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论文摘要:当前,干部任前公示制在许多地方和单位试行。由于种种原因,干部任前公示在实际推行中存在一些误区,影响了公示的质量和效果。要使干部任前公示充分发挥作用,一要加强对公示工作的领导;二要有正确的理解和科学的导向;三要充分调动群众参与监督的积极性;四要抓好配套制度的建设。
干部任前公示制,是在坚持党管干部原则、贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的前提下,扩大选拔任用工作的民主、增强选拔任用工作的透明度、强化对选拔任用工作社会监督的重要举措。它进一步扩大了群众在干部选任工作中的参与权和知情权,有助于增强群众对提任干部的认同感,有助于密切党群、干群关系;它把干部监督的关口前移,变事后监督为事前监督,有助于全面考察干部,避免和减少用人的失察和失误,有助于防止干部选用中的不正之风,有助于干部增强宗旨意识和工作责任感,激发工作热情,对在广大干部中形成干事创业的正确导向将起到积极作用。但从当前试行干部任前公示制的实践来看,由于对“公示”重要性认识得不够,理解得不全面以及宣传引导不到位等诸多原因,干部任前公示制在实际推行中存在一些误区,影响了“公示”的质量和效果,有的甚至偏离了“公示”的目的,使其难以发挥作用。那么,在干部选拔任用过程中,如何才能顺利推行干部任前公示制,有效发挥其事前监督的积极作用呢?我认为当务之急是认真做好以下几方面工作。
一、要提高认识,加强对公示工作的领导
干部任前公示制是党政领导干部选拔任用制度的一项重要改革措施,它集中体现了公开、平等、竞争、择优和群众公认、注重实绩的原则。干部任前公示制的推行给干部选拔任用工作注入了新的活力。因此,各级党委必须提高认识,高度重视任前公示在干部选拔任用工作中的地位和作用,积极把试行干部任前公示制列入选拔任用干部的必经程序之中,要站在为党的事业选贤任能的高度,采取有力措施,积极推行干部任前公示制,并在推行公示制的实践中,不断总结和探索,进一步改进和完善这一制度。只有这样,才能确保干部任前公示不走过场,不流于形式。
二、对干部任前公示要有正确的理解和科学的导向
干部任前公示,就组织部门来讲是对干部考察的延伸,也是对任用干部决策的一种检验,其目的就是通过对拟任职干部的基本情况、德才表现、拟任职位的公开,进一步扩大考察范围,增强对干部本人的了解,为组织全面掌握情况、正确选拔任用干部提供依据。因此,必须引导群众正确认识“公示”,科学评价干部,明确“公示”的落脚点不仅是在公示对象是否有问题上,而且更应是在公示对象是否有与拟任职务相符的素质、能力上。要引导群众本着公道正派、实事求是的原则,全面评价拟任干部的德才和实绩。不能只一味地注重评价其“德”,而忽视评价其“才”,对公示对象的评价仅仅停留在或者主要停留在对其本人“问题”的反映上,或者说仅仅是在“挑毛病”,而应与干部任职条件进行全面对照,既注重对干部的道德作风问题、经济问题等违纪情况进行检举、监督,同时,还应对公示对象的能力和素质进行评价,看其素质和能力是否与拟任职务相符,是否能够胜任拟任职务。只有这样,才能保证选拔的干部真正“德”、“才”兼备,才能保证“公示”的质量,收到预期的效果。
三、要充分调动群众参与的积极性
干部任前公示是干部工作走群众路线的重要体现,群众的积极参与,是实行干部任前公示制的必要前提,是公示工作取得实效的基础。因此,必须充分调动群众参与监督的积极性。
首先,宣传工作要到位。在推行干部任前公示制过程中,要广泛宣传,积极引导和鼓励群众了解公示制,关注干部任前公示,并积极参与对干部选拔任用工作的监督。使他们能够以对组织、对拟任干部本人负责的态度,实事求是地向组织反映问题,为组织上选准用好干部提供可靠依据;使他们切实增强主人翁意识,牢固树立“人民公仆人民选”的观念,进而在社会上形成良好的干部监督氛围。 转贴于
