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以党的精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,根据区委、区政府工作要求,把清理整治再生资源回收活动及经营场所(网点和零散摊点)作为配合市创建文明城市的重要内容,作为开展“四城”活动,建设社会主义新农村,治理脏乱差,倡导“洁、齐、美、亮”的重要工作内容,精心组织,狠抓落实,从根本上解决我街道再生资源回收活动引发环境及治安问题,为和谐新创造良好的社会环境,使再生资源回收行业步入规范有序的管理轨道。
二、范围和重点
清理整治范围:本街道区域内从事再生资源回收的网点和零散摊点(包括旧木市场、旧建材市场、砖、瓦、门窗市场等),重点范围:全街道主次干道沿线,村部周围、工业集中区等。
清理整治重点:无证无照(或证照不全)、违法经营、未经有关部门批准(禁设区内)乱设摊点、违章搭建、妨害道路交通、影响市容镇貌、污染环境、脏乱扰民的经营场所。
三、工作步骤
(一)宣传发动,调查摸底
根据区政府专项清理整治工作的要求,结合实际,制定本街道再生资源回收行业清理整治方案,建立街道再生资源回收行业清理整治领导小组,层层发动,营造再生资源回收行业清理整治的浓厚社会舆论氛围,形成工作合力。通过全面排查摸底,掌握网点数量、经营状况、分布情况、证明现状等,为下一步集中清理整治作好准备。
(二)集中整治,联合执法
整治工作由街道再生资源回收行业清理整治领导小组牵头,各村、社区组织实施,城管、工商、公安、税务等各职能部门全力配合。对本街道辖区内的经营者,一手抓宣传,各村、社区应积极引导动员和组织经营者自觉按规定时间搬迁或关闭;一手抓清理整治,街道领导小组组织联合执法,依法强制搬迁或关闭。对区域影响面大、性质恶劣、不配合清理整治的经营单位或个人,由街道再生资源回收行业清理整治领导小组组织人员联合执法,坚决依法予以处罚、取缔。
(三)检查验收,巩固成果
街道再生资源回收行业清理整治领导小组对各村、社区集中清理整治工作组织检查验收,对整治不达标或不彻底的单位或个人继续整改,直至符合要求为止。检查结果作为各村、社区全年环境综合整治工作考核实绩。为巩固清理整治的成效,各单位要认真做好整治总结工作,并组织“回头看”活动,发现问题及时反馈,及时处理。
四、措施要求
1、加强领导,落实责任
为加强对全街道再生资源回收行业清理整治工作的组织领导,街道办成立了再生资源回收行业清理整治领导小组。由分管领导任组长,工商所、派出所、城管等负责人任副组长,各村和社区主要负责人为成员,责任到部门、责任到人(详见附件:街道再生资源回收行业清理整治工作领导小组)。
2、分工协作,齐抓共管
此次再生资源回收行业清理整治工作按“条块结合,以块为主”的原则组织开展工作。盛泽村正对原街道废旧物资回收集中点进行扩建,5月1日前完成基建。各村、社区要按照属地管理要求,按照无证取缔,有证集中规范原则,认真负起责任,积极组织实施。各成员单位要按照各自职能,认真履行职责,做到上下联动,各司其职,密切配合,确保此项工作的顺利开展。
以党的全会精神以及“三个代表”重要思想为指导,坚持科学的发展观,以创造节约型社会、发展循环经济,促进再生资源回收行业的健康发展,创建和谐社会为目标,有计划、有步骤建立和规范我区废旧物资回收市场体系。
二、工作内容
一是调查摸底。对全区废旧物资门点、市场分布情况进行清查、登记、造册,建立台账;二是清理整治。在全区范围内开展废旧物资回收市场清理整治,打击以废品回收为掩护的违法犯罪行为,取缔无证经营,建立和完善再生资源回收市场体系;三是建立机制。建立规范管理制度,充分发挥主管部门的管理职能,注重长效管理;严格科学地制定发展规划,充分利用再生资源,创造更大的社会效益和经济效益。
三、组织领导
成立“区建立和规范废旧物资回收市场体系领导小组”:
领导小组下设办公室,由熊金章兼任办公室主任,任办公室副主任。办公地点设在区经贸委行业科。
四、各部门职责
建立和规范我区废旧物资回收体系工作,由“区整规领导小组”牵头,区经贸委组织实施。
区工商分局负责对辖区废旧物资经营户进行摸底清理,依据发展规划和有关标准进行重新登记发照。对无证经营户要坚决取缔。区再生资源管理办公室要密切配合,认真调查市场状况,对经营网点的设立要进行前置登记。
区公安分局负责对辖区废旧物资经营户进行检查监督,对违规经营回收赃物的经营户要进行严厉打击,并协同工商部门进行取缔。
区环保局负责对废旧物资回收网点制定绿色环保标准,区再生资源管理办公室协同环保局制定网点建设规划。
区物价局负责对废旧物资回收经营品种的价格监管,落实明码实价,价格公开。
区质监分局负责对废旧物资回收经营户的计量器具的监管。
区民政局负责废旧物资回收网点进社区工作,积极协助废旧物资回收企业进入社区合理定点。
区供销联社和区再生资源管理办公室负责对废旧物资回收市场的日常监管,积极探索建立和规范废旧物资回收市场体系的新路子。逐步形成布局合理,集散功能分明、科学有序的再生资源市场体系。
五、工作步骤
第一阶段:7月20日-30日组织发动。
第二阶段:8月1日-12月21日清理整治。
第三阶段:12月20日-30日验收总结。
六、工作要求
(一)提高认识,加强领导
再生资源回收利用是一项利在当代,功在千秋,造福人民的大事,它是一项环境工程,是一项公益事业,是一项战备工程,是我国社会经济环境可持续发展的重要选择。当前我区再生资源回收市场由于疏于管理,出现了无序竞争,市场状况混乱。区人大代表十分关注这项工作,提出了推进我区再生资源回收体系建设的建议。区政府十分重视,区领导指示迅速开展废旧物资回收市场“整治规范”活动。各单位领导一定要高度重视这项“整治规范”活动,做好开展“整治规范”的组织领导工作。
(二)严格整治,严格执法
当前我区从事废旧物资回收经营的站点约600多个,从业人员约3500人(不含拾荒者),大多数没有营业执照,没有合法的经营场地,从业人员也没有经过专业培训,流动性非常大。因此,出现回收渠道混乱,偷盗、销赃情况时有发生;污染环境,影响城市卫生现象严重;浪费资源状况普遍。为规范回收市场,加强市场监管,各有关单位、部门一定要充分发挥职能作用,遵照有关法律法规,集中人力、物力,严格市场整治,严格执法,以维护正常的经营秩序。
(三)认真组织,密切配合
2013年公司主要发展目标是:生产棉纱15000吨,实现销售收入5.5亿元,实现利税3000万元。重点抓好以下工作:一是完成混纺车间投产达效工作。二是落实针织服装项目和锂电池项目继续考察论证工作。三是积极引进先进设备,提高生产效率,降低劳动强度。四是抓好原料采购工作。五是以稳定提高产品质量为重点,抓好生产管理。六是加强企业管理,提高工作效率。
二、抓好项目建设,做大做强供销社产业体系
按照全县统筹城乡发展的总体规划和县委县政府发挥供销社连接城乡的桥梁纽带作用,畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道的部署要求,发展壮大龙头,培育优势品牌,创新做强供销社产业体系。一是坚持“项目为纲”,以项目建设拉动供销社产业升级。进一步加大项目培育力度,健全完善项目库,加强调度督导,争取扶持政策,努力实现以项目建设带动经营结构调整,促进发展方式转变。全力抓好“农超对接”等有关拉动内需、强农惠农政策项目,积极探索和大力发展物流配送、直销、电子商务等新型经营业态,努力开拓农村市场。二是发展龙头,培育品牌,推动供销社产业做大做强。积极整合各类资源,加快纵向联合和横向合作,围绕日用品、农资、农产品、再生资源、信用合作等重点业务,全力发展壮大主营业务突出、市场竞争力强、行业影响力大的骨干龙头企业。着力培育“供销·诚信农资”服务品牌,进一步培育家得利、汇丰日用品流通和庆丰农资经营企业品牌;加快提升金桥梁等涉农金融服务品牌和西瓜、寨子西红柿、杂姓刘芹菜等自有农产品品牌,带动供销社经营服务实力整体提升。三是坚持创新发展,扎实推进供销社发展方式转变。坚持深化发展内涵,提高工作质量,着力转变经济发展方式,调整产业结构,大力推动供销社由传统服务业向现代服务业突破,由单纯商品经营向资产、资本经营突破,由封闭发展向联合合作、开放办社突破,由单一经营向多领域扩展突破,由传统经营方式向电子商务等现代经营模式突破,全面增创供销社服务“三农”和加快发展新优势。
