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【关键词】资源管理;电子电气;设备处理;探析
自20世纪后半叶以来大力发展电子电气技术以来,因其研发速度与产品转化率越来越高,在更新换代的模式驱动之下,产生了数量庞大的WEEE-废弃电子电气设备,通常也称为电子垃圾,它是自城市化、工业产业发展以来,除生活垃圾、工业垃圾之后的最大污染源,既给自然环境造成了极大的污染,也因其毒害作用给人类的生存、生活带来了较大的影响与威胁。因此,近来来基于生态保护、环境改善的可持续发展的战略中提出了关于资源管理的新思维,希望借助这种回收利用方法实现对它的有效管理与处理。
一、电子电气设备特征
从资源管理的角度分析电子电气设备的基本特征,需要抓住其中的“废旧”属性,然后,按照种类、数量进行分析。以我国的环保局相关规定电子电气设备可以分为十大类。比如,在家电方面,就包括大型、小型两种;而在设备方面,则包括远程通讯设备、用户设备、电子信息技术设备、休闲运动设备;工具层面的电子电气工具、监视或控制工具工具玩具,医用设备装置以及电子玩具等。大类下设的小类也因其产品型号、体积、结构、功能、材料、元器件等不同而存有诸多差别。因此,从这种基本的分类分析,要实现对废旧电子电气设备的资源管理在很大程度上会带有相应的困难。从其主要特征分析,资源性、污染性并存。比如,以电脑、电视、电冰箱、洗衣机、空调等废弃物材料组成为例,其中既包括金属、塑料橡胶,也含有玻璃、气体,加上配套安装应用还涉及到纸类、布类、砂土以及其它材料等。而且目前运用罗多的电路板、显示器、灯管、电池等也因其存在诸多危害性金属因素,如铅、汞、砷、铬等会引起多样化污染。
二、处理现状
以当前的处理为现状观察,发达国家优于发展中国家。比如,在德国就根据小型工业、大中型工业设置了诸多加收处理公司,针对线路板、电池、显示器、机壳、电线等废旧电子电气进行人工智能方面的自动识别、拆分、熔炼等,由此也产生了以废旧垃圾处理为经济收益的相关产业。再如,日本在这个方面就以其《家用电器收回法》令其在电子电气方面针对废旧设备的处理率达到了80%到90%;从其采用的方法分析,包括对制造商进行勒令回收,对消费者进行废物投放管理,同时开发了针对WEEE的处理技术及工艺,有效的在投资后获得了收益。与此类电子电气工业发展程度相对较高的国家相比,中国在WEEE的资源管理方面相对较弱,其原因既有管理方面的不足、不重视,也存在技术瓶颈与环保问题较为严重的事实。现行的处理方法中基本上以个体有偿回收为主;其中包括人工拆解、低水平处理这种初级实践。而且,既使居住者能够提前做好分类,一旦投入到垃圾回收站,也会产生进一步的混合,从而造成分类的无效性。从主要的回收利用材料分析,以金属类回收较多,如铜、铁、铝、塑料等;但在毒害大、价值低的WEEE类型中,往往以丢弃、焚烧、酸浸处理居多。但是经过多年的初级发展,当前的中国在沿海一些国家,如广东、浙江等大省出现了一些大型WEEE回收处理中心,分布也越来越趋于合理化,而且聚烯烃的热解油化技术目前已经赢得了较好的市场反响;因此从未来的发展与公共卫生管理分析,其从回收处理到获得经济效益依然需要付出较多的努力。
三、关键技术
公民在环保方面的意识提升与自主性的环保分类与习惯养成属于一个系统工程,需要较长时间才能获得完善;但由于中国发展速度快、使用电子电气设备数量大,产生的垃圾较多;因此当务之急是面对WEEE在关键技术方面做一些努力。比如,在拆卸技术方面,首先要考虑到废旧电子电气设备的基本特征,并依此为据进行拆卸手段的选择;如根据连接方式、拆卸手段、拆卸对象就可以针对性的解决主要部件的拆卸问题。具体如在焊接连接方式中,就可以采用机械力切割手段,针对金属外壳、密封件等实施拆卸;而在粘接连接方式中,就可以借助化学方法或机械力对不同类型的标签、涂层加以处理;若是铅锡焊接宜通过机械力、加热,实现电子元件、电线之类材料的拆卸处理;至于焊接或插头、铆接等,则可以运用相适用的加热、剪割、机械力、切割等手段,完成设备外壳、电子元件及电线之类的拆卸等。再如,针对塑料材料、有毒金属则应该从回收处理、分离技术层面进行实践。以塑料材料回收为例,可以在拆卸的基础上,对其中占据30%左右的塑料材料进行种类细分,然后再利用填埋、焚烧、简单物再生等回收利用技术加以处理。但对于含有卤素阻燃剂、溴系阻燃剂依然缺少较有效的技术处理方法,因而建议这个方面加大研究力度;至于有害、有毒金属的分离处理要求做到无害化;由于常规的利益取向往往很难达到目标,建议借鉴德国ACCUREC集团的真空熔炼技术处理方法,并加强热化学处理方面的研究,以此提高分离回收率与经济效益。
四、结束语
面对日益严重的资源能源匮乏,以及人口数量的急剧增长,人类有有义务为其自身发展所产生的恶果而承担相应的责任。根据联合国在几届可持续发展大会上的报告可以了解到电子电气设备作为一种废弃垃圾产生了极大的生态破坏,因而面对当前的处境,既需要对这类垃圾的特点进行分析,也需要根据其中的材料组成、污染程度、危害等级等制定与之相匹配、相适应的处理方法,如拆分、分类、分离、回收利用、深度掩埋处理等。需要注意的是当前的废弃电子电气设备处理需要采取综合方法,从管理、垃圾分类、技术处理多个方面开展。因此建议制定一项符合公共卫生章程的综合型资源管理方案。
参考文献
[1]马定雄.电子电气设备的接地分析与处理[J].产业与科技论坛,2016,15(4):77-78.
[2]江博新,薛红伟.物理法回收报废电子电气设备的进展[J].中国资源综合利用,2014,25(3):31-34.
