水环境规划和水资源分配等参与不够,参与渠道和方式落实不够,缺少公众参与监督的有关规定,不能建立起公众监督机制,使得水环境管理缺乏广泛的公众参与。
二、城市郊区水环境管理存在矛盾及分析
(一)水环境整体联系性和水环境分散管理的矛盾
整体性和联系性是水环境的自然属性,是水环境实行统一管理的必然要求。我国长期处于计划经济的阶段造成我国水环境管理实行分立管理的现状,导致了水环境管理各职能部门权责交叉、利益冲突。水环境管理职能的割裂、水环境管理职能界定的不清晰,造成各职能部门在进行水环境管理的时候不能够充分考虑水环境整体公共利益,造成了在水环境管理立法出现交叉,个别条文冲突的现象。
(二)水环境管理与城市郊区经济发展的矛盾分析
城市郊区是地区经济的增长点,是经济发展最具活力的地带,同时也是水环境管理力量薄弱的地带,水环境管理制度尚待完善,与经济社会发展的要求有较大差距,水资源短缺与水污染的矛盾日益尖锐。郊区经济发展以高投入低产出的粗放型经济发展模式为主,在各地重视本地国民经济发展,努力增加本地税收的推动下,造成政府对水环境管理的执行性大打折扣,水环境形势日益严峻。
(三)水环境行政管理与市场机制运作的矛盾
长期的计划经济体制管理造成了我国水环境管理以行政管理为主导的现状,水环境管理受政府施政方针的影响较大,水环境管理以政府投入和政府推动为主,缺乏可持续性。市场机制在微观层面上是资源配置的有效途径,要充分发挥市场机制,客观上要求改变政府职能。改变政府在水环境管理中运动员、裁判员身份不分的现象。
(四)城乡二元结构现状与城乡一体化建设之间的矛盾
城乡二元结构的根本原因是资源和福利城乡间分配的不平衡,公共物品的不均衡分配是直接表现之一。城市郊区作为城市发展的新增长区域,具有较强的水资源需求和水污染治理要求,但是城市郊区公共资源投入不足造成水环境管理力量薄弱,制度缺失,造成水资源短缺和水污染加重的现实状况日益严重。
三、城市郊区水环境管理改革的对策
(一)城市郊区水环境集成管理
水环境的分散管理割裂了水环境的整体性和联系性,部门间的分权管理使水环境管理的各个方面缺乏协调和配合,造成管理资源的浪费。构建以政府统领的水环境集成管理的体制,整合管理资源,统筹管理涉水事务。实行水环境的城乡统一管理,实现水环境管理的部门间的集成、地域间的集成、管理内容的集成、管理对象的集成。推进水环境管理体制创新,推行区域水量和水质的统一管理,调整目前水环境管理部门为事业单位性质,增强其行政权力,赋予其财权、事权,加强对涉水事务的协调能力,确保执行的有效性。实现郊区水环境管理开发、利用、保护、治理、回用为一体的综合管理体制。
(二)加强城市郊区水环境管理制度建设
建立健全各级水环境管理法规体系建设,根据水环境的整体性和联系性的特点,统筹规划水资源和水污染管理立法。完善地方各级水环境管理制度,注重对水环境管理综合性立法,统筹考虑各部门和水环境资源相关单位利益。注重地方水环境管理的程序性立法,明确界定水环境管理的权责。建立水环境管理审批、运营、监督机制制度的建立,推行许可证制度。进行郊区水源污染防治立法,完善取水权、排污权交易立法。加强水环境管理的执法队伍建设,强化执法监督,提高管理效率。
(三)转变政府职能,充分发挥市场机制作用
转变政府职能,提升政府对水环境管理运行的指导和监督作用,充分发挥市场机制的资源配置作用。明确进行水环境相关权利界定,实行所有权和使用权的分离,建立完善水资源相关权利的市场交易制度,特别是个体与群体的取水权、排污权交易制度。丰富水环境管理的组织形式,推行现代企业制度,完善水环境管理的投融资制度,推行水环境管理涉水者治理模式。丰富产业组织形式,实行推行股份制、出租、拍卖、委托经营等形式提高涉水企业的运行效率。强化政府宏观调控职能,丰富水环境管理调控手段,推行系统的水环境管理税、费、补贴、信贷等经济手段,加大水环境调控经济手段的研究,特别是级差税、费以及绿色信贷方面,促进生态农业、生态工业、生态产业园区的建立,促进水环境与社会经济的和谐发展。