其次,公示的内容要全面。进行干部任前公示,就要把党的干部标准交给群众,把岗位对拟任干部的要求告诉群众,把拟任干部人选的拟任职务和基本情况公布于众,让群众明确监督的内容,明明白白参与监督。一是要公示拟任干部的自然情况,让群众监督拟任干部是否符合年龄、知识等方面的要求。二是公示拟任干部的德才,让群众监督拟任干部是否符合党的干部标准,是否遵守党纪政纪,是否具有相应的素质和能力,是否能够胜任拟任的职务。三是公示拟任干部的实绩,充分体现凭实绩用人的正确用人导向,让群众监督拟任干部是否搞浮夸、走形式、爱做表面文章,防止“数字出领导,领导出数字”的不良现象发生,同时,对那些投机取巧、弄虚作假的干部也可起到警示作用。
第三,公示的方式要得当。任前公示的方式要根据公示的范围及公示对象的具体特点选择。需向社会公示的,可通过电视、广播和报纸等新闻媒体予以公示;需在部门、单位或系统内公示的,可采取张贴公告、发公示通知、召开会议进行通报等方式予以公示。无论采取那种方式,都要本着有利于广大群众参与监督的目的,能够使公示范围内的干部群众广泛了解公示对象的有关情况,确保公示不走过场。
第四、公示的纪律要严明。在推行公示制的过程中,一定要严明纪律,解除群众参与监督的后顾之忧。要将任前公示的有关工作纪律向群众作广泛、深入的宣传。要向群众明确党委是组织干部任前公示的主体机关,组织人事部门为实施公示的职能部门,其他任何部门和机构不得随意组织干部任前公示。同时,所有参与公示工作的人员都必须严格遵守纪律,热情接待群众来信来访,认真受理群众举报,及时处理问题,不得跑风漏气。要注意调查核实的方式、方法,在保证问题调查清楚的情况下,尽量控制知情范围,防止引发和激化矛盾。调查核实工作,既要注意支持和保护反映情况的干部群众,防止出现打击报复现象;又要注意防止在有正式结论前将问题扩散,对举报人和干部本人造成不良影响。对那些用心不良,借机整人,蓄意捏造、污蔑、诽谤、诬陷公示对象的人和公示对象打击报复反映情况者,以及搞非组织活动,干扰或影响公示工作开展的一定要严肃处理。
第五,要采取多种形式,方便群众参与监督。为便于群众反映问题,使群众的意见能够畅通无阻地反映上来,应从实际出发,积极为群众参与监督创造便利条件。可以利用设领导接待日、组织部长直接接待群众来信来访、设举报电话、设举报箱、设联络员等多种形式,充分听取群众意见。
第六,要正确对待群众反映的问题,认真做好查处工作。在公示期间,对群众反映的问题,党委及组织部门要严肃认真地对待,要逐条登记建档并认真核实;对问题的调查核实要深入细致,了解情况要注意工作方式和方法,既要保护干部群众反映问题的积极性,又要防止由于工作失误对公示对象带来不良影响。要正确把握处理干部群众所反映问题的标准,对经调查核实确实存在某方面问题的,如果不影响对其使用,可予以任用,但组织上应对其进行诫勉谈话,帮助其认识到不足,尽快改正;对存在严重违纪违法问题的,决不能勉强任用,而应及时移交有关部门进行处理;对问题性质严重,情况复杂,一时又难以察实不能轻易否定的,要暂缓使用,同时应抓紧调查落实、尽快作出结论。
一、过去后备干部选拔机制存在的问题
加强后备干部建设是加强领导班子建设的一项基础性工作。从过去后备干部工作机制来看,主要存在以下问题:一是人选来源比较单一。民主推荐时,习惯于在领导身边选人,在机关单位选人,且往往局限于热点岗位。由于选人视野的局限性,一方面,使一些优秀人才难以脱颖而出,造成了人才浪费;另一方面,当个别职位出现空缺时,特别是一些专业性较强的领导职位,一时找不到合适人选。二是透明度不高。过去的乡科级后备干部人选由单位推荐、组织考察、领导审定等环节,始终没有走出“暗箱”操作的怪圈。三是培养模式“呆板”。不能够根据需要定向培养后备干部,党政干部、经济管理干部、农村干部采用同一培训模式。四是选与用“两张皮”。后备干部队伍建设中备用脱节,后备干部队伍建设与领导班子建设结合不紧,领导干部人选未能坚持从后备干部中产生。