关键词:寿命周期;成本;控制
1 工程寿命周期成本概述
一般工程寿命周期成本应包括可行性研究与决策、设计与施工建造、使用及运行、报废及处理四个阶段,每个阶段都有费用消耗。四个阶段消耗的费用依次称为可研与决策成本、设计成本和施工成本、使用及运行成本、报废及处理成本。在工程寿命周期成本(Life Cycle Cost,LCC)中,不仅包括经济意义上的成本,还包括环境成本和社会成本。
1.1 工程寿命周期经济成本
工程寿命周期经济成本是指工程项目从构思到项目建成投入使用直至工程寿命终结全过程所发生的一切可直接体现为资金消耗费的投入总和,包括建设期成本和使用期成本。项目建设期成本是指建筑产品从筹建到竣工验收为止所投入的全部成本费用,包括可行性研究成本、设计成本、施工成本和竣工交付等消耗费用。使用期成本指建筑产品在使用过程中发生的各种费用,包括项目竣工交付后维持正常使用所需运行各种能耗成本、维修保养成本、管理及废弃处理成本等消耗费用。
1.2 工程寿命周期环境成本
工程寿命周期环境成本是指工程产品系列在其全寿命周期内对于环境的潜在和显在的不利影响。工程建设对于环境的影响可能是正面的,也可能是负面的,前者体现在某种形式的收益,后者则体现为某种形式的成本。在计量环境成本时,由于这种成本并不直接体现为某种货币化数值,必须借助于其他技术手段将环境影响货币化。
1.3 工程寿命周期社会成本
工程寿命周期社会成本是指工程产品在从项目构思、产品建成投入使用直至报废不堪再用全过程中对社会的不利影响。与环境成本一样,工程建设及工程产品对于社会的影响可以是正面的,也可以是负面的,因此,也必须进行甄别,剔除不属于成本的系列。
2 项目寿命周期成本构成分类
成本分类方法很多,按照成本管理的目的、成本费用性质和特点的不同,有不同的分类。
2.1 按项目建设期不同阶段的成本控制分类
项目可行性研究与决策阶段成本控制,项目设计阶段成本控制,工程招投标阶段成本控制,施工阶段成本控制,运营维护阶段成本控制,回收报废阶段成本控制。
2.2 按工程项目施工成本控制目标分类
工程合同成本,工程施工计划成本,工程实际成本。
2.3 按项目施工成本控制的专项措施分类
材料及物流成本,工程质量成本,工程进度成本,工程措施费及管理费分摊成本,工程变更成本,新技术、新工艺研发成本。
2.4 按成本发生可确定性分类
静态成本与动态成本,正常成本与风险成本。
3 工程寿命周期成本控制
3.1 寿命周期成本控制概述
项目寿命周期成本控制是对项目所有阶段进行综合管理采取一定的措施和方法,在满足项目要求的基础上,降低成本,提高效益。
工程施工成本控制是指在满足合同规定的条件下,依据施工项目的成本计划,对施工过程中所发生的人、机、材消耗和费用支出,进行指导、监督、调节,及时控制和纠正即将发生和已经发生的偏差,保证项目成本目标实现。
施工项目成本控制包含了成本预测、计划、实施、核算、分析、考核、整理成本资料与编制成本报告等一系列活动。
施工项目成本控制一般程序:
3.2 寿命周期成本有效控制
所谓有效控制,就是在优化建设方案、设计方案的基础上,在建设程序的各个阶段,采用一定的方法和措施将工程成本的发生控制在合理的范围和核定的限额内。
3.2.1 决策阶段成本控制
投资决策是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策的正确性是造价合理性的前提,决策的深度影响投资估算的精确度和控制效果。方案确定后,对项目进行投资估算,投资估算的准确与否不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果,还直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制,对建设项目资金筹措方案也有直接影响。因此,投资估算的准确度是决策阶段的重要任务。
3.2.2 设计阶段成本控制
设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段。拟建工程在建设过程中能否保证质量、进度和节约投资,在很大程度上取决于设计质量的优劣。设计阶段编制设计概预算,调整项目功能和成本,使其合理化,提供资金利用率。寿命周期成本控制是以设计阶段为重点的建设全过程成本控制,即设计阶段的控制是整个工程成本控制的龙头。因此,设计必须要处理好技术先进性与经济合理性的关系;兼顾建设与使用,考虑寿命周期费用;兼顾近期与远期的要求。好的设计既能满足功能的要求,又能节省建设成本,并能方便施工,使工程建设进展顺利。从设计者的角度,成本控制是如何降低设计成本;从业主的角度,对成本控制,不仅是对设计费用的控制,更重要的是对施工图设计所反映出的建设成本,在满足功能质量前提下尽可能降低,这是业主进行寿命周期成本控制真正所需要的。
3.2.3 招投标阶段成本控制
实行招投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措,对于择优选择承包单位,全面降低工程造价,进而使工程成本得到合理有效的控制,具有十分重要的意义。招投标形成了由市场定价的价格机制,使工程价格更加趋于合理。其最明显的表现就是投标人之间出现激烈竞争,这种市场竞争最直接、最集中的表现就是价格上的竞争。通过竞争确定价格,使其趋于合理或下降,有利于节约成本、提供投资效益。招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平,使工程价格得到有效控制。招投标便于供求双方更好地互相选择,使工程价格更加符合价格基础,进而更好地控制工程成本。招投标还能够减少交易费用,节省人力、物力、财力,进而施工价格有所降低。
3.2.4 施工阶段成本控制
从项目业主的角度看,施工阶段是工程实体建造阶段,随着工程材料、设备、劳力的投入,项目将由图纸逐步变为实体。因此该阶段成本控制重点是:加强工程计量与价款结算的审核;控制工程变更。由于工程建设的特点是周期长、体积庞大、物料消耗巨大、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素影响大,导致项目的实际情况与招投标时比较会发生一些变化。因此,施工阶段成本控制在整个工程中处于重要而独特的地位。
3.2.5 运行阶段成本控制
由于这个阶段持续时间长,提高节约和环保意识,及时进行保养护理,避免一些不必要的损坏,对成本降低有重要的意义。
3.2.6 回收报废阶段成本控制
回收报废是指在建设、维修、拆除过程中产生的废弃材料及残骸料,大多为固体废弃物。很多建筑废弃物可以转换成可再生资源重新利用的,但是很多这种资源被当成垃圾给处理了,这不仅造成了工程成本的增加,还浪费了资源,对土地造成破坏,影响了生态环境。如果对这部分资源进行合理的再利用,不仅可以降低成本,还为企业创造了效益,促进了企业的可持续发展。
4 结语
在投资建设项目时人们通常考虑如何降低建设成本。很少考虑未来成本(包括运行费、维修费和报废处置费等)。然而,殊不知,建设项目的未来成本往往超过建设成本。因此,不仅要在建设项目各个阶段考虑项目阶段的建设成本,而且还要考虑建设项目全寿命周期成本。同时,实现全寿命周期成本控制必须立足于事先主动采取控制措施,实施主动控制,并且要采取技术与经济相结合的有效手段控制,以达到最终目标。
参考文献:
[1] 本书编委会.最新房地产项目开发工程预算、概算、决算全程操作技巧及全成本控制方法案例精选.北京:建筑工业出版社,2011.
一、指导思想
以党的精神为指导,以全面改善农村人居环境为总体目标,把建立无害化卫生厕所长效管护机制作为推进城乡基本公共服务均等化的重要任务,建立粪污清掏储运资源化利用运营服务制度,着眼于改厕工作的规范化、制度化、长效化,健全制度、建立队伍,从根本上建立符合农村实际的无害化卫生厕所长效管护机制,促进农村人居环境改善和绿色、生态、可持续发展。
二、基本原则
以市场为导向,发挥市场主体作用,采取“市场主导、政府补助”的方式,鼓励企业或个人参与改厕后续服务,检查维修、定期收运、回收利用等工作,建立完善价格补偿机制,确保农村改厕日常管理落实到位、设施维修养护及时到位,避免重复改造和出现环境污染问题,提升农村人居环境舒适度和群众满意度。
三、目标要求