三、实施品牌运作,全面推进农村日用品现代流通体系建设
紧紧抓住用好国家扩大内需的政策和机遇,以系统内日用品经营优势品牌为依托,扎实推进网络建设,健全完善农村日用品现代流通体系。一是进一步拓展日用品现代经营服务网络。坚持分类指导,创新发展,着力培育日用品龙头超市品牌,新发展农村日用品超市4个以上,努力营造便利实惠、安全放心的农村消费环境。坚持高起点起步、高标准建设,全力在网络扩张方面取得新突破,加快培育区域经营服务品牌,努力实现县域日用品经营服务网络全覆盖。二是着力抓好日用品流通重点项目建设。把推进日用品经营服务体系建设列为重点项目,进一步发展壮大日用品经营龙头企业,加强物流配送中心、连锁超市和村级便利店建设,完善网络布局。突出抓好品牌网络拓展、物流配送提升和电子商务平台培育等重点项目建设,全面提升网络运营质量和水平。2013年新建农家店70家、信息化店20家,并积极创造条件筹建一家具有配送功能的超市。三是扎实推进“一网多用”。充分发挥供销社网络优势,坚持深化内涵、拓展服务和培育品牌融合发展,通过扩点织网提升品牌影响力,优质服务提升品牌知名度,诚信经营提升品牌信誉度。积极与有关行业和企业集团加强联合合作,积极依法开展鲜活农产品、种子、农机具、成品油、家电、通讯、文化商品和药品等商品经营,实现优势互补,提高供销社市场竞争力。同时,积极应对烟花爆竹市场新形势,抓好经营服务网点建设和仓储设施升级改造,大力拓展经营领域,提升管理水平,确保安全经营。
四、强化龙头带动,大力推进农业生产资料经营服务体系建设
充分发挥农资经营龙头企业带动作用,抓点铺面,辐射推进,推动供销社农资经营服务体系创新发展。一是努力推动农资网络全覆盖。以庆丰农资为依托,加快农资网点建设步伐,全年新发展农资直营店3个以上,努力形成“县有龙头和配送中心,镇有配送站点,村有销售网点”的新型农资经营服务体系,巩固农资经营网络全覆盖成果。二是做大做强供销社农资经营服务品牌。扎实开展以“货真、价实、服务优”为主要内容的“供销·诚信农资”活动,大力抓好宣传,落实公开承诺,提升活动成效,真正把“供销·诚信农资”做成家喻户晓的供销社服务品牌,巩固供销社农资供应主渠道地位,展示供销社服务现代农业建设的新形象。三是积极开展联采直供和农业科技服务。按照省社、市社要求,着力扩大农资联采直供和配送规模,加强系统内联合合作,增强农资经营服务实力,提高农资市场竞争力。认真贯彻落实《农业技术推广法》,发挥供销社优势,大力开展以测土配方施肥和病虫害防治为重点的农业科技服务,将农资经营与农业生产服务紧密结合,与农产品经营服务体系融合发展,不断提高供销社社会化服务水平。
五、扎实推进农产品经营服务体系建设
按照省、市社要求,全面创新供销社农产品经营服务体系。一是重点培育专业合作社示范社。充分发挥供销社优势,着力提高供销社参与度,积极领办创办农民专业合作社,年内带动发展农民专业合作社20个。重点培育经营规模大、辐射范围广、服务功能强、带动作用明显的典型示范专业合作社5个以上,推动同行业、同类型专业社联合合作,探索发展专业合作社联合社,努力培育强社名社。二是发展壮大农产品流通网络。着力培育壮大供销社农产品经营龙头企业,对内整合优势资源,对外争创知名品牌,对下延伸辐射区域,努力提高市场带动能力。积极依托供销社网络资源,大力拓展农产品经营业务,促进农产品销售和农民增收致富。年内改造发展农产品经营店(专区、专柜)30个以上,三是建设农产品标准化生产示范基地。按照市里将我县作为精准高效农业区和加快推进蔬菜、畜牧、林木花卉等高效特色农业标准化基地建设的工作要求,发挥基层供销社和专业合作社组织优势,年内建设提升标准化生产示范基地600亩以上,引导农民科学化种植、标准化生产、品牌化经营。抓好农产品质量认证,保证农产品质量安全,努力实现农产品优质优价,促进农民持续增收。
六、推动创新突破,积极构建再生资源回收利用体系
着眼发展循环经济,改善生态环境,建设节约型社会,扎实推进创新突破,逐步构建完整的先进的再生资源回收利用体系。一是着力培育再生资源回收网络。积极整合系统内外资源,推进再生资源回收企业重组改造,加快以社区和村镇回收网点为重点的再生资源回收利用网络建设,新发展再生资源回收网点8个以上,尽快形成上下贯通、横向联合、遍布乡村的综合性回收网络。要加大工作力度,在培育再生资源经营龙头企业方面实现突破。二是推动再生资源行业创新经营。深入挖掘再生资源经营潜力,推动经营品种由单一类别向多品种拓展,经营方式由传统“一买一卖”向深加工发展,促进再生资源经营向规模化发展,向行业价值链高端迈进。选准关键环节和突破口,拉长产业链条,提高科技含量,积极发展公共机构废旧商品回收和废轮胎、废电子产品、报废汽车、旧家电等回收拆解业务,实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。三是加快构建再生资源综合利用体系。推进跨区域联合合作,整合全系统资源,集中优势力量,着力推进再生资源集散交易市场和综合加工利用基地建设,形成回收、分拣和加工利用一体化的再生资源经营服务体系。充分利用国家推进再生资源回收利用的相关政策,科学谋划再生资源回收体系和分拣中心等项目建设,加快培育有控制力的市场主体,为承载政策资源、整合网络布局、实现行业拓展奠定基础。
七、拓展综合服务,推进农村社区服务体系建设
适应全县推进新型农村社区建设和农业社会化服务的新要求,大力拓展经营服务领域,提升供销社为农综合服务实力。一是积极参与农村社区建设。适应城镇化进程中推进农村社区建设的新形势,积极参与发展主体多元、功能完备、便民实用的农村社区服务项目,年内参与建设农村社区服务中心1个以上。结合供销社网络延伸,按照上中下和高中低相结合的原则,积极选择有条件的农村社区,将供销社优势经营服务项目开进去,通过新建、改造和提升等方式,集中力量打造一批精品社区服务中心,展示供销社参与农村社会化服务的新形象。青城镇作为全省100个示范镇之一,正处于一个难得的历史发展机遇期,青城中心社应该抢抓机遇,利用资产和网络优势积极切入和参与社区服务中心建设。二是着力推动大田作物系列化服务。认真总结唐坊社组织开展糯玉米大田生产服务的经验,围绕农业生产需求,创造性地推进大田作物服务体系建设。年内,要积极吸纳整合社会资源,选准参与环节和突破口,从技术和物资服务入手,逐步由单环节服务向多环节拓展,扎实推进大田作物系列化服务,全系统大田作物服务面积达到1万亩以上,努力实现全面突破,创新发展。同时,认真落实县政府工作部署,积极参与秸秆禁烧和转化利用工作,探索大田作物服务新路子。三是稳步推进农村金融创新。依托系统内龙头企业,大力开展涉农小额贷款和信用担保等多形式、多内容的金融服务,努力服务农业生产和农民生活。认真总结推广金桥梁等资金互助社的经验,依托系统内农民专业合作社示范社,稳步推进内部资金互助合作,解决社员融资难题。同时,着力抓好金融风险防控体系建设,促进全系统参与农村金融创新工作健康发展。
八、深化强基固本,扎实推进供销社基层组织体系建设
1主要设施设备
1.1收集点各郊区(市)县的农村生活垃圾收集点形式多样,一般设置在路旁、院坝、社区办公区、活动区等公共区域。收集点分为2类:一类是垃圾桶点,以2~3个垃圾桶为1组,分别收集不同类垃圾;一类是垃圾房,垃圾房设多个投放口,内部划分不同区域并隔断,每个区域可摆放垃圾桶,收集不同种类垃圾。为与周边环境协调,各郊区(市)县对部分收集点进行了美化升级,并以不同颜色区分不同种类垃圾,同时在垃圾桶桶身或垃圾房投放口张贴或安装垃圾投放种类铭牌,以方便居民更准确地投放。