(四)建立和完善参与和监督机制
加强水环境管理集体和个人的水环境知识宣传和教育,发挥管理对象的监督和参与作用,是做好水环境管理工作的基础。建立起水环境相关单位、个人在水环境管理中的参与和监督机制,丰富参与渠道,可以以水环境监督委员会、用水协会、节水互助小组、水环境管理听证会等制度形式,加强水环境管理监督。对涉水事务执行过程和涉水企业的运作过程舆论指导、决策建议、运行监督,形成良好的水环境管理的参与氛围,进行提升水环境管理效率。
(五)将水环境管理与郊区经济社会发展相结合
城市郊区是地区经济的增长区域,也是地区社会管理资源的薄弱区域,高耗水、重污染的工、农业单位是造成郊区水环境状况恶化的重要原因。优化郊区经济结构和产业布局,结合地区水环境特点,鼓励发展低耗水、低污染的工、农业产业,从财政、税收、信贷、价格等渠道制定优惠政策,坚持发展绿色经济,发展生态农业,将经济社会发展与水环境优化利用相结合,将水文化建设与水景观建设相结合,打造地方经济发展特色,推进城市郊区的城镇化建设,实现郊区经济社会的可持续发展。
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【关键词】 水 环境 生态安全保障
中图分类号:B845.6 文献标识码:A 文章编号: 一.前言
水,是人类生存的基本保障,是地球上最珍贵的能源之一。地球水资源储存丰富,但真正供人类发利用的很少。而且,全球淡水资源不仅短缺而且分布极不均匀,各区域水资源总量差异大。因为人类的不合理开发利用,水资源面临危机。我国拥有全球五分之一的人口,水资源总量却居世界第六位,水资源人均占有水量非常少。由于自然地理环境的影响,我国水资源分布并不均匀,长江流域以南地区水资源占有量占全国81%,而淮河流域及其以北地区其水资源仅占全国水资源总量的19%。长期的乱砍乱伐,造成大面积的水土流失。在长期的经济发展中,忽视了对水资源的保护,致使我国水污染严重。近年来各地报道的各种水污染时间,不免让人们更加重视水污染问题。而伴随着过我国经济的快速发展,水资源的需求日益旺盛,这直接导致了水资源危机,解决水资源危机迫在眉睫。只有努力改善水环境,加强水生态安全保障,提高水资源利用率,才能从源头上解决这一危机。
二.目前我国水环境的现状
1. 水土流失严重、部分河流含沙量大。
由于人类的活动导致环境问题频频发生,我国大部分地区面临着严重的缺水问题。为了满足日益增加的生产生活用水量,人们不断开采水资源,从而破坏大量的植被,加剧了水土流失。由于不断砍伐森林,使得我国山区大量涵养水源的条件恶化,使众多长流水溪间断直至干涸,造成了水文下垫面因素的环境恶化,促使大江大河的丰、枯水量变化日渐悬殊。
2. 用水需求量也在不断增加。
随着我国人口的不断增加,用水需求量也在不断增加,从而造成我国水资源严重缺乏。由于我国水资源地理位置、时间分布不均匀,东多西少,南多北少,夏多冬少,因此,为了缓解北方缺水的事情,我国实施了南水北调工程,解决了北方地区尤其是黄淮海流域的水资源短缺问题。但随着我国经济的快速发展和人口数量的不断增加,农业、工业生产和人们生活所需要的水资源也在不断增加。水资源的供需矛盾日益突出,城市供水严重不足,已经不能满足社会生产和人们的生活需求;
3.水资源遭到严重污染,水质不断下降。
近几年来,水污染成为我国最严重的河流水环境问题,日渐严重的水污染,已经影响到东部大半个中国的80%以上的河流、河段,使得40多座大城市面临饮用水的污染问题和威胁。河流是具有流动性的,河流的流动性,使污染的影响范围不限于污染发生区,上游遭受污染会很快影响到下游,甚至一段河流的污染,可以波及整个河道的生态环境。河流的污染情势严峻,其发展局势也令人担忧。从全国情况看,污染正从支流向干流延伸,从城市向农村延伸,从地表向地下渗透,从区域向流域扩散。农业用药和工业生产而造成的水污染现象越来越严重,从而造成水资源的相对浪费。