2020年4月底前,健全全区农村无害化卫生厕所长效管护机制,市场化粪污收、处、运、用体系及厕所维修队伍全面建立,运行良好,做好改建厕所后续服务,确保厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用,巩固和扩大农村改厕工作成果,建立起“管、收、用并重,责、权、利一致”的市场化服务体系。
四、主要任务
(一)建设集中式粪污处理点
本项目建设8处集中式粪污处理点,其中代召乡建设4处、北张庄镇建设4处。每处粪污处理点至少覆盖2个村以上,或覆盖1个人口密集村、至少1000户居民。
工艺上,按照国家卫生健康委员会办公厅、农业农村部办公厅《关于印发农村户厕建设技术要求(试行)的通知》(国卫办规划函〔2019〕667号)等标准要求建设,采用100m3玻璃钢材质单罐作为三格式处理装置,采用调节+生物+沉降过滤处理工艺,无动力型。地表做好硬化、绿化、美化及标识设置。在粪污中加入好氧与厌氧微生物,使粪污进行绿色生物降解,其残留固体发酵做成有机农家肥,出水液体达到国家地表二类水体标准后,可直接用于农田灌溉。
采取奖补办法建设,由相关乡镇组织建设,并负责验收、维护并运营。利用上级专项奖补资金,每个集中式粪污处理点奖补金额为9万元,资金不足由乡镇予以补齐,8处需资金72万元。
2.出资购买运污车辆
由区农业农村局按照规定组织招标,利用上级专项项目资金为全区116个村每村购买1台罐式三轮车,移交给各村使用。
3.确定改厕长效管护、后续服务的第三方
农业农村局将罐式三轮车移交给各村使用后,由乡镇择优确定第三方进行清掏等管护服务。各乡镇、工业园区要制定监督机制,确保第三方按标收费,减轻群众清掏成本,运营服务良好。第三方具体承担粪污抽取、运输、处理和综合利用;厕具损坏的维修和管护,确保改厕后续服务运行良好、群众满意。
4.建立科学高效的运行机制
区农业农村局指导乡镇、工业园区建立信息化运行平台,实现抽厕需求和维修信息收集及反馈,接收群众意见和建议的智能化,实现资源高效利用,进一步提升服务质量,确保群众满意。
五、保障措施
(一)统一思想认识。农村改厕工作是一项功在当代,利在千秋的民心工程,后续管理维护更是“小厕所”充分凸显“大民生”的关键。区农业农村局负责改厕后续服务市场化的具体实施,各乡镇、工业园区要积极配合,充分认识农村改厕后续维护管理工作的重要意义,进一步统一思想,明确责任,确保农村改厕后续工作顺利实施。
(二)认真组织实施。各乡(镇)、工业园区对集中式粪污处理点进行选址。选址要联系区生态环境分局、水利局、国土分局、规划分局对选址进行现场勘察核实,确保不污染环境。
各乡(镇)、工业园区要按照国家有关建设有关规定,负责组织建设和验收,建设单位要在规定期限内完成集中式粪污处理点建设。申请奖补资金时,各乡(镇)、工业园区要提交以下资料:
1.集中式粪污处理点的三格式储存罐的生产资质、产品质量合格证书、使用寿命保证、后续维护保证等质量保证手续。
报废汽车回收管理办法实施细则完整版内容第一条为了规范报废汽车回收活动,加强对报废汽车回收的管理,保障道路交通秩序和人民生命财产安全,保护环境,制定本办法。
第二条本办法所称报废汽车(包括摩托车、农用运输车,下同),是指达到国家报废标准,或者虽未达到国家报废标准,但发动机或者底盘严重损坏,经检验不符合国家机动车运行安全技术条件或者国家机动车污染物排放标准的机动车。
本办法所称拼装车,是指使用报废汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架(以下统称五大总成)以及其他零配件组装的机动车。
第三条国家经济贸易委员会负责组织全国报废汽车回收(含拆解,下同)的监督管理工作,国务院公安、工商行政管理等有关部门在各自的职责范围内负责报废汽车回收有关的监督管理工作。
县级以上地方各级人民政府经济贸易管理部门对本行政区域内报废汽车回收活动实施监督管理。县级以上地方各级人民政府公安、工商行政管理等有关部门在各自的职责范围内对本行政区域内报废汽车回收活动实施有关的监督管理。
第四条国家鼓励汽车报废更新,具体办法由国家经济贸易委员会会同财政部制定。
第五条县级以上地方各级人民政府应当加强对报废汽车回收监督管理工作的领导,组织各有关部门依法采取措施,防止并依法查处违反本办法规定的行为。
第六条国家对报废汽车回收业实行特种行业管理,对报废汽车回收企业实行资格认定制度。
除取得报废汽车回收企业资格认定的外,任何单位和个人不得从事报废汽车回收活动。
不具备条件取得报废汽车回收企业资格认定或者未取得报废汽车回收企业资格认定,从事报废汽车回收活动的,任何单位和个人均有权举报。
第七条报废汽车回收企业除应当符合有关法律、行政法规规定的设立企业的条件外,还应当具备下列条件:
(一)注册资本不低于50万元人民币,依照税法规定为一般纳税人;
(二)拆解场地面积不低于5000平方米;
(三)具备必要的拆解设备和消防设施;
(四)年回收拆解能力不低于500辆;
(五)正式从业人员不少于20人,其中专业技术人员不少于5人;
(六)没有出售报废汽车、报废五大总成、拼装车等违法经营行为记录;
(七)符合国家规定的环境保护标准。
设立报废汽车回收企业,还应当符合国家经济贸易委员会关于报废汽车回收行业统一规划、合理布局的要求。
第八条拟从事报废汽车回收业务的,应当向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门应当自收到申请之日起30个工作日内,按照本办法第七条规定的条件对申请审核完毕;特殊情况下,可以适当延长,但延长的时间不得超过30个工作日。经审核符合条件的,颁发《资格认定书》;不符合条件的,驳回申请并说明理由。
申请人取得《资格认定书》后,应当依照废旧金属收购业治安管理办法的规定向公安机关申领《特种行业许可证》。
申请人持《资格认定书》和《特种行业许可证》向工商行政管理部门办理登记手续,领取营业执照后,方可从事报废汽车回收业务。
省、自治区、直辖市经济贸易管理部门应当将本行政区域内取得资格认定的报废汽车回收企业,报国家经济贸易委员会备案,并由国家经济贸易委员会予以公布。
第九条经济贸易管理、公安、工商行政管理等部门必须严格依照本办法和其他有关法律、行政法规的规定,依据各自的职责对从事报废汽车回收业务的申请进行审查;不符合规定条件的,不得颁发有关证照。
第十条报废汽车拥有单位或者个人应当及时向公安机关办理机动车报废手续。公安机关应当于受理当日,向报废汽车拥有单位或者个人出具《机动车报废证明》,并告知其将报废汽车交售给报废汽车回收企业。
任何单位或者个人不得要求报废汽车拥有单位或者个人将报废汽车交售给指定的报废汽车回收企业。
第十一条报废汽车回收企业凭《机动车报废证明》收购报废汽车,并向报废汽车拥有单位或者个人出具《报废汽车回收证明》。
报废汽车拥有单位或者个人凭《报废汽车回收证明》,向汽车注册登记地的公安机关办理注销登记。
《报废汽车回收证明》样式由国家经济贸易委员会规定。任何单位和个人不得买卖或者伪造、变造《报废汽车回收证明》。
第十二条报废汽车拥有单位或者个人应当及时将报废汽车交售给报废汽车回收企业。
任何单位或者个人不得将报废汽车出售、赠予或者以其他方式转让给非报废汽车回收企业的单位或者个人;不得自行拆解报废汽车。
第十三条报废汽车回收企业对回收的报废汽车应当逐车登记;发现回收的报废汽车有盗窃、抢劫或者其他犯罪嫌疑的,应当及时向公安机关报告。
报废汽车回收企业不得拆解、改装、拼装、倒卖有犯罪嫌疑的汽车及其五大总成和其他零配件。
第十四条报废汽车回收企业必须拆解回收的报废汽车;其中,回收的报废营运客车,应当在公安机关的监督下解体。拆解的五大总成应当作为废金属,交售给钢铁企业作为冶炼原料;拆解的其他零配件能够继续使用的,可以出售,但必须标明报废汽车回用件。
报废汽车回收企业拆解报废汽车,应当遵守国家环境保护法律、法规,采取有效措施,防治污染。
第十五条禁止任何单位或者个人利用报废汽车五大总成以及其他零配件拼装汽车。
禁止报废汽车整车、五大总成和拼装车进入市场交易或者以其他任何方式交易。
禁止拼装车和报废汽车上路行驶。
第十六条县级以上地方人民政府经济贸易管理部门依据职责,对报废汽车回收企业实施经常性的监督检查,发现报废汽车回收企业不再具备规定条件的,应当立即告知原审批发证部门撤销《资格认定书》、《特种行业许可证》,注销营业执照。
第十七条公安机关依照本办法以及废旧金属收购业治安管理办法和机动车修理业、报废机动车回收业治安管理办法的规定,对报废汽车回收企业的治安状况实施监督,堵塞销赃渠道。