1.2分类收集车各郊区(市)县为分类试点区域保洁人员配置了新型垃圾收集车,收集车内分出3~4个仓位,对应存放不同种类的垃圾。保洁员的分类收集车大多仍是人力三轮车,少量电动车,但各郊区(市)县分类收集车的样式和标识尚不统一,多为自行设定。
1.3再生资源回收站点各郊区(市)县基本建立了村、镇两级再生资源回收体系,实现了镇乡有回收站,村村(社区)有回收点,将再生资源回收体系建设深入基层,同时配合预约回收的方式,提高了再生资源的回收效率。各再生资源回收站点均设有明显标志,主要回收废金属、废纸、废塑料、玻璃、橡胶、布料等,前4类的回收量可占到可回收垃圾总量的80%以上,但可回收垃圾仅占生活垃圾总量的10%左右。
1.4生物降解池农村生活垃圾中“餐厨垃圾”其实主要是菜叶、果皮、杂草、树叶等植物类垃圾,以及少量的食物残余等,主要通过设置生物降解池进行就地处理。生物降解池是在林间空地上挖出长宽高1m的土坑,每填入30cm餐厨垃圾回填1层薄土,利用土壤自净作用使餐厨垃圾得到降解,降解后的腐殖土可作为林业种植的底料。
1.5无害化处理设施为实现城乡统筹和城乡环境综合治理目标,各郊区(市)县都建有生活垃圾卫生填埋场或焚烧厂。开展农村生活垃圾分类收运处理试点后,填埋场和焚烧厂也就成了其他垃圾的无害化处理设施。
1.6分类试点的成效经过不断推进,各郊区(市)县农村生活垃圾分类工作已初见成效,农村生活垃圾的减量化效果明显,2012年成都市各区(市)县农村生活垃圾减量比例见表1,全市农村生活垃圾平均减量18%。
2成都市农村生活垃圾分类收运处理模式
为促进农村生活垃圾分类收运处理工作的长效化和制度化,在经过实地调研和成果总结,可将成都市农村生活垃圾分类收运处理的经验归纳成统一的“户分类、组(小区)分拣、村(社区)分流、镇运输、县处理”分类收运处理模式。
2.1分类方式按照“干湿为主、先粗后细”的原则,将农村生活垃圾分为4类,即可回收垃圾、有毒有害垃圾、湿垃圾和干垃圾。可回收垃圾:通常指再生资源回收站点长期收购的废旧物品。主要包括:①未被严重污染的纸类,如报纸、杂志、包装纸盒、废纸板等;②未被严重玷污的塑料,如各种干净的塑料瓶、泡沫包装塑料、硬塑料等;③金属,如易拉罐、铁皮罐头盒等;④玻璃,如酒瓶等。有毒有害垃圾:对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质,包括废旧日用电子产品、废旧含汞电池、废荧光灯管、水银温度计、废油漆(桶)、农药(瓶)、过期日化品、过期药品、过期化肥等。湿垃圾:也称可堆肥垃圾,主要包括农业生产和家庭生活饮食的残留物,包括剩菜、剩饭、菜叶、树叶、瓜果皮、蛋壳、茶渣等含水率高的垃圾等。干垃圾:以上分类中未包括的、不明确归属的且含水率较低的生活垃圾。
2.2收运处理模式
2.2.1散居区散居区农户多是以村组为单位,居住环境相对开放,周边大多围绕着农田和林木,并多喂有家禽和牲畜,垃圾分类收运处理可在农村生活垃圾收运体系基础上采用“户分类、组分拣、村分流、镇运输、县处理”的模式。户分类:要求农户将生活垃圾分成“干垃圾、湿垃圾和有毒有害垃圾”,干垃圾和湿垃圾投放到农户家中配发的“干湿”分类垃圾桶(袋)或垃圾收集点配置的分类收集桶里,有毒有害垃圾由农户自备密闭容器单独放置,由保洁员上门收集。鼓励农户自行处理可回收垃圾、湿垃圾以及煤灰炭渣。组分拣:保洁员每日上门收集有毒有害垃圾和干湿垃圾,并清理垃圾收集点的分类垃圾桶,对所收集的垃圾进行二次分拣,分别存放在分类收集车上的对应仓位。有条件的地区可设置分拣员岗位协助保洁员进行垃圾二次分拣。村分流:保洁员对二次分拣后的生活垃圾分类处理。将可回收垃圾送至村级再生资源回收点回收处理,将湿垃圾送至村指定场所就地处理,将有毒有害垃圾和干垃圾送至垃圾收集站装车统一收运。镇运输:各乡镇负责到垃圾收集站定期收运有毒有害垃圾和干垃圾,并分开运输。干垃圾集中运至县级生活垃圾处理设施,有毒有害垃圾则运至环保部门指定的处理地点。县处理:各区(市)县对干垃圾进行无害化处理;有毒有害垃圾则由有资质的单位进行处理或贮存。
2.2.2集中居住区随着城乡一体化和新农村建设的推进,许多地区出现了农村集中居住新型社区,大多由多个封闭或半封闭式小区组成,新型社区基础设施和配套设备与城市居民小区基本相同,采用“户分类、小区分拣、社区分流、镇运输、县处理”的收运处理模式。户分类:要求农户将生活垃圾分成“湿垃圾、干垃圾和有毒有害垃圾”,分类投放至小区设置的分类收集桶中。鼓励农户自行处理可回收垃圾。小区分拣:每个小区设置专门的有毒有害垃圾收集桶,并按单元设置若干个垃圾收集点,每个收集点配置2~3个“湿垃圾”和“干垃圾”分类垃圾桶。小区保洁员对分类垃圾桶中的垃圾进行二次分拣,分别存放在分类收集车上的对应仓位。有条件的地区可设置分拣员岗位协助保洁员进行垃圾二次分拣。社区分流:保洁员对二次分拣后的生活垃圾分类处理。将可回收垃圾送社区再生资源回收点回收处理;将湿垃圾、有毒有害垃圾和干垃圾送至社区垃圾收集站装车统一收运。镇运输:各乡镇负责定期收运湿垃圾、有毒有害垃圾和干垃圾,并分开运输。湿垃圾集中运至县级厨余垃圾处理设施,干垃圾集中运至县级生活垃圾处理设施,有毒有害垃圾则运至环保部门指定的处理地点。县处理:湿垃圾和干垃圾由各区(市)县分别在专门的垃圾处理厂(场)集中无害化处理,有毒有害垃圾由有资质的单位进行处理或贮存。
3结论与建议
3.1完善政策法规,加快立法进程成都市应尽快制定全市开展农村生活垃圾分类收运处理工作的政策文件,以及相应的资金补贴、建设标准等配套文件,适时出台相关企业税收优惠、资金奖励、鼓励和限制性项目、分类收运市场化等配套政策,规范、激励和引导各区(市)县农村生活垃圾分类收运处理工作顺利开展。同时,加快推动《成都市生活垃圾分类管理办法》等相关法律法规出台,使农村生活垃圾分类收运处理工作有法可依,以强制性约束力保障农村生活垃圾分类收运处理的长期效果。
3.2加强监督考核,实行奖惩激励完善市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)四级管理体系及目标责任制度,加强监督考核,建立健全激励奖惩机制。市级政府将农村垃圾分类工作纳入区(市)县城乡环境综合治理目标任务并组织考核,考核结果可作为区(市)县考核加分,并与发放的市级补贴经费挂钩。同时各区(市)县也应出台相应的激励奖惩措施,层层考核,将考核结果与相关部门及人员的绩效挂钩。各区(市)县还应建立对居民的激励措施,可根据实际情况通过表彰、发放奖品、日用品兑换等方式,对生活垃圾分类效果好的家庭及个人予以奖励。
3.3加快设施建设,完善配套设备各区(市)县应尽快完善分类处理末端设施规划建设,确定有毒有害垃圾处理设施,合理规划村级堆肥点,加快建设厨余垃圾处理厂,规划新增生活垃圾焚烧厂,从而满足生活垃圾分类处理的需要。同时,对现有生活垃圾收集点、收集站、转运设施进行优化布局、功能改造和提档升级,并按照统一的分类标准和标识,逐步淘汰和更换现有生活垃圾分类收集桶和保洁员分类收集车,配置相应厨余垃圾密闭运输车辆,向农户发放分类垃圾桶(袋),以满足生活垃圾分类收集、分类存放和分类运输要求。
3.4搞好宣传引导,加强人员培训在前期宣传效果的基础上,从“政府、社区(村组)、保洁员、志愿者”4个层面加大宣传力度,通过宣传栏、宣传单、分类垃圾桶分类标识、市(县)电视公益广告、专题节目(如有奖竞猜等)、志愿者入户宣传、保洁员上门宣传等多种方式,配合报纸、移动传媒、网络等多种媒体,持久开展农村生活垃圾分类收运处理宣传教育工作,普及农村生活垃圾分类知识。同时加强生活垃圾分类工作相关管理人员、保洁人员、分拣人员、志愿者等的专业培训,以保证生活垃圾分类工作的顺利开展。
关键词:民用建筑;绿色施工技术;措施
中图分类号: TU74 文献标识码: A 文章编号:
一、引言