二、我县公开选拔县管后备干部的主要做法
针对存在的问题,我们在认真分析当前后备干部现状的基础上,吸收借鉴公开选拔领导干部的做法,对原有后备干部推倒重来,实行公开选拔“零起点”竞争。
1、明确条件,规范程序。按照有利于大范围发现人才,规定资格条件是:职务要求副股级(或相当)以上;范围:党政机关、企事业单位;年龄要求35周岁以下;文化程度要求大专以上(第一学历本科的不受级别限制)。基本程序:一是组织报名。由各单位发动符合报考条件对象参加选拔。二是资格审查。着重从职务、年龄、学历等要求进行审查,并通过新闻媒体公布审查结果。三是笔试。在县纪检监察部门参与监督下,请县委党校的专家出卷,对符合条件人员进行闭卷考试,考试内容以公共知识为主,主要测试应试者运用知识的能力以及知识的深广度。四是考核。对笔试入围人选全部进行考核,充分征求报考者所在单位意见,考察其现实表现情况。五是人选审定和公示。以笔试成绩为主要依据,结合考核情况,经部长会议研究决定,择优确定后备干部人选向全社会公示,接受全社会监督。
2、严格把关,公平公正。在公开选拔的工作中,我们坚持把握好四个环节:一是宣传发动。通过召开动员大会大力宣传推行后备干部公开选拔的目的意义、方法程序,要求符合报考条件的人选积极参加。二是程序公开。对报考资格条件、资格审查结果以及初步人选确定等都进行公开,提高选拔工作透明度。三是严格工作纪律。我们对公开选拔工作人员约法三章:不该看的不看,不该问的不问,不该说的不说。笔试试题由常委部长一人单线联系,严格按规程操作。由于各个环节的组织严密,从而保证公开选拔工作公开性和公正性。
3、健全制度,管用结合。一是落实培养措施。对后备干部管理与培养进行规划,有计划地加强理论培训和实践锻炼。二是实行动态管理。每年对后备干部进行年度考核和理论测试,实行动态调整,优胜劣汰。同时建立健全后备干部培养责任人制度、工作评议制度、谈话提醒制度等,严格加强管理。三是完善备用结合制度。把公开选拔后备干部与提拔使用领导干部紧密结合起来,把后备干部队伍建设与各级领导班子建设有机结合起来,硬性规定今后提拔人选原则上在后备干部队伍中产生。
三、初步成效
1、提高了后备干部选拔工作的透明度,扩大了群众的知情权、参与权、选择权和监督权。通过公开选拔将原来各单位推荐的后备干部推倒重来,重新确定条件,打破身份、编制界限,让他们站在同一起跑线上公开竞争,彻底改变过去后备干部选拔任用机制存在的推荐范围狭窄、民主程度不够、透明度不高的情况。资格审查、笔试等几个主要环节的结果都通过新闻媒体向群众公开,使干部群众不仅知悉整个工作的全过程,而且还了解到每个阶段、每个环节的细节,极大地调动了广大干群参与此项工作的积极性。
2、拓宽了选人视野,进一步优化了后备干部队伍结构。公开选拔后备干部面向全社会招贤纳才,不仅在党政机关中选,而且在企事业单位中挑选优秀青年人才,从而大大拓宽了识才选才渠道,使一大批年纪较轻、能力较强、素质较好的“陌生面孔”能脱颖而出,真正收到了“选拔一批,储备一批,发现一批”的效果。经公开选拔产生的112名县管后备干部,其中本科以上文化74人,占66.7;专业技术人员39人,占34.8,妇女37人,占33;非党21人,占18.7。
3、调动了干部学习的自觉性和主动性。通过笔试、考核测评等环节的层层挑选,对后备干部的各方面素质提出了更高的要求,一些平时不注重学习的干部受到了极大地触动,大大地激发了干部学习的自觉性,在干部队伍中形成了良好的学习氛围,从而对提高整个干部队伍的素质产生了深远影响。
4、强化了干部的竞争意识,有利于加快建立公开、平等、竞争、择优的干部选任机制。公开选拔后备干部设置了资格审查、笔试、考核、公示等“关口”,每道关口都是对干部素质和能力的全面检测,过不了关就要被淘汰。同时县委又作出今后提拔使用领导干部必须从后备干部中产生的规定,使干部的紧迫感和危机感明显增强,在干部队伍中形成了一种你追我赶、奋发向上的竞争态势。