第十八条工商行政管理部门依据职责,对报废汽车回收企业的经营活动实施监督;对未取得报废汽车回收企业资格认定,擅自从事报废汽车回收活动的,应当予以查封、取缔。
第十九条报废汽车的收购价格,按照金属含量折算,参照废旧金属市场价格计价。
第二十条违反本办法第六条的规定,未取得报废汽车回收企业资格认定,擅自从事报废汽车回收活动的,由工商行政管理部门没收非法回收的报废汽车、五大总成以及其他零配件,送报废汽车回收企业拆解,没收违法所得;违法所得在2万元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;违法所得不足2万元或者没有违法所得的,并处2万元以上5万元以下的罚款;属经营单位的,吊销营业执照。
第二十一条违反本办法第十一条的规定,买卖或者伪造、变造《报废汽车回收证明》的,由公安机关没收违法所得,并处1万元以上5万元以下的罚款;属报废汽车回收企业,情节严重的,由原审批发证部门分别吊销《资格认定书》、《特种行业许可证》、营业执照。
第二十二条违反本办法第十二条的规定,将报废汽车出售、赠予或者以其他方式转让给非报废汽车回收企业的单位或者个人的,或者自行拆解报废汽车的,由公安机关没收违法所得,并处20xx元以上2万元以下的罚款。
第二十三条违反本办法第十三条的规定,报废汽车回收企业明知或者应知是有盗窃、抢劫或者其他犯罪嫌疑的汽车、五大总成以及其他零配件,未向公安机关报告,擅自拆解、改装、拼装、倒卖的,由公安机关依法没收汽车、五大总成以及其他零配件,处1万元以上5万元以下的罚款;由原审批发证部门分别吊销《资格认定书》、《特种行业许可证》、营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十四条违反本办法第十四条的规定,出售不能继续使用的报废汽车零配件或者出售的报废汽车零配件未标明报废汽车回用件的,由工商行政管理部门没收违法所得,并处20xx元以上1万元以下的罚款。
第二十五条违反本办法第十五条的规定,利用报废汽车五大总成以及其他零配件拼装汽车或者出售报废汽车整车、五大总成、拼装车的,由工商行政管理部门没收报废汽车整车、五大总成以及其他零配件、拼装车,没收违法所得;违法所得在5万元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;违法所得不足5万元或者没有违法所得的,并处5万元以上10万元以下的罚款;属报废汽车回收企业的,由原审批发证部门分别吊销《资格认定书》、《特种行业许可证》、营业执照。
第二十六条违反本办法第十五条的规定,报废汽车上路行驶的,由公安机关收回机动车号牌和机动车行驶证,责令报废汽车拥有单位或者个人依照本办法的规定办理注销登记,可以处20xx元以下的罚款;拼装车上路行驶的,由公安机关没收拼装车,送报废汽车回收企业拆解,并处20xx元以上5000元以下的罚款。
第二十七条违反本办法第九条的规定,负责报废汽车回收企业审批发证的部门对不符合条件的单位或者个人发给有关证照的,对部门正职负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分;其中,对承办审批的有关工作人员,还应当调离原工作岗位,不得继续从事审批工作;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十八条负责报废汽车回收监督管理的部门及其工作人员,不依照本办法的规定履行监督管理职责的,发现不再具备条件的报废汽车回收企业不及时撤销有关证照的,发现有本办法规定的违法行为不予查处的,对部门正职负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,给予记大过、降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十九条政府工作人员有下列情形之一的,依法给予降级直至开除公职的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)纵容、包庇违反本办法规定的行为的;
(二)向有违反本办法规定行为的当事人通风报信,帮助逃避查处的;
(三)阻挠、干预有关部门对违反本办法规定的行为依法查处,造成严重后果的。
第三十条军队报废汽车的回收管理办法另行制定。
第三十一条本办法自公布之日起施行。
报废汽车办理依据1、《汽车报废标准(1997年修订)》国经贸经〔1997〕456号;2、《关于调整轻型载货汽车报废标准的通知》(国经贸经〔1998〕407号);
3、《江苏省汽车报废标准》(1997年拟订)苏计经市发〔1997〕1700号文印发;
4、《关于调整汽车报废标准若干规定的通知》(国经贸资源〔20xx〕1202号);
5、《关于调整汽车报废标准若干规定的通知》有关问题的通知(公交管〔20xx〕2号);
6、国家环保总局第33号联合令《摩托车报废标准暂行规定》;
一、货币资金方面
(一)风险点描述
1.年度、月度资金收、支计划的编制与实际需求不一致,不利于预算计划的控制,缺少规范审批,对资金的利用率不高,未按预算执行,容易造成资金的浪费、损失。
2.设立的银行账户太多,导致资金分散,资金成本增加。
3.收取的款项未及时缴存银行,记录不及时不准确,或记录的期间不当,易导致财务报表的错报、漏报。
4.未按合同约定的期限付款,或未取得合理的授权审批付款,因付款形式的不合规或记录不当,导致多付款而造成资金损失。
5.空白票据的积压、毁损、未取得授权的签发,应收、应付票据的遗失,由此造成的潜在损失。
6.银行印鉴章的保管职责、授权使用不明确,与银行对账程序不规范,可能导致未经授权的交易发生而不能及时发现。
(二)控制措施
1.检查年度、月度资金计划的编制是否及时完整,是否经相关主管领导的审批,检查收、付款业务是否在计划内,对超过计划外的资金支付是否进行了追加审批程序。
2.财务人员应对账户的使用情况及时分析,清理不必要的账户,出纳及时将银行回单递交会计人员进行账务处理,及时入账。
3.财务人员应检查原始凭据与相关系统信息的匹配,相关审批程序的完整性、规范性、合理性,合理安排资金的使用。
4.对种类票据要建立备查薄登记管理,用实地盘点、检查的方式防止资金的潜在损失。
5.取得的银行对账单要盖有银行业务公章,编制的银行余额调节表应经财务负责人审核,实地观察、检查银行预留印鉴的分管情况,以便对货币资金能有效控制。
二、存货方面
(一)风险点描述
1.采购未签订正式合同,有关条款要素不完整,未经财务部审查会签,无法保证所购物资的质量,无法正确及时地收货,采购款项支付不准确,容易造成财务损失和财产损失。
2.对超过预算或未经预算的物资采购,未按规定程序审批、调整预算计划,造成未授权采购或延迟采购,给财务带来经营、财务风险。
3.物资采购后因相关部门票据的流转不及时,造成财务报表错报、漏报。
4.工程物资、材料采购后直接送往工地,月末未进行暂估入库,不能正确、及时、完整地在材料核算系统记录,财务部不能正确核算项目成本和应付款科目,易造成实际数量与账面数量不一致。
5.未定期、不定期对库存材料物资进行盘点,存货未按品名规格设置标签堆放一起,领用时未在仓库管理人员的监督下自行提取,无法保证账实一致,盘点后未形成盘盈盘亏盘点表,易造成资源的损失。
6.工程物资领用后多余材料或领用试验后有质量问题的材料退库,账务处理不准确、及时、完整,易导致财务报表错报、漏报。
(二)控制措施
1.项目立项后,根据招标小组的定标结果,与供应商签订采购合同进行采购,对金额较大的采购合同,财务部应对其合同条款进行审核,检查条款中的财务收支事项是否符合财经法规、会计制度、合同法的规定,并出具审核意见,合同管理部门应提供能反映完整合同要素信息的合同,以便财务部进行支付款项计划及账务处理,物资部在采购中应根据固定资产目录确定资产明细及附属设备,以便财务部对属于固定资产价值的物资按资产进行管理,避免资产的流失。
2.对客观原因造成的追加物资,应由使用部门提出申请,说明预算变更原因,经各职能部门审批后,修正预算计划,但不允许在各项目之间进行调剂。
3.物资部门应对物资的申购、采购、入库单、出库单等资料信息按品名、规格、数量、金额完整的录入材料核算系统,同时向财务部提供完整、详细的信息资料和原始单据,进行账务处理,使物资管理部门与财务管理部门能账账、账实相符,确保财务部门对工程项目成本核算的正确。