建筑工程不同于其他工程项目,具有建设周期长,能源、材料消耗量大,噪声、粉尘污染大等特点。近年来随着经济水平的发展,我国建筑业发展迅速,混凝土、钢筋、管线、砌块等各类建筑材料消耗量日益增多,而且目前我国施工技术、管理人员综合素质偏低,对施工过程控制不严格,不仅造成了严重的资源、材料、资金浪费,还对自然生态环境、社会环境、经济环境造成了很大破坏。针对这一情况,我国相关政府部门出台了各类政策、法规、技术措施和标准规范,倡导实行绿色施工技术,推进建筑业的可持续发展。
二、我国民用建筑工程绿色施工技术应用现状及存在主要问题
绿色施工是指工程建设中,在保证质量、安全等基本要求的前提下,通过科学管理和技术进步,最大限度地节约资源并减少对环境负面影响的施工活动,实现环境保护、节能与能源利用、节材与材料资源利用、节水与水资源利用、节地与土地资源保护(简称“四节一环保”)。目前由于相关人员对绿色施工技术的理解存在误区,导致绿色施工技术在我国很多民用建筑工程的施工过程中的应用和推广也存在多方面的问题,主要表现在以下几个方面。
1、建筑材料、机械设备浪费现象严重
建筑材料、机械设备占民用建筑工程施工造价的很大部分,但是通过调查分析发现,目前我国很多民用建筑工程施工现场存在严重的建筑材料浪费,机械设备闲置现象,据相关资料显示,我国民用建筑工程的钢材消耗量高出发达国家10%~25%,污水利用率也仅为发达国家的25%。这直接造成了严重的资源、材料浪费,增大了民用建筑工程的造价。
2、绿色施工技术标准、管理制度不完善
绿色施工技术是指在施工过程采用环保技术,以达到节能、节水、节材、节地和环境保护和低碳的要求。但是与传统施工技术标准规范比较,绿色施工技术标准中欠缺具体的技术措施、施工方法,各地管理部门也未制定针对性的考核指标和统计制度,及引导施工企业实施绿色施工的激励政策,使得绿色施工技术的提倡显得苍白无力。目前我国很多民用建筑工程的施工仅追求个体的经济利益,只注重建筑材料、机械设备的功能性要求,只考虑施工工艺简单方便,能否满足施工质量、安全方面的要求,而未考虑其施工过程中或施工后期造成的资源、能源消耗,及噪声、粉尘、污水污染对自然生态环境的破坏。
3、可再生资源利用水平不高,资源循环利用效率低下
民用建筑工程工程量大,在施工过程中不仅会消耗较多的能源、材料,还会产生大量的建筑垃圾。建筑材料多为不可再生资源,因此循环利用至关重要,但是调查分析发现目前我国对于建筑垃圾的再利用率不足15%,远远低于欧盟、韩国等发达国家的90%。目前我国民用建筑工程所消耗的原材料、能源多为砂石、水泥、钢筋、砖、水等不可再生资源,随着民用建筑工程建造数量和规模的增大,这些不可再生资源的消耗量也日益增多,如果不对其进行管理和控制将造成资源枯竭等灾难性后果。
4、建筑市场管理混乱,绿色施工技术推进难度大
目前我国多数单位、部门对于绿色施工技术的认识存在多个误区,简单认为绿色施工就是文明施工,因此大多建设单位对于施工单位的选择不能有效依据绿色施工技术标准进行筛选,而政府管理部门也未进行有效监督。而且施工单位在进行施工时,由于技术标准体系不完善,奖惩机制不系统,再加上绿色施工会提高施工成本,因此施工单位对于绿色施工技术的贯彻实行只是停留于形式,给绿色施工技术的推进增大了难度。
5、信息化施工水平不高
信息化管理与控制是改进传统施工工艺,推进绿色施工技术发展的有效途径。但是由于受到施工环境、施工成本等条件的制约,目前我国大多民用建筑工程施工的信息化水平不高,严重影响了绿色施工技术的发展。
三、优化民用建筑工程绿色施工技术应用的有效措施
1、注重提高管理和技术人员的绿色施工理念和意识
民用建筑工程绿色施工技术的落实需要贯彻到建筑工程的规划设计、施工组织以及现场监督和管理的各个方面。因此这就需要广大工程技术、管理人员时刻注意提高自己的绿色施工理念和意识,在该理念的指导下,进行施工组织设计及方案制定,并贯彻于整个施工过程。要提倡全员参与,在企业内营造绿色施工氛围。
2、做好民用建筑工程的文明施工和环境保护
规范施工现场的场容,保持作业环境的整洁卫生;科学组织施工,使生产有序进行;减少施工对周围居民和环境的影响;保证职工的安全和身体健康;对于尘土、噪声、污水、生活垃圾污染等情况,要针对性处理;提前制定有针对性的环境保护措施。
3、注意建筑施工材料的节约和循环利用
制定相关管理制度及工作流程以加强建筑材料的管理,提高利用率。比如实行限额领料,统计分析实际施工材料消耗量与预算材料的消耗量,有针对性地制定并实施关键点控制措施,提高节材率;根据施工进度、材料周转时间、库存情况等制定采购计划,并合理确定采购数量,避免采购过多,造成积压或浪费。优先选用绿色材料,积极推广新材料、新工艺、促进材料的合理使用,节省实际施工材料消耗量。施工现场建立可回收再利用物资清单,制定并实施可回收废料的回收管理办法。
引进国外成功的建筑垃圾循环利用技术,做好不可再生资源的节约、循环利用,以及可再生资源的开发利用。日本将建筑施工过程中产生的渣土、混凝土块、沥青混凝土块、木材、金属等建筑垃圾,送往“再资源化设施”进行处理。美国回收材料打造“资源保护屋”,用回收的轮胎和铝合金废料建造墙壁,屋架所用的大部分钢料是从建筑工地上回收来的,所用的板材是锯末和碎木料加上20%的聚乙烯制成,屋面的主要原料是旧的报纸和纸板箱。法国将废物整体管起来,法国CSTB公司专门统筹在欧洲的“废物及建筑业”业务,废物管理的两大目标:一是通过对新设计建筑产品的环保特性进行研究,从源头控制工地废物的产量;二是在施工、改善及清拆工程中,对工地废物的生产及收集作出预测评估,以确定相关回收应用程序,从而提升废物管理层次。荷兰有效分类建筑垃圾进行循环再利用。德国西门子公司开发的干馏燃烧垃圾处理工艺,可使垃圾中的各种可再生材料十分干净地被分离出来,实现回收再利用,对于处理过程中产生的燃气则用于发电,每吨垃圾经干馏燃烧处理后仅剩下2到3公斤的有害重金属物质,从而有效地解决了垃圾占用大片耕地的问题。
4、开展做好绿色施工技术的管理和创新
绿色施工管理应在传统施工管理基础上理念与体系上全面提升,应在总结经验教训的基础上,对绿色施工评价指标进一步量化,结合实际施工技术水平与企业实际制订若干规章,逐步形成相关标准和规范,使绿色施工管理有标准可依。在实施绿色施工中,要引进信息化技术,依靠动态参数,进行定量、动态的管理,以最少的资源投入完成工程。要继承、优化、集成传统适用施工技术,总结提升传统适用技术实施绿色施工,重点推广建筑业10项新技术在民用建筑工程上的应用。对施工工艺技术的改进以实现绿色施工,如清水饰面混凝土技术,表面不抹灰、喷涂、干挂等装饰,节省资源,减少垃圾量;新材料如大坍落度混凝土的应用,可以降低工人的劳动强度,避免噪音的产生。在吸收应用国外先进绿色施工技术的基础上再根据中国国情创新应用,如中建八局与同济大学开发的平面快拆模板钢架体系,这个体系的主梁、次梁都是装配式的,可以放大和缩短,此体系比原来的模板体系节约,少排放碳50%以上。
四、结束语
民用建筑工程是人们工作、生产、生活的重要活动场所,也是建造数量和规模较大的工程项目,因此加强民用建筑工程绿色施工技术的贯彻显得尤为必要。只有广大工程技术和管理人员,提高对绿色施工技术的认识,健全和完善绿色施工技术相关法规和标准,做好建筑材料的节约利用和循环利用,不断进行绿色施工技术的创新和管理,才能有效促进绿色施工技术在我国建筑业的推广和发展。
参考文献
[1] 程肖琼. 建筑工程实施绿色施工技术探讨. 安徽建筑,2010,3:171-172
[2] 魏邦海. 绿色施工技术在民用建筑施工中的运用. 科技创新导报,2011,6:42
自"十二五"以来,在县委、县政府的正确领导下,我们以党的十八届三中、四中全会精神、科学发展观和系列重要讲话精神为指导,贯彻落实县委、县政府决策部署,坚持稳中求进、改革创新,坚持商务为民、兴商富民,增强了商务工作推动经济持续发展、促进社会和谐稳定的地位和作用,为我县经济跨越发展做出了积极贡献。现将近几年来商务工作情况总结如下:
一、招商引资成绩显著
二、外贸工作扎实深入