四、几点思考
公开选拔后备干部工作是一项新的探索,需要我们不断探索、总结和完善。
1、必须坚持提拔使用干部从后备干部中产生的用人原则。实行公开选拔产生明确的后备干部备受社会关注。如后备干部选出来,而使用干部又脱离后备干部,随意从其他人选中选择,那将严重丧失公开选拔后备干部工作的公正性和吸引力,也将降低组织部门的威信。因此,选配领导干部,必须强调要从后备干部中选拔使用。
2、必须明确后备干部的产生方式。过去的后备干部一般通过单位推荐再由组织确定的方式产生,虽然存在不少弊端 ,但操作简单,人选确定比较灵活。实行公开选拔后备干部,扩大了用人视野,但组织工作量大而繁琐,且存在周期问题。在不搞公开选拔的时候能否利用组织确定方式产生后备干部是一个值得探讨的问题。我们认为,应采取公开选拔与组织确定相结合的方式产生后备干部。
1.目前考核体制存在的问题
(1)考核指标定性和定量指标未很好结合。局人事组织部门主要考核定性指标。公司主要考核职责范围内的定量指标,但只作为部门奖惩依据,没有汇集到人事部门。这就造成定性和定量两大块指标脱节,提供给公司党委研究的业绩只是其中一部分。
(2)忽略对干部的经常性考察,使得考察工作在短时间内突击完成,从而导致考察结果的真实性受到影响。考核方法呆滞。现在所运用的考核方法即测评和访谈,可能都已经沿用了几十年。基本上都是先在一定范围内搞个民主测评,接着找部分相关人员进行访谈一下,然后回来总结总结就形成材料。同时,指标重复考核。一项工作靠前,几年能用得着,每年考核时都把这项工作提出来。另外,由于某一项工作完成得好,涉及到的分管的几个人都得益。
(3)对选拔的人不能深入实地实施考察工作,去系统分析一个人的工作实绩,导致得出的结论多了些感性认识,少了些理性分析。
2.解决问题的办法
(1)加强培训,优化考核主体。通过系统的培训,建立一支素质优良的干部考核队伍。建立考核联席制度。形成局组织人事部门、职能部门、公司三个层次的层级制考核主体,并在其间建立上下左右畅通的联系制度,全面考核一个干部。
(2)注重实践,强化考核手段。一是实行考核述职制度。在干部职工进行民主测评前,由被考核人进行述职,内容主要包括岗位职责履行情况,完成工作的数量、质量,发挥的具体作用等,进行实绩公示。二是实行实绩申报登记制度。三是实行量化考核制度。将民主测评和岗位目标完成情况赋之以一定的权重,根据表彰奖励、批评诫勉、等情况求出附加分值,从而得出综合得分。四是实行重大事项跟踪考察制度。对在业务发展的具体工作上动态的进展和取得的效果,为公司创造的经济效益,在关键时刻对待业务复杂问题工作处理的政治和工作态度、负责精神和应变的能力。
(3)因地制宜,量化考核指标。考核指标进行“数量化”,对现行的“德、能、勤、绩、廉”具体指标进一步量化,避免考核指标的空洞和抽象。
一、指导思想
紧紧围绕服务“工业唐海、滨海城市”这一主题,以“干部作风建设年”活动为载体,推进五个创新(服务理念、工作思路、工作举措、制度机制、效能管理),创建“五型机关”(学习型、创新型、效能型、干事型、和谐型),转变干部作风,提高工作效率,以饱满的政治热情和良好的精神状态,为加速推进“工业唐海、滨海城市”建设做出积极贡献。
二、工作目标
总体目标:通过作风建设年活动,创建高效机关,打造一流团队,塑树全新形象。
具体目标是:实现“五个提高”:
——提高谋事能力。坚持解放思想,紧密围绕建设“工业唐海、滨海城市”发展战略,积极锻炼立体思维、前瞻思维和全局思维,努力提高工作能力,为领导决策提供更充分的依据。
——提高工作效率。立足“工业唐海、滨海城市”服务,坚持高效运转,完善工作制度,理顺工作程序,严明工作纪律,充分发挥办公室综合协调、参谋助手、窗口示范、后勤保障四大作用,提供高效、优质服务。