4.物资部、项目经办人应及时对直接送往工地的物资、材料办理入库、出库手续,确认材料物资的数量、金额、质量,并同时将原始单据递交给财务部,如物资已到票未开,在月末应将暂估入库单递交财务部,使财务部与仓库账账、账实相符,采购人员应及时索取发票,票到后财务部与仓库同时冲回暂估入库物资,按发票金额重新入库,并计入供应商应付款。
5.物资管理部门应会同财务部、仓库管理人员、相关领导组织人员对存货进行定期或不定期的盘点(仓库管理人员对属于自己管辖范围的物资应做到随时入库、随时盘点,随时出库、随时盘点),并编制盘点报告,经相关人员会签后保存,若盘点发现账实不符,应编制盘盈、盘亏表,由财务部确认待处理损溢金额,属非正常损失的应转出增值税进项税,经审核签字后报分管领导审批,同时对材料系统、财务账务进行处理。结合盘点结果,应对库存物资进行账龄分析,以免造成存货的报废、毁损、浪费,并将信息及时反馈给主管领导。
6.对生产领用后的多余材料或不合格材料,工程物资使用部门应造好材料清册,提出退料申请,经使用部门领导审批后退回仓库,仓库主管应审核检验货物,无误后入库,冲回原领用材料,录入系统,并将资料传递财务部,对不合格材料信息报物资主管进行处理。
三、工程项目方面
(一)风险点描述
1.项目概预算计划的设计及实施过程中变更未经合理审批,无法保证工程项目的准确性、合理性,项目相关信息未及时传递给物资管理部、财务部,无法正确归集项目成本、收益,使公司面临资金损失。
2.工程分包、劳务分包未经合理审批易造成公司资金、财产损失。
(二)控制措施
1.生产部门在进行可研调查后形成可行性报告,设计项目的概预算,并提交主管部门审批,下达生产任务,将项目设计、预算资料、批复文件等相关资料传递给财务部,由财务部按项目归集核算,生产部对项目的全过程实施监督管理,每月向财务部提供项目执行进度表,财务部可根据项目的多少、工作量等情况合理确认进度收入(可在达到30%、70%、100%的进度时确认收入,对于年度内完成的也可一次性确认收入,对于跨年度的工程年末应按进度确认收入),因工程量等原因的变更应及时修改项目计划,工程完工后,生产部门应及时对多余材料、废旧物资回收登记造册,移交物资管理部,及时对项目进行竣工决算,经审批后将有关资料传递给财务部进行正确核算项目成本、收益,并对项目的收益情况进行分析,形成结果反馈给领导。
2.生产部等相关部门应对分包商的资格、资质进行审查、确定,经主管领导审批后签订分包合同,生产部门对分包工程及劳务的进度、质量、安全进行全面的监督管理,财务部应审查款项支付的主体、结算方式,减少财务风险。
四、固定资产方面
(一)风险点描述
1.固定资产新增入账不及时,资产价值划分不准确,资产的转移、出租、报废未经适当审批,管理未落实到相关责任人,易造成资产的损失、资源的浪费,增加公司的营运成本,影响财务报表的准确性。
2.固定资产清查、处置不及时,易造成资产账、物、卡不符,影响财务报表的正确性。
(二)控制措施
1.对新增资产出具验收报告,正确划分资本性资产,对不符合资产价值管理的工具、器具进行备查登记,落实至相关部门、由部门落实到具体责任人,资产的调拨、转移应办理转移交接手续,经领导审批、由相关技术人员鉴定后,经财务部、主管领导审批执行出租、报废、处置程序,财务部对租金收入及时入账,正确核算资产价值,合理估算资产使用年限,正确计提资产折旧。
2.资产管理部门应组织资产使用部门、财务部、主管领导进行定期、不定期清查盘点,对盘点结果形成盘点确认表,对盘盈、盘亏资产应督促使用部门查明原因,并提出处置意见,由相关人员审核批准后,进行账务处理,使账、物、卡一致。
五、无形资产方面
(一)风险点描述
无形资产入账的及时性,计价的准确性,权属的明晰性,影响财务报表的准确性,易造成资源的浪费、税收风险的增加。
(二)控制措施
无形资产应取得相关的权属证明材料,能提供经办人、负责人和使用人、主管领导签字确认的验收报告和发票等资料,财务部根据资产性质合理选择无形资产摊销政策,确保无形资产的准确核算和管理,避免造成公司损失和税收风险的控制。
六、对外投资方面
(一)风险点描述
股权投资未经分析是否符合公司生产发展的需要,未经股东会决策,支付记录不准确,缺乏对投资的管理,影响投资收益,浪费资源的合理使用,存在潜在财务损失。
(二)控制措施
项目投资是否符合公司发展的需要应进行可行性研究,形成可行性研究报告,提请领导讨论,形成股东会决议,经适当的审批支付,对投资后的项目要进行跟踪管理,分析经营状况及收益情况,正确核算投资的回报率。
七、工资、福利费方面
(一)风险点描述
工资、福利费发放计划未经适当审批,福利费的支出不合理,未纳入工资总额代扣代缴个人所得税,未按社保合征规定计缴五金,易造成财务报表的错报、漏报,增加公司成本。
(二)控制措施
人力资源部应根据上级部门下达的工资、福利计划制定全年的工资薪金计划及劳动用工计划,由人力资源部、财务部、主管领导审批后执行,人力资料部应根据考勤记录及形成的文件依据造成工资、福利发放清册,根据有关规定的标准和比例扣除由职工承担的应缴款及个人所得税,按规定计缴社保五金及补充保险,经人力资源部主管、财务部、主管领导审批后编制付款通知,对劳动用工的变更应及时到社保部门办理变更手续,并通知财务部,财务部应将年度工资、奖金、福利发放清册等资料归集存档,保证工资、福利的正确核算、归集。
八、税收方面
(一)风险点描述
1.销项税、进项税确认的不正确,未及时认证,影响增值税应交税金的申报金额。
2.未正确划分销售货物、提供劳务,纳税义务发生时间未按税法规定时间申报缴纳税款,所得税申报及汇算清缴的不正确,导致申报金额不准确,其他相关税种申报的不全面、不及时、不正确以及对税收政策的不了解,可能导致公司利益受损,易造成财务损失和税收风险。
(二)控制措施
1.增值税申报前,财务部应将账务记录中的增值税销项税与防伪税控中的销项税信息清单列示的销项税额核对,取得增值税进项抵扣发票及时入账、认证,并与认证结果清单中的进项税核对,编制的增值税申报表应交税金是否与账面应交数一致,分析增值税税负率是否存在异常,增值税申报表应经财务负责人审核确认。
2.财务部以工程项目为基础,正确划分兼营业务内容,正确核算属于增值税和营业税征税项目,按税收规定的纳税义务发生时间及时申报缴纳各项所属期间的税费。
3.会计计价基础与所得税计价基础有些项目存在时间性差异与永久性差异,财务部应根据企业所得税法及企业所得税实施条例的要求,确定计价基础的正确性,正确申报应税所得,经财务负责人的审核。
1制定合理工期,严审施工组织设计方案是项目实施阶段控制成本的关键
工程项目实施阶段的工期是一种有限的时间资源,在项目管理中有特定的价值,即“工期价值”。对工程项目而言,工程的质量、成本和工期是施工管理的三大主线,工期是否合理直接影响着施工质量和成本。因此,项目施工管理中的时间管理非常重要。当施工工期变化时,会引起工程劳动量(人工与机械)的变化。市场中的物价是波动的,材料价格会随工期的长短而不同。因此,同一工程项目,工期不同,工程成本就不同。因此,合理的施工进度安排,能最大限度地缩短工期,将减少工程费用,使施工单位也能获得较好的经济效益。施工组织设计方案是由施工单位编制,监理和建设单位审定,施工组织设计方案合理与否直接影响工程造价。如有地下室的桩基工程施工,是先挖土方再做桩基或是先做桩基再挖土方,凿桩头,土方开挖时的护坡处理及放坡比例,土方外运距离的确定,垂直运输工具的确定是用卷扬机还是塔吊等。两者方案的差额常占到定额直接费的1.5左右,还有模板的选择等,都对工程造价形成很大影响,所以作为建设单位一定要严格审查施工组织设计方案,确定最优方案合理控制工程造价。
2降低材料成本是控制项目实施阶段造价的核心
工程项目实施阶段的工程成本中,材料费占总成本的60以上,因此加强材料成本控制在项目实施阶段造价管理中起着核心作用。材料成本的有效控制,主要反映在对材料的价格和用量的控制上。
2.1价格控制
对于甲供材料的采购,做好市场考察和询价工作,组织材料的招标工作,做到“货比三家”,购买做到质优价廉。按月做材料《采购核算表》,比较材料中标价格和采购价格,对材料成本初步控制,把价亏材料确定以控制消耗量为重点的材料品种,并及时把信息反馈到经营核算部门。对于施工方自购的大宗材料采购,应予以适当跟踪监控,必要时可以干预。及时支付施工方备料款,以便其在确保工期的前提下,根据波动的市场价格择最佳时机购进材料。