1、截止今年10月底全县共有自营进出口经营权和备案注册企业465家,其中常年开展对外贸易并有较大业绩的有兆鑫、亚华、嘉炜、泰鑫、诚信等5家企业。近五年,我局认真贯彻落实国家有关促进外贸增长的政策措施,加大对进出口企业的支持力度。一是经常深入基层和企业调查研究,了解出口动态,帮助企业解决实际困难和问题。二是利用国家、省市对出口基地各项优惠扶持政策,积极发展我县机电产品和精细化工产品的出口。三是积极为企业争取中小开、出口信用保险、境外展、电子商务等政策扶持资金。四是组织企业参加国内外各种贸易洽谈会、博览会48次,扩大了外贸出口。
三、内贸工作稳步推进
2、民生工程顺利实施。2011年来,全县累计已建成万村千乡市场工程农家店113家,农资店160家,网点基本涵盖了全县行政村。加大对国计民生商品及特殊经营的监管,加强对农贸市场、菜市场、成品油、酒类和再生资源市场的规范,积极申报成功市场监管公共服务体系建设,以此促进市场健康发展。
五、存在的主要问题:
一是招商引资方面,前期签约和在谈项目少,重点签约项目履约进度和资金到位进步缓慢,项目储备少,缺乏大项目的支撑;二是外贸出口方面,高科技含量、高附加值、自主知识产权的出口产品比重仍然较低,企业在产品研发、市场开拓、自我保护以及面对金融危机的适应和调整能力上亟待提高,优化外贸出口结构和任务依然十分艰巨;三是商贸流通方面,城乡消费品市场发展不够平衡,拉动消费需求增长的任务十分繁重;四是在县城,一些大型商业设施、大型市场的功能定位和布局需进一步优化和调整。
2016年及"十三五"工作规划
(一)指导思想
以党的十八届三中、四中、五中全会精神和系列讲话精神为指针,以"引外资、扩内需、促出口、保增长"为目标,不断突出以商招商,强化物流项目建设,完善城区市场功能配套,提高服务业水平;以全面激活农村市场消费为重点,继续稳步推进"万村千乡"市场工程;着力培育特色商业、专业市场、现代物流,不断加快城乡市场建设和城区商业区建设;加大行业监管力度,规范成品油、酒类流通市场秩序,优化市场消费环境,促进商务经济健康、持续、快速发展。
(二)发展目标
(三)工作重点
1、大力推进招商引资工作。发挥我县"一城三区"的平台载体作用,围绕我县服装服饰、装备制造、新能源新材料三大主导产业,主招产业链缺失环节、短板环节、核心技术、配套产品,促进完善完整产业链条;突出招大引强,集中力量引进一批国内外500强、行业50强、上市公司、外资项目,力争在引进项目规模和质量上有新突破;加大已签约项目协调服务工作,确保项目尽快履约实施;加大投资软环境建设,强化环境治理工作,确保为全县招商引资搭建更优越的平台。
2、创新引资方式,开展外资利用新模式。在直接投资的范围内,除了传统的独资、合资、合作等投资方式外,积极探索采用扩大合作开发、组建中外股份公司、外商股份制公司等投资模式来扩大利用外资的规模,在利用外资上努力实现多渠道、多元化。
3、发展现代流通业,提高流通企业的竞争力。通过商业网点规划的编制与实施,促进大型商业设施的合理布局,充分利用我县的优惠政策,加快我县商贸流通体系建设。按照"科学规划、合理布局、精品建设"的原则,以县城城区总体规划和建设为契机,制定商业网点规划,做好商业网点布局,提高商业网点和专业市场建设的数量,建立起结构合理,竞争有序,能够满足居民消费需要的现代市场流通体系。
5、努力扩大外贸进出口规模,提高我县经济的外向度。 到2020年,全县达到出口实绩的企业400家。其中,出口超千万美元的企业达到30家,出口超500万美元的企业达到70家。未来五年间,着力搞好外贸自营出口,在调结构、保增长的前提下,培育扶持龙头出口企业3—5家。工作重点着力于裘皮裘革的生产加工和对外贸易;组织鼓励县域出口企业积极开拓国际市场,督促、帮助进出口企业积极参加国内知名会展及各种境外会展。积极打造我县农产品品牌,创造我县出口特色。
6、履行商务职责,强化行政执法。加强酒类管理,对全县各批发企业、名酒店铺、商场超市等场所进行监管,消除监管"盲点",杜绝管理漏洞,严禁不合格酒产品进入市场,让群众喝上"放心酒";打击成品油超范围经营、以次充好等违规行为,取缔无证经营,关闭存在安全隐患的加油站点,保障成品油市场安全稳定运营。切实转变商务管理职能,履行市场管理监管职责,维护市场秩序,保障消费者和企业的合法权益。
7、提高全民资源意识,加强再生资源回收管理。加大宣传力度,提高全社会的资源意识和环境意识。建立覆盖城乡多品种的再生资源回收网络体系。实现废旧回收率达到80%以上,分拣率达60%以上,实现再生资源回收的产业化发展。
(四)2016年工作重点
2、创新体制机制,推动协调发展。积极研究我县大商务、大流通体制,推进商务经济及服务业、三产的"三合一"统计口径改革,实现商务企业跨行业、跨部门统一主管制度或联系办公制度,推进一二三产业协调发展。加强废旧回收项目建设,促进生态文明建设;进一步搞好市场监管公共服务体系试点示范,加强农贸市场、菜市场及酒类商品的执法和基础设施建设,保障和改善民生。
3、突出发展现代物流业。充分利用各级关于扶持现代物流业发展的优惠政策,跨越式发展现代物流业,使之成为我县调结构、转方式的新动力,成为提高服务业比重的突破口,成为产业支撑和经济持续强劲增长的新引擎。
4、积极争取省市对外开放政策扶持。继续争取上级各项国际市场开拓资金、中小开资金、服务外包资金和出口基地各项政策资金,刺激企业自营出口的积极性。
2017――垃圾分类的转折年
李震介绍,北京市于2008年开始推行垃圾分类工作,通过不断积累实践,取得了良好效果,2017年应该是垃圾分类的转折年。
在第十四次中央财经领导小组会议上强调了六项关乎民生的重点工作,其中对垃圾分类工作作出了重要指示:“普遍推行垃圾分类制度,关系13亿多人生活环境改善,关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。”
北京市委、市政府深入学习贯彻的重要讲话精神。郭金龙书记、蔡奇市长多次进行专题调研,在相关批示中指出要全面提升垃圾分类工作水平。张建东副市长多次组织专题研究,广泛征求基层一线从业人员、企业代表、社区工作者的意见建议。
为进一步提升北京市垃圾分类的运行水平,推进生活垃圾源头减量,今年,首创智慧环卫在劲松地区建立了首创智慧生活垃圾智能分类回收体系。回收体系以移动互联网、物联网、云计算为核心,以智能终端为载体,将最先进的技术应用于垃圾分类工作中,促进生活垃圾源头分类,提高居民群众参与垃圾分类的积极性。
经过近几年的发展,首创智慧环卫已经成为行业的龙头企业。为配合生活垃圾源头分类和垃圾资源化再利用的宏观治理战略,北京首创环境投资有限公司联手中环创新科技发展(北京)有限公司,合资成立了北京首创智慧环卫发展有限公司,通过“智能环卫”、“垃圾大数据”、“互联网+”搭建平台,实现线上线下互动,对垃圾进行全程计量和转移监控,促进垃圾分类收集和垃圾资源化线上统筹管理,提升垃圾管理水平,推进城市矿产产业升级。
“绿馨小屋”――垃圾分类的绿色家园
2016年,北京市生活垃圾日产生量2.38万吨。劲松中社区居住着1800户、5000多人,单是厨余垃圾每天就能收集近2吨。然而,记者在劲松中社区看到的却是整洁优美的环境。
记者注意到,在劲松中社区16栋楼中分布着2座“绿馨小屋”,4辆移动垃圾收集车在居民楼之间定时巡逻,居民投放垃圾招手即停。李震介绍,绿馨小屋和垃圾分类收集车有效解决了各家各户分类投放垃圾的难题。
在劲松中社区,除了厨余垃圾(居民分好类后投放到社区设立的分类垃圾桶里),只要是可以回收利用的垃圾如易拉罐、废旧报纸、玻璃瓶等,都可以拿到绿馨小屋按积分兑换生活用品。