——提高工作标准。坚持贴近中心、贴近实际,牢固树立“有旗必夺、有一必争”的工作理念,创新工作方式方法,以最高标准确立工作目标,多出精品,创出品牌,实现整体工作的上档升级。
——提高服务水平。坚持为领导服务、为部门基层服务、为群众服务相统一,办文、办事、办会相结合,着力解决好影响办公室工作效率提高的难点问题,全面提升办公室服务水平。
——提高整体形象。进一步完善办公室行为规范,做到有明确的工作职责,有具体的行为标准,有公开透明的办事程序,确保良好的整体形象。
三、实施步骤
整体活动分为“宣传动员、整体推进、集中整改、深化拓展”四个阶段。
(一)宣传动员阶段(2月-3月)
本阶段基本要求为:精心谋划、周密安排、迅速行动、营造声势。着力抓好以下4个环节:一是召开办公室“干部作风建设年”活动动员会议,就活动开展进行动员、部署,制定活动方案,明确职责,细化各阶段活动内容。二是开展集中学习活动,结合办公室“六个一”学习活动,集中学习讨论党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述、总书记在第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话、《》、《公务员法》以及省、市“干部作风建设年”活动动员会、县委六届六次全会精神等,参学率达到100%,每名工作人员都要认真撰写学习体会文章、整理学习笔记。三是征求意见,通过发放征求意见表、召开座谈会、公开举报电话和电子邮箱等方式,广泛征求意见建议。四是公开承诺,按照2009年政府工作要点及为民办实事工程责任分解中办公室所承担的任务,明确责任人、目标要求和完成时限,制作承诺栏公开承诺;办公室全体工作人员结合各自工作实际,就转变工作作风、提高工作效能进行公开承诺,上墙公示。
(二)整体推进阶段(4月-7月)
本阶段主要任务为:认真抓好县委关于加强作风建设“十二项措施”的落实,着力促进干部作风转变,提高服务水平,让群众切实看到活动成效。抓好以下3个环节:一是开展“三看”活动。“三看”:一看工作人员的精神状态是否良好,到岗到位是否整齐;二看工作开展是否有序,有无拖拉疲沓,软、懒、散等不良现象;三看服务态度是否生、冷、硬,是否存在“门难进,脸难看,话难听,事难办”的情况。二是开展“驻点调研”活动,办公室班子成员及相关业务科室,专门安排一周时间到场镇、基层单位驻点调研,围绕“三大定位、六大重点”的整体工作布局,通过广泛调查研究,把握县域经济社会发展基础,分析曹妃甸新区成立为唐海带来的机遇,对当前形势进行分析判断,科学把握全县经济社会发展现状,撰写调研报告,为领导提供有价值的决策参考。三是开展“机制建设”月活动。由相关科室修改完善办公室的各项工作制度及工作流程,并辑印成册。四是开展结对帮扶“四个一”活动,即出一个点子、办一件实事、解一个难题、搞一次慰问,使贫困群众真正得到实惠,感受到温暖。
(三)集中攻坚阶段(8月-10月)
本阶段主要任务为:通过征求意见和自我评析,找准影响办公室工作效能的症结,集中精力加以解决,以攻坚克难的实际成效取信于民。抓好以下3个环节:一是围绕建设“工业唐海、滨海城市”的总体部署,在调查研究、分析形势、吃透县情的基础上,建言献策,力争出调研精品,为领导研究破解全县经济社会发展难题提供依据。二是深入推进“效能革命”,继续完善各项工作制度和流程,提高工作效能,成立专门组织对全办工作人员工作纪律作风和职能目标完成情况进行评比检查,评比结果作为年度考核的重要依据。三是开展“彩色周末”活动,利用周末时间,组织办公室工作人员进行丰富多彩的体育活动,以增强工作人员的身体素质,增进相互了解,培养团结协作的精神。
(四)深化拓展阶段(11月-12月)