2.2用量控制
在工程施工中,材料成本的降低主要来自材料用量的节约。在施工管理中,要使材料的质量有保证,数量有控制,就必须加强材料的现场管理。材料采购严格按照施工图量做计划,严格按照计划进行市场采购;做好材料验收,现场材料员对购进材料依据采购合同进行数量和质量的验收,及时填写《物资验收记录》,在验收中,检查材料的资料是否完整、准确,并及时将资料归档;建立完善的材料库房制度,材料进场后按要求入库,按要求分类摆放整齐。填写《材料动态卡片》,注明材料的规格、数量和金额,并做好发放记录。管理人员要根据施工计划用量对使用材料量进行监督,减少材料使用中的漏洞,节约材料用量。另外,对甲供材的剩余材料及多次使用性材料的回收与保管往往被忽视。常常出现工程完工后,剩余材料丢失与损坏现象;对工程收尾工作中的材料清查、回收入库工作缺乏重视;对材料的管理没有做到善始善终,造成了不必要的浪费。回收后的材料要进行分类整理,以便再用。因此加强材料管理,强化用量控制,要从材料的采购、保管、使用、回收等各环节人-T-,达到对材料成本的有效控制。
3严格已完工程的程量计量,及时抵扣预付款,防止超付程款
在项目实施阶段,一般大、中型工程项目执行按月或按阶段付款。在支付工程款时,首先要对工程量进行计量,只有质量合格的项目才允许计量,对不合格的项目及由于施工单位自身造成的增加项目则不予计量。承包范围外的变更部分,每期按实际完成工程量只统计不支付,累计汇总后到结算完毕时按本合同约定的价款调整原则支付。另外,要注意抵扣的各种款项,如备料款、甲供材料费等,应严格按照合同规定的计量程序及付款比例进行控制。
4期强合同管理,减少工程索赔
4.1施工合同价款的合理确定
项目施工图完成之后,合同管理人员及时熟悉工艺技术,计算工程量,深入现场,对照图纸,了解施工前的工区实际情况,同造价人员做出详尽的施:I2图预算。由建设单位组织施工单位设计单位、监理单位各方进行预算会审。在施工开始前,确定详细的工程预算,以此作为工程结算的一部分,并为签订合同价款及在施工期间控制投资和拨款提供依据。设计人员在进行技术交底的同时,投资控制人员对-V程造价的情况也进行相应的交底,供施工单位和监理单位事先知道投资情况的有关标准和要求,以此为依据编制相应的投资控制措施及相应的实施方案,将设计阶段不可避免投资遗漏部分在合同价格管理阶段再进行进一步考虑并加以控制,收到了节约投资的效果。以施工图预算为基础,确定承包合同价,作为施工阶段控制建安工程投资的目标,它严格限制在投资限额以内。对于争议较大的材料市场价差、设计变更、现场签证的调整方式方法,取费标准,在合同条款中予以明确。合同中规定设计变更导致总价增减合计的极限范围,完全限制了施工企业追求变更多,收益就多的思想观念;同时对设计部门采取相应的索赔措施,限制了变更的来源,这样一来,对设计部门在技术设计过程中,起到了提高设计质量,减少设计失误的促进作用。
4.2设备材料合同价款的合理确定
材料设备价格是决定工程造价的主要因素。在选购订货时,要实行招标,选择质优价适的材料设备。建设方应在招标文件和合同条文中细致考虑一切影响投资的因素,尽可能避免疏漏和文字含混,避免供货商钻空子或因合同原因而受到索赔。如招标时在招标文件中的技术规范里详细明确相关技术参数,避免合同签订后由于供货错误延误工期,造成一系列索赔。对于高消耗并且垄断经营的备品备件或专用工具,签订合同时应合理定价,降低后期维护费用。严密的合同条款是投资控制的前提。合同签订后,应主动做好合同的跟踪管理,严格按合同办事,通过对合同实施情况的具体分析,及时采取措施实现合同的总目标。
4.3加强索赔管理,控制工程造价
建设合同是承发包双方进行工程建设、拨付工程价款、进行工程结算、工程索赔的依据,为此,必须把好合同的起草、审核、签订关,严格执行合同条款,减少不必要的纠纷和违约索赔。建设单位应按合同要求,履行职责,防止索赔事件的发生。建设单位应主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其他外部协调与配合,不给施工单位造成索赔条件。凡涉及费用的各种签证均需手续完备。建设单位可依据合同,对施工单位的-V期延误、施工缺陷等提出反索赔。监理工程师处理好索赔事件与反索赔事件除了应按照规定的程序和时间外,主要应准备好以下资料:①工程日志。记录好每天的工程进度计划及已完:I2程情况,承包方的机具和人力,气象报告,监理日记、摄影、摄像资料、各种联系函、工程变更令等。②完成投资报表和财务相关记录。经业主和监理工程师复核的整个工程完成工程量和工程款支付资料,如工程确认单、申请支付工程款证书、零星现场签证、经业主和监理同意设计院出具的设计变更等。③质量记录。有关工程质量的所有资料,对工程质量有影响的其他资料应齐备。如隐蔽工程,在过程中一定做好影像记录,否则完工后将无据可查。④竣工记录。各单项工程、单位工程及分部、分项工程的完工报告、竣工图纸、竣工验收报告等。合同外新增工程项目是主体工程在功能上的一种补充,与合同内工程变更有着本质区别,其计价方式不定,可以采用重新招标的方式,也可以委托主体工程承包商进行施工,其计价原则按照变更工程计价原则计价。该部分工程一般有附属工程、配套工程、造价有时较高,不可疏忽该部分的投资控制。
关键词:地源热泵系统;集成;
中图分类号:C35文献标识码: A
1 地源热泵系统集成综述
地源热泵系统是地质环境、热泵系统、自动控制和暖通空调系统等多学科的有机结合。需要加强暖通空调与水文地质工程地质人员的密切配合,做到每一部分都要与整体相协调,才能使整个系统达到经济、节能与环保。地源热泵技术在我国的应用时间不长,人们对它的认识和一些规程规范的不尽完善,使得地源热泵技术的全面推广与应用存在不同程度的问题。地源热泵系统涉及多专业结合性、各专业的密切配合等。合理利用浅层地温能、优化利用热泵技术仍然是地源热泵系统集成企业今后工作的重点。为此,需要聚集“地源热泵技术、水文地质工程勘察、监测和系统控制”等多专业的技术力量联合开展。地源热泵工程整个系统涉及评价报告编制及论证、设计、施工和验收,以及后期的监测与管理维护等内容,做好每项内容才能体现出专业的地源热泵系统集成企业优势。地源热泵系统包含室外地埋管系统、机房系统及末端系统3部分,本文将主要介绍室外地埋管系统有关内容。
2.地源热泵系统集成内容
2.1评价报告编制及论证
以地质勘查评价为基础,查清资源家底。科学开发利用浅层地温能资源,必须重视开发利用前期的资源调查评价工作,重点开展热泵相关土壤参数调查。研究浅层地温能资源和地下水之间的相互关系。进行热泵适用区划分,估算热泵适宜区浅层地温能资源量。制订切合实际的浅层地热能开发利用规划,将浅层地温能的开发利用纳入近期或远期规划建设中。然后根据热泵适宜区划分及环境影响评价,结合项目具体情况钻凿地埋孔进行的热物性试验,编制地源热泵系统浅层地温能勘查评价报告。评价报告编制要合理,以调查的资料为基础进行,在编制完成后进行论证,专家论证工作由北京市地热协会组织,聘请相关地源热泵专家、地质水文地质专家、学者、教授等组成专家组对报告进行评审,由专家组提出地源热泵系统浅层地温利用项目的论证意见及建议。评价报告经修改,且经专家认同后报发改委。
2.2地源热泵系统设计中的关键问题
2.2.1地埋管换热系统设计前应明确待埋管区域内各种地下管线的种类、位置及深度,预留未来地下管线所需的埋管空间及埋管区域进出重型设备的车道位置。
2.2.2地埋管换热系统应根据可使用地面面积、工程勘察结果及挖掘成本等因素确定埋管方式。
2.2.3地埋管换热系统应根据地质特性确定回填料配方,回填料的导热系数不应低于钻孔外或沟槽外岩土体的导热系数。
2.2.4地埋管换热系统水平主干管采用钢管或者塑料管,根据项目具体地质环境、主干管敷设区域的用途、管材性价比等而确定。
2.3地源热泵系统施工中的关键
2.3.1地埋管换热系统施工前应具备埋管区域的工程勘察资料、设计文件和施工图纸,并完成施工组织设计。
2.3.2埋管换热系统施工前应了解埋管场地内已有地下管线、其他地下构筑物的功能及其准确位置,并应进行地面清理,铲除地面杂草、杂物,平整地面。
2.3.3水平地埋管铺设前,沟槽底部应先铺设相当于管径厚度的细沙。水平地埋管安装时,应防止石块等重物撞击管身。管道不应有折断、扭结等问题,转弯处应光滑,且应采取固定措施。