为了提高居民们垃圾分类的积极性,首创智慧环卫开展了“分类换积分”活动。在劲松中社区,每户居民可以办一张“首创智慧绿卡”,建立“绿色档案”,用积分兑换生活用品。比如,张大妈把分好类的厨余垃圾交到绿馨小屋,回收人员称重后,张大妈在回收人员手中的终端设备上刷首创智慧绿卡,张大妈的姓名、住址等信息就会被调取出来。回收人员只需输入重量,系统即可自动换算积分并存档保存。李震介绍,1公斤的厨余垃圾积1分,1公斤的废旧报纸、废旧衣服、毛巾等积5分。积分可兑换生活用品或享受家政服务。为了提高居民们垃圾分类的积极性,试点初期,200个积分折算15元,可兑换卫生纸、洗手液等生活用品和电影票,或是享受家政保洁、理发等服务。李震介绍,试点初期参与的居民比较少,后来通过搞活动、发材料,讲解垃圾分类、垃圾减量知识,参与的居民越来越多,兑换点居然排起了长队。“其实,居民们根本不缺这些生活用品。而是看到小区的环境卫生越来越好,受益的是大家,无形中提高了环保意识,自觉自愿地参与其中,大伙齐出力,共同维护社区美好的家园。”垃圾分类收集车每天分两个时段作业(6U30-8U30、17U30-19U30),在各自负责的区域巡逻,可视范围内每栋楼的居民都能看到。垃圾分类收集车也收集可再生垃圾和厨余垃圾,也能使用首创智慧绿卡积分,主要是方便年龄大的居民。此外,社区还设置了2处固定的回收站点,每天6U30-18U30回收可再生垃圾和厨余垃圾,作为移动收集车的补充。
抓好前端――源头分类促减量
劲松中社区可再生垃圾和厨余垃圾的回收工作进展得非常顺利,李震认为这要归功于北京市提出的“两网融合”方案。
“两网融合”方案提出之前,通常是把3个垃圾桶组合成为一个投放站点,用于分类收集可回收物、厨余垃圾和其它垃圾,同时还要与不同的运输车辆和收运作业队伍对接,如此才能形成完整的垃圾分类链条。但是实际情况却是“能卖钱”的垃圾早就被居民们分拣出去了。这是因为,居民们处理生活垃圾通常有两条途径,首先是把“能卖钱”的可回收垃圾分拣出来卖给商贩,卖不了钱的垃圾就直接扔进了垃圾桶。前者属于再生资源回收系统,具有商业属性;后者属于生活垃圾回收系统,具有公益属性。面对“两条系统分支”的窘境,造成可回收物垃圾桶在很多小区派不上用场,加之厨余垃圾分出的比率不高,导致3个垃圾桶里装的大多是混合垃圾,再经过拾荒者的翻拣,收运人员只能“混装混运”。
按照“两网融合”方案,把再生资源回收和生活垃圾回收这两大系统进行“融合”,从源头上抓好分类,劲松中社区率先开展了“分类、分质、分时”收运试点,把再生资源回收和生活垃圾回收清运两套系统整合并轨,有效解决了混装混运这一难题。记者了解到,在北京市开展的垃圾分类达标试点的居住小区中,劲松中社区依托首创智慧环卫建立的“两网融合”平台(“两网融合”基于“环境卫生工作指挥中心”来实现,是一个互联网操作平台),进一步提高了源头分类和资源再利用的精细化管理水平。
作为“两网融合”的试点小区,首创智慧环卫既负责前端的垃圾分类收集工作,还要与环卫部门对接,负责清运和处置。李震介绍,厨余垃圾和不可回收垃圾统一运送到社区附近的垃圾楼里。垃圾楼设置了两个大型的垃圾箱。绿颜色的垃圾箱放厨余垃圾,灰颜色的垃圾箱放不可回收垃圾,北京市环卫集团负责统一收运处理,废旧报纸、塑料瓶等可回收垃圾直接运送到资源利用再加工企业。
大桶和小桶――垃圾分类向精细化转变
对于不可回收的垃圾,垃圾桶的布局也发生了改变。“我不赞成把垃圾桶摆放在楼门口方便居民们投放的做法,因为这容易造成小区环境脏乱差。”李震介绍,为配合垃圾分类回收,劲松中社区将尝试“小桶换大桶”。即:把社区里原有的垃圾桶全部取消,在社区外的主干道上设8组大桶(每组4个),用于收集不可回收的垃圾。“比如,有居民没有把垃圾分好类,产生的不可回收垃圾多,那就只能拎着很重的垃圾袋走一段路,投放到主干道设立的大桶里。这也是一个引导居民们做好垃圾分类的举措,同时还实现了生活垃圾“分类、分质、分时”收运的目的。
两年前,本刊记者针对垃圾分类问题采访过李震。如今,两年时间过去了,李震总结了两年来的发展变化。他f:“基层永远是垃圾分类的主流区域。要从实践出发,在基层完善垃圾分类的体系建设。下一步,首创智慧环卫将向专业咨询环卫运营服务商发展,通过物联网精细化管理手段,提升基层垃圾分类和管理水平,向专业化、协同化发展,把劲松中社区垃圾分类的管理模式推向全国。比如,厨余垃圾直运模式;定时、定点收运,有效提升厨余垃圾的收集率;‘互联网+’和APP积分奖励模式,引导居民们积极参与垃圾分类;推行垃圾分类二次分拣社会化服务模式,实行垃圾分类社会化服务。”
采访手记
最近读了一本美国演讲家博恩・崔西的书,其中的一段印象极为深刻:只要你能在一个特定领域,投入7300个小时就能成为专家;投入14600个小时就能成为权威。而投入21900个小时,就可以成为世界顶尖。
【关键词】循环经济;发展模式;生态园区
一、循环经济的含义
循环经济是运用生态学规律以低消耗、低排放、高效率为基本特征,通过清洁生产、市场机制、社会调控等方式,组织成为一个“资源—产品—再生资源”的物质在生产生活中反复循环流动的过程,旨在最终实现环境、资源与社会经济可持续发展的经济运行模式。循环经济的内涵和目标可以从技术和经济两个层次界定。技术层次,发展循环经济就是要在生产实践中,通过生产技术与资源节约技术相融合,减少单位产出的资源消耗,最高效率地节约使用资源;在经济层面上,发展循环经济需要一种新的制度安排和经济运行机制。需要把自然资源和生态环境看成稀缺的、社会大众共有的自然福利资本,因而要求将生态环境纳入经济循环过程中参与定价和利益分配。
二、循环经济的特征
循环经济作为一种科学的发展观其特征主要体现在以下几个方面:
一是新的系统观。循环经济的系统是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统。循环经济观要求人在考虑生产和消费时不再置身于这一大系统之外,而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则。
二是新的经济观。循环经济观要求运用生态学规律,不仅要考虑工程承载能力还要考虑生态承载能力。在生态系统中只有在资源承载能力之内的良性循环,才能使生态系统平衡地发展。
三是新的价值观。循环经济观将自然作为人类赖以生存的基础,是需要维持良性循环的生态系统;在考虑科学技术时不仅考虑其对自然的开发能力,且要充分考虑到它对生态系统的修复能力;在考虑人自身的发展时,不仅考虑人对自然的征服能力,而且更重视人与自然和谐相处的能力。
四是新的生产观。循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力,在生产过程中要求遵循“3R”原则:资源利用的减量化(Reduce)原则、产品的再使用(Reuse)原则、废弃物的再循环(Recycle)原则。
五是新的消费观。循环经济观提倡物质适度消费、层次消费,在消费的同时要考虑到废弃物的资源化,建立循环生产和消费的观念。
三、各国循环经济发展趋势
(一)日本
上世纪90年代以来,循环经济理念在日本深入人心,21世纪初,提出“环境立国”战略,即创建循环型社会的国家目标。消费者报废电器时应支付废旧家电收集、再商品化等有关费用,废旧电器经过商家回收又重新回到生产企业。资源循环利用率如空调为78%,电视为73%,冰箱为59%,洗衣机为56%。日本力争资源回收率达100%。从家电中回收的玻璃、铜、铝等材料制作成玻璃杯、易拉罐等再生产品。
(二)德国
在发展循环经济方面德国始终走在世界前列。早在1972年德国就制定和颁布了《废弃物处理法》,1996年又颁布《循环经济和废物管理法》,确立产生废弃物最小法、污染者承担治理义务以及政府与公民合作三原则。家庭废弃物利用率从1996年的35%上升到2003年的60%。2003年在冶金行业,95%的矿渣、75%以上的粉尘和矿泥,以及至少有2000万顿废旧钢材被重新利用。目前,废弃物处理成为德国经济支柱产业,年均营业额约410亿欧元,并创造20多万个就业机会。
(三)美国
美国1976年就制定和颁布《固体废弃物处置法》。2003年,美国城镇产生的废弃物为5.5亿t,回收利用率达到40%。在各种废弃物回收利用率中,纸张为42%,软饮料塑料瓶为40%,铁制包装为57%。
(四)欧盟
欧盟实施的家用电器回收办法,规定商业界必须回收90%的废弃电冰箱及洗衣机,并将此类大型电器用品的60%用于再生产利用。在个人电脑方面其回收比例则按产品重量由原定的60%提高到70%,再生率也由50%提高至60%。此外法国政府要求应有85%的包装废弃物循环利用;奥地利法规要求80%回收包装材料必须进行再循环处理或再利用;丹麦政府规定所有废弃物要有50%进行再循环处理。