三.我国水环境研究的发展情况
1.环境污染的基础理论研究。
从20世纪七八十年代以来,我国在水环境的基础理论研究方面取得了许多成果,积累了大量科学资料。开展重点有机污染物和“三致”有毒有害物质污染机理的研究,开展区域环境质量变化规律及其变化趋势预测预报的研究开展环境监测学的基础理论和方法学的研究以及开展现代科学手段和高新技术在环境监测领域应用的研究。
2.环境污染治理技术研究
新“污水综合排放标准”中列入中国优先污染物黑名单中约余项有毒有机污染物的排放标准,标志着我国水环境监测工作即将由以无机污染物控制为主转向有机污染物的全面控制。针对我国环境管理要求,围绕污染物的产生、水体污染的过程及其相应的修复技术与方法,开展如下几方面研究:富营养化水体修复、重金属污染修复、地下水污染修复等。
3.水环境管理和规划的研究
20世纪七八十年代,我国对一些重点城市污染河段,开展以工业废水控制和治理为侧重点的水环境污染评价、控制和管理规划的研究。“九五”期间中国环境监测的发展趋势是国家将紧紧抓住了解和掌握全国环境质量这一核心任务,切实抓好各级监测网络,尤其是国控质量网络的建设以及数据自动传输系统的建设,开展污染源排放的动态监督性监测工作。
四.水生态安全保障管理的具体措施
随着人类社会文明的不断进步,人们逐渐意识到水资源的重要性和当今世界水资源十分紧缺的现状。水资源的缺乏和污染严重制约着我国社会生产力的发展水平,也不利于维护社会安定和人们生活质量的改善。目前,我们面对的就是巨大的水危机,水不仅短缺还受到了非常严重的污染,因此,我们现在必须且不得不采取相应的措施来改善我国的水环境。具体的解决对策主要有以下几点:
1.采用多种方式合理开发水资源,治理污水,提高水资源的利用率。
我们通过大力修建水库、大坝和大力推广调水工程,对污水进行及时处理和再利用等措施来不断优化水质,提高水资源的利用率,从而一定程度上缓解水资源的供需矛盾。减少污染物排放是改善水环境的根本措施,最有效的方法是根据流域水环境容量制定污染物允许排放量。
2.区域合作综合整治,以重点流域治理为重点,加强水污染防治。
流域是河流的集中区域,是水流自上而下沿河网向出口汇集的系统单元,有极强的整体性。而且,我们知道河流是具有流动性的,因此,水环境保护不能允许流域内的各个行政单位各自为政,要相互合作,互利互赢,进行综合整治,才是最有效、最经济的途径。重点加强现场测试能力与快速反应能力,在有条件地区建设自动测报与预警系统。对跨界河流域与重大污染事故实施动态监测,定期向社会公布水环境信息。近期应加强省际边界水体的监测,积极开展跨省的污染联防。
3.依法治污,完善水环境治理的法规体系,宣传节约用水理念
应在《水法》、《水污染防治法》的指导下,比照淮河流域的模式,健全流域治理领导机构,制定流域及区域水污染防治规划及各种配套法规,使水环境工作法制化、制度化。用科学的方法治理水污染,使经济和环境协调发展。政府可以采取一些必要的宏观调控手段来控制城市用水量,借助各种媒体宣传节约用水的必要性,
五.结束语
我国水资源现状不容乐观,不仅人均用水短缺,而且水资源污染也十分严重。因此,我们必须珍惜水资源、节约用水,树立良好的节约用水习惯,为自己建立一个良好的用水环境。而且我们要加强水资源生态环境保护的意识,防止水资源污染。加强水资源生态环境保护,有利于提高人民生活水平和身体健康,有利于实现人与自然和谐相处,有利于实现经济和社会的可持续发展。水生态安全保障管理,是一项长远举措,必将造福我们的子孙后代。
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