本阶段主要任务为:认真组织群众评议,全面总结活动情况,巩固扩大活动成果,建立健全制度体系。抓好以下4个环节:一是整章建制,把制度建设贯穿始终,进一步健全学习教育、目标管理、激励约束、督导检查等各项制度。二是开展群众满意度测评,按县统一安排进行问卷调查。三是进行全面总结,既要充分肯定成绩,又要挖掘影响干部作风建设的深层次问题,落实改进措施。四是表彰先进,培树先进,对在活动中表现突出、群众满意度高的工作人员进行表彰奖励。
四、保障措施
为确保我办“干部作风建设年”活动取得实效,为全县政务机关做好表率,在活动开展过程中突出抓好以下4个方面:
(一)加强组织领导。办公室成立活动领导小组,郑永良任组长,李良任副组长,其他班子成员及各科室负责人为成员。领导小组下设5个工作组:综合协调组,组长李良,成员李全武,负责日常事务,起草有关领导讲话、总结汇报等;活动推进组,组长孙永存,成员闫立德,负责研究制定提高行政效能的各项制度和措施,策划推动特色活动;机制建设组,组长孟祥佐,成员艾林林,负责健全完善各项制度、工作流程等项工作;督导检查组,组长刘宏策,成员常晓静,负责对各科室活动开展情况、纪律作风、环境卫生、目标任务完成情况进行检查评比;舆论宣传组,组长陈洪锁,成员毕景文,负责活动的宣传及后勤服务,组织学习活动、选择学习内容、整理编发《学习时刊》等工作。
(二)坚持长效学习机制。深入开展“六个一”学习活动,把作风建设与“六个一”活动紧密结合,互相充实完善。要充分利用这个有形载体,采取个人自学、科室集中学习、办公室集中学习的形式,认真学习各项理论知识和技能知识,提升全员的思想水平、理论水平和工作水平。适时组织全体人员参观重点建设项目工程,使全体人员准确把握全县经济、社会发展脉搏,立足本职,着眼全局,进一步提高协调服务、文字综合水平。通过集中学习、个人自学、研讨辅导等多形式的学习,实现全办上下认识的再统一、观念的再更新、思想的再解放,实现进取意识、融入意识、统筹意识的更强化。由活动推进组负责。
一是要建立社会公示机制。针对领导干部权力监督的各个环节,特别是人、财、物的配置与管理,出台规范审批程序和规范职责权限,要一个环节一个环节地进行有限范围的公开,将领导干部的权力置于有效监督之中。通过政务公开,将社会关注的重要事项公布于众,特别是针对群众反映强烈容易滋生腐败的行为,实行全程公开;完善行政审批程序,建立承诺制、听证制、公告制;对拟提拔任用的领导干部实行任前公示,对基建项目、重大投入项目要征求单位干部职工的意见,然后公开招标,集中采购,明确相关人员管理,要增加党务的透明度,重大情况让群众知道。选拔骨干要公开、平等和民主,让真正为群众办实事、办好事,一身正气、德才兼备的人走上领导岗位。
二是要建立轮岗交流机制。严格执行《干部任用条例》的干部交流制度,对直接管理人、财、物的重要部门的领导干部,其同一职位的任职时限不得超过5年,严肃干部交流工作纪律,使监督工作覆盖领导干部权力运行的全过程。
三是要建立职权分解机制。对领导干部身兼数职,权力过于集中的,应对权力进行适当分解,以利监督和制约,防止权力的独揽和滥用;对涉及人、财、物的重要岗位,要明确不同的领导分管,领导干部负责把关与协调;同时,定期对领导干部进行检查考核。专门制定考核标准、考核办法,利用领导干部任期述职、民主评议、民意测验等考核手段进行监督。对检查考核中发现的问题进行批评教育,限期改正,把问题消灭在萌芽状态。
一、落实待遇,确保乡、村干部安心工作
一是落实乡、村干部必要的生活待遇。由县政府制定具体标准,对经济较落后、工作条件艰苦的乡干部工资实行区域补贴,确保其实际收入达到干部收入的平均水平,建立财政支持保障机制,在物质利益分配上适当向乡镇倾斜,把乡干部的住房补贴、通信费用、下村补助等福利待遇落到实处。对村级转移支付严格拨付到位,严禁截留、挪用,村干部工资由县财政实行定期打卡发放;根据各地的经济状况,建立退职村干部保障机制,对长期担任村干部的退职人员,给予一定的经济补偿,解决他们的后顾之忧。二是提高乡、村干部的政治待遇。