2.3.4竖直地埋管换热器U形管安装应在钻孔钻好且孔壁固化后立即进行。当钻孔孔壁不牢固或者存在孔洞、洞穴等导致成孔困难时,应设护壁套管。下管过程中,U型管内宜充满水,并宜采取措施使U型管两支管处于分开状态。
2.3.5当室外环境温度低于0℃时,不宜进行地埋管换热器的施工。
2.4地源热泵系统监测与管理维护工作中的关键
2.4.1运行管理模式:选择使用自管、代管或托管等运行管理模式条件,适宜时宜优先选择地源热泵专业技术服务团队按合同能源管理模式运管。
2.4.2建立热泵系统维护保养方案,实时监测机组、循环泵等设备的运行情况,及时更换冷冻机油、制冷剂、过滤芯等,检查设备配电及接地情况等,保证设备正常、安全、有效运行
2.4.3人员要求:应经过地源热泵知识、自动化管理系统操作、建筑节能等方面的专门培训,熟悉其所管理的地源热泵系统。
2.5地源热泵系统检验与验收工作的关键
2.5.1地埋管换热系统全部安装完毕,且冲洗、排气及回填完成后,应进行第四次水压试验。
2.5.2水压试验宜采用手动泵缓慢升压,升压过程中应随时观察与检查,不得有渗漏;不得以气压试验代替水压试验。
2.5.3室外地埋管系统、机房系统、末端系统全部安装完毕,经调试合格后,由建设单位组织设计单位、监理单位及施工单位等进行验收,验收合格后在工程竣工验收报告中签字盖章。
3.地源热泵系统集成创新工作
3.1地埋管 地表水复合地源热泵系统。
地表水在部分地区特别是南方城市较为乐观,但冬季水温偏低也是常见问题,在夏热冬冷地区常降至 4℃以下。对此,采用串联式地埋管和地表水集成系统(双热源系统),当冬季水温偏低,地埋管投下去后可让机组内的出水先经过它发热,然后进入地埋管,换热后再返回机组,从而使机组的地表水和土壤两方面都获得热量,减轻地表水温偏低的问题。需注意的是,当地表水温偏高时应关闭地埋管,使之成为单一的地表水源热泵系统。而当地表水温正常但水量不多时,需要有相应对策。
3.2室内余热可作为资源,即水环热泵空调系统。
项目可将太阳能、水、空气、土壤里面的能量引入并结合,如果这些能量较低,可将相应的热泵引入系统,以此替代辅助加热的锅炉,组成太阳能水环热泵空调系统或井水源水环热泵空调系统、土壤源水环热泵空调系统、空气源水环热泵空调系统等复合运行模式。
3.3土壤蓄冷 土壤热泵耦合集成系统。
这种设想将蓄冷装置与热泵地下吸热装置合二为一,通过冷水机组实现集成系统热泵、蓄冷和空调功能。这种复合模式虽然通过土壤蓄冷来削峰填谷,是对蓄冷空调的原始创新,但面临问题同样不少,包括仿真模拟环节、对土壤蓄冷溢冷过程的热力特性和冷量损失等问题都需要认真研究。
3.4地埋管 太阳能复合地源热泵系统。
众所周知,太阳能是无穷无尽、无公害的清洁能源,更是 21 世纪后最有希望的能源。但太阳能也是“不稳定”的品类。目前,我国年日照时间在 2000小时以上的地区占 2/3,考虑到阴天和晚间等不安全性、不可靠因素,让地埋管和太阳能构成复合系统成为可能。从供热的安全角度看,地埋管必须按照满负荷设计,以满足最不利工况要求。同时,从经济角度考虑太阳能完全免费,因此在集成系统中必须优先采用太阳能并充分利用,要安全又要经济,就需从运行模式考虑并解决问题。
结束语:近几年,地源热泵得到了大量应用和迅猛发展,也暴露出不少严重甚至难以逆转的问题,如有些地区经过长期使用,土壤温度持续下降或上升,影响系统运行能效;有些系统引用地表水却出现结冰现象,造成能效下降甚至干脆停机。针对此类问题,系统集成创新的迫在眉睫。其原理十分简单,即用新技术、新系统改造传统地源热泵系统,或者将新技术、新系统与传统方式的技术要素整合利用,可称之为热泵空调集成系统、复合式地源热泵系统或混合式系统。文章对地源热泵系统集进行了综述,希望对相关行业可以起到一定的参考作用。
参考文献:
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[关键词]所得税;固定资产
[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2011)15-0039-01
1 建设项目后评价的起源
20世纪30年代开始实施建设项目后评价,美国国会采用建设项目后评价监督政府政策性投资。国内的建设项目后评价起步较晚,始于20世纪80年代中期,90年代中期初步形成建设项目后评价体系,在全国范围内得到普遍运用。但总体而言,我国的建设项目后评价体系仍处于初期发展阶段,缺乏系统的项目后评价理论研究。
2 建设项目后评价的目的及作用
2.1 建设项目后评价的目的
按照传统定义,建设项目后评价是从各个角度,对建设项目进行全面系统的经济管理的分析、探讨和评价,从而确定建设项目的经济效益。具体来讲,就是采取适合的评价方法,运用科学的健全的评价理论和框架,对申请审批、建设过程以及完成使用全过程进行评价、总结,从而判断建设项目的进展是否与计划相符所进行的一系列的评价活动。通过对建设项目投资活动实践的检查总结,确定投资预期的目标是否达到,项目或规划是否合理有效,项目设计的主要效益指标是否实现,评价分析找出成败的原因,总结经验教训,为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议,达到提高投资效益的目的。
2.2 建设项目后评价的内容
建设项目后评价的内容主要包括建设项目分析、项目进行前可行性评价、建设项目执行分析、建设项目运行评价、建设项目经济效益分析以及项目的可持续性评价等。一方面对建设项目进行监督,分析建设项目的预期目标是否实现、建设项目是否合理、项目的经济效益是否完成;另一方面通过建设项目评价找出项目中存在的问题,分析问题并解决问题,总结经验教训,提高未来新建设项目的决策水平和建设项目的管理水平。编制建设项目后评价所需的基础资料主要包括建设项目建议书、可行性研究报告、评估报告、初步设计及其批复文件,年度投资计划、项目调整报告及有关批复文件,项目竣工总结报告、验收报告及有关批准文件,项目决算报告、审计报告和同类项目的相关资料报告等。
2.3 建设项目后评价的作用
由于建设项目的管理水平决定了建设项目的效率与效益,这就要求建设项目企业根据日益竞争的市场环境,运用科学的管理理论和方法,提高管理水平,使建设项目能实现良好的效率与效益。建设项目后评价是一个不断完善建设项目的过程。建设项目后评价全面的评价了建设项目的执行过程、建设项目的经济效益,使建设项目企业能提高其建设项目决策水平和建设项目的水平。其次,建设项目后评价可以增强建设项目企业的责任心。由于建设项目后评价可以将建设项目过程中存在的问题以透明和公开的方式传达,可提高建设项目企业的责任心和管理水平。建设项目后评价最重要的职能就是为提高投资决策服务,即通过后评价建议的反馈,完善和调整相关方针、政策和管理程序,提高项目建设单位的管理能力和水平,进而达到提高和改善投资效益。
在发展经济、建设的同时,各项资源的合理运用相当关键,建设项目应合理造价,不能浪费建设资源。因此,我们应加强建设项目后评价,提高建设项目的管理水平。可以说,建设项目后评价可以有效的提高建设项目的管理水平和经济效益,对于指导待建项目、改进在建项目和完善已建项目都有重要意义。
3 财务管理在建设项目后评价的作用
3.1 财务管理者为建设项目过程的评价奠定了坚实的基础
财务管理是有关筹资、投资、收益的管理工作,财务管理的对象是资金的循环和周转,主要职能是决策、计划和控制。随着社会主义市场经济的确立和发展,知识经济的到来以及中国加入世贸组织后的众多变革,传统的财务管理的目标、内容、方式甚至整个财务管理机制都发生了众多变革。根据相关规定,“公路建设项目后评价的主要内容包括:一、建设项目过程的评价;二、建设项目效益的评价;三、建设项目影响的评价;四、建设项目目标持续性的评价”。在实际项目后评价实施过程中,单位的财务管理占有重要的地位并起了至关重要的作用。仅从项目后评价的内容来说就涵盖了财务管理的各个方面。我们知道财务管理贯穿着整个项目的始终,尤其对一个会计基础工作扎实健全的单位,从施工图设计和项目实施情况,包括施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度的比较分析等。项目开工、竣工、验收等文件内容,工程验收的主要结论。实施阶段主要指标的变化分析,包括变更设计原因、施工难易、投资增减、工程质量、工期进度的影响等情况。建设资金筹措有无变化,施工期各年度资金到位情况及投资完成情况。工程竣工结算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析,工程投资节余或超支的原因。运营情况包括运营交通量。管理各项制度、规定和程序的管理情况,各种管理机构的设置及其功能、组织形式和作用等都是我们财务管理的对象甚至就是我们最基本的记账凭证的附件。可以说建设项目过程的评价所要求的全部资料,基本都在财务管理的范畴,财务管理者可以获得最原始、最准确、最全面的第一手资料,为建设项目过程的评价奠定了坚实的基础。