四、目前循环经济的几种发展模式
(一)杜邦模式——企业内部的循环经济
通过组织厂内各工艺之间的物料循环延长生产链条,减少生产过程中物料和能源的使用量,尽量减少废弃物和有毒物质的排放,最大限度利用可再生资源,提高产品耐用性等。发明这种模式的杜邦公司到1994年生产废弃物减少了25%,空气污染物排放量减少了70%。
(二)工业园区模式——又称为卡伦堡工业园区模式
按照工业生态学的原理,通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成,形成产业间的代谢和共生耦合关系,使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料和能源,建立工业生态园区。丹麦卡伦堡工业园区内各企业通过贸易方式利用对方生产过程中的废弃物或副产品作为自己的原料,不仅减少了废物生产量,还产生了很好的经济效益。(三)德国DSD——回收再利用体系
德国的包装物双元回收体系(DSD)是专门组织回收包装废弃物的非营利性社会中介组织,最初由95家产品生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成,目前已有1.6万家企业加入。在需要回收的包装物上做标记然后由DSD委托回收企业进行清理、分拣再进行循环利用。
(四)日本的循环型社会模式
日本在循环型社会建设方面主要体现三个层次上。一是政府推动构筑多层次法律体系;二是要求企业开发高新技术;三是要求国民从根本上改变观念,不要鄙视垃圾,要把它视为有用资源。堆在一起是垃圾,分类存放就是资源。
五、国外循环经济优秀案例及经验借鉴
下面以日本北九州生态工业园为例介绍。
(一)园区简介
为解决大量消耗能源、资源而产生的垃圾排放等越来越多的环境问题,北九州市以建设亚洲的“国家资源及环保产业基地”为目标,以振兴再生资源利用产业为主,制定了生态工业园基本规划。工业园建于2001年,是再利用型生态园的代表。园区分为实证研究区和循环工业园两个区域。
(二)循环经济实施措施
北九州市的环保产业拥有合理的环境管理体制及安全的高新技术,由企业、大学及政府部门组成的“北九州环境产业推进会议”制定了基本工作方向并采用了环境政策与产业振兴政策相结合的独具特色的地方政策。重点实施措施有四个方面:(1)建设循环使用及旧零部件再次使用产业园区;(2)充分利用现有的产业基础设施,发展新产业;(3)创办新能源技术产业、超微纳米等新一代环保产业项目;(4)加强人才培训。
此外北九州通过规划合理的功能区布局来更好的贯彻实施循环经济的理念,具体功能区布局如下:(1)2001年6月设立北九州市生态工业园区中心:是开展环境教育的基地,举办以市民为主的环保知识讲座,举办环保技术相关研修、讲座,推广环保技术。(2)环保企业聚集区:通过各企业的相互合作,把环保相关企业发展成为废物排放为零的资源循环基地。(3)响滩再生使用区:市政府场地租给企业,支持中小企业发展环保项目,地方中小企业充分利用自己独创的先进技术和先进工艺,开展各种再生使用产业活动。(4)环保研发中心:企业、政府、大学联合起来将进行最尖端的废物处理技术、再生使用技术的研发。本九州生态产业园利用作为工业城市积累起来的技术和人才、工业设施及企业、研究机构、政府、市民建立的网络,将振兴产业与环境保护两大政策有机结合成功实现了建立独具特色的地区政策的工业园区,其成功经验对我们建立循环经济示范区具有很好的借鉴意义。
六、国内发展循环经济建议
发展循环经济是实施可持续发展最重要和最现实的选择。结合我国国情发展生态园区循环经济可从以下几点试做努力:
1.创新机构,保证循环经济深入发展。成立循环经济建设领导小组结合区域实际状况,从引导和促进的角度出发全面推进区域循环经济工作。
2.绿色招商,促进第二产业生态工业发展。通过产业链、产品链和废物链的构建与完善,资源和废物的减量化等措施,大力发展生态工业,改善投资环境。根据生态工业系统建设需求和市场机制有选择地进行主题招商和绿色招商,重点发展补链企业,形成多产品多链条的生态工业网状结构。
3.集约使用,提高资源使用率。注重资源的集约化使用,无论在土地资源、水资源、还是能源使用效率方面均努力达到较高水平。
4.重视科技,引领静脉产业生态工业发展。可利用高新技术发展海水淡化以解决淡水资源缺乏的问题;投资兴建垃圾发电厂,利用先进的技术进行烟气净化处理发电的同时保护居住环境;完善区域水循环系统,建立以污水处理厂为主体的中水回用系统,节约用水的同时满足企业对中水的需求。
5.加强信息建设,构建生态工业信息平台。建立固废资源信息网,便于企业之间进行固废资源交换与再利用的信息沟通,为生态工业园和循环经济建设搭建信息平台。
6.注重生态教育,建设绿色学校。生态文化建设从孩子抓起,各级学校开展环境教育,在相应课程中增加环境保护知识内容,把生态教育纳入学生的素质教育内容,从小培养学生保护环境的自觉性。
参考文献
[1]林慧岳.基于循环经济区域创新活动[J].自然辩证法研究,2006,(2).
[2]于萍.发展循环经济促进可持续发展[J].天津科技,2004,(6).
[3]许江萍.循环经济:从理念到实践[J].中国科技投资,2006,(8).
捡破烂为还所欠学费
1984年,宋团员出生于河南省杞县阳固镇西铁岗村的一个普通农民家庭。由于家里穷,兄妹三人中,只有宋团员得以持续上学。2005年,他顺利考入了河南工业大学电气工程学院,读的是自动化专业。
2005年8月26日,他来校报到时只带着借来的3000元的学费,还差3000元。宋团员给学校说明了情况后,学校同意他欠费上学,他表示在以后学习之余打工挣钱来补齐学费。
宋团员利用课余时间到一家家政公司,做起了“蜘蛛人”――腰里系上一根粗绳,吊在几十米、甚至几百米高的楼外擦窗户玻璃,一个月仅能拿到100多元钱。不做“蜘蛛人”后,他又找过装修托运、销售电话卡等多个工作,虽然忙得不可开交,月收入也就200多元,与所欠学费相比不过杯水车薪。直到这一学年快结束了,他才找到了一份相对“高工资”的工作:网络管理。
而就在这时,宋团员得知了父亲病故的消息。他风尘仆仆地赶回家里,一头扑在父亲身上放声痛哭:“爸爸,我就要拿上工资了,有钱给您看病了,您怎么就这样走了啊……”安排了父亲的后事后,他擦干眼泪回到了学校。宋团员网络管理的技术培训结业后,他同时兼职了一家行政单位和本校的网管,每个月可挣到300元钱。由于“工资”太低,还学费还是问题。
转眼又到了暑假,一天他在报纸上看到一个下岗工捡废品致富的消息,顿时眼前一亮:父亲以前不也是捡过破烂的吗?又联想到一个亲戚也捡过破烂,不需要大的投资,而大学校园里废品也多,一般人根本进不来,自己有得天独厚的优势,何不先捡破烂试试?
随后,宋团员从网络中了解到,别小看“捡破烂”,它可是环保产业!由于我国是一个人口大国,人均占有资源量较少,加之资源综合利用率不高,这样既浪费资源,又污染了环境。我国每年将有500亿元的废品在流失,在污染环境。这种状况已经引起了各级政府的重视,也引起社会的广泛关注。资源再生,符合可持续发展的社会理念。它又是朝阳产业,再生资源的规模化、效益化经营方兴未艾。据调查,现在郑州的废品回收利用情况还只是停留在粗放式经营的情况下,大多废品回收公司只是简单地“买来卖去”,收来的废品进行加工以赚取更大的利润的这种产业化根本没有形成。
商机无限啊!宋团员还了解到,目前,有的“再生资源”在国内的再利用几乎还是一片空白:比如旧电路板的加工利用,每吨废旧电路板经过专业技术生产线的处理,可提取出1000克金,价值3万元!技术提高后,还可以多提取出300克。电路板的金属品位相当于普通矿物中金属品位的几十倍甚至上百倍!金属含量高达40%!可这种提取技术,国际上很缺少,中国更缺少!市场空间巨大,而自己所学电气工程自动化专业与“再生资源”行业又密切相关,这是多么好的机会啊!