建立了县直机关与乡镇、条件好的乡镇与条件差的乡镇的干部定期交流制度,形成良性互动。对政治素质高,工作能力强,长期热心基层工作的村干部,在招聘招考时给他们提供机会,让其通过公平竞争进入公务员队伍,使他们工作上有盼头。三是改善乡、村干部的工作环境。将条件差的乡镇办公宿舍楼的改建扩建纳入县级财政预算,落实中央有关村级组织活动场所建设的政策,将无房、危房和面积不足90㎡的村纳入建设规划;为乡、村干部减负减压,增强他们的职业荣誉感与安全感,对兢兢业业、扎根基层、实绩突出的乡、村干部典型进行大力宣传、推介和表彰,给予公正的评价,为乡干部营造在艰苦条件下顺心工作的环境。
二、加强培训,提高乡、村干部队伍素质
一是加强思想教育。以适应农村经济发展的新要求为导向,通过正面教育、领导带头、先进示范、反面对照等多种方式,加强党风廉政教育,社会主义荣辱观教育和“两个务必”教育,增强乡、村干部的道德意识、公仆意识和责任意识。二是加强岗位培训。采取专题讲座、集中辅导、座谈交流等形式,有计划地对村党支部书记、村主任和乡村后备干部和党员进行集中强化培训。大力开展乡镇领导干部的执政能力建设和科学发展观教育,让广大乡村干部根据农村工作实际,多接触困难群众,多了解发展中的困难和问题,进一步明确自身的薄弱环节、忠实履行自身职责,增强服务群众意识和实际工作水平。三是加强技能培训。集中开展乡镇干部的学历教育,电子政务培训,从县直各个职能部门抽调精干技术力量组成科技宣讲组,围绕水果、楠竹栽培、畜禽养殖、农产品深加工等重点项目,深入基层向乡村干部传授农村实用新技术,着力提高乡村干部学用科技的能力和帮带致富能力,使他们更好的担当起组织和领导农民发展经济、共同致富、建设社会主义新农村的重任。
三、健全机制,转变乡、村干部工作作风
一是健全监督约束机制,规范乡、村干部行为。认真落实村务公开、财务管理、干部离任审计、民主评议干部等规章制度,使乡村干部时刻置于群众的监督之下,进一步促进基层民主建设。二是构建激励机制,为乡、村干部树立正确导向。把从一线选拔干部作为选人用人的重要导向,提拔使用干部首先考虑长期扎根基层工作的同志,使基层干部有更多机会脱颖而出。在乡镇机关积极推行民主推荐、竞争上岗、定期轮岗、民主测评等做法,形成健康的竞争格局,增强基层干部干事创业的压力与动力。对做出突出贡献的村干部,实行破格重用,起到一枝动而百叶摇的效果。三是完善考核机制,促进乡、村干部作风的改进。全面、客观、科学的设置乡镇考核指标,使之与乡村干部的法定职责相配套,与当地的发展实际相适应,与当地群众对干部的根本要求相协调,引导乡、村干部增强群众观念,树立科学发展观和正确政绩观。健全政绩考核评价结果运用制度,将干部考核结果在适当的范围内向群众公示,并有效运用于干部选拔任用、升降去留的全过程。
1.负责组织完成工程项目开工审批手续,协调施工过程中的外部关系;
2.负责组织实施招投标,爱你协助签定施工合同;
3.需要按照法律规范及合同规定和程序对建设项目进行从开工至竣工的全过程管理,实现项目合同目标;
4.制定并监督实施工程部管理制度,对存在的问题及时进行解决;
*市坚持以科学发展观为统领,将述法列入领导干部述职考评的重要内容,努力构建“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体的考评体系,引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观,增强依法行政的紧迫感、责任感和使命感,为推动我市经济社会科学发展提供了强有力的组织保证。
一、科学发展新要求,催生干部考评新体系
市场经济就是法治经济,社会经济的又好又快发展离不开良好的法治环境作支撑,将述法纳入领导干部述职考评,有利于推动经济社会发展与法治建设齐头并进。