3.2 财务管理是建设项目效益评价的手段
建设项目效益评价是将建设项目中成本与实际产出进行对比,进行经济效益分析。建设项目效益评价是建设项目评价中最重要的经济评价方法,通过项目效益评价,可以判断建设项目是否值得投资、经济效益是否达到企业的预算。这里所说的效益,包含建设项目的资金成本、财务效益和建设项目的经济效益。这些都是企业财务管理的本职工作,例如,我们通过计算收入成本比例、支出回收期、资金的净现值、投资效益等经济指标。定量和定性分析影响经济效益指标的相关因素,并找出相关因素,评价这些影响因素对经济效益的影响程度。建设项目效益评价的手段中包括财务管理的技术和方法。建设项目持续评价,包括社会经济发展、管理体制、公路网状况、配套实施建设、政策法规建设等外部条件对项目目标持续性影响和包括运行机制、内部管理、服务情况、公路收费、运营状况等内部条件对项目目标持续性的影响。无论外部条件还是内部条件都是与财务管理有着千丝万缕的联系,它们或是财务管理的目标、或是加强财务管理的要求和基础,健全与科学的财务管理是项目持续性的生命源泉。
关键词:工程项目施工管理
中图分类号:TU71 文献标识码:A 文章编号:
一个工程项目从立项、规划、设计、审核到施工,及至竣工验收,资料归档管理,整个流程,环环相扣,任何环节都不能有丝毫闪失,否则其所引起的损失均是难以估量的。其中,作为施工这一至关重要的一环,是一个将设计意图转换为实际的过程,在此过程中,许多设计中考察欠缺,或是同实际情况有出入的问题都会一一凸现出来,甚至同以后使用维护相关的问题也会有所暴露,值得重视,更何况其任一道工序均会对整个工程质量产生致命的缺陷。因此,对于项目的现场施工管理,必须百分之百的重视、投入。
1、 工程项目管理施工存在的常见问题
1.技术问题。
作为一个工程项目,其施工工艺复杂,材料品种繁多,各施工工种班组多,这要求现场施工管理人员务必做好技术准备。首先,必须熟悉施工图纸,针对具体的施工合同要求,尽最大程度去优化每一道工序,每一分项(部)工程,同时考虑自身资源(施工队伍、材料供应、资金、设备等)及气候等自然条件,认真、合理地做好施工组织计划,并以横道图或网络图表示出来,从大至小,由面及点,确保每一分项工程能纳入受控范围之中。其次,针对工程特点,除了合理的施工组织计划外,还必须在具体的施工工艺上做好技术准备,特别是高新技术要求的施工工艺。技术准备包括对技术管理人员、技术工长及工人进行新技术新工艺培训,以及对施工规范和设计图纸的技术交底等工作。通过有计划有目的的培训以及技术交底,可以使施工技术人员、工长熟悉新的施工工艺和新的材料特性,共同提高技术操作、施工水平,进而保证施工质量。还必须建立相应的质量检查制度,做好技术储备,针对每一工序、每一施工工艺的具体情况提出不同的质量验收标准,以确保工程质量。
2.施工进度和质量问题。
施工的关键是进度和质量。对于进度,原则上按原施工组织计划执行。但作为一个项目而言,现场情况千变万化,如材料供应不上、设计变更等在所难免,绝对不能模式化,必须根据实际情况进行调整、安排。施工质量能否得到保证,最主要的是一定要严格按照相关的国家规范和有关标准的要求来完成每一工序,严禁偷工减料。必须贯彻执行“三检”制,即自检、专检、联检,通过层层检查、验收合格后方允许进入下一道工序,从而确保整个工程的质量。
3.人员管理问题。
在工程建设中,所有的工程项目均是通过人将材料组织而创造出来的。只有拥有一支富有创造力、纪律严明的施工队伍才能完成一项质量优良的工程项目。怎样才能使施工队伍中的技术管理人员和技术工人有机地达到默契领会?首先,必须营造出一种荣辱与共的氛围,职责分明但不失亲和力,让所有的员工都感到自己是这个项目的大家庭中的一员。这就需要施工现场管理人员充分发挥自己的才智,对工人奖罚分明,多鼓励、多举办各类生产生活竞赛活动,从精神物质上双管齐下,培养凝聚力;其次,必须明确施工队伍的管理体制,各岗位职责,权利明确,做到令出必行。一支纪律严明的施工队伍,面对工期紧逼、技术复杂的工程,只有坚决服从指挥,才能按期保质完成施工任务;再者,针对具体情况适当使用经济杠杆的手段,对人员管理必定起到意想不到的作用。
4.资料管理问题。
一个项目的管理,除了材料、施工、技术、人员的管理以外,还有个不容忽视的问题就是资料的管理。任何项目的验收,都必须有竣工资料这一项。竣工资料所包含的材料合格证、检验报告、竣工图、验收报告、设计变更、测量记录、隐蔽工程验收单、有关技术参数测定验收单、工作联系函、工程签证等,都要求项目部有关人员在整个项目施工过程中注意收集归类存档。
5.施工安全问题。
主要是关于防火、禁止乱搭接电线、戴安全帽,脚手架搭设、安全带、洞口临边的防护等相应的施工安全问题,需设立专门的安全小组日日抓,天天讲,做到方案措施的落实和检查责任的到位,防患于未然。
2、工程施工管理的技术性方法
2.1 项目评价方法
项目评价主要指经济评价,包括财务评价、国民经济评价,其思路基本一致,只是角度不同,前者只考虑项目本身,后者从国民经济整体考虑(一些效益、费用由于只是在全社会转移而不予考虑,如税金、利息等),同时采用影子价格(资源优化配置状态下的价格)为数据基础。
经济评价主要采用指标分析、比选方法,评价指标有净现值、内部收益率、投资回收期等,通过与基准值比较或各指标间比较,选择较优的方案。只要基础数据确定得当、客观符实,通过指标比较能够选出较优方案。
项目还需进行社会评价,社会评价则带有较大程度的主观性,而且更多考虑项目的整体影响,所以主要体现在思想方法中。项目评价需要认真、客观,得出符合实际的结论。
2.2 项目过程管理方法
项目实施过程中有许多内容、环节需要管理,对项目实施影响较大的有:
(1)合同管理:合同是约定项目参与各方权利义务关系的协议,是具有法律效力的文件。合同管理的中心是选择合同类型,主要是价格类型,不同形式价格的合同体现了风险分配形式。合同管理一般按标准合同文本执行,可适当加以修正。
(2)人力资源管理:项目建设的实现要靠团队进行。从现代管理角度,人们开始把人当作一种资源来开发而不是作为工具来管理,“人力资源管理”一词越来越多地为理论与实践所提及,虽然实际上离这个词的本意还有很远。项目人力资源管理方法主要是利用组织结构图、责任分配图进行人员需求分析,落实责任,建立激励机制,调动各参与人的积极性,保证项目实现。
(3)采购管理:项目建设中设备、材料的采购是一个重要内容,关系到大量投资。采购的原则是既不影响建设,又不要造成积压浪费,影响资金流动。采购管理方法除了计划,主要以库存计算为依据,即根据进度、市场价格因素计算出合理库存量,按进度采购,满足建设需要。
(4)沟通管理:沟通在管理中越来越重要,有效的沟通能极大地提高工作效率,是实现项目各目标的条件。沟通以信息为基础,通过信息的取得、辨别、处理、反馈实现良好的协调。信息技术是沟通管理的主要方法。
2.3 项目综合管理
项目综合管理实际上就是对项目各目标、各环节、各要素、各过程进行全面协调,以保证项目整体效果最优,这也是系统思想在项目实施中的表现。项目综合管理采用计划、统筹、协调的方法。项目综合管理是针对项目系统进行,而不是某一个别目标和过程。综合管理是现代项目管理的主要特点。
2.4项目安全管理
加 强 施 工 作业时的安全检查和监督。安全检查主要应根据施工项目的特点,制定检查项目、内容和标准。检查要有针对性,对目前施工中操作安全隐患较多的关键部位,违章操作现象普遍的工种要重点检查。监理应在督促施工单位进行定期和不定期安全检查进及专项检查的同时,监理人员在施工旁证监理和巡视检查中,加强对施工现场不安全因素的控制。对现场施工管理人员和操作人员不仅要检查是否有违章操作行为,还应进行应知抽查,以便了解施工管理人员和操作人员的安全素质,对施工企业的安全纪录进行检查,对检查中发现的隐患部位,是否有具体的处理意见,并检查其整改的情况。