2007年6月的一天,他把自己利用暑假捡破烂的想法告诉了同寝室的同学。可话一出口,全寝室的人都“哈哈”大笑起来……没有人支持,更没有人合作。“那就自己干吧!”宋团员自言自语。
到了学校放假那一天,同学们都走了,同寝室的贫困生小程却悄悄地拽了一下宋团员的衣角,低声对他说:“我借的生活费又快没了,我跟着你干!”
出师不利孤军奋战
宋团员从郑州表姑家借来了一杆大秤,并备齐了交通工具:自己有一辆自行车,又花20元钱帮小程买了一辆旧自行车。然后挪用了学校放假前补助的100元生活费,开始了他俩的暑假新生活。
第一天,他们来到对面的一所大学里收废品,可是门卫不让进。下午,他们又来到另一个大学宿舍区,被保安发现了。保安说:“走吧、走吧,别再逗了,捡破烂的都是些什么人啊!你们不是在开玩笑吧?”说着,就把他们撵出了校门。从第三天起,他们就不去那些“戒备森严”的行政机关、大专院校等单位了,而开始像普通收破烂的一样走街串巷。
一开始经验不足,他们见到什么就收什么,什么电路板、旧电池、旧电瓶、废报纸……在“分门别类”地整理这些废品的时候,又花费了大量时间,费力不落好!于是他们又走访了几个有经验的老师傅,这些老师傅指导他们:刚入道时,要先收那些塑料瓶、旧报纸之类容易收的废品……
按照老师傅的办法,几天下来,情况开始有了改观,一周后,他俩平均每天也能赚到四五十元钱!看到“收废品”也居然能挣到钱了,另外三个持观望态度的同学也找到宋团员,加入到了他的团队。人多了,问题也出来,吃饭、住宿(放假后,学校寝室不让住,他们得在外租房),每天几十元钱的收入不行的。冥思苦想后,宋团员终于有了一个好办法:做了一个“大学生收废品”的牌子,同时印了一盒“大学生收废品”的名片,边收废品边发放名片。
大学生收废品在郑州还是第一家,单单是新鲜的味儿就比其他广告略胜一筹,于是在几天之内,“大学生收废品”很快成了郑州市民街谈巷议的一个话题。
令宋团员想不到的是,出名后,他们首先遭遇的却是负面效应。有人说,这简直就是作秀嘛,大学生的本分就是把专业课程学好,收破烂就是不务正业……风言风语算耳旁风,不听就是了,可一些别有用心的戏弄就让人受不了了。
一次,宋团员接到一个人的电话说“有很多废品出售”。结果,等宋团员和小程骑两个多小时车跑到对方家中时,对方却只拿出一个约有一斤重的破空纸箱,说“就这么多。”宋团员问:“你电话里说不是有很多吗?”对方说:“其实,我只是想看稀奇,想看看大学生收废品与一般人收废品有什么不同……”宋团员两人一看遇到了无聊之人,扭头便走了。类似这样的恶作剧,他们碰到过好几起。
遭受讽刺、挖苦和戏弄算是轻的,更让人不能容忍的是一些无聊的刁难。一次,他们到一个大学里收废品,被保安“没商量”地拦住了。经过一番艰难的交涉,保安才让他们离开,过后宋团员才知道自己收废品不熟悉地盘而“越界”了。
看到收废品居然这么不顺,原先加盟的同学又都一个个走了,后来只剩下宋团员一个人坚守阵地。捡破烂捡出大事业
伙伴们一个个走后,宋团员开始总结前一段的工作,看来,自己不能仅凭大学生捡破烂的噱头去影响人,而是要有自己的品牌――靠大学生与众不同的学问、知识、智慧和人格魅力去征服人们,把自己的学识水融在收废品的过程中,达到“废品非你大学生不卖的境界”才行。
说到做到!一次,宋团员在一户人家收旧报纸时,发现户主很随便地把两枚废旧电池扔到了门前的绿地里。宋团员马上过去把废旧电池捡了出来,并告诉对方:“一枚5号废旧电池的化学物质如果渗透到地下,可污染周围一平方米的土地,使其20年寸草不生!一枚小小的碱性纽扣电池,一旦其中的化学物质渗入水中,将会污染近600立方米的水体!”对方听了大吃一惊:“啊?这么厉害!以后得小心了。”惊叹之余,这位市民又连连称赞道:“大学生收废品,不仅不缺斤短两,而且还宣传环保,了得!以后我家有废品就全给你了。”
宋团员记不清有多少次这样的情景:有好心的市民,50元的报纸只收30元,而宋团员就坚决不从,双方争来争去,而且还很激烈,很多次,居民们误认为是要打架,都来劝架……更有市民得知宋团员他们比较贫困的家庭情况后,就专门无偿送给他们废品,但宋团员坚决说“不”。
由于经验不足,一次宋团员收回来5公斤“铁”,回来整理时,仔细一看才发现是铝,而铝的价格是铁的10倍!于是,宋团员急忙赶回对方家补足了差价。渐渐地,“大学生收废品”的诚实、守信、识货,逐步赢得了市民的好感。
一次,宋团员接到一位市民的电话说她有废品要卖。等宋团员到了她家后,她故意把一筐混合着废纸、碎玻璃、废电路板等混合垃圾交给了宋团员,宋团员分别将废品收了后,说:“废品要分类存放,分类存放有利于环保……”收完钱后这位女士问宋团员:“你一个大学生,为什么不找一个体面的、更符合自己的事情去干呢?非要干这种别人都看不起的事情?”宋团员就从废品讲到环保,从人类资源的有限性讲到可持续发展,从自己所学电气工程自动化专业到现代化社会电子垃圾处理的困境
听了宋的讲解,和他毕业前先实践、毕业后欲从事朝阳产业的打算,这位女士说:“小伙子好好干吧,你是一个人才。”事后宋团员才知道,这位女士就是河南绿环再生资源回收利用有限公司的总经理许艳阁。随着“大学生收废品”声誉不断扩大,后来又有4名大学生加入这个队伍。但是队伍扩大了,成员中的业务水平亟待提高,而宋团员自己的管理水平也得提高。
就在这时,郑州市南三环刘寨废品收购公司总经理张保安得知宋团员的故事后,特意给宋团员等人提供了1000元的废品回收启动资金,他们收的废品,公司则以最高的收购价回收。除此以外,张经理还借给他们两辆在市内准行的、印有收废品标志的绿色三轮车。看到这两辆车后,宋团员非常高兴:“这辆加高车厢的废品回收车,每次可以运输300斤左右,我们这次算是从游击队转成了正规军。”
宋团员在张经理那里还学到了不少新知识:一旦在回收废品中遇到对方出售害井盖、电缆、路标牌等7种废品,必须让对方出示这些物品是废品的证明,并盖上公章。否则将承担相应的法律责任。对此,宋团员吓了一跳:“别看这收废品,如果不是您的指教,弄不好还出事了。”
“大学生收废品讲诚信”的美誉很快飞越郑州,传到了河南省的其他城乡。接着,先后又有7个大学生和准大学生参与到宋团员的“大学生收废品”的队伍中来。这样,宋团员就在郑州的东西南北中各设了收购点,来扩大业务。与“大学生废品收购”业务迅速提高的同时,由于宋团员的人格魅力,他遇到了许多意外的馈赠,但都被他婉言拒绝了。
一次,一位退休干部找到宋团员要送给他废品,当宋团员跟着这位老干部来到她家看到废品时,一下惊呆了;20多平方米的屋子里,存放着满满一屋子报纸,有不少是从1950年以来几个省区及国家级的创刊号报纸!那分明是收藏品啊!可老人要把它无偿送给宋团员。老人说“小宋,你是一个值得信赖的人,现在像你这样的人不多了。”宋团员坚决不接受,最后还对老人说:“相信您会找到合适的继承人来收藏这些报纸的。”
郑州水厂的王师傅得知宋团员的情况后,要无偿地为宋团员提供学费,宋团员在表示感谢的同时,说:“我已经自立了。”
一位企业家知道宋团员的故事后,专门出资50万元办一个废品回收公司,让他出任总经理。权衡再三,非常理性的宋团员对这位企业家说:“我几乎没什么管理经验……”还没有等宋团员说完,这位企业家就说:“我可以送你到相关院校培训,甚至到国外考察学习。”最终,宋团员还是婉言谢绝了。宋团员很清楚自己的角色定位,他选择了一个和自己非常贴近的平台。
河南省再生资源行业的龙头企业一河南绿环再生资源回收利用有限公司,很早就看上了宋团员。公司领导在考察宋团员的所作所为后赞叹不已:能够拉下面子捡废品,并能够把自己所学专业与废品结合起来,自谋出路,干出一番大事业,这样的大学生有出息!