一是提升科学发展新水平,必须增强依法行政意识。近年来,*市经济社会发展呈现出持续腾飞的良好态势。然而,与之伴随的却是涉及土地规划、征地拆迁、劳动用工等热点问题引发的行政争议案件和上访事件频发。究其原因,主要是部分领导干部在一定程度上存在着重经济指标轻社会发展、重发展速度轻群众利益的思想。对此,按照深入学习实践科学发展观的要求,在全市组织了专题大讨论,并最终形成“必须像考核经济指标一样考核学法用法情况”的共识。
二是树立全面科学政绩观,必须强化干部学法守法用法。领导干部是各项事业的组织者,具有决策权和社会资源的配置权,加强领导干部学法守法用法是推进法治建设的“着力点”,抓住了这个“龙头”,就抓住了依法行政推动科学发展的根本。*市从“强化依法行政,建立法制政府”的要求出发,围绕确立法治理念、学习法律知识、依法决策、依法行政、司法为民、遵章守法等六个方面的具体要求进行明晰细化,促进领导干部树立全面科学的政绩观。
三是提高人民群众满意度,必须依法维护群众利益。干部创造政绩的根本目的是为人民群众谋利益。一段时间,由于少数部门、乡镇片面强调“工作效率”,盲目追求“发展速度”,简化法定程序,导致“民告官”案件频频上升。这不仅没有让人民群众感受到我们为民谋福祉的政绩,反而在一定程度上影响了自身形象。通过开展述法考评,把人民群众的利益作为各项工作的出发点和落脚点,能有效地引导和鼓励干部真正创造出社会认可、群众得实惠的政绩,实现好、维护好人民群众的根本利益。
一、落实政策有机制
1、协同有关部门进一步完善老干部“两费”保障机制。
2、加强老干部政策调研,深入基层解决实际问题,排查不稳定因素。
3、及时办理、审批老干部改变待遇的各类报表及手续。
4、搞好老干部工作检查,促进政策全面落实。
5、开展尊老敬老活动,表彰各类先进典型。
二、管理服务有举措
1、结合公司“12345”党建工程考核的内容,制定本处考核细则,搞好每月的工作目标考核,满腔热情为老干部服务。
2、在工作人员中开展联系、帮助特困老干部活动,每人每月家访、病访不少于5人次,并有反馈记录。
3、在工作人员中开展文明礼貌用语活动,做到服务周到、热情、规范化。
4、举办老干部工作人员培训班,进行业务政策法规考试。
三、发挥作用有典型
1、筹建“老年科协”、“老年艺协”组织,争取早日启动,发挥作用。
2、继续抓好“关工委”组织建设,建立工作网络。
3、围绕公司安全生产、党的建设、青工管理、干部生产技能培训、为老干部发挥作用搭建平台。
4、鼓励老同志自我管理、自我服务,各项活动逐步社区化。
5、继续抓好青少年“中华魂”读书活动,抓好各类典型的宣传报道工作。
四、文体活动有创新
1、抓好新区活动场所的扩建工作,把活动室办成老干部休闲娱乐、增进健康的场所,更新知识接受的课堂,保持党员先进性、发挥作用的阵地。努力提高活动室的品位,发挥活动室的综合功能,使之成为新区的一大亮点。
2、各项活动要保持原有的优势项目,开发新的活动项目,增强吸引力和趣味性,使具有不同爱好的老干部都能参加自己所喜爱的活动,从而普及老年健身活动,做到天天有活动、月月有比赛。
3、在新的一年里要多开展一些文艺项目,如文艺演唱、书法、美术、摄影、文艺创作等。
4、六月份组织庆祝建党90周年老干部书画摄影作品展。
五、党建工作有新思路
1、认真贯彻落实党的十七届五中全会精神,努力构建和谐社区,建立完善在职领导联系老干部制度,老干部处要主动作好双向联系的纽带和桥梁,并做好记录。
2、坚持在职领导向老干部通报工作的制度,要求各单位每季向老干部通报一次工作,重要文件及时传达,重大问题及时征求意见,听取反映。
3、按照公司党委党建“12345”工程的要求,充分发挥老干部党支部在稳定工作中的积极作用,努力搞好老干部党的组织建设和思想建设,建立保持老干部党员先进性的长效机制。
六、稳定有力度
1、进一步加强老干部处工作力度,每月召开一次工作例会,及时排查不稳定因素,互通信息,尽可能把问题解决在萌芽状态。
2、调整充实工作网络,建立工作责任制,加强案件查办力度,作好接待记录。